第一篇：关于在我市农村推行社会养老保险制度的调研报告
关于在我市农村推行社会养老保险制度的调研报告
-----------------------来源:决策咨询委 作者:决策咨询委员会 日期:2008-12-5 10:19:10 按照胡志强市长的指示，今年我们承担了“关于农村养老保险制度的探索”课题。为了摸清底子，找准思路，我们先后深入到子洲、佳县、定边、神木等县区、乡镇、村庄、农户调查了解，多次召开市直各有关部门、各界人士参加座谈会研讨论证，并借鉴外地经验，初步形成我市农村社会养老保险制度建设构想。现报告如下：
一、建立农村社会养老保险制度的必要性和可行性
农村社会养老保险是整个社会保险体系的重要组成部分。我国宪法第45条第1款明确规定：公民在年老的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。长期以来，由于城乡二元体制的影响，农民作为一个社会群体，在社会中基本处于弱势地位，处于我国社会养老保险体系的边缘。我们的生活质量和养老保障，与城镇居民养老保险，与社会的文明富裕形成明显反差。据调查，我市有近70%的农村老人养老没保障，他们年平均消费支出为1200元左右，不到城镇老年人消费支出的三分之一，是当前社会群体中生活标准最低的一个群体。随着农村人口老龄化速度加快，传统养老方式功能弱化，农村老人的养老已成为一项严峻的社会问题。如何关注弱势，改善民生，使占总人口75%的农村居民实现真正意义上的老有所养，关系到国家的长治久安，关系到社会的和谐稳定，不仅是广大农民梦寐以求的愿望，也是摆在各级政府面前需要迫切解决的问题。
近年来，我市贯彻落实科学发展观，狠抓能源化工和现代特色农业两个基地建设，经济社会快速发展，财政状况明显改善，群众生活水平显著提高，全市财政收入每年上一个新台阶，2007年，达158亿元；全市农民人均纯收入每年以两位数的速度增长，2007年达到2621元。及时制定和逐步推行“个人缴费、集体补贴、财政补助”的新型农村社会养老保险制度，时机基本成熟，条件基本具备，各级政府要按照党的十七大和十七届三中全会精神、按照《陕西省人民政府办公厅关于开展新型农村社会养老保险试点工作的指导意见》，果断决策，顺势而为，使农村社会养老保险这一民心工程早日惠及百姓，使改革发展的成果早日让百姓共享。
二、适应我市农村社会养老保险制度的设计
（一）建立农村社会养老保险制度的基本原则
要以当地经济发展水平和地方财力状况为依据，以有利于实现工业反哺农业，有利于实现农民养老保险权，有利于保障参保人的基本生活为目的，坚持低水平、广覆盖、个人缴费、区域性集体补贴、财政补助为原则，建立以个人帐户为主，保险水平适度，交费方式灵活，基金增值明显，管理科学，监督有力，适合农村特点的社会养老保险制度，使农民充分享受到改革发展的成果，推动和谐社会建设。
（二）农村社会养老保险制度的基本框架
1、参保范围。参保对象的参保意识是确定参保范围的主要依据。农村各年龄段人群对参加
社会养老保险的态度各不相同。据我们调查，18—25岁多数未成家立业，他们职业不固定，收入不稳定，虽有劳动能力，但参保意识淡漠；25—40岁是一生中的创业阶段，对未来美好生活的追求欲，迫使他们四处奔波，埋头苦干，争取劳动成果的最大化，多数人无暇顾及养老保险；40—60岁处在守业阶段，职业基本固定，收入相对稳定，成熟的思维、有限的收入和逐年下降的体力，迫使他们不得不去考虑年老后的生活安排；60岁以上虽有一部分体质较好还能从事一些简单劳动，多数因体力下降和就业渠道狭窄，退出劳动力行列，他们的生活支出大于收入，迫切期盼有一份固定的收入来维持他们的生活，使他们老有所养。
综上所述，我们认为我市农村社会养老保险的应保人群应确定在18—59周岁之间，重点应放在40—59周岁的人群当中（包括进城务工，但没有参加企业养老保险的人员）。参保对象的参保交费年限最低15年，不足15年的要补足15年。截止2006年底，全市农业人口中18—59周岁年龄段的在册人数为177.48万人，其中40—59周岁51.54万人，占全市农业总人口的17.58%。
2、统筹形式。我市地理环境特殊，经济发展各异，县与县、乡与乡、村与村、户与户之间经济状况差别较大。为降低风险，缩小差距，提高效率，最大限度实现农村社会养老保险的公平、公正，建议农村社会养老保险实行县级统筹，待条件成熟后，逐步过渡到市级统筹。
3、缴费标准。据统计，2007年我市农民人均纯收入为2621元，人均消费支出为2357.10元，其中60岁以上的农村老人基本生活支出为1458元。按照应保人群的交费能力和老年人的基本生活消费水平，新型农村社会养老保险保费标准应确定为每人每月60元，年720元（参保满15年，月领保金基本可满足目前农村老人的最低生活需求），其中个人月交纳25元，占2007年全市农民人均纯收入的11.44%，是国家规定的农村社会养老保险个人缴纳保费应占当地农民人均纯收入10-30%的下限。保费交纳可视参保对象经济条件区别对待，经济条件好的可一次性交纳，经济条件差可按年、按季、按月交纳，如遇天灾人祸，还可缓交。对年满60周岁及其以上的农村老人，也可动员他们采取自交、子女代交的方式，补交一定比例的保费，无力交纳的，政府和集体应通过别的渠道帮助解决。有条件的乡村及乡镇企业要对辖区内的参保人员养老保费给予适当补贴，补贴费可抵顶个人缴费。
缴费标准应根据当地物价涨幅、消费水平、基金保值增值和地方财力状况，每五年调整一次。
4、财政补助。根据我市目前的财力状况和未来发展趋势，推行农村社会养老保险，参保人月保费60元当中，除个人承担部分外，财政每人每月应补助35元（其中25元计入个人账户，10元计入统筹帐户）。按照全市40—59周岁应保人51.54万，参保率70%计算，财政年保费补助15152.76万元；从当地推行新型农村养老保险制度之日起，年满60周岁及其以上的农村老年人，除个人帐户计发养老金外，市、县财政按保费补助承但比例每人每月发给养老金60元。按全市现在该人群40.69万计，养老金年发放总额为29296.80万元。两项合计，共44449.56万元，占2007年度全市地方财政总收入的8.87%。
上述补助额度就总量而言，由市、县两级财政承担不存在太大问题。但县区财力状况不均，且应保人数差别较大。因此，农村社会养老保险保费和养老金补助部分应采取市、县余缺调剂，县区分类按比例承担办法（以2007年财政收入为例，市县承担比例，详见附件一）。
5、基金管理。适应“个人缴费、集体补贴、财政补助”的新型农村社会养老保险模式，充分调动农村居民的参保积极性，有效规避因寿命延长、利率调整等不确定因素引发的农村社会养老保险金发放断档和短缺现象，维护农村社会养老保险的社会性和福利性，我市农村社会养老保险基金和管理应采取“社会统筹与个人帐户相结合”的模式。参保人个人缴纳的养老保险费总额及其增值部分，市、县财政补助的71.43%（即25元）及其增值部分，均存入个人帐户，参保人有权查询。个人帐户积累主要承担国家规定年限内的养老金发放。市、县财政补助的28.57%（即10元）及其增值部分，社会各界对农村社会养老保险捐资捐助及其增值部分，均存入农村社会养老保险统筹基金帐户，用来统筹支付因寿命超过国家规定的个人帐户养老金支付年限的参保老人养老金，冲消因利率等不确定因素调整而引发的基金短缺现象，保证被保险人领取的养老数额与经济社会发展水平基本同步。参保人跨统筹区转移养老保险关系的，个人帐户本息余额全部转移，迁入地无法接纳农村社会养老保险关系的，将个人帐户本息余额一次性退还给本人。参保人死亡后，个人帐户本息余额一次性退还法定继承人或指定受益人。
6、保金领取。参保人参保期满15年，且达到60周岁，开始领取养老保险金。领取标准为：个人帐户积累余额除以计发月数（计发月数按国发[2005]38号文件规定的139个月执行）。保险金的领取额见附件二。享受养老保险金待遇的人员死亡后，个人帐户本息余额一次性支付其法定继承人或指定受益人。参保人保金领取年龄超过国家规定的个人帐户养老金计发年限，由财政统筹基金继续按原标准发放，直至死亡。
7、运行模式。农村社会养老保险属于保险业范畴。因此，可充分利用保险公司现在的网络机构、人才队伍和成熟的管理经验，将农村社会养老保险交由保险公司运作实施。政府只负责宏观管理，包括原则制定、方案审批、宣传动员、监督检查。这样做的优点是监督到位、运作规范、管理成本低、基金增值潜力大（农保基金的增值不仅可获取固定收益，而且可享受投资分红），同时便于政府职能转变。缺点是现阶段保险公司的公信度可能低于政府。采用保险公司运行模式，保险基金增值情况见附件二。
三、新型农村社会养老保险制度实施过程中需注重解决的几个问题
农村社会养老保险涉及面广，资金动用多，时间跨度大，在推行这程中会遇到一些困难。
