流动人口计划生育全国“一盘棋”工作方案

第一篇：流动人口计划生育全国“一盘棋”工作方案

国家人口计生委办公厅关于印发2012年流动人口计划生育全国

“一盘棋”工作方案的通知

发布时间：2012-04-10

人口办流管函〔2012〕85号

各省、自治区、直辖市人口计生委，计划单列市、新疆生产建设兵团人口计生委，解放军、武警部队计划生育领导小组办公室，中直机关、中央国家机关人口计生委，委机关各单位，各直属、联系单位：

现将《2012年流动人口计划生育全国“一盘棋”工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二〇一二年四月六日

2012年流动人口计划生育全国“一盘棋”工作方案

经过全国人口计生系统和相关部门三年来的不懈努力，全国范围内已基本建立起流动人口计划生育“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的工作机制。为做好2012年流动人口计划生育工作，特制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实《流动人口计划生育工作条例》（以下简称《条例》），以稳定低生育水平为目标，以落实双向管理职责为重点，按照“强基础、抓落实、促平衡”的总体要求，规范基层服务管理，加强层级监督，推进流动人口计划生育基本公共服务均等化，巩固完善全国“一盘棋”机制，全面提升流动人口计划生育服务管理水平。

二、总体目标

流动人口计划生育服务管理法规制度进一步健全，层级监管机制逐步建立；基本实现国家和省级流动人口计划生育服务管理信息系统的对接，信息准确率明显提高，重点对象协查信息反馈率、及时率达到90%，信息通报率、接收率达到80%；流动人口计划生育免费服务落实率达到85%以上，流动人口合法权益得到较好维护。

三、重点任务

（一）完善法规制度，规范基层服务管理。

1.强化统筹管理，推进流动人口计划生育综合治理，做好相关政策的衔接协调。落实“一把手”负责制，加强流动人口计划生育工作领导保障机制建设。

2.修订完善《全国流动人口计划生育服务管理工作规范》，研究制定流动人口一孩生育服务登记管理办法。认真贯彻落实《条例》及相关法规制度，落实各方服务管理责任。

3.优化完善基层流动人口计划生育服务管理网络，健全适应流动人口计划生育基本公共服务需求的机构设置和人员配备，建立逐年增长的经费投入保障机制。

（二）提高统计调查质量，增强网络化协作的及时性、有效性。

1.完善国家、省级全员流动人口数据库，提高流动人口数据质量。建立流动人口数据定期清理、核查、评估制度，增强数据完整性和准确性。强化统计监测数据分析应用，组织开展统计监测分析报告评比。

2.扎实推进两级系统对接工作，规范省级系统数据统计、上报标准；优化PADIS流动人口子系统，完善层级监管功能，定期对省级系统省内应用和数据交换情况进行检查。

3.深化网络化协作，将提高协查信息反馈及时率和通报信息接收及时率作为工作重点，提高信息互通效率。依托国家、省级系统，探索流动人口婚育证明的电子化改革。

（三）推进服务均等，基本实现计划生育基本公共服务全覆盖。

1.深化流动人口计划生育基本公共服务均等化试点，做好评估，总结经验。落实国家规定的计划生育免费服务项目，扩大流动人口优生优育、优先优惠、奖励优待、关怀照顾等服务和政策的覆盖面。指导各地将流动人口纳入免费孕前优生健康检查项目覆盖人群，落实相关服务。

2.以计划生育技术服务机构和社区服务中心为依托，扩大流动人口计划生育服务网点，增强各项服务的易得性和可及性。以流动育龄人口为基础因素，建立健全计划生育药具经费动态调拨机制，努力实现流动人口免费计划生育药具全覆盖。

3.畅通维权渠道，严肃查处侵害流动人口权益的行为，及时办理和反馈信访案件，严格依法行政，维护流动人口合法权益。加强流动人口计划生育协会工作，推进流动人口诚信计生服务管理。

4.加强与相关部门的政策衔接，使实行计划生育的流动人口家庭优先享受流入地各项基本公共服务。深入开展“关怀关爱”系列活动，帮扶、救助流动人口计划生育困难家庭。

（四）健全层级监管制度，落实双向服务管理职责。

1.加强省际间政策协调，建立逐级监管投诉、协调制度。健全流动人口计划生育双向考核评估指标体系和分类考核评估制度，组织开展流动人口计划生育服务管理工作专项检查。

2.加强泛长三角、泛珠三角、环渤海和西北四大协作区的沟通交流和协作机制建设，加强研究解决区域内流动人口政策外生育管理、社会抚养费征收和出生人口性别比综合治理等难题。

