第一篇：依法文明执法 构建和谐公路
依法文明规范管理 构建和谐兴山公路
兴山县公路段现有在岗职工160人，承担境内209国道、宜兴、峡堡、保兴省道、王学、古观县道、两刘乡道共计282.845公里的公路管理和养护任务。（共中国道1条，计66.5公里；省管干线3条，计164.358公里；县乡道3条，计51.987公里。）县段下设路政大队为专职公路交通行政执法机构，现有执法人员20名，专职执法人员5名；大队配备执法车2辆，配备了20人的服装，每人配备治超防暴头盔1顶、武装带1副。
2007年来，兴山公路段路政管理大队以规范行政许可、控制建筑红线为重点，以查处路政案件、清理占道为手段，以追索公路赔补偿费、维护公路部门权益为根本，以保障公路完好、安全、畅通为目的，文明执法，热情服务，路政管理取得丰硕成果。
一、加强基础，依规治队。
（一）健全机构，细化制度。
县段成立了以段长为组长、分管副段长为副组长，路政、工程养护、段办、各公路站负责人为成员的文明执法单位创建工作领导小组，负责领导组织创建工作，下设创建办公室，大队长兼任创建办公室主任，段办主任兼任副主任，具体负责创建工作。同时成立了法制工作办公室，随时对路政执法 1 工作进行监督检查。领导小组定期组织召开办公会，研究制定文明执法有关事宜，并对路政许可、红线控制、路政收费等方面进行把关，确保了路政工作依法健康地开展。同时，我们结合兴山实际制定并施行《兴山县公路段路政管理实施考核及奖惩办法》，从执法程序、日常风纪、内业建设、文明执法、业务学习等方面进行细化规范，工作业绩与工资、补助、奖金等待遇挂钩，激发了路政人员的工作积极性，为实现年度目标打下制度基础。
（二）加强培训，提高素质。
同时还组织路政人员参加县法制办、交警大队、消防大队和县交通局等单位举办的各项培训。通过培训学习，路政人员的业务能力和综合素质进一步提高，基本建成一支主体合法，能力较强，素质较高，作风过硬的路政执法队伍。
二、严格程序，依法执法。
（一）宣传先行，营造氛围。
广泛的宣传是执法的先导，是执法工作顺利进行并取得成果的重要保证。我们一是争取将《公路法》纳入了兴山县“五五”普法规划，制定实施普法规划和年度计划，单位“四五”普法顺利通过验收；二是以公路沿线的居民、单位为重点进行宣传，每月固定1天用车辆巡回广播宣传，发送法律法规复印资料、致公民公开信、公路法律手册等宣传资料；三是在法制宣传日进行大张旗鼓的宣传，现场面对面宣 传公路法规及治理超限超载意义，对他们提出的问题当场给予解答，共散发治超宣传资料250份，解答群众提问300多人次；四是以三峡日报、三峡晚报、公路信息、广播电视台等媒体为阵地宣传公路路政管理工作。通过一系列的宣传活动，使公路管理法规家喻户晓，深入人心，有效地提高了公路沿线群众的法律意识和护路观念，为路政管理工作创造了良好的社会环境。
（二）加强巡查，控制违章。
在路政巡查每周不少于4天的基础上，我们进一步明确了路政巡查规范，分线路确定了巡查密度。要求重点路段重点巡查，遇临时安排应上路巡查，巡查应做好记录。巡查车速控制在40km/小时以内。重点路段：界岭至三堆河、县城周边路段。原则上S312、S255、古夫至两河口每月巡查不少于6次，G209白沙河至三堆河每月巡查不少于3次，白沙河至桦场垭、S252每月不少于2次，X237、古夫至观音河每月巡查不少于1次。建立了公安交警、公路职工、公路沿线居民巡查举报网络。建筑红线控制上，我们一是严格执行地方政府关于公路两侧建房审批制度，由当事人提出申请，所在村、镇及有关部门签署意见，路政人员现场勘测，划定控制红线后提交段长办公会审批，然后与当事人签定协议，办理手续，当事人再到建设、土地部门办理其它手续。二是依法拆除违章建筑，对于在公路两侧建筑控制区内违章修建建筑 物的，我们遵循发现一起、查处一起的原则，严格按照法定程序办理，坚决把违章建筑消灭在萌芽状态。
（三）严格程序，依法执法。
一是路政处罚、公路赔补偿、路政许可、路政强制全部使用省局统一执法文书，并参考海事部门的做法，将各类空白文书装订成卷，避免填制文书序号出错和遗漏文书；二是特殊原因需在红线内建筑的一律经段长办公会审批，一般路政许可经分管副段长依法把关，办理公路赔补偿案件严格按部《路政管理规定》操作；三是热情为人民服务，对办理路政许可的单位或个人，承诺不跑第二次，无一起违纪违规现象。路政案件结案率达97%，破案率达99%，路产损失索赔率达98%。
