偷盗油品国法、企规难容（本站推荐）

第一篇：偷盗油品国法、企规难容（本站推荐）

偷盗油品国法、企规难容

——试论国家对偷盗成品油行为的量刑标准

不法分子偷盗成品油，不但侵害了公司利益，败坏了风气，而且违章操作，极易造成安全事故和污染环境，给创建和谐稳定的社会带来威胁。为了加强成品油在运输、仓储、零售等环节的安全和数质量管理，防止不法分子利用各种手段偷盗油品，公司领导高度重视反偷盗油工作，安全、零管、仓储以及运输部门密切配合，积极争取公安机关支持，采取重点防范和明查暗访相结合，使反偷盗油专项整治工作成绩斐然，效果显著。

同时，国家对油品盗窃行为也加大了打击力度，以往对偷盗油品犯罪行为一般是依照盗窃罪、职务侵占罪等罪名定罪量刑。2007年1月15日最高人民法院、最高人民检察院联合发布了《关于办理盗窃油气、破坏油气设备等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，这一司法解释的出台加大了对破坏性偷盗油品行为的打击力度，即破坏性偷盗油品将有可能以危害公共安全罪中的破坏易燃易爆设备罪定罪量刑，最高刑罚可判处死刑。

现结合我司和兄弟公司开展的反偷盗油专项整治工作中发现的偷盗成品油的渠道以及国家对偷盗成品油行为打击的趋势试论如下：

一、不法分子偷盗成品油的主要渠道和采用的手段

（一）通过油库渠道偷盗成品油

1、流量计铅封管理不严，被个别不法人员利用，从中

盗油以获取非法利益。

2、少数油库员工与油罐车驾驶员勾结偷盗油品，非法修改油库发油微机数据库数据，以达到偷盗油品的犯罪目的。

3、油库员工与承运方相互勾结，在进货验收数据上弄虚作假，虚增验收数量，将多出的油品留在承运方的运输容器中，由承运方处理后共同分赃。

（二）通过油品二次配送运输渠道偷盗成品油 1.改变油罐车油罐结构，将计量孔改造成可旋转型，并在罐底部凿一凹槽，出库计量时旋转至高处下尺点，偷油后旋至凹处，油高虚足，到加油站计量时蒙混过关；

2.在油罐车罐体上采用比较隐蔽的办法连接暗管到自用油箱，以达到偷盗目的；

3.油罐车的油罐内另外设置暗仓并加一小球阀，装油时暗仓下部小球阀关闭，暗仓从上部开口处将油品装满，到加油站计量验收时总油量足够，卸油后暗仓油品无法卸下，驾驶员返程时途中再将截流的油品自行卸出盗卖；

4.在油罐车呼吸阀处改造，进行外形伪装，实际上可容易拆下，用小软管抽油；

5.油罐车装油孔在法兰处切开，做成很隐蔽可活动型，装油口铅封后，将法兰连盖抬起，铅封不被破坏即可盗油；

6.入库装油时，在油罐车计量下尺点加垫片，在运输途中盗油后并将垫片取出，验收时虚增计量高度；

7.在油罐车油罐中放下海绵，吸油后卸不下，返程时

将海绵中油品挤出；

8.与油库计量员勾结，将铅封条不封，在运输途中盗油后再打上铅封，到加油站后计量员很难发现油品途中已被偷盗；

9.与加油站计量员勾结，中途剪下铅封，偷盗油品后加油站计量员默认验收合格，共同分赃。

（三）通过加油站渠道偷盗成品油

1.相关工作人员对卸油工作不认真，卸油后不验仓，造成油罐车余油未卸净，油罐车驾驶员返程途中进行销赃；

2.相关工作人员与油罐车驾驶员勾结，卸油时故意不卸净，由驾驶员进行销赃后，共同分赃；

3.油罐车到站后，为观看水杂情况，从罐车底部放油观察后的油品故意不回罐，进行销赃；

4.个别加油站做假帐，虚报损耗，并与油罐车驾驶员内外勾结，合伙作案；

5.个别油罐车型卸油时，如果气压不足，会提前关闭紧急切断阀，在加油站又未验仓的情况下，造成油品未卸净，驾驶员返程中进行销赃；

6.对回罐油管理不善，将回罐油窃为己有（私卖、私用等）后，在帐表上仍作回罐处理，使油品损耗增大；

二、国家对偷盗油品犯罪量刑标准

（一）对偷盗油品责任人的处理

根据偷盗成品油责任人在犯罪中所起的作用，采用的犯罪手段以及在其公司的任职情况，应区别对待，适用不同的 刑罚。

1、对偷盗油品责任人以盗窃罪定罪量刑

刑法（3）对偷盗油品涉案金额达到规定的‚数额较大‛、‚数额巨大‛、‚数额特别巨大‛等追诉标准的责任人，根据刑法 提供了明确的法律依据和保障。

1、哪些偷盗油品的行为构成破坏易燃易爆设备罪 根据该解释

5、明知是盗窃犯罪所得的油气或者油气设备，而予以窝藏、转移、收购、加工、代为销售或者以其他方法掩饰、隐瞒的，依照刑法 治权利终身。3、2006年7月27日上午9点,震惊全国的兰成渝输油管道‚12〃19‛打孔盗油案,在四川省广元市落下终审帷幕。

在8名案犯组成的犯罪团伙中,主犯丁汉勤和罗兴国以破坏易燃易爆设备罪被判处死刑,剥夺政治权利终身;张文杰被判处死刑,缓期两年执行;其余5名案犯分别被处以4到8年不等的有期徒刑。4、2007年12月1日，福建省泉州市鲤城区人民法院对一起发生在我省石油销售企业油罐车驾驶员盗窃油品案下达了刑事判决书。

经法院审理查明，被告人李照、陈文清、张学波、万吉敏、王国安均为福建实华石油运输公司泉州分公司油罐车驾驶员。被告人李照、陈文清采用在油罐车的罐体内部安装一个圆柱罐体，而后在油料运输过程中，通过在罐体下方安装活塞开关控制油品流出手段盗窃油品，后将所窃油品卖给陈国乾和被告人熊美林。被告人张学波、万吉敏、王国安在油料运输过程中，采用私自设法拉开油罐车上的铅封的手段窃取油品，后将所窃油品卖给被告人熊美林。被告人熊美林明知油品是盗窃所得，仍购买。为此泉州鲤城区法院认为被告人李照、陈文清、张学波、万吉敏、王国安的行为已构成盗窃罪，均属数额较大，分别判处有期徒刑六至八个月，并处罚金2000至5000元；被告人熊美林的行为已构成掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得受益罪，依法被判处有期徒刑九个月，并处罚金3000元。

第二篇：《合伙偷盗油品 监管失控酿祸》等17篇案例剖析材料

《合伙偷盗油品

监管失控酿祸》

等17篇案例剖析材料

中油集团公司党组纪检组、监察部

目

录

1.合伙偷盗油品

监管失控酿祸 ……………………………………………（1）——某销售公司赵某等人合伙贪污案剖析

集团公司第一纪检监察中心

2.抱侥幸违反规定

存漏洞教训深刻…………………………………………（6）——某科研所私设“小金库”案剖析 集团公司第一纪检监察中心

3.滥用职权捞钱财

监督制约须加强………………………………………（10）——某销售公司刘某受贿案剖析 集团公司第二纪检监察中心 4.漠视纪律酿苦酒

监督缺失埋隐患

——某石化公司马某私设“小金库”案剖析………………………………（14）集团公司第二纪检监察中心

5.贪恋钱财走歧路

昔日专家葬前程………………………………………（19）——某石化公司纪某受贿案剖析 集团公司第三纪检监察中心

6.“小吏大贪”…………………………………………………………………（23）——某公司供应部邢某受贿案剖析 集团公司第三纪检监察中心

7.执法犯法失底线 难抵诱惑毁前程…………………………………………（26）

——大庆油田榆树林公司孙某受贿案剖析 大庆油田公司纪委、监察部

8.贪财受贿葬前程……………………………………………………………（30）——长庆油田第三采油厂陈某受贿案剖析 长庆油田公司纪委、监察处

9.私欲膨胀

自毁前程………………………………………………………（34）——吉林油田洪某、崔某贪污、泄密案剖析 吉林油田公司纪委

10.无视规章制度 违纪违规受罚……………………………………………（38）

——吐哈油田建设公司违纪违规案剖析 吐哈油田公司纪委、监察处

11.有章不循埋隐患

监督缺失结恶果…………………………………（42）

——华北石油天成实业集团公司郭某违反财经纪律案剖析 华北油田公司纪委、监察处

12.滥用职权谋私利

身陷囹圄悔当初……………………………………（46）

——大港油田公司第三采油厂杨某贪污案剖析 大港油田公司纪委、监察处

13.从“天之骄子”到“国企蛀虫”……………………………………………（50）

——新疆油田物资供应总公司王某违纪案剖析 新疆油田公司纪委、监察处

14.诱惑使他一步一步走向深渊……………………………………………（55）

——吉林石化乙烯厂王某受贿案剖析 吉林石化公司纪委、监察处

15.祸由贪念生…………………………………………………………………（59）

——安徽销售公司施某诈骗案剖析 安徽销售公司纪委、监察处

16.贪念迷心智

自身陷囹圄…………………………………………………（62）

——重庆销售公司伏牛溪油库石某受贿案剖析

重庆销售公司纪委、监察处

17.心存侥幸陷囹圄

自毁前程误终生………………………………………（65）

——海洋公司海工事业部刘某受贿案剖析 海洋工程公司纪委、监察处

合伙偷盗油品

监管失控酿祸

——某销售公司赵某等人合伙贪污案剖析

集团公司第一纪检监察中心

2012年4月20日至5月15日，某销售公司所属分公司加油站经理赵某、计量员高某、加油员常某、严某、寇某等5人，因涉嫌合伙贪污公款100余万元，先后被当地检察机关刑事拘留、逮捕。这个消息在该销售公司引起强烈震动，大家除了对发案人员感到痛心和惋惜以外，更多的是对此案的思考，是什么原因导致他们走上了违法犯罪的道路？随着案件调查工作的深入，笼罩在人们心中的谜团逐步解开。

一、案情回放

赵某，男，汉族，1979年7月出生，大专学历，2006年2月在某销售分公司入职（市场化用工）。2008年2月被聘为某加油站经理；2009年2月因该站管理不善以及客户反映缺斤少两等问题，被免去经理职务，后于2010年8月调入另一分公司；同年12月被聘为该分公司某高速公路加油站经理。

2012年2月，当地检察机关收到群众举报，反映赵某所在加油站存在偷盗油品行为，检察机关在对该站进行40余天的跟踪摸查后，于4月19日查封了该站。随后，办案人员对赵某的住处进行了搜查，搜出现金20多万元。4月20日，赵某因涉嫌贪污被当地检察机关刑事拘留后予以逮捕。5月4日至15日，该站计量员高某、加油员常某、闫某和寇某，因涉嫌与赵某共同贪污，先后被检察机关刑事拘留、逮捕。

经查，2011年8月至2012年4月，赵某利用职务之便，伙同高某采取弄虚作假、瞒报库存等方法，伙同常某、寇某等3名加油员将上述情况下涨出的油品从罐中抽出，以低于市场批发价200元/吨的价格卖给社会人员官某、王某。共偷卖柴油115吨，偷卖汽油19吨，非法获利107.99万元。2012年12月，当地法院判处赵某有期徒刑13年、高某有期徒刑10年；常某、寇某等3名加油员因分得赃款较少，免于追究刑事责任。

二、案发原因分析

赵某等人的蜕化犯罪令人痛心，让人深思。从主观原因看，由于赵某等人目无法纪，在贪欲指使下走上了违法犯罪的道路。但调查中发现，该销售分公司在选人用人及对加油站监管方面存在的严重漏洞，也是引发本案的重要原因。

（一）加油站经理选拔任用制度缺失，为选人用人的不规范运作预留了较大的空间

2009年末，赵某所在的销售公司划归中石油股份公司直接管理以后，没有及时出台关于加油站经理选拔任用方面的相关制度或规定，其所属分公司也没有及时制定这方面的相关管理制度或操作规则。直到2011年9月，该销售公司下发《关于落实“三重一大”决策制度的实施细则》，对加油站经理的聘任问题才有了明确的制度依据。在此之前，该销售分公司对加油站经理的选拔任用工作，没有形成统一的议事规则和科学的决策程序。在这种管理模式主导下，领导个人意志，人为的因素占有主导地位，发生不规范选人用人的概率大为增加。因此，本案之所以发生，与公司选人用人制度缺失、无章可循等因素密切相关。

（二）违反选人规则，造成用人失察，为本案的发生埋下隐患

在赵某的任用问题上，该销售分公司缺乏基本的谨慎和认真，表现出了选人用人的随意性和盲目性。一是在赵某任职前没有组织有关部门进行考察，不掌握赵某曾因工作表现不好被免职的事情，将其列入拟提拔人员。二是没有在“加油站经理后备人选库”中推荐拟任人选。按照该分公司约定俗成的习惯做法，选拔站经理要在“加油站经理后备人选库”中进行推荐，但赵某不是后备人选，仍由公司有关领导直接提名进行了推荐；三是没有通过规范的会议方式对赵某的选拔任用问题进行集体研究和决策，只是公司个别领导之间进行了沟通，且没有达成完全一致的意见。在上述情况下，该销售分公司主要领导依然坚持把赵某提拔为加油站经理，造成了用人失察，为本案的发生埋下了隐患。

（三）制度执行不到位，管理严重失控，是引发本案重要的客观因素 中石油股份公司制定的《加油站管理规范》和《加油站计量管理办法》明 — 2 — 确规定：对加油站库存的盘点，由公司加油站管理、数质量管理及财务等相关部门共同组成盘点小组，对辖区内的加油站统一进行盘点。盘点方式分为月度盘点、交接盘点和抽查盘点。其中，公司质量安全环保部门负责对加油机定期开展技术检测。对盘点和检测中发现的问题，应及时提出处理意见，并按有关要求规范处理。但赵某所在分公司在实际工作中未能认真执行相关制度规定，主要表现在以下几个方面：

一是在每月开展的库存盘点中，未能坚持每次对加油站进行实地盘点，多半是由加油站自行组织盘点，然后将盘点结果上报公司加油站管理和数质量管理部门。这种做法的实质是将油品的管理权下放给了加油站，从而为违纪违法行为的发生留下了空间，为一些人的造假和舞弊提供了便利。此外，在公司相关职能部门亲自组织的实地盘点中，也缺乏高度的事业心和责任感，存在检查工作不认真、不仔细等走过场问题，以至于对赵某等人瞒报柴油库存以及私自购买甲醇兑换汽油等问题未能及时发现。对加油站来说，这样的管理漏洞导致的后果不仅坑害了油品用户，同时对集团公司的对外形象也极有可能造成恶劣影响。

二是对加油站的技术监管不到位，未能对加油机定期进行技术检测。在实际工作中，对相关制度中规定的每月自检很少进行，多数是委托地方专业管理部门对加油机进行季度检测，且检查工作浮于表面，没有达到应有的细致和深度，以至于在长达9个月的时间里都未能发现赵某等人在4台柴油加油机上私自安装舞弊装置截留油品以及非法偷卖油品等问题。

三是公司领导和职能部门日常开展的巡查和现场检查没有抓住实质性问题，只是停留在站容站貌是否整洁以及物品摆放是否规范等问题上，没有对加油站的数质量问题进行认真检查。其现场检查记录，大多是对加油站卫生状况和物品整洁情况进行的评价，很少有对加油站账、表、册等基础资料的规范性及真实性、加油站视频监控设施查看情况的记录和评价，因此也未能及时发现深层次的管理问题。

三、本案引发的教训和启示

赵某等人合伙盗卖油品案件，是近几年来发生在销售企业性质比较严重的— 3 — 集体违法犯罪案件，它带给我们的教训和启示是深刻的、也是沉重的，应引起各级领导和相关管理部门的高度警觉和认真思考：