3.加强省内流动人口服务管理层级监管制度建设和省内区域协调，指导基层认真落实流动人口服务管理职责，将流动人口计划生育工作纳入政府目标管理责任制考核。

四、组织实施

国家人口计生委切实加强全国流动人口计划生育服务管理“一盘棋”工作的组织领导，适时组织开展对各地“一盘棋”工作方案执行情况进行督促检查和评估验收，及时总结通报各地工作进展，将各省（区、市）年度工作完成情况，作为人口计生工作考核评估和奖励的重要依据。国家人口计生委流动人口计划生育工作领导小组各成员单位按照职责做好相关工作，参与相关督查和评估验收。

各省（区、市）人口计生委组织领导本省流动人口计划生育服务管理“一盘棋”工作。依据本方案，结合实际制定本省实施方案，加强委内和相关部门的统筹协调，落实各项工作任务。四大协作区牵头省和轮值省负责制定区域年度工作计划，组织协调区域内“一盘棋”工作的落实。西藏自治区人口计生委结合本地流动人口计划生育工作实际，参照本方案执行，并积极创造条件开展工作。

来源：国家人口计生委流动人口服务管理司

2012-04-10

第二篇：关于开展流动人口计划生育“一盘棋”（精选）

关于开展流动人口计划生育“一盘棋”

检查评估的通知

各设区市、部分县（市、区）人口计生委：

根据《关于开展流动人口计划生育“一盘棋”检查评估的通知》（赣人口办发电„2011‟11号），经研究，定于2011年7月25日对部分县（市、区）开展流动人口计划生育“一盘棋”检查评估，现将有关事项通知如下：

一、抽调人员：各设区市人口计生委流管科长

二、报到时间：2011年7月24日中午前

三、报到地点：南昌市京西宾馆（八一广场省府大院内，省人大后面）

四、检查评估县名单待定

五、有关要求

检查评估乡镇由检查组到了县级后按照评估要求再定。检查评估结束后，请被检查评估县人口计生委派车送到下一个检查评估点。

六、其他

1、请设区市人口计生委流管科在7月20日前将本辖区所有县（市、区）流动人口一盘棋评估汇报电子稿发到流管处。

2、请各设区市人口计生委流管科在7月21日前上报参加检查评估人员名单。

省人口计生委流动人口处

二〇一一年七月十八日

第三篇：流动人口计划生育一盘棋汇报材料

把握《条例》实施机遇 统筹推进均等化服务 盘活管城区流动人口计划生育工作“一盘棋”

管城回族区人民政府

管城回族区位于郑州市的商务中心区，系全国五个民族区之一。全区总面积112.66平方公里，下辖2乡1镇9个街道办事处，共有29个行政村，80个社区居委会，总人口约50万，其中流动人口16.5万人，省内流动人口13.7万人，占流动人口总数82%，跨省流入人口2.8万人，全区流入已婚育龄妇女约2.5万人。

自国家《流动人口计划生育工作条例》（以下简称《条例》）颁布实施以来，在省、市人口计生委的精心指导下，我区区委、区政府牢牢把握贯彻落实新《条例》的机遇，以新《条例》为行动纲领，按照国家人口计生委关于流动人口服务管理“一盘棋”“三年三步走”的重要部署，从2009年开始，利用三年时间，逐步建立健全了“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的“一盘棋”工作新机制，全区流动人口计划生育工作形成了服务平台过硬，服务管理软实力不断提高的良性发展态势，盘活了管城回族区流动人口服务管理一盘棋，使流入人口能够较快地融入我区城市生产和生活,有力促进了我区经济社会的和谐发展。

一、多措并举贯彻《条例》，稳步推进深入人心

一是精心部署，推动《条例》的贯彻落实。《条例》颁布后，区人大、区政府联合召开管城回族区贯彻实施《流动人口计划生 育工作条例》工作会议，会上要求各乡（镇）、街道和有关部门充分认识《条例》颁布实施的重要意义，精心制订计划，周密安排部署，把《条例》宣传作为一项重点任务抓紧抓实抓好。二是多措并举，营造贯彻《条例》的社会氛围。充分利用报刊、广播、电视、互联网等各种媒体，掀起学习宣传《条例》的热潮。紧扣“5〃29 ”、“7〃11 ”等重要纪念日，开展流动人口计划生育进社区、进企业、进工地、进市场、进学校的“五进”活动；编印了与流动人口权利义务相关的《流动人口计划生育工作政策及相关规定》，提升了流动人口计划生育知识的普及率和参与度，营造了良好的工作舆论氛围。三是多种形式，切实做好《条例》培训工作。通过召开会议、举办培训班、开展知识竞赛等形式，使全区广大干部职工全面准确把握《条例》的主要内容和精神实质，使《条例》内容逐渐深入人心，切实提高全区流动人口计划生育服务管理水平。

