一盘棋工作实施方案

第一篇：一盘棋工作实施方案

*******关于流动人口

计划生育工作“一盘棋”落实“136工程”的实施方案

人口和计划生育工作已经进入了创新体制机制，统筹解决流动人口计划生育问题、促进人口有序流动、合力分布的新阶段。为全面贯彻落实内蒙、包头关于《流动人口计划生育工作“一盘棋”实施方案》，落实“136工程”，加快形成东河区流动人口计划生育工作“一盘棋”格局，确保2011年基本实现“一盘棋”的目标，结合本辖区实际，南门外街道办事处特制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照构建流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制的要求，以建立流动人口计划生育工作新机制为核心，以加强流动人口计划生育工作领导保障和基础服务管理网络为基础，以依托流动人口计划生育信息化建设为手段，以大力推进“136工程”为抓手，以实现“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”为目标，全面提升流动人口计划生育服务管理水平，切实维护流动人口合法权益。

二、工作目标

按照国家人口计生委流动人口计划生育工作“三年三

步走”目标，到2011年末，全面实现“136工程”，即：围绕一个中心、破解三大难题、完成六项目标；基本建立“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的流动人口计划生育工作新机制。流动人口计划生育工作领导保障和统筹协调得到加强，基层服务管理统一规范；流动人口计划生育信息基本实现异地查询、跟踪监测、动态管理，相关部门之间形成信息共享机制；部门合作，周边协作内容、形式和手段更加完善，人口聚集地区与周边地区协作机制基本形成；目标责任考核制度进一步完善，流动人口计划生育双向考核制度普遍建立；实现流动人口计划生育免费服务基本覆盖, 均等化基本公共服务不断推进。

三、工作步骤

2009年，完善辖区流动人口计划生育工作制度和政策措施，基本形成 “一盘棋”格局，建立新机制，流动人口计划生育服务管理各项绩效指标达到82%以上。

2010年抓好“136工程”落实，全面破解流动人口管理服务“三大难题”；基本实现六项目标；强力推出流动人口“一县一品”服务管理典型模式；流动人口计划生育服务管理各项绩效指标达到87%以上。

2011年全面提升流动人口服务管理整体水平，创建具有我国中西部特色流动人口服务管理体系，为在全国规范建立

流动人口服务管理新体制积累经验。

四、工作任务和要求

为确保实现工作目标，重点加强以下五个方面的工作：

（一）加强统筹管理，健全综合治理机制。

１.建立健全流动人口计划生育工作领导保障机制，加强人口计生部门内部统筹协调；

２.加强流动人口计划生育法制建设，严格依法行政，推动流动人口计划生育服务管理工作制度化、规范化；３.扎实推进基层服务管理网络建设，保证办事处、社区流动人口计划生育工作机构设置、人员配备、经费投入能够基本满足工作要求；

４.建立健全流动人口计划生育协会组织网络，完善流动人口计划生育自我服务管理模式；

５.整合基层服务管理力量，完善党政统筹、部门配合、群众参与的综合治理机制。

（二）推动服务均等，实现免费服务基本覆盖。.加强计划生育技术服务网络建设，推动药具管理体制改革，使流动人口能够在现居住地便捷地获得国家免费提供的计划生育避孕药具和技术服务；

2.不断完善利益导向政策，为符合条件的流动人口提供与户籍人口同等的优生优育、生殖保健服务和帮扶奖励；

3.促进流动人口基本公共服务均等化的保障机制，实现

流动人口计划生育免费服务基本覆盖。

（三）实现信息共享，构建信息化工作平台。

1.加快流动人口信息化建设，统一业务流程和相关技术标准，加强和规范流动人口基础信息采集、更新和管理；2.推动全国PADIS流动人口计划生育服务管理工作平台的应用，实现对流动人口计划生育的动态管理；

3.积极开展流动人口全员统计，2010年建立流动人口个案信息库，为宏观决策和服务管理提供数据支撑；

4.推动实现与相关部门信息的互联互通，建立健全信息共享工作机制。

（四）强化区域协作，推进区域服务管理一体化。１.完善流入地与流出地的相互联系和沟通，实行双管理，建立起两地或多地相互协调，齐抓共管的流动人口计划生育区域协作机制，进一步深化协作内容，创新协作手段、方式。

２.进一步完善市内、省内、周边地区和陕、甘、宁、晋、冀毗邻地区流动人口计划生育管理协作机制，做好分层级协调交流、政策层面的相互告知、生育节育信息通报和个案协作处理。

（五）实行双向考核，落实流入地、流出地责任。１.将流动人口计划生育工作纳入目标管理责任制考核，加强对流动人口计划生育工作的督导检查；

２.健全流动人口计划生育双向考核评估指标体系，突出领导保障、综合治理、免费技术服务率及出生政策符合率等指标，强化流入地、流出地责任的落实。

流入人口要按照“属地化管理、市民化服务”的原则，将流动人口计划生育管理和服务纳入属地的经常性工作范围，做到与户籍人口的计划生育工作同部署、同落实、同考核；为流动人口计划生育提供市民化服务，做到与户籍人口同宣传、同管理、同服务。

