全国流动人口计划生育工作“一盘棋”“三年三步走”实施方案

第一篇：全国流动人口计划生育工作“一盘棋”“三年三步走”实施方案

全国流动人口计划生育工作“一盘棋”

“三年三步走”实施方案

实现全国流动人口计划生育工作“一盘棋”，是建立健全流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制的重要途径。为加快形成全国流动人口计划生育工作“一盘棋”格局，2009年全国人口和计划生育工作会议作出了“三年三步走”的战略部署。为确保2011年全国基本实现“一盘棋”的目标，制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照构建流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制的要求，以统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展为目标，以建立流动人口计划生育工作新机制为核心，以加强流动人口计划生育工作领导保障和基础服务管理网络为基础，以强化流动人口计划生育信息化建设为保障，加快实现全国“一盘棋”格局，全面提升流动人口计划生育服务管理水平，切实维护流动人口合法权益。

二、基本原则

实施“三年三步走”应遵循以下原则：

——统筹规划，分类指导。加强委内外工作的统筹协调，立足当前，着眼长远，注重省内基础工作、省际协作、多边区域合作的衔接和统筹安排。各省（区、市）应按照“三年三步走”的总体部署，依据本地人口流动规模、流向、工作基础及信息化水

平，制定符合本地实际的工作方案。

——强基固本，重点突破。切实加强基层基础工作，重点加强机构队伍建设和经费保障，通过规范基层管理，提升服务能力，落实各级服务管理责任。在强基固本的基础上，各地结合工作实际，在本地重点难点工作上加大力度，力争突破制约本地工作发展的瓶颈问题，为流动人口计划生育工作发展奠定基础。

——分步实施，鼓励创新。按照“三年三步走”目标，研究制定阶段性工作目标和政策措施，不断提高工作水平。鼓励先进地区在全员流动人口数据库建设、区域信息共享、服务管理体制改革、推动基本公共服务均等化等方面先行先试，创造积累经验。

三、总体目标

按照流动人口计划生育工作“三年三步走”目标，到2011年末，全国基本建立“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的工作机制。流动人口计划生育工作领导保障和统筹协调得到加强，基层服务管理统一规范；流动人口计划生育信息基本实现异地查询、跟踪监测、动态管理，相关部门之间形成信息共享机制；省内、省际之间的区域协作内容、形式和手段更加完善，人口聚集地区与周边地区协作机制基本形成；目标责任考核制度进一步完善，流动人口计划生育双向考核制度普遍建立；实现流动人口计划生育免费服务基本覆盖, 均等化基本公共服务不断推进。具体实施步骤：

2009年重点推动各省（区、市）基本实现省内“一盘棋”，建立新机制，完善工作制度和政策措施，流动人口计划生育服务管理各项绩效指标达到80%以上。鼓励重点地区加强区域协作。

2010年重点推动省际间、区域间协作，基本形成重点区域“一盘棋”，促进流动人口计划生育服务管理区域一体化。继续提高省内“一盘棋”水平，流动人口计划生育服务管理各项绩效指标达到85%以上，为实施“十二五”规划做好准备。

2011年进一步健全流动人口计划生育工作新机制，基本实现全国“一盘棋”，全面提升流动人口服务管理整体水平，为“十二五”规划的实施起好步、开好头，推动流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制的建立。

