安阳市工商局以科学发展观为指导 切实加强廉政风险和监管风险防范_

第一篇：安阳市工商局以科学发展观为指导 切实加强廉政风险和监管风险防范_

安阳市工商局以科学发展观为指导 切实加强廉政风险和监管风险防范_.txt36母爱是一缕阳光，让你的心灵即便在寒冷的冬天也能感受到温暖如春；母爱是一泓清泉，让你的情感即使蒙上岁月的风尘仍然清澈澄净。两险防范

两险防范

安阳市工商局以科学发展观为指导 切实加强廉政风险和监管风险防范

录入时间：2010年4月12日9:34

安阳市工商局积极探索廉政风险和监管风险防范管理方法、工作措施，以继续开展“落实科学发展观”、“讲、树、促”专题教育等活动为契机，在全系统开展了廉政风险和监管风险防范管理工作。围绕行政执法权、财务管理权和队伍管理权等权限，认真分析研究本系统工作中存在的廉政风险薄弱环节，主要做到“三五三”：即构筑“三道防线”，围绕“五个突出”，把握“三个环节”，全面推行廉政建设风险点管理，进一步增强了工商干部的廉洁自律意识和自我防范能力。

一、开展廉政风险和监管风险防范工作情况

（一）构筑“三道防线”，有重点有针对性开展廉政风险和监管风险防范管理工作

每个有权力的岗位都有可能产生腐败，这就是廉政风险。针对党员干部日常工作生活中可能出现或正在演化中的腐败问题，以提高党员干部廉洁自律和自我防范能力为目标，从有效保护干部的角度，从抓苗头、抓倾向，将问题消灭在萌芽状态。实施廉政风险和监管风险防范管理，构筑前期预防措施、中期监控机制、后期处置办法“三道防线”的廉政风险和监管风险长效管理机制，对确定的风险点根据各自岗位特点及形成原因进行分析，完善防范措施。一是以局领导班子、中层领导干部为重点，加强职务风险防范工作；二是以具有干部管理权和财物管理权的部门和人员为重点，加强岗位风险防范工作；三是以具有行政执法权、行政审批权的部门和人员为重点，加强执法风险防范工作。

（二）围绕“五个突出”，全面启动廉政风险防范管理工作

一是突出抓好组织领导。为加强对廉政风险和监管风险防范防范管理工作的组织领导，成立市局和县（市）局、分局由党组书记、局长任组长；纪检组长任副组长；局班子成员为领导小组成员。领导小组下设办公室，办公室成员由监察室、机关党委、人事科、法制科负责人组成，办公室设在监察室，具体负责机关及各单位的廉政监管风险防范管理工作的组织、协调、实施和考核等项工作。指导全系统廉政风险和监管风险防范管理工作的开展。

二是突出抓好调查工作。精心制定实施方案，制定下发了《安阳市行政管理工商局推进廉政监管风险防范管理试点工作实施方案》，广泛听取系统内广大干部职工对“开展廉政风险防范管理工作”的意见和建议，搞好调查摸底工作。制定了安阳市工商局廉政风险和监管风险防范体系流程图和廉政风险和监管风险查找流程图，从廉政监管风险防范规划、等级界定、风险防范、风险修正四个方面制定了工作流程，从思想道德、岗位职责、业务工作、制度机制、外部环境五个方面分八个步骤查找廉政监管风险点，为实施廉政风险防范管理实施方案奠定良好基础。

三是突出抓好动员学习。在全系统开展政风行风建设工作动员会上，对全系统廉政风险防范和监管风险管理工作进行安排部署，并结合活动，在全系统中掀起“廉政风险和监管风险防范管理”大讨论活动，使大家提高认识，统一思想，认真自查自纠，查找廉政风险和监管风险点，通过开展“廉政风险防范管理”大讨论活动，促进广大工商干部充分认识廉政风险和监管风险防范管理这一新概念，认识到开展这项工作的重要性、必要性和紧迫性，牢固树立廉政风险和监管风险防范管理意识，形成“廉政风险大家谈”的良好氛围，从而使开展排查风险点工作落到实处。

四是突出抓好效能建设。一是讲正气、树新风。先后在全系统开展了“转变干部作风、促进工作落实”、“新解放、新跨越、新崛起”、“落实科学发展观”、“讲、树、促”等一系列活动，积极开展“世界观、人生观、价值观、权力观”教育，使广大党员干部进一步改进了作风，更新了观念，强化了廉政意识，提高了行政效能，在系统上下营造出了刻苦钻研的学习环境，优质高效的服务环境，规范有序的工作环境。二是抓规范、正行风。借助安阳市工商局网站这一平台，在全系统进一步深化了政务公开，实施“阳光办证”、“阳光办案”、“阳光政务”，规范执法行为，并深入开展了调查问卷和企业回访活动，及时了解企业、商户和社会各界对工商部门工作的意见和建议；拓宽了“12315”投诉举报受理范围，直接受理企业、商户对工商人员违纪违法行为的举报。重新聘请了39名执法监督员，不定期召开座谈会，征求他们的意见和建议，自觉接受社会各界的监督。三是抓源头、建制度。我们从抓源头着手，加强惩防体系建设，用制度建设推进政风行风建设，先后制定出台了《安阳市工商行政管理机关及其工作人员行政过错责任追究办法》、《安阳市工商行政管理局行政处罚裁量权实施办法》等七十多项制度，逐步形成了一套“有所为”的激励机制，“不愿为”的自律机制，“不敢为”的惩戒机制和“不能为”的防范机制，使各项工作逐步走上了制度化的轨道。

五是突出抓好廉洁自律。在加强领导干部廉洁自律工作上重点抓了几个方面，一是进一步落实了系统各级领导干部民主生活会制度、重大事项报告制度和廉政档案制度；开展了县（市）局、分局主要领导向市局党组述职述廉、基层执法人员向监管服务对象述职述廉活动，自觉接受群众监督；对干部上岗进行了任前廉政谈话。二是注重源头治理，对干部任用严格按照程序实行了民主推荐、组织考察、党组研究决定，坚决制止跑官要官；对内部工程、大额支出、公物处理坚持了公开竞价或招标的原则，财务支出坚持了联签制，防止了暗箱操作。三是按照市纪委部署，认真开展了党风党纪集中教育活动，并按要求填写了《全市党员干部党风党纪集中教育自查自纠情况登记表》。四是狠抓了“节日病”的治理工作。通过封存车辆，公布举报电话，拓宽12315举报渠道，对重点部门、重点区域进行明察暗访等形式，有效遏制了“节日病”的发生。五是认真贯彻落实《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，为市局机关每一名干部都建立了效能档案。六是加强了对公车使用的管理，制定下发了《关于进一步加强公车使用管理的通知》。

（三）把握“三个环节”，扎实有效开展廉政风险防范工作

一是通过部门自查、干部自查、同事互查、领导提醒的方式全面查找风险点。围绕“依法行政、清正廉洁、遵纪守法”三个方面，以自己找、领导查、群众帮和组织审等方式，认真查找各单位、各部门存在的廉政风险点。在部门自查中，以科室为单位，针对关键环节、重点部门和重点岗位，特别是具有干部管理权、行政执法权、行政审批权、财物管理权的部门，细化分析廉政风险和监管风险的内容和表现形式，查深、查透、查清、查准各单位（部门）的廉政风险和监管风险点。在个人自查中，依照个人目前的岗位职责、职务安排定位等情况，对照履职、执行制度的实际，细化分析存在或潜在的廉政风险内容及表现形式，查深、查透、查清、查准个人及其岗位的廉政风险和监管风险点。针对领导班子成员以及中层领导干部，重点查找涉及职务风险方面存在的问题；针对具有干部管理权和财物管理权的人员，重点查找涉及岗位风险方面存在的问题；针对具有行政执法权、行政审批权的人员，重点查找涉及执法风险方面存在的问题。

二是认真梳理、确定公示廉政风险点。

该局围绕干部管理权、行政执法权、行政审批权、财物管理权，把注册登记、综合执法、财务管理、市场巡查等环节和岗位确认为廉政风险和监管风险管理重点。通过认真梳理，仔细查找，确定四类人员和五个岗位为廉政风险点。四类人员分别是：拥有干部管理权的负责人、财务管理权的负责人，行政执法权的负责人、行政审批权的负责人；五个重点岗位分别是：案件查办岗位，证照发放岗位，物资采购岗位，工程建设管理及大额资金使用岗位。针对各单位、各部门和个人查找出来的廉政风险和监管风险点，采取各种途径进行公示，制作廉政风险和监管风险警示牌，接受各方面的监督。

三是采取措施，加强监督和防范工作。一是突出日常监督与考核相结合，建立廉政风险点评价机制。进一步完善目标管理考核办法，出台了“绩效考核管理办法”，加强队伍内部督查考核，把日常考核与年度目标考核结合起来，量化考核指标，细化考核办法，增强针对性、实效性和科学性。同时，通过对廉政建设、业务工作等全面实行责任制，将责任制纳入目标管理考核并增加“廉政建设”分值权重，使人人感到廉政建设有目标、有责任、有压力、有动力，切实形成“目标明确、责任清晰、监督有效、考核科学、奖惩分明”的“廉政建设”新机制，努力实现对廉政风险的全面监管，提高防范工作效果。二是按照《安阳市工商局效能督查办法》及其他有关规定，出台了《安阳市工商行政管理局关于对基层行政执法情况进行综合检查的实施方案》。成立由监察室、宣教科、消保科、监管科等部门组成的综合督查组，以明查暗访等形式，不定期对各单位基层工商所规范化管理情况；政风行风建设，工作纪律执行情况；无照经营查处取缔情况；流通领域食品安全监管情况；其他需要进行督导检查的行政执法工作情况等方面进行检查、督查和通报，对发现违反党纪国法和违反有关规章制度情节严重，造成影响大的、范围广的行为，实施问责和依法惩处。确保各项禁令、规章制度贯彻落实到位，做到按规章制度办事，用制度约束人，惩前毖后，治病救人，防患于未然，三是建立健全“四项制度”，即廉政教育学习制度、廉政公开制度、廉政告知制度和基层工商执法人员向服务对象代表述职述廉制度。实施分层监督，实行分级、交叉检查，对各项防范措施情况进行监控，确保监督效果。四是在各单位、各工商所设立意见箱、聘请行风监督员，开展民主评议活动，有效发挥行风评议代表和廉政监督员的作用，引导社会力量加强对廉政风险和监管风险点的监督。通过内、外监督，上下结合的监督机制，树立风险意识、责任意识、廉政意识，增强了执法人员的防腐拒变的能力。五是突出抓廉政风险点与各项工作相结合，发挥整体合力效用。一抓廉政风险点防范与落实党风廉政建设责任制相结合，按照责任制的要求，创新载体，采取多种形式认真开展党风廉政工作，推进廉政建设。二抓廉政风险点防范与当前反腐倡廉工作相结合，不断开拓进取，创新形式，加大反腐倡廉工作的力度。三抓廉政风险点防范与加强纪律作风建设和效能建设相结合，定期组织开展自查自纠活动，落实整改，推动进步。四抓廉政风险点防范与深入贯彻落实上级党风廉政建设各项工作相结合，突出重点，抓好工作的贯彻落实，规范干部队伍行政执法行为。五抓廉政风险点防范与规范队伍建设相结合，通过认真组织开展注册登记和执法办案等各方面业务的培训和竞赛活动，不断提高干部队伍综合素质，打造政治上过硬、业务上精通、作风上正派的工商干部队伍。