做好外出人员的宣传、教育、培训，落实避孕节育措施，免费办理《流动人口婚育证明》。加强外出人员的登记工作，及时向流入地提供、反馈流出人口相关信息，依法落实流出人口及其家庭应该享有的奖励优惠政策。

第二篇：创建流动人口计划生育工作一盘棋示范县实施方案的通知

草政发（2012）95号

草碧镇人民政府

关于印发草碧镇创建流动人口计划生育工作

“一盘棋”示范县实施方案的通知

各村委会、镇属各单位：

《草碧镇创建流动人口计划生育工作“一盘棋”示范县实施方案的通知》已经镇政府领导办公会议研究同意，现印发给你们，请结合各自实际，抓好落实。

草碧镇人民政府 二Ｏ一二年四月十七日

抄送：县人口和计划生育局、各领导 草碧镇创建流动人口计划生育工作“一盘棋”

示范县实施方案

为了全面提升我镇流动人口计划生育“一盘棋”工作水平，高标准、高质量完成创建工作任务，结合我镇实际，制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照构建流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制的要求，以统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展为目标，以建立流动人口计划生育工作新机制为核心，以加强流动人口计划生育工作领导保障和基础服务管理网络为基础，以加强流动人口计划生育信息化建设为保障，实现“一盘棋”格局，全面提升流动人口计划生育服务管理水平，切实维护流动人口合法权益。

二、创建标准

（一）加强统筹管理，建立健全综合治理工作机制

1、加强基层基础建设，健全流动人口计生工作组织机构网络。按规定设置流动人口计划生育工作机构，配备充足的人员，建立健全覆盖广泛、精干高效的基层管理服务网络。建立稳定的经费保障机制，全面落实流动人口免费技术服务。

2、建立节育手术费结算补偿制度，保障均等化技术服务。实行省内流动人员的节育手术一律先由镇、县计划生育服务机构流入地负责免费服务，年底前将手术人员名单、项目费用、户籍地等信息报市人口计生局汇总后上报省人口计生委统一结算，用流入地的费用与流出地的经费相互抵消。省外流入人员的节育手术由各镇、县计划生育服务机构负责免费服务，年底前将手术例数、费用数据等报省人口计生委予以适当补助。

3、建立健全流动人口计划生育协会组织网络，抓好建陶工业园流动人口计划生育协会建设工作，完善机构建设，增强服务功能，充分发挥其桥梁纽带作用，进一步完善流动人口计划生育自我服务管理模式。

4、落实计划生育领导小组各成员单位流动人口计划生育综合治理工作职责。充分发挥公安、工商、人社、卫生、民政等部门作用，在居住证、营业执照办理、就业信息提供、就医、救灾救济等方面，为流动人口提供便利，真正实现党政统筹、部门配合、群众参与的综合治理机制。

（二）推进服务均等，实现免费服务基本覆盖

1、加强计划生育技术服务网络建设，推动药具管理体制改革，确保流动人口能够在现居住地便捷地获得国家免费提供的计划生育避孕药具和技术服务，实现流动人口计划生育免费服务基本覆盖。5月份在全镇范围内开展一次流动人口清理清查活动，确保流动人口持证率达到90%、建档率达到95%、三 查服务及时率达到100%；8月份配合县上活动开展流动人口“亲情”服务。即对流入人口中的成年育龄妇女在县计划生育服务站免费进行一次八大项目、价值260元的体格检查，对查出有妇科病的，能治疗的免费进行治疗，不能治疗的出具治疗建议书，知道治疗。同时，建立流动人口生殖健康档案，定期发放服务需求卡，常年定期跟踪免费服务。

2、丰富和完善服务形式，为流动人口提供避孕节育、优生优育、生殖保健服务和其他入学入托、收种帮扶等帮助。继续巩固“一厅式”办公模式，免费办理和查验《婚育证明》，同时增强服务大厅功能的实用性，提高服务质量和管理水平，帮助流动人口办理各种证照，帮助就业，提供政策咨询等。

3、为流动人口提供专业技能培训，利用人口学校，举办各类讲座，每季度至少为流动人口开展2次劳动技能培训，使其掌握1-2门劳动技能，坚持上门入户宣传，确保流动人口计划生育政策知晓率达90%以上。

（三）实现信息共享，构建信息化工作平台

1、构建流动人口信息平台。将流动人口信息化建设纳入人口计生信息化建设总体规划，建立全员流动人口数据库。流动人口育龄妇女入库率达到100%，当月新增信息和变更及时率100%。对流入、流出人员及时纳入管理与服务，并核对、修订有关信息，及时通报和反馈信息，实现户籍地与现居住地的信 息联系畅通，实现网上对育龄妇女计划生育情况的及时沟通和动态管理。

