大丰镇2009年流动人口计划生育省内“一盘棋”自评报告

第一篇：大丰镇2009年流动人口计划生育省内“一盘棋”自评报告

大丰镇2009年流动人口计划生育省内

“一盘棋”自评报告

根据《海南省流动人口计划生育管理条例》的指示精神，在镇委、镇政府领导的高度重视下，认真贯彻落实澄迈县计生局《关于开展2009年流动人口计划生育省内“一盘棋”自查自评的通知》要求，切实开展调查摸底，建档造册登记工作，现将大丰镇自查摸底结果情况汇报如下：

一、流动人口计划生育总体状况

大丰镇的户籍人口17300人，常住人口13000人，其数据差距有4000人，大约有3000多人离开户籍地10多年以上，大约有1000多人分布在本县的瑞溪镇、长安镇、永发镇、金安农场等地，大约有2000人左右的归难侨迁往广西的东兴、徐闻、北海等地，至今已有2-3代人的历史，难于掌握她们的生育、流向详细地址等基本情况，目前，经过认真的调查摸底数据如下：流出总人口344人，跨省流出人口116人，省内县外流出人口228人，总流出育龄妇女108人，持婚育证人数86人，持证率为79.6%；已婚育龄妇女流出77人，其中，跨省流出已婚育龄妇女22人，省内县外流出55人，持婚育证人数60人，持证率为77.9%。流入总人口260人，跨省流入人口245人，省内县外人口15人。跨省流入育龄妇女59人，已婚育龄妇女52人，持婚育证人数42人，持证率为80.7%。

二、流筹管理情况

1、加强领导，完善机构，有效开展工作

为切实做好流动人口计划生育“一盘棋”工作的要求，增强这项工作的紧迫感和责任性，建立科学合理的长效服务管理机制，促进流动人口管理工作的健康发展，目前，我镇属非编常设机构，人员均系临时抽调，无专门编制，人员很不稳定，面对流动人口服务管理工作难以胜任，开展工作也困难，建议我镇成立在编的流动人口服务管理常设行政机构，做到机构、编制、人员、经费的落实。同时，建立相应的服务管理机构，进一步有序管理、明确职责、形成合力。

2、组织实施省内“一盘棋”流管工作

平时，以计生办为牵头，组织计生员对流动人口分布在海航砖厂、国达砖厂和作业在坡岭上的种植户进行调查和建档造册登记工作，其管理上，服务工作上存在极大的缺陷，建议镇政府成立流动人口管理机构，经费拨付，保障流动人口服务管理工作的顺利开展。一是成立流动人口计划生育领导小组；二是各作业区成立相应的领导小组和派出所、工商所、人事科、计生办、卫生院等职能相关部门，形成合力、齐抓共管、责任明确、经费到位，为“流管”服务工作提供优质服务。

三、流动人口计划生育服务情况

我镇对流出人口及时免费办理婚育证，填写育龄妇女个案信息提交查询表，对流入人口每季度进行查证验证一次，及时向其户籍地进行信息平台上反馈，并为其提供避孕药具、有关宣传品、生殖保健咨询与有关计生政策法规内容。

四、统计信息工作情况

认真开展流动人口统计工作，做到情况清楚，数据准确，并及时在信息网络平台上反馈，相互沟通，形成共享。

五、省内区域协作情况

在省内的流出、流入信息沟通，配合落实免费服务技术工作，协商征收社会抚养费。

六、本镇开展流动人口计划生育工作创新经验

建立流动人口电子信息网络。针对目前各地各部门流动人口信息不对称，信息交流不畅通的现状，可先依托公安部门的人口信息管理系统，以后逐步到各部门联网的流管信息系统，进而实现信息共享，提高流管工作整体水平。强化计划生育工作中基础性地位和作用，坚持把工作重心下移到各作业区规范管理工作和建立完善计划生育运行模式，实现村民自治的体系。

七、我镇流动人口计划生育工作中存在的主要问题及改进工作措施。

存在问题。流出不想办理婚育证，影响了当地的思想观念和对政策法规管理要求的未知，给自己和社会造成一定的影响，生育观念还存在着陈旧的缺陷。

解决问题的决策。计生工作队伍必须积极开展上门宣传咨询服务及宣传相关管理政策精神，提供计生政策，法律法规咨询，对流入的已婚育龄妇女要凭流动人口婚育证明在现居住地定期 享受的避孕节育和生殖保健服务，对于未持证的已婚龄妇女，必须按《流动人口管理条例》要求的时间范围内补办，对刚出生的流动人口已婚育龄妇女，核对确定流出地的详细地址后，及时向原户籍地反馈，落实双向管理的服务体系，使其在生产、生活中得以应享受的权利，对流出人员分布较早，难于掌握的问题，将在下一步工作中进行精心细致的了解摸底清查，做到掌握她们的准确流出时间和详细地址，为今后的流动人口计生工作做实、做好。

