吉林市行政执法监督办法(2004年3月30日吉林市人民政府第18次常务会

第一篇：吉林市行政执法监督办法(2004年3月30日吉林市人民政府第18次常务会

【发布单位】吉林市

【发布文号】吉林市人民政府令第152号 【发布日期】2004-04-05 【生效日期】2004-05-15 【失效日期】 【所属类别】地方法规

【文件来源】国务院法制办公室

吉林市行政执法监督办法

（2004年3月30日吉林市人民政府第18次常务会议审议通过 2004年4月5日吉林市人民政府令第152号公布 自2004年5月15日起施行）

第一条第一条 为加强对行政执法行为的监督，促进依法行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条第二条 市人民政府对县（市）区人民政府，市、县（市）区人民政府对所属工作部门包括实行垂直领导的部门，市人民政府工作部门对本部门及县级人民政府工作部门的行政执法监督适用本办法。

第三条第三条 市人民政府法制部门履行本市行政区域内的行政执法监督职责。具体职责是：

（一）依法审查、确认行政执法主体资格；

（二）对行政执法主体贯彻执行有关法律、法规、规章情况进行监督检查；

（三）组织实施行政执法责任制和评议考核制；

（四）对行政执法人员进行培训、考核；

（五）对行政执法证件实施管理；

（六）对行政许可实施情况进行监督检查，并对重大行政许可决定进行备案；

（七）对行政处罚实施情况进行监督检查，并对重大行政处罚决定进行备案；

（八）查处和纠正违法或不当的行政执法行为，并实施错案责任追究；

（九）对以市政府名义做出的具体行政行为进行事前审查；

（十）对规范性文件进行审核备案；

（十一）协调处理行政执法争议；

（十二）对行政复议决定执行情况进行监督；

（十三）以市政府名义聘请行政执法监督员；

（十四）承担上级人民政府法制部门交办的其他行政执法监督工作。

市人民政府所属工作部门包括实行垂直领导的部门法制机构负责本部门及下级人民政府工作部门的行政执法监督工作。

县（市）区人民政府法制机构负责本行政区域内的行政执法监督工作。

第四条第四条 行政执法监督的主要方式：

（一）进行行政执法定期检查、专项检查、抽查等；

（二）调阅审查有关案卷、文件或资料；

（三）调查了解行政执法部门和行政执法人员有关情况；

（四）定期或不定期征求行政相对人意见；

（五）对有关案件组织调查或督办。

法制部门和法制机构进行监督检查时，有关部门和人员必须予以协助和配合。

第五条第五条 市人民政府法制部门和县（市）区人民政府法制机构对本辖区内的具有行政执法权的机关或组织的主体资格进行审查和确认，不具备行政执法主体资格不得从事行政执法活动。

第六条第六条 市人民政府委托有关组织进行行政执法的，应报省人民政府法制部门备案；县（市）区人民政府委托有关组织进行行政执法的，须报市人民政府法制部门备案；行政执法部门委托有关组织进行行政执法的，须分别报本级人民政府法制部门或上一级行政执法部门法制机构备案。

委托机关应自委托关系确定后二十日内向审核机关上报备案。备案报告应载明委托依据、委托内容、受委托组织性质及基本情况并附有确定委托关系的文件。

第七条第七条 行政执法部门应按要求定期将其贯彻执行有关法律、法规、规章情况向市政府做出报告，并接受法制部门及法制机构的监督检查。

第八条第八条 行政执法部门应认真组织落实市政府制定的行政执法责任制和评议考核制实施方案及标准，接受市政府的考核。

行政执法责任制考核结果作为评定行政执法机关领导干部政绩和对行政执法人员奖惩的重要依据。

第九条第九条 行政执法部门及经合法授权或委托的组织中从事行政执法活动的人员须按市政府统一计划进行综合法律知识和专业法律知识培训、考试。经培训考试合格取得行政执法人员资格的，方可申领《吉林省人民政府行政执法证》。

第十条第十条 行政执法证件由市人民政府法制部门统一管理。市人民政府法制部门按有关规定颁发《吉林省人民政府行政执法证》，并按规定进行年度培训和审验。

行政执法人员未按本办法第九条规定进行培训或培训考试不合格的，不予颁发行政执法证件，不得上岗执法。

持证人调离执法岗位的，须由所在单位收回行政执法证件，并交回发证机关。

法律、行政法规有特别规定，领取和使用由国务院所属部门统一印制的行政执法证件的部门，应将证件样式及本部门持证人员名单报送本级人民政府法制部门或法制机构备案。

第十一条第十一条 市人民政府法制部门及法制机构应对行政执法部门实施行政许可情况进行监督检查，并对重大行政许可决定进行备案审核。监督检查和备案审核中发现不符合法律规定的，不得继续实施。

第十二条第十二条 行政执法部门做出的重大行政许可决定，应自许可决定做出后5日内，向本级人民政府法制部门或法制机构备案。

重大行政许可决定报送备案应提交备案报告和行政许可相关材料复印件各一份。

第十三条第十三条 应备案的重大行政许可决定包括：

（一）有限自然资源开发利用；

（二）公共资源配置；

（三）直接关系公共利益的特定行业的市场准入；

（四）其他需要赋予特定权利的事项。

第十四条第十四条 经监督检查或对重大行政许可决定备案审核，发现有下列情形之一的，可由本级人民政府责成作出行政许可决定的部门自行撤销或由法制部门、法制机构报请同级人民政府撤销有关行政许可决定：

