城乡低保清理整顿工作自查总结

第一篇：城乡低保清理整顿工作自查总结

城乡低保清理整顿工作自查总结

为进一步提高城乡低保工作的管理水平，推进城乡低保工作的规范化进程，全力打造阳光低保，根据《**关于开展城乡低保清理整顿工作的通知》精神，我县从3月初开始，全体干部组成清理工作小组会同镇人民政府，深入到全县159个村、20社区居委会，对全县城乡低保进行了全面的清理整顿，经过2个月深入细致的工作，圆满完成了城乡低保清理整顿工作。

一、基本情况

此次清理整顿工作共入户调查2823户6342人，占到了全县城乡低保对象总数的31%，其余低保对象全部进行了走访调查，覆盖面达到了100%。通过对全县3605户7243名城镇低保对象和5503户13218名农村低保对象的核查，共取消643户、2063人的城乡低保资格，其中城镇低保对象327户811人，占到城镇低保总人数的11%，农村低保对象316户1252人，占到拟保人数的9.5%。清退人员构成情况为：新批五保48人，孤儿41人，征地拆迁补偿户192人，自然减员25人，享受养老保险的621人，其他收入增加已不符合条件的1136人。经过清理整顿，实际纳入2010年农村低保的有5187户11966人，符合城镇低保条件的有3357户6598 人。

二、主要做法

（一）加强组织领导，统一安排部署，明确清理整顿工作重点

为了保证清理整顿工作的顺利开展，我县成立了由县低保办主任任组长，分管副主任和业务骨干组成的城乡低保清理整顿工作领导小组；各乡镇也成立了由分管领导、低保干事和包村干部组成的清理整顿工作机构，分级负责组织开展清理整顿工作，确保清理工作有序推进。同时根据我县城乡低保的实际情况，制定下发了《县城乡低保清理整顿实施方案》，明确了清理整顿工作的指导思想、方法步骤、对象范围及时间要求等具体内容，并在全县民政工作会议上对清理整顿工作进行了统一安排部署。将清理整顿工作的重点确定为城乡低保对象中的C类对象，主要包括达到法定年龄领取到农村养老保险和城镇无业居民养老保险的低保对象，近期有征地、拆迁和其他大额收入的低保对象，35周岁以下的低保对象以及五保、孤儿和其他应由专项救助解决的对象。特别是严格清查纠正“人情保、关系保、政策保”的情况；清查是否有错保、漏保的情况，是否严格执行救助对象申报审批程序。从而提高了城乡低保清理整顿工作的针对性，保证了清理整顿工作有序开展。

（二）深入宣传动员，创新工作机制，提高清理整顿工作实效 为了扩大这次专项清理行动的影响，提高清理整顿工作的实效，我县多措并举加强了城乡低保清理整顿的宣传工作。一是利用电视、网站等新闻媒体，对清理整顿工作的目标、要求、范围、时间和对象进行广泛宣传，大力营造专项清理整顿活动的氛围。同时将清理整顿通知直接下发到各村、居委，在乡村两级公示栏张贴，让群众人人知情，个个参与，各乡镇也根据本地实际，制定细化了清整顿措施，分头动员部署，形成了全民参与的工作局面。二是设立了城乡低保义务监督员，县低保办聘请了20名热心支持社会救助工作的人大代表、退休干部、社区老党员等各级各界干部群众为全县城乡低保义务监督员，各村（居）委也均成立了低保义务监督小组，吸收部分村民代表参与城乡低保清理整顿工作并对日常城乡低保工作进行监督。三是开通举报电话，畅通举报渠道，接受举报投诉和为群众提供政策咨询，接受社会各界对城乡低保工作的意见和建议，广泛获取城乡低保制度在运行中的信息，进一步细化了工作措施，拓展了清理整顿工作的途经。

（三）细化工作措施，明确工作责任，全面开展清理整顿工作

为了做好此次城乡低保清理整顿工作，县清理整顿工作组与各乡镇村居委联合行动，对全县正在享受保障待遇的城乡低保对象家庭情况进行全面入户清查。在具体工作中采取了入户调查、走访调查等形式对城乡低保对象进行全面了解。入户调查即工作组深入到低保对象家中，核对户口簿和低保本，详细查询低保对象收入状况，客观评估经济条件，并认真填写“城乡低保对象入户调查表”，将情况发生变化、目前已不再符合政策的保障对象及时清退；走访调查即工作组通过向正在享受保障待遇的城乡低保对象的邻里及村干部等知情人士了解情况，并填写“城乡低保对象走访调查表”，对群众反映可能已不符合保障政策的重点对象由乡镇入户进行二次复查，对经查实确已超出低保保障范围的补助对象予以取消。在清查工作中，严格责任追究，落实“谁清查、谁签字、谁负责”的工作责任制，核查人员必须如实在核查表上签字，写明核查结论，对由于核查不认真全面、漏查、错查等出现问题，引发矛盾的追究核查人员的责任。对清退对象讲清政策、说明理由，认真做好解释工作，争取他们的理解支持，并经公示无异议后停发或减发低保金，避免矛盾的产生和激化。在清理整顿中做到了应保尽保和应退尽退，实现了真正的动态管理、分类施保，专项清理整顿取得了明显效果。

