浅谈事业单位固定资产管理存在的问题及应对方法（共5则）

第一篇：浅谈事业单位固定资产管理存在的问题及应对方法

摘要：本文对事业单位固定资产管理中存在的问题进行了简要分析，认为部分事业单位固定资产的购置、保管、使用中缺乏有效的监管机制，应加强固定资产使用的监管、使用效果的考评、闲置、报废资产的及时有效处理，提高固定资产利用效率，切实加强固定资产的管理。

固定资产在事业单位的资产总额中一般都占有较大的比例，确保单位资产安全、完整、意义重大。一个单位固定资产管理的水平，对单位的正常运转起着至关重要的作用。但是固定资产的管理是一项复杂的工作，涉及财务、后勤及相关的使用、管理等部门，必须由这些部门共同协作参与管理。尽管各单位在固定资产的管理上都下了很大功夫，但或多或少还有一些缺陷如下：

1、管理制度不健全

（1）购置环节：在购置资产时，不按政府采购的要求，不搞市场调研，私下交易、人情交易，不按规定寻找合格供货方，不能比价比质，特别是有关大宗商品的采购未能履行集体决策，没有购到物美价廉的商品，没有从源头上把好关，使国家和单位蒙受巨大损失。

（2）使用环节：缺乏健全有效的内部控制制度，固定资产的领用、保管台账或记录不健全，无定期盘点制度或长时间不进行盘点，不进行清查，摸不清楚家底；固定资产调换转移不及时记录，导致资产损失、流失而无法找到相关的责任人员。还有部分单位虚增（减）折旧，虚列维修费用支出等方式导致固定资产核算不准确，影响领导层的决策。

（3）处置环节：固定资产闲置不处理，造成固定资产报废。未能按照账务管理规定程序处置国有固定资产，造成固定资产价值贬损，资产流失。许多单位闲置的固定资产不能及时按国有资产处置程序向主管部门或同级财政等部门报告，采取出租、出售等方式，盘活固定资产，导致大量资产闲置的同时，既造成固定资产的浪费，也是对社会资源的闲置，是社会财富的极大损失。

2、责任人管理机制不到位

在日常的财务管理中，多数行业的事业单位都注重对有严格财务开支标准或定额的单位公用经费的管理（如差旅费，取暖费、职工的劳动保护等），固定资产的管理除做出购置决策后的各环节都或多或少落实得不彻底。有可能出现物质实体同账面记录不一致，或者物质实体已处于不正常使用的状态，或者被遗忘的可能性也较大。

3、缺乏有效的使用考评机制

由于大部分行政事业不计提固定资产折旧，不用核算固定资产的使用效益，导致固定资产的实际使用情况长期被忽视，即使被人为损坏也未能及时查清责任，不能及时掌握相关固定资产的状况，如需要还是不需要、使用状况如何、利用率怎么样、是否长期超负荷运转、是否长期闲置不用、是否投入已超过产出不再适用，造成各部门之间相互推卸责任，不利于工作顺利开展。也没有专门的人员负责核算投入与产出，为决策者正确决策提供辅助信息。

相关对策及建议

1、强化、更新固定资产管理理念

（1）领导人员应提高认识，提升管理水平，从上至下形成合力，常抓不懈。

（2）培树节能减排，节约型单位的意识，充分利用现有资产，就是创造新的财富，形成共同维护固定资产的安全完整、保值、增值的价值观。

2、明确岗位分工

为了加强控制，各项业务必须有明确的职责分工，如固定资产的投资预算的编制与审批、固定资产采购、验收与款项支付、固定资产处置的审批与执行、固定资产的取得、处置与相关的会计记录等职责均不能由一人独自完成。

3、建立健全固定资产管理制度

严格执行政府采购程序、购置、使用、处置、出租、出借等事项有明确的规定，形成程序化、规范化、制度化的管理制度，明确资产管理各环节如采购、验收、登记、维护、保管、使用的责任人员，明确责任人的权限，并形成相互牵制的制度，确保各环节不出纰漏。

（1）应当制定固定资产的目录，对每项固定资产进行编号，保证每项固定资产标识清晰，身份准确。按照单项固定资产建立固定资产卡片，详细记录各项固定资产的来源、验收、使用地点、责任单位和责任人、运转、维修、改造、折旧（核算折旧的单位）、盘点等相关内容。

（2）根据单位的实际情况，制定并执行固定资产日常维修和大修理计划，定期对固定资产进行维护保养，切实消除安全隐患。还应实行岗前培训和岗位许可制度，保证培训后上岗，确保安全运转。

（3）鼓励员工技术改造，不断促进技术升级，适时淘汰落后设备，保证单位工作正常运转的同时，还要考虑单位发展的可持续性和前瞻性，切不可固步自封。

（４）处置闲置固定资产应当严格履行审批手续，未经批准不得处置。另外事业单位无论是出租还是出借固定资产，其资产的所有权性不变，仍归国家所有，所形成的收入，按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。