（一）必须重视加油站经理的选拔和任用，努力打造一支过硬的加油站经理队伍

该案告诫我们，加油站经理是销售企业最基层的管理者，职务级别虽然不高，但岗位作用却非常重要，其个人素质和经营管理水平的高低既关系到销售业绩、企业利润，又关系到集团公司在社会上的窗口形象。因此如何加强对加油站经理的选拔任用尤显重要，这是强化加油站经理队伍建设的关键问题。要严格落实《关于落实“三重一大”决策制度的实施细则》和销售企业选拔任用加油站经理制度规定，坚持德、能、勤、绩的综合考核标准和德才兼备原则，不能只看能力，对于政治品质不过关的人员坚决不能任用。同时要注重从优秀的加油站员工中，特别是从党员中选拔加油站经理，以提升加油站经理的政治素质，努力打造一支过硬的加油站经理队伍。

另外，反思赵某一案，除了制度缺失和选人用人不规范以外，对加油站经理岗位性质的认定问题（目前定位为操作岗）也有待于进一步研究和探讨。加油站经理作为加油站的领军人，其主要职责就是管理加油站，而销售企业最基本的业务单元就是加油站，因此，如果能够改变目前加油站经理的岗位身份或者适当提高其相关待遇，将能提高他们对中国石油的忠诚度和责任心，也可以减少有关问题的发生。

（二）必须进一步加强对加油站经营业务的监管力度，堵塞管理漏洞，防范措施到位

该案告诫我们，由于加油站位于销售市场的最前沿，每天都在接触“油”和“钱”，客观上决定其经营风险大、监管难度大，一旦某一环节出现漏洞，就会导致各类事件的发生，给企业造成无法挽回的影响。因此，各级领导一定要高度重视对加油站工作的监管，尤其在组织有关部门对加油站开展的日常监督检查中，必须做到严格按照规定的流程进行操作，要按时盘点库存，定期对加油机及储油罐等设施进行技术检测，认真核对相关账表，相关职能部门必须把监管职责履行到位，绝不能走过场，要能够及时发现深层次的管理问题，切实堵塞 — 4 — 管理漏洞，不断提升管理水平，将可能发生的问题消灭在萌芽之中，不给违法违纪分子留有可乘之机。

（三）必须加强对基层员工的管理教育，要在提高其业务素质的同时，重视做好思想政治工作

从赵某等人违法犯罪的过程也反映出该销售分公司对员工的法制教育、职业道德教育工作薄弱与缺失。古人云，“舟必漏而后入水，土必湿而后生苔”，这些员工入职中石油这样的大企业而不珍惜自己的工作，走上违法犯罪道路，固然是因其主观上放松自我要求，贪欲在头脑中占了上风。但客观上，如果公司党政组织除了抓好上岗前必不可少业务培训外，还能重视加强经常性的思想教育，组织落实好有关政治学习，督促他们自省、自警，就会避免或减少问题的发生。

抱侥幸违反规定

存漏洞教训深刻

——某科研院私设“小金库”案剖析 集团公司第一纪检监察中心

企业党员领导干部的违纪行为，常常与私设“小金库”紧密相连，他们往往打着为企业为职工办好事的旗号，而实则少不了为自己或少数领导干部谋取私利。“小金库”的存在损害党群、干群关系，它是败坏党风、滋生腐败的温床，已成为影响企业健康发展的毒瘤。2012年，集团公司第一纪检监察中心对某科研院自上而下多个单位私设“小金库”的案件进行了调查，该案所反映出的问题教训深刻，令人深思。

一、主要案情

经查，2009年以来，集团公司所属某科研院，其下属18个单位（包括机关部门），有16个存在通过签订虚假合同、虚报多报各种费用等方式套取资金，设立“小金库”的问题，涉案金额1100余万元。

二、案件原因分析

2009以来，党中央、国务院对“小金库”问题进行了集中治理，在全国范围内开展了“小金库”清查工作。2010年，集团公司对所属企事业单位设立“小金库”情况进行了全面检查，规定在2010年8月31日后再设立“小金库”的，对主要领导、分管领导和直接责任人严肃处理，按照组织程序先予以免职，再依据党纪政纪和有关法律法规追究责任。为什么在这样严格要求的大环境下，该单位设立“小金库”现象还如此普遍？随着案件调查的深入，其原因逐步清晰，主要有以下几个方面：

（一）疏于学习教育，认识偏颇

“学则智，不学则愚”。近年来，党和国家有关部门印发了《国有企业领导人员廉洁自律若干规定》、《国有及国有控股企业“小金库”专项治理实施办法》等一系列反腐倡廉制度规定。集团公司十分重视，要求各单位组织党员领导干部认真学习并严格执行。但调查中发现，该单位对学习宣传法规纪律极不重视，— 6 — 相关教育流于形式。部分党员领导干部对有关规定根本不了解，甚至在调查他们“小金库”问题时仍不知道上级部门曾多次下发过有关清理“小金库”的文件规定。还有些党员干部对私设“小金库”问题认识不到位，认为使用账外资金开拓市场、给职工发一些辛苦费，只是违规问题，并不违纪。由于该科研院学习教育的缺失，一些领导干部思想认识不到位，从而导致该科研所部分单位和部门发生私设“小金库”违纪案件。

（二）侥幸心理作祟，胆大妄为

作为科研单位，大多数员工学历都在硕士以上，业务素质不可谓不高。但部分人员走上领导岗位后，放松了学习，法纪观念淡薄，认为“小金库”作为单位“必要的润滑资金”和“应急变通资金”，能够解决一些难题，只要个人不贪占，一心为“公”，即使违纪也是程度轻微，不会有大问题。有些领导干部明知设立“小金库”是错误的，仍然顶风而上，擅自决策，胆大妄为。在作案手段上，大多采取签订虚假合同、虚报多报费用等方式套取资金，设立“小金库”，认为只有自己和经办人员知道，操作过程隐蔽，自信可以顺利逃过有关部门的检查而不会暴露。殊不知若要人不知，除非己莫为，这些领导干部自作聪明既害了集体，更害了自己。

（三）管理薄弱，监督乏力

调查中发现，该单位针对资金管理虽有相关制度规定，但存在严重缺陷和漏洞，同时在监管落实上也不到位。具体表现在: 一是成本费用虽实行预算管理，预算控制责任细化到了各单位，但相关的成本费用开支控制配套制度不完善，为各单位从成本费用中套取资金，设立“小金库”，提供了可乘之机。如：各种会议费、车辆租赁费、科研实验费等开支，权力下放到了各单位，但开支过程控制的配套制度不够完善，未对会议召开地点、规模等做明确规定，未对在外租车事项进行规范，完全由各单位说了算，没有做到有效监管。

二是对金额较小的服务采购合同，合同管理职能部门仅仅是履行审批手续，不参与合同谈判，不了解合同执行情况，没有做到实质性管控，成了监管盲区，为各单位签订虚假合同套取资金，提供了方便。

— 7 — 三是民主监督体系不完善，群众对重大事项的知情权、参与权难以体现，监督渠道不畅。

四是监督部门设置、力量配备存在不足。没有设置监督职能部门，纪检、监察、审计、内控等监督业务，在其他部门管理，而且由一人兼任，监督力量明显不足，无法实施有效监督，内部监管流于形式。

三、本案的启示及思考

冰冻三尺，非一日之寒。从查处该科研院发生的多个私设“小金库”案件看，“小金库”问题不容忽视，要想从根本上解决如此屡查屡犯的“小金库”这一顽疾，必须坚持惩防并举、标本兼治，建立健全预防“小金库”的长效机制。

（一）加强教育，提高认识使其“不想为”

首先，要加强教育尤其是加强法纪教育和道德教育，增强全局观念和政策纪律观念。要采取多种方式，教育各级领导从党和国家建设的根本利益出发，自觉从自身做起，反复宣贯强调“小金库”的存在对经济发展和企业的危害、对个人的腐蚀、影响，加强法律法规教育和案例警示教育，使党员领导干部懂得什么事可为、什么事不可为，特别是各项资金支出必须走正规的渠道，提高抵制违规行为的自觉性；还要通过教育职工群众，形成人人知法、懂法、守法的良好风气，为企业建立规范的经济管理秩序，打下坚实的思想基础。

（二）完善制度，治理源头使其“不能为”

制度缺失，疏于管理，为私设“小金库”，打开了方便之门、留下了操作空间。而要从根本上防治“小金库”，一要健全完善管理制度和责任机制，明确领导干部、领导班子和职能部门的责任，做到谁主管、谁负责，谁违纪、谁受罚。以此为契机，完善管理流程设计，强化制度执行，构建以内控体系建设为重点的内部监督约束机制，从源头上铲除设立“小金库”的土壤。二要创新完善机制，增强资金使用的透明度，使各项资金的安排、使用置于民主决策和群众监督之下，严格按体系流程操作。同时，要拓宽群众监督渠道，健全民主决策、厂务公开等制度，保证重大事项公开、透明，提高职工群众的知情权、参与权，保护群众监督的积极性和主动性。三要强化对“一把手”的监督力度，对其权力的运行进行全方位、全过程的监督，有效防止权力失控、决策失误和行为失范。— 8 — 四要牢固树立起“严是爱、松是害”的教育管理理念，各级组织对 “一把手”要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，并贯穿于培养、选拔、使用、管理的全过程。五要认真落实“三重一大”决策等各项要求，严格执行集体决策会议制度，重大问题严防领导个人决策，从制度上堵住漏洞，把好关。

（三）严肃追责，加大力度使其“不敢为”

要加大对私设小金库问题责任人，尤其是单位领导的责任追究力度，除收缴资金外，对单位（部门）领导及有关责任人员要严格按财经法规予以处罚，该予以纪律处分的决不能手软，更不能大事化小小事化了，真正使私设“小金库”成为一个“禁区”、一道“高压线”使其能为而不敢为。要进一步加强对地区公司的审计，要把对企业制度执行情况，特别是财经纪律检查，作为一项经常性监督工作常抓不懈。对于发现的苗头性、倾向性的问题，要早提醒，超前防范，有效遏制违规违纪问题的发生。要把群众监督与职能部门监督结合起来，建立完备的监督制约体系，维护财经法规的权威性、严肃性。

滥用职权捞钱财

监督制约须加强

——某销售公司刘某受贿案剖析 集团公司第二纪检监察中心

2012年3月，某销售公司下属分公司经理刘某因违反财经纪律和受贿问题被集团公司立案调查。鉴于刘某受贿数额巨大，涉嫌违法犯罪，遂将刘某案件移交当地司法机关，依法追究其刑事责任。消息一传出，引起不小震动，该公司广大干部员工纷纷对他走上违法犯罪道路痛惜不已。但大错已铸成，刘某悔之晚矣。

一、主要案情

刘某，男，汉族，1958年5月出生，黑龙江省哈尔滨市人，大学文化，1975年7月参加工作，1986年5月入党，2009年8月任某销售公司下属分公司经理，2011年4月任该销售公司另一分公司经理兼党总支书记（副处级）。

刘某在任上述两个分公司经理期间，违法乱纪，主要事实：

一是2011年11月，擅自决定以给加油站员工配备床上用品的名义，变通资金使用渠道，违规发放资金31.92万元。刘某作为决策人，乱挤乱摊成本，违反了财经纪律。

二是2009年底，刘某利用职务之便，为加油站收购合作方创造转让、向上申报评审等机会，在收购宁国市宁港（海港）加油站时，收受加油站转让方胡某（私营业主）好处费5万元；2010年3月至 2011年10月，在收购宁国市开发区八里、东大门等加油站中，先后多次收受加油站转让方金某好处费160万元。受贿金额合计人民币165万元人民币。

二、原因分析

（一）自身缺乏修养，法纪观念淡薄，是其违法犯罪的根源

刘某作为一名党培养多年的老党员、老干部，曾为中石油发展转战南北，也做出过一定的成绩和贡献。长期以来，他工作勤勉敬业，勇于吃苦，认真履职，曾赢得过组织的信任和同事的赞许。然而，走上基层主要领导岗位后，逐 — 10 — 渐放松了人生观、世界观、价值观的改造，享乐主义和极端个人主义思想在头脑中开始滋生、泛滥，个人私欲不断膨胀。自恃年龄大、资格老，在下属面前常摆出居高临下的做派，在班子中常以老大自居、独断专行，思想观念发生严重扭曲，逐渐丧失廉洁自律意识，尤其是明显缺乏法纪观念，在错误的道路上越走越远，在罪恶的泥潭中越陷越深，最终铤而走险，自毁前程，沦为阶下囚。2009年底，刘某任分公司经理期间，在收购宁国市宁港（海港）加油站中，收受加油站转让方胡某（私营业主）好处费5万元，后来一发不可收拾，多次在加油站收购中收受贿赂。值得一提的是，刘某的这些受贿行为，主要发生在互联网上热炒该分公司高价收购加油站、相关人员收受巨额贿赂的敏感时期，他竟没有丝毫畏惧和收敛的迹象。更为严重的是，刘某在接受组织调查期间，还违反财经纪律变通资金使用渠道，违规给班子成员和职工发钱，其法纪意识淡薄、无视党纪国法和胆大妄为程度可见一斑。

（二）执行程序走过场，制度形同虚设，是其犯罪的前提

集团公司制定的加油站收购程序是比较严密的，从收购项目立项、经济测评、审批、招投标、评估、谈判、签订合同到资金运作，都有严格明确规定。如果严格按照程序办理，是不会发生问题的。但刘某在收购加油站和网络开发建设中，表面上与卖方谈判压价，装模作样，装作维护企业利益，背地里却与加油站转让方接触，早有默契在先，搞暗箱交易，耍两面派伎俩，使很好的规范运作变成了走形式、走过场，从而达到他不可告人的目的。究其根源，是执行制度不严格，落实不到位。按照中油股份公司关于资产投资的有关规定，固定资产收购应依据中介机构出具的《可行性研究报告》和《资产评估报告》等材料，经谈判初步确定收购价格。但经调查发现，该分公司收购的部分加油站存在明显的先谈价格、后补《可行性研究报告》和《资产评估报告》等问题，程序本末倒置，部分已收购的加油站销售量达不到可研目标，投资回报率低，加油站收购价格确定依据性不足，有的明显存在虚高现象。调查中还发现，该分公司在加油站的收购中，简化或不执行资产收购程序，与加油站转让方的价格谈判没有谈判记录和痕迹，加油站收购作为重大事项却不经过班子集体研究或提供不出讨论的会议记录等等，企业制度形同虚设，执行中随意性过大，为

— 11 — 违法犯罪行为留下了可乘之机。

（三）监督制约机制缺失，监督不力，是其犯罪的重要外因

失去监督的权力，必然导致腐败。刘某在某销售分公司工作期间，集党政大权于一身，实行“家长式”管理，唯我独尊，凡事都需要刘某本人“拍板定案”，几乎是一个人说了算，尤其在加油站收购问题上，更是紧紧将大权握在手里，别人无法插手。这起案件发生，既是刘某本人滥用权力、私欲膨胀所致，也有监督不到位的重要原因。公司虽有职代会、班子会、纪检监察、审计等各种组织和监督形式，但由于刘某独断专行，严重破坏了民主集中制原则，员工群众不能监督，也不敢监督。班子其他成员没人敢和“老大”唱“对台戏”。职工多为外聘人员，临时思想很突出，根本谈不上监督，为此给刘某受贿埋下了伏笔。在接受组织调查期间，刘某竟然反问过调查人员，“加油站收购的事情，我要和谁商量？我是经理兼书记，主管经理是社聘员工，是我给提拔的，还用和他商量吗？”一语道破天机，充分说明在重大事项科学民主决策和班子坚持民主集中制原则，内部监督约束机制等方面的无力和乏力。

