泉州市人民政府办公室关于进一步做好查处无证无照经营工作的通知

第一篇：泉州市人民政府办公室关于进一步做好查处无证无照经营工作的通知

泉州市人民政府办公室关于进一步做好查处无证无照经营工作的通知

泉政办〔2010〕103号

各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，市政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为进一步加大查处无证无照经营工作力度，维护公平竞争的市场经济秩序，促进全市经济社会持续、健康、和谐发展，现就进一步做好查处无证无照经营工作通知如下:

一、提高认识，切实增强责任感和紧迫感

我市各级各相关部门历来高度重视查处取缔无证无照经营工作，建立了查处取缔无证无照经营联席会议、信息共享与交换工作制度，开发并应用信息共享与交换网络平台，全市查处取缔无证无照经营工作取得了较好成效。但由于无证无照经营情况复杂，且在一些行业、区域不同程度地长期存在，已成为当前对我市经济、人口、资源、环境、安全、治安、城市管理等各个方面造成严重影响的社会问题。为此，各级各有关部门应提高认识，认真贯彻落实〘中央社会治安综合治理委员会办公室 国家工商行政管理总局关于做好将查处取缔无照经营纳入社会治安综合治理目标考评工作的意见〙（综治办〔2010〕44号）、〘关于下发〖2010年泉州市社会治安综合治理和平安建设工作要点〗的通知〙（泉综治委〔2010〕1号）精神，从全市社会治安综合治理的高度，充分认识查处无证无照经营工作，是落实科学发展观、维护人民群众的根本利益、促进泉州经济社会又好又快发展的根本要求；是提升产业层次、整顿和规范市场经济秩序、创建卫生城市、文明城市以及开展社会治安综合治理、构建“和谐泉州”的有效措施。

要按照市政府的统一工作部署，以更加清晰的认识，更加坚决的态度，更加务实的作风，更加有力的措施，将查处无证无照经营工作纳入单位年度工作计划，将责任分解落实到具体单位、具体人员，不折不扣、扎实有效地开展查处无证无照经营工作。

二、完善机制，切实形成综合治理工作合力

（一）落实职责分工。各县（市、区）政府、泉州开发区管委会要按照“统一领导、各司其职、条块结合，通力协作”和“谁主管、谁审批、谁许可、谁负责”的原则，统一组织、协调、落实本级各职能部门开展查处取缔无证无照经营工作。

具体要求：各许可审批部门负责涉及本部门许可的无证无照经营的查处取缔工作；工商部门负责不涉及前置许可且无行业主管部门的无照经营查处取缔工作；通信、供水、供电等单位要配合相关职能部门落实对无证无照经营的源头治理，不在明知和应知是无证无照经营的情况下为其提供便利条件；各社区居委会、村民委员会负责排查并向政府和相关职能部门报告辖区无证无照经营情况，配合相关部门做好查处无证无照经营工作，并协助开展好查处无证无照经营宣传教育活动。

（二）完善联席会议制度。各县（市、区）、泉州开发区要抓紧调整充实联席会议成员单位，进一步加强对查处无证无照经营工作的组织和指导。各级联席会议办公室要加强成员单位之间的沟通联系，做实做细查处无证无照经营工作的报送情况、信息动态、简报编发等工作，要及时向当地政府和上级联席会议办公室报告查处无证无照经营工作情况、存在问题和意见建议，并认真总结在查处无证无照经营工作过程中的典型经验和做法。

（三）落实信息抄告制度。经省政府同意，省联席会议办公室已下发〘福建省企业监管信息抄告管理暂行规定〙，研发出企业监管信息抄告平台，下一步将全面推行运用。我市实行信息抄告制度起步较早，总体落实较好，但仍存在抄

告接收、反馈不及时等问题，各级各有关部门要认真落实上级有关要求，建立完善接收、汇报、处理、反馈、督办机制，充分发挥查处无证无照经营联席会议、信息抄告平台的作用，有效落实监管信息共享，实现监管信息无缝对接，提高查处无证无照经营的信息化水平。

