第一篇：舟山市定海区人民政府办公室关于进一步做好政策性农业保险工作的通知
舟山市定海区人民政府办公室文件 定政办发„2010‟14号
舟山市定海区人民政府办公室
关于进一步做好政策性农业保险工作的通知
各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各单位：
自2006年我区实施政策性农业保险试点工作以来，政策性农业保险在农业灾后恢复生产中发挥了重要作用。为进一步巩固和扩大政策性农业保险试点成果，提高我区农业抗灾害风险能力，促进我区现代农业发展和农民群众创业致富，根据《浙江省人民政府关于推进政策性农业保险的若干意见》（浙政发„2009‟26号）文件精神，结合我区实际，现就进一步做好我区政策性农业保险工作的有关事项通知如下。
一、政策性农业保险的总体要求
坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕农业增效、农民增收的目标，以保护农户灾后恢复生产能力为出发点，以保大灾、保大户、保主要品种为重点，以“共保经营”为主要方式，坚持政府推动、农户自愿、市场运作的机制，逐步扩大参保品种、参保对象和保险责任范围，进一步完善政策性农业保险制度，构建广覆盖、多层次、可持续的政策性农业保险体系，不断增强农业抗风险能力，为现代农业发展和农民创业致富提供有力保障。通过几年的努力，力争使全区政策性农业保险承保面达到符合参保条件对象的70%以上。
二、政策性农业保险的主要内容
（一）参保品种。参照省政策性农业保险条款目录，结合我区实际，确定我区的参保品种为：水稻、露地西瓜、大棚蔬菜、油菜、生猪、能繁母猪、鸡、鸭等8个品种。
（二）参保对象。能繁母猪和油菜的参保对象为所有农户，其它品种的参保对象从大户扩大到以大户为主，兼顾部分散户，鼓励农业龙头企业、农村经济合作组织、农民专业合作社在有效控制风险和提高农业产业化水平前提下，组织规模以下种养殖户参保。政策性农业保险的具体参保对象为： ⒈水稻种植面积在20亩以上。⒉露地西瓜种植面积在10亩以上。⒊大棚蔬菜种植在5亩以上。
⒋油菜种植面积在5亩以上的大户可单独投保，种植面积在5亩以下的散户，可以行政村为单位联户投保。
⒌生猪单个场（户）每批存栏育肥猪50头以上、年出栏育肥猪200头以上。⒍能繁母猪单个场（户）存栏母猪10头以上可以单户投保，未达到10头的，可以行政村为单位联户投保。
⒎单个场（户）存栏种鸡或蛋鸡2000只以上，存栏肉鸡8000只以上。⒏单个场（户）存栏种鸭或蛋鸭1000只以上，存栏肉用鸭5000只以上。
（三）保障程度。政策性农业保险以保障承保对象物化成本为主，保险金额为承保对象物化成本的50%左右。保险责任以保大灾为主，主要包括热带风暴以上热带气旋、暴雨、洪水、冻害、常见病虫害、大规模疫病等主要灾害（具体按省制定的保险条款执行）。
（四）保费补贴。省、区两级财政安排专款，对参加政策性农业保险的农户给予保费补贴。其中：水稻、油菜保费补贴90%；能繁母猪保费补贴80%；生猪、鸡、鸭保费补贴65%；露地西瓜、大棚蔬菜保费补贴45%。有条件的乡镇可以增加对保费的补贴。
（五）理赔支付。按照政策性农业保险理赔实行全省范围内的农业保险责任在当年全省保费5倍以内的封顶方案，在定损后，保险公司分二次向农户支付理赔款，先由保险公司支付50%的理赔款，再在保险年度末根据全省全年总赔款情况进行个案结算。全省全年总赔款在保费5倍之内的，按核定的赔款金额扣除已支付赔款金额后支付。若全省全年的总赔款超过保费5倍的，则个案清算赔款额为：核定赔款额×封顶系数（全省全年总保费×5／全省全年总赔款）－预付赔款额。
三、政策性农业保险的配套措施
（一）实行“以惠促保”措施。各乡镇（街道）和区属有关单位要把农业生产者是否参加政策性农业保险作为享受有关农业扶持政策的重要前提条件，对参保农户在资金扶持、项目安排、农技指导和培训等方面优先考虑。在遭受自然灾害后，各级政府下拨的农业救灾资金优先安排给参保农户。
（二）落实“以险养险”业务。对开展政策性农业保险经营的共保体实行以险养险政策，在符合有关招标要求的前提下，原则上将财政拨款的全区行政事业单位的车辆保险由承担政策性农业保险的共保体承保，保险费率按省保监局指导费率承保。在加强引导和参保者自愿的前提下，各乡镇（街道）和各部门要积极支持共保体拓展和落实其他涉农险业务。