（5）报废的固定资产的处置更应慎重，因为一旦处置后其行为将不可逆。当固定资产严重损坏，没有维修利用的价值时，应由固定资产使用的部门提出申请，填写固定资产报废的申请，交相应部门审批后，再进行处置，账务处理应同步进行。

4、建立固定资产盘点清查制度

固定资产的盘点工作应由负责保管、记账等不同职能的人员以及其他人员共同担任，有廉政监督员的单位可让其一同参与。盘点的结果记录在盘点清单上，盘点的内容包括但不限于：固定资产的名称、类别、编号、存放地点、目前使用状况和所处状态等。

（1）结合各单位的实际情况建立完备的盘点清查制度，明确清查的时间、方法、范围、流程等相关内容，核查固定资产数量，使资产清查工作成为一项常规性工作，对固定资产清查中发现的问题，并按有关规定进行及时处理，确保账实相符、账账相符，防止国有资产流失，必要时追究相关人员的责任。

（2）除了进行全面的固定资产彻查，还要组织相关人员不定期进行抽查，以防止有关人员弄虚作假做假，堵住国有资产流失、损坏的闸门。

（3）建立离任核查制度，不论是领导，还是普通员工，离职时要组织核查，查清其曾经使用或管理的资产，并办理固定资产的交接手续，确保资产账目清晰，资产实物安全完整。特别是涉及到单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生产权或使用权转移的资产，更应在查清楚之后，再按要求妥善处理。

５、提高全员素质

提高决策者的素质，单位的决策者要加强财务知识的学习，做好带头作用；提高使用人员的水平，合理安全使用固定资产，保证固定资产的有效利用。只有全方位提高员工素质，提升专业素养，保证资产信息完整，资产管理得当，资产利用充分，才能提高资产使用效益。

第二篇：事业单位固定资产管理存在的问题及对策

事业单位固定资产管理存在的问题及对策

引言：随着经济和社会的发展，以国家投资为主体的社会公共和公益事业得到迅速壮大，行政事业单位添置了大量的通用设备、专业设备、交通运输设备、电气、电子产品及通信设备等等，固定资产总额不断扩大，新会计准则在固定资产的确认、计量、核算等方面发生了较大的修改，但行政事业单位固定资产的核算管理工作存在着机制不健全、管理程序混乱等诸多问题，这些情况不仅不利于行政事业单位资产管理的进一步发展，而且对国有资产保值增值存在着不利影响，更加不利于贯彻节约能源法，推进公共机构的节能。为此应切实加强行政事业单位固定资产管理制度建设，把行政事业单位固定资产的管理纳入规范化、制度化、信息化轨道。本文就针对行政事业单位固定资产管理中发现的问题和发展对策做了浅略探讨。

一、事业单位固定资产管理现状

行政事业单位的固定资产是国有资产的重要组成部分，是行政事业单位运转的必要条件。由于行政事业单位购置固定资产的资金来源大多是财政拨款，在经费支出中列支，固定资产不计提折旧，因此，一些部门单位在固定资产购买、管理、核算中不按制度规范要求处理，存在账外资产、私设“小金库”等问题，损失浪费现象时有发生，行政事业单位国有资产管理状况令人堪忧，主要表现以下方面。

（一）责任人管理机制不到位。

从目前固定资产的管理看，单位对设 置资产管理部门的意识淡薄，重购置，轻管理，管理资产未做到彻底落 实，单位保管固定资产的负责人，责任意识薄弱，对管理固定资产工作 不重视，这就不能够保证资产的安全与完整.（二）固定资产配置不合理。

由于缺乏合理的、有约束力的固定资产配置标准，以及固定资产购建资金来源的多样性，目前我国行政事业单位固定资产的随意购置现象和重复购置现象十分普遍，导致固定资产配置不合理，各行政事业单位承担的任务量所占用的固定资产不协调，各单位之间的固定资产配备水平不公、如许多行政事业单位缺乏健全的固定资产管理制度，购置固定资产时，没有严格的审批制度和监管制度，存在购置的盲目性和随意性。

（三）管理制度不健全，账实不符，造成国有资产潜在流失。

第一，单位固定资产不按财务规定核算。有总账,无明细账、无卡片账，管账与管物脱节，形成单位资产存量不实，账实不符，账卡不符。有的单位 缺乏内部控制制度，资产领用、保管、台帐或记录不健全，无定期盘点 制度或长期不进行盘点。第二，会计核算不规范。增加资产只作经费支 出，不能及时、正确地账务处理，不增加固定资产和固定基金，使其资 产直接在帐外，失去控制。第三，接受捐赠的资产、抵账的资产，未及 时办理入账手续，无法认定其固定资产的实际价值，不能真实反映资产 总量.（四）重购轻管思想普遍，资产闲置浪费现象严重