二、当前行政执法和市场监管方面存在的风险

停收两费后，工商部门的职能由收费型工商向监管型工商转变，工作重心也将由收费向监管转变，因此，行政执法和市场监管方面存在的廉政风险也将发生改变，我们认为，当前行政执法和市场监管方面存在的廉政风险主要有以下几个方面：

（一）随意降低准入门槛，把关不严带来的风险

近年来，一些地方为加大招商引资力度、优化经济发展环境，一味要求工商部门降低企业准入门槛，采用变通的办法绕开有关规定，表面上看，支持了地方的经济发展，实际是埋下了廉政建设隐患，甚至是为权利寻租，钱权交易披上了合法外衣。

（二）不依法办案，随意办案带来的风险 停收两费后，执法办案将成为今后的主要监管形式，对工商管理人员的能力和素质提出了更高的要求，目前来看，在办案工作中，主要存在四个方面的廉政风险：一是发现案源不予立案，搞钱权交易；二是自由裁量权行使比较随意，存在办人情案的现象；三是办假案，把大案办成小案，把案情复杂的案件办成案情简单的案件；四是不按程序办案，罚没物资处理随意，对各个环节缺乏有效监督。

（三）行政不作为，失职、渎职带来的风险

具体到工商行政管理部门，由于监管领域广、人员素质低、人员老化严重、经费保障不足等原因，行政不作为，失职、渎职现象将成为一个重要的廉政建设隐患，长期存在。

三、产生问题的原因及根源

（一）人员素质低，队伍整体素质难以在短时间内发生实质性改变。由于历史的原因，人员构成、人员整体素质难以在短时间内得到大幅度的提高，难以完全适应新形势下监管社会主义大市场的需要。

（二）制度建设滞后，一些配套措施不能及时出台。近年来，监管领域不断扩大，新问题、新情况层出不穷，但制度建设滞后，一些配套措施不能及时出台，留下了廉政隐患。

（三）监督不到位。由于工商部门省以下各级纪检监察机关属于内设机构，所以，在监督上纪检监察机关难以处于一个超脱的位置履行职责，使各项监督措施难以真正到位。

（四）缺少激励机制。一些部门，尤其是在基层站所，普遍存在人员老化、干好干坏一个样的情况，一些老同志感觉没有奔头，缺乏工作积极性。

四、解决问题的思路和建议

（一）统筹兼顾，坚持把预防腐败工作与各项工作紧密结合起来

目前，在机关一些部门中，仍然还有少数人对预防腐败工作的重要性、必要性和紧迫性认识不足，把它与业务工作对立起来，在实际工作中存在“一手硬、一手软”的现象。有的没有认识到这项工作是全局性的大事，而是把它看作是纪检监察机关的事。

（二）加强源头治理，切实增强工作的有效性

对一些重要领域、重点部位、关键环节，我们都采取了不少的措施，制定了一系列的规章制度，花了很大的精力，但效果还不是很理想，腐败问题仍然时有发生。究其原因，我们认为主要有三个方面：一是教育不到位。一些单位开展反腐倡廉教育只求形式，不求实效。二是体制、机制、制度的改革不到位。一些部门基于自身的利益，在制定制度时，在一些关键环节、重点部位上深入不够，留有余地，人为地使制度存在漏洞。三是落实不到位。“一手硬、一手软”的现象在不少单位和部门存在。正确处理好局部利益与整体利益的关系，站在全局的高度，深入推进体制、机制、制度的改革创新，绝对不能因触及到自身利益而不进行改革。同时，要狠抓制度的落实，对违反制度的人和事，要及时进行处理，不得包庇，让制度要素在反腐倡廉工作中发挥更大作用。

（三）齐抓共管，切实形成整体抓的工作格局

目前，在预防腐败工作中，纪检监察唱“独角戏”、部门与部门之间不配合的问题比较突出。比如，一些部门和单位的主要领导，对预防腐败工作存在一些片面的认识，一提起预防腐败，就以为是纪检组、监察室的事。布置工作，由纪检组、监察室发个文；上报情况，由纪检组、监察室凑个数；考核验收，由纪检组、监察室汇个报；一些应该由业务主管部门履行的职责，一些业务部门应该做的工作，没有真正发挥业务部门的职能作用，而是由纪检监察机关为主来抓，造成纪检监察机关四处应付，八面出击。还有一些部门和单位从自身利益出发，有的推诿，有的打折扣，有的变相应付。事实上，预防腐败工作尤其是体制机制制度的改革创新工作，涉及面广，专业性、技术性强，难度大，纪检监察部门不可能直接抓好，也不应该由纪检监察机关直接抓，而应该由各部门各负其责。纪检监察机关是各单位开展预防腐败的职能机关，其主要职责是对预防腐败工作进行组织协调和监督指导。各部门应该积极配合纪检监察机关的工作，在纪检监察机关的统一组织协调下，形成齐抓共管的工作格局。对纪检监察机关分配的预防腐败工作的各项任务，各部门、各单位不得推诿，不得以任何理由拖着不办。对一些重大的改革措施，直接责任部门应全力操作，相关部门应密切配合。无论是牵头抓的工作，还是配合抓的工作，各部门、各单位的领导都必须站在反腐败斗争全局的高度，把它作为自己义不容辞的责任对待，真正使预防腐败工作有坚强的组织领导作保证，这是完成预防腐败各项任务的重要前提和基础。

（四）牢固树立法制观念，严格依法行政

依法行政，是指国家各级行政机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内，对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务，依法进行有效管理活动。工商行政管理部门在行政执法过程中，只有牢固树立法制观念，严格依法行政，做到既注重实体法，又注重程序，才能有效保护公民的合法权益，消除执法过程中的廉政风险。

（五）深化政务公开，加强社会监督

要认真贯彻落实政府信息公开条例，及时修订政务公开目录和公开指南，创新公开方式，提高公开效率，依法公布工商行政管理法律法规、行政许可和非行政许可、市场主体登记信息和行政处罚、消费维权等动态监管信息，为社会提供查询服务。要自觉接受社会监督，及时发现问题、解决问题，将廉政风险化解在萌芽状态，为建设一支“高效、廉洁、勤政、务实”的工商行政管理队伍提供有力的保障。

附件：

文章出处：

文章作者：

第二篇：安阳市工商行政管理局廉政监管风险点

两险防范

两险防范

关于印发《安阳市工商行政管理局廉政监管风险点》的通知

录入时间：2010年4月12日9:47

安工商办〔2009〕187号

关于印发《安阳市工商行政管理局

廉政监管风险点》的通知

各县（市）局、分局、经检支队、市局机关各科（室）、中心、协会：

为扎实推进惩治和预防腐败体系建设，积极探索反腐倡廉的长效机制，按照省局要求，立足工商实际，结合工作职能和岗位职责，市局将注册登记、市场巡查、案件查处、财务、人事、资产管理等重点环节和重点岗位纳入廉政和监管“两个风险点”防范管理，查找了各类风险点79个。市局要求系统各单位和各部门要结合自身实际，从廉政和监管两个方面认真查找各类风险点，针对《通知》中的79个风险点，制定完善各项制度，建立防控机制，切实做到重点防范、有效防范。

附件：《安阳市工商局廉政监管风险点》

二〇〇九年十月十九日

主题词：廉政监管风险点通知

安阳市工商行政管理局办公室2009年10月19日

打印：郭彦红编校：刘爱芳（共印6份）

安阳市工商行政管理局

廉 政 监 管 风 险 点

第一条:

在风险防范管理工作中，市工商局共查找出各类风险点79个。其中，岗位、工作职责风险点72个，思想道德风险点5个，制度机制风险点2个。

第二条:

岗位、工作职责风险点是从工商局重点部门、重点岗位的工作流程入手查找出来的。主要职能有行政许可、行政审批、行政处罚、日常监督管理等，根据这些职能，岗位、工作职责风险点被划分为五类三级。五类：一类为行政许可、行政审批（证、照）类；二类为行政处罚（案）类；三类为监督检查类；四类为行政事务管理类；五类为公共类。三级：一级为行政许可、行政审批（证、照）、行政处罚（案）、行政事务管理类风险点；二级为监督检查类风险点；三级为公共类风险点。

第三条: 思想道德风险点是从党员干部日常工作、生活中，在思想道德方面可能约束不够而产生的不廉洁行为入手查找出来的。

第四条: 制度机制风险点是从制度存在的缺陷入手，在制度机制上可能存在的风险查找出来的。

第五条:

控制好岗位职责、思想道德、制度机制三个方面的风险点，就形成了点、线、面的立体风险防控体系，为构建反腐倡廉惩防体系奠定了坚实的基础。

第六条: 岗位、工作职责风险点：

一、一类(一级):行政许可、行政审批（证、照）类风险点：

行政许可、行政审批类风险点是指行政机关受理、审查、核准的工作人员在行政许可、行政审批过程中，违反法律、法规和廉洁自律规定及其它各项规章制度，引起申请人的申诉、投诉、诉讼和行政复议以及可能发生不廉洁行为的后果。