二、统筹落实均等化服务，盘活流动人口“一盘棋” 随着社会经济的迅猛发展,我区外来流动人口就业、生活人数逐渐增多。截至2011年 10月底,全区登记外来流动人口总数已达16.5万,占总人口比例逐年增高。在带来经济收益高速增长的同时，随之而来的住房、就业、教育、就医、计划生育等各项社会民生事务的压力不断增大。面对越来越难解的棋局，我们利用《条例》颁布的有利契机，理清思路，抓住重点，统筹落实流动人口公共服务均等化，盘活全区流动人口计划生育工作“一盘棋”。

（一）坚持不懈抓组织领导，是布好棋局的根本保证

我区从实际出发，经过认真调查研究，认为要实现流动人口计划生育服务管理一盘棋，关键在于要实现统筹解决流动人口问题。一是始终坚持一把手负总责，切实加强领导。区委、区政府成立了“管城回族区人口计划生育区域‘一盘棋’工作领导小组”，区委、区政府主要领导任组长，分管领导任副组长，各部门、各乡镇、办一把手任小组成员。将流动人口管理与服务工作纳入区“十二五”经济社会发展规划，列为全区重要工作计划。二是完善长效机制，明确职责。我区出台了《管城回族区流动人口计划生育区域“一盘棋”工作实施方案》和《管城回族区流动人口公共基础服务均等化实施方案》，建立了流动人口计划生育联席会议制度，定期召开会议研究部署流动人口计生工作。三是建立目标责任制，实行责任追究。区政府与各乡镇、办和相关部门签订责任书，对流动人口计生工作不到位或职责落实不到位的，坚决实行‚一票否决‛和责任追究。四是健全机构网络，层层分解责任。全区形成了区领导小组——区流动人口计划生育管理办公室——乡镇、办流动人口计划生育办公室——社区或沿街计划生育宣传管理员——楼院长或路段信息员等五级流动人口计划生育服务管理网络，确保信息畅通、服务到位。五是提供充足经费，保障工作顺利进行。多年来，区政府一直将流动人口计生工作经费按照与户籍人口同标准的要求，按规定和实际需要列入预算并及时拨付。2009至2011年，全区流动人口人均计划生育事业费分别为19.31元、20.31元和21.31元，为流动人口“一盘棋”和均等化服务工作提供有力保障

（二）以均等化试点带动全局，铸造稳固高品质“棋盘” 国家流动人口计划生育“一盘棋”这项利国利民的战略措施，若要在基层得以充分贯彻落实，必须确保基层有设施完善、功能齐全的服务平台。在社区（村）建立高品质服务平台是下好这盘棋的基础和前提。因此，我区以均等化试点工作为抓手，带动全区流动人口计划生育服务平台打造与提升工作的全面开展。一是给予政策支持。出台了《管城回族区关于进一步推进流动人口基本公共服务工作试点实施的意见》，文件明确提出，对在流动人口工作中创新工作机制，并总结推广经验，接受国家、省、市参观的，区政府对试点进行专项资金奖励3万元，极大的鼓舞了基层创新流动人口工作机制的积极性。二是纳入区级督查事项。我区把均等化服务试点创建工作作为每年计划生育工作的头等大事，不仅政府列入议事日程和督查事项，区人大、政协也将其列入督查事项，定期听取汇报，实地察看进展情况。三是鼓励激发大家借台唱戏。发挥计划生育工作能动性，努力争取流动人口服务管理阵地，将有可能的阵地变成为流动人口服务管理的第一线。截止目前，全区共创建“均等化服务”示范化社区31个，示范化市场6个，示范化公共单位37个，占全区基层单位总数的60%。为在基层全面开展均等化服务提供了坚实的平台，打造出全区流动人口服务管理过硬的“棋盘”。