长期以来，行政事业单位固定资产的购置主要靠财政款，各单位往往只从本部门需要出发，“两手向上，伸手要钱”，不怕摊子大，不怕东西多，很少对固定资产的使用效益进行分析论证。而财政部门往往只注重经费的预算安排，对已形成的实物性资产如何做到集中管理、调剂余缺、物尽其用、资源共享等方面考虑得不多，无计划购置、重复购置的现象普遍，配置、布局不尽合理，许多固定资产处于闲置、半闲置状态，浪费现象严重。

（五）财务制度中关于固定资产的核算不能满足需要：

1、固定资产不计提折旧，使得行政事业单位经济资源价值的变化情况无法得以真实的反映。现行行政事业单位会计制度规定，行政事业单位在购置固定资产时，将全部支出列人当期支出，同时反映其原始价值，不计提折旧。这种规定，就使得单位的资产包含了相当大的“水分”，账面上所反映的固定资产价值无法体现固定资产的新旧程度，不能真实揭示单位固定资产的实际价值，既无法对国有资产的保值增值提供客观评价依据，无法为固定资产的转让或清理提供准确评估信息，也不利于固定资产的日常控制。

2、基建形成的固定资产在当前行政事业单位会计制度中未作具体规定度，在实际操作中容易产生思路不清、认识模糊、无所适从，使得在建固定资产的资金流动情况与整个单位的资金运动脱节，无法真实反映整个单位经济业务活动的全貌。有的单位对基建形成的固定资产不人账或不及时人账，在管理上易形成“账外账”或账外资产。

二、行政事业单位固定资产管理存在问题的原因分析

（一）管理机制不完善。

1、在宏观管理层面上，行政事业单位国有资产监督管理部门几次变更。目前随着固定资产管理局的撤消，行政事业单位固定资产监督管理职能需要在一些部门间调整，很多地方还没有明确行政事业单位固定资产的监督管理部门。

2、在微观管理方面，许多单位没有专门的资产管理部门或专职资务管理与资产管理权限不清等。

（二）管理制度不健全

1、固定资产会计核算不规范，账簿设置不齐全，帐外固定资产数不小，管理缺乏有效的约束机制，资产损失现象严重，如一些核算单位在会计核算时不对捐赠及无偿调入的资产进行会计核算，固定资产明细账设置不完整或没有设置明细账的现象很普遍，总账与明细账不相符，形成了大量的帐外资产，导致单位固定资产家底不清，无法验证资产的真实性、完整性。同时由于行政事业单位固定资产不提折旧，着成单位固定资产价值严重高估。

2、固定资产监督不到位。行政事业单位固定资产在转让、出售、处置、变卖等活动中不按照国家有关规定报请国家管理部门审批，也没有进行严格的资产评估工作，而多半是双方协商，私下交易，使固定资产产权变动脱离了国家监督，私自低价转让、出售、变卖和处置固定资产的现象较为严重，导致了固定资产产权变动中国家权益被侵蚀。

3、“非转经”固定资产产权虚置管理缺位。在实际工作中，很多单位的“非转经”没有按照国家有关规定办理资产转移、审批手续，投资方和接受投资方的权利和义务没有明确规定，以投代管，只投不管，无人对资产安全完整真正负责，造成产权虚置，管理缺位。

4、人事管理部门不重视。行政事业单位领导干部任期考核，还没有将固定资产管理列人考核目标，领导干部的任职调整，只进行财务收支审计，不进行资产移交的审计，客观上也导致了一些单位对资产管理重视不够。

三、加强和改进行政事业单位固定资产管理的措施

（一）、设置管理岗位，加强岗位培训，提高管理人员素质。

单位领导必须重视，进一步提高行政事业单位固定资产的管理意识，提高管理意识是提高管理的关键。认识不到位，措施就难以落实，要克服那种重面上、形式上的重视，把行政事业单位固定资产的管理作为考核领导干部和每一名管理人员能力的一个重要方面。另外，设置固定资产管理岗位，实行竞聘上岗。资产管理员作为各级资产业务的具体经办和管理人员，必须有认真负责的工作态度和

责任心；资产管理员必须由会计人员持证上岗,杜绝无证上岗现象，严格执行有关财经法规,规范和完善账务处理,做好固定资产管理的基础工作,保证账账、账实相符。资产管理员应认真学习相关资产管理的知识和文件，努力提高自身业务素质，对各类资产的名称、功能、存放地点、使用情况等要做到心中有数。要认真学习相关固定资产管理及业务流程，严格按照业务流程办理各项业务，保证账实相符。同时要及时建立健全各级固定资产台账，完备实物信息资料。要对各部门管理使用的资产由具体保管、负责人签字确认后报财务部备查，按月对财务部入账登记的新增资产进行核对、确认。通过加强业务培训和学习,不断提高业务素质。