三、教训和警示

刘某受贿案件虽然画上了句号，但给人们留下的教训是深刻的，值得反思。

（一）领导干部必须始终加强世界观的改造

刘某案件再次警醒我们，领导干部对世界观的改造不是一朝一夕就能完成的，也不是一劳永逸的，而是终生都要认真对待和不断解决的课题。党员领导干部如果不加强党性锻炼，错误的价值观念就容易乘虚而入，经受不住考验，权力一旦失控或错误行使，就会铸成大错，葬送自己的政治前程，给企业利益造成损害。因此，对于党员领导干部来说，改造世界观并不是挂在嘴上、写在纸上的空话，而需要终生学习和历练，始终坚持正确履职，做到廉洁从业，不为名所困，不为利所动，正确对待和处理企业利益和个人利益的关系，淡泊名利，无私奉献，不断加强党性修养和锻炼，对自己负责、对家庭负责、对企业和社会负责，在大是大非面前始终保持清醒的头脑，不被眼前的利益所诱惑，始终保持共产党员的先进性和纯洁性，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

（二）必须严格执行企业内部控制制度

“受控则强，失控则乱”，管理是企业发展的永恒主题，在任何时候都不能放松，刘某案件的发生再次验证了这个道理，也同样警示我们：防止违法违纪案件发生，必须进一步强化企业内部管理制度建设和执行力。好的制度，更需要严格恪守，严格执行，否则就形同虚设。堵塞管理上的漏洞是强化企业管理、提高管理水平、预防违法违纪的关键，各级组织对容易发生违法违纪行为的部位和环节，要认真分析，定期检查，防止“暗箱”操作，做好超前防范，保证各项规章制度的贯彻落实，避免类似案件的发生。领导干部更要带头遵守各项制度和规定，讲原则讲程序，靠制度管人，规范行为，只有这样才能防止犯错误，无愧于党和人民的重托。

（三）必须切实加强对权力行使的监督制约

刘某案件充分印证了“失去监督的权力，必然导致腐败”这一道理。加强对权力的监督制约是防治腐败的重要措施之一，领导干部一定要深刻认识到，组织的监督决不是跟自己“过不去”，更不是“整人”，而是权力正确运行的重要保证，是对自己最大的关心和爱护，正所谓“严是爱，松是害”。因此，党员领导干部要树立接受监督的意识，自觉接受党组织和群众的监督。各级组织要以领导干部特别是“一把手”为重点，围绕易于滋生腐败的关键环节和重点部位，对权力进行全方位、全过程的监督，有效防止权力失控、决策失误和行为失范。要强化监督和制约机制，在教育、制度、监督的惩防体系中打造出“不想为、不能为、不敢为”的监督氛围，不给心存侥幸、胆敢以身试法的人以可乘之机。要健全领导干部监督管理的长效机制，强化对党员干部的监督和管理，严格要求、严格管理、严格监督。

漠视纪律酿苦酒

监督缺失埋隐患

——某石化公司马某私设“小金库”案件剖析

集团公司第二纪检监察中心

加强国有企业财务管理，完善内控制度，维护国有资产安全是国有企业健全完善现代企业制度的重要内容。近年来，集团公司积极推进内部控制，特别是加大财务管理力度，进一步提升了财务管理的科学化、规范化水平。但是，个别企业和领导人员从本位主义和小团体利益出发，以市场开发费、发放奖金等多种名义，采取各种手段，私设“小金库”案件却频频发生，而且发案率居高不下。这些案件，扰乱了集团公司和有关企业的财务管理秩序，引发不廉洁行为，成为滋生违规违纪和腐败行为的温床。某石化公司亿方工业公司原经理马某私设“小金库”案件就是其中较为典型的案例。

一、案件基本情况

马某，男，汉族，硕士研究生学历，1955年3月出生，1972年12月参加工作，1982年12月加入中国共产党，当过知青、历任某石化公司纤维一厂办公室主任、党委副书记、纪委书记，某石化公司经理（党委）办公室主任、总经理助理兼亿方工业公司党委书记、纪委书记。2008年6月至2010年12月任某石化公司总经理助理兼亿方工业公司总经理、党委书记、纪委书记。2010年12月至今任某石化公司总经理助理兼亿方工业公司党委书记、纪委书记、工会主席。

2008年6月，马某接任亿方工业公司经理后，安排财务处处长接管前任经理遗留的结余奖金38.5万元设立“小金库”。2008年6月至2010年8月期间，经马某同意用“小金库”资金解决走访困难职工、探望生病职工、上访等费用支出7.5万元，其余31万元由马某安排财务处长于2009年1月和2010年1月两次办理建设银行卡共31张（每张卡金额1万元），其中发给亿方工业公司7名领导干部11张，节假日走访地方相关部门工作人员发放20张。2010年8月，该“小金库”资金全部用完，由于正值集团公司清理“小金库”工作期间，马某 — 14 — 召集主管经营工作的副经理、总会计师和财务处长等三人商量后，由马某亲手销毁了“小金库”资金账目及相关支出凭据。

2012年2月20日，集团公司监察部对马某违反财经纪律行为进行立案调查。某石化公司依据《集团公司管理人员违纪违规行为处分规定》有关规定，给予马某行政警告处分。

二、发案原因分析

（一）遵章守纪意识淡薄

领导干部是职工群众搞好企业经营管理的带头人，理应是企业规章制度的模范遵守者和执行者。但是，个别领导干部要求别人很严格，自己却漠视纪律制度的约束，有的甚至错误地认为只要自己不拿单位一分钱，采取“非常手段”给大家谋点儿福利不是什么大问题。其结果是为谋取小团体和个人利益而损害企业和员工利益，以致引起员工群众的不满，造成干群关系紧张，损害了党的形象和企业利益。

马某在2009年元旦后的领导班子会议上提出奖励班子成员时说：“石化公司给我开工资，我自己就算了，我不拿、你们拿没问题”。在调查组找马某谈话时，马某也曾经这样说到：“我用‘小金库’资金31万元两次办理31张建设银行卡，主要是想与地方部门联络感情，疏通关系，方便公司的生存与发展，银行卡在2009年和2010年春节前发放，我本人从没有拿过一张”。2010年8月，当“小金库”资金全部用完后，马某在主管经营工作的副经理、总会计师和财务处长三人见证下，亲手销毁了“小金库”资金账目及相关支出凭证。从马某的话语、行为我们不难看出马某纪律观念何等淡薄，其认为把“小金库”资金用于单位节假日走访和他人奖励，销毁不留痕迹，只要自己没有拿一分钱，这不应该是违纪行为。事实充分说明了马某纪律意识的淡薄。2012年2月，集团公司监察部经过调查，认定马某私设“小金库”，使用“小金库”资金以银行卡形式私自给班子成员发放奖励，属于违反财经纪律行为，已经构成违纪，决定对其给予相应的纪律处分。

（二）私心欲望暗中作祟

欲望是人类与生俱来的本性，七情六欲是人之常情。没有约束的欲望似脱

— 15 — 缰的野马，使人失去判断能力，终将使人坠入物欲的深渊。2009年元旦过后，马某主持召开领导班子会议时说：“今年单位搞财务、生产、人事、工程、安全、销售工作六大集中管理，把基层单位的权力上收，难度很大，但效果不错，班子成员做了很多工作，很辛苦，春节前大家一起吃顿饭，再奖励奖励大家”。马某给领导班子成员发放银行卡，虽然明里是为了奖励他们的工作，其实暗地里马某是有私欲的。在调查组找其谈话过程中，马某讲到，自己刚刚走上行政领导岗位，没有相应的“一把手”工作经验，如果得不到班子成员的大力支持很难开展工作。为了感谢2008年6月自己走上总经理岗位后班子成员的配合，也为了2009年及以后仍能得到大家的支持，使自己的工作开展更为顺利，马某想到了用“小金库”资金办理银行卡，发放给班子成员以笼络人心。在这种私心欲望的驱使下，马某两次安排财务处长办理银行卡，在领导班子年底聚餐会上发给班子成员，“拉拢”其继续支持自己的总经理工作。

（三）内部监督职能缺失

财会、审计监督作为企业内部经济监督的一种主要组织形式，一直发挥着不可替代的重要作用，但是由于我国一些企业的法人治理结构不够健全，企业领导者，特别是“一把手”实际上集公司的管理权、决策权、监督权于一身。从事财会、审计等内部监督的工作人员完全在单位负责人的领导和管理下开展工作，具有天然的从属性。在权力主体有意无意地干预下，财会、审计监督人员屈从权力，不能或不敢行使内部监督职能。在立案调查所涉及的马某违纪事实中，“小金库”资金38.5万元来源于亿方工业公司的奖金结余，前后两任保管者分别是现任审计监察处长和财务处长（已另案处理）。这二人都是在财务系统工作多年的“老会计”，对《会计法》和集团公司财务管理制度心知肚明，完全知道什么事情应该做，什么事情不应该做。但是二人对马某违反财经纪律设置“小金库”行为不但不予提醒和制止，财务处长还积极为马某使用“小金库”资金出谋划策，并分得一万元好处。2009年1月，马某提出用“小金库”资金奖励班子成员，到地方有关部门走访慰问，但是不想给现金的想法，该财务处长建议用现金办银行卡。2009年1月，当该财务处长把办理完的16张银行卡交给马某后，马某发给其1张，说“这一年财务搞集中核算，你的工作比较突出”。其实亿方工 — 16 — 业公司搞财务、生产、人事、工程、安全、销售工作六大集中管理，业绩突出、工作辛苦的何止其一人？马某的真正目的是私自分发银行卡一事不宜太过张扬，财务处长是经办人、知情人，为防止其走漏风声，才给该财务处长一张银行卡，实际是“封口费”。正是因为该财务处长等一些财会、审计、监察等监督人员在领导权力和个人利益面前失去了原则，背弃了职业道德，致使财务稽查、审计监察机构形同虚设，财会、审计等内部监督职能缺失，马某私设“小金库”，用“小金库”资金发放银行卡之事才能得逞。

三、教训与启示

一要加大法律法规和反腐倡廉的宣传教育力度，增强遵纪守法意识。加强有关财经纪律、党纪条规的学习和教育，让党员干部，尤其是领导干部明白哪些事情能做，哪些事情不能做，做了以后会有什么后果，真正做到任何时候、任何情况下都不超越制度这条警戒线，不触碰纪律这条高压线；从正反两方面加强党纪政纪和反腐倡廉教育，宣传廉洁勤政的正面典型，曝光贪腐慵懒的负面典型，警示党员干部常修为政之德，常怀律己之心，常思贪欲之害，“手莫伸，伸手必被捉”；加强廉洁自律教育，严格约束自己，克制私欲，守住底线，从小事小节做起，自觉抵制违纪违规行为的发生。

二要加大审计监管力度，着重建立会计行为、审计结果责任追究制度，着重推行审计报告公开制度。加大审计监管力度，重点是加强对“一把手”的届中和离任审计，把“一把手”任期内的财务收支、资金使用行为置于经常有序、严格有效的监督之下，找出薄弱点，强化关键点，消除失控点；建立会计行为、审计结果责任追究制度主要是强化财务、审计工作人员的主观能动性，将财务行为、审计行为与责任结果挂钩，纠正财会人员只管低头审核票据是否合规、手续是否完备、审计人员为追求业绩只热衷审计额度，导致履行监督职能流于形式等错误观念，确保财会与审计人员善于监督，敢于监督；公开审计报告主要是将审计监督与舆论监督有机地结合起来，充分发挥舆论监督的力量，从而在客观上充分发挥审计的震慑作用。

三要加强监督，严格检查。一是完善内部稽查制度，加强财会人员的职业道德建设，推行财务行为终身责任制；二是加大厂务公开力度，规范领导行为，— 17 — 加强对权力的监督和制约；三是财务、审计、监察等部门要各负其责，密切配合，形成有效监督网络，加大源头治理，杜绝违反财经纪律问题的发生。

贪恋钱财走歧路

昔日专家葬前程

——某石化公司纪某受贿案剖析 集团公司第三纪检监察中心

2012年9月28日，纪某因犯受贿罪，被法院判处有期徒刑7年，并收缴其违纪违法所得。经某石化公司党政会议研究决定，给予纪某开除党籍、开除厂籍处分。

一、案件基本情况

纪某，男，汉族，甘肃省定西县人，1964年10月出生，大学文化，1990年6月入党。1986年大学毕业至今，先后任某炼油厂催化车间技术员、工程师、乙烯厂机动处副处长（正科级）、处长、乙烯厂总机械师、副厂长、党委副书记等职务。2006年被评定为享受国务院政府特殊津贴专家，2011年被评定为集团公司乙烯咨询岗位高级技术专家。

2009年以来，纪某以孩子在国外留学开销费用大为由，多次收受乙烯厂某防腐公司（乙烯厂检维修施工单位）负责人陈某钱款93万元，用于其子学费开支、购买股票及定期存款。2007年至2012年期间，纪某还先后多次收受其他检维修施工单位负责人和部分供应商的巨额现金80万元，均用于个人消费。

调查期间，在组织掌握了其违纪违法证据的前提下，纪某主动配合组织，坦白了自己违纪违法行为，并主动上交违纪违法所得173万元。

二、案件发生的原因

“不积硅步，无以至千里；不积小流，无以成江海。”纪某从一名大学生，逐渐成长为国有企业高级技术专家和管理人员，这期间不但凝结着自己的艰苦努力，而且还倾注了各级组织的精心培养的心血。就是这样一名头戴诸多光环的专家级人才，在实现其人生最大价值的过程中，却放松了对自己人生观、价值观和权力观的改造，最终没有经受住金钱的诱惑，成为金钱的俘虏，堕入违法犯罪的深渊。教训是极其深刻的，原因也是多方面的。

（一）放松政治学习，廉洁自律意识淡薄是根本原因

纪某是集团公司专家级的领导干部，享受国务院政府津贴，擅长钻研专业技术，特别是其在乙烯机械专业方面，在全国石化系统颇有名气。但他平时只注重专业技术的学习和研究，而轻视了政治理论学习，并逐渐发展到恃才傲物。正如其在自我检查中写到：“自己平时放松了政治学习和世界观改造，刚担任主要职务时还谨小慎微，廉洁从业，但随着时间的延续，就放松了警惕。”同时，由于该公司主要从事石油石化产品的研发和生产，属于典型的“院墙式”管理模式，职工队伍组成主要以知识分子为主，综合文化素质较高，在日常工作中偏重于业务技能的培训和提高，而对专业技术人员自身廉洁从业关注度较弱，没有采取针对性措施，为其补上廉洁从业教育这一课。正因为如此，纪某在担任处级干部的三年内，尚能严格自律，但随着任职时间的延长，便把党纪国法和企业规章制度置之脑后，降低自我要求，放松自我约束，开始肆无忌惮地收受施工单位和供应商的财物。

（二）监督管理乏力，制度形同虚设是客观原因

通过对纪某有关问题的调查发现，该公司在领导干部和关键岗位管理人员的监管方面尚存在薄弱环节，相关管理制度也形同虚设。一是企业信访渠道不畅、查处力度不大，致使各级管理人员收受礼品、购物卡现象比较普遍，甚至习以为常，在此环境的熏陶下，纪某发生严重违纪受贿行为也就不足为奇了；二是监督管理制度执行不到位，表现在不严格执行招投标制度，合同管理人员未认真履职，对规避招标肢解合同现象失察，项目选商谈判流于形式，有时甚至商家不到谈判现场，实为机动设备管理人员一人决定。

（三）消极因素导致其心态失衡是主观因素

2005年，纪某参加了石化公司副总经理岗位竞聘，他自认为无论从专业技术、实践经验，还是从群众口碑、工作业绩，自己都有优势，然而纪某落聘了。此次竞聘受挫，对纪某震撼很大。对此，组织上考虑其擅长专业技术，故推荐为集团公司专家和享受国务院政府津贴，对组织的关心和培养，纪某却不以为然，并由此对个人职务的“进、退、留、转”心理失衡，心灰意冷，价值观 — 20 — 和权力观也逐渐发生变化，滋生了权钱交易的想法，以致对不法钱财来者不拒。2007年，纪某之子到江苏扬州新东方外语学校学习，2010年赴美国读书，且其妻还患有癌症，几年来，高额的学费、医药费和生活费用开支，使得纪某的家庭经济开支增大，使得纪某对金钱的贪欲越来越强。