四、切实加强对政策性农业保险工作的领导
（一）统一认识，加强领导。推进政策性农业保险是保障农业防灾减灾、及时开展恢复生产的重要抓手，关系到农业的稳定发展和农民的切身利益。各乡镇（街道）和有关部门要高度重视，切实把这项工作摆上重要议事日程。要进一步建立健全政策性农业保险工作机构。区政府在试点期间成立的区政策性农业保险试点工作协调小组及其办公室，其机构设置和职责不变，发改、农林、财政、民政、渔业、气象等成员单位要各尽其责，密切配合，确保政策性农业保险工作顺利推进。各乡镇（街道）也要建立相应的政策性农业保险工作小组，并配备政策性农业保险工作联络员，配合做好投保承保、定损和理赔等工作。
（二）宣传引导，有效推进。要继续利用各种宣传工具，广泛宣传政策性农业保险的重要意义、保险方式和政策措施，增强广大农民群众的参保意识。要将政策性农业保险工作与农村专业合作组织发展相结合，依托行业协会、农村专业合作社、农业龙头企业与农户之间的联动机制，带动广大农户团体参保，进一步扩大参保面。要充分发挥乡镇(街道)干部、农技人员、大学生村官等基层干部的积极性，主动做好政策性农业保险相关工作，着重组织种养大户、农民专业合作社和农业龙头企业参保，引导更多的农户自愿参保，协同代办理赔定损和防灾防损预防工作。
（三）完善制度，优化服务。承担共保体首席承保人职责的保险公司，要在保费收缴和受灾理赔等实际工作中，树立务实、高效的工作作风，确保农民群众满意。进一步完善基层服务网点设置，推进农村保险服务站和基层代办员制度建设，方便农户参保。要完善定损理赔机制，建立健全政策性农业保险24小时报案、大灾快速理赔等制度，优化理赔流程，提高理赔效率。抓好理赔纠纷的裁定工作，建立专家库，规范裁定程序，进一步提高政策性农业保险定损理赔的合理性。
二○一○年三月四日
主题词：农业 保险 通知
抄送：市府办，区委各部门，区人大办，区政协办，区人武部，区法院，区检察院。舟山市定海区人民政府办公室
2010年3月4日
第二篇：关于进一步做好2011年政策性农业保险工作的通知
关于进一步做好2011年农业保险工作的
通
知
各乡镇人民政府，区直有关部门，单位：
为进一步增强农业防灾减灾的能力，建立和完善我区农业风险保障机制，促进农民增产增收，根据市政府《关于进一步加强农业保险工作意见的通知》（武政办发2010„259‟号）和《凉州区创建全国百强“农村保险示范县（区）”工作实施意见的通知》（凉政办发2010„166‟号）文件精神，现就进一步做好我区农业保险工作通知如下：
一、充分认识做好农业保险工作的重要意义
实行政策性农业保险，是国家支持农业发展、稳定粮食生产、促进农民增收的一项重要措施，对于增强农业防灾减灾能力、化解农业生产风险、完善和补充农村社会保障体系、提高农民保障水平、切实维护农民利益具有重要作用。我区自2009年启动农业保险以来，参保农户数量逐年增加，农业抗御自然灾害的能力明显增强，8月14日左右的连续暴雨，就导致凉州区沿山9个乡镇25个村116个村民小组的2649户1.5万人受灾。对灾害易发沿山乡镇农户财产进行保险，可以减少自然灾害对农民群众生产、生活的影响，增强农民的灾害防范能力，对稳定农民生活,改变农业救灾模式，放
大救灾资金效应，构建和谐社会具有十分重要的作用。各乡镇各有关部门务必高度重视，进一步增强责任感和紧迫感，强化领导，狠抓落实，扎实推动政策性农业保险工作深入开展。
二、做好今年农业保险工作的指导思想及原则
（一）指导思想
以科学发展观为指导，以提高农业抵御灾害事故能力，稳定农业生产，增加农民收入，完善农业支持保障体系为目标，在继续巩固重点险种覆盖面的基础上，进一步扩大农业保险保障范围，并不断完善农业保险经营机制和发展模式，加强农业保险制度建设，确保农业保险试点取得实效。
（二）遵循原则
政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿。
三、农业保险的工作任务及内容
按照省、市农业保险保费补贴政策，近期我区开办的政策性农业保险有日光温室保险、农村家庭财产综合保险。
（一）、目标任务
2011年日光温室保险任务8750座；沿山乡镇农村家庭财产综合保险参保农户数不低于90%，其他乡镇应保尽保。全区日光温室和农户家庭财产保险工作在12月20日前结束。
（二）、保额、费率和补贴比例
日光温室：每座日光温室保险金额为13000元（其中：