四、工作任务

为确保实现工作目标，重点加强以下五个方面的工作：

（一）加强统筹管理，健全综合治理机制。

1．建立健全各级流动人口计划生育工作领导保障机制，加强人口计生部门内部统筹协调；

2．加强流动人口计划生育法制建设，严格依法行政，推动全国流动人口计划生育服务管理工作制度化、规范化；

3．扎实推进基层服务管理网络建设，保证各级流动人口计划生育工作机构设置、人员配备、经费投入能够基本满足工作要求；

4．建立健全流动人口计划生育协会组织网络，完善流动人口计划生育自我服务管理模式；

5．整合基层服务管理力量，完善党政统筹、部门配合、群众参与的综合治理机制。

（二）推动服务均等，实现免费服务基本覆盖。

1．加强计划生育技术服务网络建设，推动药具管理体制改革，使流动人口能够在现居住地便捷地获得国家免费提供的计划生育避孕药具和技术服务；

2．流入地不断完善利益导向政策，为符合条件的流动人口提供与户籍人口同等的优生优育、生殖保健服务和帮扶奖励；

3．探索建立促进流动人口基本公共服务均等化的保障机制，实现流动人口计划生育免费服务基本覆盖。

（三）实现信息共享，构建信息化工作平台。

1．将流动人口信息化建设纳入人口计生信息化建设总体规划，统一业务流程和相关技术标准，加强和规范流动人口基础信息采集、更新和管理；

2．依托PADIS项目，推动全国流动人口计划生育服务管理工作平台的应用，实现对流动人口计划生育的动态管理；

3．探索建立全员流动人口统计和重点地区监测制度，为宏观决策和服务管理提供数据支撑；

4．推动实现与相关部门信息的互联互通，建立健全信息共享工作机制。

（四）强化区域协作，推进区域服务管理一体化。

1．完善流入地与流出地、边界地区的区域协作机制，进一

步深化协作内容，创新协作手段、方式；

2．进一步完善长三角、西北地区、苏鲁豫皖、湘粤等区域协作机制，推动环渤海、珠三角与周边省份等重点区域的协作，加快计划生育服务管理区域一体化进程；

3．支持和指导成渝、武汉城市圈和长株潭城市群等综合配套改革试验区开展试点工作，推动流动人口服务管理体制创新。

（五）实行双向考核，落实流入地、流出地责任。

1．将流动人口计划生育工作纳入政府目标管理责任制考核，结合本地实际，加强对流动人口计划生育工作的督导检查；

2．健全流动人口计划生育双向考核评估指标体系，突出领导保障、免费技术服务率及出生政策符合率等指标，强化流入地、流出地责任的落实。

五、组织实施

（一）组织领导。

本项工作在国家人口计生委流动人口计划生育工作领导小组的领导下进行（以下简称领导小组）。流动人口服务管理司承担具体组织协调工作。领导小组各成员单位结合本单位工作职责做好相关工作，并参与相关督查和评估验收工作。

省级人口计生委应由主要负责人牵头，组织领导本省流动人口计划生育工作“一盘棋”的实施，并按照国家人口计生委的统一要求，加强委内工作的统筹协调，明确各业务处室和直属单位的职责，落实各项工作任务。

（二）制定规划。

各省（区、市）人口计生委应结合本地实际，研究制定本省整体工作规划和年度工作计划。流动人口大省应重点加强机构队伍和基层服务网络建设，提升省内流动人口计划生育服务管理水平。流动人口较少、信息化工作起步较晚的省份，应立足加强基层基础工作，在信息化建设方面实现突破。以跨省流动为主的省（区、市）应着力规范基层服务管理，加强省际信息沟通和共享，创新区域协作模式。

（三）检查评估。

为了确保“三年三步走”目标的实现，国家人口计生委将组织对省内“一盘棋”工作的督促检查和评估验收。各地可依据《2009年流动人口计划生育省内“一盘棋”检查评估方案》（见附件1）、《2009年流动人口计划生育省内“一盘棋”评估标准》（见附件2）和《2009年流动人口计划生育省内“一盘棋”10项绩效指标说明》（见附件3），结合本地工作实际，研究制定本省检查评估方案和标准。

（四）总结通报。

国家人口计生委根据三年工作整体规划和年度目标完成情况，每年召开专题工作会议，总结通报各地工作进展，部署下一年工作。各省（区、市）年度工作完成情况，纳入国家人口计生委对各省（区、市）人口和计划生育工作的考核评估和奖励。

第二篇：全国流动人口计划生育工作“一盘棋”“三年三步走”实施方案

国家人口计生委文件（国人口发〔2009〕24号）国家人口计生委关于印发

全国流动人口计划生育工作“一盘棋” “三年三步走”实施方案的通知 

各省、自治区、直辖市人口计生委，委机关各单位，各直属、联系单位：

为加快形成全国流动人口计划生育工作“一盘棋”格局，2009年全国人口和计划生育工作会议作出了“三年三步走”的战略部署。为确保2011年全国基本实现“一盘棋”的目标，现将《全国流动人口计划生育工作“一盘棋”“三年三步走”实施方案》印发你们，请结合本地实际，组织好本省的实施工作。

附件：1.2009年流动人口计划生育省内“一盘棋”检查评估方案

2.2009年流动人口计划生育省内“一盘棋”评估标准

3.2009年流动人口计划生育省内“一盘棋”10项绩效指标说明 全国流动人口计划生育工作“一盘棋” “三年三步走”实施方案

实现全国流动人口计划生育工作“一盘棋”，是建立健全流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制的重要途径。为加快形成全国流动人口计划生育工作“一盘棋”格局，2009年全国人口和计划生育工作会议作出了“三年三步走”的战略部署。为确保2011年全国基本实现“一盘棋”的目标，制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照构建流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制的要求，以统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展为目标，以建立流动人口计划生育工作新机制为核心，以加强流动人口计划生育工作领导保障和基础服务管理网络为基础，以强化流动人口计划生育信息化建设为保障，加快实现全国“一盘棋”格局，全面提升流动人口计划生育服务管理水平，切实维护流动人口合法权益。

二、基本原则

实施“三年三步走”应遵循以下原则：

――统筹规划，分类指导。加强委内外工作的统筹协调，立足当前，着眼长远，注重省内基础工作、省际协作、多边区域合作的衔接和统筹安排。各省（区、市）应按照“三年三步走”的总体部署，依据本地人口流动规模、流向、工作基础及信息化水平，制定符合本地实际的工作方案。

