关于完善农村新型养老保险制度的调研报告

第一篇：关于完善农村新型养老保险制度的调研报告

关于完善农村新型养老保险制度的调研报告

农村社会养老保险是我国整个社会保障体系的重要组成部分，也是当前建设社会主义新农村的客观要求。搞好农村社会保障体系建设，既是着眼于全面建设小康社会的发展目标，适应健全社会主义市场经济体制和社会保障体系的发展，也是促进农村改革、发展、稳定的基础，农村社会保障体系建设的核心是农村社会保障制度。在农村社会保障制度中，需要建设的既具体又很多，就目前而言，广大人民群众的基本要求与愿望是实现“老有所养，病有所医”，因此解决农民基本生活问题就显得尤为重要。根据这次调研的情况，就如何建立完善农村新型社会养老保险制度问题作些初步的探讨。

我市农村社会养老保险制度的沿革

我市的农村社会养老保险制度，于1992年启动实施，经过十余年的探索与实践，已经初步形成一个以坚持社会养老保险与家庭养老保障相结合，坚持群众自愿为原则，资金筹集以个人缴费为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持，个人账户储蓄积累模式的农村社会养老保险框架。

尽管我市旧有的农村社会养老保现行制度已在保障农村居民年老后基本生活方面发挥积极的作用，但由于该制度 在政策设计与安排上还存在一些不足，影响了制度的可持续性发展。

1．“实行自愿参保”形式，这在目前农村养儿防老、依靠家庭保障的传统意识根深蒂固，注重眼前收益而对社会养老保险认识还不足的情况下，较难确保农民，尤其是家境不甚宽裕农民的参保积极性；

2．资金筹集模式中“集体补助为辅”的部分，由于缺少量化尺度和督促措施，特别是随着当前农村承包责任制的进一步深化，集体经济相对萎缩，使农村集体经济组织“集体补助为辅”的作用发挥不充分；

3．缴费标准随意且偏低，难以切实保障农民老年生活的基本水平；

4．“国家给予政策扶持”的实质内容（如养老待遇终身享受、政府在基金制度中起兜底作用等）不直观，这些不足都制约了农村社会养老保险制度的进一步完善与发展。

为了进一步探索农村社会养老保险制度，保障农村居民年老后的基本生活，统筹城乡发展，维护社会稳定，市委、市政府非常重视农村新型养老保险制度的建设，依据我市的实际情况，出台了《胶南市人民政府关于印发胶南市被征地农民和城建制转非村居民社会基本养老保险试行办法》。

《试行办法》的基本思路是，以统筹城乡经济社会发展、全面建设小康社会为方向，以保障农民年老后的基本生活为主要目标，坚持保障水平与经济社会发展水平相适应，合理 确定缴费基数和缴费比例。在基金筹集渠道上坚持个人缴费、集体补助和政府扶持相结合，坚持个人账户与社会统筹相结合，保证了权利和义务的统一，同时，规定领取待遇上包括个人账户与基础养老金。

制度规定以人均耕地不足0.3亩的男45周岁以上，女40周岁以上的被征地农民，以及各成建制转非村中男45周岁以上，女40周岁以上的居民为参保对象。

对被征地农民而言，基本养老保险费以上年度全市农民人均纯收入为当年缴费基数，参保人员按6%的比例缴纳，村集体补助6%的比例缴纳，市镇两级财政分别按照当年缴费基数5%的比例补助。其中个人缴费与村（居）集体补助进入个人账户积累，市镇两级补助进入社会统筹账户；在补缴规定上男年满60周岁女年满55周岁者一次性补缴180个月，以此为基准，每增加一岁递减12个月，但至少补缴60个月，不愿补缴的可一次领取个人帐户中的个人缴费部分。领取待遇为基础养老金＋个人账户养老金，个人账户养老金＝个人账户存储额/指数（男满60女满55岁者指数为120，缴费年限每递减12个月，指数递减8），基础养老金＝领取时的缴费基数÷12*10%。低于80元的按80元计发。

对成建制转非村参保人员而言，以上年度全市农民人均纯收入为当年缴费基数，参保人员按6％的比例缴纳，村集体补助费标准按照6%的比例确定，市镇两级财政分别按照当年缴费基数7％的比例补助。其中个人缴费与集体补助进入 个人账户，市镇两级补助进入社会统筹账户；在补缴规定上，男年满60周岁女年满55周岁者一次性补缴180个月，以此为基准，每增加一岁递减12个月，但至少补缴60个月，不愿补缴的可一次领取个人账户中个人缴费部分。个人账户养老金＝个人账户存储额/指数（男满60女满55岁者指数为120，缴费年限每递减12个月，指数递减8），基础养老金＝领取时的缴费基数÷12*14%。低于110元的按110元计发。

被征地农民领取待遇为基础养老金＋个人账户养老金，个人账户养老金＝个人账户存储额/指数（男满60女满55岁者指数为120，缴费年限每递减12个月，指数递减8），基础养老金＝领取时的缴费基数÷12*10%。低于80元的按80元计发。对成建制转非村参保人员而言，个人账户养老金＝个人账户存储额/指数（男满60女满55岁者指数为120，缴费年限每递减12个月，指数递减8），基础养老金＝领取时的缴费基数÷12*14%。低于110元的按110元计发。

我市农村新型社会养老保险制度优势所在

1．将参保范围要求由原来的完全以群众自愿原则调整为政策推动和利益引导。

在政策上要求符合条件的4045以上人员全部纳入参保范围，这样既可以实现应保尽保，又能充分地利用社会保险大数法则，实现风险分担，互助互济，扩大农村社会养老保 险的规模。

2．以较明确的量化要求，提出了集体经济补助为辅和地方财政适当补贴扶持，主要是通过资金补助予以利益引导。一是明确了农村集体经济应给予补助的量化尺度，并对五保户、低保户等特定人员予以适当照顾；二是明确财政对养老待遇享受承担基金支付的兜底作用。

3．明确了个人账户建立的规模，建立了农村社会养老保险统筹基金，有利于逐步建立起养老待遇的正常调整机制。

个人账户的建立有利于提高个人缴费的积极性，促使集体经济做一定的投入，同时也有利于确保养老保险待遇保持一定水平，不低于现行办法的保障水平。统筹基金的建立，有利于逐步建立起养老待遇的正常调整机制，这既能确保农村居民与城市居民同样分享社会发展成果，又能提高农村居民的参保意识。

4．对享受养老待遇的条件进行调整，对养老金待遇的计发方式进行改进，使之更科学合理。

在享受养老待遇的条件上增加了缴费年限需满15年的要求，既培养了农民的参保意识，又积累了一定量的基金，为日后城乡养老保险制度的对接打下良好基础。养老金待遇的计发方式借鉴了企业职工基本养老金的思路，使政策依据清晰明了。

全市农村新型社会养老保险制度总体运行情况

建立被征地农民社会基本养老保险制度，是解决被征地农民年老后基本生活的长效机制，是落实“三个代表”思想和坚持科学发展观、建设和谐社会的具体体现。两年来，在市委、市政府的正确领导指挥下，在各相关职能部门的大力支持和配合下，精心组织，稳步推进，各部门以高度负责的态度全力做好了《试行办法》的贯彻实施工作，按照“先试点，后推开”的工作思路，2006年以来先后在10个镇（街道办事处）的98个村（居）中全面推行了被征地农民社会基本养老保险制度。这项“民心工程”的实施，从根本上解决了被征地农民年老后的基本生活，对促进农村各项经济事业的发展，保持社会和谐稳定，推进社会主义新农村建设都具有普遍重大的意义。