（一）工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；

（二）超越法定职权作出准予行政许可决定的；

（三）违反法定程序作出准予行政许可决定的；

（四）对不具备申请资格或不符合法定条件的申请人准予行政许可的；

（五）依法可以撤销行政许可的其他情形。

第十五条第十五条 法制部门及法制机构应对行政执法部门实施行政处罚情况进行监督检查，并对重大行政处罚决定进行备案审查。监督检查和备案审查中发现不符合法律规定的，由本级人民政府责令其自行撤销或变更，或报请同级人民政府予以撤销或变更。

第十六条第十六条 行政执法部门做出的重大行政处罚决定，应自处罚决定作出后5日内，向本级人民政府法制部门或法制机构备案。

行政机关委托的组织做出的重大行政处罚决定，由委托的行政机关负责报送备案。

重大行政处罚决定报送备案应提交备案报告和行政处罚决定书复印件各一份。

第十七条第十七条 应备案的重大行政处罚决定包括：

（一）对个人处以1000元以上罚款，没收违法所得、非法财物价值在10000元以上的；

（二）对法人处以5000元以上罚款，没收违法所得、非法财物价值在50000元以上的；

（三）责令停产停业；

（四）吊销许可证或执照；

（五）15日以上行政拘留。

第十八条第十八条 市、县（市）区人民政府法制部门或法制机构依法受理公民、法人或其他组织对行政执法行为的举报，根据不同情况直接进行调查处理或责成有关部门自行查处。有关单位和人员应主动协助调查，及时准确提供相关资料。

有关部门自行查处的，应将查处结果及时上报交办的市、县（市）区人民政府法制部门或法制机构。

第十九条第十九条 通过下列途径发现并确认的行政执法错案，由市、县（市）区人民政府法制部门或法制机构予以错案责任追究：

（一）人民法院已经发生法律效力的判决或裁定予以撤销或变更的行政案件；

（二）行政复议机关决定撤销或变更的行政案件；

（三）政府法制部门、上级行政执法部门通过行政执法检查，重大行政处罚决定备案审核，受理公民、法人或者其他组织申诉、检举等途径发现并责令撤销或变更的行政案件；

（四）已经或应给予当事人行政赔偿的行政案件；

（五）其他依法确认的行政执法错案。

具体追究办法由市人民政府另行制定。

第二十条第二十条 以市、县（市）区人民政府名义做出的具体行政行为，事前须经本级人民政府法制部门或法制机构审查。

第二十一条第二十一条 各级政府和各级行政执法部门制定的规范性文件，须经本级人民政府法制部门或法制机构审核后发布，并于发布后10日内报审查机关备案，未经审查、备案的无效。

第二十二条第二十二条 行政执法部门之间的行政执法争议由本级人民政府法制部门或法制机构协调解决。

第二十三条第二十三条 有关行政执法部门应认真执行行政复议决定，并及时将执行情况向法制部门或法制机构做出报告。行政复议机关对行政复议决定执行情况进行定期监督检查。

第二十四条第二十四条 市、县（市）区人民政府设立行政执法监督员。

聘请行政执法监督员由市、县（市）区人民政府法制部门或法制机构审核后，报本级人民政府批准。

第二十五条第二十五条 各级政府法制部门或法制机构对监督范围内的行政执法部门和行政执法人员的行政违法行为，可报请本级人民政府做出以下监督决定：

（一）责令立即纠正或限期改进；

（二）责令履行法定职责；

（三）给予通报批评；

（四）暂扣或收缴行政执法证件并通知持证人员所在单位；

（五）撤销行政违法行为；

（六）取消行政违法有关责任人员的行政执法资格；

（七）建议监察部门对有关责任人员给予行政处分。

法制部门或法制机构执行前款规定，可向有关单位发出《行政执法监督通知书》。接到《行政执法监督通知书》的单位，应严格按照通知的内容执行，并于30日内向发出通知书的机关报告结果。

第二十六条第二十六条 监督决定适用于下列情形：

（一）不具备行政执法主体资格执法或越权执法的；

（二）对贯彻执行的有关法律、法规、规章执行不力或不履行法定职责，造成行政管理秩序混乱的；

（三）行政执法责任制考评不合格的；

（四）任用不具备行政执法资格的人员进行执法的；

（五）不依法使用行政执法证件的；

（六）重大行政许可决定不按要求进行备案的；

（七）重大行政处罚决定不按要求进行备案的；

（八）违法实施行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法行为，侵犯公民、法人或其他组织的合法权益的；

（九）以政府名义做出的具体行政行为不按规定报送审查的；

（十）规范性文件不按规定进行审核备案的；

（十一）拒不执行行政复议决定的；

（十二）不协助、不配合或不接受监督的；

（十三）其他违反本办法规定的行为。

第二十七条第二十七条 本办法由市人民政府法制办公室负责解释。

第二十八条第二十八条 本办法自2004年5月15日起施行。1992年12月7日发布的《 吉林市人民政府关于行政执法监督的暂行规定》同时废止。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：吉林市人民政府关于行政执法监督的暂行规定

【发布单位】80708

【发布文号】吉林市人民政府令第47号 【发布日期】1992-12-07 【生效日期】1993-01-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