一是南部县区财政困难，尽管市财政倾斜扶持，但占财政收入两位数的农村社会养老保险补助还会让他们感到举步维艰。二是刚刚解决了温饱，手头现金和积余较少，又无外援支助的农民，要让他们长年累月交纳保费，且长达15年之久，也存在一定困难。三是原有农村社会养老保险制度对新型农村社会养老保险制度推行会产生一定的负面影响。为了排除困难，消除影响，保证新型农村社会养老保险制度顺利实施，我们建议推行过程中应重点解决以下几个方面的问题。
（一）要注重教育引导，增强大局意识，确保全市农村社会养老保险制度的顺利推行。推行农村社会养老保险的难点是保费收缴。我们要结合实际，加强教育引导，强化大局意识，开源节流，同舟共济，千方百计把这项得民心、顺民意的工作做好。市本级要承担保费补助大头，并把补助的重点放在南部一些贫困县区；县区要挖掘潜力，将农村社会养老保险补助列入财政预算，并重点帮助解决那些有参保愿望，但保费交纳困难群体的参保问题；应保农民要理解党和政府关怀，摆正眼前利益和长远利益的关系，克服因难，踊跃参保。
（二）要妥善处理原有农村社会养老保险制度的遗留问题。原有农村社会养老保险制度财政投入失缺，属单纯的个人储蓄养老保险，激发不起农民参保积极性。我市1996年试点，1998年停顿。全市八个县区启动了该项工作，参保人数7.7万人，仅占全市农村应保人数的2.6%，累计收缴保费878万元。目前，绥德、靖边两县已将保费退还本人，其余各县仍由当地民政和劳动保障部门代管。各级政府要做好善后工作，引导群众正确认识原有农村社会养老保险的初衷和本质，认识政府开展此项工作的目的和用意，认识当时的国力状况，从而消除疑虑，减少影响，或将原保费抵顶新型农村社会养老保险保费，或连本带息退还本人，为新制度的推行辅平道路。
（三）要试点先行，典型引路，突出重点，分步实施。农村社会养老保险是一项新工作，要坚持试点先行，典型引路，通过典型积累经验，通过典型说服带动群众，力争使农村社会养老保险变成各级政府和广大群众的自觉行动。要突出重点，关注弱势，首先保证那些农村特困户、独女户、伤残户以及失地农民参保，使他们老有所养，老有所靠。要坚持群众自愿的原则，不搞强迫命令，不搞一刀切，成熟一点，实施一点，避免操之过急，下任务，分指标，引发“保富不保贫”现象发生。
（四）要捆绑政策，整合资源，为农村社会养老保险制度的推行创造条件。当前针对农村的惠民政策较多，这是推行农村社会养老保险制度的极好机遇。我们要在认真分折，掌握政策，协调各方，形成共识的基础上，有选择地将一些与农村社会养老保险制度关联度较高的政策捆绑在一起，如计生保险待条件成熟后可与养老保险合并；农村最低生活保障基金在征得享受方同意的基础上，可抵交养老保险费等。这样既解决了农村困难群众想参保但交不起保费的问题，又降低了政府管理成本，使政府行为程序简化，效率提升。
（五）解决农村老年人的养老问题应多策并举。农村社会养老保险是政府倡导的一项公益性福利事业，具有明显的政府行为。而传统养老中的赡养老人、孝敬父母是我们中华民族的传统美德，是构建和谐社会的基石。我们要在推行新型农村社会养老保险制度的同时，大力倡导和弘扬“问责良心，善待老人”的道德情操，避免强调推行农村社会养老保险制度，而丢弃或淡化中华民族的传统美德。
第二篇：关于推行新型农村社会养老保险制度的调研报告
关于推行新型农村社会养老保险制度的调研报告
【学习实践科学发展观调研报告交流学习专辑2】
按照局党委的要求和深入学习实践科学发展观活动总体安排，针对农村社会养老保险的发展历程和现状，如何做好新形势下的农保工作，组织农保有关人员深入基层进行了调研，现将有关情况报告如下：
一、农村社会养老保险工作的现状
自1992年开始，我市农村社会养老保险工作分别经历了三个不同的发展阶段。第一阶段：推广阶段（1992─1998）。1992年7月，市政府同意市民政局在有条件的地方试点开展农村社会养老保险工作，这项工作受到各级党委政府的高度重视，积极性高、宣传力度大、取得了阶段性成果。第二阶段：整改阶段（1998─2002）。1999年7月，有关方面反映我国农村尚不具备普遍实行社会养老保险的条件，国务院决定对已有的业务实行清理整顿，停止接收新业务，提出有条件的地方向商业保险过渡。这一时期，农村社会养老保险出现参保人数极度下降，农保基金运行难度加大等问题。第三阶段：发展阶段（2003年至今）。2000年12月，农村社会养老保险由民政部门移交给劳动部门负责。十六大以后，中央逐步加大了解决“三农”问题的力度，十六届三中全会提出了以“五个统筹”为核心的科学发展观，2004年─2005年，更是在事隔十八年后连续两年以党中央国务院的名义下发了关于农村问题的第六、第七个一号文件。在这种大背景下，我市渐渐恢复并发展了对建立农村社会养老保险工作的探索。近几年来，在市委、市政府领导下，在上级业务部门的具体指导下，按照“完善政策、突出重点、规范管理、稳步发展”的总体工作目标，积极稳妥地推进农村社会养老保险工作，取得了较好发展。据调查了解，截止到2008年底，全市总人口为554.7万人，农业人口395.4万人，占人口总数的71.2%，其中18岁以下91.2万人，占23.1%，18-59岁的251.4万人，占63.5%，60岁以上的52.8万人，占13.4%；农村老年人占全市老年人总数的77.5%，可以说已经跨入老龄化社会，随着农村社会的迅速变迁和核心家庭的分离，传统的养老模式正遭遇社会变革的巨大冲击，家庭养老的脆弱性及局限性在新形势下突出地显露出来，这一变化必然使农民的养老问题上升为社会重点问题。在全市395.4万农业人口中，适龄参加农村社会养老保险的农民约208万人，占农业总人口数的52.6％。全市参保
农民达到109万人（其中：泰山区3.8万人，岱岳区23.8万人，新泰市18.7万人，肥城市28.5万人，宁阳县17.3万人，东平县16.9万），占农业总人口的27.5％，占适龄参保农民人数的52.4％。当年保费收入突破6000万元，创历年来最好水平；领取养老金人数达到
7.2万人，占参保人数的6.6％，当年发放养老金2454万元，人均月领取养老金28.4元（含被征地农民），月领取最高的为880元。从以上数字分析来看，农民参加养老保险的人数还占不到农业总人口的三分之一，到2012年参保率要达到70%的目标相差甚远，参保金额多少不均，多数达不到养老的目的，农民社会养老问题急需解决。
二、探索建立新形势下的农村社会养老保险制度势在必行
近几年以来，在各级党委政府的关心支持下，农村社会养老保险事业得到了较好发展，参保人数逐年增多，参保金额年年上升，在巩固发展现行农保的基础上，结合泰安的实际，积极探索新型农保制度。为做好这项工作，组织人员到县市区、乡镇村进行调研，了解村情民意，了解农民经济收入情况和实际生活水平等。结合农民收入情况进行了认真的测算，据调查统计，2008年全市农民人均纯收入6046元，其中人均纯收入6000元以上的乡镇42个，5000元以上的30个，4000元以上的14个。以人均年纯收入4000元的家庭计算，按每户4口人的家庭有2人参保，每人按360元交费，年交费额为720元，仅占家庭收入的4.5%，不会给家庭生活带来负担。从财政收入情况来看，2008年全市地方财政收入76.4亿元，县市区地方财政收入超过15亿元以上的有2个，7亿元以上的1个，4亿元以上的2个，3亿元以上的1个。2008年全市为参保农民发放养老金1390万元（不含被征地农民老金），暂按领取数额的10%进行补贴的话，财政每年才拿出139万元，仅占地方财政收入的万分之一点八，完全有能力对参保农民进行补贴。随着经济的不断发展，养老观念的更新，农村社会养老保险模式也有了新的变化，各县市区都在积极探索新型农村社会养老保险制度，2008年新泰市、肥城市、宁阳县先后探索开展了新型农村社会养老保险的试点工作。从农民缴费情况看，参保农民根据自身经济状况自愿缴费，最低每年缴费100元，提高了农民参保积极性。从补助补贴情况看，新泰市按个人缴费额和领取额的20%分别给予补贴。肥城市和宁阳县政府对达到领取养老金年龄的参保农民分别按领取额的10%和15%给予补贴，充分体现了政府应承担的责任。从补助补贴形式看，县、市政府给予参保人按比例进行补贴，体现了多缴多补，鼓励农民多缴费；政府补贴记入个人账户或直接随养老金一块发放，让农民直接看到实惠，有利于调动农民参保积极性。虽然目前领取的养老金还比较低，但随着经济的发展，养老保险待遇将逐步提高，农民还有土地、劳作等其他收入，养老保险的替代率将会逐步提高。
三、现行农保制度存在的困难和问题
（一）现行农村社会养老保险缺少财政支持，农民参加养老保险积极性不高。目前实行的农村社会养老保险是国家倡导的社会养老保险，政府应承担资金投入的责任，而在实际运作中，政府对此没有投入，有的还挤占挪用。在公共财务上没有给农民进行补贴，农民得不到实惠，自己拿钱来参加社会保险，并且几十年后才享受，所以参保积极性不高。