（三）建立长效规范制度，制订清晰明确“棋谱” 2009年以来，我区先后建立和完善了五项流动人口计划生育服务管理制度，确保了《条例》及“一盘棋”各项工作内容有效落实。一是完善部门工作责任制度。区政府及时召开全区流动人口服务管理工作会议，明确各部门在流动人口服务管理中的 工作目标和要求，并与相关部门签订《目标任务书》，落实工作责任。二是建立和完善双向考核制度。在建设流动人口计划生育信息化基础上，区人口计生委坚持每年两次对流出人口和流入人口进行目标考核，及时发现问题，进行通报，通过考核，区建立流动人口网上数据月通报、月排名制度，区人口计生委出台了《管城区人口计生委流动人口计划生育信息体统运行情况考评办法》，对流动人口康检率、合同签订率、持证率、代办事宜以及信息质量、重点服务对象反馈率等进行月通报，为领导提供科学依据。全区流动人口管理率不断提高，使全区流动人口政策生育率达到了95%，流动人口综合管理率达到了98%。三是完善和落实免费技术服务制度。深入开展流动人口“生殖健康/家庭保健行动计划”，推进避孕方法知情选择和随访服务。全面推行流动人口免费叶酸复合营养素补充、孕前优生检查和两癌筛查规划。实行计划生育避孕药具“一卡通”和“零支发放”，积极打造计划生育避孕药具“零距离”服务圈，设立167个免费避孕药具领取点，领取便捷、服务优质已成为我区药具服务工作的特色和亮点。四是建立和完善便民维权服务制度。坚持严格按照新《条例》依法行政，开通“12356”免费维权热线，各街道和社区建立“便民维权中心”、“便民维权岗”，实行流动人口“一站式”服务管理。公布流动人口计划生育均等化服务内容，随时帮助流动人口解决计划生育、维护权益等方面的实际问题。2009年以来，全区维权服务岗共受理流动人口侵权投诉36起，其中劳务纠纷18起，医患纠纷10起，教育投诉5起，计划生育维权案件3起。在各部门的帮助协调下，已经全部得到解决。五是完善和落实奖励优惠制度。始终坚持流 动人口在疾病防治、儿童预防接种、妇幼保健、教育等方面享受市民待遇。外来已婚育龄妇女与本地已婚育龄妇女同享受免费生殖健康检查服务；流动儿童在公办学校中享受“三同”政策，即同编班、同享优质教育资源、共同参加教育活动，让流动人口子女接受良好的义务教育。对流动人口独生子女计划生育困难家庭，开展了救助“关爱流动人口、构建和谐计生”为主题的保险赠送活动，全区62名流入育龄妇女获赠保额为28.2万元的流动人口意外伤害保险。五项制度的强力推进，为流动人口计划生育工作明确了方式方法，明晰了下好这盘活棋的“棋谱”。

（四）强力推进均等化服务，明确“一盘棋”取胜目标 流动人口计划生育工作，最终目标是使流动人口无论身居何处，都能够得到无差别服务，都能够最大限度地为社会贡献自身的价值。因此，以人为本，广纳民意，扎实推进均等化公共服务才是“一盘棋”的取胜目标。

1、主动联络建立区域协作关系，与户籍地变对弈为联手。作为流入人口较多的城市区，我区为了及时掌握和通报流入人口信息，减轻流入人口自身承担的计划生育责任，按照流动人口省内“一盘棋”工作要求，我区主动与新郑市、登封市、商丘市夏邑县、陕西省旬阳县、福建省仙游县、武汉市江岸区、福建省泉州市安溪县等地签订了流动人口计划生育双向管理与服务协议书。同时，我区利用现代化信息联络手段，建立了管城区流动人口QQ交流群，全区各乡（镇）、办实现了网络对话、即时信息传递。开展两地违法案件协商查处制度。开通福建泉州安溪——河南郑州 管城流动人口网际直通车。我区主动联系流出人口集中的福建泉州安溪市，在辖区安装了泉州市流动已婚育龄妇女双查软件，辖区所有福建泉州市的已婚育龄妇女可通过软件采集指纹并现场反馈康检结果。今年上半年，我区与安徽省忘江县长岭镇联合查处一起社会抚养费发票造假案件，与浙江省瑞安市联合查处一起政策外生育案件。与户籍地的双向协作，彻底改变了原来流入地与户籍地互相推卸责任的对弈状态，改为携手合作，共同下好流动人口一盘棋。

2、推出“1+N”跟踪服务套餐，打破每位新市民入住瓶颈。在全区推出了为新流入人口实行“1+N”跟踪服务套餐，即各社区流动人口计划生育管理员对每一位新入住的流动人口，在必须做好其流动人口计划生育服务与管理这个1的基础上，还要帮助其解决入住、从业、就医、技能培训、子女入学等目前阻碍其入住的N个困难。每个社区流动人口管理员就是该辖区流动人口进入郑州市居住的引路者，为其进行“1+N”跟踪服务，逐一引导到相应的地点办理各类证件手续，逐一帮助其突破遇到的困难，直到其能够在郑州安家落户。“1+N”跟踪服务套餐实行以来，得到了广大新入住流动人口的好评，吸引着越来越多的流动人口来我区务工经商。

3、实行三坚持三转变，实现宣传沟通零距离。以深入开展“流动人口条例”宣传活动为切入点，建立新型的生育观念。主要做到“三个坚持，三个转变”。坚持“阵地”宣传。利用人口学校，宣传长廊、黑板报、固定标语，通过广播、电视、网络、远程教 育进行宣传；坚持“活动日”宣传。在“ 5.29协会活动日”、“7.11世界人口日”、“9.25《公开信》发布日”、“流动人口条例”颁布日等各种纪念日，开展“关注流动人口，同享均等服务”、“走进缤纷盛夏、炫出青春风采”、“多彩管城、爱在流动”等流动人口均等化服务系列宣传活动；坚持“面对面”宣传。入户发放计划生育宣传品，定期上门提供跟踪随访服务，利用悄悄话室，针对不同群众进行个性宣传，解答疑难等。“三个转变”即在内容上由国情政策转变为避孕节育科技知识普及，在方式上由原来的灌输式到温馨咨询式、和跟踪随访，在人群上由原来的育龄妇女到男性健康以及青少年健康。使计生服务更加人性化、科学化，满足了广大育龄妇女和群众不同时期不同层次的计划生育需求。