（四）完善制度建设、形成长效机制，巩固清理整顿成果

在此次全面清理整顿工作的基础上，我们将根据清理整顿过程中发现的问题，对已出台的相关制度进行梳理，对存在漏洞、不便操作不适应形势要求和与自治区相关政策不相符的方面，及时修改和完善，重点完善和抓好日常工作纪律、民主评议制度、监督举报制度、责任追究制度的长效落实。充分利用公安、房管、劳动、社保、税务等相关部门的信息资源，对社保人员和死亡人员严格清理；详细了解掌握困难群众生产、生活情况，使需要救助的困难群众得到及时救助，应该退出的必须及时退出，做到进出有序；充分利用新闻媒体，把握正确的舆论导向，采取多种形式集中宣传低保政策，在全县范围内形成良好的舆论氛围；主动协调相关部门加强监督，强化工作纪律，纠正不规范的做法，确保低保制度的严肃性；积极接受群众监督，畅通信访渠道，由专人负责接受群众信访举报，专人负责核实处理，坚决杜绝舞弊现象的发生。

此次清理整顿工作我县严格按照自治区、市民政部门的安排部署，层层抓落实，户户严把关，严格城乡低保工作的操作程序做到了应保尽保，使全县城乡低保工作申请审批程序更加严格、管理更趋规范、保障对象更加准确、保障标准更加科学、保障措施更加到位、保障效果更加明显。

第二篇：农村低保清理整顿工作自查总结

XX镇农村低保清理整顿工作自查总结

为进一步提高农村低保工作的管理水平，推进农村低保工作的规范化进程，全力打造阳光低保，根据《XX县关于开展城镇低保清理整顿工作的通知》精神，我镇从5月底开始，由镇党委政府成立农村低保清理整顿工作领导小组及入户调查小组，深入到全镇XX个村，对全镇农村低保进行了全面的清理整顿，经过近2个月深入细致的工作，圆满完成了农村低保清理整顿工作。

一、基本情况

此次清理整顿工作共入户调查XXXX户XXXX人，覆盖面达到了100%。通过对全镇XXXX户XXXX名农村低保对象的核查，共取消XXX户、XXX人的农村低保资格。清退人员构成情况为：五保XXX人，自然减员XX人，农村干部亲属XX人，机关事业单位人员亲属X人，其他收入增加已不符合条件的XXX人。经过清理整顿，2014年实际纳入农村低保的有XXX户XXXX人。

二、主要做法

（一）加强组织领导，统一安排部署，明确清理整顿工作重点

为了保证清理整顿工作的顺利开展，我镇成立了由政府镇长XXX任组长，纪委书记为副组长、各管理区书记、纪委副书记、民政主任、财政所长等为成员的领导小组，负责组

织开展清理整顿工作，确保清理工作有序推进。同时制定下发了《XX镇农村低保清理整顿工作实施方案》，明确了清理整顿工作的指导思想、方法步骤、对象范围及时间要求等具体内容，并召开了由各村支部书记、村委主任、村民大组长、会计、全体包村干部参加的低保清理整顿工作会议，会上对清理整顿工作进行了统一安排部署。严格清查纠正“人情保、关系保、政策保”的情况；清查是否有错保、漏保的情况，是否严格执行救助对象申报审批程序。从而提高了农村低保清理整顿工作的针对性，保证了清理整顿工作有序开展。

（二）深入宣传动员，创新工作机制，提高清理整顿工作实效

为了扩大这次专项清理行动的影响，提高清理整顿工作的实效，我镇多措并举加强了农村低保清理整顿的宣传工作。一是利用广播、喇叭等宣传工具，对清理整顿工作的目标、要求、范围、时间和对象进行广泛宣传，大力营造专项清理整顿活动的氛围。同时将农村低保政策明白纸直接下发到各村，并在镇村两级公开栏及人群密集的地方张贴，让群众人人知情，个个参与，形成了全民参与的工作局面。二是所有工作严格按照实施方案规定程序进行，对2013年所有在保对象及2014年新增及续保人员基本情况在人群密集地方及村公开栏进行张榜公示，接受群众监督，三是开通举报电话，畅通举报渠道，接受举报投诉和为群众提供政策咨询，接受社会各界对农村低保工作的意见和建议，广泛获取农村低保制度在运行中的信息，进一步细化了工作措施，拓展了清理整顿工作的途经。