三、注重方法，和谐执法。
现场执法中，我们做到了敢查敢管、换位思考、注重方法、自我约束、骂不还口、打不还手、保护自己、违法必究，创造和谐执法环境，保证了路政执法效果和成果。
治超战役中，一个有前科的司机拒不配合治超检测，用车威胁撞死路政人员，路政人员有理有节，最终按规定进行了处理；还有司机恶言辱骂路政人员，路政人员始终不还口；还有人酒后滋事，扰乱检测点秩序，路政人员注重工作方法，不激化矛盾，最后按政策进行处理。
对于违法占道的，不再单纯收占道费或强行清除，而是 晓之以理，用非法占道造成事故当事人赔偿的实例进行教育，现场督促当事人清除，有时候当事人请不到工，路政人员随车带铁锹帮助转移；对于三次以上非法占道不听劝告的，依法强行运走。
对造成较大路产损失的车辆，除外地车外，我们不采取暂扣方式，而是做好调查取证工作，待当事人恢复正常营运后再找当事人索赔，通过近年的实践，效果很好，还没有发现赖帐的，就是有，我们也预备了后手，通过民事诉讼程序索赔。
四、加强监督，不断完善。
坚持两手抓，三个文明平衡协调发展，2007年上半年县段路政大队行政执法工作成效显著，做到了“三不放松”：
一是路政巡查不放松，以巡查密度和查处强度保障公路畅通。半年上路150天，制止违章建筑7处/812M，拆除违章建筑5处/494M；清除占道堆积物250处/17920M；封闭交叉道口2处；规范交叉道口2处；取缔开山炸石3处；拆除加水站8处；拆除非路用标牌14块；取缔占道经营4处；拆除违章电杆39根；制止打场晒粮3处/196M。大队人员少，坚持不间断上路，做到了出警及时、有案必查、有障必清，胜利完成了3次接待保畅通任务。
二是依法收费不放松，千方百计追索（收取）公路赔（补）偿费，切实保护公路路产，维护公路路权。全年发生损坏（害）
22路产案件9起，查处结案9起，索赔近2万元；办理路政许可3件，收取补偿费近1万元、赔偿费5万元；加强治理超限运输车辆，收取超限运输补偿费近10万元。
三是红线控制不放松，牢牢把握公路两侧建房审批权。公路两侧建房是公路部门十分头疼的问题，在许多县市公路部门放弃管理的情况下，我们坚持管比不管强的原则，牢牢地把握住公路两侧建房的第一审批权。全年按县政府《兴山县公路路政管理实施办法》有关规定发出《公路两侧建筑控制区管理意见书》26份，其中依法控制的10份，三峡库区移民户8份，神宜生态二级路迁建户6份，集镇和老旧危房改造的2份。加强服务和政风行风建设，无偿为三峡库区和重大工程建设移民户建房现场勘察5次20户，减少农民负担近1万元。
实现了“五无”即无安全事故、无“三乱”现象、无治安刑事案件、无计划外生育、无违纪违法的目标。
二○○七年六月六日
第二篇：构建和谐公路
构建和谐公路
俗话说“要想富，先修路”、“公路通，百业兴”。改革开放以来，我国公路交通事业迅猛发展，公路已不仅仅是客流和物流的载体，在现代物流、信息流、商业流、金融流和文化流的高速运行中也扮演着越来越重要的角色，其社会责任也逐渐成为人们普遍关注的焦点。
社会责任是指一个组织对社会应负的责任。社会责任是一个行业长期发展战略的重要组成部分，通过承担社会责任，树立健康的行业形象，非常有利于一个行业的持续健康发展。公路，作为国家的交通基础设施，更是肩负着与生俱来的公益使命和社会责任：提高社会运输效率，努力向社会提供畅通、安全、便捷、舒适的通行服务，为社会经济发展做出贡献，谋求公路与社会的共同发展。在公路交通极速发展的今天，公路运营和管理的目的，不仅仅是为社会提供“畅、安、舒、美、优”的通行环境，同时要承担多维度的社会责任，包括对职工和公路使用者等相关利益者，以及对城市发展和环境保护等的相应责任。作为公路行业本身，则应本着“服务人民、奉献社会”的行业宗旨，忠实履行应承担的社会责任和义务，回馈社会，服务大众。
####市公路局在开展“加强公民责任教育，深入推进责任文化建设”活动中，在全系统中着力通过加强对社会责任的共同诉求，努力构建和谐公路。通过塑造“####公路与时代同步，与文明同行”和“路修到哪里，文明就延伸到哪里”的####公路行业品牌，深入挖掘、精心打造了具有了“六个文明”、“四个和谐”的十大支撑体系和丰富内涵。