2、采用多措并举的形式，充分利用公安流动人口服务管理系统平台，查询、录入流动人口信息，实现县区域内流动人口服务管理系统信息互联、共享。

3、做好跨省流动人口信息管理。依托国家流动人口计划生育服务管理工作平台（PADIS流动人口子系统）进行跨省信息交换，确保镇级网络覆盖率达100%。

4、做好流动人口计划生育统计工作。坚持和完善省流动人口计划生育统计报表制度；认真做好国家要求的流动人口计划生育服务管理系统和流动人口全员统计工作，及时掌握流动人口流量和流向，分析流动人口现状和法则趋势，为领导决策和服务提供数据支撑。

5、进一步完善西北地区流动人口计划生育协作平台的运行管理，充分利用平台进行省内、市内和区域内流动人口的计划生育工作交流和信息互通。

（四）强化区域间及跨区域协作，推进服务管理一体化

1、坚持和完善区域流入地与流出地协作机制，建立流动人口信息交流和工作协调制度，进一步规范协作机制，创新协作手段、方式，真正实现共同管理服务目的，加快计划生育服务管理区域一体化进程。利用流动人口信息系统、召开协商会 等方式进行协调交流，使区域交流常态化。

2、实行经常性计划生育信息通报。区域间协作单方、双方或多方出台新的政策、措施、制度等要通过西北协作平台等官方网站、电子及纸质邮件、电话等方式相互告知和通报，及时将流动人口工作信息、服务管理基础信息和其他相关信息，采取多种形式通报对方或其他多方。

3、强化流动人口个案协作处理。户籍地和现居住地要采取必要方式对流动人口个案信息、生育证办理、一孩生育服务证办理以及出具其他婚育证明情况、政策外怀孕或生育、社会抚养费征收等情况积极进行协作，保证优质服务和有效管理。

（五）实行双向考核，落实流入地、流出地责任

1、将流动人口计划生育工作纳入镇政府目标管理责任制考核，落实一票否决制度，加强对流动人口计划生育工作的督导检查，并将考核结果纳入目标责任制考核。

2、实行双向考核，从流出地掌握的情况，考核流入地的职责落实情况；从流入地掌握的情况，考核流出地的职责落实情况。考核的只要内容为领导保障、经费投入、免费技术服务率及符合政策生育率等。

三、加强组织领导，严格督查考评

（一）加强领导，明确职责

将创建流动人口计划生育工作“一盘棋”示范县活动纳入 目标责任制考核。各村要加强领导，成立流动人口计划生育领导小组，实行“一把手”负总责，镇政府根据创建工作安排及时成立了创建流动人口计划生育工作“一盘棋”示范县领导小组，镇长李松祥任组长，主管领导张文杰、计生站站长张炯侠任副组长，牛德牢、樊杰、张瑞娟、刘瑞芳为成员的领导小组，领导小组下设办公室，设在镇计生办，具体负责流动人口计划生育“一盘棋”创建工作及责任。

（二）制定规划，组织实施

各村要结合实际，研究制定本村开展创建“一盘棋”示范县的具体实施规划和方案，进一步明确创建目标，制定创建措施，落实创建责任，解决突出问题，加强组织领导，确保创建活动顺利进行。

（三）督促检查，评估验收

镇政府将协助县创建领导小组，定期对各村创建进展情况进行督促检查，解决创建中存在的困难和问题，十月份镇政府会同县创建办将对各村创建情况进行评估验收。

第三篇：全国流动人口计划生育工作“一盘棋”“三年三步走”实施方案

全国流动人口计划生育工作“一盘棋”

“三年三步走”实施方案

实现全国流动人口计划生育工作“一盘棋”，是建立健全流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制的重要途径。为加快形成全国流动人口计划生育工作“一盘棋”格局，2009年全国人口和计划生育工作会议作出了“三年三步走”的战略部署。为确保2011年全国基本实现“一盘棋”的目标，制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照构建流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制的要求，以统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展为目标，以建立流动人口计划生育工作新机制为核心，以加强流动人口计划生育工作领导保障和基础服务管理网络为基础，以强化流动人口计划生育信息化建设为保障，加快实现全国“一盘棋”格局，全面提升流动人口计划生育服务管理水平，切实维护流动人口合法权益。

二、基本原则

实施“三年三步走”应遵循以下原则：

——统筹规划，分类指导。加强委内外工作的统筹协调，立足当前，着眼长远，注重省内基础工作、省际协作、多边区域合作的衔接和统筹安排。各省（区、市）应按照“三年三步走”的总体部署，依据本地人口流动规模、流向、工作基础及信息化水

平，制定符合本地实际的工作方案。

——强基固本，重点突破。切实加强基层基础工作，重点加强机构队伍建设和经费保障，通过规范基层管理，提升服务能力，落实各级服务管理责任。在强基固本的基础上，各地结合工作实际，在本地重点难点工作上加大力度，力争突破制约本地工作发展的瓶颈问题，为流动人口计划生育工作发展奠定基础。