吉林市人民政府关于行政执法监督的暂行规定

（1992年12月7日吉林市人民政府令第四十七号）

第一章 总则

第一条 第一条 为加强对行政执法工作的监督，保证行政机关依法行政，根据国家和省的有关规定，结合我市实际，制定本规定。

第二条 第二条 本规定所称行政执法监督，系指上级人民政府对下级人民政府，各级人民政府对所属工作部门，上级人民政府工作部门对下级人民政府工作部门的行政执法工作及具体行政行为进行督促、检查、审核、处理的活动。

第三条 第三条 全市各级行政机关及其执法工作人员必须遵守本规定。

第四条 第四条 各级人民政府法制机构是本级人民政府行政执法监督的职能部门，其职责是：

（一）负责组织行政执法检查工作；

（二）负责重大行政执法行为的备案审查工作；

（三）负责行政许可证件的备案审查和行政执法检查证件的审核工作；

（四）纠正并依法查处行政机关及其工作人员在行政执法工作中的不当或违法行为；

（五）协调行政机关在实施法律、法规及规范性文件中发生的争议；

（六）负责向本级人民政府和上级人民政府法制机构报告行政执法工作的综合情况；

（七）指导各级行政机关执法工作；

（八）负责行政执法监督的其他工作。

第五条 第五条 行政机关及行政执法工作人员的行政执法工作受法律保护。

行政机关及行政执法工作人员在法律、法规以及规章确定的职权范围内行使行政执法权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

公民、法人或其他组织有权对行政机关及行政执法工作人员作出的超越法律、法规以及规章规定的行为，向上级有关机关举报，或者依法申请行政复议、提起诉讼。

第二章 一般行政执法行为的监督

第六条 第六条 对一般行政执法行为监督，采取集中检查和督查员日常检查相结合的方式进行。

第七条 第七条 市、县（市）、区人民政府法制机构，负责拟定行政执法监督检查方案，经本级人民政府批准后，组织实施。

第八条 第八条 行政执法监督检查的主要内容：

（一）有关的法律、法规、规章的贯彻执行情况；

（二）行政执法工作制度的建立和执行情况；

（三）行政执法队伍自身建设情况；

（四）行政执法工作中存在的问题；

（五）行政机关及其工作人员在行政执法中的违法失职行为及查处情况；

（六）其它需要进行监督检查的事项。

第九条 第九条 行政执法检查的方式：

（一）有关行政机关根据行政执法监督检查方案，在规定时间内自查；

（二）行政执法监督部门组织互查或抽查；

（三）有重点地进行专项检查。

第十条 第十条 行政执法监督检查工作结束后，按下列规定上报综合材料：

（一）有关行政机关将自查情况报同级人民政府法制机构；

（二）县级人民政府法制机构将综合情况汇总后报本级人民政府和市人民政府法制机构。

第十一条 第十一条 对集中检查中发现的问题，按下列规定进行处理：

（一）检查机关有权责成执法部门纠正或重新作出处理；

（二）执法部门将处理结果在十五日内报送检查机关；

（三）原执法机关不得以同一事实和理由作出与原执法行为基本相同的执法行为；

（四）对违纪和构成犯罪的执法工作人员分别移送监察机关和司法机关处理。

第十二条 第十二条 县以上人民政府可根据工作需要聘任行政执法督查员，聘任条件、具体职责按《吉林省行政执法条例》的规定执行。

行政执法督查员持省或市政府统一制发的《行政执法督查证》履行职责，日常管理工作由本级人民政府法制机构负责。

各行政机关可根据实际需要，设兼职行政执法督查员，负责本部门本系统的行政执法监督工作。

第十三条 第十三条 各级人民政府行政执法督查员在履行职务中，发现行政机关及其工作人员有下列情形之一的，报同级人民政府法制机构，并由政府法制机构或政府主管领导批准后，向有关行政机关和组织发出《行政执法改进建议书》。