公路建设塑造文明
我们认为，公路，就是雕刻在大地上的一种特殊带状人工建筑物，从艺术的角度说，公路也是一种雕塑，是一件凝结着广大公路建设者心血的艺术品。
公路建设，就是文明建设的物化塑造过程。在这个过程中，科学的规划设计是前提，我们从设计中就树立科学发展、和谐发展的理念，把公路作为雕塑来设计，让公路与环境相融，与周围景观相融，把公路作为一个城市延伸的雕塑奉献给社会。公路建设的过程就是一件雕塑产生的过程，文明的施工管理是保障，严格的质量控制是措施，和谐的环境美化是追求，这些都赋予了公路雕塑一样的品质。先哲说，世上本没有路，走的人多了也就成了路。我们说，路修到哪里、文明就延伸到哪里。公路，就是一座座文明的丰碑。
公路养护展示文明
“建设是发展、养护也是发展，并且是可持续发展”。我们认为如果说公路建设是创造财富，那么公路养护就是积累和保护财富。通过公路养护展示文明的内涵，就是要以为人民群众提供良好的通行环境、更好地服务于地方社会经济发展为目标，树立科学发展的思想，本着“以人为本，以车为本”的主导思想，着力建设绿色公路、生态公路、景观公路，通过文明的公路形象展示时代的精神风貌。在养护工作中，我们由过去的“畅、洁、绿、美”上升为“畅、安、舒、美、优”的新理念，就是要通过养护工作保持公路的畅通、安全、舒适、美观，赋予行路者“人在车上坐，车在画中行”的享受。
规费征收传播文明
通行费征收是公路文明与社会直接交流的一个重要窗口。如果说公路建设、养护展现的多是静态文明，那么通行费征收所展现的就大都是一种动态文明。收费员的一言一行、一举一动都体现了公路队伍的整体素质。我们通过“优质服务、优美环境、优良秩序”建设以及半军事化管理、“四规范六公开”、承诺服务、亲情服务、星级管理、党团员示范岗、创建青年文明号、巾帼文明岗等活动，内强素质、外树形象，以收费为依托，以管理为手段，以服务为目标，与时俱进，开拓创新，把服务融入到活动中，构建收费员同驾乘人员的和谐关系。如今，“满意在收费站、方便在服务区、舒适在旅途、文明在公路”已成为####公路人的不懈追求，新时代的公路文明通过三尺岗亭这个窗口得以不断传播。
路政管理提升文明
“规范执法、文明服务、装备精良、反应迅速”是对路政执法人员的基本要求。路政管理提升文明，就是要以和谐管理为基础，不断提高路政执法的现代化装备水平，以人为本，努力打造科技路政、规范路政、服务路政新形象，不断提升公路文明层次。科技路政，就是要不断提高路政管理的科技含量和管理效能，积极推动路政工作的信息化、网络化建设，充分发挥96660路政服务热线和GPS路政监控指挥系统功能，完善路政举报救援和安全预警机制，保障干线公路畅通；规范路政，就是要不断完善路政管理制度，大力实施路政执法阳光工程，公开标准、依据、程序、处罚及赔偿标准、监督电话等，做到严格执法、规范程序、有理有节、处理得当；服务路政，就是要加强路政执法队伍素质建设，大力强化服务意识，做到便民不扰民，畅通讲和谐，文明执法、热情服务。
行风建设延伸文明
良好的行风是实现可持续发展的先决条件，是文明得以延伸的关键环节。实现公路行业的良好行风，就要结合公路具体业务工作实际，从行业文化、廉政建设、载体活动三个重点入手，倡树正气，打击歪风。文化是方向，是内在力量的源泉，“与时代同步、与文明同行”系列公路文化的产生为公路良好行风的形成奠定了坚实的基础；廉政是保障，没有坚定的党性，没有廉洁的队伍，行业也就失去了可持续发展的精神动力；活动是手段，丰富的载体活动，可以
激励人们奋发向上的斗志。我们由过去的部门搞创建、内部搞建设，转变为敞开门搞创建，主动聘请社会行风监督员，通过媒体、宣传栏等把服务措施、行风建设情况向社会公布，接受社会、政府和人民群众的监督，向全社会展示公路文明行业风采。
改革创新发展文明
“创新是事业发展的不竭动力源泉”，以改革为动力，以创新为手段，抓理念、强管理、促服务，让文明在不断改革创新中升华、发展。实践证明，大力加强管理、技术、理念三方面的改革创新，是公路文明得以升华发展的关键环节。通过管理创新，积极推行“竞争上岗、优胜劣汰”等制度，努力锻造一支现代化、复合型人才管理队伍，为公路跨越发展积聚力量；通过技术创新，建立健全先进的科技管理措施，规范管理，严格奖惩，为公路事业发展立于不败之地提供可靠保证；通过理念创新，在继承发扬优秀传统的基础上，与时俱进，不断提炼、丰富、充实符合形势需要的新理念，强化理论的指导功能。
