关于迎接流动人口计划生育全国“一盘棋”考核评估信息化建设验收工作的通知

第一篇：关于迎接流动人口计划生育全国“一盘棋”考核评估信息化建设验收工作的通知

甘肃省人口和计划生育委员会

关于迎接流动人口计划生育全国“一盘棋”考核评估

信息化建设验收工作的通知

各市、州人口委：

国家人口计生委将于年底前对各省流动人口计划生育服务管理“一盘棋”“三年三步走”的进展情况进行评估验收，信息化建设作为流动人口计划生育服务管理的一项基础性工作成为此次评估验收的重点内容，近日，国家人口计生委将对我省GPL系统的性能进行综合评估验收。为切实做好验收准备，确保验收取得较好成绩，现将有关事宜通知如下：

一、验收内容

（一）网络化协作，包括避孕节育、“一孩生育服务登记”的信息通报与接收。

（二）信息协查，包括流动人口个案中三类重点对象协查信息的提交、核实与反馈。

（三）全员流动人口信息数据质量，包括信息的准确性和逻辑性。

二、验收方式

国家人口计生委在国家人口与发展研究中心利用PADIS流动人口子系统采取远程监测的方式对我省GPL系统及与国 1

家PADIS流动人口子系统对接情况进行抽样检查，现场向乡镇（街道）发送跨省流动人口的协查信息和网络化协作信息，由乡镇（街道）即时接收并核实反馈，国家人口计生委根据现场信息反馈情况测算各地的信息反馈核实率和通报接收率，对我省GPL系统做出性能评估鉴定。同时，国家人口计生委还将以电话调查的形式，直接联系流动人口，确认相关信息，对信息质量进行评定。

三、时间安排

根据国家人口计生委工作安排，验收工作将于12月中上旬完成，具体验收时间另行通知。

为保证验收工作顺利进行，省人口委拟于2011年12月4日至7日间，对全省各地GPL系统的应用情况进行一次模拟测评，测评方式与国家人口计生委的验收程序一致。

四、几点要求

（一）认真组织，加强领导

国家人口计生委对我省全员流动人口管理信息系统性能及与国家PADIS流动人口子系统对接工作的全面验收，关系到我省三年来流动人口计划生育“一盘棋”工作的综合成绩，各级人口部门要高度重视，由主要领导负总责，安排专人进行督导，加强领导，认真组织，确保验收万无一失。

（二）高度重视，迅速安排

各市州人口委要将这次考核验收工作的内容、方式和要

求迅速下发各县（市、区）、乡镇(街道),对乡镇(街道)信息操作员逐一进行摸底，彻底检查GPL系统的信息协查和网络化协作等功能的操作水平，对不会操作的信息员，由县级信息人员进行现场培训和调换，确保考核验收顺利通过。

（三）坚守岗位，落实责任

在验收过程中各级人口部门负责此项工作的领导和各级信息操作员要坚守岗位，责任到人，信息操作员要打开电脑，将电脑程序臵于GPL系统的离线版和在线版，随时接收、反馈国家人口计生委发来的各种信息。因工作失职，擅离职守，责任不落实，造成信息不能及时接收、反馈，影响我省验收成绩的，省人口委将彻查原因并追究主要领导责任，对直接责任人将严肃处理。

二0一一年十一月三十日

第二篇：流动人口计划生育全国“一盘棋”工作方案

国家人口计生委办公厅关于印发2012年流动人口计划生育全国

“一盘棋”工作方案的通知

发布时间：2012-04-10

人口办流管函〔2012〕85号

各省、自治区、直辖市人口计生委，计划单列市、新疆生产建设兵团人口计生委，解放军、武警部队计划生育领导小组办公室，中直机关、中央国家机关人口计生委，委机关各单位，各直属、联系单位：

现将《2012年流动人口计划生育全国“一盘棋”工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二〇一二年四月六日

2012年流动人口计划生育全国“一盘棋”工作方案

经过全国人口计生系统和相关部门三年来的不懈努力，全国范围内已基本建立起流动人口计划生育“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的工作机制。为做好2012年流动人口计划生育工作，特制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实《流动人口计划生育工作条例》（以下简称《条例》），以稳定低生育水平为目标，以落实双向管理职责为重点，按照“强基础、抓落实、促平衡”的总体要求，规范基层服务管理，加强层级监督，推进流动人口计划生育基本公共服务均等化，巩固完善全国“一盘棋”机制，全面提升流动人口计划生育服务管理水平。

二、总体目标

流动人口计划生育服务管理法规制度进一步健全，层级监管机制逐步建立；基本实现国家和省级流动人口计划生育服务管理信息系统的对接，信息准确率明显提高，重点对象协查信息反馈率、及时率达到90%，信息通报率、接收率达到80%；流动人口计划生育免费服务落实率达到85%以上，流动人口合法权益得到较好维护。