――强基固本，重点突破。切实加强基层基础工作，重点加强机构队伍建设和经费保障，通过规范基层管理，提升服务能力，落实各级服务管理责任。在强基固本的基础上，各地结合工作实际，在本地重点难点工作上加大力度，力争突破制约本地工作发展的瓶颈问题，为流动人口计划生育工作发展奠定基础。――分步实施，鼓励创新。按照“三年三步走”目标，研究制定阶段性工作目标和政策措施，不断提高工作水平。鼓励先进地区在全员流动人口数据库建设、区域信息共享、服务管理体制改革、推动基本公共服务均等化等方面先行先试，创造积累经验。

三、总体目标

按照流动人口计划生育工作“三年三步走”目标，到2011年末，全国基本建立“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的工作机制。流动人口计划生育工作领导保障和统筹协调得到加强，基层服务管理统一规范；流动人口计划生育信息基本实现异地查询、跟踪监测、动态管理，相关部门之间形成信息共享机制；省内、省际之间的区域协作内容、形式和手段更加完善，人口聚集地区与周边地区协作机制基本形成；目标责任考核制度进一步完善，流动人口计划生育双向考核制度普遍建立；实现流动人口计划生育免费服务基本覆盖, 均等化基本公共服务不断推进。具体实施步骤：

2009年重点推动各省（区、市）基本实现省内“一盘棋”，建立新机制，完善工作制度和政策措施，流动人口计划生育服务管理各项绩效指标达到80%以上。鼓励重点地区加强区域协作。

2010年重点推动省际间、区域间协作，基本形成重点区域“一盘棋”，促进流动人口计划生育服务管理区域一体化。继续提高省内“一盘棋”水平，流动人口计划生育服务管理各项绩效指标达到85%以上，为实施“十二五”规划做好准备。

2011年进一步健全流动人口计划生育工作新机制，基本实现全国“一盘棋”，全面提升流动人口服务管理整体水平，为“十二五”规划的实施起好步、开好头，推动流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制的建立。

四、工作任务

为确保实现工作目标，重点加强以下五个方面的工作：

（一）加强统筹管理，健全综合治理机制。

１.建立健全各级流动人口计划生育工作领导保障机制，加强人口计生部门内部统筹协调； ２.加强流动人口计划生育法制建设，严格依法行政，推动全国流动人口计划生育服务管理工作制度化、规范化；

３.扎实推进基层服务管理网络建设，保证各级流动人口计划生育工作机构设置、人员配备、经费投入能够基本满足工作要求；

４.建立健全流动人口计划生育协会组织网络，完善流动人口计划生育自我服务管理模式； ５.整合基层服务管理力量，完善党政统筹、部门配合、群众参与的综合治理机制。

（二）推动服务均等，实现免费服务基本覆盖。

1.加强计划生育技术服务网络建设，推动药具管理体制改革，使流动人口能够在现居住地便捷地获得国家免费提供的计划生育避孕药具和技术服务；

2.流入地不断完善利益导向政策，为符合条件的流动人口提供与户籍人口同等的优生优育、生殖保健服务和帮扶奖励；

3.探索建立促进流动人口基本公共服务均等化的保障机制，实现流动人口计划生育免费服务基本覆盖。

（三）实现信息共享，构建信息化工作平台。

1.将流动人口信息化建设纳入人口计生信息化建设总体规划，统一业务流程和相关技术标准，加强和规范流动人口基础信息采集、更新和管理；

2.依托PADIS项目，推动全国流动人口计划生育服务管理工作平台的应用，实现对流动人口计划生育的动态管理；

3.探索建立全员流动人口统计和重点地区监测制度，为宏观决策和服务管理提供数据支撑； 4.推动实现与相关部门信息的互联互通，建立健全信息共享工作机制。

（四）强化区域协作，推进区域服务管理一体化。１.完善流入地与流出地、边界地区的区域协作机制，进一步深化协作内容，创新协作手段、方式；

２.进一步完善长三角、西北地区、苏鲁豫皖、湘粤等区域协作机制，推动环渤海、珠三角与周边省份等重点区域的协作，加快计划生育服务管理区域一体化进程；

3.支持和指导成渝、武汉城市圈和长株潭城市群等综合配套改革试验区开展试点工作，推动流动人口服务管理体制创新。

（五）实行双向考核，落实流入地、流出地责任。

１.将流动人口计划生育工作纳入政府目标管理责任制考核，结合本地实际，加强对流动人口计划生育工作的督导检查；

２.健全流动人口计划生育双向考核评估指标体系，突出领导保障、免费技术服务率及出生政策符合率等指标，强化流入地、流出地责任的落实。组织实施

（一）组织领导。

本项工作在国家人口计生委流动人口计划生育工作领导小组的领导下进行（以下简称领导小组）。流动人口服务管理司承担具体组织协调工作。领导小组各成员单位结合本单位工作职责做好相关工作，并参与相关督查和评估验收工作。

省级人口计生委应由主要负责人牵头，组织领导本省流动人口计划生育工作“一盘棋”的实施，并按照国家人口计生委的统一要求，加强委内工作的统筹协调，明确各业务处室和直属单位的职责，落实各项工作任务。