4、落实流动人口“双提高”工程，共享改革发展成果。“提高出生人口素质、提高家庭发展能力”的“双提高”工程是郑州市创新计划生育工作的重大举措。我区把流动人口作为“双提高”工程惠及的重点人群。一是在优生促进工程中，流动人口除免费领取本地生育证外，还可在其居住地免费接受优生优育咨询和面对面指导，在区妇幼保健院免费进行优生五项筛查，免费获得叶酸复合营养素，今年我区共为26对流动人口夫妇发放了流动人口一孩生育证，共为746对流动人口夫妇进行了优生五项筛查，为其免费发放复合营养素1659盒。二是在修订居民公约时，要求各社区在组织居民代表开会时，必须有10%的外来人口参加，以确保其权利得到维护。三是计划生育各职能部门在实行提高计划生育家庭发展能力的各项惠民政策时，要将流动人口与常住人口同 等对待，如科技局举办的科技知识进社区讲座、人事劳动保障局举办的技能培训班和人才交流会等等，均倡导流入人口积极参与，共享改革发展成果。

5、发挥行业、地域商会作用，形成计划生育协会互助圈。流动人口一旦进入城市生活，在务工经商、工作生活等方面最容易与两类人群交往，一类是老乡，一类是同行。郑州市目前有服装商会、茶业商会、陶瓷业商会等行业商会近15家，有温州商会、福建商会、浙江商会等地域商会近30家。其中，茶业商会、服装商会、福建商会等几个较大的商会其商会办公地址和大多数会员在我辖区内经营。我区利用这些优势，把计划生育协会的发展与商会结合起来，形成具有管城特色的行业、地域流动人口计划生育协会，通过协会章程自我约束，通过会员之间互帮互助，从而达到计划生育自我宣传、自我教育、自我服务的目的。

三、活棋致胜成效初显，服务管理巩固提高

自《条例》和国家“三年三步走”的流动人口计划生育工作一盘棋实施以来，我区流动人口计划生育服务与管理工作水平逐年提高，大大加速了流动人口公共服务均等化的步伐，成效初步显现：一是流动人口统筹管理得到加强。形成了领导重视、部门配合、齐抓共管、综合治理的良好格局。二是基层基础建设得到巩固。人员队伍、硬件建设及经费投入不断加强。三是基层工作力量得到整合。建立完善的流动人口服务管理工作联席会议制度，从联合摸查、信息采集、信息比对、资源共享等方面入手，实现了流动人口计划生育服务管理工作的协调配合和综合治理。四是均等化服务和便民维权得到推进。提升基层服务管理能力，服务 水平有了明显提高，流动人口对计划生育工作的满意度不断提高。

五是信息化建设和信息应用水平得到提升。我区已基本建成了集全员化、网格化和自动化于一体的流动人口管理信息系统，全员流动人口信息入库率已达到100%，全员流动人口数据的准确率和完整性不断提高，信息应用水平得到明显加强，为区委、区政府和相关部门决策提供了科学准确的数据支撑。六是区级层面区域协作机制得到巩固和完善。

国家人口计生委纪检组长勾清明、副主任王培安、陈立先后到我区视察指导社区及流动人口计划生育工作，今年4月25日，国家政协副主席陈宗兴在省人口计生委高体健主任的陪同下对我区的流动人口均等化服务工作进行了视察并给予了高度评价。

总之，虽然我区在流动人口计划生育服务管理工作中做了一些探索与实践，但在流动人口一盘棋工作中，服务管理机制还需创新，我们将在今后的工作中加大均等化服务力度，统筹解决流动人口计划生育问题，将管城区流动人口计划生育工作融入全市、全省乃至全国的大棋局中，为全市经济社会发展创造更加和谐的人口环境。

第四篇：流动人口计划生育省内“一盘棋”工作汇报

流动人口计划生育省内“一盘棋”

工作汇报

为贯彻落实省、市战略决策，推进清水铺镇流动人口计划生育省内“一盘棋”工作顺利开展，开创清水铺镇流动人口计划生育工作新局面，根据《全国流动人口计划生育工作“一盘棋”“三年三步走”实施方案》的文件精神，按照市人口计生局的统一部署，我镇基本完成了各项任务，达到了预期的目的。现将镇流动人口计划生育省内“一盘棋”工作开展情况汇报如下：