一、基本情况

（一）被征地村农民人口情况

全市目前共有符合条件的被征地村（以户为单位人均占有耕地不足0.3亩）81个，被征地农民总人数109653人。其中17周岁以下的26594人，占总人数的24%；男18至44周岁、女18至39周岁的46430人，占42%；男45至59周岁、女40至54周岁的21862人，占20%；男60周岁以上、女55周岁以上的14767人，占13%。

（二）成建制转非村居民人口情况 据统计，珠山街道办事处、珠海街道办事处、大珠山镇共有17个成建制转非村，总人口为10926人。其中17周岁以下的2090人，占总人口的19%；男18至44周岁、女18至39周岁的4200人，占38%；男45至59周岁、女40至54周岁的2620人，占24%；男60周岁以上、女55周岁以上的2016人，占18%。

二、农村新型养老保险制度运行情况

全市已有10处镇（街道办事处）98个村（居）的36977人参加了被征地农民和城建制转非村居民社会基本养老保险制度，已累计征收养老保险基金 19583万元，其中个人缴纳6617万元，村（居）集体补助4519万元，镇（街道办事处）补助3265 万元，市财政补助5182 万元。累计有15444 人已按月领取养老保险待遇5704万元。

新型社会养老保险制度亟待完善的方面和应对措施

一、制定完善被征地农民调查和参保方案

根据劳动保障部、国土资源部《关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知》（劳社部发„2007‟14号）、《山东省人民政府办公厅转发省劳动保障厅关于进一步做好被征地农民就业培训和社会保障工作的意见的通知》（鲁政办发„2006‟99号）和《青岛市人民政府办公厅关于进一步做好被征地农民社会基本养老保险工作的通知》（青政办发„2007‟30号）精神，国土资源部门在开展征地调查时，应会同劳动保障部门做好被征地农民相关情况的调查工作。劳动保障部门根据调查摸底情况，按照《胶南市被征地农民和成建制转非村居民社会基本养老保险试行办法》（南政发„2005‟156号）和《胶南市人民政府办公室关于印发胶南市被征地农民和成建制转非村居民社会基本养老保险实施细则（试行）的通知》（南政办发„2007‟12号）文件规定，安排并协助被征地镇（办事处）制定被征地农民社会基本养老保险即征即保方案，经国土资源部门、财政部门确认后，报政府审批。

被征地农民参加社会基本养老保险，个人和村集体缴纳的资金，应在征地补偿安置方案批准之日起3个月内足额缴入“被征地农民社会保障资金专户”；市、镇两级财政补助资金，由两级财政分别同时划入。资金全部到位后，由劳动保障部门按规定记入农村社会养老保险个人帐户和统筹帐户，并办理参保手续。被征地农民社会基本养老保险方案和资金不落实，未按规定履行征地报批前有关程序的，一律不予供地。

二、努力争取青岛市级财政对我市基金的支撑和扶持 我市确定以上年度全市农民人均纯收入为当年缴费基数，2006和2007年的缴费基数分别为5013元和5734元。养老保险费由市、镇（办事处）、村集体和个人四方共同承担。青岛市人民政府青政字[2005]119号文件规定，被征地农民养老保险费缴费总比例不低于缴费基数的16%。其中，个人和村集体的缴费比例分别不低于6%，双方合计缴费比例占总缴费比例的75%；市镇两级财政补助的比例之和不低于4%，双方合计缴费比例占总缴费比例的25%。在我市的《试行办法》中，被征地农民养老保险费总缴费比例为22%，市、镇（办事处）、村集体和个人四方缴费比例分别是5%、5%、6%、6%。其村集体和个人缴纳保险费的比例按青岛119号文件的规定分别是6%，双方合计缴费比例占总缴费比例的55%，市、镇两级财政合计缴费比例为10%，占总缴费比例的45%，远远高于青岛市119号文25%的标准。个人和村集体的负担较轻，市、镇两级相对较重。两年来市镇（办事处）两级财政已累计补助5182万元和 3265 万元，在政府财政投入上，两级财政承担着相当大的压力，但体现了政府在解决农民养老保障问题上的责任，与此同时，我们还必须在农民社会养老保障的制度设计以及法规建设上，采取更加积极的态度和措施。首先，政府应稳定对农村养老保障的政策，减少相关政策之间的摩擦成本；其次，加强管理，提高农村养老保障机构的组织和制度效率。

为充实基金、保值增值和确保发放，在财政投入方面要努力争取青岛市级财政的支持，进一步加强我市农村新型社会保险基金的扶持力度，推动农村新型社会保障事业健康有序发展。

三、适时扩大农村养老保险的覆盖范围

青政办发„2007‟30号文件提出，在“确保被征地农民即征即保的同时，扩大新型农村社会基本养老保险覆盖范围，逐步将城市规划范围内村庄、全国重点小城镇、新农村建设示范村和 经济条件好的村纳入保障范围”。根据我市实际，在被征地农民社会基本养老保险制度已经建立并顺利实施，被征地农民基本生活得到保障以后，最需要保障的是海岛渔民和库区移民等弱势群体，因此，我们认为在保持政策统一的前提下，集中财力，首先研究解决海岛渔民和库区移民等群体的基本生活保障问题，参照被征地农民社会基本养老保险的相关规定，在条件成熟时将符合条件的人员纳入保障范围。同时，延伸公共财政对参加农村社会养老保险老制度人员的扶持，按照以个人缴费为主，集体补助为辅，财政适当补贴的原则，扩大公共财政补助的覆盖面，最终实现农村社会养老保险老制度与被征地农民社会养老保险制度并轨。对于城市规划范围内村庄、全国重点小城镇、新农村建设示范村和经济条件好的村，可以根据经济发展及各方面承受能力，通过调整缴费比例和各方负担比例的方式，逐步纳入保险范围，使全市参加各类农村社会养老保险制度的农村群众都能够享受到公共财政的帮助。

四、积极处理好深化认识和大力提高宣传力度的关系。一是从多角度进行宣传，使农民逐步认识到社会保险不是社会福利，农民养老不再仅仅依赖子女和“一亩三分地”，养老的社会化是必然发展趋势。

二是采取行之有效的宣传方式，使更多的农民真正认识农保，认识个人、集体以及国家在农村养老保险中的角色定位，才能自觉自愿的参加农保。

三、妥善处理好新制度运行过程中的问题，加强农村社会保 障基金的监管。

农村新型社会养老保险制度的建立是一项从不完善逐步走向完善的过程，制度在改革与具体推行中将面临各种现实操作层面的考验，比如计算机支撑系统、操作流程、财务管理制度、基金运营制度等方方面面，这些都需要各相关部门的努力与配合。同时也不能忽视对基金的监管，坚决杜绝挤占、挪用的现象，防止贪污腐败行为，实现专款专用，从而保障基金的长远发展，也可以增强政府的公信度。因此建议设置由政府、村集体以及参保人共同参与的三方监管机制，有效保障基金安全。

总之，农村社会养老保障的建立应坚持社会养老与家庭养老、土地保障相结合。勿庸置疑，农村社会养老保险的建立将逐步取代家庭养老、土地保障的部分功能，但它不可能完全取代家庭与土地的所有保障作用，国家法律也明确规定了公民有赡养老人的义务。因此，在建立农村社会养老保险制度时，应充分考虑家庭养老与土地保障的作用，实现三者的有机结合。

