省城市和流动人口计划生育工作考核评估方案

第一篇：省城市和流动人口计划生育工作考核评估方案

省城市和流动人口计划生育工作考

核评估方案

省城市和流动人口计划生育工作考核评估方案

为加强城市和流动人口计划生育工作，提高人口和计划生育工作整体水平，依据有关政策规定和省委省政府对城市和流动人口计划生育工作的要求，制定本方案。

一、考评内容和计分标准

1、年终考评指标

常住人口和流动人口出生人口政策符合情况；

常住人口和流动人口信息统计准确情况；

基层基础业务工作开展情况； 队伍建设、宣传服务阵地建设、工作

经费落实情况； 依法行政、优质服务和奖励优惠政策落实情况；

市计划生育综合治理部门目标责任制落实，建立经常性协调制度和计划生育信息定期通报制度。

2、平时工作考评指标

流动人口孕环检信息网上交验工作情况；

利用国家信息平台、省办公平台进行流动人口信息交流和反馈情况；

利用省办公平台开展业务工作情况。

3、重点工作考评指标

列入省人口计生委工作要点中的城市和流动人口各项工作完成情况； 省城市人口和计划生育创新工程、违法生育专项治理工作开展情况。

4、流出地考评指标

国家流动人口信息交换平台信息交流反馈情况；

省办公平台流动人口信息交流反馈情况；

流动人口孕环检信息反馈情况。

二、考评范围

考评指标中，年终考评指标通过省组织调查组对各市城区、所辖县城关镇、市相关部门进行现场调查考评获取；平时工作和重点工作考评指标通过平时考评和年终现场调查考评获取。

年终现场调查规模

1、调查样本点

随机抽取市所在城市区的2个街道和市所辖1个县城关镇，作为年终抽样调查3个样本点，调查获取年终考评指标。其中，随机抽取城市区不同街道的2个社区、县城关镇的1个社区作为现场入户调查样本点。

2、现场调查涉及的区域和单位 市所在城市区街道、社区;市所辖县城关镇、县直单位； 城市区辖区内企事业单位；

市计划生育综合治理部门及所属基层单位。

调查时限

1、常住人口和流动人口出生信息：调查时限为1月1日—9月30日。

2、其它信息：调查时限为10月1日—9月30日。

3、流动人口交流信息：调查时限为1月1日—考评时点。

三、考评方式

1、现场调查采取入户走访常住人口和流入人口，实地查看街道和社区工作现场，查看档案资料，核对相关部门资料，核对wis数据库、国家流动人口交换平台和省办公平台等方式进行。

2、平时工作、重点工作采取平时抽查、集中评估和年终抽样调查相结合的方式进行。

3、流出地考评指标采取对国家流动人口交换平台和省办公平台工作情况集中抽查2-3次、年终农村地区抽样调查等方式进行。

4、实行农村调查与城市调查数据共享、双向考核。农村地区调查流出人口出生漏报和政策外出生，分别以扣分方式计入流入地、流出地考核评估总分。

5、严重行政侵权、违法行政或发生重大恶性事件和事故的，以扣分方式直接计入考核评估总分。

6、干扰现场抽样调查，以及弄虚作假、瞒报漏报的，经查实后以扣分方式直接计入考核评估总分。

7、省人口计生委平时对各地城市和流动人口政策外出生漏报举报的查实情况，以扣分方式直接计入考核评估总分。

四、组织实施

1、根据考评方案，由省人口计生工作领导小组授权省人口计生委负责制定考评技术方案并牵头组织实施。

2、年终考评调查组从省、区人口计生委、城区基层抽调有关人员组成。

3、平时工作和重点工作考评的具体办法另行制定。

4、考评工作遵循公开、公平、公正原

则。省人口计生委纪检监察室参与考评工作的全过程，并实施对被考评单位和考评调查组的纪律监督。

五、考评结果的使用

依据考评结果由省人口计生工作领导小组对各市城市和流动人口计划生育工作进行表彰和奖励。年四月八日

第二篇：省2012考核评估方案(定)

湘人口领发„2012‟1号

湖南省人口计生领导小组 关于印发《湖南省2012

人口和计划生育工作考核评估方案》的通知

各市州人口计生领导小组：

现将《湖南省2012人口和计划生育工作考核评估方案》印发给你们，请认真组织实施。

二○一二年二月二十八日

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湖南省2012

人口和计划生育工作考核评估方案

湖南省2012人口和计划生育工作目标管理责任制考核工作将以求真务实为导向，以改革创新、推进长效工作机制建设为目标，进一步完善考核方式，突出工作重点，加强分类指导，改进操作方法，力求考核评估工作更加科学公平合理。具体方案如下：

一、考核方式

（一）分线考核

本全省人口计生工作考核评估继续实行“三线考核”，即党政领导线、基层工作线、综合治理线。

党政领导线主要考核社会环境、基本保障和综合治理出生人口性别比等情况。

基层工作线主要考核宣传先导、依法行政、群众工作、优质服务、利益导向、流动人口、生育控制、诚信统计等情况。

综合治理线主要考核相关部门(农办、教育、公安、民政、财政、人社、住建、卫生、人口计生、广电、工商、药监、移民)责任落实、政策兼容、利益导向、资源共享、流动人口“一盘棋”机制建设及整治“两非”等情况，财政部门主要考核财政投入到

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位情况。

省人口计生领导小组负责对市州、县市区的党政领导线、基层工作线、综合治理线以及省直综合治理部门的考核评估。

（二）调查方法 ⒈定量调查

定量调查采取大随机方式，随机确定时间，随机选调人员，随机确定样本点。调查范围：

⑴市州行政区划内对该市州定量指标有代表性的单位； ⑵重点调查单位： ①申请升类的县市区；

②省人口计生委确定的县市区。

每个市州重点调查单位的比例，根据市州所辖县市区的个数和总人口数等因素综合考虑，不少于1个单位。

⒉定性调查

省里集中一段时间对各市州、县市区进行定性调查，定性调查包括党政领导线和综合治理线。

对市州党政领导线考核由省委办公厅、省政府办公厅负责人或省人口计生领导小组成员单位领导任组长。被调查市州的党政领导向调查组汇报工作并提供书面汇报材料。调查组长就调查情况与被调查单位交换意见。调查组长的意见和被调查单位领导的—3— 表态发言一并上报。

对县市区的定性调查，由省人口计生领导小组成员单位处级干部任组长。被调查县市区的领导小组组长向调查组汇报工作，并提供书面汇报材料。调查组长就调查情况与被调查单位交换意见。调查组长的意见和被调查单位领导的表态发言一并上报。

3.专项调查

对25个非农业人口占总人口50%以上的城市区开展流动人口服务管理专项调查。

4.举报调查

对群众举报党员干部和公众人物或群体性违法生育、严重违法行政、“两扶”对象确认等信访问题进行调查。

5.中介调查

群众对人口计生工作的满意度及相关法律法规、生殖健康知识掌握情况的调查，委托有资质的中介调查机构以随机电话调查的方式进行。

流动人口服务管理考核数据主要来源于“全员人口信息综合管理系统”和全国“PADIS流动人口服务管理子系统”。

参加定量、定性现场调查的人员，从省级人口计生调查人员库中随机抽选。定性调查提前一天通知被调查单位，其他调查不固定时间、不打招呼，直接分赴现场开展调查。

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调查时点为调查当月1日零时；出生人口调查时段从调查时点上溯两年，社会抚养费征收调查时段上溯到2009年10月1日，其它情况根据调查需要将调查时段适当前移。

二、考核内容

（一）党政领导线(100分)1．社会环境(40分)

⑴党委政府研究解决人口计生（计生协）工作中的人、财、物等重大问题及落实情况：

①稳定乡镇人口计生工作机构，在机构改革中，计生办和服务所分别是“四办”和“六所”之一。

②落实《湖南省人口与计划生育条例》“农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加1人份额”规定的情况。