（二）制定规划。

各省（区、市）人口计生委应结合本地实际，研究制定本省整体工作规划和工作计划。流动人口大省应重点加强机构队伍和基层服务网络建设，提升省内流动人口计划生育服务管理水平。流动人口较少、信息化工作起步较晚的省份，应立足加强基层基础工作，在信息化建设方面实现突破。以跨省流动为主的省（区、市）应着力规范基层服务管理，加强省际信息沟通和共享，创新区域协作模式。

（三）检查评估。

为了确保“三年三步走”目标的实现，国家人口计生委将组织对省内“一盘棋”工作的督促检查和评估验收。各地可依据《2009年流动人口计划生育省内“一盘棋”检查评估方案》（见附件1）、《2009年流动人口计划生育省内“一盘棋”评估标准》（见附件2）和《2009年流动人口计划生育省内“一盘棋”10项绩效指标说明》（见附件3），结合本地工作实际，研究制定本省检查评估方案和标准。

（四）总结通报。

国家人口计生委根据三年工作整体规划和目标完成情况，每年召开专题工作会议，总结通报各地工作进展，部署下一年工作。各省（区、市）工作完成情况，纳入国家人口计生委对各省（区、市）人口和计划生育工作的考核评估和奖励。附件１：

2009年流动人口计划生育 省内“一盘棋”检查评估方案

省内“一盘棋”是实现区域、全国“一盘棋”的基础，2009年是攻坚克难实施“三年三步走”战略关键性的一年。为了确保2009年全国各地基本实现省内“一盘棋”，制定本方案。评估标准 依据《流动人口计划生育管理和服务工作检查评估指标（试行）》（国人口发［2007］115号）和省内“一盘棋”工作任务，按照“抓关键环节、突出重点；注重过程、兼顾绩效；注重导向性、兼顾可操作性”的原则，确定了省内“一盘棋”评估标准。评估标准按照流动人口计划生育“一盘棋”工作机制的5个方面，设立13项指标，25条评估标准，其中包含10项绩效指标。

各省（区、市）人口计生委应依据国家人口计生委制定的省内“一盘棋”评估标准，结合本地工作实际，研究制定本省推动省内“一盘棋”工作方案，并上报国家人口计生委。

二、经验交流

为确保工作目标的实现，国家人口计生委将结合各项工作的安排部署对各省（区、市）推动省内“一盘棋”工作情况进行督促检查。各地应及时将工作中的重要政策措施、进展成效上报国家人口计生委。国家人口计生委将通过“以会代训”、专题培训、编发简报信息等方式推介好的经验，促进各地工作交流。

三、评估验收

省内“一盘棋”的评估验收以各省（区、市）自查和国家抽查相结合的方式进行。国家人口计生委将依据各省自查报告和抽查情况形成全国各地省内“一盘棋”评估报告，并通报评估结果。各省（区、市）人口计生委应在基本达到省内“一盘棋”标准的基础上，对检查评估中发现的问题提出整改措施。

四、时间安排

2009年1月－3月，国家人口计生委研究制定“三年三步走”实施方案、省内“一盘棋”的检查评估方案和评估标准，并对全国工作进行部署。

2009年3月－4月，各省（区、市）人口计生委根据国家人口计生委的总体要求，研究拟定本省推动省内“一盘棋”工作方案，并于４月底之前上报国家人口计生委。

2009年5月－6月，国家人口计生委结合举办相关培训班，推介先进经验，促进地方交流。2009年12月－2010年1月，各省（区、市）人口计生委对本地流动人口计划生育“一盘棋”工作情况进行自我评估，并于2010年１月15日之前上报国家人口计生委。

2010年2月－2010年3月，国家人口计生委根据各地进展情况组织评估验收，并通报全国各地省内“一盘棋”工作进展情况。附件２: 2009年流动人口计划生育省内 “一盘棋”评估标准 项目

指标名称

评

估

标

准

统筹管理

领导机制

１．省委、省政府有人口计生工作协调机构或相关部门联席会议制度； ２．省级人口计生委建立委内流动人口工作协调机制，“一把手”亲自抓，负总责

综合治理

３．相关部门将流动人口计划生育工作职责纳入基层工作制度，联合开展督查或专项清理等工作；

４．在流动人口相对集中场所成立计划生育协会，开展形式多样的活动；

５．将流动人口计划生育管理纳入社区工作平台，基层社区社工、协管员等力量得到有效整合机构人员

６．省级设立流动人口计划生育专门工作机构，人员、编制落实；

７．流动人口大省80%的市、县级人口计生部门设立流动人口服务管理机构； ８．乡（镇、街道）、村（居）有专兼职人员负责流动人口计划生育工作

经费投入

９．有流动人口计划生育专项工作经费，并建立正常增长机制；流入地将流动人口计划生育工作经费纳入各级财政正常预算范围；

10．制定落实省内流动人口免费技术服务的政策措施

规章制度

11．有全省统一的流动人口计划生育工作规范和服务管理制度，有鼓励流动育龄妇女在流入地参加孕环情检查的措施

管理绩效

12．流出成年育龄妇女办证登记率达到80％以上；流出已婚育龄妇女综合避孕率达到80％以上；流入已婚育龄妇女查证建档率达到80%以上；流动人口计划生育政策知晓率达到80％以上；流动人口出生政策符合率达到80％以上