大丰镇计生办 2009年12月20日

第二篇：流动人口计划生育省内“一盘棋”工作汇报

流动人口计划生育省内“一盘棋”

工作汇报

为贯彻落实省、市战略决策，推进清水铺镇流动人口计划生育省内“一盘棋”工作顺利开展，开创清水铺镇流动人口计划生育工作新局面，根据《全国流动人口计划生育工作“一盘棋”“三年三步走”实施方案》的文件精神，按照市人口计生局的统一部署，我镇基本完成了各项任务，达到了预期的目的。现将镇流动人口计划生育省内“一盘棋”工作开展情况汇报如下：

一、流动人口基本情况

根据市人口计生局全员流动人口统计信息工作实施方案的要求，我镇迅速反应，积极开展工作。截止 2010年 7 月底全镇摸底调查出流出人口 966 人，省内流动 100 人，跨省流动 866 人；育龄人口 904 人，男 694 人，女 210 人。

二、流动人口省内“一盘棋”工作开展情况

（一）、加强领导、靠实责任，推动流动人口管理工作顺利开展。对于流动人口工作，我镇以高度的责任感和使命感认真对待，积极参与和迅速组织人员，成立了全员流动人口统计信息工作办公室，全员流动人口统计信息工作办公室负责全镇流动人口摸底调查和信息录入工作。明确了摸底调查小组的工作职责，对各自调查任务的分工也做阐述，全面推行计生专干和驻村干部包干责任制，根据各片实际情况，把流动人口信息采集等工作全部落实到人。

（二）、广泛宣传，做到家喻户晓。

为贯彻落实省、市战略决策，推进我镇流动人口计划生育省内“一盘棋”工作顺利开展，开创我镇流动人口计划生育工作新局面，按照市人口计生局统一部署，2010年5月22日，清水铺镇流动人口计划生育省内“一盘棋”工作会议在清水铺镇政府大礼堂召开。会议由镇

党委书记肖玉明同志主持；协管计生工作领导刘礼贵同志作了动员讲话；镇计生办主任徐帅同志作业务工作指导报告。参会人员有全体镇干部、16个行政村的支书、主任、人口计生主任。

首先，由镇分管计生工作领导刘礼贵同志作了动员讲话，要求与会人员要按照全镇的统一部署，集中时间，集中人力，集中财力、物力搞好本次流动人口计划生育“一盘棋”工作,把党和国家的计生方针政策宣传好、贯彻好、落实好，牢固稳定清水铺镇当前的低生育水平和来之不易的大好计生氛围。

然后，由镇计生办主任徐帅同志指导了与会人员的业务知识，要求这次抽调的流动人口管理员一定要按照计生的统一口径，在规定时间内完成任务。

最后，由镇党委书记肖玉明同志进行了总结发言：强调这次流动人口计划生育“一盘棋”工作的重要性，要求参会人员：一要高度重视、统一认识。要充分认识流动人口“一盘棋”工作的重要意义，明确工作任务，作好宣传发动工作。二要明确任务、强化责任。各村主要负责人要加强责任感，不推诿，不拖拉；领导干部分片包干，落实责任，要把这项工作当成目前一项重要工作来抓来落实，保质保量，按期完成任务。三要强化措施、落实到位。各村要立足实际，要注意工作方法，在办实事上，要一个问题一个问题地解决，一个层面一个层面地拓展，把工作往深里做、往实里做；在了解新情况，解决新问题上，要深入探索“一盘棋”工作机制的新特点、新规律和新方法，把我镇流动人口“一盘棋”工作不断推向前进。

会后，与会人员纷纷表示：在以后的实际工作中，一定会按照镇党委政府的要求，保质保量，按期完成任务。

（三）、明确要求，按步实施

1、宣传发动。5月23-24日，各村委会对“全员人口信息采集”工作进行广泛深入的宣传发动，争取广大群众的支持和配合。开展业

务培训，统一信息采集的口径、方法及操作规程。

2、信息采集。5月25-7月3日前，各村委会严格按照省计生委统一制定的采集表格和口径，组织采集人员入户采集信息，做到村不漏组、组不漏户、户不漏人、人不漏项。

3、信息校核。7月4-12日前，各村委会计生主任对采集员采集的表格进行核对，与相关部门人口信息资料进行比对，以户为单位登记掌握的全员人口信息。查漏补缺，保证信息的准确性和完整性。

4、信息录入。7月14日-8月30日前，镇计生办微机操作员按要求，将全员人口信息和全员流动人口信息数据全面、准确地录入到PIST系统中。

（四）、明确责任，强化保障

1、各级职责

、镇计生办主要职责：指导村（居）委会开展全员人口信息和全员流动人口信息采集和录入并组织培训；对相关数据进行把关；协调驻镇企事业单位配合信息采集工作。

、村（居）委会主要职责：做好群众的宣传发动工作，组织采集员入户调查，全面采集信息，审核表格，按时上报。

2、保障措施

.加强领导。落实流动人口计划生育省内“一盘棋”，做好全员人口数据库建设工作是当前人口计划生育工作的一项重要任务，镇政府成立流动人口计划生育省内“一盘棋”工作协调领导小组，由镇长周健任组长，唐勇、刘礼贵任副组长，徐帅、向曼丽、夏春旭、刘一江、孟性才、郭荣和派出所、中心校、工商所、卫生院等单位负责人为成员，各村（居）要成立相应的工作机构，村主任、计生专干为直接责任人，保证工作的进度和质量。