二〇〇八年一月十八日

第二篇：新型农牧民养老保险制度调研报告

为了保护脆弱的生态环境，切实改善农牧民生产生活条件，我盟近年来以推进城乡一体化总揽经济社会发展全局，不断加快农牧民搬迁转移步伐，促进农牧民向城镇和二、三产业集中。为了真正使搬迁农牧民搬得出、稳得住、能致富，提高他们的生活水平，解决他们“老有所养”的问题，我盟在全区率先探索实施农牧民养老保险制度。按照“低水平启动、逐步规范”、“退耕退牧农牧民优先纳入，其他农牧民逐步纳入”的原则，先行试点，并逐年加大公共财政投入，扩大覆盖面和受益面。结合学习实践科学发展观活动，就如何建立阿拉善盟新型农牧民社会养老保险制度方面做了一些探索，提出了自己的观点和工作思路，供大家参考。

一、建立新型农牧民社会养老保险制度的必要性

（一）实施“转移发展”战略，促进城乡协调发展的需要

随着“转移发展”战略的深入实施，阿拉善盟的人口、工业、农牧业会进一步向城镇、工业园区、绿洲集中，城乡一体化步伐将会进一步加快。因此，迫切需要突破体制障碍，为实现城乡一体化铺平道路。而加快农牧民社会保障制度建设，逐步与城镇社会保障制度相衔接，促进城乡协调发展。当前，阿盟正在步入以工带农、以城带乡的发展阶段。工业化和城镇化是社会生产力进一步发展的必然要求，是解决“三农三牧”问题的一个重要载体。要以人口较为集中的三旗政府所在地和重点工业园区为重点，集中建设，经过三五年的努力，把农牧区转移人口变成城镇从业人员和城镇居民问题。而建立农牧民社会养老保险制度，是打破城乡二元结构、缩小城乡劳动者利益差别、实现农牧区劳动力自由流动的有效措施之一。

（二）保护生态环境，守护祖国北部边疆的需要

阿拉善盟受特定地理背景和气候条件限制，形成了十年九旱的典型干旱荒漠地区，三大沙漠贯穿全境，植被稀疏，生态环境非常脆弱，是我国沙尘暴的主要发源地之一。全盟27万平方公里土地只有三分之一是荒漠半荒漠草原，可以用来适度放牧。在过去的几十年里，我们忽视了脆弱生态环境的承受能力，选择了把农牧业作为实现经济发展的基础产业。但由于气候变化因素特别是长期严重的超载过牧、乱砍滥伐等人为破坏，草场退化沙化非常严重，植被退化，生物多样性减少，大风、沙尘、虫害、鼠害等各种灾害频发，草原逐渐丧失了自身的调节功能，许多地方已失去了人畜生存条件。那么，肩负着建设和保护脆弱的生态环境、守护祖国北部边疆重任的农牧民，怎样实现治理生态，恢复植被，实现致富呢？。实践证明，最好的办法就是禁止在退化草场放牧，自然恢复草场植被。这就急需让大部分牧区人口向城镇转移或转产，留守定居小部分牧区人口进行人工栽培恢复草场、发展白绒山羊和双峰驼等生态畜牧业、守土安边。关键是要解决好离开草场、失去土地农牧民的生活保障和致富问题，即解决好农牧民的稳定就业和社会保障问题，尤其是解决好农牧民的养老保险问题。

（三）建立以科学发展观为指导的责任政府的需要

社会保障制度建设应优先保障低收入群体和经济欠发达地区，以人人享有基本生活保障和免除贫困为政策目标，使全体城乡居民生活有保障、有质量、有尊严，是社会主义初级阶段基本国情决定的客观规律，具有不以人的意志为转移的特点。事实上，在我国实现让人人享有社会保障的现实途径，是先建立缴费和保障水平既能包容低收入者，又能包容高收入者的新型养老保险制度。先把制度和机制建立健全起来，再逐步提高缴费和保障水平，促进制度的转型和相对统一。财政投入可以实现向低收入群体、转移搬迁农牧民和老年农牧民倾斜，体现责任政府扶贫济弱，在制度和机制上引导农牧民向城镇转移或转产，共同致富的目的。

二、新型农牧民社会养老保险试点工作进展情况

按照盟委、行署加快“实施转移发展战略”、加速实现城乡一体化的总体要求，为有效实施退牧还草、退耕还林和公益林保护工程项目，阿右旗于20xx年在全盟率先开展了农牧民养老保险试点工作，制定出台了《阿拉善右旗退牧还草牧民养老保险实施办法》，对牧区55周岁以上的退牧牧民采取政策补贴和个人筹资相结合的措施，纳入农牧民养老保险。20xx年，又制定出台了《阿拉善右旗农牧民基本养老保险实施办法》，将30岁以上的牧区人口全部纳入到农牧民养老保险范围。

20xx年，额济纳旗制定出台了《额济纳旗农牧民社会养老保险试行办法》，结合退牧还草和生态公益林效益补偿项目的实施，将20岁以上的农牧民统一纳入养老保险范围。

20xx年，阿左旗出台了农牧民养老保险制度，开展试点工作，将女年满50周岁、男年满55周岁的退牧还草和公益林项目区牧民纳入农牧民养老保险统筹范围。并逐步将其他（移民搬迁户、在职离职嘎查书记和主任、边境一线及东关村综合改造项目户）农牧民在自愿的基础上，采取政府补贴和个人缴纳相结合的办法，纳入农牧民养老保险统筹范围。

20xx年，阿拉善经济开发区出台实施了《阿拉善经济开发区农牧民基本养老保险制度实施暂行办法》，将全部农牧民纳入制度范围。

目前，全盟普遍开展了农牧民养老保险试点工作。这一做法在一定程度上为开展转移搬迁、退牧还草生态治理起到了促进和稳定作用，也得到了搬迁农牧民的普遍接受和一致好评。截止20xx年底，我盟三旗一区（开发区）被纳入养老保险的农牧民人数达到了21895人，占应参保农牧民45000人的48.7%。征缴养老保险费9594万元，支出养老保险金4465万元，累计结余养老保险费5265万元，按月领取养老金的人数达6642人。目前，养老金待遇月人均支付标准在353元-800元之间（除少数70岁以上人员外）。

三、新型农牧民社会养老保险试点工作存在的问题

虽然我盟在统筹城乡养老保险特别是建立农牧区养老保险制度方面做了一些有益的探索，但还存在一些问题和困难。

一是制度不统一不够完善。由于各旗农牧民人数、分布、实施项目和财政负担能力的不同，实行各自不同的试点办法。各自为阵的格局不利于农牧区富余劳动力的流动、不利于农牧民参保率的提高。

二是养老保险基金抗风险能力弱。农牧民基本养老保险资金筹集很大程度上依托国家生态建设项目补助资金，而农牧民生活困难、个人负担能力有限，地方财力支持十分有限。不能和国家即将出台的新型农牧民养老保险政策相衔接，未列入国家和自治区试点，得不到国家和自治区资金补助，缺乏政策和资金支撑。

三是养老保险缴费水平偏低，基金积累少。受到缴费水平的限制，与城镇企业职工养老保险制度对接存在较大困难，多数农牧民享受的待遇相对于企业养老保险还很低。由于我盟农牧民居住分散、交通不便、物价水平高、成本开支大、生活和生存条件十分恶劣，因此较低的农牧民养老金水平无法维系正常生活开支。

四是开展农牧民养老保险业务缺少人力和业务经费。

四、新型农牧民社会养老保险工作面临难得的机遇

在查摆问题的同时，也看到我盟在全面推行农牧民养老保险制度方面具有良好的基础和难得的机遇。

一是党和国家重视“三农”问题，提出了开展新型农牧民养老保险试点的要求。党的十七大提出了“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活”的目标任务，十一届全国人大一次会议提出鼓励各地开展农村养老保险试点，为我盟完善农牧民基本养老保险制度，加快推进建立城乡一体的养老保障体系，提供了政策依据。