（三）细化工作措施，明确工作责任，全面开展清理整顿工作

为了做好此次农村低保清理整顿工作，各管理区与各村联合行动，对全镇正在享受保障待遇的2013年低保对象家庭情况进行全面入户调查。在具体工作中采取了入户调查、走访调查等形式低保对象进行全面了解。入户调查即工作组深入到低保对象家中，核对户口簿，详细查询低保对象收入状况，客观评估经济条件，并认真填写“农村低保对象入户调查表”，将情况发生变化、目前已不再符合政策的保障对象及时清退；走访调查即工作组通过向正在享受保障待遇的农村低保对象的邻里及村干部等知情人士了解情况，对群众反映可能已不符合保障政策的重点对象进行二次复查，对经查实确已超出低保保障范围的补助对象予以取消。在清查工作中，严格责任追究，落实“谁清查、谁签字、谁负责”的工作责任制，核查人员必须如实在核查表上签字，写明核查结论，对由于核查不认真全面、漏查、错查等出现问题，引发矛盾的追究核查人员的责任。向清退对象讲清政策、说明理由，认真做好解释工作，争取他们的理解支持，避免矛盾的产生和激化。在清理整顿中做到了应保尽保和应退尽退，实现了真正的动态管理、分类施保，专项清理整顿取得了明显效果。

此次清理整顿工作我镇严格按照县民政局的安排部署，层层抓落实，户户严把关，严格农村低保工作的操作程序，做到了应保尽保，使全镇农村低保工作申请审批程序更加严格、管理更趋规范、保障对象更加准确、保障标准更加科学、保障措施更加到位、保障效果更加明显。

XX镇人民政府 XXXX年X月XX日

第三篇：东平县城乡低保清理整顿工作落下帷幕

我县城乡低保清理整顿工作落下帷幕

为进一步规范城乡低保申报审批手续，夯实乡村两级工作责任，实现动态管理下的应保尽保、应退尽退，把这项利民惠民的实事办好办实，5月5日起，县政府在全县范围内开展了城乡低保清理整顿工作，集中对城乡低保动态管理落实情况进行核查。

此次清理整顿涉及全县14个乡镇（街道）的716个村（居）、35个县直部门（单位）、16743户29509名城乡低保对象。活动分自查自纠、集中检查、总结验收三个阶段进行，重点清退因家庭条件发生变化不再符合条件的低保对象，清理不符合条件的低保对象，规范低保申请审核审批程序。为做好这项工作，县里成立了以分管副县长为组长，纪委、督查、监察、公安、财政、民政、审计等部门分工领导为成员的的城乡低保清理整顿工作领导小组和由民政局工作人员组的成七个专项检查组，通过听汇报、进村入户、邻里走访、与干部群众座谈等方式，对清理整顿工作进行全程指导，对工作进展情况进行每天调度、阶段总结，对发现问题进行及时纠正、责令整改。乡镇（街道）、各相关部门（单位）也相应成立了城乡低保清理整顿工作领导小组和专门工作班子，对辖区内所有低保对象逐户上门调查，统一张榜公示，对存在问题进行了主动整改，并对新申请对象按照程序进行了受理；以抽查10%的低保对象逐户进行走访的形式，县城乡低保清理整顿工作专项检查组对各乡镇（街道）、主管部门城乡低保清理整顿工作自查自纠情况进行了集中检查。为便于社会各界监督，县民政局分别在东平电视台和《今日东平》公开了城乡低保申请条件、办理程序及24小时咨询监督举报电话，对公示进展情况和存在问题每天在县电视台通报。截止目前，纪委、民政部门共受理群众来电、来信和来访50余人次，全部进行了调查处理，并及时向当事人回复了处理结果，做到了事事有答复、件件有落实，确保群众满意。严格落实“谁调查、谁签字、谁负责”的工作责任制，层层签订承诺书，对因核查不认真、不全面、漏查、错查等出现问题或引发矛盾的，追究核查人员的责任。针对清理整顿过程中发现的问题，对已出台的相关制度进行梳理，对存在漏洞、不便操作的制度及时修改和完善，抓好了日常工作纪律、民主评议制度、监督举报制度、责任追究制度的长效落实。

6月10日，清理整顿工作圆满结束。城乡低保清理整顿工作的开展，强化了社会各界的监督作用，落实了群众在低保工作中的话语权，规范了低保工作的程序，积累了在入保、出保、管理、监督以及责任追究等方面的经验，真正使国家有限的资金用在困难群众身上，提高了群众的满意度。此次清理整顿共注销家庭人口或收入已发生变化不再符合低保条件的2036人，清退不符合政策纳入保障范围的321人，对新申请且符合条件的542人及时纳入了保障范围。

第四篇：城乡低保专项清理行动总结

gg城乡低保清理监察行动

自

查

报

告

(2010年5月14日)

根据dddd号文件精神和全省城乡低保专项清理监察动员会议要求，我市从ff月28日开始启动城乡低保清理监察行动。目前，全市各地清理监察工作正在扎实有序开展。现将自查情况报告如下：