（二）参保率过低。农村社会养老保险的最终目标是解决广大农民的基本生活问题，使他们老有所养。但目前的情况来看，参保率还很低，据统计，近几年每年投保续保人数都在3─5万人左右，占适龄参保人数的1.4％─2.4％。原因是多方面的，主要是1998至2001年的四年清理整顿，农村社会养老保险工作受到了很大的影响；其次是政策支持力度不够，不像新农合那样，各级财政给予相应的补贴，单靠个人缴费积累，参保不如储蓄，在一定程度上影响了农民参加养老保险的积极性。
（三）保障水平低，达不到养老的目的。据统计，目前全市领取养老金人数为72042人，年发放养老金2454.4万元，平均每人月领取额28.4元。其中，月领取额20元以下的51828人，占71.9％；月领取21─50元的8846人，占12.3％；月领51─100元的6495人，占9％；月领101─200元的3011人，占4.2％；月领200及以上的1862人，占2.6％。从以上数据看，70％以上的参保农民月领取养老金在20元以下，根本保证不了农村老年人基本生活需要。
四、关于推行新型农村社会养老保险制度的建议
“探索建立农村社会养老保险制度”是党的十七大提出的重要任务，是全面贯彻落实科学发展观、建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的根本要求，也是“加快推进以改善民生为重点的社会建设，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活”的关键举措。我国农村社会养老保险制度在经历起步试点、发展和整顿后，原有的制度已经不能适应社会发展的需要，急需解决存在的诸多问题。近年来，我市按照“在有条件的地方探索建立农村养老保险制度”的要求，探索建立“个人缴费、集体补助、政府补贴”的新型农村社会养老保险制度，试点工作取得了明显的成效。推行新型农村社会养老保险制度，是切实解决广大老年农民的后顾之忧、改善农民生活的有效途径。
根据建立社会主义新农村的目标要求，加快建立以保障老年人基本生活为目标，以个人缴费为主，集体补助为辅、政府给予适当补贴的新型农村社会养老保险制度。
一是各级党委政府要支持农保事业，要把农村社会养老保险工作作为建设社会主义新农村的重要内容，列入政府议事日程，当作一件大事来抓。
二是各级财政对参保农民进行补贴，真正体现政府对农民的责任，逐步达到个人、集体、政府三方筹资的目的，具体工作中可借鉴先进市财政补贴经验，对达到领取养老金年龄的人员在领取养老金是按比例进行补贴，提高农民参保的积极性。
三是进一步加强农保机构建设，健全配强农保工作队伍，确保农保工作的正常开展。四是加强宣传发动工作力度，营造农民参加农村社会养老保险制度的良好氛围。今年，全市新增投保续保人数任务目标是7.5万人，与农村人口总数相比，任务指标是少了一点，但是难度很大。需要在各级政府的关心支持下，充分利用各种媒体进行宣传“个人缴费、集体补助、政府补贴”的新型农村养老保险制度，动员有条件的农民自觉积极参保，不断扩大社会养老保险覆盖范围。
（农保办）
第三篇：浅析我国农村社会养老保险制度
浅析我国农村社会养老保险制度
一、农村社会养老保险制度发展困境的分析
1991年6月，民政部在山东省组织了较大规模的农村社会养老保险的试点工作，并于1992年制定颁发了《县级农村社会养老保险基本方案》，该方案在全国有条件的地区逐步推广。到2000年末，我国约有6172万人参加了社会保险，占整个农村从业人员的11％，养老基金结余仅195．5亿元，参加者人均不足320元，也仅有几十万人享受了社会养老，所占比率很低。2001年随着社会养老保险由民政部主管划归劳动保障部主管，农村社会养老保险被“清理、整顿”，陷入停顿不前的困境，成为全面建设小康社会中的一个重要问题。
农村社会养老保险制度的创新意义不言而喻，它是中国历史上第一次为农民建立的社会保险制度。然而现如今却产生了“政策微效”的现象，即政策结果距离政策预期有很大的差距。是什么原因导致了“政策微效”的结果呢？许多研究者大多从经济学的角度或是具体操作层面来寻求制度萎缩的原因，例如：该制度以农民个人交费为主，缺乏互济性；养老保障基金投资渠道单
一、运营层次低、银行利率下调等导致基金保值增值困难；缴费水平偏低，大多数农民选择2-4元／月的投保标准，难以满足农民年老时的基本生活需求；领取保险金的年龄缺乏灵活性；该制度保富不保穷，保少不保老；农村社会养老保险管理混乱，出现了民政部门或政府挤占、挪用甚至贪污、挥霍保险基金的情况等等。笔者试图从社会学角度对此进行分析，试图探求该项制度停滞不前的深层原因。
（一）我国农村社会养老保险制度的价值理念发生偏移。社会学研究探讨的问题很多，但社会公平一直是核心问题。因此在社会学视野中，社会保障制度作为一项社会政策，应该是以追求社会公平为价值目标，旨在保障公民个人及家庭的基本生活需求和生活水平的提高。而目前我国的社会保障制度的改革与建设是以“效率优先，兼顾公平”为指导。一切社会政策都是为经济政策服务，社会保障制度是为了配套我国国有企业改革和市场经济体制改革，在此背景下社会公平的基本价值理念只能让位于或偏移于效率优先的理念。因此，面对我国城乡收入的逐渐扩大和当前我国最大的弱势群体--农民的边缘化和弱势化的进一步加深，我国政府将更多的社会保障资源投向了城镇居民。在这种价值理念支配下农村社会养老保险制度的设计出现了偏差。例如，该制度“坚持以个人缴纳为主，集体补助为辅，国家仅予以政策扶持”的原则。国家的政策扶持是“对乡镇企业支付的养老保险资金予以税前列支”，集体补助也主要是来自于乡镇企业的资金。中国目前的实际情况是拥有较多乡镇企业的地区的农民比只有很少甚至没有乡镇企业的地区的农民要富裕。在这种情况下，欠发达地区的农民无力缴纳保险费的同时也只能得到很少甚至得不到集体补助和国家财政支持，而富裕地区的农民自身有能力缴纳保费的同时又能得到集体补助和国家财政支持。显然，这条原则与中国农村的实际情况和农民的养老需求
形成悖论，未来养老面临困难的欠发达地区和没有能力投保的贫困农民有着较强的养老需求却不能享受到这项利国利民的好政策，造成了“保富不保贫”的不公平现象。
（二）农村社会养老保险制度不能很好地适应我国社会变迁。目前我国正处于社会快速变迁过程中：工业化、城市化进程不断加快；家庭规模和结构发生变化；农村人口出现分化等。这一系列变迁引发了诸多社会问题，农民养老问题就是其中之一。鉴于此，我国政府积极探索为农民养老建立正式制度安排。可以说，农村社会养老保险制度是对我国社会变迁的积极回应，但却又未能很好地适应并促进这一变迁过程。例如，该制度“坚持农村务农、务工、经商等各类人员一体化原则”与社会变迁事实不相符。现在，农民务工、经商不再仅仅局限在乡镇企业和小城镇，一部分农民已经进入大城市务工、经商并且站稳了脚跟，成为“准城市人”，他们不可能回到其户口所在地办理养老保险。而该养老保险却要求农村各类人员实行一体化原则，势必阻碍我国城市化进程和农村土地规模化经营，也阻碍了、抑制了部分务工、经商农民的参保积极性。
另外，著名的功能主义者帕森斯在其关于社会变迁的理论中强调，文化(一个社会的共同信仰、规范和价值观)是维持社会紧密结合的“胶水”，因为它特别不易发生变化，与社会结构变迁相适应。我国农民应具备“享有社会保障是自己应有的权利”的公民权利意识。然而，“孝文化”和“养儿防老”的观念已经深深植根于我国农民心中，他们的社会福利价值观迄今为止仍停留在前工业化阶段。在他们看来，国家给予公民的社会保障是政府的仁慈之举而不是自己应享有的公民权利，“养儿防老”才是最为可靠的选择。因此，从“养儿防老”到“公民权利”的转变仍需要一定的过程。而且我们必须注意到在农民这个亚文化圈内，存在着对国家政策不信任的现象，这就使得农民对于农村社会养老保险的接受缺乏主动性。再加上基层工作人员对该制度认识不足以及工作方法不得当，在某些地方甚至出现了抵制现象，有的农民有经济能力却拒不参加，有的即便参加了绝大多数农民也只投了最低档次的保费，不能满足其养老需求，从而使一项很好的满足农民养老需求的制度在基层得不到很好的实行。
从以上社会学角度的分析不难看出，农村社会养老保险制度价值理念的偏移和制度未能很好地适应和促进中国社会的变迁，这就造成了制度设计自身的缺陷和农民对其接受缺乏主动性，从而导致农村社会养老保险制度的发展陷入困境。
二、建立农村社会养老保障制度的对策建议