（四）建立综治目标考核机制。各县（市、区）政府、泉州开发区管委会要将查处无证无照经营工作列入本年度的综治目标考核，通过督办检查和目标考核机制，严肃责任追究，以责任考核目标和约束机制推动查处无证无照经营工作，将查处无证无照经营各项工作任务真正落到实处。

三、加大力度，切实落实监管职责

（一）加强宣传教育工作。要开展走访巡查、宣传教育和曝光违法典型等方式方法，充分发挥舆论宣传的导向作用，提高广大群众和经营者的法律意识，增强其参与无证无照监管的积极性和主动性，并通过畅通投诉举报渠道，促进群众、经营者与监管部门之间的联动互动，形成查处无证无照经营工作的良好氛围。

（二）着力解决突出问题。各级各有关部门要依照各自职能，突出重点，加大力度，特别是要坚决查处取缔存在生产安全隐患、食品安全隐患、影响环境、影响社会治安和城

市管理、干扰群众日常生活、有损于青少年健康成长等负面影响的无证无照经营行为。要把涉及人民群众身心健康和生命财产安全的煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、加油站、液化气站和存储点以及食品、餐饮、交通运输、网吧、公共娱乐场所等作为监管工作的重点。近期各地要根据实际，组织相关职能部门，选择1-2个无证无照经营问题突出、人民群众反映强烈的行业，进行重点整治，确保取得实效。

（三）创建零无照典型示范街。各地要在城市主干道和乡镇政府以上所在地创建“零无照经营一条街”，综合运用行政处罚、行政指导等手段，实现“两个100%”和“两个彻底”的目标。即：实现创建街道的各类市场主体持证（照）率、亮证（照）率达100%；彻底消除实际经营情况与〘营业执照〙登记事项不相符现象；彻底消除有效前置审批许可证登记事项与〘营业执照〙登记事项中相关登记内容不相符现象。通过开展创建“零无照经营一条街”活动，进一步形成查处无证无照经营工作的良好示范作用。

四、创新监管模式，切实促进长效监管

（一）加强许可审批服务。各级联席会议成员单位要充分发挥职能作用，加强市场环境建设和准入引导及服务，提

高行政审批效能，积极为经营者创造合法的经营环境，推动市场主体稳定发展。

（二）加强制度创新工作。各单位要结合实际，健全完善查处取缔无证无照经营工作的制度化建设，要及时将工作中形成的分类监管、行政指导等经验做法，加以总结提高并形成规范化制度。同时，要进一步创新监管方式方法，强化部门内部机构联动、部门之间联动、与村（居）等基层单位联动、与群众（社团组织、企业）互动等方式，逐步建立起集预防、举报、查处、登记、规范为一体的工作机制，完善“政府领导、部门协作、村居配合、行业自律、群众参与”的综合治理工作机制，推进查处取缔无证无照经营的规范化和制度化建设，实现对查处取缔无证无照经营的长效监管。

二○一○年五月二十七日

第二篇：关于进一步做好查处取缔无证无照经营工作的通知 苏综治办[2010]128号

关于进一步做好查处取缔无证无照经营工作的通知

苏综治办[2010]1238号

各市社会治安综合治理委员会办公室、省各直属工商行政管理局：近年来，查处取缔无证无照经营工作在各地、各有关部门的共同努力下，取得了一定成效。尤其是上半年中央综治办、工商总局《关于做好将查处取缔无照经营纳入社会治安综合治理目标考评工作的意见》（综治办[2010]44号，以下简称《意见》）公布以来，各地结合实际，深入贯彻落实《意见》精神，不断强化各项工作措施，进一步推动了查处取绪无证无照经营工作的深入发展。近日，工商总局和中央综治办联合下发了《2010年无照经营综合治理考评工作实施意见》（工商个字[2010]187号，以下简称《实施意见》），并决定对各省、自治区、直辖市查处取缔无证无照经营工作进行考评。现将贯彻执行《意见》和《实施意见》精神，进一步做好查处取缔无证无照经营工作，通知如下：

