进都乡流动人口一盘棋工作实施意见

第一篇：进都乡流动人口一盘棋工作实施意见

进都乡人民政府人口和计划生育领导小组办公室

关于流动人口计划生育 “一盘棋”

工作的实施意见

为认真贯彻落实县局三人领办【2012】14号（《三台县人口和计划生育领导小组办公室关于创建全市流动人口计划生育工作“一盘棋”示范县的实施意见》）文件精神，按照建立流动人口计划生育服务管理新机制要求，强基础，补短板，破难点，进一步强化流动人口现居住地管理和服务，现结合本乡实际，特制定本意见。

一、指导思想

坚持以科学发展观和党的十七届六中全会精神为指导，立足统筹解决人口问题，深入贯彻落实《流动人口计划生育工作条例》，进一步强化现居住地管理和服务，深化区域协作，推动实现流动人口计划生育“一盘棋”（简称“一盘棋”工作）战略目标，全面提升流动人口计划生育服务管理水平。

二、工作目标

到2012年底，基础工作更加扎实，政策措施进一步健全，管理模式创新取得成效，统筹协调、综合管理工作机制进一步完善。基本公共服务均等化有明显进展，流动人口免费计划生育基本项目技术服务实现全覆盖，流动人口出生性别比有所下降，流动人口服务管理覆

盖率达到85%以上。区域协作机制进一步完善，信息通报与协查有新推进。

三、主要任务

（一）完善综合协调机制，加大部门协作力度。成立乡流动人口计划生育工作领导小组，全面领导、协调“一盘棋”工作。乡人口计生办强化与稳定办、公安、人力资源社会保障、卫生、教育、群团组织等部门的协作，加强流动人口关键点管理。制定下发本乡有关促进流动人口计划生育“一盘棋”工作的文件，明确实施步骤、工作内容和要求。建立并实行综治计生联席会议制度，落实考核奖励制度，推动流动人口计划生育服务管理融入全乡公共服务和社会管理大格局。

（二）加强机构队伍建设，健全经费保障机制。乡人口计生办积极争取乡党委、政府的重视和支持，加强部门配合，充分发挥人口计生干部、信息员、村计生委主任、居委会协管员和协会会员的作用，通过整合资源，配强配齐乡村两级流动人口工作人员，进一步完善健全保障机制、工作制度、信息协查反馈制度、考核奖励制度以及具体操作程序，强化流动人口居住点、工作点、分娩点等关键点管理；加强与乡其他部门和场镇单位的协作，明确社区综合协管员的流动人口计划生育管理职责，健全完善与社区综合协管员联合开展工作的常态机制。

加大流动人口计划生育经费投入力度，强化公共服务保障机制，乡财政专项预算中增加流动人口计划生育专项工作经费，人均经费标准要逐步达到户籍人口标准，并逐年递增。

（三）加强《四川省人口与计划生育信息系统》应用，实现流动人口计生信息动态化管理。乡人口计生办加强与流动人口户籍地的信息交换，及时反馈流出地人口计生部门的协查信息，对流入育龄妇女未按规定办理《婚育证明》及其怀孕、生育、孕检结果等重要信息全部实行网上通报；对生育联系卡、生育服务登记证明、流出育龄妇女《婚育证明》等流动人口计划生育行政事务实行网上办理。

流出成年育龄妇女办理《婚育证明》率达到90%以上，流动人口信息入库率达到90%，流入已婚育龄妇女验证建档率达到90%以上，亮点村的达到100%。

（四）加大宣传力度，积极推进流动人口计划生育公共服务均等化。乡人口计生办加强政府信息公开，积极融入安全生产培训、岗前劳动技能培训等工作，充分利用网站、宣传栏、报刊、办事网点等载体，加强对流动人口计划生育政策法规、避孕节育、优生优育、生殖健康等知识的宣传；为符合群众的流动已婚育龄妇女免费提供孕检、基本项目计生技术服务，不断扩大流动人口免费享受出生缺陷干预咨询指导、孕前健康检查优生咨询指导和0-3岁婴幼儿早期启蒙咨询指导等服务范围。实行流动人口在获得计划生育、生殖健康指导服务方面与户籍人口享受同等待遇。

（五）加强计划生育协会建设，推动流动人口自我服务管理。以基层合格计生协会评估认定为抓手，加强协会组织整建，成立计划生育协会组织。把握本辖区流动人口分布、来源等情况，坚持试点引路，开展关怀女孩、青春期健康教育、帮困助贫等形式多样的活动，提高

计划生育协会在流动人口中的凝聚力，探索流动人口自我服务管理的新模式。

（六）健全区域协作机制，促进人口有序流动。加强与邻近市县人口计生部门的联动互动。充分发挥劳动保障、计生协会等部门和组织的作用，通过发布用工信息等手段，坚持市场调控和行政引导相结合的办法，努力减少人口流动的盲目性，健全完善源头互动有序管理工作机制。