服务均等

免费服务

13．流入已婚育龄群众避孕药具免费发放率达到90％以上；省内流动已婚育龄妇女免费孕检率达到80％以上；省内流动育龄人口享受其他国家规定基本项目免费技术服务率达到80％以上；

14．符合条件的常住流动人口享有与户籍人口同等的计划生育、生殖健康、优生优育服务和相关帮扶政策

便民服务

15．落实国家规定的便民维权十项措施，群众来电、来函和投诉案件得到快速解答和处理，无恶性案件发生

信息共享

统计信息

16．有全省统一的流动人口信息采集、登记和统计上报制度；

17．按照国家规定，按时、准确上报全省流动人口计划生育服务管理情况和全员流动人口统计信息情况；

18．全省市、县均与相关部门建立了统计信息会商制度

工作平台

19．实现流动人口个案信息省级集中，流动育龄妇女入库率达到80%，个案信息更新频率不低于月更新；

20．PADIS全国流动人口计划生育服务管理工作平台的应用率县级及以上达到100%，乡级达到80%

区域协作

省内协作

21．流入地、流出地联合查办、处理违法生育案件，协商征收社会抚养费； 22．流入地、流出地为群众办理相关证件时及时沟通，不互相推诿

双向考核

目标考核

23．各级政府将流动人口计划生育管理纳入本行政区域内人口和计划生育工作目标管理责任制；

24．与相关部门、机关和企事业单位、房屋出租人等签订含有流动人口计划生育内容的目标管理责任书或合同

双向考核

25．组织流动人口计划生育考核，将机构人员、经费投入、免费服务落实率、流动人口出生政策符合率等重要指标纳入流入地考核内容

附件3：

2009年流动人口计划生育

省内“一盘棋”10项绩效指标说明

1、流出成年育龄 妇女办证登记率

＝

已登记或办理了《婚育证明》的 流出成年育龄妇女数

X100％

流出成年育龄妇女总数

2、流出已婚育龄 妇女综合避孕率

＝

流出已婚育龄妇女中已落实避孕节育措施的人数

X100％

流出已婚育龄妇女总人数

3、流入已婚育龄 妇女查证建档率

＝

已建档的流入已婚育龄妇女数

X100％

流入已婚育龄妇女总数

4、流动人口计划 生育政策知晓率

＝

被调查流动育龄群众中知道本人的计划生育权利、义务及违法责任人数

X100％

被调查的流动育龄群众总数

5、流出（流入）人口 出生政策符合率

＝

统计期内流出（流入）流动人口符合政策生育人数 + 统计期内补报的 符合政策出生人数

X100％

统计期内流出（流入）流动人口生育人数 + 统计期内补报的出生人数

6、流出（流入）育龄妇女入库率 ＝

已录入省级流动人口个案数据库的流出(流入)育龄妇女数

X100％

流出(流入)育龄妇女总数

7、PADIS全国流动人口计划 生育服务管理工作平台应用率

＝

已应用服务管理工作平台的 县（乡镇）数

X100％

本省所有县（乡镇）

8、流入已婚育龄群众 避孕药具免费发放率

＝

流入已婚育龄群众免费获得 避孕药具的人次

X100％

流入已婚育龄群众获得 避孕药具的人次

9、免费孕检率

＝

流入已婚育龄妇女获得 免费孕检服务的人次

X100％

流入已婚育龄妇女在流入地 孕检的人次

10、免费技术服务率

＝

流入已婚育龄群众免费接受国家 规定免费计划生育手术项目的人次

X100％

流入已婚育龄群众在流入地接受国家 规定免费计划生育手术项目的人次

注：

1、PADIS全国流动人口计划生育服务管理工作平台的应用包括基层直接操作PADIS服务管理工作平台、应用与PADIS对接的省级流动人口计划生育信息管理系统两种方式。

第三篇：关于印发《安陆市流动人口计划生育服务管理工作“一盘棋”“三年三步走实施方案》的通知(36号)

安人口[2009]36号

关于印发《安陆市流动人口计划生育 服务管理工作“一盘棋”“三年三步走”

实施方案》的通知

各乡（镇）办事处、开发区计生办：

根据《国家人口计生委关于印发<全国流动人口计划生育工作“一盘棋”“三年三步走”实施方案>的通知》（国人口发[2009]24号）和鄂人口委[2009]24号文精神，为确保2011年全国基本实现“一盘棋”的工作目标，加快实现省内、市内 “一盘棋”工作格局，现将《安陆市流动人口计划生育服务管理工作“一盘棋”“三年三步走”实施方案》印发给你们,请各地结合实际，做好本地的实施工作。

此页无正文。

安陆市人口和计划生育局

2009年9月10日

主题词：人口和计划生育 流动人口 工作 通知

安陆市人口和计划生育局办公室 2009年9月10日印发

安陆市流动人口计划生育服务管理工作“一盘棋”