③市州、县市区计生协工作人员参照《中华人民共和国公务员法》管理情况。

④2011年党政领导线考核中未落实到位问题的追踪调查。由市州统一在8月底前将本市州、县市区两级党委政府截止到7月底研究解决上述问题和其它重大问题的情况报省人口计生委统计信息处，在定性调查时统一核查。

⑵严格落实人口计生工作“一票否决”制度。在2011

—5— 省级考核评估中被确定为合格的县市区，当年须有被市州“警示”或“一票否决”的乡镇街道，且有被县市区“警示”或“一票否决”的行政村(居)；上年被确定为不合格的县市区，当年须有被市州“一票否决”的乡镇街道，且有被县市区“一票否决”的行政村(居)。

⑶群众满意度。通过中介调查机构向社会广泛调查了解对人口计生工作服务能力、服务水平、服务态度等方面的满意程度。

⑷人口计生（计生协）工作纳入市州、县市区、乡镇街道工作综合考核评估，且所占分值不低于总分值的5%。

⑸在干部任用、评先评优、社会公众人物推荐以及党代表、人大代表、政协委员、村（居）委员会成员候选人确定过程中，建立计划生育审查制度并得到落实，以上相关人员1990年以来没有违法生育行为。

⑹党委中心学习小组学习了人口计生法律法规和理论知识；党校一个月以上主体班开设了人口理论课程。

⑺“阳光计生”行动: ⑴抓好“四项公开”（政务公开、办事公开、村（居）务公开、党务公开），促进阳光管理;⑵开展“四项评议”（请农民兄弟姐妹评计生、请流动人口评计生、计生系统内下评上、参加地方政府政风行风评议），推

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动阳光服务;⑶落实“五项监督”（建立12356阳光热线服务制度、建立行风监督员制度、建立有奖举报制度、建立主动接受新闻舆论监督制度、建立计生系统内层级监督制度），保障阳光维权。

2．基本保障(35分)⑴财政投入到位情况

①2011市州、县市区两级人口计生事业费投入按省定标准投入到位（以2010年年初总人口为基数）。实行省直管县财政体制后，设区的市原给县市的各项补助及按政策要求承担的配套资金，要以2009年为基数继续安排给县市。2011年投入标准为：

市州：长沙市、湘潭市、张家界市、湘西自治州人均不低于4元；衡阳市、邵阳市人均不低于3元；其他8个市人均不低于3.5元。

县市区：2010年初总人口在40万人以下的县市区人均不低于11.5元；总人口在40－100万人之间的县市区人均不低于10元；总人口在100万人以上的县市区人均不低于8.5元。农村税费改革中用于人口计生工作的转移支付资金和纳入预算管理的社会抚养费不计算在县市区本级财政投入内。

②2012市州、县市区人口计生事业费预算按照《财政

—7— 部国家人口计生委关于完善人口和计划生育投入保障机制的意见》提出的“人口和计划生育财政投入增长高于财政经常性收入的增长幅度”的要求，以2010年投入为基数，按本级财政2010和2011两年的经常性收入增长幅度同比增长人口和计划生育事业费投入。

农村税费改革中用于人口计生工作的转移支付资金和纳入预算管理的社会抚养费不计算在县市区本级财政投入内。

③农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和计划生育家庭特别扶助制度所需配套资金，市州、县市区财政年初均有预算，并按要求拨付发放到位。

④城镇独生子女父母奖励所需配套资金，按要求筹集拨付到位。

⑤独生子女保健费不低于每月人均5元，有条件的地方按湘人口发„2011‟6号文件确定的每人每月10元的标准发放。

⑵人口计生工作机构、队伍、阵地建设情况

①村（居）委会人口计生工作阵地名副其实，村（居）和组人员配备到位并认真履行职责。

②乡镇街道计生办在编在岗工作人员中至少有1名公务员，乡镇计划生育服务所为全额拨款社会公益性事业单位，在编在岗工作人员工资（包括财政、人社部门规定的津补贴）纳入财政预

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算并由县财政统发，每个乡镇计划生育服务所编制内人员至少有1名助理执业医师，中心所至少有1名执业医师。

③市州、县市区2012创建“四优一满意”服务站所数量和质量情况，由省人口计生委科技处根据评估验收情况提供数据。

④县级服务站在编在岗的技术人员取得执业资格情况，按照其所取得的执业资格依法执业情况。

3．整治“两非”(25分)

⑴2012出生人口性别比与上年同比升降情况（正常值范围内不扣分；高于107的，高出部分下降10%以上不扣分，低于10%的记0分）。

⑵查处“两非”典型案件。

县市区：总人口20万人以上、出生人口性别比在107以上，或总人口在20万人以下、近几年累积在20万人以上且累积期内出生人口性别比在107以上的县市区，须查处１例“两非”典型案件。

市州：市州查处“两非”典型案件任务数为所辖各县市区任务数之和。在计算市级完成任务数时，超额完成任务的县市区案件数不能冲抵未完成单位的任务数。市州须督促所辖每一个有任务的县市区完成“两非”典型案件查处任务。

—9— 查处“两非”典型案件超过规定数量的，在此项中加分，查处案件没有处理到位的，在此项中酌情扣分。

⑶规范管理：检查计划生育服务机构和相关医疗机构施行14周以上终止妊娠手术是否查验相关证明材料，没有证明材料或者证明材料不规范而施行了终止妊娠手术的，予以扣分。

（二）基层工作线(100分)⒈宣传先导(5分)⑴人口计生相关法律法规和生殖健康知识掌握情况； ⑵人口计生（计生协）工作在《人民日报》头版或中央电视台“新闻联播”中作专题正面报道的，在此项目中予以加分。

⒉依法行政(15分)

⑴社会抚养费依法征收、征收到位率和准确率，资金管理情况；重点考核违法多生育子女对象的社会抚养费征收。

⑵有下列违法行政、违法执业行为之一的，在考核评估中作扣分处理：

A.在社会抚养费征收中有以下违法行为的：

①降低征收标准的；②在违法生育者怀孕期间征收社会抚养费的；③没有征收到位就结案的；④对流动人口未落实协商前臵降低标准征收的;⑤有虚开票据，票据金额与群众认可金额或者与上解国库金额不一致；张冠李戴，将他人（或几人）缴纳金额记在被检查对象名下；或垫付资金空转等其它严重弄虚作假行为

—10— 的。

B.在流动人口计划生育服务和管理中有以下违法行为的： 强制返乡孕检，出具虚假计划生育证明，不经过协商违规到现居住地行政执法的典型个案；在特殊信息处理过程中，不反馈信息、不发《委托函》，不按双方协定方式及时落实补救措施等行为的典型个案；拒绝为符合条件流入人口办一孩生育证和提供均等化服务的典型个案；流入地驱赶流入政策外怀孕对象，导致违法生育的典型个案；违反有关规定，不作为、乱作为或行政侵权，造成严重影响的其它行为的典型个案。

C.病残儿和手术并发症鉴定中的典型违法个案。D.计划生育服务机构依法依规执业中有下列行为的: ①承包、出租科室或与民营机构合作开展诊疗活动的；②做假计划生育手术或非法出具医学证明文件的；③违反技术常规，导致技术服务重大事故的。