1、在名称预先核准工作中，由于把关不严造成名称相同，导致先行核准名称企业的合法权益受到侵害，或出现国家法律、法规禁止使用的名称字号，造成违法行政行为的出现。

2、在行政许可事项审查过程中，对重大质疑点，疏忽或故意隐瞒、审查把关不严、未及时录入质疑档案管理系统，可能产生行政处罚未到位或难以到位的后果。

3、在行政许可事项审查过程中，因业务不熟，或故意刁难企业，不能做到一次性告知，给申请人带来不便，使其产生不满情绪，可能导致其向上级进行投诉的。

4、在行政许可中，违反工作流程，简化审批手续，随意抬高或降低准入门槛，前置许可把关不严，或超越法定时限，可能产生违规发照（证）、违规出具证明，导致不应登记的而给予注册或登记，引起行政复议被撤消或行政诉讼败诉的后果。

5、违反法律法规规定，擅自为利益人修改、伪造、隐匿、故意销毁注册登记资料，造成无法挽回损失。

二、二类(一级)：行政处罚（案）类风险点

行政处罚类风险点是指执法办案人员在行政执法过程中，违反法律、法规和廉洁自律规定及其它各项制度、规定，引起当事人的申诉、投诉、诉讼和行政复议以及可能发生不廉洁行为的后果。

1、不按规定使用案件系统，不依法办理案件，擅自处理案源，未依法立案、销案、实施或解除行政强制措施、调查取证、提出行政处罚建议，造成一定后果或人情案、弃案的发生，可能导致不廉洁现象出现。

2、违反办案程序、裁量权等规定，滥用裁量权，擅自改变行政处罚种类、幅度或者重责轻罚、轻责重罚，可能造成具体行政行为不合法，导致行政复议被撤消或行政诉讼败诉。

3、截留私分、变相私分罚没款的，违法收取罚没款，可能导致不廉洁现象和行政复议撤销和行政诉败诉。

4、在案件调查取证环节中，未坚持证据穷尽原则，未按照程序规定依法取证，遗漏证据，可能导致案件定性、裁量不准确，导致行政复议被撤消或行政诉讼败诉。

5、在查办案件环节中，未坚守办案纪律，向当事人泄漏案情，或利用职权收受当事人的好处，不能严格执行案件处罚裁量权标准，可能导致行政处罚出现畸轻畸重现象，导致行政复议被撤消或行政诉讼败诉。

6、扣押、没收物品不出具有效票据，暂扣及罚没物品不能及时进行登记、入库,物品清单中对物品型号、数量等登记不详，可能导致物品损毁、丢失、侵占、挪用、数量型号出现差错等不良后果或可能导致不廉洁行为发生。

7、采取行政强制措施，不按法定程序报批，引起行政复议或行政诉讼。

8、行政处罚不当，导致出现突发事件，造成不良后果。

9、擅自处理案源，未依法立案、销案、实施或解除行政强制措施、调查取证、提出行政处罚建议，造成一定后果的。

10、对存在重要事实不清楚、关键证据缺失、定性错误、处理明显不当的案件审核通过，导致复议被撤销或诉讼败诉的；

三、三类(二级)：监督检查类风险点

监督检查类风险点是指承担监督检查职能的工作人员，包括：年检、巡查及业务科工作人员，违反法律、法规和廉洁自律规定及其它各项制度、规定，引起行政相对人的申诉、投诉、诉讼和行政复议以及可能发生不廉洁行为的后果。

1、对管理的辖区企业、商户底数不清，情况不明，缺乏控制力，特别是对重点行业、地区监管不到位，可能造成辖区重大经济安全隐患。

2、对巡查中发现的案源线索等不上报，不登记，可能产生收受当事人的好处等不廉洁行为。

3、对发现的违法隐患查处、指导不及时，可能造成重大损失或重大影响。

4、对巡查发现的问题，未按法定程序进行登记、录入，未及时留存文书档案，以及发现的安全隐患不及时给予制止，不及时上报、函告相关单位，可能造成工作失职。

5、对不参加年检的企业，不认真核查，违规操作年检系统，造成数据不清，错误吊销，可能导致行政行为不合法。

6、年检、验照期间，故意刁难企业或设置不必要条件，可能产生给予好处后，才通过年检、验照，或对于涉嫌违法行为，不经批准，私自给予年检。

7、对企业恢复核准不认真，可能造成不符合企业恢复条件的企业给予恢复。

8、年检、验照审核不严格，使不该吊销的企业、个体工商户被误吊销，造成无法弥补的损失，可能引起企业、个体工商户的申诉。对吊销企业未按程序进行或吊销不及时，可能产生行政诉讼或造成影响的。

9、年检、验照审查通过后，未及时录入微机系统，造成数据丢失或差错，可能引起企业、个体工商户的申诉，给工作带来被动。

10、利用年检、验照，故意刁难企业或设置不必要条件、强行搭车收费，可能导致乱收费现象的出现，引起企业及个体工商户的不满，产生不良影响，诱发申诉、投诉的现象发生。

11、对容易产生问题的行业未制定应急预案，可能导致出现紧急情况时无对策可行，贻误时机，造成违法行为得不到及时查处的后果。

12、食品检测覆盖面不够，检测不及时或未按上级安排抽样检测要求检测，可能导致群众购买了不符合标准的食品，造成食品安全事故。

13、市场发生的重大、突发事件反映迟缓、处置不当、可能造成不良影响和严重后果；

14、对非法传销打击不力，导致出现突发事件，造成不良后果；

15、在广告审批中，广告审查不严格、把关不严，督查不力，可能出现严重违法广告或虚假广告的。

16、知识产权保护力度不够，市场内有严重商标侵权行为，可能产生国际、国内商标所有权人投诉、申诉，且查证属实，导致消费者群诉、上访事件的发生。

17、对辖区内的有形市场索证索票制度监督检查落实不到位，可能使假冒伪劣产品、不合格产品进入市场，出现食品安全或人身安全事故，造成出现的问题无法追溯。

18、对不符合对外出证条件的行政相对人给予违法出证及对案件审核、受理行政复议，把关不严，可能造成行政复议被撤消、败诉，给单位造成损失或影响。

19、在处理消费者申诉、调解消费者纠纷过程中，不公平、公正，可能导致申诉人向一级上访或群访等后果。

20、不坚守岗位，漏接群众申诉、举报电话；说话不文明，工作不细心，造成不良后果；

21、不及时分流处理消费者申诉、举报，有怠慢和拖延行为，超规定期限反馈处理结果;

四、四类(一级)：行政事务管理类风险点

行政事务管理类风险点是指在人事管理、财务管理、资产管理工作中，相关工作人员违反法律、法规和廉洁自律规定及其它各项制度、规定，可能发生不廉洁行为的后果。

（一）人事管理风险点：

1、在人事管理、干部任用、考核、评先等方面，不坚持公开、公正、公平原则，工作人员弄虚作假，可能导致领导决策失误。

2、在人事管理、干部任用、考核、评先等方面，不调查研究，偏听偏信，可能造成失察失误。

3、在人事管理、干部任用、考核、评先工作中，泄露相关信息，包庇纵容，可能造成不好影响的。

4、违反人事纪律，私下许诺先进称号、评定职、级等，可能造成人事管理不公平、公正的后果。

5、在干部人事档案、工资档案管理方面存在失误或在工资、津贴套改中有虚假、失误行为，造成不良影响的。

6、在发展党员过程中，利用发展党员的机会，违反组织发展原则，可能导致党员标准降低。

7、在干部违纪案件查处中，不坚持原则、工作不扎实、不细致，可能造成错案、冤案发生。

（二）财务管理风险点：

1、未严格执行财务管理有关规定，出现坐支、挪用、截留和私设小金库现象；

2、对执罚执收是否按规定标准收取，是否出据合法有效票据缺失监管；

3、不认真执行年初的财经预算，可能导致开支不合理，造成挪用、误用财政资金，影响工作正常运转。

4、在大额资金的使用上，未经集体讨论，可能导致资金使用不当，给工作造成不利。

5、年终财务决算时，由于帐表不符，可能造成财务数据不准，给财务工作带来不良影响。

6、在内部财务审计工作中，因以权谋私、徇私舞弊、弄虚作假、违法审计有关规定、不如实上报和反映审计真实情况的。

（三）资产管理风险点：

1、购置资产时，违反政府采购的相关规定采购物品，可能产生不廉洁行为。

2、分配资产时，不按实际需要进行分配，受人情因素干扰或收受好处，违反规定分配，可能产生不廉洁行为。

3、固定资产管理不到位，录入不及时，或资产处置过程中，处置不合规，随意处置，可能导致固定资产的流失。

4、基建工程不按规定严格公开招投标，可能产生不廉洁行为，给单位带来损失；

5、不严格监督工程质量，不严格执行预决算，可能产生不廉洁行为，给单位带来损失；

6、在车辆管理方面，出现公车私用，造成不良影响，或管理不善，造成车辆丢失的。

7、罚没物品管理不严格，不能按规定出入库，可能造成物品丢失或损坏。

五、五类(三级)、公共类风险点：

公共类风险点是指工作人员在履行岗位职责过程中，违反法律、法规和廉洁自律规定及其它各项制度、规定，可能发生不廉洁行为的后果，具有共性特征。

（一）公共类风险点：

1、不认真履行“一岗双责”，领导和监督职责履行不到位，造成本单位出现严重违法违纪问题。

2、在公务活动中，接受馈赠或宴请，可能在行政许可、行政处罚、行政审批、监督管理等过程中，可能产生违反法律和纪律规定的不廉洁行为。

3、对亲属及身边的工作人员管理不够严格，可能出现不廉洁行为，造成不良后果。

4、对本单位发生的重大问题，未按规定及时上报或隐瞒不报，错过了解决的最佳时机，可能造成损失或严重后果。

5、工作中，不注重服务态度和言行举止，可能引起当事人的不满，导致当事人上访、投诉，损害工商形象。

6、在行政许可、行政处罚、行政审批、监督管理中，工作人员违反法律、法规的规定，可能产生涂改、隐匿、伪造、偷换、故意损毁有关记录或者证据的行为，造成无法挽回的损失。