（二）改革行政事业单位的固定资产核算方法。

相关会计核算应由收付实现制改为权责发生制，建立行政事业单位固定资产折旧制度。在权责发生制下，行政事业单位购建固定资产只是价值形态的变化，不作为与收入相配比的支出处理；对固定资产计提折旧，通过折旧反映单位“特殊产品”“生产”过程中的相应成本；其他一般支出也采取权责发生制核算，不论款项支付与否。针对现行行政事业单位会计制度中固定资产账面不能反映资产真实价值的问题，建议借鉴企业会计制度关于固定资产会计核算的规定，结合行政事业单位购建固定资产时一次性列支的实际，应增设“累计折旧”会计科目列于资产负债表“固定资产”科目下方，作为固定资产的备抵调整科目，同时增设专栏反映固定资产净值。考虑到现今行政事业单位固定资产的购置不完全是国家拨款，有的是自筹资金、创收收人，还有捐赠转人等其他方式，因此，行政事业单位应按资金性质、分期分批计提固定资产折旧，也可采用简易的直线法计提折旧，对提前报废的资产不再补提折旧，对超期使用的资产不再续提折旧，并根据固定资产项目进行固定资产折旧的明细核算。为了使行政事业单位的整个会计核算体系比较完整，建议增设“在建工程”科目，核算改建、扩建工程等转人的固定资产净值以及固定资产建造过程中实际发生的全部支出。根据行政事业单位“收付实现制”记账原则，单位支付工程款项并收到结算单据时可以确认支出，借记“事业支出”，贷记“银行存款”。建造工程没有完工固定资产尚未最终形成，但资金占用已经发生，所以同时借记“在建工程”，贷记“固定基金”；工程完工结算补付工程价款时做同样分录；完工后根据评审机构审核的竣工财务决算及时办理固定资产交付使用手续，正确核定新增固定资产价值，借记“固定资产”，按不构成固定资产价值的支出金额借记“固定基金”，贷记“在建工程”。

新增的固定资产从下月起提取折旧。这样，能够及时准确地反映行政事业单位固定资产实际价值，为政府宏观调控与单位管理决策提供依据。

（三）加强固定资产事前、事中、事后的管理

加强固定资产的事前管理，就是要把好“预算关” 在编制预算的过程中，对固定资产购置预算根据实际需要作全盘考虑，坚持面向基层、突出重点、保证急需、勤俭节约的原则，根据各部门的职能需要，制定合理的固定资产配置标准。在单位需要整批购置设备且金额超过3万元以上，要通过政府采购方式，进行招投标方式进行购买，防止采购过程过出现商业贿赂等违法违规的情况发生。

加强固定资产的事中管理就是：一要健全固定资产保管领用制度，做到购置时有验收，领用时有登记，要在固定资产出库环节及时登记固定资产卡片，制作标签，认真粘贴，做到账卡签一对一。二要规范固定资产日常核算，健全固定资产总账、明细账、卡片等资料，做到账卡、账账、账实相符。三要建立固定资产使用人责任制度，确保固定资产按规定用途合理使用。四是要对造成固定资产损失的有关责任人员进行责任追究，对随意侵占、挪用、非法交易以及毁坏、窃取、丢失固定资产的违法违纪和失职等行为进行严肃处理，对造成严重损失的还应该追究法律责任。

加强事后管理就是各单位处置资产（包括调拨、转让、报损、报废等），应履行审批手续，未经批准一律不得随意处置。处置资产应按规定程序进行，以有效防止国有资产流失，资产处置后要如实进行资产核销账务处理，对残值收入和转让收入要及时入账，不得私设“小金库”或另存经费支出专户以外的账户。

四、结束语

长期以来，行政事业单位固定资产在保证行政事业单位正常运转，促进经济发展和社会进步方面发挥了重要的作用但是在当前新旧两种体制冲撞，经济运行中宏观、中观、微观利益冲突，社会各阶层、各方面权益关系不协调、不合理的情况下，重使用、轻管理的思想在不少行政事业单位不同程度的存在，使行政事业单位固定资产管理出现不少问题。这些问题的存在，造成了行政事业单位固定资产利用率低甚至流失。

当然以上这些对中小企业财务管理的建议是一些比较笼统的意见,而解决的途径也会因企业自身发展而发生变化。因此中小企业还根据自己的经营特点,建

立符合自身发展的财务管理制度,同时应根据经营策略的变化不断调整,从而充分发挥中小企业经营灵活的特点。

参考文献

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[2]、宁召锋.关于事业单位国有资产管理的几点思考[J].中国工会财会杂志社，2008,(1)，第22页；

[3]、冯力涛.浅论企业财务战略[J].财会月刊，2001,(10)，第21页

[4]、黄静.存货与固定资产会计核算[J].经济管理,2000,(7)，第99页。

第三篇：事业单位固定资产管理中存在的问题及对策

事业单位固定资产管理中存在的问题及对策

事业单位固定资产是国有资产的重要组成部分，具有品种多、类别广、专业性强的特点，但事业单位作为行政机关的下属单位，不是资产管理的一级单位，在管理中存在“散、乱、松、超”等诸多问题，资产管理状况不容乐观。如何加强事业单位固定资产管理，提高资产的使用效率和效益，是一个值得我们探讨的问题。