（七）加大破解流动人口计划生育难点问题。要依托社区综合协管员队伍，把日常检查与集中执法检查有机结合起来，加强执法督查，加大对违法生育重点人群的管理力度和社会抚养费征收。

四、组织实施

（一）加强领导。充分发挥乡流动人口计划生育工作领导小组作用，切实加强组织领导。人口计生办、派出所就社区综合协管员协助开展计生工作进行日常管理，加强指导和监督；联合开展丰富多彩的流动人口关怀关爱活动；卫生中心加强流动人口分娩点管理，为流动人口提供生殖健康、优生优育等培训指导；各单位各村居及时提供乡辖区内企业、工地建筑使用流动人口信息，配合开展组织、协调工作；适时宣传、报道工作信息，加强舆论引导，浓厚社会氛围；财政所对流动人口工作经费给予保障。各部门合力推进流动人口计划生育公共服务体系建立和基本公共服务均等化。

（二）强化落实。立足本乡实际，明确流动人口计划生育“一盘棋”存在的薄弱环节，通过召开研讨会、调研、专项抽查等形式，加强协调推进，确保工作落到实处。

（三）检查评估。认真总结本乡流动人口计划生育“一盘棋”工作开展情况，总结好的做法和经验。乡人口计生办结合人口计生目标管理年度考核做好评估及奖励。

进都乡人口和计划生育办公室

二○一二年五月十日

第二篇：流动人口实施意见[范文]

2011年##县流动人口服务管理工作实施意见

为切实加强流动人口服务和管理工作，保护公民的合法权益，维护社会稳定，促进我县人口与经济、社会、环境的协调发展，根据《##地区流动人口服务和管理工作要点》的通知精神，结合实际，提出如下实施意见：

一、指导思想及工作任务

以科学发展观为指导，全面贯彻中央、自治区、地区及县政法工作会议精神，紧紧围绕平安福海建设目标，学习贯彻落实《自治区流动人口服务管理办法》，从加强基础信息采集入手，着力构建“政府主导、社会参与、服务到位、管理高效”的流动人口管理服务体系，推动建立和完善工作长效机制，不断提升流动人口服务和管理工作的能力水平，为庆祝建党90周年、促进全县经济平稳较快发展和福海新区建设创造和谐稳定的环境。

二、工作目标

通过全面落实流动人口服务管理工作，基本形成流动人口的城乡组织网络、制度体系、管理机制、保障机制和服务体系，使全县流动人口服务管理各项工作机制更加健全完善，服务管理工作措施更加有效落实，服务管理工作更具社会化，职能部门配合更加密切，工作职能得到更大限度地发挥，服务管理水平大幅提升，流动人口合法权益得到充分保障，流动人口得到更多更好的实惠，实现党委统一领导、政府主导、部门齐抓共管、村（社区）依法自治、群众广泛参与、社会共同服务的工作格局。

三、职责要求

综治办（流动人口办公室）：负责组织、协调、指导、督促各有关部门的流动人口服务和管理工作。各乡（镇）人民政府应当设立的流动人口服务和管理办事机构，具体组织实施流动人口服务和管理工作。

组织部：要进一步加强和改进流动党员“双向”管理，促进流出党员与流入党员服务管理工作协调发展，健全完善城乡一体的流入、流出地党组织双向管理服务工作制度，落实流入地、流出地党组织管理责任。

公安局：应当加强流动人口的治安管理工作，指导和督促有关部门、单位和个人落实流动人口的治安管理责任和措施。建立流动人口信息协查通报制度，运用流动人口信息管理系统核实、通报流动人口服务和管理信息。办理流动人口的暂住登记工作。登记流动人口出租的房屋，应当持房屋所有权证或者其他合法来源证明，到县级以上人民政府确定的机构进行备案登记，并按规定到房屋所在地公安派出所签订治安责任保证书。流动人口现居住地和户籍所在地的社区应当建立流动人口信息通报制度，及时采集流动人口信息，实现流动人口户籍所在地和现居住地流动人口信息共享。

劳动保障服务部门：负责流动人口的人力资源管理与就业服务，提供就业信息、就业指导、社会保险等服务，依法处理用人单位与流动人口的劳动争议，处理用人单位侵害流动人口劳动保障合法权益的行为。应当对法定劳动年龄内具有劳动能力和有就业愿望的流动人口，免费提供就业政策法规咨询、就业信息、职业指导和就业登记等服务。流动人口可以在现居住地参加专业技

术职务任职资格考试、职业（执业）资格考试或者鉴定，按照有关规定享受职业培训和职业鉴定补贴。鼓励考试、鉴定机构对经济困难的流动人口减免考试、鉴定费用。

计生委：要向育龄流动人口宣传人口和计划生育政策法规、避孕节育、生殖保健、优生优育知识，为育龄流动人口提供与常住人口同等待遇的计划生育服务。对我县已婚流动人口育龄妇女，拟在现居住地生育第一个子女并符合国家有关规定的，可以向现居住地乡镇人民政府申请领取生育服务证。