7、在行政许可审批中不认真组织落实政务公开、服务承诺制度，指定中介服务，擅自设立收费项目、标准、搭车收费，造成不良社会影响的。

8、在对外宣传工作中，对热点、焦点问题情况不明，把关不严，可能造成不良影响。

9、在数据统计过程中，不认真及时统计，可能造成迟报、虚报或瞒报，给工作造成严重后果。

10、不严格执行信息网络管理制度，随意安装软件，可能造成计算机感染病毒，导致网络瘫痪。

11、对网络维护不够，可能使信息数据丢失，网络瘫痪，给工作造成严重影响。

12、档案管理不严格，特别是文书档案、案件档案、人事档案、财务档案、企业登记档案等出现丢失和损坏，可能造成无法弥补的损失。

13、印章管理不严，违规使用印章、印章被盗用、丢失，可能对单位造成不良的影响。

14、接听电话、收发邮件不及时，可能导致本单位工作出现失误，造成不良后果。

15、机要文件收发、传阅、保管、流转等工作过程中，可能出现失密，给单位带来影响。

16、信访接待工作不当，处置不力，可能导致出现越级上访事件发生的。

（二）思想道德风险点：

1、政治理论学习不够，有注重业务知识学习、轻视政治理论知识学习的倾向，可能产生理想信念不坚定、政治素质下降。

2、在行政管理工作中，工作中有畏难情绪，怕承担责任，怕得罪人，可能产生工作一般化，不能开拓工作局面。

3、不服从领导，消极怠工，不能及时安排、有效落实自己份内工作，可能导致工作出现偏差或失误。

4、为违法当事人说情，干扰办案，可能导致收授请托人的好处等不廉洁问题。

5、不能深入基层了解情况，虚心听取群众意见，形成本位主义思想，独断专行，可能导致创新发展、争先创优意识不强，工作业绩不佳。

（三）制度机制风险点：

1、在制度的执行过程中，发现有些制度不够科学、严谨，缺乏时效性，没有约束力，不能及时对其进行补充、修改和完善，可能造成工作中出现偏差。

2、对制度监督检查不够，可能导致制度不能得到有效落实，不能充分发挥出应有的作用。

附件：201041294327.doc

文章出处：

文章作者：

第三篇：安阳市工商行政管理局廉政监管风险防范措施

两险防范

两险防范

安阳市工商行政管理局廉政监管风险防范措施

录入时间：2010年4月12日9:48

安阳市工商行政管理局

廉政监管风险防范措施

为深入贯彻落实党的十七大精神和中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，扎实推进我局惩治和预防腐败体系建设，拓展从源头上防治腐败工作领域，进一步做好新形势下反腐倡廉工作，依据市局《廉政监管风险防范工作实施方案》，切实做到教育到位，制度完善落实、监督到位。结合我局工作实际，制订廉政监管风险防范措施。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七大精神为指导，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针，结合工商管理工作实际，紧紧抓住“教育、制度、监督”三环节，提高干部职工廉洁自律意识，努力践行胡锦涛总书记倡导的八个方面的良好风气，有效预防和惩治腐败，为工商管理事业健康发展提供有力保证。

二、实施范围和方法

廉政风险防范管理的实施范围包括局领导班子、机关各科室、局属各事业单位及全体干部职工。重点是掌握行政许可、行政审批、行政处罚等重要岗位的干部职工。

实施方法：主要按照计划、执行、考核、修正四个阶段实施。

（一）计划。每年初，结合反腐倡廉工作实际，在查找教育、制度、监督不到位和领导干部及全体人员廉洁自律等方面不足的基础上，提出防范、监控和处置工作要点，制定、修订廉政风险防范管理措施，明确目标责任。

（二）执行。针对不同风险，落实计划阶段制定的风险管理措施，通过前期预防、中期监控和后期处置。有效防止不廉洁和腐败行为的发生。

（三）考核。按照廉政风险防范管理考核的要求，通过自查自纠、专项检查和重点抽查等方法，对廉政风险防范管理工作开展情况进行检查考核，并将廉政风险防范管理的考核结果纳入绩效考核中。

（四）修正。依据考核情况，纠正存在问题，修正风险内容，完善工作措施，总结推广经验，健全激励机制，落实奖优罚劣。

三、基本目标

以制度创新为核心，结合工商管理工作，以构建惩防体系为主线，确保“重点科室、重点环节、重点岗位”的工作人员廉洁自律，确保“三重一大”制度的落实；确保领导干部和科级干部“一岗双责”落实到位；确保干部职工政治上安全。

四、领导机构和职责

在局党组的统一领导下，成立局廉政监管风险防范管理工作领导小组。

组长：王淮平

副组长：王书俊

成 员：各科室、中心、协会负责人 领导小组具体负责廉政监管风险防范管理工作。领导、协调、监督、检查、考核工作。领导小组会原则上每半年召开一次，分析形势，总结讲评工作。

领导小组下设廉政风险防范管理工作办公室，办公室设在纪检监察室，办公室主任由副局长、纪检组长王书俊同志担任（兼）；副组长由纪检监察主任陈磊同志担任。具体组织协调和实施市局的廉政监管风险防范管理工作。办公室原则上每季度召开一次会议，每季度对工作开展情况进行检查讲评。

五、主要内容

廉政监管风险防范管理涉及的主要风险是因教育不到位、制度落实不到位、监督不到位和干部职工因个人因素不能廉洁自律而产生的思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险。廉政风险防范管理工作主要是针对干部职工日常生活和工作中可能出现或正在演化中的腐败问题，采取前期预防、中期监控、后期处置等措施，有效预防腐败问题的发生。

（一）思想道德风险的防范

前期预防措施

1.加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

坚持始终把加强教育、注重预防放在重要位置。一是科学合理安排好教育计划。把党风廉政教育融入局理论学习中心组和各科室的学习计划，党员领导干部要定期上党风廉政教育课，不断提高廉洁从政的意识。各支部要把反腐倡廉教育纳入每年党员教育工作计划。局党组每季度要集中一次对全体干部职工进行党风廉政建设专题教育。各支部要通过召开支部大会、民主生活会、党小组会，加强对党员的教育。二是增强教育的针对性。在教育对象上，以党员领导干部和涉及行政许可、行政审批、行政处罚和专项资金的使用、物品采购等重要岗位的干部职工为重点，加大遵纪守法教育的力度，使“三个重点”人员增强防范意识。三是把握教育的时机。针对腐败现象易发多发的重点时期，如：重要的节假日、重大项目实施、干部职务变动、个人重大事项等时机，及时采取多种形式开展教育，早打招呼，早提醒，做到未雨绸缪，防患于未然。四是抓住正反面典型进行教育。开展向廉政先进人物学习活动，剖析反面案例和观看电教片等。五是开展以理想信念、党员先进性为核心的党性党风党纪教育。引导党员领导干部坚持立党为公、执政为民，不断增强全心全意为人民服务的公仆意识，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观和利益观。

教育要量化管理，对每一次参加人员要登记，每次教育的内容要有记录。每名干部职工要有学习笔记和心得体会，每季度局廉政风险防范领导小组办公室要对各科室教育落实的情况进行检查。

责任部门：机关党委、各支部、2.开展广泛的谈心活动。了解掌握干部职工的思想动态及相关情况。

局长每半年与班子成员谈一次心，主管领导与所属科长每半年谈一次心，科长与所属科员每半谈一次心，对“三个重点”人员由局分管领导有侧重的谈话。对工作表现不佳、面临职务任免，岗位调整，家庭发生重大变故等分管领导要及时进行谈心。按照市局的要求，谈心谈话要作为一项制度，每次谈心谈话要有记录，以备检查。

责任部门：局党组成员、分管领导、机关党委、各支部、各科室 3.扎实开展廉政文化活动，营造积极向上的健康情趣。

每年要组织不少于4次的廉政建设方面的文化活动。比如：知识竞赛、演讲、文艺节目、征文、体会交流等集体活动，既活跃机关的气氛，又陶冶干部职工的情操，在潜移默化中增强干部职工的廉洁自律、依法行政意识。

责任部门：机关党委、宣教科

中期监控机制： 1.认真召开好民主生活会。班子民主生活会每年不少于二次，各支部、各党小组都要召开民主生活会，每年不少于二次，民主生活会必须要涉及到廉洁行政方面的内容，认真做好民主生活会记录。

责任部门：人事科、机关党委、各支部

2.民主测评、社会各界评议。在局内部每年进行一次全体干部职工的测评，社会各界的评议采取民主测评和召开座谈会征求意见和建议两种方式进行。每年召开一次党风廉政监督员会议，听取他们的意见和建议。

责任部门：人事科、监察室、机关党委、3.要结合工作总结，局党组和各科室要认真分析党风廉政建设的形势，落实廉政风险防范管理工作的情况，总结经验、查找不足、改正完善。

责任部门：局党组、分管领导、各支部、各科长

（二）制度机制风险防范

制度机制风险主要表现在：根据改革发展和党风廉政建设的形势变化，未能及时完善和认真执行各项规章制度，造成部分制度可操作性不强，贯彻落实不到位；部分机制缺乏相互支撑、相互制约，约束力和监督力不够。

前期预防措施：

1.建立和完善风险的各项制度

各科室都要建立风险制度，突出针对重点科室、重点环节、重点岗位建立和完善，要制定出针对性强，可操作性强的制度来约束，各项业务工作都要制定出规范性操作程序。

2.程序规范。严格落实审批程序，完善工作流程，健全办事规则，不断加强行政审批的制度化、规范化、标准化，在全系统实现办事名称、办事时限、收件内容、审查标准、办事程序“五统一”。严格落实针对等制定的一系列规章制度和规定，确保过程公开、公正、公平。

责任部门：各业务科室

3.办事公开。严格按照国务院《 政府信息公开条例》

等相关规定，公开本单位本部门的具体职能、工作程序、事项办理结果等内容，增加工作透明度，主动接受社会和群众监督。

责任部门：各科室

中期监控机制：

1.切实抓好制度落实到位，采取定期检查，不定期抽查检查制度落实情况。2.通过政风行风热线，来检验制度的落实情况。

3.通过社会民主测评，民主评议等方式来了解掌握制度落实情况。

（三）岗位职责风险防范

岗位职责风险主要表现在：不履行“一岗双责”，或履行不到位，违反廉洁自律有关规定，利用职务上的便利谋取私利，违反民主集中制，独断专行或软弱放任。失职渎职，不作为或滥用职权等。

前期预防措施：

1.认真落实“一岗双责”，年初将党风廉政责任进行分解，明确各分管领导、各科长的责任。并层层鉴定党风廉政建设责任书，做到一级抓一级，一抓到底。2.切实履行领导干部行为规范，时常对照行为规范来提醒自己。3.继续抓好向社会承诺的行政行为并向社会公开。

4.述职述廉。局领导班子每年要向全体干部职工述职述廉，县市区局局长向市局党组进行述职述廉，工商所长向监管服务对象述职述廉。述职述廉报告交到局廉政风险防范领导小组办公室。