一、固定资产管理现状

目前，很多事业单位的固定资产金额都在千万以上，数量成百上千，逐步形成了“统一管理、集体决策、分工负责、责任到人”的管理局面。但由于固定资产管理是一项繁杂琐碎的系统工程，涉及到采购、使用、处置、调拨等各个环节，涉及财务核算、资产采购、资产使用、实物管理等诸多部门，导致“重购轻管、重帐面轻实物、重投入轻处置”的现象普遍存在，管理制度不健全、部门职责交叉不清、无专人负责管理、资产登记不全等问题凸显，资产使用效益低下。

二、固定资产管理中存在的问题

（一）管理制度不健全。2014年10月江苏省人民政府发布了《江苏省行政事业单位国有资产管理办法》，对国有资产的购置、使用、处置等程序作出了明确规定，各单位应根据自身的实际情况，制订适合本单位操作的具体规定。但很多单位缺乏行之有效的资产管理制度，管理职责不明确、管理程序混乱、管理效率低下。

（二）部门职责交叉不清。根据国有资产管理和内部控制管理相关规定，固定资产实物和财务管理应分别由实物资产管理部门和财务部门指派专人负责，各自登记实物资产台帐和财务帐。而有些单位未指定专人负责实物管理，资产台帐由财务部门登记，内控不健全。

（三）帐实核对不及时。为保证固定资产帐实一致，财务部门和资产实物管理部门应定期核对盘点，对出现的差异及时修改调整。但一些单位未建立定期对帐盘点制度，或有制度却未认真执行，导致帐面数与实际数出现较大差异。

（四）实物登记系统使用不规范。事业单位实物管理使用的是省财政厅开发的国有资产在线登记系统，由于缺乏系统培训，加之平时使用较少，使用人员操作不熟练，配备的扫描枪等很多功能都没有使用。实物管理人员定期将手工填写的出入库单录入登记系统，不仅导致时间上滞后，也容易形成录入差错。

（五）固定资产登记不全面。根据事业单位财务管理规定，单位金额1000元以上的资产均应列入固定资产管理，但在实际工作中，由于采购人员不了解此项规定，未到资产管理部门办理出入库登记手续，将固定资产采购支出和其他支出一起报支，形成应计未计固定资产。

（六）资产配置不科学。省财政厅对事业单位资产配置制订了明确的标准，但很多单位都存在超标配置资产；达到报废年限应报废的资产，未及时办理报废手续；未达到报废年限但功能落后的资产，闲置不用造成资源浪费等现象。

三、原因分析

（一）思想认识不到位。虽然固定资产是一个单位业务活动正常开展的保证，但很多单位领导认为固定资产是死的，而流动资产是活的，更重视流动资产而轻固定资产，或认为固定资产管理只是财务部门的事，与其他部门无关。

（二）岗位责任不明确。没有明确的固定资产管理岗位责任制，缺乏切实可行的管理流程，导致职能交叉、职责不清、遗漏滞后等现象出现。

（三）宣传培训不深入。只在新制度出台时进行培训解读，缺乏持续、系统的宣传培训计划，就会导致工作人员理解不全面、技能不熟练的现象，不能在单位内部形成齐抓共管的工作氛围。

（四）监督检查不及时。监督不力就会导致工作松懈、无人负责的现象。不组织专项检查，就不能及时发现资产管理单位存在的问题，资产管理单位就缺少加强管理的紧迫性和责任感。

四、对策与建议

（一）建立完善的固定资产管理制度。一要明确固定资产管理流程。科学的流程是保障工作畅通的关键，通过流程表的形式将固定资产的管理流程予以程序化、格式化，便于操作。二要明确固定资产管理职责。对涉及资产管理的各个部门和人员，应明确分工、职责清晰，确保有人干事、事有人干。三要明确固定资产配置标准。严格执行财政厅规定的资产配置标准，及时办理资产报废处置手续，不超标、超编配置资产。

（二）强化固定资产管理责任考核。一要责任到人。每一项固定资产都要落实使用保管人，不能出现空挂资产。二要物跟岗走。根据岗位需要配置固定资产，如果发生人员变动，应办理好固定资产移交手续，不能出现物随人走的现象。三要加强惩处。对于人为原因造成的固定资产损毁，应照价赔偿，并追究相关人员责任。

（三）加大宣传培训检查力度。加强事前事中的宣传培训和监督检查，对于熟悉制度、执行制度大有裨益。一是财政部门应加强登记系统使用培训，实行人员上岗证制度，对操作人员进行全过程跟踪培训。二是资产管理单位应加强政策宣传，强化资产管理意识。三是上级部门定期进行检查，让资产管理的政策措施落到实处。

（四）形成健全有效的固定资产管理体系。固定资产管理必须建立上下联动、全员参与的管理体系，以制度为基础，以系统为支撑，以人员为核心，以标准为底线，建立资产管理长效机制，确保国有资产保值增值。