.严控质量。各村（居）委会要认真开展信息采集人员培训工作，深入细致开展入户调查，切实做好数据填写、录入及审核校验工作，及时发现错、漏项并加以改正和补充。建立信息采集人员工作责任制，确保全员人口数据采集全面、准确、真实。

三、今后工作建议

1、部门联动“一盘棋”。本着让流入人口“同样获得服务、同样参与管理、同样获得救助”的原则，积极推动相关部门结合职责分工，出台相关措施和优先优惠政策。对外来务工经商人员实行凭流动人口《婚育证明》“一证办多证”政策。人口计生、公安、工商、劳动、卫生、教育等部门建立了人口信息交换制度和信息资源共享平台，实现了网络互联、信息互通、优势互补。

2、服务管理“一盘棋”。坚持外来人口和户籍人口同宣传、同管理、同服务的原则，人口计生、公安、工商、卫生、民政、劳动保障等部门联合出台流动人口便民维权措施，并依托街道和社区设立“流动人口之家”等服务平台，积极推行联合办公和“一站式”服务，随时给流动人口提供法律咨询援助、发证验证、免费发放避孕药具，技术咨询等服务。

3、村民自治“一盘棋”。全镇16个 村全部实行流出人口合同化管理，流出已婚育龄妇女与村委会签订了《流出已婚育龄妇女诚信合同》；不断强化村级计生协会建设，形成了身边人管身边事，多数人做少数人的工作局面。同时对外出人口定期进行电话随访，及时了解婚育现状，并指导镇村两级围绕外出务工人员家中缺乏劳动力的家庭在农忙时节及时给予帮扶，从而促进流动人口与计生工作人员的交流。

第三篇：叶集试验区流动人口计划生育省内一盘棋

叶集试验区流动人口计划生育省内“一盘棋”

工作自查自评报告

根据《六安市开展2009年流动人口计划生育省内“一盘棋”自查自评工作的通知》要求，我区积极行动，成立了自评工作领导小组，及时制定自查自评方案，召开会议，认真组织开展了自查自评活动，现将自查自评情况报告如下：

一、流动人口计划生育总体状况

1、全区流动人口总量27929人，其中流出人口27553人，流入人口367人。跨省流动人口25969人，其中流出25810人，流入159人。省内流动人口1718人，其中流出1515人，流入203人。流向情况三年基本一致。

2、流动育龄人口22731人，分性别流出人口跨省已婚男性10219人、女性10712人。省内已婚男性648人、女性802人；分性别流入人口省外男性74人、女性75人，省内男性83人、女性118人，变动情况三年基本持平。

3、流动人口出生总量312人，其中流出出生307人，流入5人，跨省出生58人，省内出生254人。

4、流动人口计划生育管理绩效指标分别是：①流出育龄妇女办证登记率为93.2%；②流出已婚育龄妇女综合避孕率为98.7%；③流入已婚育龄妇女查证建档率为100%；④流动人口计划生育政策知晓率为97%；⑤流出（流入）人口出-1-

生政策符合率为98%；⑥流出（流入）育龄妇女入库率100%；⑦PADIS流动人口子系统和省流动人口计划生育信息系统应用率为100%；⑧流入已婚育龄群众避孕药具免费发放率为96%；⑨免费孕检率为100%；⑩免费技术服务率为100%。

区《关于规范流动人口孕环情监测工作的通知》规定对流动人口全面实行免费服务，从提高认识、明确任务，抓好流动人口责任感和紧迫感，加大经费投入，全面建立免费机制，工作管理流程和要求都作了具体规定。

二、统筹管理流动人口机制基本建立健全

1、区成立有流动人口计划生育工作领导小组，出台《关于加强流动人口孕环检管理的通知》，明确把流入人口孕环检对象视同常住人口纳入管理和服务，区每年与流动人口综合治理单位签订目标管理责任书，规范了流动人口计生综合管理措施。

2、区管委和各综治部门认真履行职责，开展了流动人口计划生育服务。区各综合治理部门制定流动人口计划生育管理工作要求，在办理有关证照时，及时索取流动人口证明，每月将流动人口信息通报计生部门，区计生领导小组每年开展二次督查，坚持每年与各综合治理部门签订责任目标，并对其进行考评，在召开计生会议时及时进行奖励和追责。