传统家庭养老功能的弱化和现行农村社会养老保险制度所面临的困境，使得我们不得不重新考虑以往曾经反复讨论过的 问题：中国农村现阶段到底要不要搞社会养老保险？如果要搞是继续现行的制度还是寻求其它的办法？对于第一个问题的回答是肯定的，从社会道义和社会现状出发都必须实行社会养老保险。对于第二个问题，我认为从农村社会养老保险刚刚起步到建立起完善的制度之间，还有很大的空间发挥，关键就在于农村社会养老保险制度要符合农民的实际情况。因此，为农民建立社会养老保障要分类实施，针对不同的人群建立不同类型的保障。对于这一点，不会有不同的看法。关键是如何分类实施，笔者认为，根据当前农村人口的分化情况，可以把农村人口分为纯农业人口和进城务工的农民工两类人群。
(一)分类实施的对策建议
1、为纯农业人口（以经营土地为生的农民)建立农村养老保障。在已经推行的农村养老保险的基础上进行适当的调整与改革。最重要的是改变“个人缴纳为主、集体缴纳为辅、国家给与政策扶持”的原则，国家应该给与农村社会养老保险一定的财政投入，由国家和个人共同负担。实行社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险，国家投入一部分纳入到社会统筹基金，农民个人缴费和部分国家投入全部划入个人账户，国家投入要偏重于经济欠发达地区。同时鼓励建立由集体补助的补充养老保险和个人储蓄式的商业养老保险。
2、为农民工建立社会养老保障。农民工是一个流动不定、庞大而且复杂的群体。有的农民工已在城市生活了较长时间并且有了稳定的工作和住所；而有的农民工则是初到城市或在不同的城市间流动。可见，为农民工建立社会保障制度是有一定的困难的，但鉴于农民工中的绝大多数客观上已经走上了非农化、城镇化的不归之路，并必然会因各种生活风险的客观存在和平等意识的觉醒而提出相应的社会保障诉求，应该从现在起开始启动建立这项制度，并根据进城务工农民的不同情况纳入有差别的社会养老保险制度。
为农民工建立社会养老保险制度要协调好就业与社会保障的关系。对于已经在城市生活较长时间(5年及5年以上)、就业稳定的农民工建立类似于城镇养老保险制度，即实行社会统筹和个人账户相结合，农民工个人缴费和企业部分缴费划入个人账户。考虑到企业为农民工缴纳社会统筹养老保险金对企业吸纳农民工积极性的影响，在实行此项养老保险时，应该允许企业根据农民工的工作年限进行缴费。工作年限短、缴纳费用低，工作年限长、缴纳费用高，但企业缴费费率(含划入个人账户部分)最高不得高于20％，个人缴费不得超过8％。对于在城市从事个体工商的自雇性农民工，可以参照城镇个体工商户的养老保障，实行自愿原则。
对于刚刚进入城市的务工农民工，鉴于他们的就业、收入不稳定的状况，最初仍把它们纳入到农村养老保险制度。当他们在城市工作超过一定年限，他们就可转入到为农民工建立的社会养老保险制度。针对农民工流动性较强这一特点，应该使农民工的养老保险个人账户随工作城市的转变而转移。为了做好这方面的工作，全国的社会养老保险网络信息系统应按照统一标准进行建设，使农民工在进入到新的工作地仍能连续缴费，保障其能够在交费达到一定年限后获得养老保险金。
(二)建立农村社会养老保障的资金来源
除了学者和专家提出的通过发行国债的部分收益和部分国有资产的部分收益进行融资外，我们还要注意到另外一条新的融资渠道，就是把在城市化进程中的征地补偿转化为社会养老保障资金。但是，农民的土地被征用之后，只能得到政府和用地单位支付的数额不多的土地补偿费和安置费。据有关资料，目前在城市建设征用农用地的过程中，征地收入的分配比例大致是：农民得5-10％，集体得25-30％，政府及其机构得60-70％。《人民日报》披露，一些西部地区的土地补偿和安置补助费最高标准为1．8万元／人(不含青苗和地上附着物补偿)，仅相当于2002年当地城镇居民可支配收入的1．5倍。按目前农村居民人均生活消费支出计算，只能维持7年左右的生活。按目前城镇居民人均消费支出计算，仅能维持2年多的生活。如果把这仅有的补偿转化为养老保障基金是不现实的，对于建立养老保障基金也是杯水车薪。因此，国家在今后应该提高征地补偿，从其中拿出一部分资金作为保障基金。但需要引起注意的是不能仅仅把这笔资金用来为失地农民建立保障基金。如果认为谁的土地被征用谁得益的话，这样又会制造出新的不公平。因此，征用土地的补偿应该为全体农民甚至全体城乡人民分享。
(三)要使社会养老保障制度顺利实施还要做好以下工作
1、要尽快建立相应的社会保障法律法规，使农民社会养老保障制度得以规范化。2.提高各级政府和农民对农民社会养老保障的认识。各级政府要认识到经济发展是手段，人的生存发展才是最终目的，因此不能仅仅把经济工作当作政府工作的全部。要改变观念和提高认识，把农村社会保障当作一项重要工作来抓。各级政府要通过各种方式向农民宣传社会养老保险，使农民能主动接受。3.农民工社会养老保障应与土地转让相结合。如果被纳入到社会养老保障的农民不愿意放弃农村的土地，就不利于土地规模化经营和农业现代化的实现。因此，要对已纳入到社会养老保障的农民工的土地实现有偿转让，让纯农户对土地进行规模经营。纯农户的收入提高了，参加社会养老保障的积极性自然就会提高。4.继续倡导和推行家庭养老。建设全面的小康社会需要二个过程，为农民建立社会养老保障制度也不是一蹴而就的。因此，在这一过程中，仍需要家庭养老继续发挥作用，为农民提供经济支持、生活照顾和精神慰藉。
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第四篇：我市农村养老调研报告
我市农村养老调研报告：
统筹城乡发展加大构筑农村社会保障体系的力度
农工党有色支部调研组
（2005年12月13日）
改革开放以来,农民的生活质量与生活水平有了很大提高,农村各项社会事业也有了很大的发展,这是不容置疑的。但应看到的另一个事实是, 长期以来, 农村社会保障工作始终处于零散、救济的状态,农民的生、老、病、死基本上由个人或家庭来承担。随着社会主义市场经济的深入发展,农民也同样面临市场风险和同等程度的生活风险。特别是非农业化与城镇化进程的加快，以及人口结构变化等因素的影响，使农民的社会保障需求大大提高。因此，重视并推动农村社会保障体系的建设已成为建设社会主义新农村的一项十分紧迫的任务。
一、农村社会保障问题突出
1、农村人口老龄化加剧，养老问题非常突出。我国已跨入了老龄社会的行列。据市有关部门统计，我市60岁以上的人口占总人口的比重超过11.6%，其中近50%为农业人口。城镇老人每月能够领取养老金，农村老人将如何安度晚年？在农村,大多数老年农民的现状是既无积蓄,也无保障,经济来源和生活照顾主要依靠子女。
2、家庭结构日益小型化，家庭保障难度越来越大。随着社会经济的发展和计划生育政策的实施,农村家庭规模日益小型化，35岁以下的夫妇一般只有1—2个子女。且子女教育等家庭支出费用上涨，家庭养老能力非常有限。
3、农民生产与生活风险加大。第一，人口总数不断增加,人均耕地面积不断减少, 农产品价格上升空间狭小，自然灾害频繁发生，收益难保基本生活。第二，随着农村经济的发展和产业结构的调整，农村第二和第三产业就业的比重上升，非农产业在农村已占有重要地位,直接面对市场经济冲击。第三、大量外出打工青年农民不能够参加当地社会保障，随着年龄的增长，他们都要相继返回农村，直接面临今后养老问题。第四、随着农村工业化和城乡一体化步伐的加快，城乡界限逐渐模糊，农民市场风险也与日俱增。
二、开展我市农村社会保障工作的建议 ：
中共铜陵市委、市政府高度重视我市农村社会保障体系建设工作,市委七届十次全会对统筹我市城乡发展作了全面的部署。农村大病统筹覆盖了全市农村,被征地农民有了基本养老保障,对农村计划生育户开展了奖励制度,农村孤寡老人基本生活有了保障。这些工作对统筹城乡发展,逐步提高农民生活质量，缩小城乡差距，构建社会主义和谐社会起到了有力的促进作用。但是，随着经济和社会的进一步发展，城乡一体化步伐的加快，农村社会保障水平需要进一步提高，覆盖面需要扩大，保障机制需要进一步完善。为此，我们建议在“十一五”规划中，做好以下几方面工作：
（一）积极筹措社会保障资金
加大财政资金支持。改革开放以来我国农村社会保障制度建设的经验表明,如果有了政府的资金支撑,农村社会保障制度的建设就比较顺利,农村社会保障事业就会得到较快的发展；如果没有政府的资
金支持,农村社会保障制度建设就会遇到障碍和困难，发展缓慢，甚至流产。例如,农村社会救助制度由于有政府基本的财政支持,因而发展得比较快；新型农村合作医疗制度的试点也由于政府兑现了自己的财政责任,目前进展非常顺利。而上个世纪90年代初启动的农村社会养老保险的改革就由于政府资金未予介入,因而步履维艰,不久就陷于停顿。政府固然可通过适当的政策引导、鼓励农村集体和农民个人能够按一定比例缴费,但就农村现实情况而言,大部分农村集体和个人的缴费能力比较有限,因此,政府加大对农村社会保障的财政支持就变得非常关键和重要。