建设和谐的公路社会环境
公路是社会的重要组织细胞，与社会的发展、进步息息相关。公路建设是部门行为，直接对政府负责，政府决策又取决于经济社会发展，三者紧密结合，互为依托。建设和谐的社会环境就是要摆正社会、政府、部门三者的关系，建立起与各上下级部门间通达顺畅、各同级部门间沟通及时的有效衔接网络，通过为社会提供便捷、优质的公路交通服务，争取政府以及社会各界的最大理解、支持、关注，实现部门行为、政府行为、社会行为的相互转化、共同发展，最终实现公路同全社会的和谐。
建设和谐的公路生态环境
建设环保型、生态型公路是社会发展的必然要求，也是今后现代化公路建
设的基本标准。建设公路势必会砍伐树木、占用土地，这些行为会改变天然的排水系统和水域面积，带来破坏植被、水土流失和斜坡失稳等环境问题，使自然景观及生态平衡遭到破坏。同时，公路上行驶的汽车是流动的污染源，汽车排放的废气、废水、垃圾以及噪声会带来大气污染、地表水污染及土壤污染，汽油经过燃烧所产生的一氧化碳、二氧化硫等有害气体，将影响人的身体健康。科学实践证明，通过建设绿色公路、还生态以平衡，是保护人类生存环境、实现可持续发展的根本措施。牢固树立“不破坏就是最大保护”的设计、建设理念，强化绿色公路、生态公路建设意识，让公路绿化和附属设施建设与周围环境协调统一，使公路融入自然、美化自然，既是畅通的经济发展大动脉，又是靓丽的风景线。让公路本身就成为一道景观，把公路打造成和谐生态环境的一部分，不仅自身展现和谐，而且要和谐的融入到自然中。
建设和谐的公路管理环境
和谐的管理环境强调的是人心和谐，统一的思想认识、共同的奋斗目标是公路现代化建设的根本保障，是事业快速发展的力量源泉。建设和谐的管理环境，就是要树立大局意识、一盘棋思想，以制度的手段抓规范，以人性化的管理凝人心，实现人与人之间和谐，通过人文的和谐达到公路建、养、征、管各项业务工作以及精神文明建设水乳交融、同步发展的目的。
建设和谐的公路文化环境
行业文化是活动的、发展的、动态的概念，是一个单位或组织在长期的生产经营和管理活动中形成、积累，经过筛选提炼形成并倡导的一套优良作风、精神理念、行为方式及价值观念的体现，是行业的灵魂。换言之，行业文化其实就是一种理念、一种追求、一种形象、一种精神，是一个行业的精、气、神。“十人管理靠魅力，百人管理靠制度，千人管理靠文化”，和谐的文化环境是现
代化管理的必由之路，也是人们在物质生活相对丰富的今天的一种基本需求。文化出生产力，文化出凝聚力，文化出创造力。建设和谐的公路文化，就是要以“与时代同步，与文明同行”品牌建设为核心，不断丰富、完善体系建设，硬件抓建设，软件抓管理，载体抓活动，让每一名干部职工的精神生活得到充实，进而衍生出推动公路跨越发展的强大精神力量。
第三篇：强化文明执法构建和谐城管工作总结
严格执法是依法行政的必然要求，文明执法是社会文明程度的重要标志，是建设和谐社会--构建和谐海口的重要组成部分。执法人员在执法过程中往往会遇到这样的问题：当一些商贩占道经营阻碍交通，执法人员文明执法耐心劝阻时，会有人说：“怎么管的，没力度！”而当执法人员严格执法，强制取缔时，又会有人说：“这样执法太不人性化了！”那么，“严格执法”与“文明执法”是对立的吗？在实际工作中我们应如何正确理解和把握两者的关系，既不偏离行政执法的运行“轨迹”，同时也得到广大市民的认可和支持，为构建和谐海口做出我们城管人应有的贡献，下面从三个方面谈谈个人粗浅的看法：
一、文明执法与严格执法的内在涵义
什么是文明执法?广义上讲就是执法文明，是执法依据、过程、结果三者文明的统一。执法依据的文明主要是指行政机关的职权是法定的，依据的法律充分体现了人民群众的意志。执法过程的文明主要是指执法过程的程序性和规范性，就是用体现全社会普遍遵守的准则和理念的行为和手段依法行政。执法结果的文明主要是指行政执法结果维护了法律的公平正义，并符合社会的价值取向。狭义上讲，文明执法就是指执法过程的文明，并特指具体行政行为。具体说，文明执法是指执法人员以人为本，依照法律的规定和程序，运用法律规范办理各种案件，坚持教育与处罚相结合，坚持严格、公正、文明执法，目的是让不懂法者懂法，让懂法者自觉守法。它要求行政执法人员真诚地为人民服务，为社会服务，真正体现行政执法人员全心全意为人民服务的宗旨。