三、重点任务

（一）完善法规制度，规范基层服务管理。

1.强化统筹管理，推进流动人口计划生育综合治理，做好相关政策的衔接协调。落实“一把手”负责制，加强流动人口计划生育工作领导保障机制建设。

2.修订完善《全国流动人口计划生育服务管理工作规范》，研究制定流动人口一孩生育服务登记管理办法。认真贯彻落实《条例》及相关法规制度，落实各方服务管理责任。

3.优化完善基层流动人口计划生育服务管理网络，健全适应流动人口计划生育基本公共服务需求的机构设置和人员配备，建立逐年增长的经费投入保障机制。

（二）提高统计调查质量，增强网络化协作的及时性、有效性。

1.完善国家、省级全员流动人口数据库，提高流动人口数据质量。建立流动人口数据定期清理、核查、评估制度，增强数据完整性和准确性。强化统计监测数据分析应用，组织开展统计监测分析报告评比。

2.扎实推进两级系统对接工作，规范省级系统数据统计、上报标准；优化PADIS流动人口子系统，完善层级监管功能，定期对省级系统省内应用和数据交换情况进行检查。

3.深化网络化协作，将提高协查信息反馈及时率和通报信息接收及时率作为工作重点，提高信息互通效率。依托国家、省级系统，探索流动人口婚育证明的电子化改革。

（三）推进服务均等，基本实现计划生育基本公共服务全覆盖。

1.深化流动人口计划生育基本公共服务均等化试点，做好评估，总结经验。落实国家规定的计划生育免费服务项目，扩大流动人口优生优育、优先优惠、奖励优待、关怀照顾等服务和政策的覆盖面。指导各地将流动人口纳入免费孕前优生健康检查项目覆盖人群，落实相关服务。

2.以计划生育技术服务机构和社区服务中心为依托，扩大流动人口计划生育服务网点，增强各项服务的易得性和可及性。以流动育龄人口为基础因素，建立健全计划生育药具经费动态调拨机制，努力实现流动人口免费计划生育药具全覆盖。

3.畅通维权渠道，严肃查处侵害流动人口权益的行为，及时办理和反馈信访案件，严格依法行政，维护流动人口合法权益。加强流动人口计划生育协会工作，推进流动人口诚信计生服务管理。

4.加强与相关部门的政策衔接，使实行计划生育的流动人口家庭优先享受流入地各项基本公共服务。深入开展“关怀关爱”系列活动，帮扶、救助流动人口计划生育困难家庭。

（四）健全层级监管制度，落实双向服务管理职责。

1.加强省际间政策协调，建立逐级监管投诉、协调制度。健全流动人口计划生育双向考核评估指标体系和分类考核评估制度，组织开展流动人口计划生育服务管理工作专项检查。

2.加强泛长三角、泛珠三角、环渤海和西北四大协作区的沟通交流和协作机制建设，加强研究解决区域内流动人口政策外生育管理、社会抚养费征收和出生人口性别比综合治理等难题。

3.加强省内流动人口服务管理层级监管制度建设和省内区域协调，指导基层认真落实流动人口服务管理职责，将流动人口计划生育工作纳入政府目标管理责任制考核。

四、组织实施

国家人口计生委切实加强全国流动人口计划生育服务管理“一盘棋”工作的组织领导，适时组织开展对各地“一盘棋”工作方案执行情况进行督促检查和评估验收，及时总结通报各地工作进展，将各省（区、市）工作完成情况，作为人口计生工作考核评估和奖励的重要依据。国家人口计生委流动人口计划生育工作领导小组各成员单位按照职责做好相关工作，参与相关督查和评估验收。

各省（区、市）人口计生委组织领导本省流动人口计划生育服务管理“一盘棋”工作。依据本方案，结合实际制定本省实施方案，加强委内和相关部门的统筹协调，落实各项工作任务。四大协作区牵头省和轮值省负责制定区域工作计划，组织协调区域内“一盘棋”工作的落实。西藏自治区人口计生委结合本地流动人口计划生育工作实际，参照本方案执行，并积极创造条件开展工作。

来源：国家人口计生委流动人口服务管理司

2012-04-10

第三篇：全国流动人口计划生育工作“一盘棋”“三年三步走”实施方案

全国流动人口计划生育工作“一盘棋”

“三年三步走”实施方案

实现全国流动人口计划生育工作“一盘棋”，是建立健全流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制的重要途径。为加快形成全国流动人口计划生育工作“一盘棋”格局，2009年全国人口和计划生育工作会议作出了“三年三步走”的战略部署。为确保2011年全国基本实现“一盘棋”的目标，制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照构建流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制的要求，以统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展为目标，以建立流动人口计划生育工作新机制为核心，以加强流动人口计划生育工作领导保障和基础服务管理网络为基础，以强化流动人口计划生育信息化建设为保障，加快实现全国“一盘棋”格局，全面提升流动人口计划生育服务管理水平，切实维护流动人口合法权益。

二、基本原则

实施“三年三步走”应遵循以下原则：

——统筹规划，分类指导。加强委内外工作的统筹协调，立足当前，着眼长远，注重省内基础工作、省际协作、多边区域合作的衔接和统筹安排。各省（区、市）应按照“三年三步走”的总体部署，依据本地人口流动规模、流向、工作基础及信息化水