温室财产10000元，室内作物3000元）；保险费200元，省财政补贴40%、80元，区财政补贴10%、20元，农户承担50%、100元。
农村家庭财产综合保险：每户保险金额为40000元（其中：房屋及财产30000元，家庭成员意外伤害及意外伤害医疗费10000元）；保险费50元，区财政补贴60%、30元，农户承担40%、20元。
四、保障措施
（一）加强组织领导。政策性农业保险工作覆盖面广、操作难度大，区委农办、农牧、财政部门及保险承办机构要高度重视，增强责任感，形成合力，共同推进，切实加强对农业保险保费补贴工作的组织领导。各乡镇要广泛动员，提高认识，为推行农业保险营造良好的工作环境，积极引导农户投保，促进农民增收。
（二）广泛宣传动员。各乡镇各和相关部门要充分利用电视、电台、报刊、网络等新闻媒体，通过发放宣传资料、悬挂横幅、张贴墙报等多种宣传方式，广泛宣传农业保险的重要意义、政策措施保险模式、业务流程等，努力做到家喻户晓，增强广大农民群众的保险意识、风险防范意识，引导农民积极主动参加政策性农业保险。
（三）强化部门协作。各成员单位要加强协作，形成工 3
作合力。农办要加强对农业保险工作的组织、指导、协调和督查；财政部门要及时编制农业保险财政补贴预算，积极做好补贴资金与省（市）的衔接工作，保证农民参保补贴及时划拨到位；保险公司要进一步充实农业保险力量，加强业务人员的培训，规范操作程序，提高服务水平；农口部门要加强农业知识培训，做好农业防灾、减灾和组织专家参与定损工作；气象部门要加强气候趋势分析，及时发布灾害性天气预报；其他部门按职能做好农业保险的相关工作。
（四）加强督导检查。要建立督导考核机制，区政策性农险工作领导小组定期和不定期的对农业保险开展情况进行督导检查，协调解决存在的问题，促进各项措施全面落实。对协助收取农户自缴保费、农业保险实绩突出的乡镇、村、先进单位给予表彰和奖励；对落实、推广不力的进行通报批评。
第三篇：关于进一步完善政策性农业保险的提案
关于进一步完善政策性农业保险的提案
摘要：全国政协十一届四次会议提案第1046号
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_ 案 由:关于进一步完善政策性农业保险的提案
审查意见：建议国务院交由主办单位中国保监会会同中国银监会,财政部办理 提 案 人：沈瑾
主 题 词：金融,农业,保险 提案形式：个人提案 内 容：
政策性农业保险是一项增加农业投入，壮大农业产业，增强农业抗风险能力的惠民工程。目前综合效应尚未最大程度发挥出来。如何更好地运用政策性农业保险帮促农业发展，满足农业及农民抵御灾害的需求，值得探讨和研究。
一、开展政策性农业保险的必要性
政策性农业保险，是指保险公司开展的由政府提供保费补贴的特定农作物、特定养殖品种的保险。政策性农业保险险种主要是关系到国计民生和国家粮食安全的农产品，政府以财政补贴为主要推动手段，从而增强农民应对灾害事故的能力。政策性农业保险在稳定农村社会生活、支持农业和农村经济发展等方面具有重要的意义。
1、开展政策性农业保险是确保农业安全的需要
农业是受自然制约因素较多的高风险产业，唐山是自然灾害多发的地区,各类突发性自然灾害经常造成巨大的社会经济损失,此外,市场风险、社会风险等非自然性风险的不确定性也极大影响着农业生产的稳定和安全。由于农业安全是农业可持续发展的最根本基础,因此,必须通过农业保险分散风险功能和补偿机制,迅速恢复农业生产能力,确保农业安全。
2、开展政策性农业保险，是建设现代农业的需要。
现代农业是在农业领域推广应用现代科学技术，推动农业现代化建设，逐步使农业从全自然农业的束缚中解脱出来，提高人类规避和抗御自然风险的能力。不论是在农业土壤改良，良种研究、农业科技运用等方面，还是在发展农业环保、生态农业等方面，都需要依靠农业保险，特别是农业政策性保险的保障与支持。
3、开展政策性农业保险是增加农民收入的需要
农业保险是一种分散农业风险的经济补偿制度,通过投保可以降低农业生产的风险预期,获得相当的经济补偿,从而给农民收入安了个“稳定器”和“助推器”,确保农民利益。由于没有了后顾之忧,农户就敢于投入大量的资金发展农业,从而加快农业生产产业化和现代化,增加农业效益,进一步发展农村经济。
4、开展政策性农业保险是增强农产品竞争力的需要