卫生服务部门：应当在流动人口中开展妇女儿童健康教育和艾滋病、结核病等重大传染病防治工作，向流动人口提供与常住人口同等待遇的预防接种和传染病防治服务，并对流动人口集中的公共场所定期开展卫生监督检查。

城建局：应当将流动人口基本住房保障纳入保障性住房建设计划，根据经济社会发展实际，完善相关政策，开展公共租赁住房等保障性住房建设。

教育局：应当将流动人口教育纳入当地教育事业发展规划，加强流动人口中的适龄儿童的教育管理工作，指导和督促中小学校做好流动人口义务教育工作，保障流动人口享有与常住人口平等接受义务教育的权利。

工商行政管理局：应当为流动人口从事生产经营活动办理注册登记，并实施监督管理，保障流动人口开展合法生产经营活动。

司法局：应当组织开展流动人口法制宣传教育和纠纷调解工作，引导流动人口依法维护合法权益。法律援助机构应当依法及时为经济困难的流动人口提供法律援助。

团委：进一步健全完善城乡一体的流入、流出地团组织双向

管理服务工作制度，落实流入地、流出地团组织管理责任。

妇联：要关注流动妇女、儿童权益，强化维权服务，营造尊重妇女、维护妇女合法权益的氛围。认真协助有关部门对流动妇女的培训教育，配合有关部门开展查处侵害流动妇女儿童权益的典型案件。

民政局：要进一步完善流浪乞讨人员救助设施，完善救助管理设施，规范救助管理制度。

总工会：要依法保障流动人口从业人员参加工会的权益，以劳动合同、劳动工资、社会保险、劳动条件和职业安全卫生为重点，督促用人单位履行法律法规规定的义务，维护流动人口从业人员的合法权益。完善群众性劳动保护监督检查制度，加强对安全生产的群众监督。

四、工作措施

（一）深入宣传贯彻《自治区流动人口服务管理办法》 《自治区流动人口服务管理办法》（一下简称《办法》）即将颁布实施，各乡（镇）场及相关部门要按照要结合实际，以广泛动员教育群众为重点，扎实开展好宣传教育活动。通过开展法律咨询、发放宣传材料、举办板报比赛等多种形式，积极营造浓厚的宣传教育氛围。

（二）全面推进流动人口综合信息平台建设

1、加大整合力度，积极建立统一的流动人口综合信息管理系统。要根据自治区今年年底完成流动人口综合信息管理系统建设的统一部署，按照“整体规划、统一标准、集中采集、数据共享”的原则，对现有的流动人口信息网络进行改造整合，积极建立县

信息管理系统和乡（镇）、村（社区）采集录入信息平台。

2、坚持“四个统一”，充分发挥综合信息平台快捷高效的功能。一是统一建设标准。以公安网为主，社区网为终端，各职能部门与公安网对接，互相兼容，互联互通。二是统一采集途径。根据各有关部门的要求，统一数据采集表格，涵盖流动人口所有项目，对流动人口和出租房屋信息进行采集和录入。三是统一数据管理。在公安机关设立信息数据库，各种数据统一筛选、统一发布、统一采用，政府各职能部门可以根据需要查询，实现信息共享。四是统一工作模式。公安机关适时查询比对，及时对重点人员、高危人群、流动人口进行动态管控，并定期对流动人口信息进行分析研判，适时发布流动人口相关统计数据，预报警情信息。

（三）积极推行居住证制度和实行“一证通”

公安机关是推行居住证制度和“一证通”的主管部门，要按照自治区、地区和县推居领导小组的总体部署，研究制定推居实施细则，提出实施步骤和具体办法，购置推居设备，印制居住证卡，积极推进居住证制度和实行“一证通”。上半年，自治区将进行暂住证改为居住证的试点工作，及时总结推广经验，并从下半年开始，在全疆推行居住证制度。各乡镇场、各有关部门要切实转变思想观念，积极探索创新，通力配合，加强指导，整合有关部门的多种证件为“一证”，全力以赴推进居住证制度和实行“一证通”，实现“一证”在手，全疆通行。

（四）切实加强流动人口摸排登记工作

一是精心组织实施，定期摸底排查。各乡（镇）场要高度重视流动人口排查登记这一基础性工作，深入基层，发动群众，坚持每季度开展一次排查登记，进村入户，逐人登记，摸清底数。特别是福海镇、解乡、阿乡、阔乡要下大力气，加大排查的密度和力度，切实做到对流动人口底数清，情况明。