平，制定符合本地实际的工作方案。

——强基固本，重点突破。切实加强基层基础工作，重点加强机构队伍建设和经费保障，通过规范基层管理，提升服务能力，落实各级服务管理责任。在强基固本的基础上，各地结合工作实际，在本地重点难点工作上加大力度，力争突破制约本地工作发展的瓶颈问题，为流动人口计划生育工作发展奠定基础。

——分步实施，鼓励创新。按照“三年三步走”目标，研究制定阶段性工作目标和政策措施，不断提高工作水平。鼓励先进地区在全员流动人口数据库建设、区域信息共享、服务管理体制改革、推动基本公共服务均等化等方面先行先试，创造积累经验。

三、总体目标

按照流动人口计划生育工作“三年三步走”目标，到2011年末，全国基本建立“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的工作机制。流动人口计划生育工作领导保障和统筹协调得到加强，基层服务管理统一规范；流动人口计划生育信息基本实现异地查询、跟踪监测、动态管理，相关部门之间形成信息共享机制；省内、省际之间的区域协作内容、形式和手段更加完善，人口聚集地区与周边地区协作机制基本形成；目标责任考核制度进一步完善，流动人口计划生育双向考核制度普遍建立；实现流动人口计划生育免费服务基本覆盖, 均等化基本公共服务不断推进。具体实施步骤：

2009年重点推动各省（区、市）基本实现省内“一盘棋”，建立新机制，完善工作制度和政策措施，流动人口计划生育服务管理各项绩效指标达到80%以上。鼓励重点地区加强区域协作。

2010年重点推动省际间、区域间协作，基本形成重点区域“一盘棋”，促进流动人口计划生育服务管理区域一体化。继续提高省内“一盘棋”水平，流动人口计划生育服务管理各项绩效指标达到85%以上，为实施“十二五”规划做好准备。

2011年进一步健全流动人口计划生育工作新机制，基本实现全国“一盘棋”，全面提升流动人口服务管理整体水平，为“十二五”规划的实施起好步、开好头，推动流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制的建立。

四、工作任务

为确保实现工作目标，重点加强以下五个方面的工作：

（一）加强统筹管理，健全综合治理机制。

1．建立健全各级流动人口计划生育工作领导保障机制，加强人口计生部门内部统筹协调；

2．加强流动人口计划生育法制建设，严格依法行政，推动全国流动人口计划生育服务管理工作制度化、规范化；

3．扎实推进基层服务管理网络建设，保证各级流动人口计划生育工作机构设置、人员配备、经费投入能够基本满足工作要求；

4．建立健全流动人口计划生育协会组织网络，完善流动人口计划生育自我服务管理模式；

5．整合基层服务管理力量，完善党政统筹、部门配合、群众参与的综合治理机制。

（二）推动服务均等，实现免费服务基本覆盖。

1．加强计划生育技术服务网络建设，推动药具管理体制改革，使流动人口能够在现居住地便捷地获得国家免费提供的计划生育避孕药具和技术服务；

2．流入地不断完善利益导向政策，为符合条件的流动人口提供与户籍人口同等的优生优育、生殖保健服务和帮扶奖励；

3．探索建立促进流动人口基本公共服务均等化的保障机制，实现流动人口计划生育免费服务基本覆盖。

（三）实现信息共享，构建信息化工作平台。

1．将流动人口信息化建设纳入人口计生信息化建设总体规划，统一业务流程和相关技术标准，加强和规范流动人口基础信息采集、更新和管理；

2．依托PADIS项目，推动全国流动人口计划生育服务管理工作平台的应用，实现对流动人口计划生育的动态管理；

3．探索建立全员流动人口统计和重点地区监测制度，为宏观决策和服务管理提供数据支撑；

4．推动实现与相关部门信息的互联互通，建立健全信息共享工作机制。

（四）强化区域协作，推进区域服务管理一体化。

1．完善流入地与流出地、边界地区的区域协作机制，进一

步深化协作内容，创新协作手段、方式；

2．进一步完善长三角、西北地区、苏鲁豫皖、湘粤等区域协作机制，推动环渤海、珠三角与周边省份等重点区域的协作，加快计划生育服务管理区域一体化进程；

3．支持和指导成渝、武汉城市圈和长株潭城市群等综合配套改革试验区开展试点工作，推动流动人口服务管理体制创新。

（五）实行双向考核，落实流入地、流出地责任。

1．将流动人口计划生育工作纳入政府目标管理责任制考核，结合本地实际，加强对流动人口计划生育工作的督导检查；

2．健全流动人口计划生育双向考核评估指标体系，突出领导保障、免费技术服务率及出生政策符合率等指标，强化流入地、流出地责任的落实。

五、组织实施

（一）组织领导。

本项工作在国家人口计生委流动人口计划生育工作领导小组的领导下进行（以下简称领导小组）。流动人口服务管理司承担具体组织协调工作。领导小组各成员单位结合本单位工作职责做好相关工作，并参与相关督查和评估验收工作。

省级人口计生委应由主要负责人牵头，组织领导本省流动人口计划生育工作“一盘棋”的实施，并按照国家人口计生委的统一要求，加强委内工作的统筹协调，明确各业务处室和直属单位的职责，落实各项工作任务。