一、进一步提高对查处取缔无证无照经营工作重要性的认识近年来，全省各地、各有关部门高度重视查处取绪无证无照经营工作。由其是《意见》公市实施以来，将查处取缔无证无照经营工作纳入社会治安综合治理工作体系，采取疏堵结合，惩教并举的方式，对无证无照经营户区别不同情况做好规范与取缔工作。但从目前全省无证无照经营的现状看，仍呈现出面广量大、反复性强等方面的特点，查处难度不断加大，成为各级政府在市场监管和社会管理中的一个难点。各地、各有关部门要从深入贯彻落实科学发展观、构建杜会主义

和谐社会、维护社会稳定的高度，充分认识查处取缔无证无照经营工作的重要性和紧迫性，切实增强查处取缔无证无照经营工作的责任感、使命感。深入开展查处取缔无证无照经营工作，为维护好我省的市场经济铁序和社会稳定做出新贡傲。

二、进一步加强对查处取缔无证无照经营工作的组织领导

查处取缔无证无照经营工作涉及面广，政策性强，各地、各有关部门要高度重视，切实加强领导，共问把这项工作抓紧、抓实、抓出成效。为了更好地组织协调、督促指导全省开展好查处取缔无证无照经营工作，建立由省综治办、工商局、经信委、商务厅、公安厅、财政厅、文化厅、卫生厅、国土厅、住房和城乡建设厅、人力资源和杜会保障厅、农委、环保厅、文通运输厅、质监局、食品药品监管局、安全生产监管局、新闻出版局、烟草专卖局等部门负责同志参加的联系会议制度，定期研究解决查处取缔无证无照经营工作中的重大问题。联席会议办公室设在省工商局，承担日常工作，落实联席会议的有关决定。省工商局分管副局长兼任联系会议办公室主任。联席会议各成员单位确定一名职能处室负责夜同志为联络员，负责联席会议日常联络工作及处理相关事宜。

各地应参照省里的做法，建立健全查处取缔无证无照经营工作联席会议制度。

三、进一步明确查处取缔无证无照经营工作的职责任务

查处取缔无证无照经管行为是一项综合性执法工作。各部门要按照“谁主管、谁审批、谁负责”的原侧，既要各司其职，各负其责，分头把关，又要密切配合，协同作战，齐抓共管、形成查处取缔无证无照经营行为的监管合力。各地各有关职能部门要根据现行的有关法律法规规定开展工作。

工商行政管理部门负责查处取缔无需取得许可证或其他批准文件但应当办理营业执照而未办理，已经取得许可证或其他批准文件但未依法办理营业执照，营业执照有效期届满后未按规定重新办理登记手续擅自从事经营活动的行为，以及行业秩序管理法律法规规定由工商部门履行查处取缔无证无照经营的行为。负责协助相关职能部门查处取缔违法从事经营活动的行为。

相关行政审批部门负责对须经本部门许可或批准方可从事的经营活动进行监督管理，依法查处取缔未经本部门许可或批准，己被本部门依法吊销、撤销许可证成其他批准文件，许可证或其他批准文件有效期届满后未按规定重新办理许可或批准手续擅自从事经营活动的行为。

乡（镇）政府、街道办事处、居民委员会和村民委员会，要配合政府各职能部门加强对本辖区内各市场主休的管理及查处取缔无证无照经营行为；及时向相关职能部门报告本辖区内的无证无照经营行为；不得为无证无照经营者提供生产经营场所和运输、保管、仓储等条件。

供水、供电等公共服务企业要增强社会责任意识，不得为无证无照或证照不全的经营者提供水、电等经营条件；在接到县级以上人民政府下达的对违法经营场所停水、停电等协助执行通知后，应立即予

以执行。

各地、各部门对从事危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源、群众反映强烈的无证无照经常行为要坚决查处取缔。