作者：袁小燕

工作单位：江苏省海洋渔业指挥部计财处 联系电话：0513-85796245

第四篇：事业单位固定资产管理中存在的问题及对策

摘要：随着21世纪的经济迅猛发展，我国的事业单位的固定资产在逐年增加，因此需要对固定资产的管理进行更好的改善，国有资产的保值增值也能得以确保。目前事业单位需要重视的是固定资产的安全与完整。本文将以事业单位固定资产管理中的存在的问题为切入点，针对事业单位对内部与外部的管理不够严格，管理机构中缺少专业人才，固定资产的配置需要改进并且存在浪费现象这些问题提出相应的对策，希望能够起到一定的借鉴意义。

关键词：事业单位 固定资产管理 对策

事业单位固定资产是事业单位落实其各项职能，为社会提供公共服务的物质保障，伴随着我国公共服务的快速进展，事业单位所需要的固定资产在不断增加，对固定资产的管理也变得复杂，也就意味着事业单位管理固定资产的水平需要提升，社会也需要更加高层面的公共服务。因此如何做到科学管理事业单位的固定资产，使得固定资产发挥出自身的价值，是目前事业单位亟需解决的问题，只有正确处理好这些问题，才能够促进事业单位更好的进步。

一、事业单位固定资产管理中存在的问题

（一）内部管理以及外部监督松懈

在事业单位固定资产管理中，内部的管理制度不够完整。在日常的财务管理中，绝大多数的事业单位将管理重点置于单位公用及项目经费上，而忽略了需要重视管理的固定资产，从而缺少固定资产管理的相关条例，造成固定资产缺失了很多类似于台账或者实物登记账等信息，后续也没有领用记录，如果出现问题，则很难将界定责任范围。除此之外，固定资产外部监督松懈。

（二）机构设置不健全，缺少专业人才

在事业单位固定资产的管理中，机构设置不完整是较为普遍的问题，例如本单位，固定资产是由财务、设备、总务等多部门共同兼管，缺少专门的固定资产管理机构，没有专业的人员进行管理，多部门管理的诟病就是如果产生问题，很难分清是哪个环节出了差错，责任要如何划分。对于固定资产的管理更是很难达到一致，缺少了有力的监督以及有效的控制。

（三）固定资产配置不合理

就目前的事业单位而言，缺少统一的固定资产配置标准，再加上机构设置的不完整，某些单位、部门可能会盲目的争抢项目设备，而没有考虑到项目本身所需。此外，另有一些单位一味追求高配置或是相互攀比，忽略自身实际需求，没有考虑好设备的最佳配置参数就盲目购置，是的资产未能发挥出自身最大的价值，在实际使用中并没有达到预期效果，使用效率也不高，闲置浪费现象严重。

（四）固定资产入账不及时

事业单位由于受到自身体制的影响，有着较为严格的采购、管理流程，加之有些采购项目需要上级单位代为采购。以本单位为例，固定资产等采购分自购和上级主管部门采购两种途径。属于自购资产的，在资产到位后，由采购人员负责验收入库，同时办理相应的报销手续。而属于上级单位采购的资产，采购部门则需要凭借上级单位开出资产调拨单，核对无误后办理相关入库、登账手续。这样带来的问题就是自购资产从资产入库到会计入账之间的时间差很短，而上级单位代为采购的资产，则需要相当长的时间，从而导致了固定资产的账账不符、账实不符。

二、事业单位固定资产管理的对策

（一）完善固定资产管理的规章制度

解决事业单位固定资产管理中内部管理以及外部监督松懈的问题，首先是要完善现有的固定资产管理制度。如此一来事业单位的固定管理工作也能做到有理可依。其次，需要建立专门的固定资产管理部门，招收专业的相关管理人才，确保各项管理只能有序进行，国有资产的安全才能得以保障，对固定资产的管理也能趋于规范。资产管理部门负责监督管理工作是固定资产管理相关制度、条例，协助各部门专业人员进行固定资产的管理配置，此外还需要对专业管理人员进行定期的培训，强化员工专业知识，提高员工的专业素养，只有高素质的员工才能使固定资产管理流畅运行。

（二）强化责任意识

在建立固定资产管理部门之后，所需要做的就是对管理人员的责任意识进行强化，促进工作的展开。事业单位可以建立考核制度，将个人的考核业绩与资产管理的效果进行连接，进行相应的奖惩，调动员工的工作积极性，从而提高工作效率，加强责任意识。如果管理人员松懈本职工作，那对事业单位的发展是极其不利的。并且事业单位需要定期检查资产的去向，因此可以建立不定期盘查制度，在没有通知的情况下对单位的固定资产进行全面盘查，这样出其不意的检查更具真实性，针对其中的盘亏或者盘盈进行仔细的分析，找出内在原因，并且妥善解决，这样才能够促使固定资产管理部门的工作更有成效。