（二）制定规划。

各省（区、市）人口计生委应结合本地实际，研究制定本省整体工作规划和工作计划。流动人口大省应重点加强机构队伍和基层服务网络建设，提升省内流动人口计划生育服务管理水平。流动人口较少、信息化工作起步较晚的省份，应立足加强基层基础工作，在信息化建设方面实现突破。以跨省流动为主的省（区、市）应着力规范基层服务管理，加强省际信息沟通和共享，创新区域协作模式。

（三）检查评估。

为了确保“三年三步走”目标的实现，国家人口计生委将组织对省内“一盘棋”工作的督促检查和评估验收。各地可依据《2009年流动人口计划生育省内“一盘棋”检查评估方案》（见附件1）、《2009年流动人口计划生育省内“一盘棋”评估标准》（见附件2）和《2009年流动人口计划生育省内“一盘棋”10项绩效指标说明》（见附件3），结合本地工作实际，研究制定本省检查评估方案和标准。

（四）总结通报。

国家人口计生委根据三年工作整体规划和目标完成情况，每年召开专题工作会议，总结通报各地工作进展，部署下一年工作。各省（区、市）工作完成情况，纳入国家人口计生委对各省（区、市）人口和计划生育工作的考核评估和奖励。

第四篇：创建流动人口计划生育工作一盘棋示范县实施方案的通知

草政发（2012）95号

草碧镇人民政府

关于印发草碧镇创建流动人口计划生育工作

“一盘棋”示范县实施方案的通知

各村委会、镇属各单位：

《草碧镇创建流动人口计划生育工作“一盘棋”示范县实施方案的通知》已经镇政府领导办公会议研究同意，现印发给你们，请结合各自实际，抓好落实。

草碧镇人民政府 二Ｏ一二年四月十七日

抄送：县人口和计划生育局、各领导 草碧镇创建流动人口计划生育工作“一盘棋”

示范县实施方案

为了全面提升我镇流动人口计划生育“一盘棋”工作水平，高标准、高质量完成创建工作任务，结合我镇实际，制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照构建流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制的要求，以统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展为目标，以建立流动人口计划生育工作新机制为核心，以加强流动人口计划生育工作领导保障和基础服务管理网络为基础，以加强流动人口计划生育信息化建设为保障，实现“一盘棋”格局，全面提升流动人口计划生育服务管理水平，切实维护流动人口合法权益。

二、创建标准

（一）加强统筹管理，建立健全综合治理工作机制

1、加强基层基础建设，健全流动人口计生工作组织机构网络。按规定设置流动人口计划生育工作机构，配备充足的人员，建立健全覆盖广泛、精干高效的基层管理服务网络。建立稳定的经费保障机制，全面落实流动人口免费技术服务。

2、建立节育手术费结算补偿制度，保障均等化技术服务。实行省内流动人员的节育手术一律先由镇、县计划生育服务机构流入地负责免费服务，年底前将手术人员名单、项目费用、户籍地等信息报市人口计生局汇总后上报省人口计生委统一结算，用流入地的费用与流出地的经费相互抵消。省外流入人员的节育手术由各镇、县计划生育服务机构负责免费服务，年底前将手术例数、费用数据等报省人口计生委予以适当补助。

3、建立健全流动人口计划生育协会组织网络，抓好建陶工业园流动人口计划生育协会建设工作，完善机构建设，增强服务功能，充分发挥其桥梁纽带作用，进一步完善流动人口计划生育自我服务管理模式。

4、落实计划生育领导小组各成员单位流动人口计划生育综合治理工作职责。充分发挥公安、工商、人社、卫生、民政等部门作用，在居住证、营业执照办理、就业信息提供、就医、救灾救济等方面，为流动人口提供便利，真正实现党政统筹、部门配合、群众参与的综合治理机制。

（二）推进服务均等，实现免费服务基本覆盖

1、加强计划生育技术服务网络建设，推动药具管理体制改革，确保流动人口能够在现居住地便捷地获得国家免费提供的计划生育避孕药具和技术服务，实现流动人口计划生育免费服务基本覆盖。5月份在全镇范围内开展一次流动人口清理清查活动，确保流动人口持证率达到90%、建档率达到95%、三 查服务及时率达到100%；8月份配合县上活动开展流动人口“亲情”服务。即对流入人口中的成年育龄妇女在县计划生育服务站免费进行一次八大项目、价值260元的体格检查，对查出有妇科病的，能治疗的免费进行治疗，不能治疗的出具治疗建议书，知道治疗。同时，建立流动人口生殖健康档案，定期发放服务需求卡，常年定期跟踪免费服务。

2、丰富和完善服务形式，为流动人口提供避孕节育、优生优育、生殖保健服务和其他入学入托、收种帮扶等帮助。继续巩固“一厅式”办公模式，免费办理和查验《婚育证明》，同时增强服务大厅功能的实用性，提高服务质量和管理水平，帮助流动人口办理各种证照，帮助就业，提供政策咨询等。