一、基本情况

我市位于湖北省中部，地处汉江中游，江汉平原北端，总面积5555平方公里，辖55个镇、5个街道办事处、5个回族乡、5个省级经济开发区、3个国有农牧场、698个村、66个社区居委会，总人口555万人，其中，农业人口270.1万人。截至今年5月底，全市共有城乡低保对象5万户6万人，月支出低保资金555万元。其中城市低保对象3万户4万人，月支出低保资金444万元，月人均补助222元。农村低保对象2万户3万人，月支出低保资金144万元，月人均补助44元。

二、清理监察行动开展情况

1、强化领导，组建专班。全省第六期社会救助培训班暨城乡低保专项清理监察动员会议结束后，我们迅速将会议精神向民政局党组和市政府分管领导进行了专题汇报。市政府高度重视，迅速召开民政、财政、监察、审计等部门负责人参加的协调会议，明确了清理监察行动的工作要求和各部门的职责。为加强对这项工作的领导，市人民政府办公室下发了《关于成立市城乡低保专项清理监察工作领导小组的通知》（钟政办发[2010] 号），成立了由分管副市长为组长，市人民政府办公室副主任、民政局局长、监察局局长为副组长，民政局、监察局、财政局、审计局等部门相关负责人为成员的领导小组。乡镇和村（居）委会也积极行动，全市22个乡、镇、场、库和荆襄公司相继成立了城乡低保清理监察领导小组，581个村（居）委会成立了民主评议小组、组建了低保清理监察工作专班，全市参与专项清理的人数达到3330人。市、乡、村（居）三级联动，加强对专项清理监察工作的组织领导，确保了清理活动的顺利开展。

2、精心组织，周密部署。4月26日，民政、监察、财政、审计四部门联合下发了《关于扎实开展城乡低保清理监察行动的通知》（gg [2010]26号）。结合全市城乡低保核查工作，制定了《gg城乡低保专项清理监察行动实施方案》。4月28日，召开了全市城乡低保专项清理监察动员会议，具体安排布署了全市的城乡低保清理监察工作。市民政、监察、财政等相关部门负责人、各乡镇（场库）民政主任、荆襄磷化公司低保负责人、市低保局全体干部职工等43人参加了会议。市监察局和财政局相关负责人到会，对全市城乡低保专项清理监察工作讲了明确的工作要求。会后，各乡镇迅速行动，结合本地实际，制定了周密的工作方案，2 迅速召开会议进行安排布署，并落实乡镇机关干部包村（居）责任制。

3、广泛宣传，营造氛围。为营造良好的清理监察氛围，市、乡、村（居）三级采取多种形式对全市清理监察行动进行宣传报道，充分发挥舆论作用，扩大社会影响，增加工作透明度。市一级利用广播、电视播报和播放全市清理监察行动的文件和方案、通过市财政与政务公开网公开城乡低保政策和保障对象名册、印制了35000份宣传单发放到每一低保户。同时，乡镇、村、社区利用低保公示栏、农家小广播、召开群众会、张贴宣传标语、组织驻村干部召开村民代表会议等方式广泛宣传政策，使城乡低保专项清理监察这一工作家喻户晓。

4、加强指导，检查督办。为确保专项清理监察行动取得实效，4月底，我们组建了6个督查组，深入各乡镇，重点检查了各地清理监察行动的开展情况、核查进展情况、规范化管理改进情况。据此对各地清理监察工作提出了指导意见。各乡镇也以电话督办、会议督办、巡查督办等形式对所属村（居）委会清理工作进行了认真督办。自查阶段，各地结合城乡低保核查，采取各种方式认真进行自查，取得了明显效果。郢中街办与26个村（居）委会的书记签订了责任书，责任到人。并在核查中扎实开展“四查”即：开展拉网式的入户查、通过劳动信息对比查、群众举报对比查、召开民主评议查，截止目前，郢中已清查出不符合条件 3 低保对象1036人；文集镇将镇纪委办实一件“低保”案与这次清理活动紧密结合起来，很好的起到了警示作用；张集镇成立了由镇纪委书记挂帅的清理监察巡视组，负责巡视监督全镇清理监察工作。

三、存在的主要问题

由于 as中、d集等地低保对象人数较多，清查工作任务重，自查自纠工作还未结束。截止5月13日，全市通过认真清理、排查和信息对比，我市城乡低保主要清查出如下问题：

1、将少量农村集中供养五保对象和市社会福利院供养的“三无”人员纳入了城市低保。

2、将部分农村五保供养对象纳入了农村低保。

3、个别乡镇将聘请的低保工作站人员和一部分社区工作人员纳入了城市低保。

4、部分村（居）委会程序执行不到位。存在入户调查走过场、民主评议搞形式、公示公开内容不完整、动态管理不及时等问题，造成一些已退休、就业、死亡、家庭生活条件已发生好转的人员仍在享受低保。