严格执法就是要求行政执法机关依法行使职权，按照国家宪法、法律、法规的指导思想、方针、原则、标准和程序，正确的运用法律，保障国家法律的正确实施，做到有法必依，违法必究，执法必严。它要求一切执法活动必须尊重法律、遵守法律，依法办事，尊重法律的精神，理解法律的精髓，维护法律的尊严和权威。严格执法是一种“原则”的执行，是在工作职权范围内对违法者进行相应的处罚，以控制违法行为的发生。
二、文明执法与严格执法的辩证关系
严格执法与文明执法并不矛盾。严格的“格”就是法律，不可能存在法律规定之上所谓“严”的要求，否则就是“过”，就是不依法行政。严格执法本身就包含着文明执法，因为完全按照法律要求去执法，很难理解文明执法可以不依照法律规定执行，否则就脱离了“执法”范畴。强调严格执法并非不要文明执法，可以不择手段打击违法行为，强调文明执法也不是不要严格执法，可以置法律于不顾。在依法的前提下，两者是完全可以统一的，根本目的都是依法行政。
严格执法体现在两个方面：一是要求执法人员必须秉公执法，严肃执法，严格按照法律规定和程序办案，真正做到以事实为依据，以法律为准绳；二是要求执法人员必须尽职尽责，对发生的违法行为敢于纠正并依法处罚，不搞“态度执法”、“关系执法”、“人情执法”，做到见违必纠，纠违必罚，处罚有据。从这个意义上说，依照法律规定的权力和程序规范办案就是文明执法。严格执法不是粗暴执法，那种有法不依、执法不公、不按规定着装、仪表不端庄、语言粗鲁、行为野蛮、滥用职权吃拿卡要、乱罚款、以罚代管，甚至搞“区域”保护、“以邪治邪”，既背离了严格执法的精神，又违背了文明执法的基本要求，既不是严格执法，更不是文明执法。
要正确理解和把握文明执法和严格执法的辩证关系，必须克服两种错误思想：一是文明执法就是在遇到违法行为人时敬敬礼、教育教育、警告警告，不实行其他处罚，不采取行政强制措施；二是文明执法就是不能与违法当事人产生冲突和对抗，以致于不敢采取暂扣物品等行政强制措施，以免被人认为“不文明”。其实文明执法固然要求执法者对当事人加强教育，减少处罚，但绝不是不辩违法行为的情节和危害程度，只教育、警告，而不进一步采取其他的惩戒或强制性措施。行政强制措施本来就是行政主体为实现行政职能而采取强力方法的行政行为。不采取强力来对抗当事人的不文明、不配合，行政强制措施就根本无法实施，行政执法就根本无法进行。只要程序合法，行为得当，这种行为上的冲突并不违背文明执法的本意。
由此可见，严格执法与文明执法目的是一致的，两者相辅相成，缺一不可。严格是一切执法活动的前提，是执法活动公平、公正的重要保证；文明是严格执法的表现形式，通过文明执法更能表现出执法活动的公正性。严格执法、文明执法两者是辩证的统一体。
三、不断完善文明执法的有效机制，提高工作效力
我市自20xx年9月份实施相对集中行政处罚权以来，全体城管人在市委、市政府的正确领导下，完成了大量的工作任务，也取得了较好的效果。
第四篇：强化文明执法构建和谐城管工作总结范文
严格执法是依法行政的必然要求，文明执法是社会文明程度的重要标志，是建设和谐社会--构建和谐海口的重要组成部分。执法人员在执法过程中往往会遇到这样的问题：当一些商贩占道经营阻碍交通，执法人员文明执法耐心劝阻时，会有人说：“怎么管的，没力度！”而当执法人员严格执法，强制取缔时，又会有人说：“这样执法太不人性化了！”那么，“严
格执法”与“文明执法”是对立的吗？在实际工作中我们应如何正确理解和把握两者的关系，既不偏离行政执法的运行“轨迹”，同时也得到广大市民的认可和支持，为构建和谐海口做出我们城管人应有的贡献，下面从三个方面谈谈个人粗浅的看法：
一、文明执法与严格执法的内在涵义
什么是文明执法?广义上讲就是执法文明，是执法依据、过程、结果三者文明的统一。执法依据的文明主要是指行政机关的职权是法定的，依据的法律充分体现了人民群众的意志。执法过程的文明主要是指执法过程的程序性和规范性，就是用体现全社会普遍遵守的准则和理念的行为和手段依法行政。执法结果的文明主要是指行政执法结果维护了法律的公平正义，并符合社会的价值取向。狭义上讲，文明执法就是指执法过程的文明，并特指具体行政行为。具体说，文明执法是指执法人员以人为本，依照法律的规定和程序，运用法律规范办理各种案件，坚持教育与处罚相结合，坚持严格、公正、文明执法，目的是让不懂法者懂法，让懂法者自觉守法。它要求行政执法人员真诚地为人民服务，为社会服务，真正体现行政执法人员全心全意为人民服务的宗旨。