（三）强化对固定资产的购置管理

针对固定资产管理中存在的资源浪费等情况，科学的资产配置理念是事业单位必须有的，从而制定出合理一致的资产配置标准，准确分析目前事业单位所需要的资产设备，从而购置适宜的相关项目设备。其次，一套严格的固定资产购置审批手续是事业单位必须配备的，购买相关设备的过程需要透明，严格按照相关规定执行，对于发现资产运用不合理情况需要严肃对待，此外对于小金额的物品采购可以由有关部门直接决定，但如果物品的金额较大，则需要管理部门的仔细讨论之后才能够进行下一步程序，并且需要配备专门的项目负责人，在采购的过程中将责任明确。

三、结束语

事业单位的固定资产起到维持单位流畅运行的作用，保证了业务以及其他服务功能能够顺利展开，随着社会的不断发展，事业单位需要顺应时势的变化，正确认识到自身在固定资产管理中存在的问题，并进行科学合理的解决，设置专业的管理部门，完善相关的管理制度，让固定资产的管理工作能够有质的飞跃。

第五篇：事业单位固定资产管理问题及建议

事业单位固定资产管理问题及建议

【摘要】 事业单位是以政府职能、公益服务为主要宗旨的一些公益性单位、非公益性职能部门等。它参与社会事务管理，主要从事教育、科技、文化、卫生等活动，宗旨是为社会服务。固定资产是事业单位参与社会事务管理的物质基础，是履行其职能职责的重要保障。管理好事业单位的固定资产，使其满足社会服务需要，更好发挥政府职能，是事业单位的责任和义务。但目前很多事业单位对固定资产重配置、轻管理，不利于提高国有资金利用率和维护国有资产安全完整性，甚至造成国有资产流失。随着社会主义法治体系的进一步健全，事业单位的固定资产管理也待进一步加强，笔者结合工作实际，对当前事业单位固定资产管理提出一些自己的浅议。

【关键词】 事业单位 固定资产管理 建议

一、固定资产管理中存在的问题

《事业单位财务规则》（中华人民共和国财政部68号令）第七章第四十条规定：固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1000元以上（其中专用设备单位价值在1500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。第四十一条规定：事业单位应当对固定资产进行定期或不定期的清查盘点。终了前应当进行一次全面清查盘点，保证账实相符。

与行政单位相比较，事业单位的固定资产范围更加广泛，资金占有量更加庞大，管理好事业单位的固定资产，对于提高国有资金利用率、维护好国有资产的安全完整，防止国有资产流失具有重要意义。但源于历史上长期粗放式管理形成的遗留问题积淀及现有体制的不完善，笔者认为现有事业单位固定资产管理还存在诸多问题。

1、固定资产管理资料不完善

事业单位在配置固定资产过程中，部分单位相对重视固定资产购进的管理，购置时间、规格型号以及资产价值等初始资料记录都较完整。但对固定资产的领用、移交、出租、出借等情况没有建档建册，管理资料缺失，往往账面有资产，但却不知道资产在什么部门、什么人在保管使用、资产的现状如何。特别是电脑、打印机等移动办公设备，没有具体保管责任部门或责任人员，设备移交时没有交接记录，时间久了，资产就无从查找，有的甚至变成了私人物品。还有些事业单位，固定资产在使用部门的资料显示已出租、出借，但后勤、财务部门仍是自用状态；有些固定资产后勤部门已移交使用部门使用，但财务部门还没做固定资产登记，比如说，上级部门划拨的专用维护设施，后勤部门直接移交至使用部门使用，因为没有资金支付，财务部门管理就出现真空。如此等等，经常造成固定资产分类、数量、金额、使用状态等资料信息在财务、后勤、使用部门之间不一致，单位固定资产状况完全是一笔糊涂帐。

2、固定资产财务管理不严谨

事业单位对固定资产的财务管理，财务人员相对重视资金账户账帐、账实核对，却忽视固定资产的帐卡核对。特别是在新购固定资产账务处理上，往往不仅要编制资金支付凭证，同时还要增加“固定资产”与“固定基金”，建立对应的固定资产卡片。但在实际工作中，有的只对新增固定资产购置进行了资金列支的账务处理，而没对购置资产及时在账务中转入固定资产，有的对固定资产“列支”和“转固”进行了账务处理，但没建立对应的固定资产卡片，使得固定资产账与帐之间，账与卡片之间在金额、数量、时间对应关系上不一致。

3、报废固定资产处理不及时

固定资产报废，是指固定资产由于长期使用中的有形磨损，并达到规定使用年限，不能修复和继续使用；由于技术改进的无形磨损，必须以新的、更先进的固定资产替换等原因造成的对原有固定资产按照有关规定进行产权注销的行为。但有些事业单位的对已该报废的固定资产长期不进行清理，不及时报批下账，固定资产账面价值与实际价值出入较大，造成账面资产价值虚高。比如有些单位固定资产账面上甚至还有八十年代购置的办公桌椅。