农产品面临国内、国际双重市场竞争的压力逐年增大,政府可以运用农业保险这一“绿箱政策”对农业生产提供各级财政补贴,促进农业生产的产业化、规模化、标准化,提升农产品竞争力,在巩固国内农产品市场地位的同时,还可以实现高品质、高附加值的出口创汇农业。
5、开展政策性农业保险是构建新农村建设的需要
农业保险在一定程度上能降低农业生产投资的风险预期,进一步提高农民收入,而农民收入水平的提升有助于农村社会的稳定,促使广大农民更加积极地投入到农村经济发展,建设一个繁荣、安定的社会主义新农村。
二、当前政策性农业保险存在的主要问题
1、农民风险意识淡薄。农业生产长期“靠天吃饭”，农民大部分没有风险防范意识，农民普遍对农业保险理解不透、认识不足，即存在侥幸心理，又担心参保手续繁琐、理赔程序复杂，交了保费害怕得不到保障，参保积极性不高。目前我市参保险种除能繁母猪的承保率达到80%、小麦为60%外，玉米、棉花的承保率只有7%、奶牛18%。
2、保险品种较少。目前我市由财政部门提供保费补贴的政策性农业保险有能繁母猪、奶牛、小麦、玉米、棉花等，在我市种植面积也比较大的农作物如水稻、大豆、花生等，则没有列入补贴险种范围。
3、勘赔定损难。由于农业灾害季节性较强、损失勘定时间短，不可预见因素多，如果没有技术性较强的专业仲裁机构，灾害损失难以确定，加之部分农民受灾后有等待政府救济的思想，赔偿容易出现理赔纠纷。
4、农业保险成本高。农业产业的高风险性、空间的分散性、时间的季节性、定损的复杂性，造成了农业保险的高成本性，农业保险需要比一般城镇保险付出较多的人力、物力和财力。
5、法律法规缺失。由于农业保险目前还处在试点阶段，国家还没有相应的政策倾斜和支持，没有一部完整的法律法规对政策性农业保险业务予以扶持，地方也没有管理条例，农业保险的业务开展所依靠的是上级有关部门的红头文件，诸多问题形成了法律真空。如果国家没有补贴，一旦遇到大灾之年，保险公司有可能出现赔付不起的尴尬地位。而从国外来看，农业保险都是政府支持的。在美国，农作物保险的保费50%以上都是由政府承担的；在日本，依据不同的农作物，政府的保费补贴甚至高达70%以上。农业保险是防范农业生产风险、化解农业灾害损失、创造良好农业生产环境的一项制度创新，是创新财政支农方式、完善财政宏观调控措施的重要手段，是建立农民长效增收机制、解决“三农”问题、构建和谐社会、建设社会主义新农村的有效途径。因此，农业保险的发展以及推广具有重要意义。
三、发展政策性农业保险的几点建议
1、加大宣传、培训力度。
一是政府及保险公司要通过新闻媒体、广告、宣传单、保险咨询等方式加大宣传力度，做实做细工作，让农户了解政策，提高认识，主动参保。
二是加强部门联合，加大培训力度，在基层培训既懂保险、又懂农技、气象的人才，让他们成为推进政策性农业保险工作的得力助手。
2、创新投保组织形式。坚持尊重农户意愿与提高组织程度相结合，鼓励以农业企业、农业合作组织、生产基地为载体，或以乡为单位，组织农户统一投保。可充分发挥基层站所贴近农民、提供技术服务、跟农民打交道多的优势，组织做好保险工作，方便群众，切实提高参保率。
3、完善保险政策。一是增加保险品种。可以在全市范围内扩大水稻、花生、大豆等险种的试点面，只要农民有需求，报批后都可纳入试点，还可增加蔬菜、生猪养殖等地方特点保险品种，实行总补贴额度管理，即由各县选择险种，报批后在全市的总补贴额度内统筹补贴保费。二是提高保费补贴比率及保险金额。加大财政对农业保险补贴力度，逐步把对农业保险保费的补贴提高到占当年农业增加值的一定水平，以后逐年适当提高补贴比例。逐步提高所保标的保险金额，提高政策性农业保险对农民和农业企业的吸引力。
4、加强保费补贴政策同农业信贷及其他支农政策的结合。一是加大与支农政策的结合，在当前粮食直补、综合补贴、良种补贴等各种支农补贴政府运行成本较高，农民取得补贴用于农业开支方面少的情况下，中央可调整补贴方式，将给农户的支农直接补贴转换成保险等其他方式，即将直补资金用于现由个人负担的农业政策性保险保费，这样既可体现支农资金的效果，又可节约行政成本，还可将政策性农业保险参保率提高，提升农业抵御风险的能力。如2004年以来实行的良种补贴政策，2009年以后对玉米、小麦、水稻、棉花良种补贴实行全覆盖，以实际种植面积向农民发放补贴，实际上是将对粮食等作物的补贴扩大为对整个农业的补贴，对农民“撒胡椒面”式的全员补助，分散了补贴目标，且每亩补贴十几元，占粮食价格的比重极小，难以形成粮食生产稳定增长机制。