“三年三步走”实施方案

为了认真贯彻落实《流动人口计划生育工作条例》、《湖北省流动人口计划生育服务管理工作“一盘棋”“三年三步走”实施方案》，建立流动人口计划生育统一管理和优质服务新体制，全面落实流动人口计划生育服务和管理工作，结合我市实际，制定以下工作实施方案：

一、指导思想

按照构建流动人口计划生育统一管理和优质服务新体制的要求，以科学发展观为指导，以强化流动人口计划生育信息化建设为保障，以加强流动人口计划生育工作领导保障和基础服务管理为基础，以推进流动人口计划生育区域协作，形成“一盘棋”格局为目标，全面提升流动人口计划生育服务管理水平。

二、工作目标

（一）总体目标：到2011年，基本形成“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的工作机制。建立统一的流动人口计划生育服务管理规范，流动人口计划生育工作领导保障和统筹协调得到加强，基层服务管理统一规范；流动人口计划生育信息实现异地查询、跟踪监测、动态管理，相关部门（单位）之间形成信息共享机制；区域协作的内容、形式和手段更加完善；流动人口计划生育免费服务全面覆盖，均等化公共服务不断推进；全市流动人口计划生育“双

向考核”制度不断完善。

（二）具体目标：2009年，基本形成孝感市内流动人口计划生育服务管理“一盘棋”，计划生育信息沟通基本实现信息化，跨市层级之间区域协作开展运行，与武汉城市圈等我市流出人口相对集中的市、县流动人口计划生育区域协作取得阶段性成效，推动武汉城市圈率先形成“一盘棋”格局，跨省层级区域协作取得示范性成果，全员流动人口计划生育信息不断充实完善，流动人口计划生育服务管理各项绩效指标达到80%以上。

2010年，巩固省内我市流出人口集中的市、县、乡的区域协作关系，跨省层级区域间协作全面铺开。通过建立完善层级协调和区域联席会议机制，充分利用PADIS全国流动人口服务管理平台和市级全员人口个案信息管理系统等多种形式，落实协作双方责任，促进流动人口计划生育服务管理区域一体化，不断提高“一盘棋”水平，流动人口计划生育服务管理各项绩效指标达到85%以上。

2011年，进一步完善流动人口计划生育工作新机制，加强与外省外市的协作，适应全国、全省“一盘棋”的工作需要，全面履行我市在全国、全省“一盘棋”中的职责，实现流动人口计划生育信息的异地查询、跟踪监测、动态管理，提升流动人口服务管理整体水平，建立流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制，为“十二五”规划的实施打好基础。

三、主要工作措施

（一）加强统筹管理，健全综合治理工作机制。一是建立健全各级流动人口计划生育工作领导保障机制，强化局内协调、部门协调和政策措施协调，逐步完善党政统筹、部门配合、群众参与的流动人口计划生育综合治理机制。二是建立全市统一的流动人口计划生育工作规范和服务管理制度，促进工作科学发展。三是扎实推进基层服务管理网络建设，保证各级流动人口计划生育工作机构设置、人员配备、经费投入能够满足工作要求，建立健全流动人口服务管理联系网络及流动人口计划生育协会组织网络。四是整合基层流动人口服务管理力量，将流动人口计划生育纳入社区工作平台，完善信息共享、协调配合、核查通报等制度，探索流动人口综合服务管理办法。

（二）构建信息平台，开展全员信息清理核查和录入。一是建立全市统一的流动人口基础信息采集、登记、更新和统计上报制度，统一工作流程，加强规范管理。二是做好全市流动人口信息化建设“一盘棋”的准备工作。各乡镇（处）、开发区要按照要求，做好全员流动人口的清理清查和信息核对、录入工作，逐步实现流动人口登记、办证、验证、统计、服务微机化管理。10月底前各乡镇（处）、开发区流动人口育龄妇女入库率不低于85%。三是依托PADIS流动人口计划生育服务管理工作平台和全员人口信息管理系统的应用，促进流出地与流入地的信息交流，实现对流动人口计划生育的动态管理。四是健全信息共享工作机制。各乡镇（处）、开发区要与相关部门建立相应的

统计信息会商制度，整合、应用部门人口计生信息。逐步构建信息共享平台，做到互联互通。

（三）强化区域协作，推进区域服务管理一体化。一是完善双向管理措施，不断改进和强化对流动人口尤其是流动育龄妇女的服务管理工作。二是建立区域协作制度。与相关市、县、乡及时签订协议，开展区域协作，适时对流动人口计生工作进行协商、通报和反馈，实现“两地”信息交换和服务管理工作的衔接，在个案信息通报、《流动人口婚育证明》办理、生殖健康检查、免费技术服务项目落实、行政执法等方面，落实协作工作责任。三是推进区域服务管理一体化。通过协作双方联合开展执法检查、专项清理、出生人口性别比治理、宣传教育、计生服务等活动，切实深化对流动人口的跟踪服务和管理；通过定期召开区域协作会议等形式，不断研究新情况，制定新措施，提高区域协作的服务和管理水平。