4、固定资产处置程序不规范

事业单位对固定资产的报废、出租、出借等应按照相关程序报上级主管部门或同级财政部门审批，下达批复后，然后各单位根据批复对资产进行处置。在实际工作中，有些单位怕麻烦，不经过上级主管部门和同级财政审批，对固定资产自行进行报废、出租、出借处理，产生的收益直接用于弥补单位经费支出，有的甚至作为账外资金处理，造成国有资产严重流失。

5、固定资产盘点制度不落实

按照《事业单位财务规则》第四十一条规定：事业单位应当对固定资产进行定期或不定期的清查盘点，终了前应当进行一次全面清查盘点，保证账实相符。在实际工作中，很多事业单位因固定资产清查盘点涉及面多人广，需投入较多人力物力，还怕“吃力不讨好”，“得罪人”，于是长期不进行实物盘点和清查，但遇到上级部门检查时，搞突击清理，造成管理中的漏洞集中“爆发”。

二、建议

上述事业单位固定资产管理中存在的种种问题，笔者认为原因主要在于管理体制的不健全，包括管理意识不强、管理制度不健全、管理手段落后等，据此提出如下建议。

1、增强固定资产管理意识，提升管理能力

固定资产管理工作繁琐而具体，但管理好与坏并不影响对单位和个人的绩效考核，这就造成管理层对固定资产管理重视不够。因此，首先单位领导要从思想上重视固定资产的管理，必须带头自上而下地增进事业单位固定资产的管理意识，并将事业单位固定资产管理作为考核相关领导干部政绩和管理人员能力的一个重要方面。其次，要让各级管理者认识到固定资产是国有资产，管理的好与坏不仅体现在他们的工作能力和业绩上，而且关系到国有资产的保值增值。另外还有些单位由于固定资产管理人员为兼职人员或者无证上岗，甚至不具备基本会计专业知识。对此必须通过加强业务培训和学习，让资产管理人员掌握相关资产管理知识的同时，不断提高业务素质和管理能力。

2、建立健全规章制度，明确固定资产管理职责

总书记提出，要把权力关进制度的笼子。事业单位固定资产的所有权、使用权、处置权也需要被关进制度的笼子里。在制度上，要对固定资产的购置、维修、报废、捐赠、出租、出借等事项审批权限有明确的规定，在程序上，要对固定资产的领取、维护、保管、使用、维修等日常管理工作划清责任，做到“谁使用，谁保管，谁负责”。通过完善的制度和程序，防范固定资产管理中随意出租、出借、转让、报废、核销等问题。

3、加强账务环节管理，提高资产数据质量

固定资产的账务处理，包括固定资产上账、固定资产卡片录入（包括资产平台）、固定资产的维修、固定资产的折旧、固定资产报废、固定资产的捐赠、固定资产的出租以及固定资产的出借等情况的记录。财务部门和人员平时应加强固定资产帐、卡、实的核对，掌握并收集资产变动资料，保证固定资产账务处理数据的完整性、真实性，准确反映固定资产取得方式、使用状态、使用方向等现状，充分展示固定资产从购置到报废资金流的整个过程。

4、建立完善的监督体系，强化制度落实

好的管理制度需要执行和落实才体现其价值，在固定资产管理工作中，建立制度是管理前提，监督是对制度执行的保障。建议加强对事业单位固定资产内部和外部监督管理。一是建立内部监督机制，监管部门独立于资产管理和财务核算部门，定期或用随机抽查方式督促部门行使管理职能，监督资产管理部门在固定资产采购、使用、处置等程序上是否合规；落实定期盘点等资产管理制度执行情况，了解固定资产的运行现状，对盘亏、盘盈资产分析并找出原因，对各类情况进行责任划分，甚至追责，及时发现可能存在的安全隐患，避免事业单位出现巨大的安全生产危机。二是建立外部监督机制。同级财政部门固定资产管理纳入各事业单位绩效考核，定期或不定期抽查事业单位固定资产情况，督促各事业单位规范资产管理和固定资产财务核算工作。2012年新版《事业单位财务规则》（中华人民共和国财政部68号令）对事业单位固定资产提出计提折旧规定，建议财政部门对此项工作进行专题检查，督促指导事业单位落实对2013年之前购置固定资产的折旧补提，使固定资产账面价值更能真实反映资产情况，实现新旧固定资产财务规则的顺利过渡。

5、与时俱进，引入信息化管理手段

事业单位的固定资产广泛、种类多样、形式多变，如何在管理人员多、流动性强的情况下，管理好固定资产，工作难度真的是不小。在此，笔者建议引入行政事业单位固定资产管理软件，通过其先进的条形码技术赋予每个实物一张唯一的条码资产标签，对固定资产实物从购置、领用、清理、盘点、借用归还、维修到报废进行全方位准确监管，解决资产管理中帐、卡、物不符，资产不明，设备不清，闲置浪费，虚增资产和资产流失问题。实现资产管理工作的信息化、规范化与标准化管理，全面提升行政事业单位资产管理工作的工作效率与管理水平，使固定资产的管理变得轻松、准确，快捷和全面。

【参考文献】

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