（四）绝对权力和专业优势为贪腐创造了便利条件

1993年以来，纪某先后担任乙烯厂处级干部、从事机动设备管理近20年，十分熟悉乙烯厂的设备状况、技术参数和工作程序，这给纪某开展工作提供了便利，同时也给不法商家利用其业务特长谋取私利留下了腐败空隙。调查证实，几年来，不法行贿人大多数是在乙烯厂从事检维修的施工单位，目的就是促其在工作量分配上，以技术保障为借口给予倾斜照顾，从中获取更大利益。

三、案件带来的警示

纪某受贿案件的发生，给各级领导干部敲响了警钟，也引起我们对石油企业如何加强干部管理监督，预防腐败现象滋生的思考：

（一）要始终加强领导干部教育力度，筑牢思想道德防线

思想是行动的先导，正确的思想可以使人淡泊名利，廉洁奉公；错误的思想使人追名逐利，贪欲滋长。纪某同所有违纪违法受到处理的领导干部一样，都是从思想道德防线松动，忽视政治学习，忽视道德修养，放松世界观、人生观和价值观的改造开始的。纪某虽然是高级知识分子和高级技术人才，但在廉洁从业和遵纪守法方面却一点都不高级，最终走向了违法犯罪的道路，实在可悲。因此，各级党政组织要始终加强对领导干部的政治思想教育和廉洁从业警示教育，教育对象要有普遍性，不能只针对一般干部而忽略领导干部，特别是高级技术专家。教育内容要有针对性，突出个性化，使教育对象从群体走向个体，深入到具体岗位，更加体现岗位特色要求。教育方式要更加贴近思想、工作和生活实际，利用身边发生的典型案件，既讲“大道理”，也讲“小道理”，使每个党员领导干部对党纪国法心存敬畏，远离“高压线”，筑牢“防火墙”。

（二）要真正执行好各项监督措施，有效制约权力运行

中央和集团公司不乏对各级领导干部的监督管理制度，企业不乏对生产经营环节的内控措施。但现有的监督管理措施有没有落到实处值得深思，不少企

— 21 — 业在干部选用方面仍然存在重任用、轻管理的现象，任前尚能严格考察，任后却放进了“保险箱”。在经营管理方面也存在重程序轻结果、重过程轻内容的现象，特别是在工程建设、物资采购等领域，出现职能部门不作为，工作人员不负责的现象，导致监督管理流于形式，看似多人审核，实为一人决策。因此企业要实现科学发展，健康发展，就必须提高规章制度的执行力，加强考核检查和监督管理，要对不遵守规章制度、严重违反制度的人和事追究责任并严肃处理，使权力运行真正受到监督和制约。

（三）要建立关键岗位管理人员轮岗交流机制，防止产生消极腐败思想 一个人在同一岗位任职久了，工作的“惰性”、人性的“弱点”、官场的“恶习”就会逐步显现出来。纪某从事机动设备管理近20年，担任乙烯厂重要领导15年，其之所以能够利用职务便利敛财，与长期和施工单位交往并熟悉工作环节漏洞是分不开的。如果该公司按照有关规定对纪某实施轮岗，在新的环境新的岗位也许会势必会激发其“工作再创造”的热情，至少能够避免上述违纪违法问题的发生。因此，为保证企业健康、稳定、可持续发展，必须从干部自身成长规律、优化干部队伍素质、促进企业党风廉政建设的角度出发，建立健全并严格执行干部轮岗交流制度，绝不能以企业生产的专业性为借口，将干部交流和轮岗制度束之高阁，避而不谈。

“小吏大贪”

——某公司供应部邢某受贿案剖析 集团公司第三纪检监察中心

近年来，“小吏大贪”现象渐渐引起人们的关注。这些“小吏”职务不高却处于关键岗位，他们利用工作上的便利大肆敛财，从而给企业造成了恶劣影响和重大损失。2011年，集团公司第三纪检监察中心，配合当地检察机关查处了某公司二级单位供应部负责人邢某“小吏大贪”案件。刑某职务（副科级）不高，但他负责该单位每年几个亿的物资采购工作，并利用职务之便收受贿赂。反思整个案件过程，留给人们的是深深的震撼和深刻的教训。

一、案件基本情况

邢某，男，汉族，中共党员，1970年9月出生。1989年高中毕业参加工作，1989年10月至2006年5月先后从事操作工、厂办通讯员、供应部采购员等工作。2006年5月起，担任该公司供应部副主任，负责供应部工作。

2011年8月初，第三纪检监察中心对举报某公司邢某涉嫌受贿、利用职务之便敛财的有关问题进行了初步核实。经核查，发现邢某长期占用某供应商轿车长达四年之久，同时在采购招投标中涉嫌围标、串标。鉴于邢某已不适于在现岗位继续工作，核查组及时向该公司提出对邢某停职检查的建议，同时暂扣了涉嫌违纪的轿车。8月22日，当地检察院介入此案的调查。

经检察院立案侦查确认，2008年1月至2011年4月，邢某共计受贿66万元，另有200余万元有待确认。2012年3月2日，检察机关对邢某予以逮捕。目前该案已开庭，即将宣判。

二、发案原因分析

邢某只有高中文化，从基层一名普通工人成长为单位中层领导干部，他付出了努力，但无止境的贪欲和心存侥幸的心理却让他锒铛入狱。邢某为了敛财，可谓处心积虑、精心策划。第一步，利用关系先顺利当上了供应部的副主任，负责供应部工作。第二步，在上任的一年内，他要求供应商降低产品价格，让

— 23 — 领导看到他的“政绩”，获得领导的信任。第三步，取得“政绩”和信任后，他让供应商以成本涨价为由提高产品价格，从中收取回扣，开始了他的发财之路。如他让供应商将剑麻采购价格每吨上涨800元，其中385元作为回扣返还给他，采购的钢材他每吨收取100元回扣。第四步，收受的钱财由其爱人的表弟管理，用于炒股、买车、买房、买名牌服饰等。

（一）案件特征

1.位微权重。邢某虽然职位低，却掌握着一年几个亿的物资采购的权力，接触供应商较多，权力较大，处于业务流程最关键的位置，不是“大官”却有实权。

2.胆大妄为。邢某社会背景复杂，对当地人、事、物都很熟悉，有恃无恐，自我感觉是 “土皇帝”，毫无党性和官德可言。

3.熟知漏洞。邢某久在基层，熟知制度缺漏，深谙操作玄机。

4.监管弱化。因邢某官“小”，既不起眼，又不惹眼，因而该单位不予重视，以致对其监管明显弱化。

5.领导信任。邢某充分利用主要领导的信任，为个人违纪违法行为营造“保护伞”。

（二）发案的主要原因

1.制度和管理的漏洞。该单位从缓解资金压力的角度出发，大量引进中间代理商，但对代理商的管理有制度，却未有效执行，致使在供应商管理上出现漏洞，让邢某有可乘之机，从而将腐败这块“蛋糕”越做越大。

2.理想信念的蜕变。邢某平时不注重品德修养和思想改造，享乐至上，从而导致人生信念蜕变，自律意识缺乏，生活方式颓废，贪欲膨胀，在利益驱动下，走上了利用公权谋取私利的不归路。

3.侥幸心理的作祟。邢某对收受贿赂的后果是知晓的，但他认为，只要和供货商形成攻守同盟，便不会有问题。正是贪图钱财的错误思想和侥幸心理将其推向了违法犯罪的道路。

三、启示和对策

（一）把好干部任用关，加大廉洁从业教育力度。选拔任用干部，要从德、— 24 — 能、勤、绩、廉各个方面综合考察，既注重专业才能，更注重道德品质，体现以德为先的用人理念，把好选人用人关。要加强对关键岗位管理人员的教育，督促其不断加强党性修养，筑牢拒腐防变的道德防线和法纪防线。要通过正反两方面典型事例，引导他们算好政治账、经济账、家庭账，督促他们严格遵守党纪国法，自觉约束行为，正确履行职责，珍惜工作岗位和个人前程。

（二）强化党风廉政建设责任制落实，严肃责任追究。要坚决纠正和克服“重使用、轻管理”的现象，立足于真诚关心爱护每一名党员干部，认真落实党风廉政建设责任制，切实担负起一级抓一级，层层抓落实的责任。对党员干部存在的苗头性问题和不良倾向，要在抓早、抓小、抓预防上下功夫，严格要求、严格管理，把职责范围内的反腐倡廉建设工作落实到位。要加大问责的力度，充分发挥问责在党风廉政建设中的积极作用，对系统领域、一点多发问题，必须按照责任制的规定严肃追究责任。

（三）规范内控体系建设，不断提高制度执行力。要把内控体系建设与惩防体系建设有机结合起来，立足防控、多措并举，建立相互制约又相互协调的权力运行机制。坚持用制度管权、管事、管人，提高执行力，着力解决“无制度可用”、“制度不管用”和“有制度不用”等问题，最大限度地防范以权谋私、权钱交易行为发生。

（四）积极探索防范物资采购领域发生腐败行为的对策。要结合实际，通过健全制度、强化监督、加大惩处力度等措施，切实做好企业物资采购领域腐败行为的防范工作，使广大从业人员逐步形成“不想为”的自律机制、“不能为”的制约机制、“不敢为”的监督机制。要严格市场准入制度，建立供应商诚信体系平台，明确诚信内容、评判标准、惩罚措施，认真抓好落实，努力为企业营造良好的采购环境。要从体制机制上完善采购招投标管理制度，在规范物资采购操作流程和管理行为等方面下功夫。要积极探索利用信息技术和科技手段，固化流程，留有痕迹，预防腐败问题的发生。

执法犯法失底线

难抵诱惑毁前程

——大庆油田榆树林公司孙某受贿案剖析

大庆油田公司纪委、监察部

2011年11月25日，大庆市肇州县人民法院以受贿罪判处榆树林油田保卫分公司原经理孙某有期徒刑6年，并收缴其非法所得15万元。这个消息在榆树林公司迅速传开，引起了人们广泛的议论，大家在议论孙某这种行为的同时不禁为之惋惜，是什么原因导致一个有着32年工龄、27年党龄的科级干部走上违法犯罪道路？

一、主要案情

孙某，男，汉族，1961年1月生，技校毕业，1978年7月至1983年3月，先后在采油一厂、五厂工人岗位工作，1984年5月至2004年3月，先后任采油二队副队长、五矿五队队长及测试队书记、树二开发公司作业区经理、榆树林公司采油七队队长等职务，2006年任榆树林公司油田保卫分公司经理（正科级）。

2010年初，滕某（盗油人员）通过朋友介绍认识孙某，希望孙某对其在炼油厂运油的车辆予以关照，孙某开始没同意，他觉得辛辛苦苦干了一辈子，不应该在这个时候做出对不起党和油田的事情。但在滕某软磨硬泡不断利诱下，孙某最终没能坚守住自己的心理防线，最终同意了滕某提出的要求。此后，孙某先后三次收取滕某所送好处费15万元（其中：7.18万元用于支付本单位有关费用，剩余7.82万元用于本人开支）。2011年2月16日，孙某因涉嫌受贿罪被检察机关立案调查。同年11月25日，孙某被肇州县人民法院终审判处有期徒刑6年，所得赃款被检察机关予以收缴。

三、违法犯罪原因剖析

孙某是一名技校毕业生，最初工作在基层一线，由于他工作勤奋上进，在组织的悉心教育和栽培下，从一名普通采油工人，一步一个脚印，逐渐锻炼成长为一名正科级干部。他勤恳敬业的工作态度、踏实稳健的工作作风，在领导干部和职工群众中留下了良好的印象。可就是这样有着较好的工作环境、较高 — 26 — 的收入和幸福的家庭，并因工作优异而深受领导和同志们的信任被委以重任的他，仅仅为了15万元就断送了自己的后半生，不能不让我们为之扼腕叹息。

（一）心态失衡，缺乏自律。从孙某成长经历可以看出，他一开始思想上是要求进步的，因此较早地受到了党组织的关心和培养。作为一名有着27年党龄的正科级干部，本应该不断进步获得更大的成绩，然而他却放松学习，思想政治素质滑坡导致其心态失衡。当他看别人开名车穿名牌，心里渐渐产生了不平衡的心态，在金钱的利诱面前，他的思想也发生了变化。从吃点喝点没有啥，到拿点用点也无所谓，将手中的权力当成了权钱交易的资本。他的思想道德防线开始松动，他忘却了以前曾经获得的荣誉，忘却了组织对他的信任，他的权力观、地位观、利益观发生了扭曲，自律意识越来越弱，最终导致其忘乎所以，丧失了党性原则，失足滑向了犯罪深渊。

（二）交友不慎，心存侥幸。“不打不相识”，在多年的油田保卫工作中，孙某和一些盗油不法分子斗争的过程中渐渐的跟他们熟悉起来。部分别有用心的人便与他以朋友哥们儿相称，以朋友义气的名义在他有困难的时候出手帮忙，其实就是变向贿赂。孙某也渐渐经不住所谓朋友哥们儿的金钱诱惑，与犯罪分子沆瀣一气。作为一名手握执法权的保卫部门负责人，孙某对利用职务之便收受贿赂的后果和违法性是清楚的，但他为什么敢胆大妄为，以身试法呢？说到底，还是侥幸心理在作祟。他错误地认为：他是企业单位的保卫工作人员，没权力上路堵车，没有执法权，虽然收受滕某所谓予以关照的好处费，但是没有给他办什么事情，不存在受贿嫌疑，渐渐产生了“能收就收，不收白不收”的想法。正是侥幸贪财的错误思想将其推向了违法犯罪的道路。

（三）不敌诱惑，铤而走险。权力腐败的根源是金钱，每个党员干部，特别是手握一定权力的领导干部，面临的诱惑和风险无处不在、无时不有，而且形式越来越隐蔽和多样，诱惑的砝码也在不断加大。权力越大诱惑越多、风险越大。如果立场不坚定，或者稍不留神，就有可能乱阵脚、陷泥坑，抵不住金钱的诱惑，很容易向犯罪分子妥协，最终走向犯罪的深渊。金钱的诱惑对每一个党员领导干部都是实实在在的考验，更是真真切切的风险，是走向光明大道，还是步入万丈深渊，全在贪、廉一念之间。孙某身为企业的党员领导干部，工

— 27 — 资收入不算少，自身待遇也不错。但是，在金钱的诱惑面前，他却没有经受住“糖衣炮弹”的考验，从第一次接受5万元好处费时的战战兢兢，到后来的坦坦然然，由量变到质变，最终走上了违法犯罪的道路。

三、教训和启示

孙某曾拥有一段被人看好的前程，一个令人羡慕的家庭，可这一切却被15万元轻易葬送了。孙某的下场固然是罪有应得，但他的犯罪事实，给各级党员领导干部敲响了警钟，启示也是多方面的。

（一）加强教育，构筑起思想道德和法纪两道防线。孙某案件的发生，再一次提醒我们，坚定的理想信念，是共产党员的立身之本，加强学习，是对领导干部的起码要求。放松了学习，理想信念就会淡化，精神支柱和共产主义追求就会丧失，所以加强对党员领导干部的思想教育，始终都是各级党组织的一项长期任务。实践证明，必须把各级党员干部、特别是关键岗位领导干部作为教育的重点，并在增强针对性和实效性上狠下功夫，坚决杜绝形式主义。一是加强基本理论教育，强化宗旨观念，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观。二是加强预防职务犯罪教育，深入普及有关法律知识，使各级党员领导干部做到学法、知法、守法，正确行使职权。三是加强警示教育，通过组织到监狱参观、对典型案例进行剖析，真正做到警钟长鸣，引以为戒。