一、流动人口基本情况

根据市人口计生局全员流动人口统计信息工作实施方案的要求，我镇迅速反应，积极开展工作。截止 2010年 7 月底全镇摸底调查出流出人口 966 人，省内流动 100 人，跨省流动 866 人；育龄人口 904 人，男 694 人，女 210 人。

二、流动人口省内“一盘棋”工作开展情况

（一）、加强领导、靠实责任，推动流动人口管理工作顺利开展。对于流动人口工作，我镇以高度的责任感和使命感认真对待，积极参与和迅速组织人员，成立了全员流动人口统计信息工作办公室，全员流动人口统计信息工作办公室负责全镇流动人口摸底调查和信息录入工作。明确了摸底调查小组的工作职责，对各自调查任务的分工也做阐述，全面推行计生专干和驻村干部包干责任制，根据各片实际情况，把流动人口信息采集等工作全部落实到人。

（二）、广泛宣传，做到家喻户晓。

为贯彻落实省、市战略决策，推进我镇流动人口计划生育省内“一盘棋”工作顺利开展，开创我镇流动人口计划生育工作新局面，按照市人口计生局统一部署，2010年5月22日，清水铺镇流动人口计划生育省内“一盘棋”工作会议在清水铺镇政府大礼堂召开。会议由镇

党委书记肖玉明同志主持；协管计生工作领导刘礼贵同志作了动员讲话；镇计生办主任徐帅同志作业务工作指导报告。参会人员有全体镇干部、16个行政村的支书、主任、人口计生主任。

首先，由镇分管计生工作领导刘礼贵同志作了动员讲话，要求与会人员要按照全镇的统一部署，集中时间，集中人力，集中财力、物力搞好本次流动人口计划生育“一盘棋”工作,把党和国家的计生方针政策宣传好、贯彻好、落实好，牢固稳定清水铺镇当前的低生育水平和来之不易的大好计生氛围。

然后，由镇计生办主任徐帅同志指导了与会人员的业务知识，要求这次抽调的流动人口管理员一定要按照计生的统一口径，在规定时间内完成任务。

最后，由镇党委书记肖玉明同志进行了总结发言：强调这次流动人口计划生育“一盘棋”工作的重要性，要求参会人员：一要高度重视、统一认识。要充分认识流动人口“一盘棋”工作的重要意义，明确工作任务，作好宣传发动工作。二要明确任务、强化责任。各村主要负责人要加强责任感，不推诿，不拖拉；领导干部分片包干，落实责任，要把这项工作当成目前一项重要工作来抓来落实，保质保量，按期完成任务。三要强化措施、落实到位。各村要立足实际，要注意工作方法，在办实事上，要一个问题一个问题地解决，一个层面一个层面地拓展，把工作往深里做、往实里做；在了解新情况，解决新问题上，要深入探索“一盘棋”工作机制的新特点、新规律和新方法，把我镇流动人口“一盘棋”工作不断推向前进。

会后，与会人员纷纷表示：在以后的实际工作中，一定会按照镇党委政府的要求，保质保量，按期完成任务。

（三）、明确要求，按步实施

1、宣传发动。5月23-24日，各村委会对“全员人口信息采集”工作进行广泛深入的宣传发动，争取广大群众的支持和配合。开展业

务培训，统一信息采集的口径、方法及操作规程。

2、信息采集。5月25-7月3日前，各村委会严格按照省计生委统一制定的采集表格和口径，组织采集人员入户采集信息，做到村不漏组、组不漏户、户不漏人、人不漏项。

3、信息校核。7月4-12日前，各村委会计生主任对采集员采集的表格进行核对，与相关部门人口信息资料进行比对，以户为单位登记掌握的全员人口信息。查漏补缺，保证信息的准确性和完整性。

4、信息录入。7月14日-8月30日前，镇计生办微机操作员按要求，将全员人口信息和全员流动人口信息数据全面、准确地录入到PIST系统中。

（四）、明确责任，强化保障

1、各级职责

、镇计生办主要职责：指导村（居）委会开展全员人口信息和全员流动人口信息采集和录入并组织培训；对相关数据进行把关；协调驻镇企事业单位配合信息采集工作。

、村（居）委会主要职责：做好群众的宣传发动工作，组织采集员入户调查，全面采集信息，审核表格，按时上报。

2、保障措施

.加强领导。落实流动人口计划生育省内“一盘棋”，做好全员人口数据库建设工作是当前人口计划生育工作的一项重要任务，镇政府成立流动人口计划生育省内“一盘棋”工作协调领导小组，由镇长周健任组长，唐勇、刘礼贵任副组长，徐帅、向曼丽、夏春旭、刘一江、孟性才、郭荣和派出所、中心校、工商所、卫生院等单位负责人为成员，各村（居）要成立相应的工作机构，村主任、计生专干为直接责任人，保证工作的进度和质量。