二是摸排重点对象，及时登记建档。各乡（镇）场要通过排查登记，准确掌握内地来疆流动人口、新疆本地流动人口、外国来疆流动人口、新疆出国流动人口、新疆到内地的流动人口（重点是新疆少数民族群众到内地务工经商人员和内地新疆籍流浪未成年人）等五类流动人口基本情况。要切实按照“六个不露”的要求，分类、逐人建档立卡，全面、准确地掌握重点对象的基本情况，强化动态管理。特别是要及时搜集可疑人员的情报信息，密切掌握“三股势力”等违法犯罪分子的动向，牢牢掌握对敌斗争主动权。要根据####《关于做好####少数民族群众到内地务工经商服务管理工作的实施意见》的要求，积极协调各有关部门加强与内地的协助配合，努力做好地区少数民族群众到内地务工经商服务管理工作，鼓励和协助内地务工经商者建立协会，加强自律和自身的服务管理。

三是强化信息采集，坚持分析报告。各乡（镇）场要以建立流动人口综合信息管理平台为契机，及时登记流动人口，采集录入基本信息，全面准确掌握其分布状况以及生活、工作、居住和现实表现情况，做到底数清、情况明，并将其纳入实有人口常态化的服务管理之中。要定期对流动人口数据信息进行分析研究，掌

握其地域来源、社会背景、群居类型、时间年限、活动规律和特点，预测发展趋势，提出对策和建议，为县委、政府和有关职能部门提供科学数据。

（五）切实加强以出租房屋为重点的流动人口落脚点管理

1、建立出租房屋管理责任制。各乡（镇）场要对各类出租房屋进行登记，认定，门前挂牌，标明类别，分类管理。要按照“谁出租、谁负责、谁用工、谁负责”的原则，与每个出租户、承租人和用人单位签订责任书，明确出租户、承租人和管理部门的责任，逐条逐项抓好落实，使他们切实承担起应有的社会义务和法律责任。

2、创新出租房屋管理新模式。各乡（镇）场要积极推行集中住宿、集中服务、集中管理等新举措，也可结合实际，试点推行“小区物业式”、“单位自管式”、“散居包片式”、“旅店管理式”等新方法，既方便外来人口租住，又便于服务和管理。

3、清理整顿非法出租房屋。各乡（镇）场、各有关部门要对敌情复杂、治安混乱、出租房屋较多、流动人口底数不清的地方进行集中整治，重点研究一些人户分离的“黑户”和治安秩序相对混乱等问题，提出整改的有效方法和措施，彻底解决存在的突出问题。要通过排查整治，坚决取缔一批非法出租房屋，严厉打击藏匿于出租房屋中的违法犯罪分子。

（六）加强和改进流动人口服务工作

1、建立“一站式”服务平台。要紧紧依托乡（镇、街道）综治信访维稳中心和社区（村）综治信访维稳工作站的“一站式”

服务平台，积极为流动人口提供宣传教育、劳动就业、医疗保险、子女就学、生活居住等方面的服务。要坚持“以人为本”，继续开展送祝福、送健康、送温暖、送服务、送岗位、送安全、送保障、送文化、送法律、送技术等“十送”活动，为流动人口排忧解难。要进一步加强流动人口维权工作，积极为流动人口提供法律服务和法律援助。特别是在流动人口开春大量涌入和秋末冬初集中返乡的关键季节，要严厉打击和重点整治危险作业、强迫劳动、恶意欠薪等侵害流动人口合法权益的违法犯罪互动，坚决维护流动人口的合法权益。

2、落实“四知四清四掌握”工作机制。要继续深入推进“四知四清四掌握”工作机制，乡（镇）场必须有整体规划、有安排部署、有检查落实，并有一本流动人口总台帐。村和社区要进一步加大“四知四清四掌握”工作机制的落实力度，必须搞清楚每个社区、每栋楼房、每个出租户、每个流动人口的基本情况，并有一本流动人口明细台帐，真正做到底数清、情况明、动态准。要根据掌握的情况，以切实提高流动人口生存、生活质量为重点，有针对性对流动人口提供服务，积极改善流动人口的生活、就业环境。

主题词：社会治安 流动人口 管理

意见

第三篇：汉中市流动人口一盘棋工作会议精神

汉中市流动人口一盘棋工作会议精神

一、会议概况

2009年7月22日下午汉中市人口计生局在汉中市国贸酒店6楼召开了由各县区计生局主管流动人口计生工作的领导和流人办主任参加的全市流动人口计划生育一盘棋工作会议。会议由市人口计生局党组书记李荣清主持，省流人处副处长孙长田、市人口计生局副局长王志强、吕萌、纪检组长王大宏、计生协会副会长葛小兰、助理调研员郑素霞等全部参加会议。郑素霞传达了全省流动人口计划生育一盘棋会议主要精神，吕萌宣读了受到省人口计生委表彰奖励的2008年流动人口计划生育先进集体和先进个人，我县联盟社区被命名全省第二批先进社区。市流人办主任肖彩娥在会上就全市开展流动人口一盘棋实施意见进行了说明和安排。市人口计生局副局长王志强做了‚认真落实科学发展观努力实现流动人口计划生育‘一盘棋’工作目标‛的讲话。