（二）加强监督，完善内部约束机制。孙某受贿案再次证明，对领导干部监督不力，缺乏制约，是导致他们以权谋私、违法犯罪的重要原因。领导干部手握一定权力，随时会成为社会上居心不良者拉拢腐蚀的对象。因此，必须对领导干部权力的运行范围、方式、环节之间的联系做出明确规定，并进行全过程监督，制定和完善各项规章制度，用制度管人，用制度警示干部。同时，要要求企业各级党员领导干部坚持理想、宗旨和遵纪守法教育，不断增强自律意识。只有这样，才能有效地约束领导干部行为，防止权力滥用，减少和杜绝违法违纪问题的发生，消除隐患，维护企业和职工利益不受侵害。

（三）加大力度，严肃查处违法违纪行为。实践证明，严肃查处违法违纪案件，是防范和减少违法违纪行为发生的重要手段。制度的约束力和监督的制衡力，只有与惩治的威慑力相结合，才能充分发挥作用。只有严肃查处违纪违 — 28 — 法人员，对违法犯罪者坚决移送司法机关，对违反纪律者予以严厉处理，使腐败分子受到应有的惩罚。使以身试纪、以身试法者受到震慑，使党员领导干部受到教育，才能打消违法违纪者的侥幸心理，只有这样，才能真正体现教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。

贪财受贿葬前程

——长庆油田第三采油厂陈某受贿案剖析

长庆油田公司纪委、监察处

2011年3月18日，长庆油田第三采油厂红井子采油作业区原党总支书记兼工会主席陈某，因在收封井管理中收受贿赂被宁夏吴忠市红寺堡区人民法院以非国家工作人员受贿罪判处有期徒刑六年六个月。第三采油厂纪委、党委，第三采油厂根据有关规定给予陈某开除党籍和开除处分。

一、案情回放

陈某，男，回族，1969年 6月出生，成人大学文化程度，1989年9月参加工作，1998年6月入党。2006年2月至案发前任长庆油田第三采油厂红井子采油作业区党总支书记兼工会主席，分管矿权维护等工作。

经法院审理查明，2006年至2010年，陈某在担任红井子采油作业区党总支书记兼工会主席期间，利用职务之便，为彭某、马某等不法分子非法抢占开采的油井不被查封提供便利，并多次收受彭某、马某等9人现金及财物共计16.7万元。

二、原因分析

从陈某履历可以看到，陈某技校毕业参加工作后，先后从事过修井工、保卫干事、副大队长等岗位工作，从一名普通的工人先后入党、提干，成长为一名正科级管理干部，他的成长离不开个人的辛勤努力，离不开家庭的帮助和支持，更离不开组织的关怀和培养，但就在组织委以重任的时候，他却辜负了组织的信任，走上了犯罪的道路，无不令人痛惜。陈某之所以走入歧途，原因是多方面的。

（一）思想道德滑坡，私欲膨胀是其走向犯罪的主要原因。红井子采油作业区是一个有着40年开发历史的老区块，部分早年的油井由于低产低效等原因相继关停，但在少数不法分子的眼中却有着极高的开采价值，他们不择手段，采取各种方式非法强占，私开油井的现象比较严重。近年来，油田和地方政府 — 30 — 都加大了打击和治理非法强占私开油井的工作力度，不法分子为了确保其非法私开油井不被查封，他们把“进攻”的目标对准了制止非法私开油井的管理干部。陈某担任红井子作业区党总支书记期间，肩负着作业区矿权管护及制止非法强占收封井工作，他本应把心思放在矿权管护，坚决打击非法抢占私开油井上，但陈某却没有经住诱惑，在一次次收受好处后，利用手中的权力也一次次为不法分子提供了诸多便利，最终成了不法分子用金钱操纵的傀儡。分析陈某的犯罪过程，其首要原因还是自身思想道德滑坡，私欲膨胀，在利益驱使之下，在金钱的诱惑面前，丧失了理智，最终以身试法，走上了违法犯罪的道路。

（二）法纪观念淡薄，侥幸心理使其在犯罪的路上越陷越深。在2006年至2010年四年时间里，面对不法分子送来的财物，陈某开始还是断然拒绝的，在第一次收受他人送来的财物时，陈某的心理也是忐忑不安、诚惶诚恐了很久，但过了一段时间后没出什么问题，这在陈某看来是对方从他的“照顾”中获得了高额的收益，自己拿点好处微不足道、理所当然，而且收受财物的行为多为“一对一”，只要对方不说就没有人知道，这种自认安全的侥幸心理在陈某心中逐渐形成，也在随后多次的受贿后得到了确认。从此，陈某收受财物行为也变得更加疯狂、肆无忌惮，受贿的数额从数千到数万不断增加，仅2010年春节到十一期间就收受贿赂11万元。这样从一开始的拒收慢慢变成慎收，到最后坦然接受，陈某收受贿赂的心态发生了巨大的变化，这正应了一句俗语：“贪欲一旦突破了思想道德防线，跌向违法犯罪的深渊就一发不可收拾。” 就这样，心存侥幸的他势必在犯罪的路上越走越远，越陷越深。

（三）不注重品行修养，经不住诱惑终究给其带来牢狱之灾。如果说陈某收受贿赂，与近年来油价持续攀升，外部环境复杂，不法分子频抛“诱饵”有关，是一种偶然性，那么陈某平时不注重自身品行修养，廉洁自律意识淡薄，经不住金钱的诱惑，关键时候丧失原则、丧失法纪，没能很好地把握自己，其受贿行为也就成为一种必然。在担任作业区党总支书记之前，陈某曾担任过保卫干事、经济民警大队副大队长等职务，多年来一直工作在矿权维护、打偷防盗的前沿，在领导和同事们的心中，这样一个对不法分子疾恶如仇的基层干部，人们很难把他和罪犯联系到一起。作为多年担任作业区党总支书记的陈某，也曾

— 31 — 多次在作业区组织党员干部开展反腐倡廉教育，台上振振有词、痛斥贪腐的他对党纪法规不可谓不清楚，对收受贿赂违反法律的相关条文，不可谓不了解，但在不法分子双手供上的糖衣炮弹前，陈某没有能很好的把持自己，在各种形式的拉拢腐蚀下，陈某逐渐迷失了自我，收了不该收的，拿了不该拿的，人生的轨迹偏离了正确的航道，一步步走向了犯罪的深渊不能自拔，留给我们的教训是惨痛的。

三、教训和启示

（一）必须切实加强对党员干部的教育，筑牢思想道德防线。陈某从一名基层管理干部堕落为犯罪分子，在金钱关口失足落马固然是自食其果，但也给我们上了一堂发人深省的警示课。在当前油田大发展的关键时期，油田党员干部时刻面临着形形色色的诱惑与各种各样的考验，有的党员干部立场坚定，“常在河边走，就是不湿鞋”；有的则不堪一击，栽了跟头，陷了进去，痛失了幸福和自由。苏轼云：“物必先腐也，而后虫生之”。孟子说：“夫人必自侮，然后人侮之。” 党员干部腐化堕落，他人和外界的影响只是外因，根本原因还在于党员干部自身的理想信念发生了动摇，世界观、人生观、价值观出现了问题。每名党员干部，要经常用《廉政准则》检验、衡量自己，不断清除思想上的污垢，净化自己的灵魂，永远保持清醒的政治头脑和艰苦朴素的生活习惯。要以《廉政准则》作为自己言论、行为、思想准则，“不因恶小而为之”，“不给别人一点送礼的由头，不给自己半点腐败的念头”。每名党员干部应该以案为鉴，坚定理想信念，加强道德修养，筑牢思想防线，培养高尚情操，坚持自重、自省、自警、自励，慎思、慎言、慎交、慎行，这样才能抵得住诱惑、经得起考验，始终保持一身浩然正气。

（二）必须树立正确的权力观，加强对权力运行的监督和约束。权力暗箱操作，往往弊病丛生；权力不受监督，必然导致腐败；干部拒绝监督，迟早要出问题。在健全和完善权力的使用、制约和监督机制的基础上，要教育广大党员领导干部，在行使权力的同时，要树立自觉接受组织和群众监督的观念，视他律为关心，视监督为爱护，欢迎来自各方面的批评和意见，主动、真诚接受组织、群众和舆论监督。领导干部，重点部门、重点岗位的干部，掌握决策、— 32 — 审批权的干部，管理和使用人、财、物的干部，更要严格要求自己，主动接受各方面的监督。权力是一把“双刃剑”，秉公用权、科学用权，可以为党增光、为民造福；滥用权力、以权谋私，则会贻误事业、断送前程。古人云：“贪如火，不遏则燎原；欲如水，不遏则滔天”。每位党员干部都要始终保持清醒头脑，牢固树立正确的权力观，牢固树立“权力就是责任”的理念，郑重对待权力，审慎使用权力。

（三）必须坚持正确的原则和立场，把好拒腐防变初始关。

“人生贵善始，万物始于初。” 每个党员领导干部在拒腐防变中要慎重对待“第一次”。第一次面对贿赂，是收还是拒，是对个人的重大考验。尤其是在当前油田大发展的关键时期，在利益的驱动下各种诱惑也在无形中增多，不法分子想方设法地靠近权力的拥有者，与之套近乎，与之认亲戚，与之称兄道弟，同时也在计算成本、算计回报，当时机成熟时提出要求，掌权者因为“吃人嘴软，拿人手短”，则不得不利用职务来为不法分子提供便利，权钱交易由此产生。这种“温水煮青蛙”式的行受贿模式，在所谓“朋友兄弟、人情往来”的掩盖下，带有很大的隐蔽性，党员干部必须认清所谓“人情往来”和“朋友兄弟”的真实面目，慎重结交朋友，提高辨别是非的能力，时刻保持清醒的头脑，把握正确的原则和立场，面对贿赂要深思熟虑，是收是拒关键时候不能糊涂。

私欲膨胀

自毁前程

——吉林油田洪某、崔某贪污、泄密案剖析

吉林油田公司纪委、监察处

2011年1月24日，原吉林油田公司副总工程师洪某（2008年7月退休），吉林油田公司勘探开发研究院总地质师崔某，其二人因涉嫌为境外非法提供国家秘密被松原市国家安全局刑事拘留，2月24日因涉嫌为境外非法提供国家秘密罪、贪污罪，经松原市人民检察院批准，由松原市国家安全局执行逮捕。同年10月25日，洪某因犯贪污罪、为境外非法提供国家秘密罪，被判处有期徒刑十三年，剥夺政治权利三年，并处没收个人财产人民币50万元。崔某因犯贪污罪、为境外非法提供情报罪，被判处有期徒刑十一年，剥夺政治权利一年，并处没收个人财产人民币50万元。2012年6月20日，洪某、崔某分别受到了开除党籍和开除处分。

一、主要犯罪事实

洪某，男，朝鲜族，1948年7月出生，博士研究生学历，1971年6月加入中国共产党。1975年10月，在吉林省石油会战指挥部红岗油矿输油队参加工作；2001年4月，任吉林油田分公司副总工程师兼研究院院长；2002年11月，任吉林油田分公司副总工程师兼研究院院长、党委书记；2003年11月至2008年7月，任吉林油田公司副总工程师，现已退休。

崔某，男，朝鲜族，1964年1月出生，大学文化。1984年8月，在吉林油田管理局新立采油厂参加工作；2002年11月，任吉林油田分公司扶余采油一厂副总地质师；2003年4月，任吉林油田分公司乾安采油厂总地质师；2004年9月，任吉林油田公司勘探开发研究院总地质师至今。

法院审理查明，洪某、崔某的犯罪事实如下：

1996年5月27日，吉林油田管理局与日本国石油公团签订《关于在中华人民共和国扶余油田进行微生物提高采收率联合研究的基本协议书》，双方约定进行合作，日方需按约定向中方提供设备器材租借、设施租用等资金。一期 — 34 — 合作项目结束后，剩余资金存放在吉林油田管理局科协账内。2001年7月，洪某让崔某想办法将此款取出分掉。崔某联系他人虚开总金额62.4万元的发票由洪某签字报销后扣除手续费实得人民币54.46万元。崔某将其中15万元交给洪某，余款被其占有。

1993年至1997年，洪某为了获得在日本国任教的机会，多次向日本国东北大学教授“夏本兵治”提供《提高采收率方法筛选潜力分析》、《扶余（东区）聚合物驱可行性研究》等8份文件资料。

2007年8月至2010年10月，崔某多次向日本国“藤原和弘”、“菅井裕一”等人提供《吉林油田CO2驱先导性试验方案》、《吉林红岗油田化学驱提高采收率试验方案》等9份文件资料。经国家保密局鉴定，属于情报。

二、发案原因分析

追溯他们违法犯罪原因，主要有以下三个方面：

（一）放松学习，忽视改造，是导致其违法犯罪的内在原因。洪某、崔某，他们在大学毕业参加工作以后，一直表现很好，善于钻研技术，勤恳敬业，而且在事业上也有所成就，由一名大学毕业生很快成长为单位的科研生产技术骨干，并一步步走上领导岗位，受到了单位领导和职工群众的信任和肯定。当时和他们一起工作过的领导和同事提起他们来，无不伸出大拇指夸奖他们的敬业精神、务实精神和工作才能。然而，随着地位升高、权力增大、使他内心有些飘飘然，放松学习和世界观改造，拜金主义、享乐主义等腐朽思想趁虚而入，贪欲潜滋暗长，以至在金钱诱惑面前丧失抵御能力。所以，当他们出了问题后，大家感到很惊愕，有些不敢相信，也不愿意相信，因为在大家眼里，他们一直是好领导、好同事，是大家信得过的人。同时，大家也深深为他们惋惜。一个即将退休，晚节不保；一个年轻有为，大好前程断送。如果他们能坚持认真学习党的政治理论和党纪条规，熟知保密法规，不断加强自己的思想改造，就不会沦落至此。

（二）心存侥幸，忘记了法网恢恢疏而不漏、伸手必被捉的道理。洪某在任吉林油田副总工程师兼研究院院长期间，在工作中发现了存放在吉林油田科协账内的与日方微生物项目合作剩余资金62.4万。2001年7月，洪某找到崔某，— 35 — 让其想办法将此款取出来分掉。虽然洪某明知这是贪污行为，但是当时他觉得主副业已分家，中日合作项目也已经结束，机构也不存在了，研究院属于上市部分，科协属于未上市部分，钱报出来，未上市部分审计时，也不能审计到上市部分，这钱套出来不容易被人发现。正是在这样的错误思想指导下，一步步滑向了犯罪的深渊。

（三）追逐名利，满足私欲，使违法违纪行为有机可乘。纵观崔某违法犯罪行为，不难发现其保密意识淡薄，思想警惕不高；注重感情交往，不讲组织原则。2001年4月，当洪某找到他，让他把中日双方第一阶段的合作项目资金62.4万元从副业科协的账户上想办法取出来时，崔某禁不住金钱的诱惑，没有拒绝，导致违法违纪行为发生。洪某在向境外非法提供国家秘密时，明知这些资料提供给日本人会给国家安全和利益造成危害，但是为了挣钱，为了在日本能当上副教授、教授，还是出卖了自己、出卖了国家。因为不提供这些资料，不可能让他当副教授和教授，评审是通不过的。在日本当副教授和教授一共能赚6000多万日元，折合人民币约300至400万。崔某自己供述，他给“藤原和弘”等人这些资料就是因为他们个人关系比较好，互相之间无话不谈，崔某每次去日本都是他们安排吃住，还曾经暗示能帮助他搞到博士学位。还有能在他们的帮助下，使崔某能够参加一些大的科研项目，使他在工作上能有一些成就。正是基于这些名和利，使他们做出了出卖国家利益的行为。

三、本案的教训和启示

此案虽已成为历史，但留给我们的警示和教训却是深刻和永久的。

（一）必须加强对领导干部的政治思想教育。理想信念是人生的总开关、总闸门，树立坚定正确的理想信念是保证一个人行为不出偏差的根本。如果一个人以私利为中心、以金钱为半径去追求人生的目标，其结果只能是堕入罪恶的深渊。在当今纷繁复杂的现实生活中，价值取向在考验着每一个人，如果思想出现偏差，就会导致“差之毫厘、谬以千里”的结果。因此，要特别加强对领导干部的政治学习和思想教育，把加强学习教育视为提升素质、武装头脑的有效途径。通过教育和学习，切实增强各级领导干部的法制观念和自律意识，使他们在各种诱惑面前站稳脚跟。