严格执法就是要求行政执法机关依法行使职权，按照国家宪法、法律、法规的指导思想、方针、原则、标准和程序，正确的运用法律，保障国家法律的正确实施，做到有法必依，违法必究，执法必严。它要求一切执法活动必须尊重法律、遵守法律，依法办事，尊重法律的精神，理解法律的精髓，维护法律的尊严和权威。严格执法是一种“原则”的执行，是在工作职权范围内对违法者进行相应的处罚，以控制违法行为的发生。
二、文明执法与严格执法的辩证关系
严格执法与文明执法并不矛盾。严格的“格”就是法律，不可能存在法律规定之上所谓“严”的要求，否则就是“过”，就是不依法行政。严格执法本身就包含着文明执法，因为完全按照法律要求去执法，很难理解文明执法可以不依照法律规定执行，否则就脱离了“执法”范畴。强调严格执法并非不要文明执法，可以不择手段打击违法行为，强调文明执法也不是不要严格执法，可以置法律于不顾。在依法的前提下，两者是完全可以统一的，根本目的都是依法行政。
严格执法体现在两个方面：一是要求执法人员必须秉公执法，严肃执法，严格按照法律规定和程序办案，真正做到以事实为依据，以法律为准绳；二是要求执法人员必须尽职尽责，对发生的违法行为敢于纠正并依法处罚，不搞“态度执法”、“关系执法”、“人情执法”，做到见违必纠，纠违必罚，处罚有据。从这个意义上说，依照法律规定的权力和程序规范办案就是文明执法。严格执法不是粗暴执法，那种有法不依、执法不公、不按规定着装、仪表不端庄、语言粗鲁、行为野蛮、滥用职权吃拿卡要、乱罚款、以罚代管，甚至搞“区域”保护、“以邪治邪”，既背离了严格执法的精神，又违背了文明执法的基本要求，既不是严格执法，更不是文明执法。
要正确理解和把握文明执法和严格执法的辩证关系，必须克服两种错误思想：一是文明执法就是在遇到违法行为人时敬敬礼、教育教育、警告警告，不实行其他处罚，不采取行政强制措施；二是文明执法就是不能与违法当事人产生冲突和对抗，以致于不敢采取暂扣物品等行政强制措施，以免被人认为“不文明”。其实文明执法固然要求执法者对当事人加强教育，减少处罚，但绝不是不辩违法行为的情节和危害程度，只教育、警告，而不进一步采取其他的惩戒或强制性措施。行政强制措施本来就是行政主体为实现行政职能而采取强力方法的行政行为。不采取强力来对抗当事人的不文明、不配合，行政强制措施就根本无法实施，行政执法就根本无法进行。只要程序合法，行为得当，这种行为上的冲突并不违背文明执法的本意。
由此可见，严格执法与文明执法目的是一致的，两者相辅相成，缺一不可。严格是一切执法活动的前提，是执法活动公平、公正的重要保证；文明是严格执法的表现形式，通过文明执法更能表现出执法活动的公正性。严格执法、文明执法两者是辩证的统一体。
三、不断完善文明执法的有效机制，提高工作效力
我市自2006年9月份实施相对集中行政处罚权以来，全体城管人在市委、市政府的正确领导下，完成了大量的工作任务，也取得了较好的效果。但是也存在许多不足之处：一是执法环境差，时有暴力抗法事件发生；二是“专业型”的执法队员少、综合水平较低；三是执行力缺失(有
第五篇：浅谈公路部门如何文明执法
浅谈公路部门如何文明执法
唐文婷南京市公路路政支队四桥大队中队长
内容提要：执法是一件严肃的事情，而文明执法却是社会发展到一个文明时代所必须要具备的。在大力建设社会主义民主与法制的今天，社会呼唤文明执法，执法部门应该文明执法，已形成了一个共识。文明的路政执法是构建社会主义和谐社会的重要组成部分，但由于路政执法落后的管理理念，路政人员的素质不高，不规范的执法程序，以及路政执法保障机制不健全等问题的存在，使得现阶段路政执法面临困境。因此，转变执法理念，加强路政执法队伍建设，规范执法程序，完善法律保障机制将有利于我国的路政执法建设，促进和谐社会的发展进程。
关键词：文明执法路政 规范
一、文明执法的含义和开展文明执法工作的必要性
（一）文明执法的含义是指用文明的方法办案，保证执法行为规范化，科学化，坚决纠正执法中的野蛮行为。