3、认真贯彻流动人口省内“一盘棋”工作要求，认真

开展了流动人口清理、登记和WIS全员系统录入，及时交接流出流入信息，及时交流和反馈平台通报的情况。

4、认真组织了《流动人口计划生育条例》学习、宣传、培训工作，召开了学习培训会议，印发了宣传提纲，安排了参加竞赛人员。

5、建立健全了流动人口计划生育工作机构，人员配备到位，经费投入到位，区成立有流动人口办公室，各乡、办建立了“四个一”流动人口工作机制。

6、镇区计生办在流动人口集中地成立流动人口计生协，有文件、有章程，并经常开展活动。

三、流动人口计划生育服务基本落实到位

1、全面落实流动人口免费技术服务的政策措施，流动人口孕环检和节育手术全面实行与常住人口同免费的措施，及时为流动人口免费发放避孕药具。

2、流动人口计划生育利益导向政策措施得到全面落实，各乡办每季度派员外出在流动人口集中地配合当地计生服务部门，免费开展孕环情监测服务，区劳动、房管等部门积极为流入人口提供咨询服务，帮助他租房屋，免费鉴定租凭合同等。

3、流动人口计划生育便民维权十项措施得到全面落实。区制定《流动人口计划生育便民维权工作落实的通知》，要求各乡、办、村、社将便民维权十项措施在公示栏张贴，区

有线电视台播放便民维权十项措施滚动字幕，由于全区流动人口计划生育免费技术服务到位，利益导向政策措施落实到位，方便了流动人口服务，全区无侵权行为，无违反八不准现象，全区无流动人口计划生育信访、投诉案件发生。

四、流动人口统计信息工作全面落实，信息基本准确 按照市清理摸底工作要求，今年三月以来，开展了全员流动人口摸底录入工作，截止9月底，全面录入到位，为做好流动人口信息化建设，区管委规定全面实施了流动人口“四个一”管理措施。全区按照国家PADIS流动人口计划生育服务管理工作平台要求，及时提交反馈情况，提交和反馈率达100%，相关部门信息及时互相通报，实现了与相关部门信息共享。

五、与省内、市内周边县区信息沟通协作机制基本建立。省内流入人口每季度进行一次孕环检，按规定时间互通信息，全面实行免费服务和协商征收社会抚养费等各项工作。

六、不断创新流动人口计划生育工作管理机制。区制定了流出孕环情监测意见，加强与流出人口集中地的联系和协调，实行联席会和信息互能报制度，安排人员外出协助流出地加强对叶集流动人口的管理。

七、存在问题与打算

由于叶集流动人口总量小，流到外省县区人口的总量更小，其流入人口县区不愿和我区建立协作关系，虽经我区多

次努力，我区与外省的县区建立协作关系的很少，建议以市为单位在江、浙、沪、北京、广东等地建立市级协作关系，同时要求其所辖县区积极与人口规模较小的叶集建立协作关系。其次是派员主动与多处流入人口集中地建立协管关系，争取在2010年与20个以上外省的县区建立协管机制。

主题词：计划生育流动人口自查报告

发：各乡、办计生办、流动人口计划生育管理办公室

叶集试验区计划生育局2009年11月30日印发（共印10份）

第四篇：2011年司徒镇流动人口计划生育一盘棋工作自评报告

2011年司徒镇流动人口计划生育一盘棋工作自评报告

为了全面加强我镇流动人口计划生育服务与管理工作,根据《高邮市人口计生委 流动人口处关于开展2011 年流动人口计划生育“一盘棋”年中自查自评工作的通 知》要求及上级有关文件精神,对我镇的流动人口“棋”工作进行了自查自评。现将自查情况汇报如下:

一、流动人口计划生育基本情况

1、截止2011 年6 月30 日前,全镇流动人口7270 人,其中流出人口7260 人, 流入人口10 人;省内流出1073 人,跨省流出6165 人;流出女性3715 人,流 出男性3555 人;其中已婚育龄妇女2578 人。近几年来,我镇流出人口主要是 广东、浙江、江苏等和直辖市一些经济发达的城市;其次是流向省内周边地区(打 短工可以照顾家庭、干自家农活、来回方便)。

2、我区的流动人口中没有新生儿的出生。

3、对流入我区的育龄妇女都查验了婚育证明;对流出的已婚育龄妇女都建立了 档案;免费为流入和流出的育龄妇女进行孕情检测和对流入我区的已婚育龄妇女 完全免费的享受国家规定的免费计划生育手术项目;孕检率和免费手术率达到了 100%。

4、对流入我区的育龄妇女都查验了婚育证明;对流出的已婚育龄妇女都建立了 档案;免费为流入和流出的育龄妇女进行孕情检测和对流入我区的已婚育龄妇女 完全免费的享受国家规定的免费计划生育手术项目;孕检率和免费手术率达到了 100%。