E.有《湖南省人口计生依法行政依法执业日常监控考核试行办法》规定的其他违法行政、违法执业行为的。

⒊群众工作(5分)⑴村（居）民自治合格率；

⑵开展“生育关怀行动”，建立资金筹集、管理、使用、监督制度。

—11— ⒋优质服务(8分)⑴长效避孕节育措施落实率和准确率（仅考核农村县市区）； ⑵药具避孕措施落实率（仅考核农村县市区）；

考核期内生育一个男孩45天以后或生育二个以上子女30天以后，未采取长效节育措施的对象落实药具避孕措施情况。

⑶药具应用率（仅考核城市区）；

⑷国家免费孕前优生健康检查项目实施情况（仅考核到市州）。

⒌利益导向(农村县7分、城市区5分)⑴农村奖励扶助对象确认及时率；

⑵独生子女父母领证率（仅考核农村县市区）； ⑶社会抚养费用于利益导向的比例。⒍流动人口(农村县10分、城市区12分)⑴信息应用

①流入人口信息入库情况；

②全省流动人口服务管理“一盘棋”信息系统应用情况； 根据流管站每季度对各地流动人口信息提交、反馈、协查、督办等情况的通报进行考核。

⑵责任到位

①流入人口免费技术服务落实情况；

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②流出人口基础信息完整准确和长效避孕措施落实情况； ③区域协作（含省内协作）工作开展情况；

省内协作重点考核现居住地和户籍地协同管理责任落实情况；跨省协作重点考核户籍地协同管理责任落实情况。

④政策外生育责任倒查考核。⒎生育控制（25分）考核符合政策生育情况。

市州：2012抽样调查确定的符合政策生育率水平，人口责任目标完成情况，与前三年补报后的符合政策生育率平均数相比升降情况，非样本点的举报调查等发现的出生错漏报情况。

县市区：2012抽样调查确定的符合政策生育率水平及与前三年补报后的符合政策生育率平均数相比升降情况，非样本点的举报调查等发现的出生错漏报情况。

重点考核二孩及以上生育的符合政策情况。⒏诚信统计(25分)⑴出生统计准确率；

⑵符合政策生育率统计准确率； ⑶全员人口信息系统应用及数据质量； ⑷前三个出生补报情况。

（三）综合治理线(100分)

—13— ⒈综合治理部门落实相应职责情况(50分)农村工作部门：

①经管局与人口计生部门实行农村居民人均纯收入电子数据资源共享；

②把计划生育作为新农村建设示范创建评选活动的重要内容，实行“一票否决”。

教育部门：

①制定对独生子女和农村两女户的女孩接受义务教育期间的优先优惠政策及其执行情况；

②每年以电子表格方式向当地人口计生部门通报一次新入校（含转校生）学生名册。

公安部门：

①将迁入户口的已婚育龄妇女名单和新登记上户人口名册实时通报给户口所在地乡镇街道人口计生机构；

②在为流动人口办理居住证或者进行流动人口清查时，协查流动人口婚育情况，发现有妊娠行为的对象，协查其生育证，并将办证及清查情况实时通报所在地乡镇街道人口计生机构。

民政部门：

①安排贫困救助及其他救济经费时，对计生家庭实行优先优惠及其执行情况；

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②在社区委员会换届选举中，指导各地按照省委、省政府有关规定确定候选人资格，规范候选人资格审查程序，把好计划生育关，③向当地人口计生机构实时通报新办理婚姻变动情况。财政部门：

①各级人口计生事业经费按照《财政部国家人口计生委关于完善人口和计划生育投入保障机制的意见》规定标准及时拨付到位；

②落实城镇独生子女父母奖励制度、独生子女保健费制度、农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育家庭特别扶助制度、计划生育手术并发症人员扶助制度，各级按规定筹集奖励所需资金。

人社部门：

①协助做好城镇独生子女父母奖励资格确认及政策解释工作，将退休人员相关信息与人口计生部门资源共享；在开展有组织的劳务输出以及办理档案托管业务和失业登记时，查验已婚育龄妇女婚育证明，无证明的，及时通报当地人口计生部门；

②在综合性工作评先评优时，落实计划生育审查制度； 住建部门：

①负责审批项目的施工工地的计划生育管理。督促施工单位

—15— 查验施工工地育龄妇女的婚育证明，并督促施工单位将名册及时通报施工工地所在地乡镇街道人口计生机构。发现有妊娠行为且无生育证者或违法生育对象，及时通报并配合人口计生部门落实管理措施；

②办理施工许可证时，建设（建筑）主管部门与施工企业项目经理签订计划生育合同书；

卫生部门：

①实行住院分娩身份登记制度。医院全面建立健全“实时通报”系统，妊娠13周以上产前检查和分娩对象信息（包括新生儿性别）实行实时通报；

②牵头查处“两非”典型案件，每个市州须由卫生部门牵头，查处2例以上典型案件。其中衡阳、邵阳、郴州、永州、怀化、娄底等6个市须由卫生部门牵头查处5例以上典型案件。

人口计生部门：

①履行人口计生领导小组办公室职责，组织落实好人口计生综合治理工作；

②完成人口计划。广电部门：

①免费开展人口计生公益性广告宣传，年内所辖电视台、电台每星期播放一次；

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②积极组织开展人口计生新闻宣传，对先进经验和典型进行报道。

工商部门：

①协助当地人口计生部门做好个体从业人员的计划生育工作，配合人口计生部门对违法生育的个体工商户、私营企业主依法落实相关处理措施；

②依法查处违法制作、发布有关非医学需要选择胎儿性别广告的行为。

食品药品监管部门：

①整顿药品零售企业非法销售终止妊娠药品情况，每个市州食品药品监管部门查处２例以上非法销售使用终止妊娠药品案件；

②组织开展避孕药具零售市场监督检查，依法查处假冒伪劣避孕药品、医疗器械，严禁计划内免费药具进入市场销售；查处药品零售企业不凭处方销售促排卵药品行为。

移民部门：

①安排节余指标资金时，对独生子女家庭和农村两女家庭给予优先优惠；

②在大中型水库移民后期扶持中，对实行计划生育的家庭给予优惠，对违法生育家庭没有缴清社会抚养费的，不予扶持。

—17— ⒉综合治理部门及其对下级单位进行垂直考核、奖惩兑现情况(20分)；

⒊综合治理部门建立人口计生综合治理信息实时通报制度情况，卫生部门重点考核“实时通”应用情况(30分)。

综合治理部门分为两个方阵考核：公安、民政、财政、卫生、住建、教育、人口计生等7部门为一个方阵，农办、人社、工商、广电、药监、移民等6部门为一个方阵。

公安、民政、财政、卫生等部门适当加大考核权重。

三、评估方法

（一）数据来源

⒈定量数据。现场调查获取的包括党政领导线中社会环境数据、基本保障数据、基层工作线的各类数据和举报调查的数据。

⒉定性数据。现场调查获取的包括市、县两级党政领导线、基层工作线以及综合治理线的有关数据。

⒊全员人口信息库数据。各地上报全员人口信息库的主要数据以及考核评估数据。

⒋专项数据。纳入考核且由相关单位组织实施的项目，由相关单位提供的数据。

⒌举报调查取得的数据。

⒍依法行政依法执业日常监控取得的数据。

⒎其他数据。公安、统计等部门及全国“PADIS流动人口服

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务管理子系统”、“奖励扶助制度管理信息系统”和“全员人口信息综合管理系统”等人口计生信息数据。