（一）罚款、吊销许可证或执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不当的；

（二）查封、扣押、冻结财产等行政强制措施不当的；

（三）侵犯法律、法规和规章规定的经营自主权的；

（四）应颁发许可证、执照，未颁发或违反规定擅自发证、照的；

（五）违法要求行政管理对象履行义务的；

（六）其他违反法律、法规和规章规定的行政执法行为；

（七）未履行行政执法职责的。

第十四条 第十四条 行政机关接到《行政执法改进建议书》后，应在规定的期限内将处理结果书面回告发出建议书的机关。

第十五条 第十五条 行政执法督查员发现行政执法人员在执法中不文明执法或违反行政纪律的，有权通过政府法制机构转给有关机关或部门处理。

第十六条 第十六条 行政执法督查员应遵守下列规定：

（一）依法进行行政执法监督检查工作；

（二）如实反映行政执法中的问题；

（三）坚持原则，秉公办事，不利用职权徇私舞弊；

（四）对揭发检举违法违纪行为的，予以保护；

（五）其他应遵守的规定。

第三章 重大行政执法行为的监督

第十七条 第十七条 县以上人民政府法制机构，对行政机关或授权、委托的组织所作出的重大行政执法行为的监督，采取备案审查的方式进行。

第十八条 第十八条 下列行政执法行为属重大行政执法行为，均应上报备案。

（一）责令停产、停业的；

（二）吊销执照或许可证的；

（三）强制迁出、强制拆除的；

（四）查封、扣押、冻结财产数额在万元以上的；

（五）罚款及没收财物和非法所得数额个人1000元以上（含1000元），单位5000元以上（含5000元）的；

（六）行政拘留七日以上；劳动教养二年以上。

第十九条 第十九条 对重大行政执法行为的备案审查，按下列规定执行。

（一）县（市）、区人民政府作出的重大行政执法行为，报市人民政府备案；

（二）政府所属行政执法机关作出的重大行政执法行为，报本级人民政府备案；

（三）法律、法规授权的组织作出的重大行政执法行为，报本级人民政府备案；

（四）受委托的组织作出的重大行政执法行为。由委托机关报本级人民政府备案。

按上述规定报送的备案材料，径送政府法制机构。

第二十条 第二十条 作出重大行政执法行为的机关或组织，必须在其作出重大行政执法决定之日起十日内，将行政执法决定书（复印件）、备案报告、备案表各一份报送备案。

第二十一条 第二十一条 政府法制机构对重大行政执法行为从下列方面进行审查：

（一）适用法律、法规、规章是否正确；

（二）认定的事实和证据是否清楚；

（三）程序是否合法；

（四）行政执法主体是否合法；

（五）是否超越职权、滥用职权。

第二十二条 第二十二条 政府法制机构对审查中发现的问题，有权建议其变更、自行补正、撤销或提请本级人民政府予以变更、撤销。

第二十三条 第二十三条 作出重大行政执法行为的机关，应在接到备案审查机关的决定或建议书之日起十五日内，将处理结果书面报同级人民政府法制机构。

第二十四条 第二十四条 政府法制机构审查重大行政执法行为，有权调阅行政执法案卷和有关材料，有关单位必须按要求提供。

第二十五条 第二十五条 备案审查期间，行政执法行为不停止执行。

第四章 证照、发放的监督

第二十六条 第二十六条 县以上人民政府法制机构，应按本规定对行政许可证、照和各种行政执法检查证的发放进行监督。

第二十七条 第二十七条 行政许可证、照和各种行政执法检查证的发放，必须纳入行政执法监督管理。

第二十八条 第二十八条 法律、法规和规章确定发放的生产，经营许可证、照或特殊行业的行政许可等，由有权机关按规定批准核发。

无法律、法规依据，确需发放许可证、照的，须报市人民政府审核批准，并以市人民政府规章形式规定后方可发放。

任何部门、单位不得擅自发放各种行政许可证、照。

第二十九条 第二十九条 颁发各种行政执法检查、稽查、监督等证件的，必须提出申请，经同级人民政府法制机构审核后，提请本级人民政府批准。

任何单位和部门不得擅自发放各种行政执法检查，稽查、监督等证件。

第三十条 第三十条 由市以上行政机关发放的各种行政执法证件，有关部门应将发放证件的名称，范围、数量报同级人民政府法制机构登记备案。

第三十一条 第三十一条 经审查无法律、法规、规章依据或主体资格不合法的，由政府法制机构提请本级人民政府予以撤销，停止使用。

第三十二条 第三十二条 有权发放各类证、照的机关，应责成内设的法制机构，每年自查一次证、照发放的情况。

第五章 奖励与处罚

第三十三条 第三十三条 对在行政执法和执法监督工作中做出突出成绩的，由各级人民政府或有关部门按国家和省、市的有关规定给予表彰和奖励。

第三十四条 第三十四条 对违反本规定，有下列情形之一的，由有关部门和县以上人民政府追究该行政机关和机关主要负责人以及直接责任人员的行政责任：

（一）不组织实施各级人民政府关于法律、法规、规章实施情况检查计划的；

（二）不履行法定职责的；

（三）查处行政违法案件显失公正，造成重大影响的；

（四）滥用职权，以权谋私，侵犯公民、法人和其他组织合法权益的；

（五）违反执法程序的；

（六）拒绝接受国家权力机关、行政领导机关或者督查人员监督检查的；

（七）对本部门执法违法的人员应当给予行政处分，而未处分的；

（八）对举报其执法违法、失职等行为或不服其行政决定而申请行政复议、提起诉讼的单位和个人进行打击报复的；

（九）有其他违法、失职行为的。

第三十五条 第三十五条 对违反本规定和有第三十四条所列行为之一的，由县级以上人民政府或有关行政机关视情节轻重，作如下处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）责令改过；

（二）通报批评；

（三）调离行政执法和行政执法监督检查队伍；

（四）给予行政处分；

（五）移送有关机关查处。

第六章 附则

第三十六条 第三十六条 本规定由市人民政府法制办公室组织实施并解释。

第三十七条 第三十七条 本规定自一九九三年一月一日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：吉林市城市房屋行政强制拆迁办法

吉林市城市房屋行政强制拆迁办法

（2005年6月24日吉林市人民政府第39次常务会议审议通过2005年6月30日吉林市人民政府令第162号公布自2005年8月1日起施行）

第一条为规范我市城市房屋行政强制拆迁行为，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目的顺利进行，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条市建设委员会是市城市房屋拆迁行政裁决主管部门，市城市管理行政执法局是市城市房屋行政强制拆迁实施部门。

第三条本市规划区内国有土地上涉及城市基础设施、社会公益事业、土地收购储备、棚户区改造等建设项目的房屋拆迁，经市建设委员会行政裁决，被拆迁人、房屋承租人或其他住用人在裁决规定的搬迁期限内拒不搬迁的，由市建设委员会向市人民政府申请行政强制拆迁。