二、统筹管理情况 镇领导非常重视,指定专人,负责流动人口管理服务工作,并与各单位、村委签 订流动人口管理工作责任书,将流动人口计划生育工作纳入年终目标考核,强化 对流动人口工作统筹的管理。并定期召开流动人口工作会议,分析、研究流动人 口工作等新情况、新动向,消除、解决流动人口工作中存在的问题,安排部署流 动人口有关事宜,澄??流动人口底子。

三、统计信息工作情况(一)搞好信息采集工作。按照统计有关要求,由村委会对本村的全员流动人口 个案信息进行采集核对,做到村不漏户、户不漏人,使我镇外出的育龄人员入库 率达98%以上。(二)准确上报流动报表。村计生专干每个月把变更的流动人口情况及时填入《流 动人口信息变更单》上报镇计生中心。采集的流出人员基础信息(身份证和姓名)与MIS 常住人口数据对接,对已经录入的但项目不全的流动人口基本信息,逐 个核实并补充录入完整;同时负责将个案信息录入省流动人口系统。并通过流动 人口系统中待办事宜模块,及时与流入地进行信息沟通,反馈情况。

四、流动人口计划生育便民服务及维权落实情况(一)在切实搞好流动人口管理的同时,我们坚持以人为本,关怀关爱流动育龄 妇女健康,积极开展优质服务。一是简化办证程序,及时免费为外出务工的流动 育龄妇女办理《婚育证明》。二是为流动已婚育龄妇女提供环孕情服务、妇科病 普查、生殖保健咨询服务等。三是通过流动人口信息平台及时通报已婚育龄妇女 避孕、节育情况等相关信息。逐步取消了由本人邮寄避孕节育报告单的方式,为 流动人口减轻负担。四是为流动人口独生子女家庭办理独生子女父母光荣证并落 实相关奖励情况。五是为流入人口生育第一个子女办理一孩生育服务登记,并定 期对他们走访。六是免费为流动育龄妇女发放避孕药具。

(二)我镇建立流动人口协会2 个,其中镇直流动协会1 个。对流入本镇的育 龄妇女都查验了婚育证明;对流出的已婚育龄妇女都建立了档案;免费为流入和 流出的育龄妇女进行孕情检测和对流入我镇的已婚育龄妇女完全免费的享受国 家规定的免费计划生育手术项目。同时,积极开展关怀关爱活动,对“留守儿童 老人”定期看望、慰问和帮扶,切实为他们排忧解难,解除流出人口的后顾之忧。我镇至今还没有接到流动人口计划生育信访、投诉案件。

五、区域协作工作 我镇及时应用流动人口信息交换平台,实现信息资源共享。流出地及时准确地对 流出人口进行完整的个案信息登记和更新,并通报流入地,不断增强了流动人口 以户籍地与现居住地的互相配合,共同管理。流动人口违法生育社会抚养费的征收,我镇到现在还没有流动人口违法生育的情 况发生。

六、存在的问题

1、流动人口办证率不高。

2、婚育信息难掌握。流动人口构成的复杂性、就业行为的随意性、生育行为的 隐蔽性,增加了管理服务的难度。

3、综合治理力度不够,各部门之间缺乏沟通,使流动人口管理形不成合力。

4、观念陈旧。时至今天,“不有三,无后为大”、“养儿防老”、“多子多福”的观念依然还在潜 移

默化地影响着现代人尤其是远离城市的农村人的生育意愿和行为。据了解,多 数家庭希望儿女双全,主要原因一是想减轻将来养老给子女带来的负担;二是给 自己的晚年生活多一份寄托。由于害怕老无所养,老无所侍,加上社会保障机制 不健全,逃避计划生育而“辗转四方”的“超生游击队”比比皆是。解决问题的对策:首先,计生部门积极上门开展宣传咨询服务,及时宣传相关管 理政策制度,提供计生政策、法律法规咨询。其次,我们抓好重点人群的服务。凡流入的已婚育龄妇女凭流动人口婚育证明在现居住地定期享受免费的避孕节 育和生殖保健服务,对流出的已婚育龄妇女,定期催要当地计生部门服务证明或 回原地接受服务,有效地防止流动人口的违法生育。三是积极提供各项优质服务, 将计划生育生殖保健优质服务延伸到流动人口中,积极为流动人口提供良好的生 产、生活、生育服务,使其真正享受到一视同仁的待遇。

5、管理归属不明、责任不清 很多应该接受管理与服务的对象成了管理与服务工作中的盲点。户籍地管,人不 在,不知情;居住地管,婚育情况不清,有些还认为是有单位管着的;而工作关 系所在的单位呢,则人在外,管不着;你认为该你管,我认为你在管,实际上却 成了“几不管”,管理归属不明,管理责任不清。解决问题的对策:为了杜绝流动人口管理工作中那种“拈轻怕重”、你推(责任)我争(利益)的不利局面,为了不致使流动人口的计划生育管理与服务断档脱节, 推行计划生育属地管理、流动人口现居住地管理为主,具有积极的现实意义。以 现居住地为依据,划定归属,明确各自的责任与义务。