（二）方阵划分

将全省128个县级考核单位分为3个方阵分别评估： ⒈非农业人口占总人口50％以上的城市区，共25个； ⒉少数民族县市区，共18个； ⒊其它农村县市区，共85个。

（三）扣分处罚

设臵考核评估“高压线”。县市区在人口计生工作中有下列情况之一的，每起扣总分3分，并在当年评估类型基础上再下降一个类型；是合格单位不够重管条件的，予以警示：

⒈违法行政或违反技术常规，导致死人或其它重大恶性案件的；

⒉有下列严重干扰调查情况之一的： ⑴强行向调查员索要现场取证材料的；

⑵被调查单位向调查队员送礼品、现金和有价证券的； ⑶被调查单位转移、藏匿调查期内生育对象的；

⒊在现场调查或进行申述过程中，提供假文件、假材料，严重弄虚作假的。

市州有两个及以上所辖县市区因上述情况降类或警示的，在当年评估类型基础上再下降一个类型；是合格单位不够重管条件

—19— 的，予以警示。

有下列情况之一的，根据情节轻重，每起扣减发生单位所在县市区总分0.5-2分：

⒈被调查县市区、乡镇街道存在瞒报、虚报、挪报出生或篡改全员人口信息数据、统计报表资料等行为，情节严重的；

⒉定量调查中，为调查组安排食宿、休闲活动等并支付费用的；

⒊定量调查中，市县两级工作人员未经调查组许可，进入样本点或样本点所在乡镇街道的；

⒋调查人员收受礼品礼金，隐匿、篡改调查资料，泄露调查机密的，扣减该调查员所在县市区考评总分；

⒌调查员有模仿调查对象笔迹签字、伪造调查证据等行为的，扣减该调查员所在县市区考评总分；

⒍用隐瞒事实真相、向领导提供假材料等不正当手段影响领导决策，干扰考核评估的；

⒎大月份引产导致死亡的；

⒏因群体性上访或重大信访案件处臵不当造成重大负面影响的。

对县市区的扣分，按照20%的比例扣减所在市州总分。省人口计生委设立考核评估举报电话：0731-84698171。

（四）综合评估

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依据考核评估综合得分，对各市州进行分类。类型分为：人口和计划生育工作模范单位、人口和计划生育工作先进单位、人口和计划生育工作合格单位、人口和计划生育工作不合格单位。

市州模范单位的基本条件：一是在工作中有重大创新或新机制建设中取得明显成效；二是本和近3年平均符合政策生育率不低于全省平均水平；三是市本级本综合得分在前4名；四是所辖县市区本评估类型都在先进单位以上；五是无触及“高压线”行为发生。

县市区类别依据考核评估综合得分划分。类型分为：人口和计划生育工作模范单位、人口和计划生育工作先进单位、人口和计划生育工作合格单位、人口和计划生育工作不合格单位。进入模范单位的，本和近3年平均符合政策生育率不低于全省平均水平(少数民族县达到本方阵平均水平)。符合人口计生工作“一票否决”规定条件的，划为不合格单位。“国优”单位按考核的实际水平进入相应类型。

对没有建立出生登记实名制的市州、县市区，在评定人口和计划生育工作模范单位时实行“一票否决”。

建立“国优”单位退出机制。省内评估属于合格单位的“国优”单位，在其后的2年内，经本单位申请，通过重点调查后升为先进单位的，保留“国优”单位称号，否则，向国家人口计生

—21— 委申报予以取消；是不合格单位的，直接申报取消。

设立创新奖：对在全省首创首推、实施效果显著、社会公认的人口计生（计生协）创新工作，授予该单位创新奖。

市州、县市区综合得分由党政领导线、基层工作线和综合治理线考评得分，按3:5:2合成。

省直综合治理部门人口计生工作考核得分，由省级综合治理部门的考核得分、基层综合治理工作的考核得分，按4:6合成。

各线和各综合治理部门的得分向市州和省直综合治理部门通报。

四、组织实施

（一）省级抽样调查和考核评估实施细则，授权省人口计生委制定和解释。省级综合治理线的考核评估，由省人口计生领导小组办公室直接组织实施；其余省级调查和考评具体工作，由省人口计生委组织实施。

（二）严肃现场调查纪律。干扰调查一律扣分，严重的降类。明确职责、严肃纪律，亮证调查、接受监督。

（三）坚持反馈制度。定量调查发现的出生差错和调查环境情况，由调查组现场书面反馈，全体调查员参加。有关问题的申述材料，可在当次调查结束后5个工作日内，由市州向省人口计生委监察室提交，其它单位不受理申述材料。

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（四）调查组反馈情况后，调查组和被调查单位应在调查情况反馈表上签署意见。调查情况反馈表一式两份，调查组和被调查单位各执一份。被调查单位拒绝签署意见的，视同认可调查结论，由全体调查员签字确认是否已经反馈,并不再受理被调查单位的申述材料。

（五）坚持要情报告制度。现场调查时发生的特殊情况和发现的重大问题，调查组长应及时向负责巡视当次调查工作的省人口计生委领导报告。

（六）人口计生工作考核评估结果和统计调查信息资料，未经省委常委会审定，任何单位和个人不得泄露。

五、奖励惩罚

考核评估结果由省委办公厅、省政府办公厅发文通报，并按有关规定兑现奖惩。

主题词：计划生育 考核评估 印发△ 通知

抄送:国家人口计生委。

湖南省人口计生领导小组办公室 2012年2月29日印发

—23—

第三篇：流动人口计划生育方案

为加强全县国土系统城市和流动人口计划生育工作，根据县委、县政府和县计生部门工作要求，制定本工作方案。

一、总体要求

以稳定低生育水平、提高出生人口素质、改善人口结构为主题，以建立和完善依法管理、优质服务、政策推动、综合治理的管理机制为主线，以城市和流动人口为重点，以群众需求为出发点和落脚点，保障和维护育龄群众的根本利益，切实转变群众观念，树立新型生育文化，全面实现人口与计划生育各项工作目标。

二、组织机构

全椒县国土资源和房产管理局城市和流动人口计划生育工作领导小组调整为：

组长：慕自奎

副组长：罗敬松、白礼春、钟鸣

成员：曹敏、李洁、沈琴、秦光霞

三、工作内容

1、与物业管理公司签订人口与计划生育目标责任书。

2、住宅小区物业管理公司与辖区内街道、社区签订目标管理合同，协助配合社区做好住宅小区己婚育龄妇女计生管理与服务和宣传教育工作，建立已婚育龄妇女档案，定期通报人口计生信息；小区内有固定宣传栏，定期宣传人口与计生知识。

3、与出租房主签订人口与计划生育管理合同，定期通报房屋租赁信息。

4、督促房屋出租户在出租房屋时对流动人口要查看其《婚育证明》，对无《婚育证明》的督促补办，并及时将信息报告社居委或房管部门。

5、协助配合街道、社区计生部门做好房屋租赁人员人口与计划生育管理与服务工作。

6、指导和支持新南社区居委会开展计划生育工作。

四、工作措施及要求

1、切实加强领导，不断完善人口与计划生育工作新机制。坚持党政一把手亲自抓，负总责的领导机制，把人口与计划生育工作纳入重要议事日程，坚持每月调度、每季度汇报，与经济工作同研究、同部署。层层签订人口与计划生育目标管理责任书，确保责任到位、措施到位、经费到位。完善人口目标管理责任制，严格奖惩制度和“一票否决”制度。

2、强化队伍建设，不断提高业务水平和管理服务水平。强化计生干部队伍建设，建立健全计生干部管理制度和育龄妇女管理制度，确保层层有人抓，层层有措施，层层落实责任制，把具体工作落到实处。

3、突出重点、难点，不断完善长效管理机制。在流动人口计划生育管理服务中，积极探索研究更新、更切合实际的管理服务机制。加强综合治理，坚持把做好流动人口计划生育工作列为工作的重之重。准确掌握流动人口的基本情况，实现从事后的被动管理转向事前的有序管理，计生干部必须做到底数清、情况明、管理服务措施落实到位。积极开展对流动人口计划生育优质服务和宣传。真正做到同宣传、同管理、同服务。

4、完善利益导向机制，进一步落实奖励优惠政策。重点帮扶计生户，特别是独生子女户、双女绝育户发展经济、改善生产生活环境。帮助实行计划生育的农户增加经济收入，解决实际困难，提高社会经济地位。大力推进“三结合”帮扶工作，注重帮扶效果。

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5、加快信息化管理步伐，强化信息化管理手段。建立以信息引导计划生育日常工作的规范流程，使计划生育工作做到有的放矢。充分利用育龄妇女信息化管理系统、计生数字化平台和流动人口信息化管理平台，进一步提高管理和服务工作水平。