（四）推动服务均等，实现免费服务基本覆盖。一是切实加强基层计划生育技术服务网络建设，落实流动人口计划生育服务管理经费预算，使流动人口能够在现居住地及时便捷地获得国家免费提供的计划生育避孕药具和技术服务。二是不断完善利益导向措施，使符合条件的流动人口和困难家庭享有与户籍人口同等的计划生育、优生优育、生殖健康服务，生产、生活帮扶和计生优惠政策等均等化优质服务。三是将流动人口计划生育纳入村（居）民自治，指导已婚育龄妇女落实适宜的避孕节育措施，开展宣传教育、孕情随访等跟踪服务。四是

落实国家规定的便民维权十项措施，对群众来电、来函和投诉案件及时给予解答和处理，杜绝恶性案件发生。

（五）实行“双向考核”，落实“两地”服务管理责任。一是将流动人口计划生育工作纳入政府目标管理责任制，加强对流动人口计划生育工作的督导检查，实行目标考核奖惩。二是健全流动人口计划生育双向考核评估指标体系，将机构人员、经费投入、免费服务、流动人口执行生育政策及出生统计等重要指标纳入流入地考核内容，适时组织流动人口计划生育专项考核，强化流入地、流出地责任的落实。

四、组织实施

（一）加强领导。市人口计生局成立流动人口计划生育工作领导小组，市人口计生局局长吴以安同志任组长，副局长梅世彦同志任副组长，局各科室主要负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在流管站，负责全市此项工作的组织、协调和日常工作。各乡镇（处）、开发区要及时成立领导小组，结合本地实际，明确工作责任，规定时限要求，强化业务指导和督促检查，稳步实施，抓好落实。

（二）检查评估。为确保“三年三步走”目标的如期实现，市人口计生局根据三年工作整体规划，将不定期进行督办检查，适时总结通报工作进展，每年组织对全市“一盘棋”工作的评估验收，评估结果作为各地人口计划生育工作考核的重要依据之一，检查评估的主要内容为《全市流动人口计划生育“一盘棋”评估标准》（见附件1）。2009年全市“一盘棋”的评估验收以乡镇（处）、开发区自查和市人

口计生委抽查相结合的方式进行，依据各地自查报告和抽查情况形成我市省内“一盘棋”评估报告。各地对检查评估中发现的问题要及时制订措施，强化指导督办，抓好整改落实，推进“一盘棋”工作的全面发展。

（三）时间安排。2009 年全市“一盘棋”工作的进度安排为：2009年9月，市人口计生局制定下发“一盘棋”工作评估标准；9-10月，各乡镇（处）、开发区按照本细则，结合当地实际，落实“一盘棋”各项工作措施，对照评估标准查找漏洞，抓好整改完善；10月，各乡镇（处）、开发区对“一盘棋”工作的落实情况进行自我评估，并于10月15日之前上报市人口计生局； 11月，市人口计生局对各乡镇（处）、开发区“一盘棋”工作形成评估报告，11月25日前上报孝感市人口计生委，评估结果作为评价各地年终流动人口计划生育工作的重要依据。

附件：

1、2009年安陆市流动人口计划生育“一盘棋”评估标

准 2、2009年流动人口计划生育“一盘棋”工作11项绩效

指标说明

第四篇：流动人口计划生育全国“一盘棋”工作方案

国家人口计生委办公厅关于印发2012年流动人口计划生育全国

“一盘棋”工作方案的通知

发布时间：2012-04-10

人口办流管函〔2012〕85号

各省、自治区、直辖市人口计生委，计划单列市、新疆生产建设兵团人口计生委，解放军、武警部队计划生育领导小组办公室，中直机关、中央国家机关人口计生委，委机关各单位，各直属、联系单位：

现将《2012年流动人口计划生育全国“一盘棋”工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二〇一二年四月六日

2012年流动人口计划生育全国“一盘棋”工作方案

经过全国人口计生系统和相关部门三年来的不懈努力，全国范围内已基本建立起流动人口计划生育“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的工作机制。为做好2012年流动人口计划生育工作，特制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实《流动人口计划生育工作条例》（以下简称《条例》），以稳定低生育水平为目标，以落实双向管理职责为重点，按照“强基础、抓落实、促平衡”的总体要求，规范基层服务管理，加强层级监督，推进流动人口计划生育基本公共服务均等化，巩固完善全国“一盘棋”机制，全面提升流动人口计划生育服务管理水平。

二、总体目标

流动人口计划生育服务管理法规制度进一步健全，层级监管机制逐步建立；基本实现国家和省级流动人口计划生育服务管理信息系统的对接，信息准确率明显提高，重点对象协查信息反馈率、及时率达到90%，信息通报率、接收率达到80%；流动人口计划生育免费服务落实率达到85%以上，流动人口合法权益得到较好维护。