四、进一步加大对查处取缔无证无照经营工作的督查力度

根据《意见》要求，各地要将查处取缔无证无照经营工作纳入综治和平安建设的总体规划，与综治和平安建设工作同部署、同检查、同考核。要结合本地实际情况，制定和完善查处取缔无照经营工作的考评标准和办法，建立健全有关领导责任制和工作目标责任制。对不按规定职责和程序查处无证无照经常行为，或发现无证无照经营行为不予查处的，要追究当事人直到单位领导的责任，造成严重后果的，要依照有关法律法规进行处理。

各市每年12月31日前自行组织考评，并于每年1月15日前将自评情况及评分结果书面报送省联席会议办公室；省联席会议办公室组织成员单位对各地开展查处取缔无证无照经营工作情况进行检查；联席会议办公室根据督查及各市自评情况，按照公正、公开的原则，对各市查处取缔无证无照经营工作进行考评，考评结果纳入全省社会治安综合治理考评体系。

附件：

1、江苏省查处取缔无证无照经营工作联席会议人员名单

2、江苏省查处取缔无证无照经营工作考评内容和标准

二〇一〇年十二月六日

第三篇：查处取缔无证无照经营工作汇报提纲

查处取缔无证无照经营工作

汇报提纲

尊敬的市政府检查组各位领导：

热烈欢迎你们光临我县检查指导工作。

市政府查处取缔无证无照经营工作电视电话会议后，我县各级领导高度重视，切实加强了组织领导，迅速贯彻会议精神，扎实开展了查处取缔无证无照经营工作，取得了初步成果。现将我县查处取缔无证无照经营工作开展情况汇报如下：

一、加强组织领导，查处取缔无证无照经营工作制度机制全面建立

对查处取缔无证无照经营工作，县政府张县长高度重视，作出了重要指示，要求首先建立一套制度机制。我们按照张县长的安排，着重建立了三项制度。一是建立了联席会议制度。县政府下发了文件，建立了县查处取缔无证无照经营工作联席会议制度，由副县长***亲自任召集人，县政府办副主任***、县综治办主任***、县工商局局长***任副召集人，各相关职能部门负责人 1

分管领导为成员。明确了联席会议的主要职责。在县工商局设立了联席会议办公室，刻制了“查处取缔无证无照经营工作联席会议办公室”印章。联席会议制度建立后，我们已经召开了两次联席会议，对查处取缔无证无照经营工作进行研究和部署。二是建立了信息通报制度。制定了《**县查处取缔无证无照经营工作信息通报制度》，明确了联席会议办公室、成员单位、行政许可审批部门、政府各职能部门之间相互通报有关信息的义务，规定了违反信息通报制度的问责标准和问责措施，建立起了各部门之间相互协作、相互配合的信息共享机制。三是建立了责任查究制度。转发了《**市查处取缔无证无照经营工作责任追究办法》，规定了对行政许可审批部门及其工作人员、联席会议成员单位、相关政府职能部门、社会基层组织和公共企事业单位实行责任追究的条件，明确了对相关责任主体实施问责的程序和方式。县综治办下发了文件，将查处取缔无证无照经营工作纳入了全县社会治安综合治理目标考评，明确了考评标准和考评程序。

二、明确责任分工，查处取缔无证无照经营工作齐

抓共管格局已经形成我们细化了分工，落实了责任，明确了各部门在查处取缔无证无照经营工作中的职责，形成了各级各部门齐抓共管的格局。一是明确了联席会议及其办公室的职责，确保其发挥组织领导、指导协调、督促检查、推动工作的作用。二是按照“谁发证，谁监管，谁审批，谁负责”的原则，明确政府各职能部门的工作职责，落实责任追究制度，发挥其在查处取缔无证无照经营工作的主力军作用。具体规定了工商、公安、财政、文化、国土、城建、社保、农业、环保、工信、交通、商务、质监、食口药品监督、广电、新闻出版、安监、烟草、畜牧、盐务、消防等部门的职责，要求做到有职必履责，失职必问责。三是各职能部门根据法定职责，强化内部管理，责任落实到人，发挥相关领导和工作人员的积极性、主动性。四是明确村民委员会、居民委员会等群众自治组织的职责，明确供水、供电、电信等服务行业的职责，发挥其配合和协助执行的作用。由于分工明确、责任具体，全县查处取缔无证无照经营工作形成了各负其责、齐抓共管的格局和合力。