第四条拆迁当事人自拆迁公告发布之日起至拆迁期限届满之日前，就拆迁补偿安置等事宜未达成协议的，可向市建设委员会申请裁决。

第五条市建设委员会受理房屋拆迁裁决申请后，必须按照下列程序进行：

（一）向被申请人送达房屋拆迁裁决申请书副本及答辩通知书，并告知被申请人的权利；

（二）审核安置用房、周转用房或房屋拆迁补偿安置资金证明、房屋拆迁许可证、房屋拆迁估价报告或专家评估委员会鉴定报告、被拆迁房屋权属证明、拆迁当事人书面协商记录等；

（三）市建设委员会必须组织拆迁当事人进行调解，充分听取当事人的意见，对当事人的合理要求应当采纳，不得因当事人申辩而做出损害申辩人合法权益的裁决；

（四）拆迁当事人经调解不成或拒绝调解的，市建设委员会可在法定期限内依法作出裁决。

第六条市建设委员会应自受理裁决申请之日起，在法定期限内作出行政裁决并出具行政裁决书。裁决书应当载明下列内容：

（一）申请人与被申请人的基本情况；

（二）争议的主要事实和理由；

（三）裁决的依据、理由；

（四）根据行政裁决申请需要裁决的补偿方式、补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限等；

（五）告知当事人行政复议、行政诉讼的权利及申请复议期限、起诉期限；

（六）裁决日期并加盖市建设委员会公章。

第七条市建设委员会在申请行政强制拆迁前，必须组织听证。

第八条市建设委员会向市人民政府提出行政强制拆迁申请时，应提交下列材料：

（一）行政强制拆迁申请书；

（二）裁决调解笔录和裁决书；

（三）被拆迁房屋的证据保全公证书；

（四）被拆迁人拒收房屋拆迁补偿安置资金的，应当提交房屋拆迁补偿安置资金的提存证明；

（五）行政强制拆迁听证记录和结论性意见。

第九条市人民政府接到市建设委员会行政强制拆迁申请后，责成市房屋行政强制拆迁审理委员会进行审理。对符合行政强制拆迁条件的，在5个工作日内责成市城市管理行政执法局进行行政强制拆迁。

第十条市城市管理行政执法局接到市人民政府的行政强制拆迁意见后，应在3个工作日内制定出行政强制拆迁具体实施方案。行政强制拆迁15日前，应将行政强制拆迁有关事宜在拆迁现场予以公告。

第十一条市城市管理行政执法局在进行行政强制拆迁时，应对被拆迁房屋及物品进行证据保全，并将有关资料存档。

第十二条拆迁当事人在行政复议或行政诉讼期间，不影响行政强制拆迁的执行。

第十三条拆迁当事人无理阻碍行政强制拆迁，妨碍公务的，由公安机关依据治安管理的有关规定予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十四条城市房屋拆迁主管部门和强制拆迁实施部门的工作人员，必须严格遵守本办法，玩忽职守、徇私舞弊的，由本单位或上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十五条各县（市）城市房屋行政强制拆迁可参照本办法执行。

第十六条本办法自2005年8月1日起施行。

第四篇：林业行政执法监督办法

林业行政执法监督办法

（1996年9月27日中华人民共和国林业部令第9号发布）

第一章 总则

第一条 为了保障林业法律、法规、规章的正确实施，监督林业行政执法，保护当事人合法权益，根据有关法律、法规，制定本办法。

第二条 各级林业行政主管部门进行林业行政执法监督适用本办法。

第三条 本办法所称林业行政执法监督包括行政执法内部监督和行政执法层级监督。

行政执法内部监督是指各级林业行政主管部门对本部门内部的执法机构和执法人员实施林业行政执法进行的监督活动。

行政执法层级监督是指上级林业行政主管部门对下级林业行政主管部门和林业行政执法人员的林业行政执法进行的监督活动。

第四条 林业行政执法监督遵循有法必依、执法必严、违法必究和以事实为依据、以法律为准绳的原则。

第五条 各级林业行政主管部门的法制工作机构负责本辖区内林业行政执法监督工作。

各级林业行政主管部门应当根据工作需要，确立本机关法制工作机构。

第六条 下级林业行政主管部门认为上级林业行政主管部门进行的林业行政执法或者监督活动不合法或者不适当，有权向上级林业行政主管部门提出改正建议。

第七条 林业行政主管部门在实施林业行政执法监督时，被监督的单位和执法人员应当积极配合，自觉接受监督。

第二章 内部监督

第八条 林业行政执法内部监督的主要内容：

（一）执法人员是否具备执法资格，执法是否持有有效的执法证件；

（二）受委托组织是否在委托范围和权限内依法实施行政处罚；

（三）案件的办理人员是否应当回避而没有回避；

（四）执法人员是否有超越职权、滥用职权、行贿受贿、包庇纵容、徇私舞弊、玩忽职守等违法行为；

（五）案件是否依法受理；

（六）案件的事实是否清楚、证据是否确凿；

（七）适用法律、法规、规章是否正确；

（八）案件的办理是否符合法定程序；

（九）林业行政处罚决定的执行是否符合法律、法规、规章的规定；

（十）案件档案管理制度是否健全；

（十一）其他应当监督的执法活动。

第九条 依法需要举行听证程序的林业行政处罚案件，应当由林业行政主管部门组织听证，指定非本案调查人员主持，主持人与本案有直接利害关系的，应当自行回避，当事人也有权申请回避。