5.进一步抓好“窗口”建设，提高服务质量。6.落实好创建服务型机关的各项规定。

中期监控措施：

1.通过政风行风热线了解掌握情况。2.设立举报电话，投诉信箱等。3.广泛征求服务对象的意见和建议。

4.对重要项目的经费使用和管理进行审计、审核。

六、廉政风险防范管理的后期处置

廉政风险防范管理后期处置方法是针对中期监控发现的思想道德风险、制度机制风险和岗位职责风险，视情节轻重，按照管理权限，由廉政风险防范管理工作领导小组分别采取相关措施，及时纠正存在问题，防止和避免发展成违纪违法行为和腐败问题。

1.对无故不参加教育的、对不落实学习计划、不记笔记、不写心得体会的在一定场合提出批评，并责令整改。

2.对局制定的各项制度，尤其是党风廉政建设方面的制度不落实，落实不到位的提出限期改正，年终科室不能评为先进，个人不能评为优秀。

3.不落实“一岗双责”的，分管领导在班子会上做自我批评，科长在科长会上做检查，造成后果的追究责任。

4、凡是不能兑现向社会承诺内容的一次提出批评，二次警告，三次给予相应的处理，给局造成大的影响的，严肃处理。

5.凡以口头、书面、电话等形式举报的问题，认真查处，属实的，视情节给予相应处理。

6.对一般性的问题，够不上违法违纪，但有违法违纪苗头的，以谈话方式给予告诫，仍不改正的，给予相应的处理。

7.对不落实局《廉政风险防范管理办法》的，追究具体人的责任，同时追究领导责任。

七、廉政风险防范管理的考核与修正完善

（一）廉政风险防范管理的考核标准

1.分管领导和科长对廉政监管风险防范管理工作重视，各项制度规定落实到位，制度机制健全，责任分工明确，界定风险准确。

2.分管领导和科长对廉政监管风险的前期预防、中期监控、后期处置等各项措施落实到位。没有发现违规违纪行为，群众满意度高。

3.分管领导和科长能够认真自查自纠，自查报告客观真实，查找问题准确，结果运用有效，相关档案材料齐全。

4.防范风险领导小组办公室注重加强廉政风险防范管理工作的总结和研究，不断修正廉政风险内容，完善措施，改进工作，成效明显。

（二）廉政风险防范管理的考核方法

1.自查评估。各分管领导和科室按照考核标准，于每年6月底和12月底前，对科室廉政风险防范管理工作进行半年和自查，并将自查报告报局廉政风险防范管理工作领导小组办公室。

2.检查考核。局廉政风险防范管理工作领导小组在各科室廉政风险防范管理工作自查评估的基础上，采取听汇报、召开座谈会、组织民主测评、进行问卷调查、查阅相关资料等方式，每半年对科室进行检查考核。

3.建立档案。按照干部管理权限，建立科级干部廉政档案，记录考核干部职工的廉政信用度，综合运用于党员干部的选拔、任用、考核等工作。

（三）廉政风险防范管理的修正完善

1.考核结果运用。廉政风险防范管理考核结果将作为评价各科室和个人落实党风廉政建设责任制、干部选拔、任用、考核的重要依据。

对廉政风险防范管理考核结果为“优秀”的科室和个人给予表彰。对考核结果为“不及格”的，局廉政风险防范管理工作领导小组将以书面形式下达整改通知，督促制定措施，完善制度，并通过跟踪检查强化监督，保证廉政风险防范管理工作落实到位。

2.违纪惩处。对因廉政风险防范管理抓得不力，工作不落实，措施不到位发生违纪违法问题的，依据相关规定，追究领导和有关人员的责任：发生严重违纪违法案件的，除严肃惩处违纪违法人员外，要按照管理权限，追究负有失职、失察责任的直接领导的责任。3.持续改进。认真总结廉政风险防范管理工作经验，及时发现和识别新的风险点，不断完善各项规章制度，建立动态监控的廉政风险防范管理长效机制。

附件：201041294327.doc 文章出处：

文章作者：

第四篇：以科学发展观为指导

以科学发展观为指导

认真做好贵州民族语言文字工作

贵州省民委副主任

刘晖

有机会参加教育部召开到2009全国语言文字工作会议,感到十分高兴。这里,我就贵州少数民族语言文字工作方面的情况作简单汇报和交流,以求教于各位领导和同志。

一、贵州民族语文工作的基本省情

贵州是一个多民族、多语言、多文种的省份，堪称少数民族语言“富矿”省。语言的多样性决定了贵州民族文化的多样性，是贵州宝贵的人文资源。全省总人口近4000万，其中世居少数民族17个，人口1500多万，占全省总人口的39%。在全省17个世居少数民族中，除土家族和回族转用汉语外，其他民族都有自己的语言；在全省1500多万少数民族人口中，有900多万人以母语为主要交际工具，其中有500多万以妇女和儿童为主的人不懂汉语，有200多万人只是半懂汉语。在以少数民族为主的地区，汉族或其他少数民族通晓当地主体少数民族语言的现象较为普遍。

从上世纪50年代新创民族文字诞生后的1957-1958年，贵州陆续开展了苗文（4种）、布依文、侗文和彝文（本民族传统文字）的实验推行工作（期间还在壮族地区推行过壮文）。1959年以后，由于受到极左思潮的干扰曾一度中断。自1981年秋开始，我省民族语文工作得到恢复实验推行。推行工作由最初的几个县逐步发展到高峰时的57个县（市、区、特区）。到目前，共开办农村扫盲点6000余个，学员45万余人，开展双语教学的学校（点）1350多个，学生37万余人。加上其他渠道的学习，全省掌握民族文字的人数达100余万人；民族语文课本、读物及报刊杂志近100种，出版发行300余万册（份）。

50年的实践充分证明，我省推行民族语文是成功的，是符合贵州实际的，深受广大少数民族群众的欢迎，对促进民族教育、提高民族素质、发展民族经济、繁荣民族文化、加强民族团结、维护社会稳定、构建和谐社会、促进民族地区各项事业的发展起到了积极的不可替代的作用。

历届省委省政府对民族语文工作十分重视。在2008年10月的全省第六民族团结进步表彰大会上，省委书记石宗源同志明确指出：要因地制宜在不通晓汉语的民族地区开展少数民族语文和汉语文“双语”教育，加大“双语”教师培训力度。林树森省长在2008年5月12日 省政府第一次民族工作联席会议上的讲话中强调指出：“要加大对少数民族地区‘双语’教育的支持力度,使少数民族不但能够更好地融入中华民族这个大家庭,而且使少数民族的语言文化能够更好地传承”。省民委认真组织学习省领导的重要讲话精神,强调要把思想认识统一到省领导的重要指示精神上来，既要站在党和国家民族政策的高度认真思考，也要切实遵循教育规律特别是母语教育与民族教育的规律,分析新情况，研究新问题，协同配合我省教育主管部门，探讨新思路，采取新措施，及时把省领导关于大力支持“双语”教学的指示精神落到实处。2008年12月初，根据省委办公厅、省人民政府办公厅印发关于《贯彻落实石宗源同志在全省民族团结进步表彰大会上的讲话主要任务分解表》的通知精神，按照我委的具体分工，语文办提出并上报了《关于认真贯彻落实石宗源书记重要讲话精神，进一步加强我省双语教育工作的初步意见》。

二、2008年主要工作开展情况

（一）进一步贯彻落实中央和全省民族工作会议精神,认真做好我省民族语文工作

一是深入基层开展调研。先后到我省黔东南、铜仁、六盘水、黔南州等州、市、地调研，共走访基层单位和教学点28个。

二是开展了新创民族文字学习使用认同情况内部调研。先后在雷山的陶尧小学、凯里学院、省委党校第38期民干班进行了无记名问卷调查。调查的结果表明：多数看法对新创民族文字的作用持肯定态度,主张从民族工作大局上慎重对待新创民族文字。此项调研为民族语文工作提供了重要参考价值。

三是认真传达学习和贯彻全国民（语）委系统民族语文工作会议精神。2008年4月6日 至9日，国家民委在海南省海口市召开了全国民（语）委系统民族语文工作会议。省民委党组对学习贯彻国家民委“海南会议”精神十分重视。委主要领导及时听取了会议精神汇报，委主任办公会议认真组织了传达学习，研究了结合省情贯彻落实的工作思路和措施。

（二）认真抓好双语文教材、读物、工具书的编译出版工作

一是组织有关专家完成了苗语文（川黔滇方言、湘西方言）、布依文、彝文的第三册，苗语文（黔东方言）、侗文的第二册等6本小学双语教材编译工作：。

二是积极与省中小学教材审查委员会办公室协调，对2007年所编译5本双语教材进行了审查。经省中小学教材审查委员会办公室组织专家审读和相关部门审定，4本双语教材获得通过，已交付出版。三是完成了《侗汉常用词典》的编著及出版工作。《侗语成语集》已交付出版。《贾理》等读物的组稿编译正在按计划推进。

（三）加强双语师资基地建设和培训工作

根据基层对双语师资的实际需要，拟定2008年“双语”师资培训计划,全年共培训双语师资351名。其中与省教育厅合作，在贵州民院民族文化学院先后举办了苗（西部方言）汉和彝汉双语师资培训班各一期，共培训学员198人；积极支持与指导基层单位开展双语师资培训，分别在松桃自治县举办了苗文师资培训班；在六盘水，市民宗局与市教育局举办了“布依文师资培训班”；从江县民宗局与县教育局举办了“侗文侗歌”双语文师资培训班。

（四）推进“民族语言环境建设示范区”试点工作

一是配合与指导开展“松桃双语环境建设示范区”各项工作。作为联合国教科文组织和国家民委的示范点，自2006年8月启动以来，工作成效受到了国家民委的肯定。我们继续指导做好2008年的项目论证与监督落实工作。在认真总结其成功经验基础上，经委领导签发，于8月向国家民委上报了《贵州省民委关于松桃苗族自治县“苗语环境建设示范区”工作情况及2008年工作计划的报告》，积极争取了国家民委对此项工作的大力支持。2008年12月上旬，我们对松桃苗族自治县“苗语环境建设示范区”项目实施情况进行了检查指导，与松桃方面共同探讨，在认真总结前两年成绩与经验基础上，提出了下一阶段工作的指导方针和发展方向，明确了今后从“苗语环境建设示范区”上升为“双语和谐”环境建设示范区的工作思路，以期通过“双语和谐”的环境建设，促进民族团结、构建和谐社会。