解读 流动人口计划生育“一盘棋”及其背景

‚一盘棋‛指按照有关法律法规和中央《决定》的要求，党政领导统筹协调，各部门密切配合、互通信息，流入地和流出地互动互补、各司其职，以区域协作为载体，以信息技术为依托，形成合力，共同做好流动人口计划生育工作的一种模式。为推进此项工作的开展，国家计生委提出了‚三

年三步走‛的目标，即：2009年基本实现各省省内一盘棋，流动人口计划生育工作各项绩效指标达到80%以上，鼓励重点地区加强区域协作；2010年基本形成重点区域‚一盘棋‛（如：西北地区、东北地区、华南地区等等）,各项绩效指标达到85%以上；2011年基本实现全国一盘棋，各项绩效指标全面达标。

二、会议的主要精神

（一）回顾总结了全市流入口计生工作近年来取得的成绩，并指出了存在问题：

1、流动人口计生工作任务更加艰巨。目前全国流动人口约2亿多人，未来30年全国将形成5亿城镇人口、5亿迁移人口（流动人口）、5亿农村人口三分天下的格局。

2、实现城乡基本公共服务均等化，给流动人口计生工作管理提出了新的挑战；

3、流动人口是计生工作的难点又是薄弱环节这个现实依然没有改变，而且有更加严重的趋势；四是流动人口综合治理乏力（有职责、有机构，但在实际工作中发挥作用很差）。

（二）明确目标，强化措施，加强流动人口一盘棋工作

1、目标任务：‚三年三步走‛。主要保障措施：建立统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核‛。

2、新时期流动人口计划生育一盘棋工作基本要求①强化统筹管理，建立健全综合治理工作机制（明确计生部门内部和领导小组各成员部门的职责）；②推进服务均等，实现免费

服务覆盖；③实现信息共享，构建信息平台（年底完成流动人口全员信息录入，同时建立多部门资源共享工作制度）；④强化区域协作，推进流动人口服务管理一体化。在流动人口相对集中的地区建立两地和多地协作配合管理制度，通过西北协作平台抓好计划生育信息通报制度；⑤建立双向考核，落实流入地和流出地责任。流出地掌握情况考核流入地，流入地掌握情况考核流出地，内容：领导保障、经费落实、免费技术服务、符合政策生育率。

（三）加强领导，强化监督，确保流动人口计划生育一盘棋目标实现

1、加强领导，夯实责任。

2、加大国家新《条例》的宣传和实施工作。

3、加强流动人口计生机构和队伍建设。

4、加大经费投入，确保工作所需。

5、完善流动人口计划生育区域协作新机制。

6、抓好第二轮先进社区创建和巩固工作。

7、全面完成全员流动人口信息采集工作。

8、强化服务，努力推进流动人口计划生育免费服务的全面覆盖。（在流入口较多的乡镇实行多个部门联合办公，窗口式受理、敞开式审核、一站式服务的工作模式。）

三、贯彻意见

（一）将市上会议精神形成传达提纲，在局务会议和机关

会议上传达。

（二）拟定勉县流动人口计划生育工作一盘棋实施意见

（三）根据新的条例和一盘棋工作要求，进一步完善扩充领导小组成员，修订明确职责。

（四）适时召开会议，全面安排部署流动人口一盘棋工作。

2009年7月26日

第四篇：后方乡2011年流动人口计划生育全国“一盘棋”材料汇报

后方乡2011年流动人口计划生育全国“一盘棋”

材 料 汇 报

三年来，后方乡计划生办在县计生委的关心和指导下，高度重视，精心组织，认真爱扑火级有关全国“一盘棋”要求，扎实开展相关工作，现将有关情况汇报如下：

一、流动人口计划生育总体状况

后方乡地处台前县城西南部，辖30个行政村、150个村民小组，总人口3.6万人。流出人口2625人，其中流到省外2414人；育龄妇女1107人，其中流到省外1016人；已婚育龄妇女1051人，其中省外968人；办证人数2625人，其中省外2414人；育龄妇女办证1107人，其中省外1016人；已婚育龄妇女实际寄回有效孕检证明2860人；流入人口8人，其中省外7人，育龄妇女6人，其中省外6人；已婚育龄妇女6人，其中省外6人；持《婚育证明》人数6人，其中省外6人。在流入人口中，有6人应开展生殖健康服务，实际已为6人开展生殖健康服务，占100%。流出人员主要集中中18—49周岁的育龄人员。省外流动人员流向主要集中在北京、山东、广东、江苏、黑龙江等地，省内流动人员主要集中在郑州、安阳等地。从总的变动趋势来看，人员流动主要流向沿海城市及经济发达城市。流向原因主要以务工为主，部分人员从事经商。