二是我盟农牧民人口相对少，农牧民养老保险易覆盖。据统计，20xx年阿拉善盟实有人口22.05万人，农牧业人口为68939人，占总人口的31.3%，其中从事草原畜牧业人口30481人，从事农业人口24082人。

三是我盟经济实力明显增强，财力有保障。随着经济社会的快速发展，我盟生产总值和财政收入增长速度连续多年保持25%-30%以上，地方财力保障能力越来越强。20xx年，阿拉善盟实现生产总值181.79亿，财政收入达到25.3亿元，产业结构优化为：4：75：21，工业对财政贡献率达到68.04％。

四是国家加大对中西部地区财政转移支付和中央预算投入力度。这有利于阿盟向上争取项目和资金，加大生态保护和基础设施建设力度；国家继续实施退耕还林、退牧还草、生态公益林补偿等项目，农牧民群众能得到一笔可观的补偿收入，可使农牧民参加养老保险有资金方面的保障；阿盟已被列入国家“兴边富民行动”重点地区，也有利于向上争取项目和资金。

五是积累了很多有益的经验，进入全国试点地区具有基础好、投入少、易覆盖等优势。我盟农牧民养老保险工作起步早、起点高，经过几年的实践，已初步建立了农牧民基本养老保险制度，为下一步实现养老保险城乡一体化打下了良好基础。

六是广大农牧民对参加养老保险的认识已有很大的提高。通过农牧民养老保险制度的实施，转变了以往以家庭养老为主的传统观念，增强了社会保障功能，解除了农牧民的后顾之忧，对加快农牧民搬迁转移、促进生态恢复、增加农牧民收入等起到了积极的推动作用。

五、建立新型农牧民社会养老保险制度的思路

目前，我国各地试行的农牧民社会养老保险制度模式，是基础养老金与个人帐户相结合的新型养老保险制度。它既具备覆盖城乡居民、特别是覆盖城乡低收入居民的功能，又能满足不同地区、不同群体、不同单位、甚至是个人在不同时期对养老保险的不同需求，具有广泛的适应性和可推广性，符合中央加快建立覆盖城乡居民养老保险制度建设的决策。从各地建立新型农牧民社会养老保险制度财政投入方式、水平与成效看，在如何促进全面建立新型农村社会养老保险制度方面积累了重要的经验。在中央财政没有投入或投入少的情况下，各地在实践中已形成了缴费补贴、基金贴息、老人直补、待遇调整等四种财政投入方式。在投入时点上，已经形成了缴费环节的入口补贴、给付环节的出口补贴及缴费和给付环节同时补贴三种方式。

我盟要探索建立资金来源上以个人缴费（集体补贴）、政府补贴（项目补助）相结合；待遇发放上以基础养老金和个人账户相结合；制度选择上允许城乡居民自主选择城镇灵活就业人员养老保险、城镇居民养老保险、新型农牧民养老保险制度的城乡一体化养老保险制度。这样可以解决低收入群体和高收入群体参保问题；可以解决财政（项目补助）投入、个人（集体补助）承担能力不同问题；可以解决实施项目期间多发养老金、项目结束后少发养老金等问题，从而形成“低缴费、低待遇”“高缴费、高待遇”的科学合理、公正普惠的养老保险待遇支付制度。我盟在财政投入方式上可以选择缴费和给付环节同时补贴的方式。即在缴费环节由中央和自治区财政投入，积累基础养老保险基金积累；在给付环节由地方财政（项目补助）投入，发放基础养老金的办法。具体做法有：

（一）参保范围。凡年龄在16周岁以上，未满60周岁的具有我盟农牧区户籍居民和暂不具备参加城镇职工养老保险的农村牧区其他各类经济组织从业人员。

（二）资金筹集。参保农牧民基本养老保险费按农牧民年均纯收入水平的10-30%的比例自主选择缴纳。由个人负担（可从国家支付给个人的退牧还草或公益林保护项目补助金中扣缴），个人缴费部分全部计入个人账户，实行完全积累，实账管理。用于退休后的个人账户养老金的发放。中央和自治区财政补贴部分建立统筹基金，用于退休人员基础养老金的发放。地方财政和集体视不同情况按不同比例补助已退休人员基础养老金待遇的发放，地方财政和集体补助的具体标准，由各旗（开发区）根据实际情况确定。各级政府须从土地开发收益、项目开发收益、生态保护收益中按比例提取部分资金，建立农牧民基础养老金风险基金。农牧民养老保险费年人均筹资标准在2500元至4000元左右。各级政府对实施生态（公益林）保护工程项目区的退牧牧民；有草场、有土地，并从事农牧业生产活动的农牧民；自第一轮草牧场与土地承包经营权之后无草场、无土地的分支户；在城镇规划区范围内被征地的农牧民按不同标准补助已退休人员基础养老金。在农牧民养老保险制度推行时间上，对实施生态（公益林）保护工程项目区的退牧牧民、城镇规划区范围内的被征土地（草场）农牧民和边境一线的农牧民优先纳入；有草场和土地承包经营权，从事农牧业生产的农牧民和农牧区剩余劳动力逐步纳入的方式有序渐进，3-5年内实现所有应参保对象的全覆盖。

（三）待遇支付。参保农牧民达到退休年龄,并按规定缴纳或补缴农牧民养老保险费满15年及以上的，可以办理退休手续，按月享受农牧民基本养老保险待遇至死亡。农牧民基本养老保险金由基础养老金和个人账户养老金组成。项目实施阶段，项目区农牧民基本养老保险金月人均达500-800元（包括各级地方财政补助100元、统筹基金200元、项目资金补助200元-500元、个人账户养老金200元）以上；其他农牧民养老金待遇水平月人均达500元（包括各级地方财政补助100元、统筹基金200元、个人账户养老金200元）。

（四）基金运行、管理及监督。成立农牧民基本养老保险基金管理委员会，履行政府资金补助、部门协调、相关政策制定、基金监督职能。各旗（开发区）人事劳动和社会保障局履行农牧民基本养老保险制度的行政管理职能，各旗社会保险经办机构应承担农牧民基本养老保险的经办业务。农牧民基本养老保险基金要纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，封闭运行，专项管理，专款专用。

六、新型农牧民社会养老保险下一步工作安排

一是开展调研，提供决策依据。为制定我盟新型农牧民社会养老保险制度提供科学依据，保证新型农牧民社会养老保险工作在全盟范围内有序推行，各相关部门，要按照盟委、行署的要求，对项目区和非项目区农牧民人口、劳动力人数、60岁及以上老年人口等基本情况、养老保险制度运行情况认真进行调查研究，测算资金筹集和需求情况，形成有参考价值的调研报告。

二是编制农牧民社会保障规划。将农牧民养老保险纳入全盟社会经济发展和新农村建设长期规划，把这一关系广大农牧民切身利益的大事摆在重要的位置加以统筹规划，全盘研究，局部试点，稳步扎实地推进改革。

三是出台《阿拉善盟新型农牧民社会养老保险指导意见》。结合国家和自治区的新框架和我盟的新思路，尽快出台系统、全面、统一的全盟新型农牧民社会养老保险办法，以调整和规范三旗各自为体系的试行办法，使全盟农牧民养老保险试点工作步入一个良好的运行状态。

四是进一步调整财政支出结构，加大公共财政对农牧民社会保障的投入力度。测算提出每年财政对农牧民养老保险支出的比例和资金数额。同时，要积极争取国家新型农牧民社会养老保险试点，争取更多的资金支持。