调整扶贫资金的使用方向。我国农村开发式扶贫已经取得了显著的成绩。然而，由于目前农村绝对贫困人口的数量与分布已经明显缩小，扶贫工作的组织和投资效率也就明显降低，国家每年投入巨额扶贫资金而农村绝对贫困人口受益十分微薄。农民解决温饱问题后，农村扶贫资金使用方向应该进行必要的调整，转向发展农村社会保障等公共事业，增加农民调整产业结构、加快农村经济发展的信心和勇气。
（二）用活土地政策，建立和完善实物换保障的农村社会保障机制。
1、从土地流转中筹集资金。实现土地的规模经营，提高农业收入是大势所趋。依法转让土地的农民可以以自己所承包地的一定转让费作为养老保险金，由新承包户在上缴土地承包费中扣除。
2、由政府征用农村集体连片的荒地进行开发，将稀缺的土地资源用来作为社会保障的重要手段。
3、进一步完善制度，鼓励和引导被依法征地的农民都能够参加
基本养老保险，彻底消除失地农民的后顾之忧。
（三）建设农村最低生活保障制度。
传统的救济方式一般不规范、不统一，实施中具有很大的随意性，救济方式以临时救济为主，定期救济以集体救济为主。农村最低生活保障制度则是以科学的方法合理确定保障线标准，使得生活水平低于保障线的农民都能够理所当然地获得最基本的物质需要。它避免了过去有钱多救助、无钱少救助的人为随意性，扩大了保障对象的覆盖面，提高了保障标准。中共十六届五中全会指出，“有条件的地方要积极探索建立农村最低生活保障制度，认真研究制定应对人口老龄化的政策措施。”我省马鞍山市已在7个乡镇24万农民中开展农村居民最低生活保障试点。
（四）开展农村社会养老保险制度试点。
农村社会保障制度是工业化发展进入成熟阶段后，工业反哺农业的产物。我市目前处于工业化发展的中期，建立规范的农村社会保障制度的条件逐渐成熟。在制定农村社会保障方案时，要因地制宜、量力而行、形式多样、分类推进。农村社会保障可先从乡镇企业职工、个体经营者、部分进城务工人员等职业阶层开始，取得经验后再普遍推行。在基本建立农村新型合作医疗制度，被征地农民社会保障制度，农村最低生活保障制度的基础上，把社会保障体系建设的重点放在农村社会养老保险上，争取用3到5年的时间在我市基本建立起与小康社会相适应的农村社会养老保险体系，使农民老有所养，无后顾之忧，充分享受改革开放的成果。
十六届三中全会提出的“五个统筹”中把“统筹城乡发展”置于最优先的位置，而发展农村社会保障事业在“统筹城乡发展”中又具有举足轻重的作用，对于逐步纠正乃至最终消除城乡二元体制，落实科学发展观，全面建设小康社会具有十分重要的意义。尽管目前尚不可能完全实现农村社会保障与城市社会保障的统一,便是在将来这种完全统一的模式也不一定适合中国国情,但在一定意义上实现社会保障制度的城乡衔接与整合缩小城乡差距是完全有可能的。
第五篇：农村养老保险制度
篇一：毕业论文——农村社会养老保险制度
一、绪论
（一）选题背景、目的和意义
十七大针对社会建设内容中的社会保障体系方面，提出了“要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系”的新思路。2009年9月1日，国务院发布了《关于开展新型农村社会养老保险制度试点的指导意见》（简称《指导意见》），《指导意见》中表示，我国要着手建立针对农民的，以“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”为主要特点的新型社会养老保障制度。2009年，试点覆盖面为全国10% 的县（市、区、旗），逐步扩大试点直至在全国范围内普遍实施，争取在2020年之前，基本实现对农村适龄居民的全部覆盖。
表1 2010年中国城乡社会养老保险情况对比表
数据来源：中华人民共和国国家统计局《2011年统计年鉴》。中华人民共和国人力资源和社会保障部《2010人力资源和社会保障事业发展统计公报》。以及个人计算得出。
我国是农业大国，2007年全国农村人口占全国人口的54.11％，全国60岁及以上的人口占总人口的11.6％，2008年全国农村人口占全国人口的53.01％，全国60岁及以上的人口占总人口的12.o％，2009年全国农村人口占全国人口的51.66％，全国60岁及以上的人口占总人口的12.5％，2010年全国农村人口占全国人口的50.05％, 全国60岁及以上的人口占总人口的16.35％。而且长期以来，我国实行城乡二元经济结构。城乡二元经济结构主要表现为“农村为城市服务，为工业发展服务”，这一结构直接导致我国形成了城市先进，农村落后的局面。城乡经济的两极分化导致社会养老保障制度建设的城乡失衡，农民面临极大的养老风险。同时，我国人口老龄化严重，经济还不发达，社会养老保障制度不完善，老龄化使得农村老龄人口的养老问题更加尖锐。2010年，农村居民家庭人均纯收入实际增长14.8％,是改革开放以后增幅最高的一年，而城乡居民收入比却扩大到
3.23：1，绝对差距额达到13190.4元，是改革开放以后城乡居民收入差距最大的
一年。同时，目前我国城乡老年人口人均收入比例为4.7：1，大大的超过城乡居民收入的比例3.23：1，农村老年人口成为庞大的养老保障上的弱势群体。
可见，在经济尚不发达，人口老龄化严重，且老龄人口贫困，社会养老保障城乡差距大的大背景下，如何建立“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的社会保障体系，让广大农民，特别是农村老年人口分享经济发展的成果，对社会文明稳定，国民经济持续快速健康发展，全面建设小康社会，都有着重大的战略意义。
（二）国内外研究成果综述 1.国内研究成果
2004年，罗世瑞指出，农民的养老问题关键在于经济保障，农民的养老问题不需要依赖于国家财政支持，完全可以让农民参加商业保险，因为商业保险有着很强的灵活性和较高的适应性。农民根据自身缴费能力和保障需要等指标自主选择最适合自己的险种。
2007年，杨翠迎、米红提出农村社会养老保险制度在实施中要遵循分群体特征的原则，群体主要包括四大类：第一群体是农民工，实行“弹性帐户和激励帐户相结合”；第二群体是失地农民，实行“个人帐户、基础养老金和储备金结合”；第三群体是纯农户，实行完全积累制,实行“个人帐户+长寿风险基金”，也可以选择实行“个人帐户+统筹帐户”的模式；第四个群体是计划生育户，针对这一群体实行“即期投入的模式。2.国外研究成果
直至今天，国外养老保险已经经过了三个历史阶段“家庭养老保险一国家年金保险一社会多支柱养老保险”。1889年，德国颁布《老年和残障社会保险法》，这一文件是通过政府强制性社会保险来分散劳动风险的保障制度诞生的标志。至此，人类社会进入现代养老保险时期。“二战”后，资本主义经济快速发展，工业化进程加快，大量农村劳动力涌入城市。为满足农村劳动力对社会保障的迫切需要，西方国家将农村养老保障制度的覆盖面积不断扩大。1957年，德国颁布《农民老年救济法》，这一文件规定对独立经营的农业企业主、以及与他们共同从事农业生产经营的劳动成员实行特殊的老年保障制度。其主要内容是，所有没有参加其他养老保险的农民必须投保，投保的经费有两个来源，一是法定投保人自行缴纳的保费，二是政府对投保人的经费补贴。日本的农村社会保障体系初步建立是在日本政府于1959年颁布的《国民养老金法》开始的，强制性特征很突出，除了农民以外，个体经营者也被纳入社会养老保险体系。
20世纪末，西方发达国家面临人口老龄化的问题，领取养老金的人数迅速增多，公共财政对养老保险供款的负担也大大加大，日积月累形成了显性化的债务。人口老年化还加重了养老保险的业务量和运营负担，管理费用增多，又是公共财政的一大负担。因此，许多国家开始针对社会保险制度进行改革，在农村社会养老保险方面的改革趋势具体表现为
扩大覆盖面、政府主导低层次保障、减少国家干预、发挥私有企业的作用、增加退休年龄的弹性、财务模式倾向于采取税收的方式筹集资金、基金管理方式为部分积累制(现收现付制和完全积累制结合在一起的制度)。西方发达国家对农村社会养老保险制度的改革满足了经济全球化和区域经济一体化的要求。
二、我国农村社会养老保险制度的历史演变
（一）1986—1994年，农村社会养老保险制度的提出、试点
上世纪80年代之前，我国没有农民养老保险，贫困农民接受社会救济。至 1986年，开始有农民工进城打工，他们有了较多的收入。针对这一情况，“七五计划”提出建立农村社会养老保险制度，初步选择江浙一带的乡村进行试点，建立了农村养老基金。1991年，国家再次选择山东省的五个县进行试点。经过六年的实践，1992年1月，原民政部颁布《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》（以下简称《基本方案》），自此，农村社会养老保险制度开始在全国范围内推广。
（二）1995—1997年，农村社会养老保险制度的广泛推行