5、全市各地不同程度存在“关系保、人情保”问题。

四、整改情况

全市通过入户核查、群众举报、信息对比和主动退保等方式，共清查出不符合条件对象2464户3356人。其中城市低保970户 4 1416人，农村低保1494户1940人。我市决定从5个方面对清查出的问题进行整改：

1、从6月份起，取消s镇、s镇、d乡四地12户12名集中供养五保对象和33户33名市福利院供养“三无人员”的城市低保待遇。

2、从7月份起（全市农村低保资金实行按季发放，第二季度资金已发放），取消d镇、d镇、d镇等15个乡镇429户603名农村五保供养对象的农村低保待遇（集中供养对象316户489人，分散供养对象113户114人）。

3、从6月份起，取消d镇3户3名低保工作站人员和旧口镇4户4名社区工作人员的城市低保待遇。

4、从6月份起，取消全市各地清查出的“关系保、人情保”对象278户357人（城市低保76户107人，农村低保202户250人）。

5、对程序执行不到位，搞形式、走过场的地方及个人在全市进行了通报批评，已责令限期整改。从6月份起，取消已清查出的退休、就业、死亡等不符合条件的低保对象1705户2344人（城市低保842户1257人，农村低保863户1087人）。

五、下一步工作安排

1、结合低保复查，扎实抓好整改。在自查自纠的基础上，总结分析查找的问题，制定整改措施，扎实抓好整改落实工作。紧 5 密结合低保复查，严把入户调查、民主评议、公开公示等关键环节，边查边改，力争将“关第保、人情保”等违规问题彻底清除。

2、进一步加强对各地清理工作的督查指导。下发《关于进一步加强社会救助工作的通知》，联合监察、财政、审计等部门加强对各地检查督办，进一步严格低保申报审核程序，强化对低保对象的动态管理。特别是对群众举报、已领取养老金、已稳定就业、已死亡的低保对象，在查实基础上，要迅速取消。

3、深入开展联审联批。从6月份开始，低保局将组织专班与乡镇成立联合审批小组，深入全市每个乡镇对各地上报的对象进行联审联批，严把低保对象的审批关。

二O一O年五月十四日

第五篇：农村低保清理整顿工作实施细则

南江镇农村低保和社会保障兜底脱贫对象

认定清理整顿实施细则

一、基本原则

（一）依法依规操作原则；

（二）全面清理整顿、重新申报和认定的原则；

（三）入户调查、民主评议和信息比对三结合的原则。

二、工作目标

（一）规范农村低保制度实施。坚决纠正在贯彻实施农村低保制度过程中出现的偏差，全面规范农村低保制度运行，完善农村低保和社会保障兜底脱贫工作长效机制。

（二）精准认定农村低保和社会保障兜底脱贫对象。彻底清理农村低保中的不按标施保、“拆户保”、“违规保”等问题，实现精准认定，精准救助。

（三）全面实现农村低保标准和国家扶贫标准“两线合一”。严格执行上级确定的保障标准，确保从2017年起，我镇农村低保标准和国家扶贫标准实现“两线合一”，实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。

三、工作步骤

此次清理整顿工作四个阶段如何实施：

（一）动员部署阶段（2017年5月31日前）

1、政府召开机关干部与村干部大会，统一部署安排，熟 1

悉实施细则和学习低保政策、清理整顿文件。

2、各单位要发挥广播、微信、宣传标语等各类宣传手段，大力宣传政策，增强群众主动参与意识，提高政策知晓率，营造支持认定清理整顿工作的浓厚氛围，积极稳妥、公平公正推进此次认定清理整顿工作。

3、建立线办联村的领导干部对本单位此项工作负总责，办村干部配合，以各支、村委为执行主体的分工责任制贯穿整个清理整顿工作全程。

（二）清理整顿阶段（2017年6月1日—6月15日）开展全面清理整顿就是对现有农村低保对象进行全体起立，重新认定。（各单位要在6月10日前召开组长、村民代表会或召集已进低保对象和已申请低保对象人员的会议，宣传政策和清理整顿程序）。

清理整顿工作要遵循以下程序：

1.个人申请。困难家庭由户主以家庭为单位向户籍所在地乡镇人民政府提出低保书面申请；无行为能力或符合条件未及时申请的，可由村委会代其提出申请。村委会民政专干收集申请书统一上报镇民政办。（6月5日前完成）

2.入户调查。入户调查以办点干部和支、村委为主体。在受理书面申请后开始组织核查人员开展入户调查。入户时，核查人员不得少于3人，采取户主问询、证件查询、住房及财产察看和邻里走访等方式对申请低保家庭逐一进行入户调查，详细记录申请人家庭人口结构、收入、财产、生活等情况，确保 2