五是要严格控制农牧业劳动力的增长，积极引导和扶持退牧还草农牧民和新生劳动力到企业或城镇从事二、三产业，从而直接参加城镇职工基本养老保险统筹。

六是形成政府牵头，劳动保障部门具体管理经办业务，农牧、林业、财政、扶贫、民政等部门通力协作配合的农牧民社会保障管理体系。

七是积极扩大农牧民养老保险覆盖面，在政策制度方面覆盖全盟所有的农牧民的同时，要拿出具体扩面规划，采取切实可行的办法措施，尽快提高农牧民参保率。

八是出台农牧民养老保险向城镇职工养老保险、城镇居民养老保险转移和接续的办法，并逐步实现与城镇职工养老保险、城镇居民养老保险并轨，使农牧区养老保险逐渐向城镇养老保险靠拢直至并轨，实现城乡养老保险制度的全覆盖。

九是考虑解决开展农牧民养老保险工作的各级社会保险经办机构的机构设置、人员编制、业务经费问题。

总之，落实以人为本的科学发展观的核心内容突出的表现在农牧民这一最大多数、也是最弱势的民众切实利益上。在构建和谐社会中，更加重视边疆少数民族地区的发展和稳定，不断扩大农牧民的社会养老保险覆盖面，让社会发展成果惠及全体人民。建立完善新型农牧民社会养老保险制度，事关社会稳定、事关广大农牧民切身利益，任务非常艰巨，需要我们既要大胆创新的工作，又要有实事求是、科学谨慎的工作态度。我们要在盟委、行署的领导下，围绕建设小康社会和构建和谐社会这一目标，转变思维方式，创新工作方法，认真做好新型农牧民社会养老保险，为构建社会和谐、经济繁荣、人民富裕、生态环境良好的阿拉善做出应有的贡献。

第三篇：农村养老保险制度的完善

农村养老保险制度的完善

【摘要】建立新型农村社会养老保险制度，解决好农村居民的养老问题可以促进社会主义构建和谐社会。一个国家的社会是否能够实现公平，是否能实现社会的文明和进步，关键要看这个社会的社会保障是否有效的进行。当前，我国在城镇居民的额养老保健的建设方面已经相对完善，但是，在农村养老保险制度的建设方面仍然存在着一定的缺陷，本文主要是对农村养老保险制度建设方面的问题进行分析，并提出一些具有针对性的解决对策。

【关键词】养老保险 农村 完善

论我国一直在对老农村社会养老保险进行改革，但是，因为老农村社会养老保险制度本身固有的缺陷以及改革进程中遇到的种种问题等的影响，所以改革虽然一直在进行，但取得的成果甚微。之后，我国政府对农村社会养老保险进行了大幅度的全面的整理，彻底将老农村社会养老保险改为新型农村社会养老保险，将之前的老业务改为全新的商业保险。为避免政策上的失误给改革带来巨大的损失，也为了让全国上下进行有节奏、有步伐的改革，所以特采用新型农村社会养老保险试点改革的方法，通过先改一部分之后再慢慢扩大的方法逐步实现对老农村社会养老保险的改革，完成新型农村社会养老保险制度，最终实现对农村大部分甚至所有居民的全面覆盖。

一、养老保险制度的阐述

社会养老保险制度指的是当劳动者由于年老体弱丧失了获得最基本的生活保障的能力或者是由于到达了法律规定的退休年龄时，有社会或国家按照相关的法律和法规，为保证这些劳动者的最基本的生活需要而制定的社会保险制度。

这个内含可以从三个方面加以理解：

（一）社会养老保险所保障的是最基本的物质生活需要，它是为老年人提供的长期的有所依靠的生活保障

（二）如果想要享受社会养老保险制度，应该满足几个条件

受保障者应该完全与生产资料相分离，劳动者生活的主要社会内容不再是参加社会生产劳动，因此，在现实生活中，国际上各个国家所确定的享受社会养老保险的待遇标准是根据法定年龄界定的。

（三）社会养老保险实现其保障目的方式是通过社会保险而实现的

二、农村养老保险制度存在的问题因分析

（一）扩大养老保险覆盖面存在问题

旧的农村社会养老保险制度自实施以来，在保障农民晚年生活方面起到了一定的保障作用，但由于当时的经济发展水平有限，政府财政收入较少，农民养老保险的个人账户全部由农民自己缴纳，加大了农民缴纳的负担，同时农民收到自身收入的限制，参与积极性并不是很高。致使到后期“旧农保”陷入停滞阶段。同样，新型农村社会养老保险也存在覆盖面较低的问题，同时新型农村社会养老保险制度受传统观念和收入水平等影响在扩大养老保险覆盖面问题上也具有一定难度。

（二）养老保险基金管理存在难题

1.养老保险基金保值增值难度大。养老保险基金能否实现保值增值在很大程度上决定了新型农村社会养老保险制度能否成功推行。新型农村养老保险制度自建立并实施以来，参保人数不断增加，保险基金规模也将会越来越大，但我国目前规定养老基金主的投资渠道主要是存入银行和购买国债，在实际运行过程中，有关部门的通行做法是存入银行。而近几年来，不断走低的银行利率和国债收益率与持续升温的通货膨胀率，使得养老基金保值增值难以实现，甚至是出现缩水贬值的情况。

2.基金统筹层次低。新型农村社会养老保险基金目前以县为单位实行统一管理，设立专户，专账专管，专款专用，基金运用空间小，互济性不强，养老保险基金难以实现有效管理与发展。县级统筹层次过低，基金管理人才缺乏，难以承担此项重任，不利于基金的长期保值增值和监管。

3.新农保与农民工养老保险制度衔接。2010年1月1日《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》出台施行，《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》有利于农民工在城镇和乡村之间流动就业或间断性在城镇就业，维护了参保人员特别是广大农民工的养老保险权益。并对转入“新农保”作了说明，但对于农民工养老保险如何转入“新农保”，参保缴费年限，个人账户累积如何计入“新农保”并未作出明确规定。同时随着城市化进程不断加快，以及城市经济的快速发展，吸引了大量农村居民进入城市发展，而农村农业科技的广泛应用，农村土地经营规模化的出现，以及土地流转和承包政策的实施，释放了大量农村劳动力，这部分农村人口纷纷涌向城市，寻求工作。这部分农民工的工作以灵活就业为主，工作具有很强的临时性和流动性，跨省市流动频繁，但是我国目前现行的社会养老保险制度则实行各县级单位自行管理和统筹，同时各个地区由于经济发展水平不同，所实行的养老保险缴费水平和补贴政策也不尽相同，在这样的情况下如何最大限度地确保农民的利益称为新型农村社会养老保险推行的一大障碍。

三、完善农村养老保险制度的建议

（一）积极扩大农村养老保险覆盖面

1.开展政策宣传，提高参保意识。当前新型农村社会养老保险之所以仍处于低水平、低覆盖层次，主要是一部分群众对新型农村社会养老保险的认知度不够。特别是部分尚未达到60周岁要缴纳一定参保费用的群众，不能正确区分新、老农村养老保险的区别，认为现在的养老保险仍处于试点阶段，对于未来收益的不确定和政策的不稳定，使得他们一直处于观望状态。因此，国家有关部门应采取多种形式在农村中广泛宣传新型农村社会养老保险的各种政策，包括基础养老金的构成，个人缴费、集体补助和政府补贴的比例、每个档次在达到缴费年限后领取的数量比例、农民从中可以获得哪些收益等。增强农民自我保障意识，引导农民自愿参加新农保。各省、市、区、镇、乡政府还应广泛宣传《指导意见》以及个省市对于推行新型农村社会养老保险制定的各种政策，使广大群众认识到国家对于推行新型农村社会养老保险的信心和决心，进一步认识到当前我国已经具备建立新型农村养老保险的政治基础、财政基础、群众基础，从根本上调动农民参加养老保险的积极性，使广大农民自觉参保。