三、重点任务

（一）完善法规制度，规范基层服务管理。

1.强化统筹管理，推进流动人口计划生育综合治理，做好相关政策的衔接协调。落实“一把手”负责制，加强流动人口计划生育工作领导保障机制建设。

2.修订完善《全国流动人口计划生育服务管理工作规范》，研究制定流动人口一孩生育服务登记管理办法。认真贯彻落实《条例》及相关法规制度，落实各方服务管理责任。

3.优化完善基层流动人口计划生育服务管理网络，健全适应流动人口计划生育基本公共服务需求的机构设置和人员配备，建立逐年增长的经费投入保障机制。

（二）提高统计调查质量，增强网络化协作的及时性、有效性。

1.完善国家、省级全员流动人口数据库，提高流动人口数据质量。建立流动人口数据定期清理、核查、评估制度，增强数据完整性和准确性。强化统计监测数据分析应用，组织开展统计监测分析报告评比。

2.扎实推进两级系统对接工作，规范省级系统数据统计、上报标准；优化PADIS流动人口子系统，完善层级监管功能，定期对省级系统省内应用和数据交换情况进行检查。

3.深化网络化协作，将提高协查信息反馈及时率和通报信息接收及时率作为工作重点，提高信息互通效率。依托国家、省级系统，探索流动人口婚育证明的电子化改革。

（三）推进服务均等，基本实现计划生育基本公共服务全覆盖。

1.深化流动人口计划生育基本公共服务均等化试点，做好评估，总结经验。落实国家规定的计划生育免费服务项目，扩大流动人口优生优育、优先优惠、奖励优待、关怀照顾等服务和政策的覆盖面。指导各地将流动人口纳入免费孕前优生健康检查项目覆盖人群，落实相关服务。

2.以计划生育技术服务机构和社区服务中心为依托，扩大流动人口计划生育服务网点，增强各项服务的易得性和可及性。以流动育龄人口为基础因素，建立健全计划生育药具经费动态调拨机制，努力实现流动人口免费计划生育药具全覆盖。

3.畅通维权渠道，严肃查处侵害流动人口权益的行为，及时办理和反馈信访案件，严格依法行政，维护流动人口合法权益。加强流动人口计划生育协会工作，推进流动人口诚信计生服务管理。

4.加强与相关部门的政策衔接，使实行计划生育的流动人口家庭优先享受流入地各项基本公共服务。深入开展“关怀关爱”系列活动，帮扶、救助流动人口计划生育困难家庭。

（四）健全层级监管制度，落实双向服务管理职责。

1.加强省际间政策协调，建立逐级监管投诉、协调制度。健全流动人口计划生育双向考核评估指标体系和分类考核评估制度，组织开展流动人口计划生育服务管理工作专项检查。

2.加强泛长三角、泛珠三角、环渤海和西北四大协作区的沟通交流和协作机制建设，加强研究解决区域内流动人口政策外生育管理、社会抚养费征收和出生人口性别比综合治理等难题。

3.加强省内流动人口服务管理层级监管制度建设和省内区域协调，指导基层认真落实流动人口服务管理职责，将流动人口计划生育工作纳入政府目标管理责任制考核。

四、组织实施

国家人口计生委切实加强全国流动人口计划生育服务管理“一盘棋”工作的组织领导，适时组织开展对各地“一盘棋”工作方案执行情况进行督促检查和评估验收，及时总结通报各地工作进展，将各省（区、市）工作完成情况，作为人口计生工作考核评估和奖励的重要依据。国家人口计生委流动人口计划生育工作领导小组各成员单位按照职责做好相关工作，参与相关督查和评估验收。

各省（区、市）人口计生委组织领导本省流动人口计划生育服务管理“一盘棋”工作。依据本方案，结合实际制定本省实施方案，加强委内和相关部门的统筹协调，落实各项工作任务。四大协作区牵头省和轮值省负责制定区域工作计划，组织协调区域内“一盘棋”工作的落实。西藏自治区人口计生委结合本地流动人口计划生育工作实际，参照本方案执行，并积极创造条件开展工作。

来源：国家人口计生委流动人口服务管理司

2012-04-10

第五篇：关于开展流动人口计划生育“一盘棋”（精选）

关于开展流动人口计划生育“一盘棋”

检查评估的通知

各设区市、部分县（市、区）人口计生委：

根据《关于开展流动人口计划生育“一盘棋”检查评估的通知》（赣人口办发电„2011‟11号），经研究，定于2011年7月25日对部分县（市、区）开展流动人口计划生育“一盘棋”检查评估，现将有关事项通知如下：

一、抽调人员：各设区市人口计生委流管科长

二、报到时间：2011年7月24日中午前

三、报到地点：南昌市京西宾馆（八一广场省府大院内，省人大后面）

四、检查评估县名单待定

五、有关要求

检查评估乡镇由检查组到了县级后按照评估要求再定。检查评估结束后，请被检查评估县人口计生委派车送到下一个检查评估点。

六、其他

1、请设区市人口计生委流管科在7月20日前将本辖区所有县（市、区）流动人口一盘棋评估汇报电子稿发到流管处。

2、请各设区市人口计生委流管科在7月21日前上报参加检查评估人员名单。

省人口计生委流动人口处

二〇一一年七月十八日