——分步实施，鼓励创新。按照“三年三步走”目标，研究制定阶段性工作目标和政策措施，不断提高工作水平。鼓励先进地区在全员流动人口数据库建设、区域信息共享、服务管理体制改革、推动基本公共服务均等化等方面先行先试，创造积累经验。

三、总体目标

按照流动人口计划生育工作“三年三步走”目标，到2011年末，全国基本建立“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的工作机制。流动人口计划生育工作领导保障和统筹协调得到加强，基层服务管理统一规范；流动人口计划生育信息基本实现异地查询、跟踪监测、动态管理，相关部门之间形成信息共享机制；省内、省际之间的区域协作内容、形式和手段更加完善，人口聚集地区与周边地区协作机制基本形成；目标责任考核制度进一步完善，流动人口计划生育双向考核制度普遍建立；实现流动人口计划生育免费服务基本覆盖, 均等化基本公共服务不断推进。具体实施步骤：

2009年重点推动各省（区、市）基本实现省内“一盘棋”，建立新机制，完善工作制度和政策措施，流动人口计划生育服务管理各项绩效指标达到80%以上。鼓励重点地区加强区域协作。

2010年重点推动省际间、区域间协作，基本形成重点区域“一盘棋”，促进流动人口计划生育服务管理区域一体化。继续提高省内“一盘棋”水平，流动人口计划生育服务管理各项绩效指标达到85%以上，为实施“十二五”规划做好准备。

2011年进一步健全流动人口计划生育工作新机制，基本实现全国“一盘棋”，全面提升流动人口服务管理整体水平，为“十二五”规划的实施起好步、开好头，推动流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制的建立。

四、工作任务

为确保实现工作目标，重点加强以下五个方面的工作：

（一）加强统筹管理，健全综合治理机制。

1．建立健全各级流动人口计划生育工作领导保障机制，加强人口计生部门内部统筹协调；

2．加强流动人口计划生育法制建设，严格依法行政，推动全国流动人口计划生育服务管理工作制度化、规范化；

3．扎实推进基层服务管理网络建设，保证各级流动人口计划生育工作机构设置、人员配备、经费投入能够基本满足工作要求；

4．建立健全流动人口计划生育协会组织网络，完善流动人口计划生育自我服务管理模式；

5．整合基层服务管理力量，完善党政统筹、部门配合、群众参与的综合治理机制。

（二）推动服务均等，实现免费服务基本覆盖。

1．加强计划生育技术服务网络建设，推动药具管理体制改革，使流动人口能够在现居住地便捷地获得国家免费提供的计划生育避孕药具和技术服务；

2．流入地不断完善利益导向政策，为符合条件的流动人口提供与户籍人口同等的优生优育、生殖保健服务和帮扶奖励；

3．探索建立促进流动人口基本公共服务均等化的保障机制，实现流动人口计划生育免费服务基本覆盖。

（三）实现信息共享，构建信息化工作平台。

1．将流动人口信息化建设纳入人口计生信息化建设总体规划，统一业务流程和相关技术标准，加强和规范流动人口基础信息采集、更新和管理；

2．依托PADIS项目，推动全国流动人口计划生育服务管理工作平台的应用，实现对流动人口计划生育的动态管理；

3．探索建立全员流动人口统计和重点地区监测制度，为宏观决策和服务管理提供数据支撑；

4．推动实现与相关部门信息的互联互通，建立健全信息共享工作机制。

（四）强化区域协作，推进区域服务管理一体化。

1．完善流入地与流出地、边界地区的区域协作机制，进一

步深化协作内容，创新协作手段、方式；

2．进一步完善长三角、西北地区、苏鲁豫皖、湘粤等区域协作机制，推动环渤海、珠三角与周边省份等重点区域的协作，加快计划生育服务管理区域一体化进程；

3．支持和指导成渝、武汉城市圈和长株潭城市群等综合配套改革试验区开展试点工作，推动流动人口服务管理体制创新。

（五）实行双向考核，落实流入地、流出地责任。

1．将流动人口计划生育工作纳入政府目标管理责任制考核，结合本地实际，加强对流动人口计划生育工作的督导检查；

2．健全流动人口计划生育双向考核评估指标体系，突出领导保障、免费技术服务率及出生政策符合率等指标，强化流入地、流出地责任的落实。

五、组织实施

（一）组织领导。

本项工作在国家人口计生委流动人口计划生育工作领导小组的领导下进行（以下简称领导小组）。流动人口服务管理司承担具体组织协调工作。领导小组各成员单位结合本单位工作职责做好相关工作，并参与相关督查和评估验收工作。

省级人口计生委应由主要负责人牵头，组织领导本省流动人口计划生育工作“一盘棋”的实施，并按照国家人口计生委的统一要求，加强委内工作的统筹协调，明确各业务处室和直属单位的职责，落实各项工作任务。