（二）必须加强对党员干部的廉洁从业教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。遵纪守法、廉洁从业，是党中央对党员领导干部提出的基本要求，也是各级领导干部必须要守住的思想和法律防线。各级党政组织要进一步加强对党员干部的理想信念教育、法律纪律教育、案件警示教育，引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观和利益观，自觉抵制金钱的诱惑，筑牢拒腐防变的思想和法律防线。

（三）切实加强内部监督，防范权力运行失控。权力是一把双刃剑，用好了可以造福国家、造福人民，反之贻害无穷。此案告诫我们：对企业重要业务部门及关键岗位人员监管不力、制约疲软，是导致违法违纪案件发生的重要因素。因此，各级管理者要进一步强化对本单位重要业务及关键环节的监督意识，进一步加大监督检查的力度，既要针对重要业务中存在的突出问题开展专项检查，又要注意开展经常性的日常检查，高度重视事前防范和事中监督，规范各级管理人员的从业行为，防止违法违纪问题的发生。

（四）必须进一步完善保密制度，增强保密意识。此案的发生，暴露出保密管理制度存在一定的漏洞和缺陷，个别领导干部的保密意识淡薄，说明加强保密制度建设和提高保密意识已成为当务之急。为此，各有关单位要根据实际情况，对单位内部保密管理制度进行必要的梳理、修改和完善，堵塞制度上的漏洞，防止个别别有用心的人钻企业制度和管理上的空子进行权钱交易。

无视规章制度

违纪违规受罚

——吐哈油田建设公司违纪违规案剖析

吐哈油田公司纪委、监察处

2012年1月，吐哈油田公司纪委监察处对新疆吐哈油田建设有限责任公司（简称吐哈油建公司）违纪违规问题进行了立案调查，并对有关责任人进行了严肃处理。该案件充分暴露出了吐哈油建公司个别管理人员及吐哈油田分公司有关部门在管理和制度执行等方面存在的问题和教训。

一、基本案情

2006年，吐哈油建公司在没有向计划管理部门申报计划的情况下擅自修建了两栋综合楼；综合楼主体建设、装修及配套发生的费用，通过从吐哈油建公司物资管理部门领用施工材料和多计分包工程支出的形式向施工单位进行了支付。综合楼建成后，按照有关规定，应当及时纳入法定资产账簿进行管理，但吐哈油建公司没有及时申报资产登记，形成账外资产。2007至2011年，综合楼大部分经营收入没有纳入吐哈油建公司基本账进行核算，在表外运行，形成表外资金。2008至2011年，吐哈油建公司违反规定，利用综合楼部分经营收入向员工补助生活费。经吐哈油田分公司党委、纪委研究，给予吐哈油建公司原总经理丁某、原总会计师汪某党内严重警告和降级处分，给予该公司原财务科科长王某党内警告和警告处分，给予该公司原财务科副科长、现财务科科长王某警告处分；对未尽到职责的该公司审计部进行了通报批评。

二、违纪违规手段及情节

这是一起企业经营管理人员无视党纪政纪和企业有关规章制度，导致违反财经纪律、廉洁自律有关规定和集团公司生产经营管理规定的典型违纪违规案件。其主要作案手段及情节如下：

（一）绕过计划报批程序，擅自进行重大工程建设。2006年以前，吐哈油建公司东大门外两侧是两排平房，周围卫生环境较差，为了改善企业外部形象以及为职工提高福利提供便利，决定将两排平房进行商业化改造，修建两栋 — 38 — 综合楼用于对外出租和商业经营。但吐哈油建公司考虑到，该项目向原吐哈石油勘探开发指挥部计划管理部门申报计划不会获得批准，便绕过计划报批环节，委托与其签有劳务分包合同的两家公司，先行垫资修建了两栋综合楼。

（二）违反财务管理制度，挤占成本，形成账外资产、表外资金。为解决两栋综合楼的建设资金来源问题，吐哈油建公司通过多计分包工程支出的形式，从成本中分批向施工单位支付综合楼主体建设、装修及配套发生的费用。综合楼建成后，由于是计划外工程，吐哈油建公司没有及时将其纳入资产账簿进行管理，形成了账外资产。综合楼部分门面对外出租，其余作为宾馆和餐厅对外经营，经营获得大部分收入没有纳入基本账进行管理，而是纳入了本单位生活账进行核算，形成了表外资金。

（三）违反薪酬管理规定，向员工发放生活补贴。在对综合楼进行经营的过程中，吐哈油建公司违反集团公司、吐哈油田分公司薪酬管理有关规定，利用综合楼经营收入在生活账进行核算的便利，以给员工补助生活费和为在工地施工作业员工送餐的形式向员工滥发生活补贴。

三、案件发生的原因

通过对该案件的调查和分析，吐哈油建公司的违纪违规问题的发生，主要有以下三方面原因：

（一）部分管理人员遵章守纪意识淡薄。思想是行动的先导，只有对制度心存敬畏才能讲规矩；只有重程序、按章办事才不会逾越底线。吐哈油建公司在建设和经营综合楼的过程中之所以出现违反财经纪律、廉洁自律有关规定和集团公司生产经营管理规定的问题，主观方面主要表现在：一是部分管理人员放松了学习。一些管理人员以工作任务重、头绪多为理由，放松了对党纪政纪及企业规章制度的学习，进而导致个人是非观念模糊，不清楚什么事可以做、什么事不可以做、做了会有什么后果，最终触碰了“高压线”。二是部分管理人员心存侥幸、明知故犯。正如本案中受到处分的吐哈油建公司财务科科长王某在《检查》中所说：“作为财务科科长，自己在日常工作中存在‘老好人’思想，不能严格按财务规定办事，给违规违纪行为留下可乘之机，并在发现后未能及时汇报”。

（二）相关制度没有得到有力执行。近年来，集团公司和吐哈油田分公司不断根据自身实际情况制定或修订有关制度，形成了一个比较完善的制度体系，对投资计划、工程建设、资产管理、薪酬分配等工作进行了全方位的规范。从吐哈油建公司的违纪违规行为来看，该公司在工作中并没有不折不扣地执行这些制度，对制度的执行力还有待加强。

（三）有关部门没有切实履行监管职能。该案的发生，说明在投资计划审核审批、项目运营资金管理、工程施工管理、资产管理、资金管理、薪酬管理等工作中，有关业务职能部门还存在把关不严、工作不细、监督管理不到位等漏洞。从吐哈油建公司综合楼动工兴建到建成投运的6年时间里，原吐哈石油勘探开发指挥部和吐哈油田分公司的计划、财务和资产管理部门都视而不见。吐哈油田分公司审计部在对吐哈油建公司分包工程进行审计和对吐哈油建公司原总经理丁某进行离任审计时，没有发现和反映出吐哈油建公司在综合楼建设及装修费用的支付、资产管理及经营收入的核算、支出过程中存在的问题。

四、案件的启示

吐哈油建公司违纪违规案再次给广大领导干部和关键岗位管理人员敲响了警钟。如何才能从源头上杜绝此类案件发生呢？

（一）切实加强对管理人员的教育，筑牢思想道德防线。一方面。由于企业管理工作专业性强，各级管理人员虽然专业知识丰富，但对相关党纪政纪和企业规章制度的掌握却相对不足。因此，必须有针对性地组织管理人员，特别是党员领导干部，学习党纪法规和企业规章制度，增强其遵章守纪意识，使其能够分清遵章守纪与违纪违规的界限，严格按规定、按程序办事。另一方面，要通过发放案例警示教育材料、播放警示教育片、组织管理人员到监狱参观等形式，开展好警示教育工作，使管理人员从直观、形象、具体的事例中吸取教训，清楚在什么情况下、在什么问题中、在哪些环节上容易犯错误、栽跟头，时刻保持警惕。为建立良好的企业管理秩序，打下坚实的思想基础。

（二）切实加强执行力建设，确保制度执行到位。有关职能部门要加强对制度执行情况的检查，发现问题绝不姑息迁就，立即提出整改意见，对责任单位或责任人进行相应的处理，做到有章必循、违章必究。各级管理人员尤其是 — 40 — 党员领导干部要做严格执行制度的带头人，遇事讲原则、讲程序，用制度规范行为，不能凌驾于制度之上，随心所欲、滥用职权。

（三）切实加强监管，防止违纪违规行为的发生。一是各业务部门要树立“管理就是监督”的意识，要切实履行好各自的监管职能，要围绕本部门的业务范围，将专项监督检查与日常监督检查有机结合起来，做好对有关党纪政纪、规章制度执行落实情况的监督。发现涉嫌违纪违规的线索后，及时移交纪检监察部门调查处理。二是要进一步加强对各级管理人员，尤其是对党员领导干部的监督，将其工作行为始终置于组织监督之下。特别要加大对“三重一大”决策制度执行情况的监督，进一步规范用权行为，减少自由裁量的空间，铲除违纪违规的土壤和条件，防止类似案件再次发生。三是要拓宽群众监督渠道，加大厂务公开、党务公开力度，保证重大事项公开、透明，保障员工群众的知情权、参与权，保护员工群众参与监督工作的积极性和主动性。

（四）对违纪违规行为进行严肃查处，充分发挥查办案件的治本功能。有案不查或查处不力，教育就没有说服力，制度就没有约束力，监督就没有震慑力。各级纪检监察部门要坚持“从严治企”的方针，始终保持查办案件的强劲势头，坚决查处各类违纪违规案件，做到发现一起查处一起，查处一案警示一片。

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有章不循埋隐患

监督缺失结恶果

——华北石油天成实业集团公司郭某违反财经纪律案剖析

华北油田公司纪委、监察处

2012年9月至11月，华北油田公司纪委监察处第一纪检监察中心，查处了河北华北石油天成实业集团有限公司（以下简称天成集团公司）华锐节能环保设备有限公司（以下简称华锐公司）经理郭某违反财经纪律案。

一、基本案情

郭某，男，汉族，1964年6月出生，河北省承德市人，本科文化，1986年8月参加工作，1996年9月加入中国共产党。1999年8月至2012年10月，历任华北石油管理局油建二公司华达公司副经理、节能设备厂厂长，华锐公司经理（正科级）。

经查，2006年至2012年，郭某任华锐公司经理期间，截留、坐支劳务费、工程款、销货款61.26万元；虚列临时工工资17.36万元，用于发放职工、外雇工奖金，支付外雇工伙食费、房租以及零星材料费开支；指使财务人员将应计收入的工程款49.68万元，以向职工个人借款名义，挂其他应付款科目核算，其行为违反了财务管理相关制度规定。

二、发案原因分析

（一）认知错位、观念淡薄，是导致案发的主要思想根源

思想决定行动。党员干部一旦放松了学习，放松了警惕，就会引起思想上的蜕变。思想上的蜕变，必然导致行为上的错位。2004年华锐公司改制时，包括郭某在内的职工个人出资入股7.9%的股份。从那时起，作为经理的郭某，在思想上就错误地认为，公司有一部分股权是自己的，只要企业效益上去了，完成上级下达的生产经营指标即可，完全可以摆脱束缚，不按要求、不按规定去运营。逐渐地，这种思想认识演变为思维定势。2007年职工个人股被天成集团公司回购后直至案发，郭某都是在这样一种畸形的经营理念下，操作实施了一起又一起的违纪违规行为。对外承包劳务、销售产品，多数不签订合同，— 42 — 即使签订合同，也是由郭某本人掌控。案发后，清理出不在账的债权与债务达600多万元；收入不进公司财务或账号，直接打入郭某本人的银行卡或由郭某自己经办从对方提回现金，支配使用不受监控；财务管理混乱，隐瞒收入、不按规定核算收支、为达到个人少缴所得税的目的虚列人工费用。调查人员在询问郭某为何不签订合同时，他随口回答：“有时对方来的不及时，无法签合同，当然也是为了图方便”。调查人员疑惑地问：“你知不知道这样做是违规的？”他却坦然的说：“我知道这样做不对，但都是为了工作，也就没想太多”。由此可见，郭某已经把法纪法规当成了儿戏。思想麻痹的闸门打开后，违纪如同洪水般势不可挡。正如郭某在检查中谈到的：“由于自己不重视思想修养、政治学习，只重视企业经济效益，不重视企业内控管理，不规范企业生产经营管理动作，不严格要求自己，使自己的思想逐渐放松对自身廉洁自律的要求，造成严重的违纪问题，给单位造成不良的影响，愧对组织对我的信任……”。

（二）有章不循、制度不完善，是导致案发的主观因素

著名的墨菲定律告诉我们：如果坏事情有可能发生，不管这种可能性多小，它总会发生。郭某用自己的亲身经历为我们诠释了这一定律。华锐公司作为油田公司一个职工总数以个位计的三级单位，几年间竟出现两次职务违纪违法案件，概率之高，引人深思。早在2005年，华锐公司的一名业务员钻该公司财务管理混乱的空子，截留公款据为己有，因犯贪污罪被任丘市人民法院判处有期徒刑三年，缓期三年执行。检察机关就此向华锐公司发出了检察建议书，指出华锐公司在财务管理方面存在的问题，并建议整改。作为经理的郭某，对此不以为然，既不向上级部门作汇报，也未在华锐公司内采取任何措施，进行丝毫整改，而是将检察建议书束之高阁，依然我行我素。郭某明知道财务管理混乱有很大的冒险性，极易将自己和他人卷进违纪违规甚至违法犯罪的漩涡，可侥幸心理最终战胜了理性。短短的四年时间里，在没有其他任何部门与人员知晓的情况下，郭某擅自将公司的货款、工程款、劳务费等收入，直接让对方单位打入他本人的多张银行卡中，并在账外保管，一方面用于生产经营周转，另一方面，多次以其本人、另外一名正式职工及外雇人员等个人的名义借给公司进行周转，并向挂名借款人承诺，支付一定的利息。在审计部门前期审计过程

— 43 — 中，郭某千方百计欺骗组织，隐瞒借款的真实情况和目的。

（三）权力失控、监督缺失，是导致案发的客观因素

英国历史学家阿克顿勋爵说过：绝对的权力产生绝对的腐败。权力不受制约和监督，必然导致滥用和腐败。自2004年改制成为独立法人单位以来，从上级监管部门看，作为上级主管部门的天成集团公司，几乎从未组织机关相关职能部门对华锐公司进行过监督检查。调查中，部分履行监管职能的部门，因未到过该公司，甚至说不清华锐公司的具体地理位址。天成集团公司委派的一名监事，也仅仅是每年例行公事般地到华锐公司看看账目，根本没有任何实质性效果；从领导人员配备情况看，班子成员始终是郭某一人当经理兼任法定代表人，未配过副职，生产经营等一应事务都由他一人说了算，渐渐地，郭某习惯了大权独揽，独断专行；从员工的构成及岗位看，华锐公司除郭某及一名操作岗的生产调度兼司机共两名正式职工外，其他包括财务人员在内的所有人员均为外雇工，外雇人员中包括郭某的妻子及多名亲属，占据车间管理、库房保管等岗位，俨然一个家族企业。特别值得一提的是，郭某往往直接插手、干预财务账目处理，授意、强令财务人员违规处理账目。华锐公司财务部门的作用，仅限于提醒郭某具体票据能否报销，财务部门及其人员成为了郭某违纪行为的助推剂。就是在这样一个缺少上级部门和内部职工有效监督的环境中，郭某违规违纪的胆子越来越大，越来越无视财经法规，在公司内外经营过程中，肆意妄为。