三、落实工作措施，查处取缔无证无照经营工作成效初步显现

在县联席会议办公室的积极推动下，全县各相关部门切实落实工作举措，扎实开展执法工作。一是实施部门查处。政府各相关职能部门在法律规定的职权范围内，按照查处取缔无证无照经营工作总体部署，单独开展执法工作，依法依规查处取缔无证无照经营。二是开展联合执法。联席会议办公室将联席会议成员单位力量整合，按照统一工作方案，有计划有步骤地开展联合执法工作，共同查处取缔无证无照经营。活动开展以来，全县各相关职能部门共开展独立执法230余次，联合执法2次。查处取缔无证无照经营案件17起，其中以网吧为代表的需要前置审批的案件4起，其他营业执照到期未补办手续或未办证擅自经营的一般违法行为13起。今年以来，共查处取缔无证无照经营案件108起，其中以网吧为代表的需要前置审批的案件31起，其他营业执照到期未补办手续或未办证擅自经营的一般违法行为77起。

在全县各级各部门的共同努力下，我县查处取缔无

证无照经营工作取得了初步成效，但与上级要求和群众期盼相比仍有一定差距。我们决心以这次市政府检查工作为契机，进一步加强组织领导，进一步加大执法力度，进一步扩大战果，将查处取缔无证无照经营工作做的更好，为净化全县市场经营秩序做出更大的贡献。

第四篇：查处无证无照经营工作开展情况总结

XX质监局2011年查处无证无照经营自查工作总结 为深入贯彻落实国务院《无证经营查处取缔办法》，按照《XX地区2011年查处取缔无证无照经营工作实施方案》要求，我局根据自身工作职责，开展了查处无证无照经营工作，现将工作情况总结如下。

一、开展专项治理，规范市场秩序。

（一）严格开展食品源头把关工作。一年来，我局食品科加强对食品加工小作坊的的巡查工作，加大市场销售食品“QS”检查力度。按照巡查制度的要求，每月对食品小作坊进行一次巡查，狮泉河镇12家食品加工小作坊予以核查发放了《食品生产加工小作坊审查合格证》，地区现有1家食品加工企业获得《食品生产许可证》，2家食品加工小作坊未获得《食品生产加工小作坊审查合格证》，分别为措勤县风干肉加工小作坊和普兰县糌粑加工小作坊，我局已责令其按照《XX自治区食品生产加工小作坊管理办法》要求，及时申办《食品生产加工小作坊审查合格证》，所加工的食品限制区域销售，不得进入到商场超市。

（二）加大特种设备许可管理力度，确保特种设备安全。我地区现有X家液化气站获得充装许可证，X台在用特种设备获得使用登记证。全年，我局共开展X次特种设备专项检查，X县和X县液化气站未办理使用登记证和充装许可证，我局已下达了《特种设备安全检查指令书》，责令X家液化

气站限期按照《特种设备安全监察条例》的规定及时办理相关手续，否则将依法予以取缔。X镇部分预制厂和修理厂在用的X台起重设备未进行监督检验，我局已联系相关部门着手开展监督检验工作。

（三）开展工业产品生产许可监督检查，确保产品质量安全。我地区现有1家工业产品获得《生产许可证》，即XX水泥有限公司获得《水泥生产许可证》。按照X质监局要求，全年开展了水泥、建筑用砖、电杆、汽油、木家具、复混肥、涂料、验配眼镜等与人民群众生产生活息息相关的工业产品监督抽查工作，抽查样品X个，合格X个，合格率X，对不合格产品的生产企业我局依法进行了行政处罚，罚款X元。对市场销售的电器开展了“3C”强制认证专项检查，未发现我地区市场销售无“3C”认证的电器产品。狮泉河镇2家验配眼镜店由于人员、技术等原因未获得生产许可证，我局已下达了《责令整改通知书》，督促其尽快办理生产许可证。