以河北省唐山市为例，2010年全市良种补贴金额为9700.2万元，补贴面积900.8万亩，平均每亩补贴10.77元，当年粮食亩产为434公斤，每亩补贴平均到每公斤粮食不过2.5分钱，效果不明显，而且由于运行成本较高、补贴面积不易核实、农资成本上涨等原因，调动农民种粮积极性的能力有限。为解决上述问题，可以从办理农业保险入手，由保险公司负责核实田亩数，农业、财政等部门参与，保险费用从补贴资金中扣除，以此为依据，据实发放国家良种补贴资金，就是将国家良种补贴资金的发放与商业化运作联系起来，既解决了公平问题，又解决了效率问题，有利于提高国家粮食直补资金的使用效率。
二是加大与农业信贷的结合
可以由保险公司担保农户向银行贷款暂付保险费。针对目前农村贷款难的问题，各地可选择具有当地特色和种植规模的农产品品种，实行特色品种种植小额信贷组合保险产品，将农业产品及设施、借款人信用及政策性农业保险组合，明确银行是保险赔付的第一受益人，即降低了银行的信贷风险，又加大了对借款农户的风险保障，一举两得。
5、优化保险服务。可以通过增加网点，聘请人员等方式充实保险组织体系，加大人员、经费投入，创新保险服务手段和服务方式，在承保、防灾防损、查勘定损、理赔等各环节提供优质服务。尤其是在灾情发生后，保险机构要第一时间内及时上门，主动服务，减化手续，在最短的时间内理赔，使农民切实感受到参保的好处。
6、完善政策性农业保险配套政策，保障保险支出的需要。制定相关政策明确保险费的补贴和经营管理费补贴、在发生巨灾损失条件下的财政支持等，切实保障保险费用支出，激发各部门及基层工作人员积极性。通过试点和完善，让政策性农业保险发挥综合效应，达到真正意义上的“广覆盖”，成为农民、农业的“保护伞”。
来源：中国政协网
第四篇：关于进一步完善我市政策性农业保险的建议
关于进一步完善我市政策性农业保险的建议
政策性农业保险是一项增加农业投入，壮大农业产业，增强农业抗风险能力的惠民工程。河北省唐山市于2006年开始试运作以来，取得初步成效，减少了各种灾害给农户带来的损失，提高了农业的抗风险能力，但就目前运行情况看，其综合效应尚未最大程度发挥出来。如何更好地运用政策性农业保险帮促农业发展，满足农业及农民抵御灾害的需求，值得探讨和研究。
一、开展政策性农业保险的必要性
政策性农业保险，是指保险公司开展的由政府提供保费补贴的特定农作物、特定养殖品种的保险。政策性农业保险险种主要是关系到国计民生和国家粮食安全的农产品，政府以财政补贴为主要推动手段，从而增强农民应对灾害事故的能力。政策性农业保险在稳定农村社会生活、支持农业和农村经济发展等方面具有重要的意义。
1、开展政策性农业保险是确保农业安全的需要
农业是受自然制约因素较多的高风险产业，唐山是自然灾害多发的地区,各类突发性自然灾害经常造成巨大的社会经济损失,此外,市场风险、社会风险等非自然性风险的不确定性也极大影响着农业生产的稳定和安全。由于农业安全是农业可持续发展的最根本基础,因此,必须通过农业保险分散风险功能和补偿机制,迅速恢复农业生产能力,确保农业安全。
2、开展政策性农业保险，是建设现代农业的需要。现代农业是在农业领域推广应用现代科学技术，推动农业现代化建设，逐步使农业从全自然农业的束缚中解脱出来，提高人类规避和抗御自然风险的能力。不论是在农业土壤改良，良种研究、农业科技运用等方面，还是在发展农业环保、生态农业等方面，都需要依靠农业保险，特别是农业政策性保险的保障与支持。
3、开展政策性农业保险是增加农民收入的需要
农业保险是一种分散农业风险的经济补偿制度,通过投保可以降低农业生产的风险预期,获得相当的经济补偿,从而给农民收入安了个“稳定器”和“助推器”,确保农民利益。由于没有了后顾之忧,农户就敢于投入大量的资金发展农业,从而加快农业生产产业化和现代化,增加农业效益,进一步发展农村经济。
4、开展政策性农业保险是增强农产品竞争力的需要
唐山农产品种类齐全，是京津和东北地区重要的农产品供应基地，但同时农产品面临国内、国际双重市场竞争的压力逐年增大,政府可以运用农业保险这一“绿箱政策”对农业生产提供各级财政补贴,促进农业生产的产业化、规模化、标准化,提升农产品竞争力,在巩固国内农产品市场地位的同时,还可以实现高品质、高附加值的出口创汇农业。
5、开展政策性农业保险是构建新农村建设的需要