七、强流动人口计划生育工作的建议 一要在深化管理、提升服务质量、创新机制上多下功夫,满足群众需求。二要强化流动人口计生管理服务,做到“四个抓好 ”。即:抓好源头工程,做好 流出人口的管理;抓好源尾工程,做好流入人口的管理;抓好畅通工程,做好流 动人口户籍地与流入地的双向联系工作;抓好服务工程,做好流动人口的维权工 作。三要充分调动村干部的积极性,因为村干部是农村工作的先锋,是乡镇政权在农 村贯彻落实政策的“左膀右臂”。离开了村干部的配合,就好比鱼离开了水。所以要尽可能的采取一切有效措施,努力提高村干部特别是计生干部的待遇。四要努力结合大学生村官的优势和综合素质,敢放权给大学生村官,使其锻炼能 力,掌握核心信息,增强其处理计生问题的能力,最终形成老中青干部队伍的优 化组合。司徒镇计划生育服务中心 2011 年12 月4日

第五篇：流动人口 计划生育 自评报告

xxx区流动人口 计划生育 自评报告

xxx区地处xxxxxxx相望，面积272平方公里。全区共有六镇四办，151个行政村，36个社区居委会。现有人口42.8万人，流动人口5995人，其中流出1317人，流入4678人。跨省流入2629人，其中男性2247人，女性382人。省内流入2049人，其中男性399人，女性1650人。跨省流出721人，其中男性394人，女性327人。省内流出596人，其中男性67人，女性529人。流出人口办证率达95%以上，流入人口持证率达90%以上。流动人口免费服务率达80%以上。今年以来，我们积极探索流动人口计划生育统一管理、优质服务新办法、新模式，着力建立“统筹管理，服务均等，信息共享，区域协作，双项考核”的流动人口计划生育工作新机制，现就2009年流动人口计划生育省内“一盘棋”工作做以下汇报：

一、统筹管理情况

1、建立完善各级流动人口计划生育工作领导保障机制，强化人口计生部门内部统筹协调。

今年以来，区委、区政府把流动人口计划生育工作“一盘棋”格局构建工作做为新时期统筹解决人口问题的一项主要任务，纳入了全区目标管理，摆放到了整体工作的突出位

置来抓，并多次召开会议进行研究部署，以xxx区计生领导小组的名义下发了 《xxx区贯彻陕西省流动人口计划生育工作“一盘棋”“三年三步走”实施方案的实施意见》，提出了具体的工作任务，制订了工作措施，明确了职责任务，建立了考评机制。区、镇两级均成立了流动人口计划生育工作领导小组，具体负责此项工作的运作和督查工作，定期召开会议研究部署工作，解决工作中的困难和问题。

2、整合基层服务管理力量，完善党政统筹、部门配合、群众参与的综合治理机制。

区四大家把流动人口计生工作摆上了议事日程，与其它工作同安排、同部署、同检查、同指导，并要求公安、工商、教育、劳动和社会保障、卫生、民政等相关部门建立起流动人口计划生育综合治理责任制，建立有利于流动人口计生工作的利益导向机制，做到流动人口计划生育管理分兵把口，联手共治，建立起部门之间联系，核查、配合，通报制度，将流动人口计划生育服务和管理工作与本部门管理紧密结合，加大各部门对流动人口计划生育的综合治理力度。与此同时，落实各部门基层单位和人员的综合治理职责，强化各级计生部门监督检查和指导服务的责任，发挥督导其主观职能作用，认真分解任务，落实职责，落实奖惩，落实目标考核。

3、采取多种形式，努力为流动人口提供优质的宣传教

育服务。

为提高流动人口对人口计生工作的参与率、知晓率和满意率。我区针对流动人口特点，在全区广泛开展进社区、进企业、进市场、进工地活动。一是巧妙利用文化阵地，用墙壁“说话”。在社区大街小巷、企业生产专栏、计生政务公开栏等地点，宣传国家《流动人口计划生育工作条例》、生殖保健、避孕节育等知识，让流动人口在自己身边就能掌握新政策、新动向，保健新知识。二是把握宣传机遇期，提高群众参与率。我区以每年四次的清理清查月和节假日为契机，在车站、票务代售点和流动人口集中的地方，采取慰问信、发放宣传通知单、拉横幅等形式，向流动人口宣传政策法规和保健知识，使流动人口及时了解自己的权利和义务，并把计生用品作为纪念品赠送，营造了良好的人口计生环境，促进了流动人口婚育观念的刷新。三是各镇办计生部门将7-8月作为集中宣传活动月，掀起学习宣传《条例》的热潮。积极争取宣传、司法、新闻等部门支持，充分利用报刊、广播、电视、互联网等各种媒体广泛地宣传。使《条例》的主要内容家喻户晓。