三、教训和警示

前车之覆，后车之鉴。郭某严重违纪案，在带给我们深刻教训的同时，更应引起我们各单位、各级党组织及每一名党员干部的深思。

一是要进一步加强党员领导干部的遵纪守法意识，筑牢思想防线。反思郭某违纪案的发生，缺乏遵纪守法意识是造成他违纪违规的重要原因之一，在他看来，违纪的人多了，别人都没事，自己也不会出事。随着时间延续，胆子越来越大，在违纪违规的道路上越走越远。多种经营企业的党员干部本就处在市场经济大潮的风口浪尖之上，时刻都面临着各种利益的侵扰和诱惑，少数自制力不强的党员干部，就会钻管理机制不健全、制度不完善的漏洞，心怀侥幸积 — 44 — 极效仿，郭某案件就是一个典型的例证。各单位要从中吸取教训，切实加强对党员干部的思想教育和警示教育，尤其要有重点、有针对性地采取有效措施，通过典型案例和身边事例等生动直观的教育方式，促进广大党员干部增强遵纪守法意识，从源头上杜绝违纪问题的发生。

二是要切实加强内控体系建设，进一步完善权力运行机制，提高制度执行力。郭某违纪案件的发生，暴露出天成集团公司内部管控体制机制及其所属公司法人治理结构存在的缺陷和漏洞。加强公司治理，完善监督与制衡机制势在必行。各单位要举一反三，结合油田公司目前正在开展的管理提升活动、法律风险防控以及廉洁风险防控推进工作的实施，全面开展制度机制漏洞深查找、业务流程再梳理、岗位风险细分析，针对易发案的重要领域，围绕人权、财权、物权运行的关键环节，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，防止权力的异化和滥用。各单位要认真抓好惩治和预防体系建设，立足防控、多措并举，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约，又相互协调的权力运行机制。要通过实施精细化管理，明确用权界限，规范权力运行流程，坚持用制度管权、管事、管人，提高制度执行力。

三是要强化财务监督检查力度，严格执行财经纪律堵塞漏洞。郭某无视财纪法规和上级部门的三令五申，大行隐瞒、截留收入、随意支配账外资金、私设“小金库”之实，与华锐公司财务管理未得到及时有效的监督检查不无干系。正所谓乱中取“胜”，华锐公司财务管理混乱的状况，为郭某创造了一个又一个违纪违规的可乘之机。各单位要进一步加大对所属基层单位财经纪律执行情况的监督检查和违纪违规问题的查处力度，尤其要注重增强日常财务检查、审计监督的实效性，切忌走过场，努力做到苗头性、倾向性问题的早发现、早纠正、早治理，促进依法、规范经营，铲除腐败滋生的土壤。

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滥用职权谋私利

身陷囹圄悔当初

——大港油田公司第三采油厂杨某贪污案剖析

大港油田公司纪委、监察处

贪污，使有着二十多年党龄、从基层一步步走上科级干部岗位的杨某锒铛入狱。失去了职务、丢掉了岗位、断裂了人生、葬送了幸福，这让很多人尤其是身边的同事、朋友深感不解和不值。一时的贪婪造成终生的痛苦，但留给我们更多的是教训和警示。

一、基本案情

杨某，男，1964年6月26日出生，汉族，天津蓟县人，本科学历，1988年8月参加工作，1991年9月加入中国共产党，原任大港油田公司第三采油厂公共关系部副主任。经法院审理认定：2010年至2011年，杨某在担任第三采油厂公共关系部副主任分管油区专用公路改造、维修以及对工程施工过程监管等工作期间，利用职务便利让工程承包人在承包油区道路填垫工程时虚构工程量，多结算16.46万元，存入由承包商办理、由杨某持有的建设银行卡中。杨某将16.46万元非法占为己有后，将其中1.06万元购买电视用于个人消费，剩余资金借给他人使用。在被河北省沧县人民检察院立案侦查后，退回赃款15万元。2012年5月23日，沧县人民法院以贪污罪判处杨某有期徒刑十年。

二、原因分析

杨某的堕落使人深思，究竟是什么原因导致他偏离人生的航道，驶入犯罪的深渊？分析本案的成因，主要有以下几个方面：

——思想蜕变，是其走上违法犯罪道路的主要原因。杨某走向堕落，虽然有交友圈复杂、社会的诱惑等诸多外部因素的影响，但其思想上的蜕化变质是内在的、最主要的原因，也是导致他最终走上违法犯罪道路的根源。杨某自参加工作以来，凭着个人的踏实苦干、聪明能干、积极奉献，得到职工群众的认可和组织的信任，参加工作仅一年，就走上基层采油队队长的岗位。那时的他对工作兢兢业业一丝不苟，一言一行谨小慎微，在单位领导和员工中的口碑和 — 46 —

第三篇：企 业 规 章 制 度

企 业 规 章 制 度

第一章 总 则

1、本手册是本公司全体员工的指导规范和行为准则。

2、本手册解释权属中心办公室。

3、本手册自200x年x月x日开始实施生效。

第二章 员工守则

1.1本公司为健全管理制度和组织功能,特依据外商投资企业劳动人事法规和本公司人事政策制定本手册。

1.2 凡本公司所属员工,除法律法规另有规定者外,必须遵守本手册规定。

1.3 凡本手册所称员工,系指正式被聘于本公司并签订劳动合同或聘用合同者。

2.1 聘用关系

2,1.1 本公司招聘的对象是资格最符合的个人,无性别、地域、户口等区别。

聘用员工在三个月试用期满后，凡符合录用条件的外地人员，本公司将按照广州市人才引进的有关规定，为中级职称以上符合引进条件的员工办理引进和户口转移手续。

2.1.2 新员工聘用设有三个月的试用期，销售人员的试用期为6个月。如果磨擦员工的工作表现不能令上司满意，被证明不符合的录用条件，公司可以在试用期内终止聘用，或将试用期延长，以作进一步观察，但延长期最多不超过三个月。在试用期内，员工及公司任何一方都可提前五个工作日通知对方，终止聘用关系。公司为试用期员工签订3-6个月的试用合同。公司为工作关系和户口关系不能转入公司的人员及退休被聘用人员，签订聘用合同。

2.1.3有下列情形之一者，不得聘用为本公司员工：

（1）曾经被本公司开除或未经核准而擅自离职者；

（2）被剥夺公民权利者；

（3）通缉在案未撤销者；

（4）受有期徒刑之宣告，尚未结案者；

（5）经指定医院体检不合格者；

（6）患有精神病或传染病或吸用毒品者；

（7）未满16周岁者；

（8）政府法规定的其他情形者。

2.1.4 应聘人员面试及体检合格后，按照公司录取通知确定的日期、地点、亲自办理报到手续、并应缴验下列证件：

（1）本人最近一寸证件照片四张；

（2）本公司指定医院之合格体检表；

（3）学历、职称证件、身份证；（正本核对后发还，复印件留存）

（4）退工单、劳动手册等前服务单位离职证明。

经面试甄选合格之应聘之员，未于通知时间、地点办理报到手续者，视为拒绝接受本公司聘用，该通知则失其效力。

2.1.5 有下列情形之一者，本公司可以不经预先通知而终止聘用关系，并不级予当事人经济补偿费。

（1）在欺骗公司的情况下与公司签订劳动合同，致本公司误信造成损失者；

（2）违反劳动合同或本手册规则经本公司认定情节重大者；

（3）营私舞弊，收受贿赂，严重失职，对公司造成损害者；

（4）对本公司各级管理者或其他同事实施暴行或有重大侮辱之行为而使之受到伤害者；

（5）故意损耗本公司物品，或故意泄露公司技术、经营机密者;

（6）无故旷工3日以上，或一年内累计旷工6日以上者；

（7）被判有期徒弄以上的刑事责任者；

（8）本公司制度规定的其他严肃纪律处分而开除的情形。

2.1.6 有下列情形之一的，本公司应提前30天书面通知当事人终止聘用关系：

（1）员工有病或非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作，或不能从事公司另行安排的工作的；

（2）员工不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位后，仍不能胜任工作的；

（3）公司生产、经营状况发生重大困难，或公司濒临破产或转让，征得当地劳动行政部同意减员的。

2.1.7 按2.1.6条终止聘用关系的，本公司应按劳动法和外商投资企业劳动人事管理条例的规定，给予当事人生活或医疗补助费。

2.1.8 本公司为适应生产、经营业务的需要，可以在员工能力所及的范围内调整工作岗位，员工对此不得拒绝。

2.2 劳动合同

依据劳动法，外商投资企业劳动人事管理的规定和公司的人事政策，本公司与员工订立劳动合同书。以正式确认并保证双方在聘用过程中的权利的义务。

劳动合同期限：分为有固定期限劳动合同（期限至少为一年）和无固定期限的劳动合同二种。

劳动合同期满，合同即行终止。员工与公司双方同意续约的，双方应于合同期满前一个月续签劳动合同书。合同期满双方未续签的但劳动聘用关系仍然存在，即视为原合同续延1年。

2.3 工作时间

员工的工作时间按政府的有关规定，每周工作5天，每天40小时。对销售人员等不能按固定时间衡量工作任务的岗位，可实行不定时工作制度。

2.4 培训(略)

2.5 调职(略)

2.6 离职(略)

2.7 退休(略)

2.8 员工档案

员工档案分为工作档案和人事（历史）档案。工作档案在员工进入本公司后建立，人事档案要员工被录用后二个月内转至本公司或公司指定的档案管理机构。若故意不转移人事档案的，公司可终止聘用关系。

2.9 人事记录(略)

2.9.2 公司上岗证：

（1）签发(略)

（2）遗失和补发上岗证(略)

2.9.3 钥匙(略)

3.1 薪酬政策

公司实行考核工资制度，效益与工资挂勾，按月发放考核工资。生产或销售未完面月计划的60%时，员工发700元，中层干部发1200元，副总经理级发1500元的生活费，到年终按考核实绩结算。

员工在本公司工作满一年后，可享受工龄工资，公司工龄工资的标准为每年递增20元。

员工当月薪资收入已包括国家政策规定的各类生活补贴。

个人收入所得税由员工承担，公司按有关规定代为扣缴。

3.2 发薪日(略)

3.3 加班费

公司按法定假的7天假（春节3天、元旦1天、五一节1天、国庆节2天）发放加班人员的加班费。加班员工每人每天发加班费100天。除此以外的加班计入考核工资。

4.1 法定假(略)

4.2 公司假(略)

4.3 年休假(略)

4.3.2 年假使用须书面申请，事前部门经理批准，报办公室备案，可一次或分二次使用。年假应在当年内用完。如因工作原因未用完的年假，需书面报经部门经理签署意见及交办公室（人事）批准，方可顺延一个季度，否则将视为自行放弃，无任何补偿。

4.3.3 员工在享受年休假无故超假的，将作为旷工处理。

4.4 病假

4.4.1 员工因病假不能上班，应提前通知部门经理，以便安排工作。急症病假也应尽早与部门经理联系。病假须递交公司指定许可医院一某些人病假单，并经部门经理批准，办公室（人事）认可为有效。急诊病假不受医院限制。

4.4.2 病假的工资待遇根据员工的工龄的在本公司服务的不同年限作享受工资待遇，如下计算(略)

4.4.3 长病假

当员工因严重疾病(需经公司确认)连续病假三个月或年内累计病假180天,并在合同期内的员工,参照国家规定,停发基本工资,适当给予生活补助费,标准为上海市最低工资的80%.4.5 工伤假

工伤主要指员工在工作时间、地点且因公（包括在社会上见义勇为、抢险救灾等）所遇的负伤、致残、死亡。被公司经管确认为工伤的假期，其薪资按100%发给。

4.6 事假

4.6.1 员工在用完年休假后，因有重要私事仍需请假的，可申请无薪事假。

4.6.2 任何原因的事假最多不能连续超过去15天。超过15天以上的事假将不被批准。

4.6.3 员工事假期间的工资被扣除，年终奖或专核工资也会按比例扣除。

4.6.4 员工因违反制度而被暂时停职、停工的，按事假处理。

4.6.5 试用期内的员工，一般不得请事假。

4.6.6 事假的审批权限：

请假1天，由部门经理批准；

请假2-3天，由部门经理签字后报办公室（人事）批准；

请假3天以上或部门经理、主管以上人员请假1天以上的，逐级上报，由公司总经理批准。

4.7 婚假(略)

4.9 哺乳假(略)

4.10 探亲假

4.10.1 探望配偶(略)

4.10.2 探望父母(略)

4.10.3 路程时间及往返车费(略)

4.10.4 员工每年只能在年公休假、探亲假中选休一种假期，并享受期待遇。假期原则上一次用完，不得跨使用。

4.10.5 探亲假审批程序(略)

4.11 丧假(略)

4.12 请假手续、权限

4.12.1 员工申请各类假期，均应事先填写《请假单》，并附上下班有关证明，经主管部门经理同意，交办公室批准办理有关手续后方可予准假。

4.12.2 员工因突发事件未能按照上述手续事先请假，则应在当日上班后二小时内用电话通知主管部门经理，说明请假事由，经批准后方为有效。然后在上班后当日内补办请假手续。

4.12.3 审批权限(略)

4.13 医疗

4.13.1 员工因病就诊，除急诊外，一般在公司指定的xx医院就诊。

4.13.2 员工因病住院，凡参加医疗保险的，按《xx市城镇企业职工住院医疗保险暂行办法》执行。未参加医疗保险的，按公司关于医疗费报销的有关规定执行。

4.13.3 员工门诊医药报销比例为挂号费+医药费的60%，个人自负40%。

4.13.4 员工报销医院凭医院费发标，并提供病历卡，经办分室审核批准后到财务部报销。

4.17 独生子女(略)

4.18 生活设施(略)

4.19 附则

4.19.1 本章的福利政策是根据国家、省、市的有关文件以及公司的有关规定制度的。

4.19.2 当上级政府部门的福利政策同本公司目前的政策不一致是，先按本公司的政策规定执行。

4.19.3 为了保持政策的统一性和公平性，公司将定期修订、补充和完善本公司的福利政策。公司向当地政府指定机构的有关保险公司为员工办理以下保险项目；

5．1 养老保险

员工退休、享受国家社会保险部门制订的养老保险待遇。

5．2 待业保险

员工失业时，可依据国家规定劳动管理机构领取待业救济金。

5．3 住院保险

员工生病住院，办妥政府规定的手续，可获得国家医疗保险机构支付的一定数量的医疗费。

5．4 人身意外保险

如果员工在公司内上班时，或业务出差时的意外伤害，可获得公司指定的保险公司一定数额的保险金。

5．5 公积金

根据政府部门关于住房制度改革的规定，公司为城镇户口的员工办理了住房公积金缴手续。为员工购买商品房提供了有效的保证。

5．6 员工有养老保险、待业保险、医疗保险、公积金的产交6 员工有养老保险、待业保

险、医疗保险、公积金的产交缴，公司按政府部门所规定的比例，在每月工资发放中代为扣缴。

6．1 绩效评估(略)

6．2 考绩标准(略)

6．3 升职、加薪(略)

7．1 奖励(略)