（二）制定规划。

各省（区、市）人口计生委应结合本地实际，研究制定本省整体工作规划和工作计划。流动人口大省应重点加强机构队伍和基层服务网络建设，提升省内流动人口计划生育服务管理水平。流动人口较少、信息化工作起步较晚的省份，应立足加强基层基础工作，在信息化建设方面实现突破。以跨省流动为主的省（区、市）应着力规范基层服务管理，加强省际信息沟通和共享，创新区域协作模式。

（三）检查评估。

为了确保“三年三步走”目标的实现，国家人口计生委将组织对省内“一盘棋”工作的督促检查和评估验收。各地可依据《2009年流动人口计划生育省内“一盘棋”检查评估方案》（见附件1）、《2009年流动人口计划生育省内“一盘棋”评估标准》（见附件2）和《2009年流动人口计划生育省内“一盘棋”10项绩效指标说明》（见附件3），结合本地工作实际，研究制定本省检查评估方案和标准。

（四）总结通报。

国家人口计生委根据三年工作整体规划和目标完成情况，每年召开专题工作会议，总结通报各地工作进展，部署下一年工作。各省（区、市）工作完成情况，纳入国家人口计生委对各省（区、市）人口和计划生育工作的考核评估和奖励。

第四篇：一盘棋工作总结

2010流动人口“一盘棋”工作总结

2010，西关街道计生办根据市计生局的统一安排和部署下推进流动人口计划生育“一盘棋”工作的要求，在街道办党委、政府的安排部署下，圆满完成流动人口计划生育“一盘棋”工作。

我办事处党政领导高度重视流动人口管理工作，把其做为维护社会稳定，创建“和谐西关”的重要内容来抓，按照“执政为民”的本质要求，坚持统一领导，协调配合，落实管理与服务并举的原则，建立完善各类制度措施，强化管理工作，保护了流动人口的合法权益，充分调动起流动人口在我办事处经济建设中的积极作用，维护了我辖区的社会稳定，促进了三个文明的协调发展，推动了社会经济的又好又快发展。

我街道计生办积极推进流动人口计生工作。一是努力在公共服务均等化中体现。为流动人口提供同等的宣传教育服务，为流动人口提供同等的生殖保健服务，每年为流动人口育龄妇女开展2次免费B超检查；为流动人口提供同等的优生优育服务，“社区0-3岁早期教养项目”和“生育关怀行动项目”的受益人群也由户籍人口拓展到常住人口，力争为流动人口提供良好的计生服务。二是利用全员信息交换平台的优势，开展区域协作。把完善流动人口服务工作作为提升流动人口服务水平的重点来抓，开展信息员专项培训，提升网上协查工作能力，促进流动人口双向协作信息化。三是努力在促进服务管理方式上突破。在社区通过一对一入户随访，细化流动人口育龄群众，加大工作针对性、有效性，提高对流动人口的协调、管理力度。

为进一步开展“一盘棋”工作，在以后的工作中我计生办努力做好以下几点：一是要高度重视流动人口工作，维护好系统信息；二是要继续做好区域协作，落实服务均等化；三是要加强家庭计划指导，有效促进农村家庭计划指导服务工作。四是要加强对流动人口的关怀慰问，把“五到家”“生育关怀”等服务落实到流动人口家庭。

介休市西关街道流动人口计生管理站

二〇一〇年十月十二日

西关街道办事处 二〇一〇流动人口

“一盘棋”

工 作 总 结

第五篇：“一盘棋”自查报告

宝鸡市陈仓区人口和计划生育局

关于2011年流动人口计划生育全国“一盘棋”

工作的自查报告

市人口计生局：

三年来，在市人口计生局指导下，我们紧紧围绕全区人口与计划生育工作，认真贯彻落实《流动人口计划生育工作条例》、市人口计生局《关于认真贯彻西北区域协作会议精神落实“四个办法”切实做好区域协作“一盘棋”工作的通知》，以“一盘棋”为载体，狠抓“两个创建”（创建优质服务先进区和创建先进社区），突出“三项服务”(节育技术、避孕药具和“三查”)，落实“四个办法”（西北区域协作会议制定的四个办法），加强社区队伍和阵地建设，为争创全国“一盘棋”试点工作奠定基础，圆满的完成了各项目标任务，现将三年来流动人口“一盘棋”工作汇报如下：

一、流动人口基本情况主要指标完成情况

2011年，我区流动人口总数 12558人，流入人口1218人，流出人口11340人。流入人口已婚育龄妇女366人，“服务率”为92.4%，“持证率”为95.7%，“验证率”为95%。流出人口已婚育龄妇女2890人，“服务率”为97.4%，“办证率”为93.1%。各项质量指标均达到了要求。