（四）开展计量专项监督检查，确保社会公平计量。全年，我局共对全地区X电子汽车衡、X支加油枪、X余台电子秤开展了计量检定工作，特别是狮泉河镇农贸市场在用电子秤每年2次定检任务均按期进行，无超期未检定使用的计量器具，对合格的计量器具我局及时发放了检定合格证。

二、存在的问题。按照计划，我局查处无证无照经营正不断深入开展，取得了一定成绩，但由于我地区地域广阔，交通路线长，现阶段工作存在以下问题。

一是基层查处不及时。我局各县未设立质监局，聘用的协管员受业务限制，开展工作范围有限，不能及时有效的查处无证经营行为。二是法律法规的综合运用程序不高，造成对许多违法行为的查处适用的精准度有限，不能形成多部门综合执法的机制和整治力度。三是查处无证无照经营工作安排的科学性、合理性有待进一步增强，监管网络有待进一步完善。

三、下一步工作安排。

下阶段我局将在以下几个方面进一步强化查处无证无照经营的工作力度：一是加强元旦、春节等节假日检查工作，重点打击以非食品原料加工食品、违规使用添加剂和特种设备安全隐患的监督检查；二是逐步建立和完善“政府领导、部门协调协同、舆论监督、群众参与、全面排查、综合治理”的工作制度，积极探索长效监管机制，完善市场准入制度；三是规范行政审批行为，严格发证程序，严格证后监管，把产品质量安全消除在萌芽状态。

XX地区质量技术监督局

二〇一一年十一月二十八日

第五篇：安徽省人民政府办公厅关于进一步完善查处取缔无证无照经营行为工作机制的通知

安徽省人民政府办公厅关于进一步完善查处取缔无证无照

经营行为工作机制的通知

皖政办〔2009〕106

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为进一步整顿和规范市场经济秩序，维护公平竞争的市场环境，保护经营者和消费者的合法权益，根据《行政许可法》、国务院《无照经营查处取缔办法》（国务院令第370号）等相关法律法规规定，经省人民政府同意，现就完善查处取缔无证无照经营行为工作机制提出如下意见：

一、查处取缔范围

（一）应当取得而未依法取得许可证、其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；

（二）无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；

（三）已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；

（四）已经办理注销登记或者被吊销营业执照，以及营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的无照经营行为；

（五）超出核准登记的经营范围，擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件的经营行为。

法律法规未明确规定应当登记的经营行为，或按照相关政策规定应免于登记的经营行为，不作为无证无照经营行为。

二、职责任务分工

（一）工商行政管理部门

1．负责查处取缔无须取得相关行政许可证和其他批准文件，或已经取得相关行政许可证和其他批准文件但未依法办理营业执照，擅自从事经营活动的行为；

2．负责查处取缔已办理注销登记或者被吊销营业执照，或营业执照有效期届满后未按规定重新办理登记手续，擅自从事经营活动的行为；

3．协助相关职能部门查处取缔行政许可证或其他批准文件被依法吊销、撤销或有效期届满后未按规定重新办理，需吊销或变更营业执照的无证无照经营行为；

4．负责监督管理流通领域的食品经营活动，查处取缔相关无证无照经营行为。

（二）公安部门

负责监督管理旅馆、公章刻制、典当等特种行业、场所，因私出入境中介服务，枪支、爆炸等危险品经营，以及其他依法需取得公安机关行政许可的经营活动，查处取缔相关无证无照经营行为。

（三）公安消防部门

负责监督管理互联网上网服务营业场所、娱乐场所等公众聚集场所，其他须公安消防部门验收合格方可经营的场所，查处取缔相关无证无照经营行为。

（四）省经济和信息化行政管理部门

负责监督管理煤炭生产经营（煤矿企业销售本企业生产、加工的煤炭产品除外）、供电营业、食盐批发等须经济和信息化行政管理部门许可的经营活动，查处取缔相关无证无照经营行为。