五、考核与奖惩

1、城市和流动人口计划生育综合治理工作实行单独考核。

2、局每半年组织一次城市和流动人口计划生育综合治理工作督查，年终对各单位目标管理责任执行情况进行集中检查。

3、奖励：根据考核结果，评选出计划生育单项奖，通报表彰，并对获奖单位给予一定奖励。

4、处罚：考核实行一票否决，对出现政策生育等重大情况的单位直接列入重点管理单位，取消当年评先评优及精神文明奖的申报资格。

流动人口计划生育方案小胥老师

第四篇：2011年上半年城区和流动人口计划生育考核方案

XX市2011年上半年流动人口 计划生育工作目标考核方案

一、考核调查的内容

（一）乡级人口和计划生育基础工作情况

（二）现居住地常住已婚育龄妇女计划生育管理服务情况

（三）城区流入成年育龄妇女计划生育管理服务情况

二、样本点确定和考核调查方法

每个城区由调查组随机选定一个城乡结合部村庄流入人口样本点，一个市场、街道流入人口样本点。

城区现居住地常住人口样本点：调查组到被查区范围后，在被查的城区范围内随机到家属院住宅楼调查登记不少于30名在本院居住的常住人口已婚育龄妇女（其中无业、个体人员不少于20名），登记遇到的在本院从业、居住的流入人口成年育龄妇女。有新建生活小区的尽量调查新建生活小区。然后到所属的社区居委会、办事处核对管理资料和MIS库（包括流动人口信息管理系统），了解现居住地已婚育龄妇女管理服务情况，了解流入人口管理情况。样本点人数不能满足调查需求时，可以根据工作需要抽取另一楼院或社区。

城区城乡结合部村庄流入人口样本点：调查组到被查区后随机在本区范围内到一个都市村庄、城乡结合部村庄等私租房比较

－１－

集中流入人口比较多的地方，直接入户登记不少于40名的流入成年育龄妇女，其中已婚育龄妇女不少于30名。另外，遇到在本村居住的身份难以确定的人员和期内怀孕、生育等特殊情况的人员，先按流入人口一并登记，然后再到村核对分类管理资料。有管理资料已经纳入管理的，根据实际管理情况注明管理类型；没有常住人口管理资料的视为流动人口。

城区市场、街道流入人口样本点：调查组在被查区范围内，随机到流入人口较多的市场或沿街门面登记不少于30名的流入成年育龄妇女，其中已婚育龄妇女不少于20名。

城乡结合部村庄和市场街道流动人口现场调查结束后，还要到相关的派出所、工商所从今年办理暂住证（或暂住人口登记证）、营业执照登记表中随机抽查20名流动已婚育龄妇女，核查验证情况和信息通报情况。其中有查验证明（四联单）的视为验证，没有查验证明的，到办事处查看信息通报情况。最后再到所属的社区居委会、办事处核对管理资料和流动人口计划生育信息管理系统，了解流入人口管理情况和信息录入、变更情况。

三、考核调查时限

调查时点为调查开始日的上月最后一天24时。调查时限自调查时点前推一整年。

四、考核调查的组织领导

本次调查由市人口计生委组织实施。每个调查组由7人组成，－２－

负责一个城区的调查。由组长按两个人一个小组，分成三个小组，城区由一个小组负责对城乡结合部村庄流动人口进行调查；一个小组负责对市场、街道流动人口进行调查；一个小组负责对常住人口进行调查。调查组长不干涉调查员的调查和填表，调查现场不汇报，不汇总，不反馈。调查结束后，于当日下午4点以前全组人员到市人口计生委会议室，由调查员完善调查表，然后封袋交资料。

五、调查要求

被调查方要积极配合，但不得干扰和影响调查。调查员要抱着对上级负责，对被查方负责，对自己负责的态度，严格执行调查纪律，客观公正，实事求是，认真调查。

六、考核调查时间安排

2011年 月 日至 日进行培训调查。

－３－

附件1：填表说明：

一、乡级基础工作情况调查登记表

填表说明同农业方案。其中，计划生育便民服务大厅没有单独设立，和社区便民服务合署办公的，视为有便民服务大厅。

（二）城区常住已婚育龄妇女计划生育情况调查登记表 本表要求入户调查、见面登记。填表时以已婚育龄妇女本人所述或提供的有效证件为准。

1、调查对象：抽中住宅小区内45周岁以下已婚育龄妇女。

2、纳入管理：指办事处、社区台帐中有调查对象的基本情况，且不同台帐显示的同一对象基本信息无逻辑错误的，视为纳入管理。其中，属于在职职工的，至少符合下列条件中任意2条的，视为纳入管理：（1）调查对象本人自述，接受其供职单位提供的计划生育技术服务、独生子女父母奖励费发放、生殖健康检查情况；（2）单位和社区有信息互通的正规资料，并且能够证明调查对象的计划生育情况确属其供职单位管理；（3）办事处或社区管理人员对该调查对象纳入单位管理情况能够表述清楚；（4）数据库中有该调查对象的基本信息。

3、生殖健康检查：指调查时限内该已婚育龄妇女接受的生殖健康检查服务。机关、企事业单位在职人员每年进行一次健康检查，无业人员至少每半年进行一次健康检查，每两年进行一次妇女病普查。

－４－

4、应康检次数和实际康检次数：按照以上规定计算被调查对象应参加康检次数。通过询问、查看康检记录等，填写实际参加康检次数。如实际参加康检的次数大于应参加康检次数，填应参加康检次数。

5、非落实奖励费对象：未领取《独生子女父母光荣证的对象，或持有《独生子女父母光荣证》但子女年龄超过14周岁的对象。

6、孩次：指已婚育龄妇女现存活子女数，包括本人亲生的、收养（含过继）、再婚前夫前妻所生育的孩子。如果第一胎生育的是双胞胎，该项分别填为“一孩”、“二孩”，其他胎次的双胞胎在统计孩次时依次类推。

7、准确上报、政策属性：同农业样本点。

三、《流入人口计划生育管理情况登记表》

1、调查对象：市人口计生委（2008）80号文件《流动人口婚育证明办理规定》规定的跨县流入本区的办理《流动人口婚育证明》对象中的成年育龄妇女。

2、“未婚育龄妇女仅填此项”：是指未婚女性只填这些项目和流出地即可。已婚育龄妇女所有项目都填。

3、“流出地”：本市流动的填写到县、乡、村，外地市流动的填写到省、市。

4、流入已婚育龄妇女，持流出地办理《流动人口婚育证明》，进行验证，签订合同，建立档案，开展康健等管理服务工作，并

－５－

且进行信息采集和录入的，视为管理；未持流出地办理《流动人口婚育证明》，但流入地下有催办通知，签订合同，建立档案，开展康健等管理服务工作，并且进行信息采集和录入的，视为管理。

5、“签合同否”：指调查对象中已婚育龄妇女是否与现居住地所在乡（镇、办事处）计生办或村（居）委会签订计生合同。

6、“验证否”：指对持流出地办理的《流动人口婚育证明》对象是否查验。可以从调查对象持有的《婚育证明》上看是否有流入地计生部门的查验公章来判断流入地计生部门是否验证。未持流出地办理的《流动人口婚育证明》对象不用填写。

7、“催办否”：指流入地对未持有流出地办理《婚育证明》的调查对象是否下达催办通知书。

8、“应康检次数和实际康检次数”： 2010年7月1日以前流入的，从2010年7月1日以前最后一次康健日期算起，2010年7月1日以后流入的，从流出前流出地最后一次康检或者流入后应该康检时间算起，通过《流动人口婚育证明》上康检记录或避孕节育情况报告单（或复印件），计算实际康检次数。两次康检间隔不能超过四个月。超过四个月的视为漏检一次；连续再每超过三个月，再视为一次漏检，依此类推。实检次数加上漏检次数即为应检次数。