2.破除传统养老障碍意识。中国是一个有着几千年文化传承的农业大国，土地养老一直是广大农村的一种养老方式，土地多寡不仅仅是一个家族人丁兴旺的特征，更是一个家庭财富的主要来源，因此土地养老至今仍是广大农村一种重要的养老方式。然而随着城市化进程加快，城市建设用地不断增加，土地被不断征用，土地养老局限性凸显。为此政府应积极向农民灌输新的养老模式，减少广大农村对土地的依赖，尤其是仍在靠天吃饭的今天。同时，随着计划生育的深度实施，四二一核心家庭的出现以及青年劳动力大量涌向城镇务工，老年养老问题口益严峻。因此上到政府部门下到社区、街道办事处、村委等应积极灌输“人人养老”、“社会养老”、“自我养老”的意识，通过提供实实在在的示范效果和更多相关信息，促成人们传统养老观念的转变。形成以社会养老为主，家庭养老和土地养老等传统养老方式为辅的多层次养老体系。真正确保老年生活。

（二）完善基金运营制度和监督体系

1.拓宽投资渠道确保基金增值。根据国家有关规定我国目前养老基金的投资渠道主要是存入银行和购买国债，狭窄的投资渠道使得养老保险基金增值空间有限，且高度依赖于银行存款利率和债券收益率，并受通货膨胀影响。随着老龄化时代到来，我们也有必要探索与资本市场相结合的养老保险基金投资方式和领域。可以投资与基金、债券等低风险的证券，允许养老基金流入资本市场。同时，可以尝试推行投资委托代理制，充分利用投资公司的人才和技术，将部分养老保险基金委托给专门投资机构进行投资，不仅可以提高积累资金的增值率，也可以促进资本市场发展。

2.完善基金管理体制。当前我国新型农村社会养老保险实行县级管理，统筹层次较低，同时县级管理机构不仅不具备资本市场投资主体资格，同时存在着管理手段缺乏，易受当地政府政府政策干扰等问题。因此，我们应建立一个独立的农村养老基金托管机构，集中管理和运作农村养老保险基金，以省为单位，这样不仅可以对养老保险基金进行统一运作和调度，还可以提高统筹层次。对于市、县可以设立单独的农村养老保险经办机构，负责日常养老保险的收集、支付和基金收益分配。并将收集到的基金划转到省级农村养老基金托管机构。政府还应建立相应的基金运营监管机构，对基金托管机构日常运营进行监管。形成基金收集分配、运营与监督三权分立格局，确保基金保值增值。

3.新、旧农村养老保险的衔接。新型农村养老保险的实施意味着老的农村养老保险的废除。积极鼓励符合条件的农民参加新型农村社会养老保险制度。对于参加老的农村社会养老保险的参保人应将其老农保个人账户积累总额对照新型农村养老保险制度予以折算、补贴，按新农保标准继续缴费，实现新、老农保对接。对于已经参加老农保且年龄已超过60岁开始领取养老金的参保人，应按照其原有账户继续领取，并开始享受基础养老金。

四、结语

由于社会的不断发展，我国经济能力日益提升，而旧的农村社会养老保险本身存在巨大的和不可修缮的缺陷，新型农村社会养老保险就变得更加迫切了，因为它比旧的农村社会养老保险在设计上更加合理与完备，在执行中更加便捷与有效，在结果上更加公平也更加体现效率，并且新型农村社会养老保险最终更加有利于建立全国统一的基本社会养老保险制度，而这一切的发展最终离不开政府在则政和政策上的保障与扶持。但是，从农村养老保险制度的现状来看，其在建设的过程中还存在着一定的问题。本文主要是对其存在的不足进行了分析，并针对其存在的不足提出一些建议。

参考文献

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第四篇：农村养老保险制度

篇一：毕业论文——农村社会养老保险制度

一、绪论

（一）选题背景、目的和意义

十七大针对社会建设内容中的社会保障体系方面，提出了“要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系”的新思路。2009年9月1日，国务院发布了《关于开展新型农村社会养老保险制度试点的指导意见》（简称《指导意见》），《指导意见》中表示，我国要着手建立针对农民的，以“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”为主要特点的新型社会养老保障制度。2009年，试点覆盖面为全国10% 的县（市、区、旗），逐步扩大试点直至在全国范围内普遍实施，争取在2020年之前，基本实现对农村适龄居民的全部覆盖。

表1 2010年中国城乡社会养老保险情况对比表

数据来源：中华人民共和国国家统计局《2011年统计年鉴》。中华人民共和国人力资源和社会保障部《2010人力资源和社会保障事业发展统计公报》。以及个人计算得出。

我国是农业大国，2007年全国农村人口占全国人口的54.11％，全国60岁及以上的人口占总人口的11.6％，2008年全国农村人口占全国人口的53.01％，全国60岁及以上的人口占总人口的12.o％，2009年全国农村人口占全国人口的51.66％，全国60岁及以上的人口占总人口的12.5％，2010年全国农村人口占全国人口的50.05％, 全国60岁及以上的人口占总人口的16.35％。而且长期以来，我国实行城乡二元经济结构。城乡二元经济结构主要表现为“农村为城市服务，为工业发展服务”，这一结构直接导致我国形成了城市先进，农村落后的局面。城乡经济的两极分化导致社会养老保障制度建设的城乡失衡，农民面临极大的养老风险。同时，我国人口老龄化严重，经济还不发达，社会养老保障制度不完善，老龄化使得农村老龄人口的养老问题更加尖锐。2010年，农村居民家庭人均纯收入实际增长14.8％,是改革开放以后增幅最高的一年，而城乡居民收入比却扩大到

3.23：1，绝对差距额达到13190.4元，是改革开放以后城乡居民收入差距最大的

一年。同时，目前我国城乡老年人口人均收入比例为4.7：1，大大的超过城乡居民收入的比例3.23：1，农村老年人口成为庞大的养老保障上的弱势群体。

可见，在经济尚不发达，人口老龄化严重，且老龄人口贫困，社会养老保障城乡差距大的大背景下，如何建立“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的社会保障体系，让广大农民，特别是农村老年人口分享经济发展的成果，对社会文明稳定，国民经济持续快速健康发展，全面建设小康社会，都有着重大的战略意义。

（二）国内外研究成果综述 1.国内研究成果

2004年，罗世瑞指出，农民的养老问题关键在于经济保障，农民的养老问题不需要依赖于国家财政支持，完全可以让农民参加商业保险，因为商业保险有着很强的灵活性和较高的适应性。农民根据自身缴费能力和保障需要等指标自主选择最适合自己的险种。

2007年，杨翠迎、米红提出农村社会养老保险制度在实施中要遵循分群体特征的原则，群体主要包括四大类：第一群体是农民工，实行“弹性帐户和激励帐户相结合”；第二群体是失地农民，实行“个人帐户、基础养老金和储备金结合”；第三群体是纯农户，实行完全积累制,实行“个人帐户+长寿风险基金”，也可以选择实行“个人帐户+统筹帐户”的模式；第四个群体是计划生育户，针对这一群体实行“即期投入的模式。2.国外研究成果