农业保险在一定程度上能降低农业生产投资的风险预期,进一步提高农民收入,而农民收入水平的提升有助于农村社会的稳定,促使广大农民更加积极地投入到农村经济发展,建设一个繁荣、安定的社会主义新农村
二、唐山市政策性农业保险的开展情况
唐山市是农业大市，也是自然灾害频发地区，据统计，2009年我市受灾面积44万亩，成灾面积26.7万亩，因灾损失超过5亿元，因此建立完善的农业保险机制尤显重要。目前我市开展的政策性农业保险险种有能繁母猪、奶牛、小麦、玉米、棉花五种，按照“低保障、广覆盖”原则，基本实现了全市覆盖。2009年唐山市有3家实力较强的公司积极参与了服务“三农”的体系建设工作，即人保财险唐山分公司、中华联合财险唐山中心支公司与人保财险曹妃甸分公司，他们相继在各县（区）建立了农业保险服务体系，有效的解决农民因自然灾害造成的“多年盈利，一灾亏损”和“多年致富，一灾致贫”的问题。2009年，这三家保险公司共承保能繁母猪30万头、奶牛5万头、小麦100万亩、玉米104万亩、棉花11万亩，各类保费收入共计7180万元。理赔方面，能繁母猪理赔数量11557头，、奶牛理赔4573头、小麦理 赔655万元，理赔金额合计4127万元，将保险服务延伸到种植业与养殖业，较好的发挥出了保险的抗风险 的补偿功能和社会稳定器的作用，收到了参保农户的欢迎。
二、当前政策性农业保险存在的主要问题
1、农民风险意识淡薄。农业生产长期“靠天吃饭”，农民大部分没有风险防范意识，农民普遍对农业保险理解不透、认识不足，即存在侥幸心理，又担心参保手续繁琐、理赔程序复杂，交了保费害怕得不到保障，参保积极性不高。目前我市参保险种除能繁母猪的承保率达到80%、小麦为60%外，玉米、棉花的承保率只有7%、奶牛18%。
2、保险品种较少。目前我市由财政部门提供保费补贴的政策性农业保险有能繁母猪、奶牛、小麦、玉米、棉花等，在我市种植面积也比较大的农作物如水稻、大豆、花生等，则没有列入补贴险种范围。
3、勘赔定损难。由于农业灾害季节性较强、损失勘定时间短，不可预见因素多，如果没有技术性较强的专业仲裁机构，灾害损失难以确定，加之部分农民受灾后有等待政府救济的思想，赔偿容易出现理赔纠纷。
4、农业保险成本高。农业产业的高风险性、空间的分散性、时间的季节性、定损的复杂性，造成了农业保险的高成本性，农业保险需要比一般城镇保险付出较多的人力、物力和财力。
5、法律法规缺失。由于农业保险目前还处在试点阶段，国家还没有相应的政策倾斜和支持，没有一部完整的法律法规对政策性农业保险业务予以扶持，地方也没有管理条例，农业保险的业务开展所依靠的是上级有关部门的红头文件，诸多问题形成了法律真空。如果国家没有补贴，一旦遇到大灾之年，保险公司有可能出现赔付不起的尴尬地位。而从国外来看，农业保险都是政府支持的。在美国，农作物保险的保费50%以上都是由政府承担的；在日本，依据不同的农作物，政府的保费补贴甚至高达70%以上。
农业保险是防范农业生产风险、化解农业灾害损失、创造良好农业生产环境的一项制度创新，是创新财政支农方式、完善财政宏观调控措施的重要手段，是建立农民长效增收机制、解决“三农”问题、构建和谐社会、建设社会主义新农村的有效途径。因此，农业保险的发展以及推广具有重要意义。
三、发展政策性农业保险的几点建议
1、加大宣传、培训力度。一是政府及保险公司要通过新闻媒体、广告、宣传单、保险咨询等方式加大宣传力度，做实做细工作，让农户了解政策，提高认识，主动参保。二是加强部门联合，加大培训力度，在基层培训既懂保险、又懂农技、气象的人才，让他们成为推进政策性农业保险工作的 5 得力助手。三是依托省政府今年实施的粮食核心示范区工程，加大宣传、引导力度，扩大种粮农户的承保率。
2、创新投保组织形式。坚持尊重农户意愿与提高组织程度相结合，鼓励以农业企业、农业合作组织、生产基地为载体，或以乡为单位，组织农户统一投保。可充分发挥基层站所贴近农民、提供技术服务、跟农民打交道多的优势，组织做好保险工作，方便群众，切实提高参保率。
3、完善保险政策。一是增加保险品种。可以在全市范围内扩大水稻、花生、大豆等险种的试点面，只要农民有需求，报批后都可纳入试点，还可增加蔬菜、生猪养殖等地方特点保险品种，实行总补贴额度管理，即由各县选择险种，报批后在全市的总补贴额度内统筹补贴保费。二是提高保费补贴比率及保险金额。加大财政对农业保险补贴力度，逐步把对农业保险保费的补贴提高到占当年农业增加值的一定水平，以后逐年适当提高补贴比例。逐步提高所保标的保险金额，提高政策性农业保险对农民和农业企业的吸引力。