法律具有严肃性，我们在执法过程中也应当保持一定的严肃性，文明执法不代表不敢执法，而是严格、公开、公正执法的表现形式。这就要求路政执法机关在执法的全过程中，必须把严格执法与文明服务两者有机地统一起来。毕竟处罚只是手段，不是目的，只有被管理相对人认识错误、改正错误，并知法、守法，才能达到路政执法对被管理相对人的有效管理的最终目的。
（二）开展文明执法工作的必要性
1、开展文明执法是“三个代表”重要思想的具体体现。“三个代表”重要思想是立党之本、执政之基、力量之源。路政执法必须遵照“三个代表”重要思想的要求，依法运用手中权力，坚持把最广大市民的根本利益作为路政执法的出发点和落脚点。路政执法与老百姓的利益是最直接、最密切，只有依法行政、文明执法才能更好地、真正地使“三个代表”重要思想落到实处。
2、开展文明执法是依法行政的客观要求，也是贯彻落实学习科学发展观的重要表现，以人为本，文明执法。
二.路政执法中存在的主要问题及原因
在公路管理中，由于作为执法方的政府部门确有权力和责任对公路管理中的违章行为进行管理和处罚，其原因主要表现在下面几方面：
（一）落后的路政执法观念。
当前行政处罚是公路管理部门实现管理目标的主要手段，行政指导是辅助的管理手段，这种方式很难使被管者心服口服，被处罚的群众不但会叫屈喊怨，而且也不会对法律产生敬畏的思想。这种简单粗略的执法方式，不但执法效果不理想,还会引发了很多矛盾甚至冲突。路政执法中暴露的诸多问题实质上反映了给经济发展与社会发展的冲突，传统管理手段与多元化社会中日益复杂管理对象之间的冲突。长期以来，实行政府社会高度合一的管理模式，把对社会公共事务的管理看成仅仅是政府的管理。公民主体在路政执法中的参与权被剥夺了，执法部门与执法对象处于直接对立的境地。
（二）执法人员素质不高。
新形势下对执法队伍的素质要求在提高，而我们的执法队伍构成复杂，其中一部分执法人员没有接受过系统的法律专业知识和岗位基本素质培训。从当前路政执法现状来看，不文明、不规范甚至不合法的执法现象仍在一定范围内存在，甚至在某些地方不文明执法问题还比较突出。主要表现在以下三个方面：
1、服务不到位。对“服务是我们的天职”的思想体会的不深不透，贯彻落实“热情服务、微笑服务、主动服务、耐心服务、文明服务”的要求还不够自觉，一是做不到“来有迎声，问有答声，走有送声”；二是做不到受理、咨询一样热情，生人、熟人一样和气，干部、群众一样尊重，忙时、闲时一样耐心。也就是说我们的执法人员还没有自觉地把群众对我们的满意程度作为检验工作成效的最高标准。
2、举止不够严。少数路政执法人员在行为举止还存在不少问题。主要表现为：一是衣着不整，佩戴执法标识不规范统一；二是执法过程中，没有亮明身份，没有解释说明，一哄而上，推与掀；三是对待少数“钉子户”，言语不合，发生争执。
3、执法随意性。有些执法人员不按法定程序办案，认为只要执法行为实际效果合法，违反法定程序无关紧要。一是不亮证执法，不表明身份；二是履行告知不够。执法人员在执法时不履行事先告知义务，执法的依据，实施处罚的依据，事后处理的途径和期限等。
(三)路政执法程序不规范。
路政执法人员是代表政府的，一定要严格按照法律程序办事，然而在路政执法过程中，尤其是影响公民权利和义务的具体行政行为时，很多情况下并没有遵循法定的程序。在行政处罚案件中存在程序违法，徇私枉法人为剥夺当事人权利的现象时常发生，如没收商品不开罚单，不说明情况，执法方式简单粗暴，甚至动用暴力将执法对象的商品推翻、捣毁等，都严重损害了路政队伍的社会形象。还有少数执法人员在路政执法中存在滥用职权、执法违法、随意收费、任意罚款、以权谋私等现象。
(四)相应法律保障机制不健全。
路政执法的法律效力和法律地位明显不足，路政执法主体在执法过程中处于一种尴尬境地：它不仅面临着执法相对人的质疑，而且在与其他部门打交道的过程中也处于“弱势地位”。同时，也没有法律对路政执法人员的权利义务、法定职责以及履职范围等问题做出明确的规定。
三、提高文明执法的有效途径
(一)营造良好的路政执法环境。