.严控质量。各村（居）委会要认真开展信息采集人员培训工作，深入细致开展入户调查，切实做好数据填写、录入及审核校验工作，及时发现错、漏项并加以改正和补充。建立信息采集人员工作责任制，确保全员人口数据采集全面、准确、真实。

三、今后工作建议

1、部门联动“一盘棋”。本着让流入人口“同样获得服务、同样参与管理、同样获得救助”的原则，积极推动相关部门结合职责分工，出台相关措施和优先优惠政策。对外来务工经商人员实行凭流动人口《婚育证明》“一证办多证”政策。人口计生、公安、工商、劳动、卫生、教育等部门建立了人口信息交换制度和信息资源共享平台，实现了网络互联、信息互通、优势互补。

2、服务管理“一盘棋”。坚持外来人口和户籍人口同宣传、同管理、同服务的原则，人口计生、公安、工商、卫生、民政、劳动保障等部门联合出台流动人口便民维权措施，并依托街道和社区设立“流动人口之家”等服务平台，积极推行联合办公和“一站式”服务，随时给流动人口提供法律咨询援助、发证验证、免费发放避孕药具，技术咨询等服务。

3、村民自治“一盘棋”。全镇16个 村全部实行流出人口合同化管理，流出已婚育龄妇女与村委会签订了《流出已婚育龄妇女诚信合同》；不断强化村级计生协会建设，形成了身边人管身边事，多数人做少数人的工作局面。同时对外出人口定期进行电话随访，及时了解婚育现状，并指导镇村两级围绕外出务工人员家中缺乏劳动力的家庭在农忙时节及时给予帮扶，从而促进流动人口与计生工作人员的交流。

第五篇：全国流动人口计划生育工作“一盘棋”“三年三步走”实施方案

全国流动人口计划生育工作“一盘棋”

“三年三步走”实施方案

实现全国流动人口计划生育工作“一盘棋”，是建立健全流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制的重要途径。为加快形成全国流动人口计划生育工作“一盘棋”格局，2009年全国人口和计划生育工作会议作出了“三年三步走”的战略部署。为确保2011年全国基本实现“一盘棋”的目标，制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照构建流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制的要求，以统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展为目标，以建立流动人口计划生育工作新机制为核心，以加强流动人口计划生育工作领导保障和基础服务管理网络为基础，以强化流动人口计划生育信息化建设为保障，加快实现全国“一盘棋”格局，全面提升流动人口计划生育服务管理水平，切实维护流动人口合法权益。

二、基本原则

实施“三年三步走”应遵循以下原则：

——统筹规划，分类指导。加强委内外工作的统筹协调，立足当前，着眼长远，注重省内基础工作、省际协作、多边区域合作的衔接和统筹安排。各省（区、市）应按照“三年三步走”的总体部署，依据本地人口流动规模、流向、工作基础及信息化水

平，制定符合本地实际的工作方案。

——强基固本，重点突破。切实加强基层基础工作，重点加强机构队伍建设和经费保障，通过规范基层管理，提升服务能力，落实各级服务管理责任。在强基固本的基础上，各地结合工作实际，在本地重点难点工作上加大力度，力争突破制约本地工作发展的瓶颈问题，为流动人口计划生育工作发展奠定基础。

——分步实施，鼓励创新。按照“三年三步走”目标，研究制定阶段性工作目标和政策措施，不断提高工作水平。鼓励先进地区在全员流动人口数据库建设、区域信息共享、服务管理体制改革、推动基本公共服务均等化等方面先行先试，创造积累经验。

三、总体目标

按照流动人口计划生育工作“三年三步走”目标，到2011年末，全国基本建立“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的工作机制。流动人口计划生育工作领导保障和统筹协调得到加强，基层服务管理统一规范；流动人口计划生育信息基本实现异地查询、跟踪监测、动态管理，相关部门之间形成信息共享机制；省内、省际之间的区域协作内容、形式和手段更加完善，人口聚集地区与周边地区协作机制基本形成；目标责任考核制度进一步完善，流动人口计划生育双向考核制度普遍建立；实现流动人口计划生育免费服务基本覆盖, 均等化基本公共服务不断推进。具体实施步骤：

2009年重点推动各省（区、市）基本实现省内“一盘棋”，建立新机制，完善工作制度和政策措施，流动人口计划生育服务管理各项绩效指标达到80%以上。鼓励重点地区加强区域协作。

2010年重点推动省际间、区域间协作，基本形成重点区域“一盘棋”，促进流动人口计划生育服务管理区域一体化。继续提高省内“一盘棋”水平，流动人口计划生育服务管理各项绩效指标达到85%以上，为实施“十二五”规划做好准备。