农村社会养老保险真正在全国范围内推广是从1995年开始的。至1997年，全国2900个县中，有2123个县引进农村社会养老保险制度，一共有55.79万农民领取了养老金，参保率为9.47%，在这一时期，农村社会养老保险制度得到了广泛推行。
（三）1998—2001年，农村社会养老保险制度的暂停整顿
1998年是国家对保险业进行大整顿的一年。1998年11月18日，中国保险监督管理委员会成立，取代人民银行对保险业的监管地位。中国保险监督管理委员会对农村社会养老保险制度进行清理，连续四年，农村社会养老保险处于停滞不前的状态。
（四）2002—2009年，开始探索建立新型农村社会养老保险制度 2002年，十六大决定在东部一些有条件的地方探索并建立农村养老保险、医疗保险和最低生活保障制度。2009年8月18日，温家宝总理在全国新型农村社会养老保险试点工作会议上确定了试点的主要内容：基础养老金和个人账户养老金相结合, 政府财政部门支付全额基础养老金的最低标准数额；筹资方法采用个人缴费、集体补助和政府补贴三大来源相结合, 地方财政适量补贴。这次会议标志着新型农村社会养老保险制度的正式建立。
(五)2009年9月至今, 新型农村社会养老保险制度正式试点推行 2009年9月1日，国务院发布了《关于开展新型农村社会养老保险制度试点的指导意见》（简称《指导意见》），《指导意见》中表示，我国要着手建立针对农民的，以“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”为主要特点的新型社会养老保障制度。2009年，试点覆盖面为全国10% 的县（市、区、旗），逐步扩大试点直至
在全国范围内普遍实施，争取在2020年之前，基本实现对农村适龄居民的全部覆盖。
三、我国农村社会养老保险的模式特点
（一）政府引导与农民自愿结合我国农村经济发展很不平衡，全国各地经济发展水平的差异大，因此我国农村社会养老保险采取政府组织引导和农民自愿相结合的工作方法，对收入在全国平均水平以下、贫困线以上的农民采取自愿性原则，但是鼓励他们参加，政府给予支持。
（二）筹资结构特点
我国农村社会养老保险的基金筹集办法以个人缴费为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持。但是集体补助只能是辅助筹资渠道，因为只有在极少数经济比较发达的地区，集体企业才可能为农民提供一部分的补助。另外，我国财政支持系统不完善，也没有养老保障储备基金，国家政府资金的投入比例过低。因此，在集体补助和国家扶持形同虚设的情况下，大部分资金还是由农民承担，更加不能调动他们的积极性。
（三）支付结构特点
我国农村社会养老保险采用储备积累的支付模式，即建立个人帐户，农民个人缴费和集体补助全部记在个人名下，个人领取的养老金数目由个人缴费多少和积累时间长短决定。
（四）统一管理
我国农村社会养老保险制度对农村的务农、经商等各类从业人员实行统一管理，为全国各地提供新型农村养老保险的最低标准和一般的运行机制。统一的管理模式这样, 为新型农村养老保险在全国农村的真正建立了基础。
四、我国农村社会养老保险存在的问题及原因
（一）农民思想观念的局限性
几千年来自给自足小农经济社会下的低下生产力，将农民束缚在土地上，农民一旦进入老年，丧失劳动力，只能由子女来赡养，因此在很长一段时间内，我国农村的养老方式一直以家庭养老为主，“养儿防老”思想占主体地位；同时，家庭本位文化使家庭的赡养功能最大限度的发挥，于是“养儿防老”的养老方式被延续至今。另外农民对农村社会养老保险知之甚少，加上我国关于农村社会养老保险制度的政策法规不健全、管理方式落后，因而农民的参保意识淡薄。
（二）参保率低，且保障水平过低 我国农村社会养老保险的参保率低。2000年，农村60岁以上老年人口领取退休金比例为8.2%，而依靠家庭养老的比例高达86.2%。2003年到2005年期间，我国农村社会养老保险的参保人数分别为5428万人、5378万人 和5489万人，增长比率分别为-0.62%、-0.92% 和2.06%，一度有负增长。到2006年底，全国31个省、直辖市、自治区的1905个县(市、区、旗)不随程度地开展了农村社会养老保险工作，成绩良好，农村社会养老保险的积累保险基金354亿元，参保人数达到5374万，普及范围增大。据中华人民共和国统计年鉴数据统计，2009年,新型农村社会养老保险制度试点后,参保人数有所提高,到该年年末,参保人数达到7277.3人,领取养老保险的农民人数达到1335.2人。2010年，全国参保人数达到10276.8万人,农村社会养老保险基金累计结余也有所提高。
我国农村社会养老保险的保障水平低。《基本方案》颁布后，农民交纳保险费时根据自己的实际情况分2元至20元10个档次缴费，而大多数农民都选择了保费最低的2元/月的投保档次。在不考虑通货膨胀等因素的情况下，农民在10年后只可以领到4.7元/月的养老金，这点钱对养老几乎起不到什么作用。新型农村社会养老保险制度的保障水平有所改善，但农民每月60元的养老金相对于通货膨胀下的高物价来说，仍是不足够养老的。
（三）农村社会养老保险制度本身存在缺陷 1.筹资模式不合理
我国农村社会养老保险的基金筹集办法仅对个人缴费标准作了较为明确的规定，而集体补助和国家扶持形同虚设。保险费主要由农民自己承担，个人积累制的支付模式是与社会保险的特征相悖的。而据调查，全世界有据可查的131个国家中，至少有129个国家保险资金的基本来源由政府拨款或由政府和雇主出大头、受保人出小头。政府资金的投入力度和集体补贴的数额与农民的参与积极性密切相关，较多西方发达国家的政府大投入和集体多补贴在较大程度上调动了农民的参保热情。但是在我国，集体补助和国家扶持的形同虚设大大降低了农民参保积极性。几十年的城乡二元经济结构下，农民无偿支持了城市的工业成长发展，他们有权利享受国家关于养老方面的资金扶持，因此，政府有责任为农民提供资金补助。2.资金运行模式不合理
建立个人帐户，农民个人缴费和集体补助全部记投保人个人账户下，贯彻“自助为主，互济为辅”的原则，这样的个人积累制是与社会保障的本质是不一致的。个人账户制的资金运行模式再加上集体补助和国家扶持的形同虚设，这实质上是一种低效率的商业保险，长此以往，会有害于社会公平和安定。3.财务模式不合理
我国农村社会养老保险的参保对象为20周岁到60周岁的公民，领取养老金年龄限制在60周岁以后，财务上实行完全积累的模式。这种模式对农村接近60周岁 篇二：浅谈我国新型农村社会养老保险制度 2013届本科生毕业设计（论文）
题目： 浅谈我国新型农村社会养老保险制度
学 生 姓 名： 曾晓婷
院 系： 管理学院公共管理系
专业、班级 ： 公共事业管理1班
学号 ：指 导 教 师：完 成 日 期：
二 〇 一 三 年 六 月
摘 要
我国的农村居民面临的社会经济背景与发达国家不同，它处在经济转型的过
程中，农村养老保险问题则是中国社会保障制度改革创新的难点和重点。长期以
来，我国农村一直依靠传统方式进行养老。而传统的家庭养老模式难以维系广大
农村居民的养老需要，同时也制约我国农村经济发展和社会稳定，迫切需要建立
一套完整又切实可行的新型农村社会养老保险制度，这已越来越受到各级政府的关注和学者的思考。妥善解决农民的养老问题，借鉴经济发达地区的成功经验，对于完善我国的社会保障体系，统筹城乡经济社会一体化发展，实现和谐社会的建设具有重要意义。因此，本文要通过对我国现行新型农村社会养老保险制度实
行中面临的问题进行分析，提出若干具体政策建议，以推动我国新型农村社会养
老保险制度的建立和完善。