3、为流动人口提供专业技能培训，利用人口学校，举办各类讲座，每季度至少为流动人口开展2次劳动技能培训，使其掌握1-2门劳动技能，坚持上门入户宣传，确保流动人口计划生育政策知晓率达90%以上。

（三）实现信息共享，构建信息化工作平台

1、构建流动人口信息平台。将流动人口信息化建设纳入人口计生信息化建设总体规划，建立全员流动人口数据库。流动人口育龄妇女入库率达到100%，当月新增信息和变更及时率100%。对流入、流出人员及时纳入管理与服务，并核对、修订有关信息，及时通报和反馈信息，实现户籍地与现居住地的信 息联系畅通，实现网上对育龄妇女计划生育情况的及时沟通和动态管理。

2、采用多措并举的形式，充分利用公安流动人口服务管理系统平台，查询、录入流动人口信息，实现县区域内流动人口服务管理系统信息互联、共享。

3、做好跨省流动人口信息管理。依托国家流动人口计划生育服务管理工作平台（PADIS流动人口子系统）进行跨省信息交换，确保镇级网络覆盖率达100%。

4、做好流动人口计划生育统计工作。坚持和完善省流动人口计划生育统计报表制度；认真做好国家要求的流动人口计划生育服务管理系统和流动人口全员统计工作，及时掌握流动人口流量和流向，分析流动人口现状和法则趋势，为领导决策和服务提供数据支撑。

5、进一步完善西北地区流动人口计划生育协作平台的运行管理，充分利用平台进行省内、市内和区域内流动人口的计划生育工作交流和信息互通。

（四）强化区域间及跨区域协作，推进服务管理一体化

1、坚持和完善区域流入地与流出地协作机制，建立流动人口信息交流和工作协调制度，进一步规范协作机制，创新协作手段、方式，真正实现共同管理服务目的，加快计划生育服务管理区域一体化进程。利用流动人口信息系统、召开协商会 等方式进行协调交流，使区域交流常态化。

2、实行经常性计划生育信息通报。区域间协作单方、双方或多方出台新的政策、措施、制度等要通过西北协作平台等官方网站、电子及纸质邮件、电话等方式相互告知和通报，及时将流动人口工作信息、服务管理基础信息和其他相关信息，采取多种形式通报对方或其他多方。

3、强化流动人口个案协作处理。户籍地和现居住地要采取必要方式对流动人口个案信息、生育证办理、一孩生育服务证办理以及出具其他婚育证明情况、政策外怀孕或生育、社会抚养费征收等情况积极进行协作，保证优质服务和有效管理。

（五）实行双向考核，落实流入地、流出地责任

1、将流动人口计划生育工作纳入镇政府目标管理责任制考核，落实一票否决制度，加强对流动人口计划生育工作的督导检查，并将考核结果纳入目标责任制考核。

2、实行双向考核，从流出地掌握的情况，考核流入地的职责落实情况；从流入地掌握的情况，考核流出地的职责落实情况。考核的只要内容为领导保障、经费投入、免费技术服务率及符合政策生育率等。

三、加强组织领导，严格督查考评

（一）加强领导，明确职责

将创建流动人口计划生育工作“一盘棋”示范县活动纳入 目标责任制考核。各村要加强领导，成立流动人口计划生育领导小组，实行“一把手”负总责，镇政府根据创建工作安排及时成立了创建流动人口计划生育工作“一盘棋”示范县领导小组，镇长李松祥任组长，主管领导张文杰、计生站站长张炯侠任副组长，牛德牢、樊杰、张瑞娟、刘瑞芳为成员的领导小组，领导小组下设办公室，设在镇计生办，具体负责流动人口计划生育“一盘棋”创建工作及责任。

（二）制定规划，组织实施

各村要结合实际，研究制定本村开展创建“一盘棋”示范县的具体实施规划和方案，进一步明确创建目标，制定创建措施，落实创建责任，解决突出问题，加强组织领导，确保创建活动顺利进行。

（三）督促检查，评估验收

镇政府将协助县创建领导小组，定期对各村创建进展情况进行督促检查，解决创建中存在的困难和问题，十月份镇政府会同县创建办将对各村创建情况进行评估验收。

第五篇：全国流动人口计划生育工作“一盘棋”“三年三步走”实施方案

国家人口计生委文件（国人口发〔2009〕24号）国家人口计生委关于印发

全国流动人口计划生育工作“一盘棋” “三年三步走”实施方案的通知 

各省、自治区、直辖市人口计生委，委机关各单位，各直属、联系单位：

为加快形成全国流动人口计划生育工作“一盘棋”格局，2009年全国人口和计划生育工作会议作出了“三年三步走”的战略部署。为确保2011年全国基本实现“一盘棋”的目标，现将《全国流动人口计划生育工作“一盘棋”“三年三步走”实施方案》印发你们，请结合本地实际，组织好本省的实施工作。