4、加强保费补贴政策同农业信贷及其他支农政策的结合。一是加大与支农政策的结合，在当前粮食直补、综合补贴、良种补贴等各种支农补贴政府运行成本较高，农民取得补贴用于农业开支方面少的情况下，中央可调整补贴方式，将给农户的支农直接补贴转换成保险等其他方式，即将直补资金用于现由个人负担的农业政策性保险保费，这样既可体 现支农资金的效果，又可节约行政成本，还可将政策性农业保险参保率提高，提升农业抵御风险的能力。二是加大与农业信贷的结合，可以由保险公司担保农户向银行贷款暂付保险费。
5、优化保险服务。可以通过增加网点，聘请人员等方式充实保险组织体系，加大人员、经费投入，创新保险服务手段和服务方式，在承保、防灾防损、查勘定损、理赔等各环节提供优质服务。尤其是在灾情发生后，保险机构要第一时间内及时上门，主动服务，减化手续，在最短的时间内理赔，使农民切实感受到参保的好处。
6、完善政策性农业保险配套政策，保障保险支出的需要。制定相关政策明确保险费的补贴和经营管理费补贴、在发生巨灾损失条件下的财政支持等，切实保障保险费用支出，激发各部门及基层工作人员积极性。通过试点和完善，让政策性农业保险发挥综合效应，达到真正意义上的“广覆盖”，成为农民、农业的“保护伞”。
第五篇：浙江省人民政府关于推进政策性农业保险的若干意见
浙江省人民政府关于推进政策性农业保险的若干意见 浙政发„2009‟26号
2006年以来，我省成功实施了为期三年的政策性农业保险试点工作，探索了一条具有浙江特色的农业保险新路子，在农业灾后恢复生产中发挥了重要作用。随着现代农业的发展，农民群众的保险意识和需求日益增强，迫切需要建立更健全的政策性农业保险制度。为认真贯彻党的十七届三中全会和中发„2009‟1号文件精神，进一步巩固和扩大政策性农业保险试点成果，促进现代农业发展和农民群众创业致富，现就推进政策性农业保险提出以下若干意见。
一、总体要求
坚持以科学发展观为指导，深入贯彻实施“创业富民、创新强省”总战略，以保护农户灾后恢复生产能力为出发点，以保大灾、保大户、保主要品种为重点，以“共保经营”为主要方式，坚持政府推动、农户自愿、市场运作的机制，逐步扩大参保品种、参保对象和保险责任范围，进一步完善政策性农业保险制度，构建广覆盖、多层次、可持续的政策性农业保险体系，不断增强农业抗风险能力。通过几年的努力，力争使全省政策性农业保险主要品种大户参保率70%以上，县（市、区）自选品种参保率60%以上，参保品种农业增加值占全省农业增加值的60%以上，为现代农业发展和农民创业致富提供有力保障。
二、进一步完善政策性农业保险制度
（一）健全共保经营制度。由浙江保监局指导在浙财产保险公司组成省政策性农业保险共保体（以下简称共保体）。共保体章程每三年签订一次，章程到期后按照“大稳定、小调整”原则，适度调整共保体成员参与比例。如有新成员加入或因特殊原因退出共保体的，需向共保体提出申请，经浙江保监局审核后，报省政策性农业保险工作协调小组同意。共保体章程和农险条款、费率的制定以及变更、修改，须商省政策性农业保险工作协调小组确定，并按程序报备。受共保体委托，首席承保的商业保险公司承担具体经营业务。共保体主要经营具有全省普适性的国家和省定品种，实行“独立核算、盈利共享、风险共担”。
（二）逐步完善保险责任和费率设置。进一步优化区域风险划分，合理确定各品种区域风险系数。稳步扩大责任范围，将保险责任扩大到包括热带风暴级以上热带气旋、暴雨、洪水、冻害、常见病虫害、大规模疫病等主要大灾。逐步提高保障程度，保险金额保持在物化成本的50%左右。科学调整费率设置，使各品种费率水平更加符合实际。
（三）不断发展保险品种。在继续抓好水稻、能繁母猪、奶牛、油菜、公益林等必保品种和大棚蔬菜、露地西瓜、柑橘树、林木、生猪、鸡、鸭、鹅、淡水鱼等选保品种参保工作的基础上，进一步完善政策性农业保险品种目录体系，重点推进全省普适性保险品种。鼓励各地开办特色保险品种，并报省政策性农业保险工作协调小组备案。积极争取更多品种列入国家财政补贴范围。
（四）逐步扩大参保对象。将政策性农业保险参保对象从大户扩大到以大户为主，兼顾部分散户，让更多种养户得到实惠。将政策性能繁母猪、奶牛、油菜、公益林保险的参保对象扩大到所有符合条件的农户。进一步扩大政策性水稻、大棚蔬菜、露地西瓜、柑橘树、生猪、鸡、鸭、鹅、淡水鱼等保险品种的大户参保面，鼓励农业龙头企业、农村经济合作组织、农民专业合作社在有效控制风险和提高农业产业化水平前提下，组织规模以下种养户参保。