9、“比对项目”： 没有※的项目，填写入户调查结果与河－６－

南省流动人口计划生育管理信息系统录入结果的比较情况：调查项目与MIS完全一致的，填写“√”，与MIS不一致的，填写“×”，MIS中无此妇女，填写“△”。其中，“姓名”栏可以同音不同字（下同）。

－７－

附件2：河南省流动人口计划生育管理信息系统查询操作步骤

第一步：以被查县（乡）的帐号登录流动人口计划生育管理信息系统（http://218.28.225.221）

第二步：点击“信息查询”—— “流入信息查询”——“基本信息查询”——“流入人员基本信息查询”，打开流入人员基本情况界面

第三步：在流入人员基本情况界面，流入单位框中，“县级”下拉选择相应的区，“乡级”下拉选择相应的办事处，“村级”下拉选择相应的社区——流入单位框“村级”右边点“选择”，“已选择单位”框出现选中单位。

第四步：“已选择单位”框右侧选择相应的姓名、性别（女）、人员状况（全部）、婚姻状况、人员类型（18-49周岁流动人员）。

第五步：点击查询。将查询结果填到表格上。

其他的康检信息、生育信息、婚育证明查验信息等的查询，点击“信息查询”—— “流入信息查询”——“服务管理信息查询”——点击相应的管理服务信息查询，打开相应的界面，进行查询，操作方法同基本信息查询。

－８－

第五篇：湖南省2011计划生育考核评估方案(定)

湘人口领发„2011‟1号

湖南省人口计生领导小组 关于印发《湖南省2011

人口和计划生育工作考核评估方案》的通知

各市州人口计生领导小组：

经研究决定，现将《湖南省2011人口和计划生育工作考核评估方案》印发给你们，请认真组织实施。

二○一一年二月二十四日

—1—

湖南省2011

人口和计划生育工作考核评估方案

2011年是“十二五”规划的开局之年，全省人口计生目标管理工作责任制考核以求真务实为导向，以推进长效工作机制建设为目标，突出工作重点，加强分类指导，力求考核评估工作更加科学公平合理。具体方案如下：

一、考核方式

（一）分线考核

本全省人口计生工作考核评估继续实行“三线考核”，即党政领导线、基层工作线、综合治理线。

党政领导线主要考核社会环境、基本保障和工作效果等情况。基层工作线主要考核宣传先导、依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、流动人口、诚信统计等情况。

综合治理线主要考核相关部门(农办、教育、公安、民政、财政、人社、住建、卫生、人口计生、广电、工商、药监、移民)责任落实、政策兼容、资源共享、流动人口“一盘棋”机制建设及整治“两非”等情况，财政部门主要考核财政投入到位情况。

省人口计生领导小组负责对市州、县市区的党政领导线、基层工作线、综合治理线以及省直综合治理部门的考核评估。

（二）调查方法

—2— ⒈ 定量调查

定量调查采取大随机方式，随机确定时间，随机选调人员，随机确定样本点，对所有县市区进行全面调查。

⒉定性调查

省里集中一段时间对各市州、县市区进行定性调查，定性调查包括党政线和综合治理线。

对市州党政线考核由省委办公厅、省政府办公厅负责人或省人口计生领导小组成员单位领导任组长。被调查市州的党政领导向调查组汇报工作并提供书面汇报材料。调查组长要就调查情况与被调查单位交换意见。调查组长的意见和被调查单位领导的表态发言一并上报。

对县市区的定性调查由省人口计生领导小组成员单位处级干部任组长。被调查县市区的领导小组组长向调查组汇报工作并提供书面汇报材料。调查组长要就调查情况与被调查单位交换意见。调查组长的意见和被调查单位领导的表态发言一并上报。

⒊专项调查

对流入人口信息入库情况组织专项调查。⒋举报调查

对群众举报党员干部和公众人物或群体性违法生育、严重违法行政、“两扶”对象确认等信访问题进行调查。

⒌电话调查

群众对人口计生工作的满意度及相关法律法规、生殖健康知

—3— 识掌握情况的调查，委托有资质的调查机构以随机电话调查的方式进行。

流动人口服务管理考核数据主要来源于全员人口信息库和全国“流动人口信息交换平台”、“跨省区域协作信息交换平台”。

参加定量、定性现场调查的人员，从省级人口计生调查人员库中随机抽选。定性调查提前一天通知被调查单位，其他调查不固定时间、不打招呼，直接分赴现场开展调查。

调查时点为调查当月1日零时；出生人口调查时段从调查时点上溯两年，社会抚养费征收调查时段上溯到2008年10月1日，其它情况根据调查需要将调查时段适当前移。

二、考核内容

（一）党政领导线(100分)1．社会环境(25分)

⑴党委政府研究解决人口计生工作（含计生协工作）中的人、财、物等重大问题及落实情况：

①按《湖南省人口与计划生育条例》（以下简称《条例》）规定：农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额；在划分宅基地、扶持生产、介绍就业等方面，对独生子女家庭给予照顾。

②从公务员招考名额中，明确部分指标用于定向考录乡镇计生办主任，逐步解决计生办专职主任公务员身份问题的予以加分；

—4—

③县级成立社会抚养费征收等人口计生行政执法机构的予以加分。

由市州统一在8月底前将本市州、县市区两级党委政府截止到7月底研究解决上述问题和其它重大问题的情况报省人口计生委统计信息处，在定性调查时统一核查。

⑵人口计生工作（含计生协工作）纳入县市区、乡镇街道工作综合考核评估，且所占分值不低于总分值的5％。

⑶严格落实人口计生工作“一票否决”制度。在2010省级考核评估中被确定为二类或重点管理的县市区，当年须有被市州“一票否决”的乡镇街道，且有被县市区“一票否决”的行政村(居、社区)。

⑷在干部任用、评先评优、社会公众人物推荐、村（居、社区）委员会成员候选人确定过程中，建立计划生育审查制度并得到落实，以上相关人员1990年以来没有违法生育行为。

⑸党委中心学习小组学习了人口计生法律法规和理论知识；党校一个月以上主体班开设了人口理论课程。

⑹开展“生育关怀行动”，建立经费管理、使用、监督制度。2．基本保障(25分)⑴财政投入到位情况

①2010市州、县市区两级人口计生事业费投入按省定标准投入到位（以2009年总人口为基数）。

②在国家新的经费投入政策出台以前，2011市州、县市

—5— 区两级人口计生事业费预算安排不低于上年标准；新政策出台以后按新政策执行。根据国家人口计生委、财政部等四部委“人口流管„2010‟69号”文件的规定：要按照与户籍人口同等投入标准，将流动人口计划生育工作所需经费纳入本地财政预算予以保障。

③农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和计划生育家庭特别扶助制度所需配套资金，市州、县市区财政年初均有预算，并按要求拨付发放到位。

④城镇独生子女父母奖励所需配套资金，按要求筹集拨付到位。

⑤独生子女保健费不低于每月人均5元，有条件的地方按湘人口发„2011‟6号文件确定的每人每月10元的标准发放。

⑵人口计生工作机构、队伍、阵地建设情况

①村（居、社区）委会人口计生工作阵地名副其实，村（居、社区）和组人员配备到位并认真履行职责。

②乡镇街道计生办专职主任为公务员身份，乡镇计划生育服务所为全额拨款社会公益性事业单位，在编在岗工作人员工资（包括财政、人事部门规定的津补贴）纳入财政预算并由县财政统发，每个乡镇计划生育服务所编制内人员至少有1名符合开展核定项目资质的技术人员。

③县市区计划生育服务站为全额拨款社会公益性事业单位，在编在岗工作人员工资（包括财政、人事部门规定的津补贴）纳—6—

入财政预算并由县级财政统发，县市区计划生育服务站编制内有1名以上高级职称医师。

④市州、县市区人口计生部门均有1名临床医学专业大专以上学历的专职副主任（副局长）分管科技工作。市州、县市区2011创建“四优一满意”服务站所数量和质量情况，由省人口计生委科技处根据抽查验收情况提供数据。