附件：1.2009年流动人口计划生育省内“一盘棋”检查评估方案

2.2009年流动人口计划生育省内“一盘棋”评估标准

3.2009年流动人口计划生育省内“一盘棋”10项绩效指标说明 全国流动人口计划生育工作“一盘棋” “三年三步走”实施方案

实现全国流动人口计划生育工作“一盘棋”，是建立健全流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制的重要途径。为加快形成全国流动人口计划生育工作“一盘棋”格局，2009年全国人口和计划生育工作会议作出了“三年三步走”的战略部署。为确保2011年全国基本实现“一盘棋”的目标，制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照构建流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制的要求，以统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展为目标，以建立流动人口计划生育工作新机制为核心，以加强流动人口计划生育工作领导保障和基础服务管理网络为基础，以强化流动人口计划生育信息化建设为保障，加快实现全国“一盘棋”格局，全面提升流动人口计划生育服务管理水平，切实维护流动人口合法权益。

二、基本原则

实施“三年三步走”应遵循以下原则：

――统筹规划，分类指导。加强委内外工作的统筹协调，立足当前，着眼长远，注重省内基础工作、省际协作、多边区域合作的衔接和统筹安排。各省（区、市）应按照“三年三步走”的总体部署，依据本地人口流动规模、流向、工作基础及信息化水平，制定符合本地实际的工作方案。

――强基固本，重点突破。切实加强基层基础工作，重点加强机构队伍建设和经费保障，通过规范基层管理，提升服务能力，落实各级服务管理责任。在强基固本的基础上，各地结合工作实际，在本地重点难点工作上加大力度，力争突破制约本地工作发展的瓶颈问题，为流动人口计划生育工作发展奠定基础。――分步实施，鼓励创新。按照“三年三步走”目标，研究制定阶段性工作目标和政策措施，不断提高工作水平。鼓励先进地区在全员流动人口数据库建设、区域信息共享、服务管理体制改革、推动基本公共服务均等化等方面先行先试，创造积累经验。

三、总体目标

按照流动人口计划生育工作“三年三步走”目标，到2011年末，全国基本建立“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的工作机制。流动人口计划生育工作领导保障和统筹协调得到加强，基层服务管理统一规范；流动人口计划生育信息基本实现异地查询、跟踪监测、动态管理，相关部门之间形成信息共享机制；省内、省际之间的区域协作内容、形式和手段更加完善，人口聚集地区与周边地区协作机制基本形成；目标责任考核制度进一步完善，流动人口计划生育双向考核制度普遍建立；实现流动人口计划生育免费服务基本覆盖, 均等化基本公共服务不断推进。具体实施步骤：

2009年重点推动各省（区、市）基本实现省内“一盘棋”，建立新机制，完善工作制度和政策措施，流动人口计划生育服务管理各项绩效指标达到80%以上。鼓励重点地区加强区域协作。

2010年重点推动省际间、区域间协作，基本形成重点区域“一盘棋”，促进流动人口计划生育服务管理区域一体化。继续提高省内“一盘棋”水平，流动人口计划生育服务管理各项绩效指标达到85%以上，为实施“十二五”规划做好准备。

2011年进一步健全流动人口计划生育工作新机制，基本实现全国“一盘棋”，全面提升流动人口服务管理整体水平，为“十二五”规划的实施起好步、开好头，推动流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制的建立。

四、工作任务

为确保实现工作目标，重点加强以下五个方面的工作：

（一）加强统筹管理，健全综合治理机制。

１.建立健全各级流动人口计划生育工作领导保障机制，加强人口计生部门内部统筹协调； ２.加强流动人口计划生育法制建设，严格依法行政，推动全国流动人口计划生育服务管理工作制度化、规范化；