（五）完善定损理赔机制。完善政策性农业保险24小时报案、大灾快速理赔等制度，优化大灾理赔流程，加快农业保险理赔速度。抓好政策性农业保险理赔纠纷裁定工作，建立专家库，规范裁定程序。加快政策性农业保险气象指数定损等新技术开发，加强全省农业灾害风险数据库建设，进一步提高政策性农业保险定损理赔的合理性。
（六）继续探索互助合作保险机制。加强互助合作保险与农业合作组织的有机结合，继续探索开展奶牛、生猪、桑蚕、山核桃、水产养殖等互助合作保险，进一步推进渔业互助合作保险。
三、加大对政策性农业保险的支持力度
（一）加大保费补贴力度。中央、省和县（市、区）财政安排专项资金，对参加政策性农业保险的农户给予保费补贴。
1．水稻、油菜保费由财政补贴90%。欠发达和海岛地区由中央、省、县财政分别承担35%、45%、10%，其他地区由中央、省、县财政分别承担35%、30%、25%。
2．大棚蔬菜、露地西瓜、柑橘树、林木、淡水鱼等5个品种保费由财政补贴45%；奶牛保费由财政补贴60%；生猪、鸡、鸭、鹅保费由财政补贴65%；公益林火灾保险保费由财政全额补贴。省财政与欠发达和海岛地区按**比例分担，与其他地区按四六比例分担。
3．能繁母猪保费由财政补贴80%。欠发达和海岛地区由省、县财政分别承担60%、20%，其他地区省、县财政分别承担20%、60%。
4．有条件的地方可增加对参保农户的保费补贴。各级财政与共保体以“按实补贴、一年一结”的形式结算。财政安排的保费补贴、超赔补贴和购买再保险等资金应纳入财政预算，并以县为单位设立核算账户，省和县（市、区）财政对补贴资金实行专户管理、专账核算，每年预算安排的结余部分，应及时转入专户，用于以后的“以丰补歉”。
（二）完善风险分担机制。进一步完善政策性农业保险巨灾责任5倍封顶方案。全省农业保险赔款在当年农业保险保费2倍（含）以内的，由共保体承担全部赔付责任；赔款在当年农业保险保费2—3倍（含3倍）的部分，由共保体与政府按1∶1比例承担；赔款在当年农业保险保费3—5倍（含5倍）的部分，由共保体与政府按1∶2比例承担。政府承担的超赔责任由省与欠发达和海岛地区按**比例、与其他地区按四六比例分担。各县（市、区）农业保险赔款总额超过当年农业保险保费5倍的情况下，实行先预摊、再结算，其中政府承担的预摊超赔责任，由省与县（市、区）政府按二八比例执行。在保险末统计全省全年总赔款后，再按全省范围内5倍封顶的要求，实行封顶系数（全省农业总保费×5/全省总赔款）转换后统一结算。
（三）支持共保体开展经营活动。各级政府要进一步完善支持共保体经营的政策措施，促进其可持续经营。要采取有效措施支持共保体拓展和落实其他涉农保险业务。
四、切实加强对政策性农业保险工作的组织领导
（一）推进政策性农业保险，提高农业防范和抵御风险能力，事关农业稳定发展，事关农民切身利益。各级政府要高度重视政策性农业保险工作，把这项工作摆上重要议事日程，纳入新农村建设考核内容。进一步健全政策性农业保险领导协调机构，落实责任、精心部署、广泛动员、积极推进。要建立政策性农业保险风险预警和运行监管机制，健全大灾应急预案，筹建巨灾超赔准备金。积极创造有利条件，向国内外再保险市场购买再保险。充分利用农业保险信息资料，为参保农户提供个性化服务，提高农业管理水平。
（二）各地要进一步发挥乡镇干部、农技人员等基层干部的积极性，主动做好政策性农业保险相关工作，着重组织种养大户、农民专业合作社和农业龙头企业参保，积极引导其他农户自愿参保。强化政策引导，对参保农户在项目资金扶持、技术指导和培训、灾后重建等方面予以优先考虑安排。各级发展改革、保监、财政、农业、林业、渔业、民政、农办、国税、气象、金融等相关部门要认真履行职责，合力推进政策性农业保险工作。
（三）共保体要进一步完善基层服务网点设置，推进农村保险服务站和基层代办员制度建设，优化服务，提高经营管理水平和理赔效率。鼓励探索农业保险与农村信贷、林权制度改革有机结合的银保互动机制，有序引导金融资本投资农业。
宁波市参照本意见执行。
附件：浙江省政策性农业保险财政补贴欠发达和海岛地区名单
二○○九年四月二十七日
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