二是借鉴“松桃双语环境建设示范区”工作经验，针对我省不通汉语的少数民族聚居地方迫切需要加强学习国家通用语言文字的现实，结合传承民族语言文化的需要，初拟了《贵州省“双语和谐”环境建设示范点规划纲要〈征求意见稿〉》，积极与省语委协同配合，共同推进有我省特色的双语环境示范点建设。

三是逐步选点探索推进“双语和谐”环境示范点建设。在继续指导抓好“松桃双语环境建设示范区”工作的同时，初步选择毕节市的大南山（苗语西部方言-汉语）、榕江县的宰荡村（侗语-汉语）、六枝特区的居都村（仡佬语-汉语）、威宁自治县的板底村（彝语-汉语）4个点，作为2008年启动的“双语和谐”环境建设示范点。

（五）做好全省双语教学点的管理、指导、督促和扶持工作

2008年6月24日，与省教育厅民教处协同组织召开了双语教学工作座谈会，就我省使用母语的少数民族地区如何开展双语教学进行了认真研讨。来自教育厅、省民委，有关州、地、县、双语教学点及贵州民族学院民族文化学院、省教科所等有关单位的学者和负责人参加了会议。参加座谈会的多数代表认为，立足实际需要开展的双语教学，既是落实民族政策的体现，又是遵循教育规律的必然要求。语言是传承民族文化的重要载体，把民族文化进校园与双语教学有机结合，不仅是深化民族地区学校素质教育改革，而且对于加强民族团结，传承民族文化，维护祖国统一，保持社会稳定，促进少数民族和民族地区经济社会发展都具有重大作用。

同时，加强对基层双语教学单位工作的支持与指导。坚持因地制宜和“自愿自择”原则,坚持分类指导。凡基层教学单位自愿开展双语教学，认真给予业务指导和双语教学专项经费的支持。

（六）启动少数民族语言文字的非物质文化遗产保护工程 根据中央和我省关于做好少数民族语言文化保护与传承的有关政策、法律法规和工作规划，按照国务院办公厅印发的《少数民族事业“十一五”规划》关于“建立中国少数民族濒危语言文字数据库”的目标任务，为保护和抢救已经处于濒危状态的仡佬族语言和文化，省民委主要领导明确指示民族语言文字办公室将仡佬语数据库建设列入2008工作目标。为了顺利完成此项工作，省民委成立了以包括委领导、省仡佬学会负责人、专家学者在内的课题领导小组和课题评审委员会,2008年６月５日召开了仡佬语言数据库建设工程及仡佬族文化综合研究课题论证会。

仡佬族是我国历史悠久、文化灿烂的民族之一。根据全国第五次人口普查统计，全国仡佬族58万人口的96.5％居住在贵州境内.仡佬族中会说仡佬语的人,从改革开放初期的4万人下降到本世纪初的约6000人,目前估计只有3000人左右。国家语委将其列为国家濒危语言种类,要求对其进行抢救性保护。同时仡佬语也是我省唯一一个被国家确认为濒危语言的语种。因此，建立仡佬语数据库，并及时开展仡佬族文化综合研究，对于仡佬族语言的存史抢救和文化的保护、传承具有重大的意义。

省民委及时开展仡佬语数据库建设工程,受到国家民委、省仡佬学会、语言学界、文化界等各方面的高度评价和大力支持。省文化厅非物质文化遗产办公室、省社科联负责以及贵州日报等新闻单位代表充分肯定《仡佬语数据库建设及仡佬族文化综合研究》对于仡佬族语言的存史抢救和文化的保护、传承的作用。

最近，贵州省仡佬学会在贵州民间发现了一本被称为《九天大濮史录》、初步考证被认为成书于南宋郑清之之手、属于1906年抄本的此书，所记录的仡佬族古代史及其他内容，对仡佬族历史文化的研究，对夜郎史、贵州古代史、南方民族历史的研究，是珍贵的资料。全书共511页61个细目（含“大元夜郎国邑图”一幅），由线装四卷合订构成，每面竖写双文5列，全书共约6000余字。并列的双文，一列即汉字为黑墨，而另一列即朱砂书写的被认为是仡佬族古文字。专家初步的看法是：被认为是仡佬族古文字的文字符号，是一套比较成熟的文字系统，对寻求中国古文字研究的突破，应当具有重要的价值。《九天大濮史录》一书在我省遵义发现后，引起了社会各界的密切关注，光明日报、中华民族报对此均作了专题报道，引起了省民委高度重视。2009年2月11日下午，我们听取了省仡佬学会及有关学者关于“发现仡佬族古文字”的情况介绍。贵州省民委已向国家有关部委报告，希望引起重视并组织专家进行权威考证。

（七）认真做好民族语文信息化、规范化等相关工作，继续支持彝文计算机软件开发与国际编码申报工作

形成民族语文标准化信息化工作调研报告;关于支持做好彝文计算机软件开发及申报国际编码的工作总结；彝文计算机软件项目研究情况汇报材料。

（八）进一步做好跨省区民族语文协作工作

国家民委4月6-9日在海南召开的全国民语委系统民族语文工作座谈会，强调跨省区的民族要建立民族语言文字工作协作机构，要求以人口较多、相对集中的省份牵头，有关省份的民族工作部门和民族语言文字工作部门参加，不定期地开展组织协调工作。当前，我省民族语文工作涉及协作的基本情况是：

一是苗文湘西方言：我省的松桃苗族自治县与湖南的湘西自治州，一直保持着较密切的民族语文工作联系。近年，我省组织编译出版的双语教材、读物、工具书等，在印量上，基本上也考虑了湘西的需要。此方言的协作组织是否建立，当前可暂不考虑；即使以后要考虑，也在地州一级建立协作组织即可。

二是苗文川黔滇方言。一方面，川黔滇方言的苗文需要与四川、云南商议协作问题。另一方面，川黔滇方言苗族与国外苗族语言一致，但使用着不同的苗文。1997年后，某国基督教人士曾经到过贵州苗族教区考察，他们多次要求派人到这些地方传授国外苗文，但都遭到了有关部门的强烈反对。目前，贵州境内的苗族群众，还没有人公开学习国外苗文。如何解决川黔滇方言苗文和国外苗文的使用问题，这个工作需境内外苗文机构共同协作研究。

三是关于滇东北次方言新老苗文的使用问题。贵州境内的滇东北次方言苗族主要集中在威宁、赫章一带。滇东北次方言老苗文创制时间较长，推行范围较广，1956年创制和改革后的苗文方案，推行时间较短，大部份苗族群众是支持和拥护推行改革后的苗文方案的，但仍然存在所谓的新“规范苗文”问题。如何解决滇东北次方言新老苗文以及“新规范苗文”的使用问题，我们认为同一次方言必须使用国家帮助改革的拉丁文字，个别地区根据实际情况可以新老苗文并用，逐渐过渡到拉丁苗文；今后向国务院申报滇东北次方言苗族文字为正式使用文字必须是拉丁苗文。我们必须以大局为重，以民族利益为重，从一切有利于民族发展进步的角度来规划民族文字的改革方向。

四是关于侗文协作问题。侗族300百万人口中，近200万在贵州，因此贵州省责无旁贷，应当按照国家民委要求，承担牵头的责任，积极促进黔、湘、桂、鄂等跨省区的侗族语言文字协作机构的早日建立，以便及时开展协作。2008年10月中旬，在省民委召开的纪念侗文创制50周年暨学术研讨会期间，围绕建立跨省区侗文协作组织问题，与广西三江自治县有关部门进行了沟通，充分交换了意见。11月中旬，在广西三江自治县举办的纪念侗文创制50周年庆祝活动期间，我省与会代表和三省（区）代表就建立跨省区协作组织问题进行了协商，初步形成了一个协作组织方案。有关工作有待进一步落实。

五是关于彝文协作问题。彝文协作是目前各文种运作较为正常的工作，牵头方面是四川。我们的主要任务是积极支持、积极参与，按照分工，做好工作。

（九）认真做好民族语文宣传工作。

一是认真做好组织编辑《贵州民族语文工作50年》（暂名）的前期工作。随着苗文和布依文的先后批准试行，1958年12月，侗族文字方案经中央民委[（58）民杨字第795号]批准实验推行。至此，新中国为我省的苗族、布依族、侗族创制的母语文字进入了三个民族的发展历程。同时，彝文的规范与使用在新中华民族政策光辉照耀下焕发出蓬勃生机。50年来，我省民族文字的试行留下了许多不平凡的印记，也取得了显著的成效。为全面总结50年来我省开展民族语文工作的成绩和经验，广泛收集对我省民族语文工作的意见和建议，进一步评估民族语文工作的意义和作用，探讨新的历史条件下民族语文工作的思路创新；也为了记载和反映一代又一代民族工作者特别是老一辈语言学家为民族进步所付出的心血和汗水，为此，我们决定编辑出版《贵州民族语文工作50年》一书。围绕入编内容，已发出邀约文稿的函100多件，广泛征集50年来少数民族语言文字工作的珍贵资料（含图片）。

二是分文种组织和筹备召开了民族文字创制50周年系列纪念活动。纪念布依文50周年座谈会于2月26日 举行；纪念侗文50周年暨学术研讨会于10月16日 在贵阳召开；纪念苗文创制50周年座谈会于12月18日 在贵阳召开。

三是组织召开了“纪念国际语言年座谈会”。12月1日，在贵州民院民族文化学院组织召开了“纪念国际语言年座谈会”。参加座谈会的有来自贵大西南少数民族语言文化研究所的领导和外籍专家学者,贵州民族学院的专家代表,少数民族语言文字出版、研究的代表和新闻界代表。本次座谈会达到了交流对党和国家少数民族语言文字方针政策的理解,沟通我省少数民族语言文字工作省情，广泛听取有关民族语言文字教学、科研与管理服务工作的意见建议等目的。

四是以纪念民族语文工作50年为主题，与贵州民族报联合推出宣传专栏和系列文章，大力宣传党和国家民族语言文字工作的方针政策。由于组稿与策划到位，2008年，贵州民族报共编发民族语文专版5个，各类文稿70多篇。此外，省民语办还编辑印发《贵州民族语文工作简报》23期，更新《贵州民族语文宣传窗》两期。

（十）积极参加有关学术活动

切实加强民族语文工作的省际交流与协作。先后派员参加了8月在上海举行的世界翻译大会，参加了9月初国家民委文宣司、中华民族语文翻译局、中国译协民族语文翻译委员会在西藏林芝地区组织召开的第九次全国民族语文翻译暨全国民族译协会长、秘书长工作会议。认真做好贵州省少数民族语言学会管理和参与做好贵州省少数民族翻译协会相关工作。完成了 “贵州省民族语文休息化调查报告”（三万字）。