入户率达到100%。（6月15日前完成）

（1）入户核查要做到 “八个必知”。即家庭成员户籍现状、家庭收入、家庭财产、家庭开支、致贫原因、病残诊断、看病就医情况和社会关系必知。

（2）填写收集好“三书”、“三表”。“三书”即• 困难家庭低保申请书‣、•岳阳市救助申请家庭诚信承诺书‣和•岳阳市救助申请家庭经济状况核对授权委托书‣。• 困难家庭低保申请书‣是由申请家庭书面陈述家庭基本情况和申请低保的理由；•岳阳市救助申请家庭诚信承诺书‣是由低保申报对象承诺家庭收入和财产申报等相关资料真实完整，并承诺当家庭人口状况、收入状况、财产状况发生变化时，履行及时告知义务；•岳阳市救助申请家庭经济状况核对授权委托书‣是由低保申请家庭授权委托民政部门向相关部门查询其家庭成员住房、车辆、公积金、社保、通讯及水电支出等多方面信息。“三表”即•申请城乡最低生活保障家庭收入声明表‣、•申请城乡最低生活保障家庭财产声明表‣、•申请农村最低生活保障入户调查情况表‣。•申请城乡最低生活保障家庭收入声明表‣、•申请城乡最低生活保障家庭财产声明表‣是由申请家庭如实填写共同生活家庭所成员的收入及家庭财产等状况。•申请农村最低生活保障入户调查情况表‣包含低保家庭基本情况、家庭成员信息、家庭财产情况等信息，由保障对象签字，参与调查的相关调查责任人签字确认。

3.民主评议。民主评议要以村为单位组织进行。（6月15 3

日前完成）

评议时要把握好下列要求：（1）民主评议率达到100%。

（2）评议成员组成。评议小组成员由办点国家干部、支村委成员、党员、组长、村民代表、低保困难户代表以及各村党代表、人大代表等相关人员组成。

（3）评议流程。评议前，要组织评议人员进行培训，宣讲低保有关政策和清理整顿要求；评议中，先由办点国家干部陈述申请低保家庭基本情况，然后通过无记名投票方式确定上报的低保救助家庭名单；评议后，要将民主评议记录存档，民主评议记录包含民主评议会议时间、地点、参加人员及评议结果，评议小组成员在评议记录上签字确认，并对评议结果负责。

（4）评议结果。整理好评议的第一手文表和相片资料，并按要求上报镇民政办。

4.审核公示。镇民政办、扶贫办对报来的入户调查表、民主评议资料等申报材料进行程序、政策方面的综合审核，比对公安机关户口信息、残联残疾状况信息后，确定好拟纳入低保救助家庭名单，并签署好审核意见。审核结果加盖镇民政部门公章后，在申请人所在村级公示栏及集中居住地屋场进行公示，做到公示率100%，公示期不少于7天。待公示期满，对无异议的对象材料要上报县民政局，县民政局再协同县扶贫办共同复核、抽查和审批。建立审核结果书面送达制度，对不符合条件的家庭，政府将出具书面告之书并送达申请家庭，向申 4

请人说明不予批准的理由，做好耐心的政策解释工作，最后由低保申请家庭户主签字确认签收。

（三）督促检查阶段（2017年6月16日—6月30日）1.镇级检查。清理整顿领导小组组织对各村（居委会）清理整顿工作进行督促检查。每到一个单位，将对所有的农村低保和社会保障兜底脱贫对象逐一上门入户核查认定。对核查中发现的工作不力、进度缓慢等问题，及时予以通报，要求明确时限全部整改到位。

2、县级检查。由县居民家庭经济状况核对中心对乡镇已审核对象，进行家庭经济状况进行核对。县民政局协同县扶贫办对通过家庭经济状况核对的对象进行纳入低保审批。

3、审批结果公示。县民政局、县扶贫办将委托政府在乡镇政务公开栏和村务公开栏对审批对象进行公示，公示期不少于7天。公示期满，县级民政部门将对符合条件的对象纳入低保范围，并进行长期公示；不符合条件的，通过乡镇向申请人书面说明理由。

（四）省市检查验收阶段

乡镇、县民政和扶贫部门完善资料，规范档案，形成工作总结，迎接市政府组织的县市区全面交叉检查和省政府组织的抽查和交叉验收，以及其委托第三方机构进行的评估。

四、工作要求

各村、居委会要通过本次清理整顿工作，进一步规范农村低保政策实施，将农村低保工作纳入规范化、制度化建设轨道。5

在今后的低保办理中将坚持以下原则：

（一）规范家庭经济状况核对

1.规范家庭收入确认。家庭收入包括共同生活的家庭成员在规定期限内的经营性收入（主要包括从事种植、养殖、采集、加工等农林牧渔业的生产收入及其他家庭经营性收入）、工资性收入（主要指劳务活动所得收入）、财产性收入（主要包括土地林地出租、土地征用补偿、房屋出售出租等收入及其他财产性收入）、转移性收入（主要包括粮食直补、农资综合直补、林业补贴、赡养费、扶养费、抚养费等收入及其他转移性收入）等全部可支配收入。