二、统筹管理情况

1、高度重视，有效开展工作。

为切实做好流动人口计划生育工作，后方乡高度重视，成立了以主要领导为组长，分管领导为副组长，相关单位负责人为成员的工作领导组，领导小组下设办公室。在领导小组的统一协调指挥下，由计生办牵头，辖区派出所、综治办、工商、卫生、教育、劳保等相关单位密切配合，开展了辖区流动人口计

划生育综合治理工作。对辖区流入人口，特别是育龄妇女进行了全面清查，使我乡流动人口计生工作开展有序，取得了较好的效果。

2、大力宣传，扎实开展培训。

先后在乡集贸市场、姜庙村集贸市场等场所开展宣传工作2场次。悬挂标语10幅，制作宣传展板20块，出动宣传车15车次，发放宣传单23000余份，对《流动人口计划生育管理条例》及相关政策进行宣传，接受群众咨询1100余人次；分别在乡人口学校及各行政村人口学校开展《流动人口计划生育管理条例》培训90次，培训人次达1400余人；通过对30个行政村走村入户调查流动人口情况，对《条例》相关政策进行宣传解释，让《条例》走进万户，政策得到落实。

3、成立协会，加强服务工作。

一是乡成立计划生协会，由工作责任心强，经验丰富、业务素质强的同志负责。二是各村成立计划生协会。通过协会加强对流动人口计划生育工作的管理，使政策得到落实，服务得到加强。

三、流动人口计划生育服务情况

1、按照省、市、县人口计生委的要求，我乡对流出人员免费办理婚育证明，并及时通过信息平台了解我乡流出育龄妇女的现状。我乡对流入到我地的流动人口，及时查验婚育证明，并免费为她们进行生殖健康检查和发放避孕药具，并定期对她们走访，关心她们的工作和生活。针对户籍在我乡，但不在我乡长期居住，而在其他乡镇居住的育龄妇女。我乡积极与其居住的所在乡镇联系，进行育龄妇女的交接，由我乡开出育龄妇女交接单并把育龄妇女的当前情况告之现居住地的计生部门，作到及时管理，不漏人。对流出到省外的育龄妇女，我乡及时填写育龄妇女信息个案提交查询表，把育龄妇女的各方面信息填写详

细，通过信息平台进行信息个案查询，并及时为其建立档案，使流动人口底数清。

2、我乡以学习实践科学发展观为契机，扎实开展流动人口计划生育便民维权工作，把流动人口计划生育管理与服务工作,作为全乡人口计生工作的重点和难点,摆到突出位置,纳入目标管理,制定一系列行之有效的措施办法,全乡流动人口计划生育管理与服务工作呈现出依法管理、优质服务、规范有序、齐抓共管的良好态势。一是通过各种渠道宣传计划生育政策法规、生殖健康常识等便民信息服务措施；二是在流动人口密集处公示计划生育基本项目免费技术服务定点服务机构的地址、服务项目及联系电话，为流动人口提供方便、及时有效的开展计划生育管理和生殖健康服务；三是对持有《流动人口婚育证明》的流动人口依法提供国家规定的计划生育免费技术服务，开展避孕节育和生殖健康检查后，建立流动生殖健康档案卡；四是在流动人口密集的场所,设立计划生育避孕药具免费发放点，随时发放避孕药具；五是免费为流出人口发放办理《流动人口婚育证明》，并上门为留出人口办证，在与外出人员签订协议时，不收取各种名目的费用或保证金；六是依法落实流出人口及其家庭应该享受的独生子女、奖励扶助政策，加强对流动人口家庭的上门访视工作，建立定期联系制度，尽力帮助流出人口解决家庭困难。

3、我乡至今还没有接到流动人口计划生育信访、投诉案件。

四、统计信息工作情况

认真开展流动人口统计工作，做到情况清楚、数据准确，并及时对流动人口服务情况进行统计；建立了省内流动人口计划生育信息网络，及时通过网络反馈流动人员信息，与流入地、流出地相关部门进行信息沟流，实现信息共享。

五、区域协作及双向考核情况

做到流入地与流出地信息沟通、配合落实了免费技术服务协商征收社会抚养费。通过信息沟通与共享，我乡已婚育龄妇女流出1051人，其中跨省流出968人；流出已婚育龄妇女办理《婚育证明》1051人，其中跨省流出育龄妇女办理《婚育证明》968人；流出人口政策外生育1人，已足额征收了社会抚养费。

我乡育龄妇女流入6人，其中跨省流入6人；已婚育龄妇女6人，其中跨省流入6人； 育龄妇女持有效《婚育证明》6人，其中跨省流入育龄妇女持有效《婚育证明》6人；流入已婚育龄妇女建档6人，其中跨省流入已婚育龄妇女建档6人；流入妇女生殖健康应检查6人，已查6人。流入人口无政策外生育。