三、关于2009年工作计划

2009年是喜迎建国60周年大庆之年。贵州民族语文工作总的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,认真学习和实践科学发展观, 紧紧围绕“两个共同”的民族工作主题和贵州民族工作的大局,切实把握贵州民族语文工作的省情, 认真贯彻全国民语委系统民族语文工作会议精神，坚持马克思主义语言文字平等原则，保障我省少数民族使用和发展自己语言文字的自由，实事求是，分类指导，慎重稳妥地推进民族语文工作，以多语和谐促进民族团结，为构建社会主义和谐社会做出贡献。具体工作是：

（一）配合开展民族语言文字立法调研和语言普查工作

一是积极配合全国人大和国家民委抓好在我省的少数民族语言文字立法调研；二是积极配合省人大已经立项的《贵州省少数民族语言文字工作条例》的立法调研。同时，按照国家有关部委的统一部署，认真做好我省语言普查的有关工作。

（二）认真抓好“双语和谐”环境建设示范工程

从2006年起，联合国教科文组织与国家民委选点在我省松桃自治县开展了“苗族语言环境建设示范区”试点工程。实践证明，语言环境建设是一项涵盖面广、极富弹性、有远大纵深的综合工程，是少数民族对本民族语言文字“自愿自择”的学习使用需求与“政府供给”保障的结合点，很适合我省省情。一方面，要遵循《国家通用语言文字法》，努力为各族群众提供学习使用普通话的环境条件；另一方面，要按照国家有关法律及我省的相关法规，积极创造条件满足少数民族群众在“自愿自择”原则下的学习使用母语的需要。

因此，我们拟与省语言文字工作委员会办公室共同商议，联合推动“双语和谐”（少数民族母语和汉语普通话）环境示范点建设工程。2009年,首先对我省仍在使用本民族语言的人口较多的苗族、布依族、侗族、彝族仡佬族、水族，按每个民族至少一个点，其中苗族按文种至少4个点，逐步开展“双语”环境示范点建设工程，使本民族母语（文字）与汉语普通话双语和谐，共同促进少数民族和民族地区文教水平的提高。

（三）积极稳妥地协同推进“双语”教学

我省双语教育必须立足省情，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持马克思主义语言文字平等原则，既认真贯彻《国家通用语言文字法》，也切实保障少数民族“自愿自择”地使用和发展自己语言文字的自由，科学把握母语思维特点，严格遵循民族教育规律，必须有利于少数民族学生学习汉语言和现代科学文化知识，有利于提高教学质量，有利于传承少数民族优秀传统文化，有利于民族团结与社会和谐，从而把省领导关于加强双语教学的指示精神落到实处。在对待“双语”教学问题上，应当尊重教学单位从本校、本班情况出发而作出的或开展或不开展双语文教学的意见；与教育主管部门通力协作，密切配合，在双语教材建设、师资培训等方面为基层教学单位开展双语教育提供相应的条件。

（四）继续推进仡佬语数据库建设工程

语言已经被公认为一种国家资源，是文化资源宝库中十分重要的组成部分。我国的文化多样性是建立在民族文化多样性包括语言的多样性的基础上的。因此，国务院办公厅印发的《少数民族事业“十一五”规划中，明确提出了“建立少数民族濒危语言数据库”的目标任务。联合国教科文组织把语言分为充满活力、有活力、有濒危迹象、已经走向濒危、已经濒危、已经退出历史舞台失去交际功能六个等次。我省尚存的少数民族语言，绝大多数处于“有濒危迹象”和“已经走向濒危”两种情况，而仡佬语，属于“已经濒危”即将退出历史舞台。因此，我们从仡佬语数据库建设着手，及时开展濒危语言的存史抢救。2009年，要在2008年仡佬语数据库建设工程初步完成田野调查基础上，继续推进并基本完成仡佬语数据库建设。同时，2009年还将按照国家有关部委的工作安排全面开展全国范围的语言普查及有关调研工作。

另外我们在准备完成以上四项主要工作的同时还要认真抓好以常规性工作。一是民族语文人才培养基地建设。针对我省民族语文工作和教师专业队伍人才匮乏等实际，继续支持贵州民族学院抓好基地建设工作，逐步在毕节学院等有关州、市、地建立双语师资和民族语文人才培训基地。二是双语文骨干教师培训。双语教师奇缺，是严重制约我省少数民族地区民族教育事业发展的瓶颈问题。根据不通汉语的少数民族山区开展双语教学的“自愿自择”需要，一方面，积极配合基层民委和教育部门分期分批共同举办双语教师骨干培训班；另一方面，在贵州民院直接安排200人的骨干培训。三是全省双语教学点联系指导。继续支持省级双语教学联系点开展工作，量力而行地对其他双语教学点予以资助。四是双语文教材、读物、工具书的编译出版。我省民族语文教材特别是农村实用科普读物和工具书奇缺。按照十一五”双语教材编写计划，2009年要与省教育厅民教处合作，报经省中小学教材审查委员会立项，组织专家编撰新一批双语教材，交由省中小学教材审查委员会审查、出版社公开出版6个文种各一册；编译出版各个文种《风情旅游100句》作为课外读物。五是探索母语文学前教学实验。按照省教育厅和省民委黔教民发[2001]361号《关于建立学前“双语”教学点的通知》，2009年按计划以10个作为省属实验点予以资助，切实推进学前母语教学实验工作。六是加强跨省区民族语文协作。跨省区协作是国家民委组织和倡导的民族语文协作组织。在我省7个语种中，除布依语文外，其他都是跨省（区）或跨国境的文种，都要进行跨省（区）协作。因此，要加强省际协作，开展交流研讨。七是民族语文工作队伍学习培训和专题调研。参加国家民委、教育部和国家语委等举办的相关培训和学习考察，组织全省民族语文工作者参加有关培训和学术交流会议;完成国家民委等中央部委安排的专题调研任务，其中主要参与做好本届省人大常委立法项目的《贵州省少数民族语言文字工作条例》的立法调研。八是民族语文信息化和规范化工作。民族语言文字规范化和信息化工作是民族语文工作的重要内容之一，事关我省乃至全国民族语文规范化和标准化建设工程的推进。其中，按照基层需要，宜尽快制作几个文种的标准音网上学习声像文档。九是民族语文宣传及科普推广等工作。继续以多种方式加强对民族语文方针政策的宣传；二是制作民族语言（文字）的科普声像包括组织有关人员将相关广播影视及科普资料用民族语文翻译和进行涂磁录音等，使不通汉语的少数民族群众拥有获取当代信息的渠道。十是为进一步宣传党和国家民族语文政策，贯彻落实省委书记石宗源和林树森省长关于“双语”教学的重要讲话，为广大民族语文工作者、双语人才提供交流平台和满足读者之需要，我们拟创办《贵州民族语文》（内刊）杂志。

同志们、朋友们：欢迎各位到贵州指导工作，参观旅游。我省民族语言文字工作在您的关心和支持下一定能够迎来新的、更加灿烂的明天。

谢谢大家！

第五篇：以科学发展观为指导

加强医院宣传工作

树立医院良好形象

2012年，宣传部门在学校、医院领导的正确指引下，紧紧围绕医院的中心工作，对外积极协调媒体，通过积极的正面宣传报道，树立医院良好社会形象。对内进一步夯实医院精神文明建设和文化建设，从而全面提升医院内涵和品质。

2012年，我们在各级媒体发稿数量稳中有升，同时更注重宣传质量，在多个领域和层面展开突破。中央电视台1、2、4、9、10套以及新闻频道，凤凰卫视、上海东方卫视、香港大公报、健康报、光明日报、新华每日电讯、新华网等主流媒体及省内媒体发表（播放）稿件10000余篇（次）。

一、内宣工作

首先，我们进一步强化了为临床服务意识。随着医疗市场竞争的激烈，临床专家也意识到宣传的重要性。我们主动和科主任、医生建立联系，寻找宣传线索，挖掘典型病例，专科特色，并且和媒体进行及时沟通交流。通过宣传提高了科室社会效益和经济效益。

如，我院针灸科周凌云教授发明的“眼部内刺与透刺法”、“电针眼外肌穴”方法，对治疗上睑下垂、眼球运动障碍、复视、斜眼等眼肌麻痹患者取得了满意的疗效。我们把这一技术在媒体进行了广泛宣传，节目播出后,全国各地患者慕名而来,甚至吸引到一些国外患者前来就医。

俄罗斯的奥丽娅、以色列人的丹本卡南治疗前与周凌云教授合影

第二、进一步加强全院职工对宣传工作重要性的认识。国内各大媒体播出宣传我院的专题节目时我们短信通知全院科主任、护士长组织收看，引导科室积极主动宣传，同时，增强了职工的自豪感和责任感。从而也增强了医院的凝聚力。

第三、建立新闻报道奖励政策，奖优罚劣。为了鼓励全院科室积极参与宣传工作,医院将宣传工作作为临床科室加强学科建设的一项必要任务,并纳入临床目标综合目标考核评比。根据每年科室及个人宣传的质量评选宣传工作先进科室及先进个人，先进科室获得的10分奖励纳入每医院综合目标管理量化考核系统，先进个人给予证书及

奖励。若科室出现负面报道则扣分。

第四、加强医院网络宣传力度，拓展医院的宣传渠道。

进一步加强了与好大夫网、搜狐健康网、黑龙江网络广播电视台的合作，利用对方网络平台，积极宣传我院形象。在好大夫网上，为我院二十余个科室建立在线平台，为700余位专家开通个人网站，全年通过网络转诊患者200余人次，回复患者提问近3000余次，收到良好效果。今年在院内网开辟了“全力救治最美女教师”、“学习贯彻宣传十八大精神”等专题栏目，营造了一个学习、贯彻和落实十八大精神的舆论氛围。

第五、配合医疗、教学、科研、护理等部门积极做好宣传和资料整理工作

主动与各科室联系，及时了解科室开展的新业务、新技术，并进行宣传报道：工作中发扬团结友爱，相互协作精神，为与临床科室撰写宣传材料、拍摄宣传片等，帮助职能科室（护理部、药剂部等）编辑出版工作简报，受到医院好评：协助各科室举办学术会议及继续教育班，参加国际国内、省、市学术活动30余场，为活动拍照、录像及宣传报道，配合医务部门深入边远乡村义诊10余次，并进行了广