第十条 案件调查终结，在报行政负责人审查决定前，林业行政执法人员应当将全部案件材料送法制工作机构提出初步意见。

第十一条 情节复杂或者重大违法行为需要给予较重行政处罚的，林业行政主管部门的负责人应当集体讨论决定。

第十二条 作出罚款决定的林业行政主管部门应当与收缴罚款的机构分离，除依法可以当场收缴的罚款外，作出行政处罚的林业行政主管部门及其工作人员不得自行收缴罚款。

第十三条 公民、法人或者其他组织对林业行政主管部门或行政执法人员作出具体行政行为提出的申诉和检举，林业行政主管部门应当认真审查，发现确有错误的，应当主动改正。

第三章 层级监督

第十四条 林业行政执法层级监督的主要内容：

（一）林业规范性文件是否合法；

（二）林业行政案件是否依法查处；

（三）具体行政行为是否合法、适当：

（１）行政执法主体是否合法；

（２）是否履行了法定职责；

（３）是否符合法定权限和程序；

（４）事实是否清楚，证据是否确凿；

（５）适用法律、法规、规章是否正确；

（６）行政处罚文书的使用和填写是否规范；

（７）罚没财物是否按规定处置；

（四）林业行政复议案件是否依法受理和审理；

（五）林业行政赔偿是否依法处理；

（六）其他需要进行监督的事项。

第十五条 地方各级林业行政主管部门制定的规范性文件应在发布后１５日内报送上一级林业行政主管部门。

依法制定的林业地方性法规和规章以及民族自治地方依法制定的林业自治条例、单行条例发布后，本级林业行政主管部门应当在３０日内报送上级林业行政主管部门。

第十六条 新的法律、法规发布后，各级林业行政主管部门应及时对有关的林业法规、规章和规范性文件进行清理，做好制订、修改、废止工作。

第十七条 地方各级林业行政主管部门应当在每年１月１５日前将前一本辖区内林业法律、法规和规章的实施情况、实施效果、存在问题及建议，以书面形式报送上一级林业行政主管部门。

第十八条 地方各级林业行政主管部门对本辖区内责令停产停业、吊销许可证、没收较大数额的违法所得或者非法财物、较大数额的罚款等重大复杂的林业行政处罚，应在作出处罚决定之日起１５日内，将有关材料报送上一级林业行政主管部门备案。

备案的有关材料包括：处罚案件简要介绍；主要证据材料复印件；处罚决定书复印件等。

第十九条 地方各级林业行政主管部门应当将本部门作出的行政赔偿案件或者由人民法院判决作出的行政赔偿案件的情况于３０日内报告上一级林业行政主管部门。

第二十条 上级林业行政主管部门应定期抽查下级林业行政主管部门的林业行政处罚案件档案。

上级林业行政主管部门调阅案卷和有关材料，下级林业行政主管部门应及时提供。

第二十一条 地方各级林业行政主管部门应按规定填写《林业行政处罚案件统计表》、《行政复议和行政应诉案件统计表》，并由省级林业行政主管部门汇总后于每年３月１５日前报林业部。

第二十二条 对国家权力机关、人民政府交办和群众举报或者通过其他途径获取的林业行政违法案件，林业行政主管部门经审查后属于自己管辖的，应及时立案；属于上级林业行政主管部门管辖的，应及时移送；属于下级林业行政主管部门管辖的，应发送《林业行政案件督办通知书》，督促及时依法查处，下级林业行政主管部门应在案件处理后３０日内将处理情况报告督办机关。

第二十三条 公民、法人或者其他组织对林业行政主管部门和林业行政执法人员作出具体行政行为提出的申诉和检举，上级林业行政主管部门应当认真审查，对符合复议条件的，应当告知申诉人或检举人向有管辖权的机关申请行政复议；对不符合复议条件，或者在法定的期限内，当事人既未申请复议，又未提起行政诉讼，发现具体行政行为确有错误的，应当根据森林和野生动植物资源下管一级的原则，由上一级林业行政主管部门责令下一级林业行政主管部门改正或者予以撤销、变更。

第四章 奖励与处分

第二十四条 有下列事迹之一的单位和个人，县级以上林业行政主管部门应当给予奖励：

（一）模范执行林业法律、法规和规章，并能自觉接受上级领导机关和主管部门的监督，不徇私情，秉公执法，事迹突出的；

（二）在林业行政执法工作中成绩显著的；

（三）在查处重大林业违法案件中有突出贡献的；

（四）对林业法制建设有明显促进作用的；

（五）从事林业行政执法工作１０年以上，工作有成绩的。

第二十五条 林业行政执法监督人员，应遵纪守法，忠于职守。对工作成绩显著的，按照有关规定给予表扬或者奖励；对工作失职的，给予行政处分。

第二十六条 林业行政主管部门违反本办法第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条的规定，应当主动改正；已经作出具体行政行为的，应当自行补正、撤销或重新作出；执法人员负有责任的，应当责令改正并给予相应的行政处分。

第二十七条 林业行政主管部门违反本办法第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条的规定，由上级林业行政主管部门或者有关部门责令限期改正，可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第二十八条 林业行政执法监督中发现与法律、法规相抵触的规章和规范性文件，林业行政主管部门应当提请有权的机关予以废止或者修订。

第二十九条 有下列行为之一的，林业行政主管部门应主动改正或者上级林业行政主管部门责令下级林业行政主管部门限期改正，可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；有下述第（五）项、第（六）项行为的，由林业行政主管部门予以收缴销毁；有下述第（七）项、第（八）项行为的，能够恢复原状的，应恢复原状，不能恢复原状的，林业行政主管部门应当依法予以赔偿，赔偿义务机关赔偿损失后，应当责令有故意或者重大过失的工作人员承担部分或者全部费用：