二、“一盘棋”工作的主要进展

（一）加强统筹管理，建立综合治理工作机制

1、随着经济社会的快速发展和城市建设的加快推进，流动人口呈持续快速增长态势，给我区流动人口计生工作带来巨大压力。创新和完善流动人口计划生育管理服务机制成为我区流动人口计生工作的重中之重。三年来，我们积极争取区委、区政府大力支持，按照“公平对待、服务至上、合理引导、完善管理”的原则，将流动人口计划生育服务管理列入工作总体目标任务，摆上重要议事日程。适时调整了流动人口计生工作领导小组，进一步明确了各成员单位流动人口计生工作职责，并与各成员单位签订目标责任书。形成了上下联动，部门协作，一级抓一级，层层抓落实的局面。在创新完善“统筹管理、信息共享、服务均等、区域协作、双向考核”等方面积极探索和创新，逐步建立健全了流动人口计划生育综合治理工作机制。

2、在年初研究制定下发了符合我区区情的流动人口计划生育“一盘棋”工作安排意见，并对各镇、街办的“一盘棋”工作做进一步的部署，要求各镇、街办要结合实际，制定切实可行的实施措施，落实工作责任，发挥主动性和创造性，积极创新区域协作新模式，完善流动人口计划生育管理服务体系。同时对《流动人口计划生育服务管理规范化标准》，按照新形势新要求三年来修订两次，明确了流出地和流入地镇级、街办和村级的工作任务和服务管理职责，制定了流动人口计划生育 “十一项” 服务管理制度，走出了一条“政府主导、计生主办、镇村联动、责任共担、合作共赢”的新路子。

（二）加快推进均等服务，提升基本公共服务水平

1、更新服务理念。按照“以人为本、均等服务”原则，以维护流动人口的合法权益为出发点，把流入人口和常住人口一样对待，实行“一承诺”。流入人口持婚育证明，在我区可以享受和常住人口同样的计划生育服务，免费进行“节育技术、孕检、环检、婚检、领取药具”基本免费项目。同时积极创新，开展了“关怀关爱、情暖他乡”活动，关注流动人口生产、生活、生育等状况，切实帮助解决有关困难和问题，不断提升流动人口计生服务水平。使流动人口的归属感、主人翁感进一步增强。

2、落实同城待遇。一是按照“属地化管理、市民化服务”的要求，实行流动人口与户籍人口“同宣传、同管理、同服务”。将流动人口纳入“出生缺陷干预、优生检测、婚检、健康检查”等惠民计生项目中。三年来，保证流动人口免费技术服务覆盖率达95%以上，流动已婚育龄妇女免费享受孕检率达95%。二是健全计划生育服务网点。在每个社区、企业、市场设立免费药具发放点，确保流动人口免费药具可及率和获得率达到90%以上。三是联合公安、工商、等部门每年在全区开展一次流动人口“清理清查”专项活动，摸清流动人口底数，加大流动人口违法生育的查处力度。四是深入流动人口集中区，采取群众喜闻乐见的宣传栏、展板、标语等方式，开展义务宣传和咨询活动。在5.29、7.11和公开信发表纪念日等大型宣传活动中，为流动人口提供人口计生政策的宣传、咨询、投诉点，维护他们的合法权益。

3、拓展服务覆盖。开展“关怀关爱、情暖他乡”活动。关注流动人口在就业、就医、子女入托、入学、贫困救助、法律援助等方面的困难和问题。一是利用节假日慰问“空巢老人”，村（社区）组织党员和志愿者主动帮助他们进行农业生产。二是寒暑假期间，各学校组织“留守儿童”参加集体夏令营，兴趣特长培训班，定期和孩子们交心，引导他们和外出家长联络、沟通，关心孩子们的健康成长。三是全区九年义务教育的中小学校接纳外来务工人员子女入学，减免赞助费用。四是及时组织流动人口子女参加卫生防疫部门免费实施的免疫接种。五是为外来流动人口提供职业推介和就业培训信息。让流动人口对家中生活放心，在外工作安心。

4、提高服务效能。充分利用现代信息技术，发挥流动人口信息平台功能，自动生成、记录和保留流动人口有关信息，缩短服务时间，提高服务效率。三年来，共累计为8256人次流动人口育龄妇女及385户流动家庭提供了免费服务。

（三）坚持分类指导，引导流动人口合理分布，有序流动

研究掌握流动人口流动与迁移趋势、人口结构与婚育等状况，特别是外来流动人口年龄、性别结构、从业类型，居住场所等特点，有的放矢，创新流动人口计生服务管理工作模式。

一是住宅小区服务管理。在东街社区新华苑小区，通过反复实践操作，经验是：“社区负责、物业协助、业主参与”。二是千渭街办试点建筑工地管理，实行“住建牵头、工地负 4

责、街办监督”。三是商贸市场服务管理。北堡村和西街社区对辖区内商贸市场管理思路是:“工商把关、商会自治、社区监督”。四是城中村、城边村服务管理。虢镇的东堡、南堡的做法是:在村委会建立“村上建档、挂牌管理、签订合同、跟踪服务、定期清查。”五是挂编人员服务管理。中街社区在人才市场尝试推行“一站式”服务：设立一个计生事务受理台；明确一名计生工信息员；掌握离线计生管理软件；首问负责制;信息员与挂户已婚育龄妇女每月电话联系一次。