（五）商务行政管理部门

负责监督管理生猪屠宰、成品油零售、仓储、典当业、境外就业中介服务、外派劳务等须商务行政管理部门许可的经营活动，查处取缔相关无证无照经营行为。

（六）国土资源行政管理部门

负责监督管理矿产资源勘查、开采等须国土资源行政管理部门许可的勘查、开采活动，查处取缔相关无证无照勘查开采行为。

（七）安全生产监督管理部门

负责监督管理非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等须安全生产监督管理部门许可的生产经营活动，查处取缔相关无证无照生产经营行为。

（八）卫生行政管理部门

负责监督管理公共场所、医疗机构等须卫生行政管理部门许可的经营活动，查处取缔相关无证无照经营行为。

（九）人力资源和社会保障行政管理部门

负责监督管理劳动就业服务、职业技能培训、职业技能考核鉴定等须人力资源和社会保障行政管理部门许可的经营活动，查处取缔相关无证无照经营行为。

（十）建设行政管理部门

负责监督管理勘察设计、工程监理、房地产开发、物业管理、城市燃气供应、城市规划编制等须建设行政管理部门许可的经营活动，查处取缔相关无证无照经营行为。

（十一）交通行政管理部门

负责监督管理道路运输业、水路运输业、港口经营及相关业务等须交通行政管理部门许可的经营活动，查处取缔相关无证无照经营行为。

（十二）质量技术监督行政管理部门

负责监督管理食品生产、食品进出口、计量器具制造、修理等须质量技术监督行政管理部门许可的经营活动，查处取缔相关无证无照经营行为。

（十三）食品药品监督管理部门

负责监督管理保健食品、餐饮服务、化妆品、药品和医疗器械等须食品药品监督管理部门许可的经营活动，查处取缔相关无证无照经营行为。

（十四）环境保护行政管理部门

负责监督管理危险废物、严控废物、环境影响评价等须环境保护行政管理部门许可的经营活动，查处取缔相关无证无照经营行为。

（十五）文化行政管理部门

负责监督管理娱乐场所、营业性演出单位、互联网上网服务营业场所、音像制品经营单位等须文化行政管理部门许可的经营活动，查处取缔相关无证无照经营行为。

（十六）广播电影电视行政管理部门

负责监督管理广播电视节目及电视剧制作、电影业等须广播电影电视行政管理部门许可的经营活动，查处取缔相关无证无照经营行为。

（十七）新闻出版行政管理部门

负责监督管理出版（包括图书、报纸、期刊、音像电子制品、互联网出版）、发行、出版物进口、印刷业、音像制品制作等须新闻出版行政管理部门许可的经营活动，查处取缔相关无证无照经营行为。

（十八）农业行政管理部门

负责监督管理农作物种子、蚕种、种畜禽生产经营，饲料及饲料添加剂生产，兽药生产经营、生鲜乳收购，水生野生动物经营利用，农业转基因生物生产加工，农村能源产品生产

经营等须农业行政管理部门许可的经营活动，查处取缔相关无证无照经营行为。

（十九）烟草专卖行政管理部门

负责监督管理须烟草专卖行政管理部门许可的烟草经营活动，查处取缔相关无证无照经营行为。其中，无证零售烟草制品需给予处罚的，移交工商行政管理部门处理。

（二十）通信行政管理部门

负责监督管理基础电信业务、增值电信业务等须通信行政管理部门许可的经营活动，查处取缔相关无证无照经营行为。

（二十一）城市管理行政执法部门

负责查处取缔在城市道路范围内和公共场地摆摊设点，及流动摊点的无照经营行为。（二十二）其他相关部门

依据法定职责，负责监督管理须本部门许可的经营活动，查处取缔无许可擅自从事相关经营活动的行为。

乡（镇）政府、街道办事处、居（村）民委员会等基层组织要积极配合各职能部门查处取缔无证无照经营行为，对本辖区内发现的无证无照经营行为或为无证无照经营提供生产经营场所和运输、保管、仓储等条件的，要及时通报有关部门进行查处。