2.规范家庭财产评估。主要包括共同生活家庭成员所拥有的土地、房产、农机、车辆人、家电等资产。家庭财产状况超过我县规定的标准，不予享受低保。根据•平江县人民政府关于印发平江县城乡居民最低生活保障实施办法的通知‣（平政发[2016]12号）文件精神，全镇统一低保申请家庭收入和财产核定办法，明确收入排查范围，出台行业认定标准，对赡养、抚养、扶养义务人履行相关法定义务提出具体要求，并提出家庭财产状况具体标准。

（二）规范公示制度。

政府负责公示民主评议和审核结果。清理整顿后，乡镇、村委会在固定的公示栏对辖区低保对象进行永久性公示，公示内容包括家庭成员姓名、居住地址、享受人口、享受标准等；县民政局在政府门户网站公示低保家庭户主、保障人口、保障 6

类别、补差金额等信息，并向乡镇提供加盖县民政局公章的各行政村低保家庭相关信息，由乡镇在低保家庭居住地长期公示。

对国家公职人员、基层干部、低保经办人员近亲属享受低保的对象，单独公示，接受群众监督。

（三）规范档案管理。

县民政局、乡镇将严格低保对象的档案管理，做到一户一档。要分别建立低保电子、纸质档案数据库，所有档案资料实行“谁审核、谁签字、谁负责”，低保情况异动时要及时做好记录，做到资料真实，有据可查，程序严格。纸质档案报县民政局审核后交乡镇统一存档，乡镇将明确专人负责档案管理工作，明确管理责任，人员异动时，档案会及时交接。

低保对象档案需包含以下内容：

1.入户调查时填写的“三书”、“三表”。2.审核审批需提交的表格和材料。

（1）•城乡低保申请家庭经济状况核查表‣，是管理机关对农村低保申报对象进行家庭经济状况核对结果的工作表格。

（2）入户调查图片和公示图片等材料。包含公示的时间、地点、是否收到异议情况说明及公示的实地图片信息。

（3）•农村居民最低生活保障申请审批书‣。包含家庭成员户口信息和相关证明材料、村级民主评议材料。

（4）•国家公职人员和村干部近亲属享受低保备案表‣。7

包含国家公职人员、村干部、低保经办人员近亲属享受低保的信息。

（四）规范动态管理。镇民政办会组织对低保家庭的定期核查和不定期核查。

1.审查。每年3—5月份组织对低保家庭的成员就业、收入、财产情况进行一次年检复审，并根据年检复审情况作出低保金停发、减发或增发的决定。做到动态管理到位，低保变更及时有序。

2.不定期核查。对保障比例高的重点村（居委会）对象进行不定期核查；同时，畅通信访渠道，公开举报电话，接受群众和社会各界的有效监督。对群众有异议和信访举报对象即时受理，即时调查核实，即时作出处理。

五、政策口径

按照省民政厅、财政厅、扶贫办下发的•关于全省农村低保标准与国家扶贫标准“两线合一”有关工作的通知‣（湘民发„2017‟16号）文件规定的标准，共同生活家庭成员人均收入低于3026元/人/年的困难家庭整户纳入农村低保,这类家庭可以是建档立卡贫困户，也可以是非建档立卡贫困户，但必须全部按户保障，杜绝人为拆户、分户和合户。

（一）重点做好以下三大类对象的低保纳入工作 1.兜底对象。符合省政府办公厅•关于印发社会保障兜底脱贫对象认定工作方案的通知‣（湘政办发„2016‟56号）文件规定的五个条件、•平江县民政局进一步加强全镇精准扶贫 8

社会保障兜底工作实施方案的通知 ‣（平民发„2017‟23号）

文件规定的补充条件的家庭，整户纳入低保并实行兜底保障。社会保障兜底对象的认定条件：

（一）以户为单位，精准扶贫对象中部分或完全丧失劳动能力，无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭。精准扶贫家庭中符合下列条件之一的可以提出社会保障兜底申请。