关键词：农村；养老保险；农村社会养老保险；新型农村社会养老保险制度 abstract rural residents in china facing the social economic background, different from the developed countries, it is in the process of economic transition, problem of rural endowment insurance in china is the reform of social security system innovation difficulty and key.long-term since, our country rural has relied on traditional ways of nursing.but the traditional family pension mode difficult to sustain the public need, but also restrict chinas rural economic development and social stability, it is urgent to system, this already more and more get the attention of various government and scholars thinking.to properly resolve the farmers old-age problem, draw lessons from the successful experience of economic developed areas, to improve the social security system in our country, urban and rural economic and social integration development, realize the harmonious social construction has important sense.therefore, this article through active to our country new rural social pension insurance problems undertake an analysis, put forward some specific policy system establishment and the consummation.key words: rural;endowment insurance;rural social endowment insurance;rural social endowment insurance system 仰恩大学毕业论文
目 录
摘
要„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„......iii abstract„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„..ii i 引言„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„......1
一、农村社会养老保险的概述„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 2
（一）养老保险的涵义„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2
（二）农村社会养老保险的涵义„„„„„„„„„„„„„„„„„„„..2
（三）新型农村养老保险制度„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 2
二、我国农村社会养老保险发展历程„„„„„„„„„„„„„.„„„..„ 3
（一）我国早期农村社会养老保险的发展„„„„„„„„„„.„„„„„.3
（二）我国新型农村社会养老保险的发展„„„„„„„„„„„„„„„...8
三、完善我国新型农村社会养老保险制度的建议„„„„„„„„„„„„....12
（一）建立财政投入机制，逐步增加财政投入„„„„„„„„.„„„„„12
（二）开拓养老基金来源渠道,确保保险基金增值„„„„„„„„„.„„.12
（三）做好转移衔接工作，满足城市化进程需要„„„„„„„„„„„„ 13
（四）合理提高农保水平，提高农民参保兴致„„„„„„„„„„„„„14
（五）明确农保法律地位，保证农保工作有法可依„„„„„„„„„„„.14 结 语„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„.15 参 考 文 献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„...16 致 谢„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„..17 仰恩大学毕业论文（设计）
引 言
进入新世纪以来，中国经济和社会发展进入到一个崭新的时期。2004年底，65岁及以上人口占总人口的比例达到了7.6%，全国人口年龄结构老龄化的程度在加快，出现了“未富先老”现象。我国是个农业大国，中国农村人口占全国总人口的58% 以上，在城市化过程中，农村青壮年劳动力大量涌入城市，进一步加剧了农村老龄化程度。长期以来，我国农村一直依靠传统方式进行养老。然而传统的家庭养老保障模式不但受到我国计划生育政策带来的因子女数减少而照料资源不足的影响，而且也受到社会经济体制变革所带来的农村家庭子女价值观念变化的冲击。与此同时，传统家庭养老保障所依赖的土地经济保障能力，不但因为土地产出的偏低而且也因为人均占有的耕地量的减少而减弱。传统的家庭养老模式难以维系广大农村居民的养老需要。在这种情况下探讨如何建立健全的农村社会养老保险制度，使广大农民在老年来临之时能够得到一份切实的社会保障，是国家面临的一个迫切而又艰巨的问题。
本论文要通过对我国现行新型农村社会养老保险制度实行中面临的问题进行分析，提出若干具体政策建议，以推动我国新型农村社会养老保险制度的建立和完善,早日解决农村的养老问题。
篇三：我国农村养老保险制度现状
我国农村养老保险制度现状、存在的问题及对策
【内容摘要】我国十多年的农村社会养老保险制度的改革与实践取得了初步成果，同时也存在着一些无法回避的问题。目前我国农村传统的家庭养老体制已陷入困境，其存在的基础从根本上发生了动摇。从长远看，中国是一个农业大国，农村人口占全国总人口的71%，农村老人占全国老人的比例达到75%，老有所养问题一直是广大农民梦寐以求的愿望，也是当前我国政府迫切需要解决的问题，特别是我国已经加入wto，依靠家庭养老给农民带来的经济负担不利于农民参与国际竞争，不利于农村经济发展。只有建立和完善农村社会养老保险制度，才能有效维护农村社会安定稳定，推动农业发展，彻底解决农民老龄化的问题。
【关键词】 农村养老保险社会保障制度
前 言
农村社会养老保险制度是我国第一个针对农民的社会保险制度，它早在上世纪九十年代就已通过部分地方的试点逐步推广建立起来了。在建立和发展社会主义市场经济的过程中，我国原有的以计划经济为依托的农村社会保障制度逐渐成为制约经济制度转型和自身发展的重要因素，重建我国农村社会保障制度尤其是农村养老保险制度已经成为人们的共识。只有建立和完善包括农村社会养老保险制度在内的农村社会保障制度，才能彻底解决农民老龄化的问题，提高农村养老保障水平。
一、我国农村现行的养老模式
随着我国老龄化进程的加快，农村人口的养老隐性问题开始明显的表现出来。解决农村人口养老问题将是现在社会不得不面对的一项重要任务。在目前广大的农村地区，家庭养老、土地养老、社会保险养老三种模式是基本的养老保障方式，而社区养老模式则是一种新的尝试，以上四者共同构成了农村养老体系。
（一）家庭养老模式
家庭养老模式是山东儒家文化的“孝”的强调，是中华民族绵延了几千年的优良传统，赡养老人的义务已经变成了每一个中华儿女的内在责任和自主意识，是其人格的一部分。这在广大农村也表现得毫不例外，而且由于我国广大农村的社会经济发展水平低下，实施其他养老模式的条件不太具备，家庭在提供生活照顾和精神慰籍方面又具有无可替代性。因此，目前家庭养老仍是我国农村养老的最主要模式。但是，这一方面不符合养老社会保险的基本要求，另一方面也不符合农村人口政策要求，特别是在农村计划生育政策实施近二十多年的今天，农村人口结构已经发生很大的变化，高龄少子使农村传统的家庭养老环境不复存在；同时农村养老以家庭保障为主也是对农村劳动者又一不公平待遇，使农民没有享受到基本的国民待遇，使政府在农村养老社会保险制度中的职责没有得到应有的体现。
（二）土地养老模式
土地是广大农民赖以生活的基础。土地对农民而言，既是生产资料，也是生活资料。尤其是在家庭联产承包责任制推行以后，农村老人可以依靠土地收入解决一部分生活来源。在现有的生产力发展水平之下，用土地维持最基本的生存，可以说土地是他们最稳定也是最后一道养老保障安全网。但是要考虑到年迈的老人能做的了什么，如果要是不可以劳作的老人怎么办，这个方式养老的弊端就显现出来了。
（三）社会保险模式
1992年民政部于出台的《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》（以下简称《方案》），即为“农村社会保险”开了先河。在方案中，提出了个人、集体、国家三方共同付费，由社会统筹解决农村养老问题的新思路。该方案于1994年在一些农村经济发达和比较发达地区开始试点。其主要做法是，以县为单位，根据农民自愿原则，在政府组织引导下，从农村和农民的实际出发，建立养老保险基金。保险基金以农民个人交纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持，实行储备积累的模式，并根据积累的资金总额和预期的平均领取年限领取养老金。