供水、供电、电信等公共服务行业、企业要加强行业自律与管理，不得在明知或应知是无证无照经营的情况下，为无证无照经营活动提供水、电、互联网接入等经营条件，及时执行相关部门对违法经营场所停水、停电、停止互联网接入服务等协助执行通知。

三、完善工作机制

查处取缔无证无照经营是一项综合执法工作。各级政府要加强对查处取缔无证无照经营工作的领导，建立由政府统一组织领导，工商部门牵头协调，有关职能部门各负其责、齐抓共管的长效工作机制。

（一）建立省政府查处取缔无证无照经营行为联席会议制度。联席会议由省工商、公安、消防、发展改革、经济和信息化、商务、国土资源、安全生产监管、卫生、人力资源社会保障、住房城乡建设、交通运输、质监、食品药品监管、环保、文化、广电、新闻出版、农业、烟草专卖、通信管理等部门组成，负责研究制订查处取缔无证无照经营工作措施，通报工作情况，协调解决重大、疑难问题，指导、督促查处取缔工作。联席会议办公室设在省工商局，各成员单位确定专人负责与联席会议办公室的日常联系。各市、县（市、区）人民政府要相应建立联席会议制度。

（二）建立查处取缔无证无照经营行为信息通报制度。各级行政执法部门在日常监管中发现无证无照经营行为的，应在5个工作日内书面告知同级相关行政许可审批部门。行政许可审批部门在营业执照有效期内依法吊销、撤销、注销行政许可证或其他批准文件，或行政许可证、其他批准文件有效期届满的，应于吊销、撤销、注销或届满后5个工作日内，书面告知同级工商行政管理部门。各部门依法对无照经营行为进行督促整改、行政处罚时，应同时将整改情况以及行政处罚决定书抄送相关部门。

（三）落实责任，齐抓共管。查处取缔无证无照经营行为坚持“谁发证、谁监管，谁许可、谁负责”的原则，对涉及多项许可审批的生产经营领域，最先许可审批部门为该领域无证无照经营查处取缔工作的第一责任者，应牵头组织相关部门联合执法，及时有效查处取缔。

四、有关工作要求

（一）提高认识，加强领导。各级政府要切实把查处取缔无证无照经营行为作为整顿和规范市场经济秩序的一项重要内容，加强组织领导，协调解决查处取缔无证无照经营工作中遇到的困难和问题，支持相关职能部门依法开展工作

（二）宽严相济，分类整治。对存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无证无照经营行为，要坚决查处取缔；对违法情节严重，涉嫌犯罪的，要依法移送司法机关追究刑事责任。对下岗再就业人员、残疾人等弱势群体或者经营范围、经营条件基本符合法律、法规规定的经营行为，应引导帮助其依法办理相关手续，促其合法经营。

（三）严肃法纪，追究责任。对无证无照经营行为不依法查处或支持、包庇、纵容的行政部门及其工作人员，触犯刑律的，依法追究刑事责任；不够刑事处罚的，依法行政处分相关责任人。县（市、区）和乡（镇）政府、街道办事处对本行政区域内无证无照经营行为明知或应知，但不履行报告职责，或不配合相关职能部门查处取缔的，由上级行政机关或监察机关责令改正；情节严重的，对相关责任人依法给予行政处分。对明知或应知为无证无照经营提供生产经营场所、运输、保管、仓储等条件的组织和个人，由政府相关职能部门根据《无照经营查处取缔办法》第十五条的规定，给予行政处罚；对明知或应知为无证无照经营提供水、电、互联网接入等服务的组织和个人，由相应主管部门依法给予行政处罚；对在接到政府职能部门对违法经营场所停水、停电及停止互联网接入服务等协助执行通知后，仍然为其提供服务的，由相应主管部门依法从严处罚。

安徽省人民政府办公厅

二○○九年九月二日