直至今天，国外养老保险已经经过了三个历史阶段“家庭养老保险一国家年金保险一社会多支柱养老保险”。1889年，德国颁布《老年和残障社会保险法》，这一文件是通过政府强制性社会保险来分散劳动风险的保障制度诞生的标志。至此，人类社会进入现代养老保险时期。“二战”后，资本主义经济快速发展，工业化进程加快，大量农村劳动力涌入城市。为满足农村劳动力对社会保障的迫切需要，西方国家将农村养老保障制度的覆盖面积不断扩大。1957年，德国颁布《农民老年救济法》，这一文件规定对独立经营的农业企业主、以及与他们共同从事农业生产经营的劳动成员实行特殊的老年保障制度。其主要内容是，所有没有参加其他养老保险的农民必须投保，投保的经费有两个来源，一是法定投保人自行缴纳的保费，二是政府对投保人的经费补贴。日本的农村社会保障体系初步建立是在日本政府于1959年颁布的《国民养老金法》开始的，强制性特征很突出，除了农民以外，个体经营者也被纳入社会养老保险体系。

20世纪末，西方发达国家面临人口老龄化的问题，领取养老金的人数迅速增多，公共财政对养老保险供款的负担也大大加大，日积月累形成了显性化的债务。人口老年化还加重了养老保险的业务量和运营负担，管理费用增多，又是公共财政的一大负担。因此，许多国家开始针对社会保险制度进行改革，在农村社会养老保险方面的改革趋势具体表现为

扩大覆盖面、政府主导低层次保障、减少国家干预、发挥私有企业的作用、增加退休年龄的弹性、财务模式倾向于采取税收的方式筹集资金、基金管理方式为部分积累制(现收现付制和完全积累制结合在一起的制度)。西方发达国家对农村社会养老保险制度的改革满足了经济全球化和区域经济一体化的要求。

二、我国农村社会养老保险制度的历史演变

（一）1986—1994年，农村社会养老保险制度的提出、试点

上世纪80年代之前，我国没有农民养老保险，贫困农民接受社会救济。至 1986年，开始有农民工进城打工，他们有了较多的收入。针对这一情况，“七五计划”提出建立农村社会养老保险制度，初步选择江浙一带的乡村进行试点，建立了农村养老基金。1991年，国家再次选择山东省的五个县进行试点。经过六年的实践，1992年1月，原民政部颁布《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》（以下简称《基本方案》），自此，农村社会养老保险制度开始在全国范围内推广。

（二）1995—1997年，农村社会养老保险制度的广泛推行

农村社会养老保险真正在全国范围内推广是从1995年开始的。至1997年，全国2900个县中，有2123个县引进农村社会养老保险制度，一共有55.79万农民领取了养老金，参保率为9.47%，在这一时期，农村社会养老保险制度得到了广泛推行。

（三）1998—2001年，农村社会养老保险制度的暂停整顿

1998年是国家对保险业进行大整顿的一年。1998年11月18日，中国保险监督管理委员会成立，取代人民银行对保险业的监管地位。中国保险监督管理委员会对农村社会养老保险制度进行清理，连续四年，农村社会养老保险处于停滞不前的状态。

（四）2002—2009年，开始探索建立新型农村社会养老保险制度 2002年，十六大决定在东部一些有条件的地方探索并建立农村养老保险、医疗保险和最低生活保障制度。2009年8月18日，温家宝总理在全国新型农村社会养老保险试点工作会议上确定了试点的主要内容：基础养老金和个人账户养老金相结合, 政府财政部门支付全额基础养老金的最低标准数额；筹资方法采用个人缴费、集体补助和政府补贴三大来源相结合, 地方财政适量补贴。这次会议标志着新型农村社会养老保险制度的正式建立。

(五)2009年9月至今, 新型农村社会养老保险制度正式试点推行 2009年9月1日，国务院发布了《关于开展新型农村社会养老保险制度试点的指导意见》（简称《指导意见》），《指导意见》中表示，我国要着手建立针对农民的，以“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”为主要特点的新型社会养老保障制度。2009年，试点覆盖面为全国10% 的县（市、区、旗），逐步扩大试点直至

在全国范围内普遍实施，争取在2020年之前，基本实现对农村适龄居民的全部覆盖。

三、我国农村社会养老保险的模式特点

（一）政府引导与农民自愿结合我国农村经济发展很不平衡，全国各地经济发展水平的差异大，因此我国农村社会养老保险采取政府组织引导和农民自愿相结合的工作方法，对收入在全国平均水平以下、贫困线以上的农民采取自愿性原则，但是鼓励他们参加，政府给予支持。

（二）筹资结构特点

我国农村社会养老保险的基金筹集办法以个人缴费为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持。但是集体补助只能是辅助筹资渠道，因为只有在极少数经济比较发达的地区，集体企业才可能为农民提供一部分的补助。另外，我国财政支持系统不完善，也没有养老保障储备基金，国家政府资金的投入比例过低。因此，在集体补助和国家扶持形同虚设的情况下，大部分资金还是由农民承担，更加不能调动他们的积极性。

（三）支付结构特点

我国农村社会养老保险采用储备积累的支付模式，即建立个人帐户，农民个人缴费和集体补助全部记在个人名下，个人领取的养老金数目由个人缴费多少和积累时间长短决定。

（四）统一管理

我国农村社会养老保险制度对农村的务农、经商等各类从业人员实行统一管理，为全国各地提供新型农村养老保险的最低标准和一般的运行机制。统一的管理模式这样, 为新型农村养老保险在全国农村的真正建立了基础。

四、我国农村社会养老保险存在的问题及原因

（一）农民思想观念的局限性

几千年来自给自足小农经济社会下的低下生产力，将农民束缚在土地上，农民一旦进入老年，丧失劳动力，只能由子女来赡养，因此在很长一段时间内，我国农村的养老方式一直以家庭养老为主，“养儿防老”思想占主体地位；同时，家庭本位文化使家庭的赡养功能最大限度的发挥，于是“养儿防老”的养老方式被延续至今。另外农民对农村社会养老保险知之甚少，加上我国关于农村社会养老保险制度的政策法规不健全、管理方式落后，因而农民的参保意识淡薄。

（二）参保率低，且保障水平过低 我国农村社会养老保险的参保率低。2000年，农村60岁以上老年人口领取退休金比例为8.2%，而依靠家庭养老的比例高达86.2%。2003年到2005年期间，我国农村社会养老保险的参保人数分别为5428万人、5378万人 和5489万人，增长比率分别为-0.62%、-0.92% 和2.06%，一度有负增长。到2006年底，全国31个省、直辖市、自治区的1905个县(市、区、旗)不随程度地开展了农村社会养老保险工作，成绩良好，农村社会养老保险的积累保险基金354亿元，参保人数达到5374万，普及范围增大。据中华人民共和国统计年鉴数据统计，2009年,新型农村社会养老保险制度试点后,参保人数有所提高,到该年年末,参保人数达到7277.3人,领取养老保险的农民人数达到1335.2人。2010年，全国参保人数达到10276.8万人,农村社会养老保险基金累计结余也有所提高。

我国农村社会养老保险的保障水平低。《基本方案》颁布后，农民交纳保险费时根据自己的实际情况分2元至20元10个档次缴费，而大多数农民都选择了保费最低的2元/月的投保档次。在不考虑通货膨胀等因素的情况下，农民在10年后只可以领到4.7元/月的养老金，这点钱对养老几乎起不到什么作用。新型农村社会养老保险制度的保障水平有所改善，但农民每月60元的养老金相对于通货膨胀下的高物价来说，仍是不足够养老的。