2011年进一步健全流动人口计划生育工作新机制，基本实现全国“一盘棋”，全面提升流动人口服务管理整体水平，为“十二五”规划的实施起好步、开好头，推动流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制的建立。

四、工作任务

为确保实现工作目标，重点加强以下五个方面的工作：

（一）加强统筹管理，健全综合治理机制。

1．建立健全各级流动人口计划生育工作领导保障机制，加强人口计生部门内部统筹协调；

2．加强流动人口计划生育法制建设，严格依法行政，推动全国流动人口计划生育服务管理工作制度化、规范化；

3．扎实推进基层服务管理网络建设，保证各级流动人口计划生育工作机构设置、人员配备、经费投入能够基本满足工作要求；

4．建立健全流动人口计划生育协会组织网络，完善流动人口计划生育自我服务管理模式；

5．整合基层服务管理力量，完善党政统筹、部门配合、群众参与的综合治理机制。

（二）推动服务均等，实现免费服务基本覆盖。

1．加强计划生育技术服务网络建设，推动药具管理体制改革，使流动人口能够在现居住地便捷地获得国家免费提供的计划生育避孕药具和技术服务；

2．流入地不断完善利益导向政策，为符合条件的流动人口提供与户籍人口同等的优生优育、生殖保健服务和帮扶奖励；

3．探索建立促进流动人口基本公共服务均等化的保障机制，实现流动人口计划生育免费服务基本覆盖。

（三）实现信息共享，构建信息化工作平台。

1．将流动人口信息化建设纳入人口计生信息化建设总体规划，统一业务流程和相关技术标准，加强和规范流动人口基础信息采集、更新和管理；

2．依托PADIS项目，推动全国流动人口计划生育服务管理工作平台的应用，实现对流动人口计划生育的动态管理；

3．探索建立全员流动人口统计和重点地区监测制度，为宏观决策和服务管理提供数据支撑；

4．推动实现与相关部门信息的互联互通，建立健全信息共享工作机制。

（四）强化区域协作，推进区域服务管理一体化。

1．完善流入地与流出地、边界地区的区域协作机制，进一

步深化协作内容，创新协作手段、方式；

2．进一步完善长三角、西北地区、苏鲁豫皖、湘粤等区域协作机制，推动环渤海、珠三角与周边省份等重点区域的协作，加快计划生育服务管理区域一体化进程；

3．支持和指导成渝、武汉城市圈和长株潭城市群等综合配套改革试验区开展试点工作，推动流动人口服务管理体制创新。

（五）实行双向考核，落实流入地、流出地责任。

1．将流动人口计划生育工作纳入政府目标管理责任制考核，结合本地实际，加强对流动人口计划生育工作的督导检查；

2．健全流动人口计划生育双向考核评估指标体系，突出领导保障、免费技术服务率及出生政策符合率等指标，强化流入地、流出地责任的落实。

五、组织实施

（一）组织领导。

本项工作在国家人口计生委流动人口计划生育工作领导小组的领导下进行（以下简称领导小组）。流动人口服务管理司承担具体组织协调工作。领导小组各成员单位结合本单位工作职责做好相关工作，并参与相关督查和评估验收工作。

省级人口计生委应由主要负责人牵头，组织领导本省流动人口计划生育工作“一盘棋”的实施，并按照国家人口计生委的统一要求，加强委内工作的统筹协调，明确各业务处室和直属单位的职责，落实各项工作任务。

（二）制定规划。

各省（区、市）人口计生委应结合本地实际，研究制定本省整体工作规划和工作计划。流动人口大省应重点加强机构队伍和基层服务网络建设，提升省内流动人口计划生育服务管理水平。流动人口较少、信息化工作起步较晚的省份，应立足加强基层基础工作，在信息化建设方面实现突破。以跨省流动为主的省（区、市）应着力规范基层服务管理，加强省际信息沟通和共享，创新区域协作模式。

（三）检查评估。

为了确保“三年三步走”目标的实现，国家人口计生委将组织对省内“一盘棋”工作的督促检查和评估验收。各地可依据《2009年流动人口计划生育省内“一盘棋”检查评估方案》（见附件1）、《2009年流动人口计划生育省内“一盘棋”评估标准》（见附件2）和《2009年流动人口计划生育省内“一盘棋”10项绩效指标说明》（见附件3），结合本地工作实际，研究制定本省检查评估方案和标准。

（四）总结通报。

国家人口计生委根据三年工作整体规划和目标完成情况，每年召开专题工作会议，总结通报各地工作进展，部署下一年工作。各省（区、市）工作完成情况，纳入国家人口计生委对各省（区、市）人口和计划生育工作的考核评估和奖励。