３.扎实推进基层服务管理网络建设，保证各级流动人口计划生育工作机构设置、人员配备、经费投入能够基本满足工作要求；

４.建立健全流动人口计划生育协会组织网络，完善流动人口计划生育自我服务管理模式； ５.整合基层服务管理力量，完善党政统筹、部门配合、群众参与的综合治理机制。

（二）推动服务均等，实现免费服务基本覆盖。

1.加强计划生育技术服务网络建设，推动药具管理体制改革，使流动人口能够在现居住地便捷地获得国家免费提供的计划生育避孕药具和技术服务；

2.流入地不断完善利益导向政策，为符合条件的流动人口提供与户籍人口同等的优生优育、生殖保健服务和帮扶奖励；

3.探索建立促进流动人口基本公共服务均等化的保障机制，实现流动人口计划生育免费服务基本覆盖。

（三）实现信息共享，构建信息化工作平台。

1.将流动人口信息化建设纳入人口计生信息化建设总体规划，统一业务流程和相关技术标准，加强和规范流动人口基础信息采集、更新和管理；

2.依托PADIS项目，推动全国流动人口计划生育服务管理工作平台的应用，实现对流动人口计划生育的动态管理；

3.探索建立全员流动人口统计和重点地区监测制度，为宏观决策和服务管理提供数据支撑； 4.推动实现与相关部门信息的互联互通，建立健全信息共享工作机制。

（四）强化区域协作，推进区域服务管理一体化。１.完善流入地与流出地、边界地区的区域协作机制，进一步深化协作内容，创新协作手段、方式；

２.进一步完善长三角、西北地区、苏鲁豫皖、湘粤等区域协作机制，推动环渤海、珠三角与周边省份等重点区域的协作，加快计划生育服务管理区域一体化进程；

3.支持和指导成渝、武汉城市圈和长株潭城市群等综合配套改革试验区开展试点工作，推动流动人口服务管理体制创新。

（五）实行双向考核，落实流入地、流出地责任。

１.将流动人口计划生育工作纳入政府目标管理责任制考核，结合本地实际，加强对流动人口计划生育工作的督导检查；

２.健全流动人口计划生育双向考核评估指标体系，突出领导保障、免费技术服务率及出生政策符合率等指标，强化流入地、流出地责任的落实。组织实施

（一）组织领导。

本项工作在国家人口计生委流动人口计划生育工作领导小组的领导下进行（以下简称领导小组）。流动人口服务管理司承担具体组织协调工作。领导小组各成员单位结合本单位工作职责做好相关工作，并参与相关督查和评估验收工作。

省级人口计生委应由主要负责人牵头，组织领导本省流动人口计划生育工作“一盘棋”的实施，并按照国家人口计生委的统一要求，加强委内工作的统筹协调，明确各业务处室和直属单位的职责，落实各项工作任务。

（二）制定规划。

各省（区、市）人口计生委应结合本地实际，研究制定本省整体工作规划和工作计划。流动人口大省应重点加强机构队伍和基层服务网络建设，提升省内流动人口计划生育服务管理水平。流动人口较少、信息化工作起步较晚的省份，应立足加强基层基础工作，在信息化建设方面实现突破。以跨省流动为主的省（区、市）应着力规范基层服务管理，加强省际信息沟通和共享，创新区域协作模式。

（三）检查评估。

为了确保“三年三步走”目标的实现，国家人口计生委将组织对省内“一盘棋”工作的督促检查和评估验收。各地可依据《2009年流动人口计划生育省内“一盘棋”检查评估方案》（见附件1）、《2009年流动人口计划生育省内“一盘棋”评估标准》（见附件2）和《2009年流动人口计划生育省内“一盘棋”10项绩效指标说明》（见附件3），结合本地工作实际，研究制定本省检查评估方案和标准。

（四）总结通报。

国家人口计生委根据三年工作整体规划和目标完成情况，每年召开专题工作会议，总结通报各地工作进展，部署下一年工作。各省（区、市）工作完成情况，纳入国家人口计生委对各省（区、市）人口和计划生育工作的考核评估和奖励。附件１：

2009年流动人口计划生育 省内“一盘棋”检查评估方案

省内“一盘棋”是实现区域、全国“一盘棋”的基础，2009年是攻坚克难实施“三年三步走”战略关键性的一年。为了确保2009年全国各地基本实现省内“一盘棋”，制定本方案。评估标准 依据《流动人口计划生育管理和服务工作检查评估指标（试行）》（国人口发［2007］115号）和省内“一盘棋”工作任务，按照“抓关键环节、突出重点；注重过程、兼顾绩效；注重导向性、兼顾可操作性”的原则，确定了省内“一盘棋”评估标准。评估标准按照流动人口计划生育“一盘棋”工作机制的5个方面，设立13项指标，25条评估标准，其中包含10项绩效指标。

各省（区、市）人口计生委应依据国家人口计生委制定的省内“一盘棋”评估标准，结合本地工作实际，研究制定本省推动省内“一盘棋”工作方案，并上报国家人口计生委。

二、经验交流

为确保工作目标的实现，国家人口计生委将结合各项工作的安排部署对各省（区、市）推动省内“一盘棋”工作情况进行督促检查。各地应及时将工作中的重要政策措施、进展成效上报国家人口计生委。国家人口计生委将通过“以会代训”、专题培训、编发简报信息等方式推介好的经验，促进各地工作交流。

三、评估验收

省内“一盘棋”的评估验收以各省（区、市）自查和国家抽查相结合的方式进行。国家人口计生委将依据各省自查报告和抽查情况形成全国各地省内“一盘棋”评估报告，并通报评估结果。各省（区、市）人口计生委应在基本达到省内“一盘棋”标准的基础上，对检查评估中发现的问题提出整改措施。

四、时间安排

2009年1月－3月，国家人口计生委研究制定“三年三步走”实施方案、省内“一盘棋”的检查评估方案和评估标准，并对全国工作进行部署。

2009年3月－4月，各省（区、市）人口计生委根据国家人口计生委的总体要求，研究拟定本省推动省内“一盘棋”工作方案，并于４月底之前上报国家人口计生委。

2009年5月－6月，国家人口计生委结合举办相关培训班，推介先进经验，促进地方交流。2009年12月－2010年1月，各省（区、市）人口计生委对本地流动人口计划生育“一盘棋”工作情况进行自我评估，并于2010年１月15日之前上报国家人口计生委。

2010年2月－2010年3月，国家人口计生委根据各地进展情况组织评估验收，并通报全国各地省内“一盘棋”工作进展情况。附件２: 2009年流动人口计划生育省内 “一盘棋”评估标准 项目