（四）实现信息共享，构建信息化工作平台取得积极进展

1、执行全省统一的流动人口信息采集、登记和统计上报制度。按时上报流动人口计划生育各种统计报表，做到数据真实，逻辑关系合理，表面整洁。及时录入全员流动人口信息、PADIS平台流动人口子系统信息，健全了信息库数据。结合第六次人口普查全面核对了流动人口数据库，积极对全员流动人口数据进行纠错和补录，各镇及社区充分利用信息库数据，每月、每季度生成各种引导信息，指导开展工作。通过在线平台督促落实“三查”和节育技术服务，实时监测免费技术服务项目执行情况，实现了网络化无纸办公。

2、强化培训、定期督查。一是在每年3月、5月、9月分别对11个镇、3个街办、12个社区32名计算机操作人员进行了流动人口信息管理系统业务培训，提高操作人员的技术水平。二是分片下乡指导。分期到各镇、街办及社区对实 5

际操作过程中遇到的具体问题进行一一解答，并对系统操作不及时的进行现场督导。三是对流出的育龄妇女基本信息不清的，深入村组通过其亲属、邻居了解其信息，查找原始计生台帐资料，全面了解需反馈的信息，及时做好协查反馈。

3、实行流动人口子系统应用情况的季度通报制度。对工作开展认真扎实、运行正常、反馈及时的镇、社区给予通报表扬，对工作滞后的予以通报批评。区镇两级平台应用率100 %。

4、按时上报流动人口计划生育服务管理各种统计报表。要求各镇微机操作人员做到全项录入，日清月结，快速反馈，按期交换，防止出现信息余量和堆积，三年来累积接收信息3515条，反馈核查实有流动人员信息3477条，错误信息处理38条。

（五）加强双向管理，强化区域协作配合

流动人口计划生育工作是一项协作性强的工程，必须实现与常住人口“同管理、同服务、同考核”。一是我们建立了相应的协作机制，落实区域双方的责任，必须做到信息共享和互通。通过区内区外对接提速，确保了流动人口计划生育信息交换平台运行质量，提高流动人口计划生育信息交换质量管理与服务水平。二是我们建立了考核评估制度，利用召开协作会议和组织人员培训等形式，对 “一盘棋”工作进展情况召开调研会，交流工作经验及机制创新、记录日常协查反馈情况，将我区流动人口流出地及流入地按管理服务进行了排队打分，为省级互评工作提供了依据。三是扩大合 6

作范围，提高协作层级；我区在流动人口聚集地逐步建立了 “同乡、行业、企业等流动人口计划生育协会组织，同时依靠流入人口党支部以及社会组织协助开展计划生育自治工作。

根据流动人口流向，我区先后与北京市、广东省、甘肃省、山西省、渭南市等地签订了76份两地双向互动协议，进一步加强了城市之间流动人口的信息交流与互动。与金台、凤县、眉县、凤翔县等县区密切联系协作，在政策执行、技术服务、违法生育查处、信息交换等方面加强双向协作，不断探索“双向抓管理、源头抓互动”的区域合作模式。

（六）加强社区和协管员队伍建设，提高基层监控人口态势能力

1、配合市局三年共招聘录用了40名计划生育协管员。为12个社区添臵了电脑、办公桌椅文件柜，按期拨付了计生经费，并为城区10个社区接入了专用网线。

2、经过广泛征求意见后，修订了《陈仓区计划生育协管员管理办法》，并与四十名协管员签订了用工合同。

3、为协管员缴纳了五项保险金，健全了工资正常发放机制和工资逐步增长机制，极大的调动了协管员工作热情。

4、在流动人口相对集中的6个板块型社区成立了计划生育协会，积极推行居民自治工作。

5、继续开展先进社区创建活动。通过创建，三年来全区已有省级先进社区3个，市级先进社区8个。2011年拟创建省级计划生育先进社区的铁道南社区和拟创建市级计划 7

生育先进社区的县功街道社区，按照省、市级创建先进社区的标准，经过一年的努力，现已完成创建的各项目标任务，正待验收命名。

三、创新流动人口计划生育工作思路，努力实现“一盘棋”工作新突破

1.在建立统筹协调机制上实现了新突破。建立完善统筹管理、齐抓共管和决策机制。一是区流动人口计生领导小组坚持每月召开联席会议，听取汇报，全面掌握工作动态，及时协调解决问题，形成了定期协商、密切合作的工作格局；二是加强部门协作，建立信息共享机制。公安、卫生、民政、综合治理等部门坚持每月将出生、死亡、引产、新生儿防疫、报户、收养等信息向计生部门通报，计生部门及时反馈给有关镇、部门，各镇及时进行登记，极大地提高了流动人口管理服务效能。