7、2 处罚

7.2.1 纪律处分的目的是惩前毖后，保证维持有效的有序的工作水准，保障公司和员工的权益。在执行纪律处分时，应遵守如下原则：

（1）处分要有充分的理由的清楚的证据；

（2）处分的轻重与所犯过失的轻重相符；

（3）员工应明确必须达到的标准和应遵循的规定，应具有基本的道德规范；

（4）员工对纪律处分有上诉的权利。总经理可对纪律处分作终裁定。

7.2.2 本公司员工纪律处分有五种：

(1)口头警告；

(2)书面警告；

(3)书面严重警告；

(4)无薪停职检查；

(5)开除（解除劳动合同）；

7.2.3 员工处分累计升级制。员工在第一次处分后，12个月内如仍再有处分，则受到累计升级的处分，如：

（1）口头警告+口头警告——书面警告

（2）口头警告+书面警告——书面严重警告

（3）书面警告+书面严重警告——开除（解除劳动合同）

如果第一次处分与第二次处分间隔时间超过12个月，则不按累计升级计。

员工可以将功抵过，如果说在处分后12个月内获得一次奖励，则可酌情取消一次或数次处分。

7.2.4 员工违反下列规定之一者，进行处罚：

（1）在禁烟区内吸烟者，罚款50元；

（2）进入生产车间不戴安全帽者，罚款50元；

（3）进入生产车间不穿工作服者，罚款50元；

（4）进入车间不佩戴上岗证者，罚款50元；

（5）在生产岗位上睡觉者罚款100元；

（6）在上班期间看与业务无关的书籍、报纸、杂专者罚款50元；

（7）考勤不打卡或代人打卡，将作旷工一天处理；

（8）无故窜岗、离岗或干私活者罚款50元。

7.2.5 可以立即解雇的情况；

（1）上班时酗酒或任何时候使用毒品；

（2）伤害其他职工、主管、同事或客人；

（3）任何种类的偷窃；

（4）伪造公司文件；

（5）在求职申请或其他已签署的文件中提供资料；

（6）故意进行危害公司或其他职工安全的行动和事宜；

（7）故意给公司的设备、设施或其他财产造成损害；

（8）故意违反公司的行为准则；

（9）向未经授权的人透露专有资料或保密资料；

（10）暂时或长期精神错乱（医疗期除外）；

（11）被判任何刑事罪或受严重纪律处分。

7.2.6 纪律规定

员工行为如不符合适当的规范，违反公司制度，一经查实，将受到根据过失程度而执行不同的纪律处分。

下面所列举的过失行为并非包括所有的应采取纪律处分的过失。

（1）擅自不按规定出勤上班，擅离职守、岗位；

（2）工作懈怠，不按规定和要求完成工作任务；

（3）无理拒绝的工作安排、指令；

（4）收受任何种类的贿赂；

（5）利用职权贪污，侵害公司的经济利益；

（6）伪造和涂改公司的任何报告或记录；

（7）未经领导允许，擅取公司的任何数据、记录或物品；

（8）滋事干扰公司的管理和业务活动；

（9）弄虚作假，违反公司的管理规定；

（10）散布谣言，致使同事、主管或公司蒙受不利；

（11）疏忽职守，使公司财务、设备等遭受不利；

（12）违反安全规定，或其行为危害他人安全；

（13）擅自出借公司的场地、物品、设施；

（14）在工作时间内干私活；

（15）擅自从事公司以外的第二职业；

（16）利用职务营私舞弊，损公利已；

（17）偷盗公司的财款、资源；

（18）遗失经管的财物、重要文件、数据等；

（19）侮辱、恐吓、殴打同事、主管等；

（20）在公司赌博、酗酒或出现有伤风化道德的行为；

（21）其他违反公司政策、程序、规定的不良行为。

8、安全与健康

8.1 本公司员工的安全和健康是公司的首要之事。公司依照有关安全、卫生法规和政策管理安全卫生工作，建立整洁有序及安全卫生的工作环境；

8.2 员工应遵守公司安全规章、安全操作程序、维护工作场所及生活环境的安全卫生，并防止盗窃、火灾及其他灾害。

8.3 生产设备或生活设施发生故障时，应立即报告，不得擅自修理。

8.4 不得在灭火器、消防栓前堆置物品，随时保持畅通。

8.5 员工应遵守通规则，做到安全行车，开车者要按规定使作安全带。

8.6 在公司禁烟区内禁止吸烟，在车间设一固定吸烟点，供员工吸烟。

8.7 员工应保管好个人财物，不要将钱包等私人贵重物品放在公司的工作及公共场所。

8.8 任何意外事故或自然灾害的处理，统一由办公室和经管部负责对内或对外发布。

8.9 员工违反安全卫生规定，依照公司惩罚规定处理。

9、基本守则(略)

10、备注

（1）本手册规则未尽事宜，均按政府有关法规和本公司的规定处理。

（2）国务院、地方政府或本公司如有新颁布的政策规定与本手册则相悖时，以前者为准。

（3）本手册的解释、修订和发行由公司办公室负责。

（4）本手册在员工离职时应交还公司办公室。

附录：(略)

第四篇：中石化依法依规治企演讲稿2015.5.11

尊敬的各位领导、各位同事：

大家好！我是来自XXX队的XXX，今天，我演讲的题目是《依法依规治企》

企业是市场的主体，企业生存于社会，生存于市场，它受法律、法规的规范，必须依法治企；规章是根据国家法律和企业的实际情况制定的，它是一种习惯，也是一种观念，既是一种行为的养成，更是一种文化的延续，久而久之，这种习惯与文化就会成为规范企业员工与行为的准则。

我们XXX队结合现场实际积极开展HSE每班一提,对本班的作业进行风险识别、评估并制定风险措施；落实好公司出台的销项项目并开展销项回头看活动，提高全员遵章守纪意识；通过属地管理，强化员工区域安全责任意识，实现“我的区域我负责”；开展好安全里程碑活动，活动中通过采取“制定安全目标—激发员工挑战目标—挑战成功后制定新的目标—最终形成全员共同参与安全管理、共同关注安全的良好氛围”等循序渐进的方式进行，促进公司安全发展。

通过电子文本的形式组织全体员工学习两法，使全体员工接受了“两法”培训，熟知“两法”内容并严格遵守，还组织员工参加了新《安全生产法》、《环境保护法》的知识竞赛题，提高了员工对新《安全生产法》、《环境保护法》的理解和认识；安排专人负责生活垃圾、工业废弃物的收集和管理工作，建立了回收处理物的种类、产生量、流向、贮存、处置等资料档案。组织全体员工认真学习《职工违纪违规行为处分规定》，充分了解《职工违纪违规行为处分规定》的内涵，进行了深入讨论，加深、加强对《职工违纪违规行为处分规定》所禁止的行为及违反《职工违纪违规行为处分规定》的后果，提高风险防控意识，自觉规范从业行为，在深入学习讨论的基础上开展《职工违纪违规行为处分规定》全员承诺活动并签订承诺书，进一步增强员工自省、自警、自束意识，用承诺约束个人从业行为、规范个人从业行为。

作为我们XXX队的HSE管理员xxx，更是我队学习“两法一规定”的代表，其沉稳的个性、较强的责任心和踏实的工作作风带动了我队员工学习的热潮。在对我队员工进行普及“两法一规定”前，薛攀飞也是憋足了劲，在“两法一规定”下发后他率先进行阅读了解，以做笔记的形式记录重点，便于更好的传达；自“HSE每班一提”开展以来，薛攀飞在每班的班前会就会组织当班人员对当班作业进行风险识别并制定风险措施，帮助其他员工把“两法一规定”养成一种习惯，烙印在心里。

当然，简单地停留在写在纸上、贴在墙上、挂在嘴上的方式，只是纸上谈兵，唬人的作秀，到头来只不过是白纸一张。让思想和行为尽快适应制度要求，实现用制度管人，按制度办事的常态管理目标。我们必须身体力行，学法规、守法规、执法规、护法规，依法依规生产，依法依规办事，才算真正握准了时代跳动的脉搏，找准了企业前进的方向。依法依规治企持久战，是对我们每一个人的持续考验。“依法依规治企”，这不是一句简简单单的口号，依法依规治企是一项长期的系统工程，不能浅尝辄（zhé）止，也不可能一蹴（cu）而就，需要在长期的实践过程中不断探索，不断改进，只有这样，才能真正达到依法依规治企的目的。

我们要以发展的眼光看问题，以创新的手法改变不合理、不适宜新常态的现状，以法律法规为根基，为实现国内国际一流油气田工程企业的目标不懈奋斗！

xxxx 2015.5.11

第五篇：全面提升依法以规治企管理水平（定稿）

严格管理 深度融合 有效参与 全面提升依法以规治企管理水平

近年来，锦州采油厂不断加快依法以规治企步伐，全面强化决策、执行、监督系统建设，深入推进法律与合规管理工作规范化、实效化、专业化水平。借此机会，将我们厂法律与合规管理工作的粗浅做法，向各位领导、各位同仁做以简要汇报。

一、规范决策执行，坚持统筹兼顾，打造依法治企新格局

严格执行重大事项法律审查制度，坚持依法决策，筑牢法律防火墙。一直以来，许多企业认为法律顾问只是为了打“官司”，并没有发挥他们在控制法律风险中的作用。我厂将企业非诉讼业务作为工作重心，以控制“潜在”的“法律风险成本”为思维导向，在经营管理过程中，对厂内重大决策严格执行“三重一大”规定，法律顾问始终参与领导班子决策的法律把关，全程参与重大事项法律审查，高度关注法律环境的变化，能够充分运用法律思维发现新问题。尤其是面对新的法律法规实施后企业发展中易发的法律风险，能够及时向领导班子提出法律意见和建议，及时调整思维，从而适应新的法律环境，有效地将风险隐患消灭在萌芽状态。自2013年以来，共审查“三重一大”事项165项，涉法事件12项，生产经营工作始终在法 律范畴内运行。

推动法律风险岗位体系建设，依法规范行为，布控法律防控网。孟子说：“离娄之明,公输子之巧,不以规矩,不能成方圆”，这里的“规矩”可理解为在企业中的制度和流程。我厂始终高度重视在法律风险防控方面建规立制，在2012年，我厂开展了法律风险岗位防控指引编制工作，全面梳理了相关科室、部门岗位设置和岗位职责，通过征求各科室、部门意见，组织各专业部门人员逐个分析，细化相关岗位职责，实现了重点涉法岗位全覆盖。近三年来，我们以厂生产经营实际工作为基础，对岗位指引实行动态修订完善，共新增法律风险源点4个，指引修改556处，涉及法律风险源点67个。为了将此项工作更好的持续深入开展，我厂建立了合规档案，确认关键岗位162个，并对合同、市场、物资等重点领域的经营行为进行规范，对可能存在的风险进行警示，杜绝违规操作，保障合规管理工作有序推进。2016年，我们还组织制定了“合规履职”全员大学习、大考核活动方案和专项考核细则，通过活动，进一步在全厂范围内营造“合规履职”的浓厚氛围。

健全法律与业务部门协调机制，全程内外联动，打造法律闭合环。我们不断拓展思路，将依法以规治企理念向生产经营管理领域延伸。法律部门适时更新油田适用法律法规名录，将法律法规的要求落实到安全生产管理、环境保护、劳 动保护等主要业务领域当中。通过多年努力，在处理重大涉法事务时，业务科室在有关工作计划、方案、措施和程序等重大问题上都主动征求法律部门意见，此现象已蔚然成风。如在招投标管理中，对招标和议标邀请文件进行法律和资质审查，并全程参与开标、评标过程的法律监督，出具法律意见书，对招投标过程中的违法违规行为坚决予以制止，严格追究法律责任。

我们紧紧抓住依法管理的各个环节，建立起了以“注重细节、狠抓过程、突出效果”为重点的精细化管理模式。其中，企管法规科作为法律责任部门，扎实做好司法机关、行政机关和仲裁机构等法律文书的送达接收工作，并进行跟踪调查取证，最大限度地维护企业合法权益不收侵害。2013年4月，我厂锦7块-20-117井因管线穿孔造成污染，涉事百姓聚众阻挠抢险，漫天要价。我厂法律部门了解此情况后，及时向当地法院提起诉讼并提起先予执行申请，经法院受理案件后，裁定先予执行并现场监督。就商谈污染补偿问题时，法律部门划定了处理红线，对当事人能够积极配合的，我方在法律法规所规定的限度内，尽可能争取上限予以补偿，对态度蛮横嚣张，无理取闹的，取下限予以补偿，在一定程度上瓦解了他们的内部利益联盟，同时也给其他周边百姓传递了“讲不讲道理是与经济利益直接挂钩”的这样一个信息。在处理合同纠纷时，对达不到合同目地的项目及时采取法律手 段。我厂与黑龙江某公司在合同履行过程中因污水外排不达标双方产生分歧，且合同部分条款过于刚性缺乏可操作性，无法依据合同消除分歧。法律部门积极参与深入现场，查询资料了解事实，及时向法院提起诉讼，后在法院的主持下达成调解协议，解除双方合同，消除了后续的法律纠纷隐患，避免了损失扩大。

二、突出制度建设，强化法制思维，推进以规治企新进程

聚焦制度建设，深化制度管理体系创新。我厂始终把制度建设作为创新和提升管理的有效载体，立足于企业重组整合后一体化管理形势。2013年以来，我厂对照油田公司发展战略和规划，对现有制度体系进行完善和整合，优化制度顶层设计，形成完整的制度建设框架体系。通过系统性和完备性的制度建设，企业形势、核心价值观和企业使命等企业文化在制度载体中得以体现。采用撰法体例，整合不同层级的管理思想及制度，先后建立了以制度、流程、标准为系统的体系框架，解决了制度缺失、零散、陈旧、粗放等问题，通过优化设计，探索出了科学的评价标准。三年以来，共梳理出适用的油田公司制度255项，清理厂内制度122项，废止14项，经过归集、整合使厂内制度体系“瘦身”为45项，并专门印发《锦州采油厂规章制度汇编》，形成了一套统一的工作标准。着眼制度宣贯，推行“大三讲”模式。我厂一直以来将提高干部员工的制度意识放在首位，强调只有意识到位，才能执行到位。通过党政一把手工作例会上讲制度、部门领导日常讲制度、作业区（大队）领导下达任务时讲制度的“三讲”模式，着力宣传制度管理的重要意义，提高全体员工的合规意识。在提升管理人员业务素质方面，采取分层级的培训方式，对油田公司发布的环境保护管理办法、企业年金实施办法等53项重要制度，组织协调业务部门开展全厂范围内培训。对概预算与定额管理办法等191项业务性较强的制度，采取专项学习的方式组织相关岗位人员进行培训学习，“三讲“培训宣贯率和参与率达到100%。为了达到宣贯预期效果，采用意见征集与效果测试的方式对培训效果进行调查、跟踪和验证。

掌控监督效果，完善“三检”工作机制。所谓“三检”即“日常检查、专项检查、联合检查”相结合的模式。一是在制度检查中引用安全管理的“直线责任、属地管理、有感领导”理念，在具体操作中，制度部门发挥主动权，不等不靠，主动推动本单位规章制度在各项工作中的执行；二是充分利用采油厂量化考核平台，以量化的考核标准促进制度的执行，该机制运行以来，共检查发现制度执行问题93项，目前均已整改；三是企管法规科抽取覆盖面广、代表性强的油田公司重要制度与相关业务部门联合抽查，在审计检查、内控测试及各业务部门检查中同步检查制度执行情况。最终使制度管理执行 有标准、考核有尺度、效果有评价，使全体员工在认知上形成对制度的敬畏。

三、提升法律素养，丰富教育内容，营造全员守法新风尚

在企管法规处的大力支持下，我们将法律管理人才职业化和专业化建设相结合，将业务工作与案例教育相结合，自觉营造出钻研法律知识及法学理论的浓厚氛围。在科室成员中取得国家法律顾问资格6人，占比达75%，其中2人具备律师执业资格。在注重专业人员法律素养培养的同时，我厂始终注重加强领导干部学法用法工作，将学法用法工作纳入中心组的学习内容，通过开展以宪法为核心的各类法律知识的学习及多样的普法学习活动，领导干部依法决策、依法管理的能力和水平得到有效提高。

同时，我们认识到，员工是企业的主体，推进依法治企的关键是要引导广大员工敬畏和尊崇法律，遵章守纪、依法办事。三年来，共组织宣传活动20余次，印发宣传手册15期共计4000余册，做到人手一册，并开设基层大讲堂，通过开展法律故事、案例教育专题讲座等形式，提高干部员工的法律意识和法律素质。

经过几年的探索与实践，我们愈发清醒地意识到，只有在法治轨道上推动企业发展，才是健康的发展、科学的发展。油田公司在推进稳健发展的进程中，不断强调依法经营、合 规管理的重要性，更是充分体现了油田公司对依法治企的高度重视。因此，在今后的工作中，我们将始终注重坚持依法治企，以规治企，坚持用法治的思维审视发展问题、谋划发展路径、破解发展难题，坚持在法律的框架内推动企业向前发展。