（四）社区养老模式
社区（含乡镇）养老是指集体经济实力比较雄厚的乡村或乡镇企业，仿照城镇企事业单位的做法，给农村老年人发放养老金。社区养老的实施范围比较窄，往往受制于该地区的农村经济发展水平，所以不容易推广。
二、农村社会养老保险制度存在的问题及原因分析
农村养老保险制度的建立健全不仅关系到社会的稳定和国家的长治久安，而且也是我国实现共同富裕目标的保证。然而，不容否认的是，以《方案》为基础建立的农村社会养老保险制度本身存在诸多“先天不足”，在运作过程中也存在大量的问题，面临着一些不容回避的难题和困境。
（一）存在问题
《方案》确定的养老保险模式虽然在增加透明度、减轻政府财政压力、促进农民储蓄意识、改变农民的家庭观念和生育意愿等方面有一定的积极作用，但是，这种实质上“完全积累、自我平衡”式的商业储蓄保险也存在着明显的缺陷。
1、法律层次低，缺乏约束力
各地农村社会养老保险办法基本上都是以民政部制定的《方案》为基础，结合当地实际情况稍作修改后制定的。其法规法律层次低，缺乏约束力。特别是对保险基金的流失和挪用等行为，未规定有效的限制和惩罚措施。据统计，到2000年底，全国农保基金积累总额198.58亿元，其中收回本息有困难的基金12.7亿元，占基金总额的0.68%。可见，目前农村社保基金管理中的违规行为还相当严重。正是这种不稳定的制度和屡见不鲜的违规行为让农民感到后怕，积极性不高，开展农村养老保险工作困难重重,大部分地方强调农民自愿参加养老保险，这与社会保险的本质相违背,不利于农村养老社会保险制度的建立。
2、国家重视不够，养老保险滞后
由于我国传统的城乡二元经济结构，造成了“城乡分割”的保障格局。国家把大量的物力、财力投入到了城镇社会保障建设，城镇社会保险工作也取得了一定的进展，而国家对农村的社会养老保险工作不甚重视，投入很少。现行的农村社会养老保险规定保险费的筹集以个人交纳为主，集体辅助为辅，国家予以政策支持，农民的个人账户完全由个人交纳，国家并无责任。这表明社会保障仍基本是或主要是城镇职工的。
3、自给来源不足，吸引力小
现行的农村社会养老保险是“个人交纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持”。集体补助不到位或数额太少，或只在部分地方或部分人身上得到体现；国家政策扶持，仅限于通过对乡镇企业支付集体补助予以税前列支，除此之外再无其他扶持政策；地方财政，除经办机构费用（一些地方此项费用财政也不负担），也没有其他扶持政策。在缺乏强制性的情况下，仅靠以上政策，其吸引力太小，难以发挥吸引作用。
4、基金增长速度慢，入不敷出
基金增长速度跟不上养老金发放的增长速度，出现负增长。农保基金增值方式主要是存入银行、购买国债。农村社会养老保险制度建立之初，国家债券利率和银行存款利率都很高，因而给农民承诺的保险给付率也高达12%，随着宏观经济形势的变化,债券和银行存款利率多次下调,致使基金增值缓慢。加上缺乏稳定的投资渠道，农保基金入不敷出，出现负增长。
5、违规存放农保基金，造成巨额损失
一些地方将农保基金违规存入地方商业银行、农村信用合作社或者非银行金融机构，这些机构有的因经营不善亏损破产，致使存入的农保基金无法取出造成损失，形成支付危机，参保的农民上访事件亦时有发生，并有越来越多的人要求退保，成为社会不稳定因素。
（二）原因分析
作为新生事物的农村社会养老保险事业在发展过程中遇到困难、出现问题是在所难免的，仔细探究其原因，无非是以下几方面：一是传统观念依旧，现代保险意识尚未形成。家庭养老一直是我国农民首选的养老途径，这属于几千年来自给自足经济的组成部分，也是东方传统伦理道德观念的表现。而农村社会养老保险改革处于起步阶段，广大农民实现自我保障的意识淡漠，现代保险意识尚未真正形成。二是集体经济薄弱，农民收入增长缓慢。有些地方的集体经济发展滞后，为社会养老保险提供补助存在着一定的困难。集体经济发育不良的地方，农民收入增长的速度也势必缓慢，即使有余钱，农民也将其绝大部分用于生活资料和生产资料的购买，对于参与养老保险则心有余而力不足了。三是管理体制尚未理顺，破坏基金的完整性。保险基金处于属地分散的管理状态，分割管理的小规模基金难以进行多样化投资，很难达到让保险基金保值增值的目的；基金管理还受到地方行政干预，挪用、盗用现象屡见不鲜，破坏了基金的完整性。四是改革措施不配套，束缚养老保险制度发展。农村社会养老保险事业是农村社会保障体系乃至整个社会保障体系的有机组成部分。至今，中国农村仍有几千万生活在贫困线以下的人口，他们的最低生活保障问题都没有解决，又如何解决得了养老问题
呢？而养老本身又不只是一个吃穿问题，还牵涉到医疗、服务等问题。由此可见，其他制度改革的不配套也束缚了农村社会养老保险制度改革的手脚。
三、农村养老保险制度的完善及出路
未来20年中国老龄化迅速加快，农村养老将呈现出新的格局：新型的家庭养老将居于主体地位，社会养老保险将得到新的强化，从而与其他养老保障制度一起共同为农民养老建立一道比较可靠的屏障。我们要从现有体制本身去寻找问题根源，以采取相应的对策。
（一）加快法制建设，真正体现公平与效率
市场经济本身是法治经济。农村社会养老保险制度必须以法律的形式保证其实施，而不仅仅是社会政策的形式。我们应借鉴西方发达国家的经验和做法，根据我国的实际情况，结合财政、金融和税收体制改革，尽快制定并健全适应社会主义市场经济体制的有关农村社会养老保险的法律法规，对资金来源、运用方向、增值渠道甚至保障标准、收支程序等都有明确的法律规定，规范其操作行为，以法制的形式将农民的这项合法权利确定起来，从根本上解决农民的社会养老问题，促进经济和社会的可持续发展。
首先，应确立农村社会养老保险制度的法律地位。以立法形式明确规定农村社会养老保险制度是国家为保证农村社会稳定，根据社会经济发展的需要，本着社会公平的原则，对农村老年群体实施的社会保障，是作为调节社会分配手段而建立的。其次，加快农村社会养老保障立法步伐，使农村社会养老保障各项措施都有法可依，便于操作并提高制度的稳定性。我国社会保障立法工作方面，应把农村社会养老保险吸收到综合性的社会保障法律法规中，依靠法律的强制性推动农村社会养老保险和老年基本保险制度的建设。再次，建立健全养老保险法律的监督机制，以确保社会养老保险基金的收缴、支付、运营的规范性，防范社会保险基金的风险，并通过合理运作使其不断增值，以更好的满足农村社会养老制度建设的需要。
（二）强化政府责任，加大扶持力度 社会化养老的主体是社会，是以社会运作的方式实现的。而能够代表社会、管理社会的主导者是政府。在实施农村社会养老保险时强调个人应承担义务是对的，但不能以此为理由推卸政府应承担的责任。调查研究结果表明：缺少政府扶持是农民缺乏投保热情的根本原因。因此，针对目前集体补助过小、国家扶持微乎其微的状况，应当考虑如何提高集体补助的比重、加大政府扶持力度。
鉴于目前我国政府财力有限，城乡差别还比较大，可以按照“低水平、广覆盖”的原则，根据当地维持村民基本生活所必需的费用设计城乡有别的社会养老保险标准，可以适当把支付养老保险金的年龄推迟到65岁。2002年我国农村65岁以上的老年人约为5400万，按每人每年补贴300元计算，共需资金162亿元，仅占财政收入的0.86%（2002年我国财政收入为18914亿元），由政府财政负担这一支出应该没有问题。2002年中央财政用于社会保障方面的支出达到1362亿元，比上年增长38.6%，如果在此基础上再增加10%用于农民养老保险补贴（即136亿元），中央政府应该有能力履行这一职责。不足部分可由地方财政来负担，只有这样，才能使农村社会养老保险真正具有社会保险所应有的“社会性”和“福利型”，才能调动农民投保的积极性。
（三）发挥家庭养老的优势，再造土地的保障能力。
中华民族素有尊老、敬老、养老的传统，这为家庭养老制度的实行和巩固奠定了思想和文化基础。尽管由于人口老龄化的到来，计划生育政策的实施，以及农村剩余劳动力大量涌入城市，使农村的家庭趋于小型化，家庭养老受到一定的威胁；从长远的观点看，随着农村生产方式的进步，养老方式必然将由家庭向社会过渡。但现阶段，由于我国经济与社会发展中的许多原因，农民养老不可能完全依靠社会，家庭养老仍然是老年保障的主要形式，必须充分发挥家庭养老的优势。政府可以从制度建设上鼓励农村家庭养老，例如给予税收政策的优惠和适当的收入补贴。
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