⑤县乡两级服务站所在编在岗的技术人员取得执业资格情况，按照其所取得的执业资格依法执业情况。

⑥开展信息化应用竞赛情况。3．工作效果(50分)⑴符合政策生育率

市州：2011抽样调查确定的符合政策生育率水平，人口责任目标完成情况，与前三年补报后的符合政策生育率平均数相比升降情况，非样本点的举报调查、专项调查等发现的出生错漏报情况。

县市区：2011抽样调查确定的符合政策生育率水平及与前三年补报后的符合政策生育率平均数相比升降情况，非样本点的举报调查、专项调查等发现的出生错漏报情况。

重点考核二孩及以上生育的符合政策情况。⑵整治“两非”工作效果

①2011出生人口性别比与上年同比升降情况（正常值范围内不扣分；高于107的，高出部分下降10%以上不扣分，低于

—7— 10%的记0分）。

②查处“两非”典型案件。

县市区：总人口20万人以上、出生人口性别比在107以上，或总人口在20万人以下、近几年累积在20万人以上且累积期内出生人口性别比在107以上的县市区，须查处１例“两非”典型案件。

市州：市州查处“两非”典型案件任务数为所辖各县市区任务数之和。在计算市级完成任务数时，超额完成任务的县市区案件数不能冲抵未完成单位的任务数。市州须督促所辖每一个有任务的县市区完成“两非”典型案件查处任务。

查处“两非”典型案件超过规定数量的，在此项中加分，查处案件没有处理到位的，在此项中酌情扣分。

③规范管理：检查计划生育服务机构和相关医疗机构施行14周以上终止妊娠手术是否查验相关证明材料，没有证明材料或者证明材料不规范而施行了终止妊娠手术的，予以扣分。

⑶群众满意度

向社会广泛调查了解对人口计生工作服务能力、服务水平、服务态度等方面的满意程度。

（二）基层工作线(100分)⒈ 宣传先导(7分)⑴村务公开及宣传阵地外移；

⑵人口计生相关法律法规和生殖健康知识掌握情况；

—8—

⑶人口计生工作（含计生协工作）在《人民日报》头版或中央电视台“新闻联播”中作专题正面报道的，在此项目中予以加分。

⒉ 依法管理(16分)

⑴社会抚养费依法征收、征收到位率和准确率，资金管理情况；重点考核违法多生育子女对象的社会抚养费征收。

有下列行为之一的，在考核评估中作扣分处理（包括平时接到群众举报列入举报调查的）：①降低征收标准的；②在违法生育者怀孕期间征收社会抚养费的；③没有征收到位就结案的；④对流动人口降低标准抢征的;⑤有虚开票据，票据金额与群众认可金额或者与上解国库金额不一致；张冠李戴，将他人（或几人）缴纳金额记在被检查对象名下；或垫付资金空转等其它严重弄虚作假行为的。

⑵建立住院分娩实名登记制度情况； ⑶住院分娩实时通报率；

⑷病残儿和手术并发症鉴定中的典型违法个案。⒊村(居)民自治(3分)村（居）民自治合格率 ⒋优质服务(12分)⑴长效避孕节育措施落实率和准确率（仅考核农村县市区）； ⑵药具避孕措施落实率（仅考核农村县市区）；

考核期内生育一个男孩45天以后或生育二个以上子女30天

—9— 以后，未采取长效节育措施的对象落实药具避孕措施情况。

⑶药具应用率（仅考核城市区）； ⑷出生缺陷干预检测面；

对符合生育政策，夫妻自身有先天致残性出生缺陷，或亲生子女有先天致残性出生缺陷，或女方年满35周岁的夫妇，2011进行优生遗传免费检测服务的比例。

⑸生殖健康服务到位率。

⒌政策推动(农村县10分、城市区8分)⑴城镇独生子女父母奖励对象确认准确率； ⑵农村奖励扶助对象确认及时率；

⑶独生子女父母领证率（仅考核农村县市区）。⒍流动人口(农村县22分、城市区24分)⑴全省流动人口服务管理“一盘棋”信息系统应用情况； 根据流管站每季度对各地流动人口信息提交、反馈、协查、督办等情况的评估通报进行考核。

⑵流入人口信息入库率（仅考核城市区）； ⑶典型个案考核。

经核实有下列行为的，每一例个案直接在县市区流动人口服务管理工作到位情况总分中扣分：

①在特殊信息处理过程中，不反馈信息、不发《委托函》，不按双方协定方式及时落实补救措施等行为的典型个案；

②拒绝为符合条件流入人口办一孩生育证和提供均等化服—10— 务的典型个案；

③流入地驱赶流入政策外怀孕对象，导致违法生育的典型个案；

④在区域协作（含省内协作）过程中，违反有关规定，不作为、乱作为或行政侵权，造成严重影响的典型个案；

⑤政策外生育责任追踪考核。⒎诚信统计(30分)⑴出生统计准确率；

⑵符合政策生育率统计准确率； ⑶全员人口信息数据质量。

（三）综合治理线(100分)⒈综合治理部门落实相应职责情况(50分)农村工作部门：

①经管局与人口计生部门实行农村居民人均纯收入电子数据资源共享；

②把人口计生工作作为农村先进基层组织、“新农村建设示范村”等农村创建评选活动的重要内容，实行“一票否决”。

教育部门：

①制定对农村独生子女和两女户的女孩接受义务教育期间的优先优惠政策及其执行情况；

②每年9月30日前，向各级人口计生部门通报一次在校学生名册。

—11— 公安部门：

①每季度将迁入户口的已婚育龄妇女名单和新登记上户人口名册通报给户口所在地乡镇街道人口计生机构。在新登记上户人口中，属于没有生育证生育或属于违法生育但不能出示社会抚养费专用收据的，在30日内通报所在地乡镇街道人口计生机构；

②在为流动人口办理居住证或者进行流动人口清查时，协查流动人口婚育情况，发现有妊娠行为的对象，协查其生育证，没有相关证明的，立即通报所在地乡镇街道人口计生机构。每季度将流动人口办理居住证的情况通报给乡镇街道人口计生机构。

民政部门：

①安排贫困救助及其他救济经费时，对计生家庭实行优先优惠及其执行情况；

②在村（居、社区）委员会换届选举中，指导各地按照省委、省政府有关规定确定候选人资格，规范候选人资格审查程序，把好计划生育关。

财政部门：

①各级人口计生事业经费按照规定标准及时拨付到位； ②落实城镇独生子女父母奖励制度、独生子女保健费制度、农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育家庭特别扶助制度、计划生育手术并发症人员扶助制度，各级按规定筹集奖励所需资金。

人社部门：

—12—

①协助做好城镇独生子女父母奖励资格确认及政策解释工作，将退休人员相关信息与人口计生部门资源共享；

②在综合性工作评先评优时，落实计划生育审查制度。住建部门：

①负责审批项目的施工工地的计划生育管理，查验施工工地育龄妇女的婚育证明，并将名册向当地人口计生机构通报。发现有妊娠迹象且无生育证者或违法生育对象，及时配合人口计生部门落实相关措施；

②办理出租自管公有住房（门面）时，查验承租人的计划生育证明，签订计划生育合同，并督查其认真履行。发现违反计划生育规定的，及时通知当地人口计生部门并配合落实管理措施。