六、我乡流动人口计划生育工作基本经验

我乡按照流动人口计划生育工作要求，更新理念，创新举措，针对我乡人群结构、居住特征、生活方式和就业特点的变化，积极探索计生工作新模式、新方法。一是强化计划生育工作中的基础性地位和作用，坚持把工作重心下移到各组。规范计生工作，整合资源。二是抓住我乡特点，围绕落实属地管理和现居住地管理体制，建立完善计划生育运行模式。建立了属地管理、法人负责，企业服务、职工落实的企业计生工作模式。不断加强计生队伍建设，以育龄群众为主体的计划生育居民自治体系。调动了群众自主参与计生事务的积极性，杜绝了漏管现象的发生，使特殊育龄人群管理不再“特殊”。三是大力实施“网上计生”工程，健全人口计生信息共享体系，优化提升计划生育管理服务水平。搭建信息网络平台，形成互联互通的人口计生信息网络。实现了以乡人口计生办信息中心为枢纽，民政、卫生、公安、劳动等相关部门互联互通的信息共享网络，推动了人口和计划生育综合治理。

七、我乡流动人口计划生育工作中存在的主要问题及改进工作的措施

1、存在的主要问题

（1）观念陈旧。

时至今天，“不孝有三，无后为大”、“养儿防老”、“多子多福”的观念依然还在潜移默化地影响着素质较低的农村人的生育意愿和行为。据了解，多数家庭希望儿女双全，主要原因一是想减轻将来养老给子女带来的负担；二是给自己的晚年生活多一份寄托。由于害怕老无所养，老无所侍，加上社会保障机制不健全，逃避计划生育而超生的情况时有发生。

解决问题的对策：首先，计生部门积极上门开展宣传咨询服务，及时宣传相关管理政策制度，提供计生政策、法律法规咨询。其次，我们抓好重点人群的服务。凡流入的已婚育龄妇女凭流动人口婚育证明在现居住地定期享受免费的避孕节育和生殖保健服务，对流出的已婚育龄妇女，定期催要当地计生部门服务证明或回原地接受服务，有效地防止流动人口的违法生育。三是积极提供各项优质服务，将计划生育生殖保健优质服务延伸到流动人口中，积极为流动人口提供良好的生产、生活、生育服务，使其真正享受到一视同仁的待遇。

（2）管理归属不明、责任不清

很多应该接受管理与服务的对象成了管理与服务工作中的盲点。户籍地管，人不在，不知情；居住地管，婚育情况不清，有些还认为是有单位管着的；而工作关系所在的单位呢，则人在外，管不着；你认为该你管，我认为你在管，实际上却成了“几不管”，管理归属不明，管理责任不清。

解决问题的对策：为了杜绝流动人口管理工作中那种“拈轻怕重”、你推我争的不利局面，为了不致使流动人口的计划生育管理与服务断档脱节，推行计划生育属地管理、流动人口现居住地管理为主，具有积极的现实意义。以现居住地为依据，划定归属，明确各自的责任与义务。

第五篇：海虞镇关于流动人口计划生育工作实施意见

海虞镇关于流动人口计划生育工作

长效机制建设的实施意见（试行）

各办事处（场）、各行政村（社区）、各企事业单位、机关各部门：

为认真贯彻落实中共中央国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》、《流动人口计划生育工作条例》和市委、市政府关于流动人口计划生育工作的相关意见，结合我镇实际，进一步规范流动人口计划生育服务管理工作，特制订海虞镇流动人口计划生育工作长效机制建设的实施意见（试行）。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以稳定低生育水平为核心，按照构建流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制的要求，坚持以人为本，寓管理于服务中，以建立流动人口计划生育工作长效机制建设为重点，以加强流动人口计划生育工作领导保障为基础，以促进人的全面发展为目标，明确部门职责，完善综合治理，加快实现流动人口计划生育“一盘棋”建设，全面提高流动人口计划生育服务管理水平，探索一条适应我镇经济社会发展的流动人口计划生育管理服务的新模式。

二、工作目标

1、流动成年育龄妇女办证登记率98%；

2、外来已婚育龄妇女省平台建档率85%以上；全国流动人口平台交换率100%；非户籍人口社会化采集计生信息社区核对率100%；

3、免费技术服务率95%以上；《管理服务卡》发放率80%以上；

4、开展流动人口计生工作长效机制示范点建设；

5、定期开展联合执法活动；流入人口怀孕、出生信息及时通报核查率100%。

三、组织领导

为做好流动人口计划生育服务与管理工作，成立了海虞镇流动人口计划生育工作领导小组。具体成员如下:

组长: 马维刚

副组长: 杨建明钱敏霞

成员: 王建琴许金良陆耀明周建刚刘东浩

丁环曹国祥沈学新沈宇新黄丽花

叶建刚朱志刚孟翠英王丽萍邓拥芳

领导小组办公室设在镇计生办（站），办公室主任由王建琴同志兼任。

四、责任要求

1、人口计生部门：负责为流出已婚育龄妇女办理《流动人口婚育证明》（以下简称《婚育证明》），并提供一年两次避孕节育随访指导服务。为外来流动人口查验《流动人口婚育证明》，并办理《苏州市非户籍人口计划生育管理服务卡》（以下简称《管理服务卡》）。围绕生育、节育、不育开展有关的避孕节育、优生优育、生殖保健等知识的宣传咨询和技术服务工作，为流动人口免费提供国家规定的基本项目的计划生育技术服务，实行避孕方法的知情选择和节育措施随访服务，满足流动人口的生殖健康服务需求。牵头做好经常性流动人口计划生育服务、管理和集中治理工作。

2、综治办：配合计生部门加强对流动人口的服务和管理，共同做好流动人口计划生育工作。

3、公安部门：将暂住人口管理工作与流动人口计划生育工作有机结合起来，在办理成年流动人口《暂住证》时，对其中的计划生育字段（婚姻状况、节育措施、子女情况等）要仔细询问，并查验结婚证、身份证、《婚育证明》等相关证明后再录入，以保证信息的正确性。督促房屋出租户落实流动人口计划生育的协管责任，与出租户签订《流动人口计划生育管理承诺书》。协助有关部门共同排查流动人口，互通信息，做到流动人口信息资源共享。及时提供流动人口无计划怀孕线索，发放《依法持证生育告知书》，并通报现居住地计生部门。配合人口计生部门共同做好流动人口计划生育集中治理工作，对流动人口妨碍计划生育公务的违法犯罪行为依法进行处理。

4、财政部门：将流动人口计划生育管理经费纳入同级财政预算，保障流动人口计划生育工作必要的经费。

5、教卫部门：充分利用教育资源，配合计生部门在学校为流动人口子女提供生理卫生、青春期等知识教育；督促在各类学校入学的流动人口子女家长办理《婚育证明》和《管理服务卡》。要分发挥社区卫生服务组织的优势，积极向流动人口宣传计划生育政策法规；对要求提供孕期保健的已婚育龄流动人口，要查验《生育服务证》、《婚育证明》和身份证；对无证怀孕、生育的对象在进行正常的医疗工作的同时，应及时通知当地人口计生部门。依法加强医疗保健机构计划生育技术服务管理，积极配合人口计生部门，认真贯彻

落实人口与计划生育法律法规，使流动人口与常住人口一样免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务。

6、劳动和社会保障部门：外来流动人口在办理《就业证》同时，要查验《婚育证明》，加大对流动人口计划生育政策宣传和服务管理，配合计生部门做好流动人口计生工作及专项整治行动。

7、工商行政管理部门：加强对辖区内流动人口的计划生育管理和服务，对支持、配合计划生育工作的个体工商户、私营企业业主，在办理企业年检、个体工商户验照贴花、申请变更等事项时提供优质优先服务；配合人口计生部门对违反有关人口和计生法规政策的个体工商户、私营企业业主落实相应的处理措施。

8、各村、社区：对本辖区内流出成年育龄妇女对象，办理《婚育证明》，并签订《常熟市流出人口计划生育协议书》。对外来流动人口，要及时查验《婚育证明》，对无《婚育证明》对象发放《限期补办流动人口婚育证明的通知书》。对符合条件对象，办理好《服务管理卡》，将信息录入《江苏省人口计划生育综合信息平台》，纳入日常计划生育服务和管理。要充分利用好流动人口计划生育协管员队伍，做好流动人口违法怀孕、生育信息的核查工作，做好流动人口四项手术免费服务和落实长效措施奖励工作。对本辖区内违法生育对象与户籍地进行联系查处或现居住地征收社会抚养费工作。

9、各企业单位：凡招用已婚育龄流动人口的单位或雇主，应负责对其进行计划生育管理，积极接受所在区域内的村、社区查验《婚育证明》，督促其办理《管理服务卡》，发现计划外怀孕或生育的，应及时报告所在地。

五、考核办法与内容

镇人口和计划生育工作领导小组负责对各村（社区）、各单位、各部门职责落实情况进行评估考核，原则上年终进行一次性考核，考核成绩评选出一、二、三等奖。

1、流出地考核内容主要为：流出已婚育龄妇女办理《婚育证明》情况和流出已婚育龄妇女《流动人口避孕节育情况报告单》寄回情况。

2、流入地考核内容主要为：流入已婚育龄妇女查证验证、《服务管理卡》办卡、登记建档情况和流入已婚育龄妇女免费健康检查情况。

常熟市海虞镇人

民政府

二○一○年三月十七日