2.在优质服务机制上实现了新突破。积极开展 “关怀关爱 情暖他乡”健康检查行活动，将流动人口的优质服务提升到一个新的层面。同时带给她们计生政策，生殖保健知识，办理各种证件时采取面对面、心贴心的“五上门”服务方式（即上门送生育证、送计生政策、随访育龄群众、落实优惠政策、送致富信息）。

3、深入开展“母亲健康工程”，让流动人口搭上“健康检查的快车”。积极动员辖区流入已婚育龄妇女接受免费健康检查服务，对于流出的已婚育龄妇女，以短信、电话等方式告知其准时参加流入地服务。流动人口“健康检查”免费 8

服务活动，为育龄妇女提供了免费的健康检查。三年来为流动人口育龄群众，累计发放各种宣传资料达1万余份，活动期间共查出无环、脱环人员386人，患妇科病的561人，分别给予了合理的治疗建议，对于无环和脱环人员及时采取了补救措施。

四、我区流动人口计划生育“一盘棋”工作中存在的主要问题，主要原因

近年来，我区流动人口服务管理工作虽然取得了一些成绩，但与上级要求还存在着一定的距离，主要表现在：

（一）综合治理、区级部门牵头组织亟待解决，部门参与的力度需要进一步加强。

（二）流动人口管理力度弱化，突出表现在;

一、有些企业和新生经济体计划生育管理责任难以落实。

二、家属楼出租持续混乱，以房管人落不到实处。

三、相关部门配合开展工作没有形成规范化、日常化。

（三）社区阵地建设和队伍建设需进一步加强。单位型社区配合不力、管理不顺畅。板块型社区硬件跟不上，协管员待遇偏低。

（四）城市计划生育工作由原来的单位管理逐步演变为社会管理后，成了工作的薄弱点死角。因此必须把工作重心向城市转移，投入相应的人力、物力、精力、财力。

五、流动人口计划生育工作改进措施和下一步工作打算

（一）加强与有关部门的协调，在综合治理人口问题上 9

有所突破。充分发挥区计划生育领导小组的作用，进一步理清计划生育、工商、劳动、卫生、民政、教育、公安等相关部门在法律框架下的职责，规范街道、属地单位、社区在人口与计划生育工作中各自的职能分工，进一步构建部门、单位对社区开展属地化管理工作的政策支撑。

（二）加大政策宣传力度，切实转变群众融入社区、共驻共建社区的观念。让广大群众广泛参与流动人口计划生育工作是实施计划生育属地化管理的重要保证。应大力加强流动人口计划生育工作融入社区的宣传，让流动人口了解社区、认识社区，增强他们对社区的归属感、认同感，让社区内单位及居民、流动人口积极参与、支持社区流动人口计划生育工作，使流动人口计划生育真正变成群众工作，自觉实行计划生育。

（三）采取有效措施，加大单位型社区人口和计划生育工作的指导检查力度。关心支持社区开展属地化管理工作，对少数计生管理工作淡薄、不支持计生工作的企事业单位要落实“三个一”管理机制，采取有效措施，督促单位强化管理和服务工作，帮助社区推进流动人口计生服务管理工作的进一步开展。

（四）结合实际，加大对开展计划生育属地化管理工作的培训力度。培训工作的开展要与计划生育工作目标紧密地结合，找准工作的薄弱环节，提高培训的针对性。要通过多种方式、多种途径的培训，使参训人员切实认清当前计划生育工作的新形势，能够从老的“条条管理”和“条块结合” 10 的计划生育的管理模式中走出来，自觉地进入“以社区为主”的人口与计划生育属地化管理的模式中来；要通过培训，使参训人员对各有关成员单位等的职责权限以及相互之间的工作关系有一个非常清楚、非常明确的认识，为他们能更有序地开展好工作提供“指路明灯”和理论保障。

（五）关爱流动人口，真正体现以人为本。流聚在社区的相当一部分流动人口，其生活状况和就业情况都十分地恶劣，在社区处于一种“寄居”的状态，在城市的就业范围中也处于一种“边缘”的现象。因此，把流动人口的计划生育工作纳入社区，实行属地化的管理，要充分利用计划生育优惠政策为导向，来温暖、来感化他们，对待外来的流动人口要同常住的户籍人口一样“同宣传、同管理、同服务”。让他们切实感受到现居住地计划生育部门对他们的关爱，从而自觉自愿地服从和参与全区的计划生育管理和服务。

（六）巩固“一盘棋”成果，争创2012年全国“一盘棋”试点县区。今年是全面实现全国“一盘棋”规划目标、重要的一年，也是巩固创国优成果关键的一年。今后，我们在重点巩固好全国“一盘棋”成果的基础上，将全面完成全国“一盘棋”试点县区人口和计划生育各项目标任务。

二〇一一年十月十八日

主题词：计划生育 流动人口 一盘棋 自查报告 抄 送：市人口和计划生育局。