4、区、镇各级流动人口计划生育工作机构设置合理、人员配备得当、经费投入纳入财政预算，保证了流动人口计划生育工作顺利开展。

xxx区流动办成立于1996年，定编3人，实有22人，领导2名。辖区十个镇办现有计生工作人员69名。社区计生工作人员30名。今年以来，在财力十分困难的情况下，区上专门拿出 元用于流动人口计划生育管理与服务工作。

5、建立健全流动人口计划生育协会组织网络，完善流动人口计划生育自我服务管理模式。在流动人口集中的社区市场成立流动人口计生协会。把计划生育协会组织融入到流动人口中，吸纳个体私营企业经理、老板加入计生协会组织，形成多种行业的流动人口计生协会队伍，发挥计生协会自我管理、自我监督、自我服务的作用。同时，制定了流动人口计生协会章程，明确了工作责任，实行会长负责制，形成了流动人口计生工作由流动人口计生协会自我管理服务的新模式。

二、流动人口计划生育服务情况

1、将流动人口计划生育管理和服务经费纳入各级财政预算，做到经费保障到位，使流动人口能够在我区便捷地获得国家免费提供的计划生育避孕药具和技术服务。流入地将流动人口纳入流入地人口总数，将流动人口计划生育管理服务纳入属地的经常性工作范围，实行“属地化管理，市民化服务”。健全和规范流动人口登记、《婚育证明》查验、宣传教育、普查服务等制度。认真落实流动人口计划生育“五免费”规定，即宣传咨询免费、领取避孕药具免费、落实计

划生育四项手术免费、查环查孕免费、办理婚育证明免费。

2、完善利益导向政策，我区为符合条件的流动人口提供与常住人口同等的优生优育、生殖保健服务和帮扶奖励。丰富和完善服务形式，不断完善利益导向机制，为流动人口提供避孕节育、优生优育、生殖保健服务和其他入学入托等帮助。推广“一站式”办公模式，免费办理和查验《婚育证明》，提高了服务质量和管理水平。

3、积极开展流动人口便民维权活动。

今年以来，我们通过免费为流动人口农民工提供避孕药具，组织技术人员上门提供科普知识，生殖保健知识，免费进行生殖健康检查，免费发放生殖健康宣传资料。组织计生工作人员深入村组，召开群众会、座谈会，认真宣传计生政策，针对农民工的需求，对各种证件的办理程序，办理条件，社会抚养费的征收，再生育的审批等进行现场解答，主动与流动人口签订计划生育合同。凡是流动人口实行计划生育的，在低保、救助等普惠政策中同等条件下优先考虑，并优先列入计生“三结合”帮扶户。关心他们的生产、生活和生育，及时解决他们的实际困难。把生育关怀行动落到实处。对外出的人员，上门为其办理《流动人口婚育证明》，签订计划生育合同；对申请办理独生子女光荣证的，上门为其现场办理；对已外出而没有及时办理《流动人口婚育证明》的，由本人将相关资料寄到计生部门，计生部门办理后直接邮寄

到当事人手中。对流入我区的人员，实行联系制度，帮助他们解决在就业、就医、入学等方面的实际困难，并在流动人口中的独生子女户和双女户中开展帮扶活动，做到流动人口与户籍地人口同宣传，同管理，同服务。

三、统计信息工作情况

1、建立全员流动人口统计和监测制度，完善建立涵盖全员流动人口个案信息数据库，掌握流动人口流量和流向，分析流动人口现状和发展趋势，为领导决策和服务管理提供数据支撑。

在今年9月份，省上开展了全员流动人口信息采集和录入工作，我区把清查流动人口的底数和具体流向，搞好全员流动人口计划生育信息采集，建立流动人口计划生育信息数据库作为一项重点工作来抓，基本实现了适时采集、动态监测、综合分析、科学决策的工作目标。全区共通报进度五次，全员录入工作圆满结束，共录入6326人，其中流出1481人，流入4845人。

2、全面抓好全国流动人口计划生育服务管理工作平台的应用，实现网上对流动人口的计生动态管理，对流入、流出人员及时纳入管理和服务，要求信息员按照首办负责制的原则，在接到兄弟单位的查询及外省要求协查事项时，必须当天予以处置和情况反馈。当天难以解决或把握不准的，必须于一周内予以答复，不得推诿拖延，从而保证了工作高效

和信息的畅通。

3、落实部门信息交流通报制度。协调有关部门定期交流流动人口信息，建立部门信息共享平台，努力实现部门网络互联互通，健全信息共享工作机制。落实流动人口已婚育龄妇女信息“个案月通报，信息季通报”制度，区人口计生部门每月的20日前，利用网上通报流动人口信息交流情况，并将结果纳入人口和计划生育目标管理责任制考核，推动户籍地与居住地之间、区域协作单位之间实现流动人口计划生育信息交流工作的制度化、经常化。

四、区域协作和双向考核情况

1、完善流入地与流出地区域协作机制。进一步规范协作内容，创新协作手段、方式，真正实现共同管理服务目的，加快计划生育服务管理区域一体化进程。协作单位通过签订区域协作协议、建立信息通报和区域联席会议制度等形式，加强相互配合，共同做好流动人口日常服务管理工作。