1、家庭成员全部是老年人（60周岁以上）、未成年人（16周岁以下）的；或其赡养、抚养人均因病、因残丧失劳动能力，无赡养、抚养能力的。

2、家庭成员在劳动年龄之内是一、二级残疾人，或三、四级精神、智力残疾人，或一户多残，或老残同户，且无其他收入来源的特殊困难家庭。

3家庭主要劳力因病（含慢性病）部分或完全丧失劳动能力（年累计自负医疗费用超过其家庭年可支配收入还需继续治疗的），且无其他收入来源的家庭。

4、非农村低保和扶贫家庭，因灾害、突发性事件主要劳动力死亡、重残等致贫，且符合上述条件之一的。

5、因其他原因致贫，无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫，且无其他收入来源的贫困家庭。

6、有2个或2个以上重度残疾患重特大疾病家庭成员，家庭成员中只有一个劳动力且收入微薄，医疗费用长期超过其家庭年可支配收入的家庭。

7、已纳入社会保障兜底范围，但未按照“六看一听”建 9

档立卡人口以户保足的，整户纳入兜底保障。

（二）非精准扶贫建档立卡的贫困家庭，符合上述第6款条件生活困难的，通过乡镇入户调查认可，村（居）委会民主评议群众无异议的，也可纳入兜底保障范围。

2.不符合兜底但符合低保条件的对象中无法依靠产业、就业帮扶脱贫和无其他稳定收入来源的建档立卡贫困户，以整户纳入农村低保救助。

3.上级明确的单人户纳入农村低保的对象。按照民政部•关于印发†最低生活保障审核审批办法（试行）‡的通知‣（民发„2012‟220号）和中残联等七部委•关于加强残疾人社会救助工作的意见‣（残联发„2015‟34号）规定，困难家庭中丧失劳动能力且单独立户的一、二级成年残疾人、脱离家庭在宗教场所居住三年以上（含三年）的生活困难的宗教教职人员以及生活困难靠家庭供养且无法单独立户的无业一、二级成年残疾人，按申请审批程序以单人户纳入农村低保救助。除此之外，其他农村低保对象必须全部按户保障。

（二）严格把握政策标准，清退不符合享受低保的几种类型

1、不符合享受低保政策的17种现象作清退处理。（1）家庭经济情况好转，人均家庭收入明显高于我县农村最低生活保障标准的；（我县农村低保保障线为260元/人月）

（2）基层干部、村(居)委会成员、离任原村干部和低保经办人员及其亲属不符合低保条件而享受低保待遇的人员；（3）两女结扎户成建制纳入低保的群体；（4）家庭低保成员死亡未及时申报的；

（5）家庭有商业门面、住房出租和经商办企业，经营收入较稳定或家庭拥有或长期使用小轿车、面包车、经营性大中型运输车、工程机械、拖拉机和收割机等中型以上农机具的；（6）农村低保家庭成员中有一次性付款或通过银行按揭贷款购买商品房及自建大面积住房的；饲养名贵宠物、购买贵重首饰、高档音响、柜式空调、液晶电脑等高档非生活消费品的；购买股票、基金、期货、外汇、权证交易等高风险投资性、分红性商业保险的；农村低保家庭成员在城区购买商品房；（7）家庭主要劳力身体健康，不工作、不耕种，经常出入各种棋牌室、KTV、餐饮等场所，家中无特殊困难的；（8）因酗酒、赌博、吸毒等原因导致家庭贫困，通过教育仍不改正的；

（9）有众多成年子女或子女生活条件较好人员的父母、子女有能力履行赡养义务的（成年子女是低保户的计为无赡养能力）；

（10）原来享受农村低保时有在校大、中专学生，现已毕业的；

（11）长期不在本地居住或联系方式不告知低保审核机关致使低保审核机关无法核实情况的；

（12）隐瞒、虚报家庭收入、家庭财产等情况；家庭住址填写不详细或与实际不符的；子女在义务教育阶段进入高收费私立、贵族学校就读的；子女自费出国留学的；

（13）子女已成年且具有劳动能力或就读大中专院校的子女已就业；

（14）拒绝接受工作人员或有关部门入户调查、核实家庭财产和家庭收入的，无理取闹、不配合低保调查的；（15）原来因患病进入农村低保，但现已完全康复；（16）家庭成员中某一个家庭成员患病，但家庭经济条件明显高于我县农村最低生活保障标准的；

（17）群众意见大、对其享受农村低保有异议的。

2、原享受低保救助的参战、涉核退伍军人的清退处理。此前，县委政府召开专题会议决定的将参战、涉核退伍军人纳入农村低保的问题，按照省政府现行清理整顿政策，此类对象属于此次清退范围，首先必须整体退出低保。对符合低保条件的按照现行规定程序重新申请，经审核审批后纳入低保；对不符合低保条件且退出后生活确有困难的按现行政策纳入优抚

解困救助，救助标准与原低保标准相同。

3、原成建制纳入低保救助的失地农民的清退处理。此前，县政府为解决重点项目和工业建设项目中失地农民矛盾多、补偿难的矛盾，已将106国道建设中的失地农民纳入农村低保救助，按照省政府现行清理整顿政策，此类对象属于此次清退范围，必须整体退出低保。退出后，由县财政纳入预算范畴处理。

4、原享受低保但其家庭不符合低保条件的重病患者的清退处理。此前已享受低保但其家庭不符合低保条件的重病患者，全部退出低保范围。对这类人员中自负医疗费用较大的，由民政部门根据自负费用额度，确定医疗救助标准纳入医疗救助范畴（具体医疗救助办法待县制定后公布）。

5、平江县四大工程伤残民工，由县移民局具体负责解释及落实。

6、计划生育两女结扎户及计划生育手术后遗症由县卫计局负责解释及落实。

南江镇民政办 2017年5月27日