（一）具体行政行为不合法或者不适当的；

（二）违反国家规定自行收缴罚款的；

（三）为牟取本单位私利，对应当依法移交司法机关追究刑事责任的不移交，以行政处罚代替刑事处罚的；

（四）玩忽职守，对应制止、处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的；

（五）对当事人实施罚款、没收财物处罚，未开具或者擅自使用非法单据的；

（六）将罚款、没收的违法所得或者财物截留、私分或者变相私分的；

（七）使用或者损毁扣留的财物，对当事人造成损失的；

（八）违法实施检查措施或者执行措施，对公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造成损失的。

第三十条 在实施林业行政执法监督过程中作出处理决定的，应当由林业行政主管部门的负责人集体讨论决定，并制作《林业行政执法监督处理决定书》，及时送达被监督单位。

被监督单位在接到前款文书后，应及时做出处理，并在３０日内将处理结果报告实施监督行为的林业行政主管部门。

第五章 附则

第三十一条 本办法规定的《林业行政处罚案件统计表》、《林业行政案件督办通知书》、《林业行政执法监督处理决定书》由林业部另行制定。

第三十二条 本办法由林业部负责解释。

第三十三条 本办法自一九九六年十月一日起施行。

第五篇：林业行政执法监督办法

林业行政执法监督办法

(1996年9月27日林业部令第9号公布

自1996年10月1日起施行)

第一章 总则

第一条 为了保障林业法律、法规、规章的正确实施，监督林业行政执法，保护当事人佥权益，根据有关法律、法规，制定本办法。

第二条 各级林业行政主管部门进行林业行政法监督适用本办法。

第三条 本办法所称林业行政执法监督包括行政执法内部监督和行政执法层级监督。

行政执法内部监督是指各级林业行政主管部门结本部门内部的执法机构和执法人员实施林业行政执法进行监督活动。

行政执法内部监督是指各级林业行政主管部门对本部门内部的执法机构和执法人员实施林业行政执法进行的监督活动。

行政执法层级监督是指上级林业行政主管部门对下级林业行政主管部门和林业行政执法人员的林业行政执法进行监督活动。

第四条 林业行政执法监督遵循有法必依、执法必严、违法必究和以事实为依据、以法律为准绳的原则。

第五条 各级林业行政主管部门的法制工作机构负责本辖区内林办行政执法监督工作。

各级林业行政主管部门应当根据工作需要，确立本机关法制工作机构。第六条 下级林业行政主管部门认为上级林业行政主管部门进行的林业行政执法或者监督活动不全法或者不适当，有权向上级林业行政主管部门提出改正建议。

第七条 林业行政主管部门在实施林业行政执法监督时，被监督单位和执法人员就当积极配合，自学接受监督。

第二章 内部监督

第八条 林业行政的执法内部监督的主要内容：

(一)执法人员是否具备执法资格，执法是否持有有效的执法证件；(二)受委托组织是否在委托范围和权限内依法实施行政处罚；(三)案件的办理人员是否应当回避而没有回避；

(四)执法人员是否超越职权、滥用职权、行贿受贿、包庇纵容、徇私舞弊、玩忽职守等违法行为；(五)案件是否依法受理；

(六)案件的事实是否清楚、证据是否确凿；(七)适用法律、法规、规章是否正确；(八)案件的办理是否先例法定程序；

(九)林业行政处罚决定的执行是否符合法律、法规、规章的规定；(十)案件档案管理制度是否健全；(十一)其他应当监督的的执法活动。

第九条 依法需要举行听证程序的林业行政处罚案件，应当由林业行政主管部门组织听证，指定非本案调查人员主持，主持人与本案件直接利害关系的，应当自行回避，当事人也有权申请回避。

第十条 案件调查终结，在报行政负责人审查决定前，林业行政执法人员应当将全部案件材料关送法制工作机构提出初步意见。

第十一条 情节复杂或者重大违法行为需要给 予较重行政处罚的，林业行政主管部门的负责人应当集体讨论决定。

第十二条 作出罚款决定的林业行政主管部门应当与收缴罚款的机构分离，除依法查以当场收缴的罚款外，作出行政罚款的林业行政处罚主管部门及其工作人员不得自行收缴罚款。

第十三条 公民、法人或者其他组织对林业行政主管部门或行政执法人员作出具体行为提出的申拆和检举，林业行政主管部门应当认真审查，发现确有错误的，应当主动改正。

第三章 层级监督

第十四条 林业行政执法层级监督的主要内容：(一)林业规范性文件是否全法；(二)林业行政案件是否依法查处；(三)具体行政执法是否合法、适当；(1)行政执法主体是否合法；(2)是否履行了，法定职责；(3)是否符合法定权限和程序；(4)事实是否清楚，证件是否确凿；(5)适用法律、法规、规章是否正确；(6)行政处罚文书的使用和填写是否规范；(7)罚没财物是否按规定处理；

(四)林业行政复议案件是否依法受理和审理；(五)林业行政赔偿是否依法处理；(六)其他需要进行监督的事项。

第十五条 地方各级林业行政主管部门制定的规范性文件应在发嘏后15日内报送上一级行政主管部门。

依法制定的林业地方性和规章以及民族自治地方依法定的林业自治条例、单行条例发布后，本级林业寸一管部门应当在30日内报送上级林业行政主管部门。第十六条 新的法律、法规发布扣，各级林业行政主管部门应及时对有关的林业法规、规章和规范性文件进行清理、做好制订、修改、废止工作。