指标名称

评

估

标

准

统筹管理

领导机制

１．省委、省政府有人口计生工作协调机构或相关部门联席会议制度； ２．省级人口计生委建立委内流动人口工作协调机制，“一把手”亲自抓，负总责

综合治理

３．相关部门将流动人口计划生育工作职责纳入基层工作制度，联合开展督查或专项清理等工作；

４．在流动人口相对集中场所成立计划生育协会，开展形式多样的活动；

５．将流动人口计划生育管理纳入社区工作平台，基层社区社工、协管员等力量得到有效整合机构人员

６．省级设立流动人口计划生育专门工作机构，人员、编制落实；

７．流动人口大省80%的市、县级人口计生部门设立流动人口服务管理机构； ８．乡（镇、街道）、村（居）有专兼职人员负责流动人口计划生育工作

经费投入

９．有流动人口计划生育专项工作经费，并建立正常增长机制；流入地将流动人口计划生育工作经费纳入各级财政正常预算范围；

10．制定落实省内流动人口免费技术服务的政策措施

规章制度

11．有全省统一的流动人口计划生育工作规范和服务管理制度，有鼓励流动育龄妇女在流入地参加孕环情检查的措施

管理绩效

12．流出成年育龄妇女办证登记率达到80％以上；流出已婚育龄妇女综合避孕率达到80％以上；流入已婚育龄妇女查证建档率达到80%以上；流动人口计划生育政策知晓率达到80％以上；流动人口出生政策符合率达到80％以上

服务均等

免费服务

13．流入已婚育龄群众避孕药具免费发放率达到90％以上；省内流动已婚育龄妇女免费孕检率达到80％以上；省内流动育龄人口享受其他国家规定基本项目免费技术服务率达到80％以上；

14．符合条件的常住流动人口享有与户籍人口同等的计划生育、生殖健康、优生优育服务和相关帮扶政策

便民服务

15．落实国家规定的便民维权十项措施，群众来电、来函和投诉案件得到快速解答和处理，无恶性案件发生

信息共享

统计信息

16．有全省统一的流动人口信息采集、登记和统计上报制度；

17．按照国家规定，按时、准确上报全省流动人口计划生育服务管理情况和全员流动人口统计信息情况；

18．全省市、县均与相关部门建立了统计信息会商制度

工作平台

19．实现流动人口个案信息省级集中，流动育龄妇女入库率达到80%，个案信息更新频率不低于月更新；

20．PADIS全国流动人口计划生育服务管理工作平台的应用率县级及以上达到100%，乡级达到80%

区域协作

省内协作

21．流入地、流出地联合查办、处理违法生育案件，协商征收社会抚养费； 22．流入地、流出地为群众办理相关证件时及时沟通，不互相推诿

双向考核

目标考核

23．各级政府将流动人口计划生育管理纳入本行政区域内人口和计划生育工作目标管理责任制；

24．与相关部门、机关和企事业单位、房屋出租人等签订含有流动人口计划生育内容的目标管理责任书或合同

双向考核

25．组织流动人口计划生育考核，将机构人员、经费投入、免费服务落实率、流动人口出生政策符合率等重要指标纳入流入地考核内容

附件3：

2009年流动人口计划生育

省内“一盘棋”10项绩效指标说明

1、流出成年育龄 妇女办证登记率

＝

已登记或办理了《婚育证明》的 流出成年育龄妇女数

X100％

流出成年育龄妇女总数

2、流出已婚育龄 妇女综合避孕率

＝

流出已婚育龄妇女中已落实避孕节育措施的人数

X100％

流出已婚育龄妇女总人数

3、流入已婚育龄 妇女查证建档率

＝

已建档的流入已婚育龄妇女数

X100％

流入已婚育龄妇女总数

4、流动人口计划 生育政策知晓率

＝

被调查流动育龄群众中知道本人的计划生育权利、义务及违法责任人数

X100％

被调查的流动育龄群众总数

5、流出（流入）人口 出生政策符合率

＝

统计期内流出（流入）流动人口符合政策生育人数 + 统计期内补报的 符合政策出生人数

X100％

统计期内流出（流入）流动人口生育人数 + 统计期内补报的出生人数

6、流出（流入）育龄妇女入库率 ＝

已录入省级流动人口个案数据库的流出(流入)育龄妇女数

X100％

流出(流入)育龄妇女总数

7、PADIS全国流动人口计划 生育服务管理工作平台应用率

＝

已应用服务管理工作平台的 县（乡镇）数

X100％

本省所有县（乡镇）

8、流入已婚育龄群众 避孕药具免费发放率

＝

流入已婚育龄群众免费获得 避孕药具的人次

X100％

流入已婚育龄群众获得 避孕药具的人次

9、免费孕检率

＝

流入已婚育龄妇女获得 免费孕检服务的人次

X100％

流入已婚育龄妇女在流入地 孕检的人次

10、免费技术服务率

＝

流入已婚育龄群众免费接受国家 规定免费计划生育手术项目的人次

X100％

流入已婚育龄群众在流入地接受国家 规定免费计划生育手术项目的人次

注：

1、PADIS全国流动人口计划生育服务管理工作平台的应用包括基层直接操作PADIS服务管理工作平台、应用与PADIS对接的省级流动人口计划生育信息管理系统两种方式。