卫生部门：

①实行住院分娩身份登记制度。医院全面建立健全“实时通报”系统，妊娠14周以上产前检查和分娩对象信息（包括新生儿性别）实行实时通报；

②牵头查处“两非”典型案件，每个市州须由卫生部门牵头，查处2例以上典型案件。其中衡阳、邵阳、郴州、永州、怀化、娄底等6个市须由卫生部门牵头查处5例以上典型案件。

人口计生部门：

①履行省人口计生领导小组办公室职责，组织落实好全省人口计生综合治理工作；

②完成人口计划。

—13— 广电部门：

免费开展人口计生公益性广告宣传，年内所辖电视台、电台每星期播放一次。

工商部门：

①协助当地人口计生部门做好个体从业人员的计划生育工作，配合人口计生部门对违法生育的个体工商户、私营企业主依法落实相关处理措施；

②协助当地人口计生部门，做好市场从业人员的计划生育工作。

食品药品监管部门：

①整顿药品零售企业非法销售终止妊娠药品情况，每个市州食品药品监管部门查处２例以上非法销售使用终止妊娠药品案件；

②组织开展避孕药具零售市场监督检查，严禁计划内免费药具进入市场销售；查处药品零售企业不凭处方销售促排卵药品行为。

移民部门：

①安排移民开发项目时，对独生子女家庭和农村两女家庭给予优先优惠；

②移民建房对独生子女家庭按增加一人份额的标准划分宅基地或者分配住房。

⒉综合治理部门及其对下级单位进行垂直考核、奖惩兑现情—14— 况(20分)；

⒊综合治理部门建立人口计生综合治理信息实时通报制度情况(30分)。

公安、民政、财政、卫生、人社等部门适当加大考核权重。

三、评估方法

（一）数据来源

⒈定量数据。现场调查获取的包括党政领导线中工作效果数据、基本保障数据、基层工作线的各类数据和举报调查的数据。

⒉定性数据。现场调查获取的包括市、县两级党政领导线、基层工作线以及综合治理线的有关数据。

⒊全员人口信息库数据。各地上报全员人口信息库的主要数据以及考核评估数据。

⒋专项数据。纳入考核且由相关单位组织实施的项目，由相关单位提供的数据。

⒌举报调查取得的数据。

⒍其他数据。公安、统计等部门及全国“流动人口信息交换平台”、“跨省区域协作信息交换平台”、“奖励扶助信息平台”等人口计生信息数据。

（二）方阵划分

将全省128个县级考核单位分为3个方阵分别评估： ⒈非农业人口占总人口50％以上的城市区，共25个； ⒉少数民族县市区，共18个；

—15— ⒊其它农村县市区，共85个。

（三）扣分处罚

设臵考核评估“高压线”。县市区在人口计生工作中有下列情况之一的，每起扣总分3分，并在当年评估类型基础上再下降一个类型；是合格单位不够重管条件的，予以警示：

⒈违法行政或违反技术常规，导致死人或其它重大恶性案件的；

⒉有下列严重干扰调查情况之一的： ⑴强行向调查员索要现场取证材料的；

⑵被调查单位向调查队员送礼品、现金和有价证券的； ⑶被调查单位转移、藏匿调查期内生育对象的；

⒊在现场调查或进行申述过程中，提供假文件、假材料，严重弄虚作假的。

市州有两个及以上所辖县市区因上述情况降类或警示的，在当年评估类型基础上再下降一个类型；是合格单位不够重管条件的，予以警示。

有下列情况之一的，每起扣减发生单位所在县市区总分2分： ⒈被调查县市区、乡镇街道存在瞒报、虚报、挪报出生或篡改全员人口信息数据、统计报表资料等行为，情节严重的；

⒉定量和专项调查中，为调查组安排食宿、休闲活动等并支付费用的；

⒊定量和专项调查中，市县两级工作人员未经调查组许可，—16— 进入样本点或样本点所在乡镇街道的；

⒋调查人员收受礼品礼金，隐匿、篡改调查资料，泄露调查机密的，扣减该调查员所在县市区考评总分；

⒌调查员有模仿调查对象笔迹签字、伪造调查证据等行为的，扣减该调查员所在县市区考评总分；

⒍用隐瞒事实真相、向领导提供假材料等不正当手段影响领导决策，干扰考核评估的；

⒎大月份引产导致死亡的；

⒏因群体性上访或重大信访案件处臵不当造成重大负面影响的。

对县市区的扣分，按照20%的比例扣减所在市州总分。省人口计生委设立考核评估举报电话：0731-84698171。

（四）综合评估

依据考核评估综合得分，对各市州进行分类。类型分为：人口和计划生育工作模范单位、人口和计划生育工作先进单位、人口和计划生育工作合格单位、人口和计划生育工作不合格单位。

市州模范单位的基本条件：一是在工作中有重大创新或新机制建设中取得明显成效；二是本和近3年平均符合政策生育率不低于全省平均水平；三是市本级本综合得分在前4名；四是所辖县市区本评估类型都在先进单位以上；五是无触及“高压线”行为发生。

县市区类别依据考核评估综合得分划分。类型分为：人口和

—17— 计划生育工作模范单位、人口和计划生育工作先进单位、人口和计划生育工作合格单位、人口和计划生育工作不合格单位。进入模范单位的，本和近3年平均符合政策生育率不低于全省平均水平(少数民族县达到本方阵平均水平)。符合人口计生工作“一票否决”规定条件的，划为不合格单位。“国优”单位按考核的实际水平进入相应类型。

对没有完成性别比治理工作任务或没有建立出生登记实名制的市州、县市区，在评定人口和计划生育工作模范单位时实行“一票否决”。

建立“国优”单位退出机制。省内评估不属模范单位的“国优”单位，在其后的2年内，经本单位申请，通过重点调查后升为模范单位的，保留“国优”单位称号，否则，向国家人口计生委申报予以取消；是不合格单位的，直接申报取消。

设立创新奖：对在全省首创首推、实施效果显著、社会公认的人口计生（含计生协工作）创新工作，授予该单位创新奖。

市州、县市区综合得分由党政领导线、基层工作线和综合治理线考评得分，按4：4：2合成。

省直综合治理部门人口计生工作考核得分，由省级综合治理部门的考核得分、基层综合治理工作的考核得分，按4：6合成。

各线和各综合治理部门的得分向市州和省直综合治理部门通报。

四、组织实施

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（一）省级抽样调查和考核评估实施细则，授权省人口计生委制定和解释。省级综合治理线的考核评估，由省人口计生领导小组办公室直接组织实施；其余省级调查和考评具体工作，由省人口计生委组织实施。

（二）严肃现场调查纪律。干扰调查一律扣分，严重的降类。明确职责、严肃纪律，亮证调查、接受监督。

（三）坚持反馈制度。定量调查发现的出生错漏报和调查环境情况，由调查组现场书面反馈，全体调查员参加。调查组在被调查乡镇现场停留1小时，等候被调查单位的申述材料。依据被调查单位提供的原始材料，全体调查人员当场集体作出判断，并向被调查单位反馈讨论结果。现场调查结束后，有关流出人口的申述材料，可在当次调查结束后5个工作日内，向省人口计生委监察室提供，其它对象不再受理申述材料。

（四）实行双签名制度。调查组反馈情况后，被调查单位应在调查情况反馈表上签署意见。被调查单位拒绝签署意见的，视同认可调查结论，并由全体调查员签字确认是否已经反馈。调查组长在规定时间内收到被调查单位的申述材料后，应给被调查单位留下收条，并列出材料清单。

（五）坚持要情报告制度。现场调查时发生的特殊情况和发现的重大问题，调查组长应及时向负责巡视当次调查工作的省人口计生委领导报告。

（六）根据申述材料现场否定的出生错漏报问题，要保留上

—19— 交原始调查表格及材料，并注明否定的理由，由所有调查员签名认可。现场调查的材料和被调查单位提供的材料，两者无法现场定论的问题，调查组应进行补充调查；仍然无法定论的，调查组将原始材料带回省人口计生委统一甄别。

（七）人口计生工作考核评估结果和统计调查信息资料，未经省委常委会审定，任何单位和个人不得泄露。

五、奖励惩罚

考核评估结果由省委办公厅、省政府办公厅发文通报，并按有关规定兑现奖惩。

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