第十七条 地方各级林业行政主管部门应当在每年1月15日前将前一年本辖区内林业法律、法规和规章的实施情况、实施效果、存在问题及建议，以书面形式报送上一级林业行政主管部门。

第十八条 地方各级行政主管部门对本辖区内责令停产停业、吊销许可证、没收较大数额的违法所得或者非法财物、较大数额或者罚款等重大复杂的林业行政处罚，应在作出处罚决定之日起15日内，将有关材料报送上一级行政主管部门备案。

备案的有关材料包括：处罚案件简要介绍；主要证据材料复印件；处罚决定书复印件等。

第十九条 地方各级林业行政主管部门应当将本部门作出的行政赔偿案件或者由人民法院判决作出的行政赔偿案件的情况于30日内报上一级林业行政主管部门。

第二十条 上级林业行政主管闻门应定期抽查下级林业行政主管部门的林业行政处罚案件档案。

上级林业行政主管部门调阅案卷和人关材料，下级林业行政主管部门应及时提供。

第二十一条 地方各级林业行政主管部门应按规定填写《林业行政处罚案件统计表》，并由省级林业行政主管部门汇总后于每年3月15日前反林业部。第二十二条 对国家权力机关、人民政府交办和群众举报或者通过其他途径获得行政违法案件，林业行政主管部六经审查后属于自已管辖的，应及时立案；属于上级林业行政主管部门管辖的，应及时移送；属于下级林业行政主管部门管辖的，应发送《林业行政办通知书》，督促及时依法查处，下级林业行政主管部门应在案件处理后30日内将处理情况报告督办机关。

第二十三条 公民、法人或者其他组织对林业行政主管部门和林业行政执法人员作出具体行政行为提出的申拆和检举，上级林业行政主管部门应当认真审查，对符合复议条件的，应当告知申拆人或检举人向有管辖权机关申请行政复议；对不符合复议条件，或者在法定的期限内，当事人既未申请复议，又未提起行政拆讼，发现具体行政行为确有错误的，应当根据森林和野生动物资源下管一级的原则，由上一级林业行政主管部门责令下一级林业行政主管部门改正或者予以秩序撤销、变更。

第四章 奖励与处分

第二十四条 有下列事迹之一的单位和个人，县级以上林业行政主管部门应当给予奖励。

(一)模范执行林业行政法律、法规和规章，并能自觉接受上级领导机关和主管部门的监督，不徇私情，乘公执法，事迹突出的；(二)在林业行政执法工作中成绩显著的；(三)要查处重大林业违法案件中有突出贡献的；(四)对林业法制建设有明显促进作用的；

(五)从事林业行政执法工作10年以上，工作在成绩的。

第二十五条 林业行政执法监督人员，应遵纪守法，忠于职守，对工作成绩显著的，按照有关规定给予表扬或者奖励；对工作失职的，给予行政处分。第二十六条 林业行政主管部门违反本办法第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条的规定，应当主动改正；已经作出具体行政行为的，应当自行补正、撤销或重新作出；执法人员负有责任的，应当责令改正并给予相应的行政处分。

第二十七条 林业行政主管部门违反本办法第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条的规定，由上级林业行政主管部门或者有关部门责令限期改正，可以对直接负责的主管人员和其他直接人员依法给予行政处分。

第二十八条 林业行政执法监督中发现与法律、法规相抵触的规章和规范性文件，林业行政主管部六应当提请有权的机关予以废止或者修订。

第二十九条 有下列行为之一的，林业行政主管部门应主动改正笸处级林业行政主管部门责令下级林业行政蛀管部门限期改正，可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；有下述第(五)项、第(六)项行为的，由林业行政主管部门予经收缴销毁；有下述第(七)项、第(八)项行为的，能够恢复原状的，应恢复原状，不能恢复原状的，林业行政主管部门应当依法予以赔偿，赔偿义务机关赔偿损失后，应当责令有故意或者重大过失的工作人员承担部分或者全部费用。

(一)具体行政行为不合法或者不适当的；(二)违法国家规定自行收缴罚款的；

(三)为牟取本单位私利，对应当依法移交司法机关追究刑事责任的不移交，以行政处罚代替刑事处罚的；

(四)玩忽职守，对应制止，处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序受损害的；

(五)对当事人实施罚款、没收财物处罚，未开具或者擅自例用非法单据的；(六)将罚款、没收的违法所得或者财物截留、私分或者变相私分的；(七)使用或者损毁扣留的财物，对当事人造成损失的；

(八)违法实施检查措施执行措施，对公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造成损失的。

第三十条 在实施林业行政监督过程中作出处理决定的，应当由林业行政主管部门的负责人集体讨论决定，并制作《林业行政执法主管部门监督处理决定书》，及时送达被监督单位，被监督单位在接到前款书后，应及时做出处理，并在30日内将处理结果报告实施监督行为的林业行政主管部门。

第五章 附则

第三十一条 本办法规定《林业行政处罚案件统计表》、《林业行政案件督办通知书》、《林业行政执法监督处理决定书》由林业部另行制定。第三十二条 本办法由林业部负责解释。

第三十三条 本办法自一九九六年十月一日起施行。