1、加大宣传力度。路政执法宣传抓好了，能起到内鼓士气树形象、外赢民众聚力量的积极作用。首先是做好自身宣传。路政执法机关要把路政执法人员特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗的精神向社会传播，以获得各级领导、社会各界对路政执法工作和执法人员的理解与支持。其次是做好相关法律法规、政策的宣传。加强法律法规的宣传力度，利用新闻媒体，采取张贴标语、执法车宣传、知识竞赛、法规咨询等形式，提高市民的法律意识，营造良好的路政执法氛围，从而使广大市民能够自觉地理解、支持、接受、配合路政执法工作的顺利开展。
2、加强与新闻媒体的沟通合作。新闻媒体是路政执法宣传和舆论监督的主要载体。进一步高度重视和充分发挥新闻媒体的宣传优势，最大限度地用好传媒的积极作用。
(二)完善法律保障机制。
由于相关法律规范不明确，存在法律空白地带，处罚设定宽泛，法律规范实效性不强等诸多原因，同时加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政处罚自由裁量权，压缩自由裁量权弹性，避免出现随意收费、任意罚款、滥用职权的路政现象，不断提高依法行政和严格执法的质量和水平。
(三)规范路政执法程序。
路政执法，不仅要严格遵循实体性，而且还要严格遵守程序法。程序合法是实体合法的保障，在实体合法的基础上重视程序，才能保证行政执法行为本身的公正、合理，才能维护行政相对人的合法权益。城市管理行政执法机关应该按照行政处罚法以及有关法律法规的规定并结合本部门的实际建立一系列程序性制度，(四)提高路政执法人员的素质。
公路管理行政执法部门，要适应新形势对路政执法工作的严峻挑战，必须高度重视队伍建设，提高行政执法人员素质。首先，要强化用人管理，执法人员应具备相应的法律专业知识，以逐步提高路政执法队伍整体的法律素质；其次，要严格评议考核制度，不仅在执法机关内部要建立完善的考核制度，而且要建立健全社会考核制度，让公民参与对执法人员执法行为的监督，从而提高执法人员的素质；第三，加强思想教育，通过对路政执法人员进行崇法尚礼的思想道德教育，建立一只知法懂法崇尚文明礼貌的执法队伍，从而提供真正高质量的文明的服务。
(五)建立路政执法队伍管理的长效机制。
坚持文明执法，必须从路政执法队伍管理长效机制建设抓起，在推行以执法为重点的业务规范化方面下功夫，加强执法业务规范化建设。
四、新形势下，坚持文明执法必须要树立的四种意识
（一）服务意识。
为人民服务是党的宗旨，服务意识应当是路政执法人员所具有的首要意识。首先要求执法人员在执法过程中，都要以是否有利于群众利益为衡量标准。为交通服务，为人民服务，是我们路政执法工作的出发点和落脚点。
（二）程序意识。
路政执法工作，不仅要严格遵守执法纪律，而且还要严格遵守程序规定，追求程序规范。执法人员有了良好的程序意识，路政执法机关的执法行为才能规范，执法行为才能真正按照法律的要求做到位，任何违反城市管理方面规定的行为才能从根本上解决。
（三）效率意识。
路政执法机关作为政府的职能部门，也是政府为社会服务的载体强调效率当然是十分重要的。因此，路政执法人员必须自觉强化“效率”意识，在热情、周到、及时、高效地履行服务职能的同时，还应积极探索提高执法效率的途径，降低执法成本，提高执法质量，实现执法效果、社会效果的统一。
（四）形象意识。
人民群众对路政执法人员的信任是从外表开始的。如果执法人员衣着不整，满嘴脏话、粗话，举止轻浮，蛮横无理，人民群众就会失去对路政执法的信任，文明执法就无从谈起。因此，实施“形象工程”，养成良好的品行和端庄的举止，文雅的谈吐，整齐的穿戴，给人民群众一个良好的第一印象，是我们文明执法的良好开端。
五.今后路政工作重点与方向
要做好路政执法工作，保障道路安全畅通，维护好群众的利益,在以后的工作应做到以下几点:
（一）宣传和管理同步而行。
路政要注重宣传，宣传工作搞好了，群众意识理顺了，执法工作的开展才能事半功倍，才能取得良好的效果。
（二）文明执法、温情执法。
路政工作者要切实做到文明执法，依法行政，使用文明礼貌用语，推行温情执法，人性化执法，切实把群众满意做为工作质量的衡量标准，维护好群众的切身利益。
（三）依法行政、严格执法。路政执法要简化办案程序，理顺工作开展思路，坚持做到依法行政，严格执法，杜绝乱执法，模糊执法，酒后执法，切实维护好自身形象和路政执法部门的形象。
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