2、建立协调工作机制。加强流入地与流出地联合查办违法生育案件、协商征收社会抚养费工作机制建设，建立案件查办协作制度，提高办案效率。居住地发现流动人口意外妊娠的，要及时通报户籍地，双方共同动员当事人落实补救措施。对调查属实的违法生育，双方共同协商确定社会抚养费征收事宜，避免违法生育当事人在异地低于户籍地标准缴纳社会抚养费。对流动人口计划生育服务管理工作出现的争

议问题和需要双方协调配合的困难，由县、乡之间本着有利于工作、有利于维护流动人口合法权益的原则协商解决。协商未果的，报上一级人口计生部门协调解决。

3、实行双向考核，落实流入地、流出地责任。我区将流动人口计划生育工作纳入区委、区政府人口目标管理责任制考核，强化对流动人口计生工作督导检查。实行户籍地和现居住地双向考核机制。对流动人口违法生育实行双向上报、双向考核、双向计分；通过网上监控、抽样调查和重点区域监控等形式，以户籍地和居住地落实责任、履行职责情况为主要内容，对两地协作中不及时核查、反馈信息，不发送《通报单》、《协查通报》和《回执》，发送假证明、假信息，流动人口漏管、婚育证明发放不到位、孕情环情检测不落实等现象，根据不同情况按比例分别追究户籍地和居住地的服务管理责任，推动两地落实职责、做好管理服务工作。

五、流动人口计划生育工作创新情况

一是坚持社区每季度清查制度。由社区每季度定期分组 分片对辖区所有市场、门店、房屋出租户、小区住户、个体经商户进行拉网式清查。清查过程中，采取集中与分组相结合，边清查登记、边服务，边办证、边纳入管理。

二是坚持部门每季度联合清查制度。各镇办都与辖区的公安、工商等部门建立了定期联合清理清查及信息共享制度，对不配合清查登记的流动人口和经营场所，联合辖区公

安、工商部门共同进行集中清理清查，全面提高了社区对辖区内娱乐场所及出租屋流动人口的清查力度，确保了清理登记、查证验证工作的有效开展。

三是我区各社区从2005年开始联合辖区派出所共同拟定《房屋出租户治安计生责任保证书》，要求出租户在向流动人口出租房屋前，先到所在社区警务室登记备案，签订《房屋出租治安计生责任保证书》。要求房主必须做到：

1、在出租房屋时要求流动人口出示《流动人口婚育证明》并报告社区进行查验，对未持证者不得出租；

2、督促流动人口已婚育龄妇女与社区签订计划生育协议书；

3、发现流动人口怀孕或有生育现象应及时报告社区居委会。对未落实责任的，办事处联合派出所依据《陕西省人口计划生育条例》进行处罚。严格的管理措施进一步增强了房主协助社区抓好流动人口管理的责任意识，形成了“抓房主、房主抓”的良好局面，也让流动人口在入住的第一时间自觉接受了现居住地管理。

六、存在主要问题及改进措施

（一）存在主要问题

第一、随着工作要求的不断变化，管理措施的不断推陈出新，个别干部对这一变化不适应、不习惯，现在强调文明执法、正确执法、优质服务，个别人对计划生育“七不准”规定不理解，工作上存在畏难情绪，对流动人口计划生育工作 的管理与服务弱化。

第二、综合治理力度弱化。各级各部门虽已成立了流动人口计划生育综合治理领导小组，但部门配合、综合治理尚未形成有效机制，仍存在一定的差异。特别是《行政许可法》的实施，少数部门推出的改革措施，没有考虑到我国计划生育的国策地位，给流动人口计划生育工作增加了难度，弱化了流动人口计划生育综合治理的力度。

（二）对策与建议

第一、强化宣传，提高各镇办对抓紧抓好流动人口计划生育工作的认识。坚持以人为本，维护群众的合法权益，在宣传的形式上推陈出新，拓宽宣传渠道，创新宣传内容。

第二、将综合治理、齐抓共管的机制落到实处。建立健全以管辖范围为主的综合治理机制。在具体操作上要做到“三突出、多特色”。突出配合计生部门加强流动人口管理。公安部门要体现社会治安综合治理、上门办理暂住证、解决“钉子户”的特色；工商部门要体现查验营业证照，送经营之道上门，督促工商户办理《流动人口婚育证明》的特色；卫生部门要体现卫生防疫检查，解决流动人口就医难问题、督促流动人口接受管理的特色；文化部门要体现文化稽查，整治文化市场，督促文化场所人员办证的特色；城建部门要体现规范房屋出租、商品楼院管理、建筑行业用工的特色；计生部门要体现流动人口清理清查、违法生育查处和上门服

务的特色。实现“一举多赢、维权便民、整体推进”的局面，努力为推动我区经济社会又快又好地跨越式发展打造良好的软环境。