泛的宣传报道。

第六、通过院内文化载体做好宣传工作。充分发挥院报、简报、网站、电子屏幕、文化长廊及各科室宣传栏的作用，及时向群众宣传医院提供的新的服务信息、专家信息等，感受医院以人为本的服务。同时运用这些载体将医院发展状况、文化建设等信息传递给全院职工，营造医院良好文化氛围。

1、我们将2011医院工作总结制作成视频，突破了传统的旧模式，在总结大会上，院长做工作报告的同时，LED屏幕上同步放映视频，让全院职工耳目一新。视频

2、按着院领导的指示，我们把获得2011各项奖励的先进集体和先进个人拍成照片，制作展板，在医院地下文化长廊展出。以此激励和号召全院广大职工向这些先进集体和先进个人学习,更好地做好本职工作，推动医院各项事业不断向前发展。照片

3、在救治张丽莉过程中，出版“救治最美女教师张丽莉专刊”二期，及时向上级主管部门及全院职工展现了我院医护人员救治张丽莉的的精湛医术和无微不至的护理。在党的十八大召开之际，编辑出版了“科学发展铸就五年辉煌、齐心协力谱写一院新篇章”专版，展示了十七大以来医院的发展变化和取得的丰硕成果。图片

第七、积极推进医院文化建设和精神文明建设

《哈医大一院院报》已出版179期，是全国优秀院报。2011年末我院承办了第五届全国文化建设学习班，来自全国50余家医院领导及同行参观了我院，对我院开展的文化建设给与充分肯定和赞誉。201

2我院荣获第四届全国医院（卫生）文化建设先进单位。最美女教师张丽莉出院后，在院领导的指导下，我们编辑，由人民卫生出版社出版了《爱的延续》一书，从不同角度讲述了哈医大一院医护人员救治张丽莉的艰难历程，内容丰富、详实，情节生动、感人，图文并茂。书中既有对救治过程的叙述，也有一线医护人员内心真实感受的表达；既介绍了医护人员救死扶伤的大仁大爱，也表现了最美女教师张丽莉高尚的情操和顽强的意志，是表现医护人员全心全意为患者服务的一本好教材。院报、简报、网站、地下长廊照片

书的照片

二、外宣工作

第一，进一步强化了新闻采访制度，规范记者在医院采访活动。医院是社会的缩影。一些伤亡事故、爱心救助、突发事件经常使医院成为媒体记者关注采访的对象，仅今年我们日常接待记者采访就达2000人次。为使这项工作忙而不乱、有条不紊，既协助媒体工作，又维护医院利益，我们进一步规范了媒体采访制度和流程。（流程图）

第二、建立统一发布制度，保证医院正常医疗秩序。

象香港游客吉林车祸、辽阳街路面坍塌等突发事件发生时，大批记者涌到医院了解伤员情况，我们请示院领导指派特定专家接受媒体集中采访、并以第一时间形成文字通稿介绍病情，介绍医院积极救治情况，提供给媒体。这样既配合媒体工作又宣传医院，同时维持医院正常医疗秩序。

（照片）

第三、聘请媒体记者作为医院行风建设监督员，定期召开座谈会。为医院发展建设提供建议和想法，同时增进了友谊。

（照

片）

第四、及时宣传高新技术，传播医疗信息，树立医院形象和品牌。医院中的每一个医疗信息都与患者的生命健康息息相关。及时地借助媒介宣传医疗新技术和治疗手段，为社会和广大患者提供优质服务。连体婴、魏德安视频

第五 关注弱势群体和人物，塑造医院慈善、公益的社会形象。保罗 第六、利用媒体关注的事件，充分展示医院形象，提升医院的影响力和美誉度。如媒体大力宣传张丽莉感人事迹时，我们同时提供素材，积极宣传医院和医护人员，在整个媒体报道中，我们经常能看到医护人员高尚形象。（刘延东照片等）

第七、利用健康日和学术会议开展宣传活动。今年我院举办20余次学术报告会、12个健康日活动。开展健康知识讲座、义诊咨询活动。为扩大影响力和患者群，我院提前通过电视报纸广播等媒体通知社会和广大患者，并将活动内容积极报道。健康日义诊照片 如：为迎接第六个“联合国糖尿病日”，我们根据此次活动的主题“糖尿病的教育与预防”，与内分泌科共同策划了“蓝光行动”等系列活动，由内分泌科60多名医护人员组成义诊医疗队，在我院门诊、索菲亚广场开展糖尿病防治宣传、免费义诊、发放宣传材料、点亮蓝光等一系列糖尿病宣传活动。

内分泌科的医护人员同糖尿病患者高举蓝色丝带，组成代表糖尿病患者希望的蓝环标志，组成心形图案，象征着医护人员和患者心连心，共同关系糖尿病患者的健康。

此次蓝光行动，共免费诊治患者1500余人，发放宣传手册近5000册，对提高广大群众的糖尿病防治和自我管理知识和技能，减少和延缓并发症的发生起到了良好的推动作用。

第八、充分运用报纸、电视等媒介做好院外宣传。如，我院与省电视台《新闻夜航》联合开展了“夜航社区行”活动，新闻夜航邀请我院的专家团队每周举办一次进社区送健康，受到老百姓的强烈欢迎，活动从5月一直持续到9月。专家进社区活动，不但提升了医院的知名度，同时也树立了良好的公众形象。4个视频

第九、借助媒体大力宣传医院扶贫义诊活动，扩大医院的影响力。照片和

（眼

科）

视

频

第十、围绕医院不同时期的重点工作组织、策划大型宣传活动。

如近期我们策划的以三氧化二砷发明人张亭栋老师80岁生日为契机，举办三氧化二砷造福人类40年研讨会，从而进一步宣传医院、宣传三氧化二砷对人类的贡献。张亭栋视频（2个）在活动中我们与龙广合作，从邀请专家、设计邀请函、舞台搭建、生日蜡烛、生日蛋糕、鲜花、节目等等都进行了精心策划和设计，同时邀请15家媒体莅临了晚会现场进行宣传报道。邀请函等照片

在开展学雷锋活动中，我们策划了学雷锋系列活动践行雷锋精神

1、精心策划组织“爱心送给奉献爱心的人”活动，为龙广交通台127名爱心车队队员及路况信息员进行了义诊和免费体检。前期，我们针对司机的职业特点为他们量身定做了相关的检查项目。为每位路况信息员拍照，采集信息，设计制作爱心卡。设计制作了印有“爱心送给奉献爱心的人”背景板，启动仪式上院领导将“爱心卡”发到爱心车队队员手中，持有“爱心卡”队员及其家属在我院享受就诊优先等待遇。爱心车队队员激动地说，感谢哈医大一院，我们会将这份感动和爱传递 2、2、和学生党总支联合开展青年志愿服务队到哈尔滨市福利院献爱心

3、和研究生党总支联合开展到哈尔滨市第一社会福利院义诊

4、和院团委联合组织青年志愿者在门诊开展服务活动。

三、积极应对突发事件

我们生活在一个媒介化的时代。我们每天知道的社会突发事件几乎都是通过电视、报纸、广播、网络了解到的。我们看到听到的事情都是通过媒体加工、处理过的事实，即媒介化的事实。所以正确对待媒体、协调好媒体，在突发事件中，消除媒体负面报道、充分发挥媒体正面宣传作用，具有重要意义。

举例一；我院323实习医生被害事件发生后，公安部门及时介入调查，定性为是一起“偶发治安案件”，凶手是“激情杀人”。但有些不负责任媒体以医患纠纷为导向错误地引导舆论。为防止恶意炒作，在学校、医院领导高度重视下，我院立即将事件经过形成《情况通报》，通报给各大媒体，并第一时间在互联网上发布。特别是在新华社、人民网、健康报等国家级重大媒体进行客观公正报道，及时澄清舆论，控制住局面。其间，包括湖南卫视、南方周末、上海东方早报等省外四十多家媒体，以医患矛盾的角度纷纷来到医院要求采访。我们一一耐心接待并婉言谢绝，并尽量取得理解和支持。

为及时扭转被动局面，把危机事件变成医院正面宣传机会。我院积极与中央电视台联系、沟通，最终，连续两天在白岩松主持的《新闻1+1》做了两期专题节目，树立了医院和医务人员的正面形象。视频

2012年6月我院应卫生部邀请参加了在济南举办的“突发事件应急处置与媒体沟通培训”并在大会上做了题为《3.23事件中如何应对媒体》经验交流，来自全国60余家部属部管的领导及相关部门负责人参加了会议。照片 突发事件小结

1、要敢于正视媒体，不逃避，一个口径，一个声音面对媒体。

2、要保持头脑清醒，掌握与媒体沟通的尺度，避免成为媒体炒做的焦点。

3、因势利导，借助媒体的优势，抓住机会，更加鲜明地树立医院良好的形象。

举例二；救治最美女教师张丽莉

最美女教师张丽莉是全国瞩目的人物，5月13日转入我院后，众多记者踏至而来。

张丽莉在我院住院的113天，积极救治的同时，我院积极开展媒体接待和协调工作，及时发布信息，有效引导舆论，共举行三十次新闻发布会。照片每天接待省内外媒体，采取集中采访、公平对待、化解媒体间矛盾、及时沟通、赢得理解的原则，既让媒体有了发稿的“粮食”，又积极宣传了医护人员的辛苦和无私奉献。我院先后接待了中央电视台、新华社、大公报、光明日报等省内外50余家媒体1000余人次采访，协助媒体报道10000余次，充分扩大了医院的影响力和知名度。

经过医护人员努力，张丽莉在我院得到了最积极有效的救治。在转入北京康复之前，我院以欢送丽莉老师，祝福丽莉老师为主题，组织省内二十多家媒体参加欢送会。为我院成功救治张丽莉划上了一个圆满的句号。让我们再重温那激动温馨的时刻。

2013年，我

四、在积极进行正面宣传的同时，全力以赴平息负面报道

在医疗纠纷和医疗事故中，以及医院各个环节工作运营中，患者经常以向媒体投诉的方式向医院施压。为此，我们宣传部门积极协调

媒体，提供真实材料，以真诚的态度赢得媒体的尊正理解和信任，从而避免负面报道的产生。全年无负面报道，避免了由此引发的医院在全国医疗界造成的负面影响。

展望2013年，我们将在学校、医院正确领导下，认真学习贯彻党的十八大精神，探索宣传工作新思路和新方法，严谨求实，开拓创新，为学校、医院的中心工作增光添彩、保驾护航！