（三）农村社会养老保险制度本身存在缺陷 1.筹资模式不合理

我国农村社会养老保险的基金筹集办法仅对个人缴费标准作了较为明确的规定，而集体补助和国家扶持形同虚设。保险费主要由农民自己承担，个人积累制的支付模式是与社会保险的特征相悖的。而据调查，全世界有据可查的131个国家中，至少有129个国家保险资金的基本来源由政府拨款或由政府和雇主出大头、受保人出小头。政府资金的投入力度和集体补贴的数额与农民的参与积极性密切相关，较多西方发达国家的政府大投入和集体多补贴在较大程度上调动了农民的参保热情。但是在我国，集体补助和国家扶持的形同虚设大大降低了农民参保积极性。几十年的城乡二元经济结构下，农民无偿支持了城市的工业成长发展，他们有权利享受国家关于养老方面的资金扶持，因此，政府有责任为农民提供资金补助。2.资金运行模式不合理

建立个人帐户，农民个人缴费和集体补助全部记投保人个人账户下，贯彻“自助为主，互济为辅”的原则，这样的个人积累制是与社会保障的本质是不一致的。个人账户制的资金运行模式再加上集体补助和国家扶持的形同虚设，这实质上是一种低效率的商业保险，长此以往，会有害于社会公平和安定。3.财务模式不合理

我国农村社会养老保险的参保对象为20周岁到60周岁的公民，领取养老金年龄限制在60周岁以后，财务上实行完全积累的模式。这种模式对农村接近60周岁 篇二：浅谈我国新型农村社会养老保险制度 2013届本科生毕业设计（论文）

题目： 浅谈我国新型农村社会养老保险制度

学 生 姓 名： 曾晓婷

院 系： 管理学院公共管理系

专业、班级 ： 公共事业管理1班

学号 ：指 导 教 师：完 成 日 期：

二 〇 一 三 年 六 月

摘 要

我国的农村居民面临的社会经济背景与发达国家不同，它处在经济转型的过

程中，农村养老保险问题则是中国社会保障制度改革创新的难点和重点。长期以

来，我国农村一直依靠传统方式进行养老。而传统的家庭养老模式难以维系广大

农村居民的养老需要，同时也制约我国农村经济发展和社会稳定，迫切需要建立

一套完整又切实可行的新型农村社会养老保险制度，这已越来越受到各级政府的关注和学者的思考。妥善解决农民的养老问题，借鉴经济发达地区的成功经验，对于完善我国的社会保障体系，统筹城乡经济社会一体化发展，实现和谐社会的建设具有重要意义。因此，本文要通过对我国现行新型农村社会养老保险制度实

行中面临的问题进行分析，提出若干具体政策建议，以推动我国新型农村社会养

老保险制度的建立和完善。

关键词：农村；养老保险；农村社会养老保险；新型农村社会养老保险制度 abstract rural residents in china facing the social economic background, different from the developed countries, it is in the process of economic transition, problem of rural endowment insurance in china is the reform of social security system innovation difficulty and key.long-term since, our country rural has relied on traditional ways of nursing.but the traditional family pension mode difficult to sustain the public need, but also restrict chinas rural economic development and social stability, it is urgent to system, this already more and more get the attention of various government and scholars thinking.to properly resolve the farmers old-age problem, draw lessons from the successful experience of economic developed areas, to improve the social security system in our country, urban and rural economic and social integration development, realize the harmonious social construction has important sense.therefore, this article through active to our country new rural social pension insurance problems undertake an analysis, put forward some specific policy system establishment and the consummation.key words: rural;endowment insurance;rural social endowment insurance;rural social endowment insurance system 仰恩大学毕业论文

目 录

摘

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一、农村社会养老保险的概述„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 2

（一）养老保险的涵义„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2

（二）农村社会养老保险的涵义„„„„„„„„„„„„„„„„„„„..2

（三）新型农村养老保险制度„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 2

二、我国农村社会养老保险发展历程„„„„„„„„„„„„„.„„„..„ 3

（一）我国早期农村社会养老保险的发展„„„„„„„„„„.„„„„„.3

（二）我国新型农村社会养老保险的发展„„„„„„„„„„„„„„„...8

三、完善我国新型农村社会养老保险制度的建议„„„„„„„„„„„„....12

（一）建立财政投入机制，逐步增加财政投入„„„„„„„„.„„„„„12

（二）开拓养老基金来源渠道,确保保险基金增值„„„„„„„„„.„„.12

（三）做好转移衔接工作，满足城市化进程需要„„„„„„„„„„„„ 13

（四）合理提高农保水平，提高农民参保兴致„„„„„„„„„„„„„14

（五）明确农保法律地位，保证农保工作有法可依„„„„„„„„„„„.14 结 语„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„.15 参 考 文 献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„...16 致 谢„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„..17 仰恩大学毕业论文（设计）

引 言

进入新世纪以来，中国经济和社会发展进入到一个崭新的时期。2004年底，65岁及以上人口占总人口的比例达到了7.6%，全国人口年龄结构老龄化的程度在加快，出现了“未富先老”现象。我国是个农业大国，中国农村人口占全国总人口的58% 以上，在城市化过程中，农村青壮年劳动力大量涌入城市，进一步加剧了农村老龄化程度。长期以来，我国农村一直依靠传统方式进行养老。然而传统的家庭养老保障模式不但受到我国计划生育政策带来的因子女数减少而照料资源不足的影响，而且也受到社会经济体制变革所带来的农村家庭子女价值观念变化的冲击。与此同时，传统家庭养老保障所依赖的土地经济保障能力，不但因为土地产出的偏低而且也因为人均占有的耕地量的减少而减弱。传统的家庭养老模式难以维系广大农村居民的养老需要。在这种情况下探讨如何建立健全的农村社会养老保险制度，使广大农民在老年来临之时能够得到一份切实的社会保障，是国家面临的一个迫切而又艰巨的问题。

本论文要通过对我国现行新型农村社会养老保险制度实行中面临的问题进行分析，提出若干具体政策建议，以推动我国新型农村社会养老保险制度的建立和完善,早日解决农村的养老问题。

篇三：我国农村养老保险制度现状

我国农村养老保险制度现状、存在的问题及对策

【内容摘要】我国十多年的农村社会养老保险制度的改革与实践取得了初步成果，同时也存在着一些无法回避的问题。目前我国农村传统的家庭养老体制已陷入困境，其存在的基础从根本上发生了动摇。从长远看，中国是一个农业大国，农村人口占全国总人口的71%，农村老人占全国老人的比例达到75%，老有所养问题一直是广大农民梦寐以求的愿望，也是当前我国政府迫切需要解决的问题，特别是我国已经加入wto，依靠家庭养老给农民带来的经济负担不利于农民参与国际竞争，不利于农村经济发展。只有建立和完善农村社会养老保险制度，才能有效维护农村社会安定稳定，推动农业发展，彻底解决农民老龄化的问题。

【关键词】 农村养老保险社会保障制度

前 言

农村社会养老保险制度是我国第一个针对农民的社会保险制度，它早在上世纪九十年代就已通过部分地方的试点逐步推广建立起来了。在建立和发展社会主义市场经济的过程中，我国原有的以计划经济为依托的农村社会保障制度逐渐成为制约经济制度转型和自身发展的重要因素，重建我国农村社会保障制度尤其是农村养老保险制度已经成为人们的共识。只有建立和完善包括农村社会养老保险制度在内的农村社会保障制度，才能彻底解决农民老龄化的问题，提高农村养老保障水平。

一、我国农村现行的养老模式

随着我国老龄化进程的加快，农村人口的养老隐性问题开始明显的表现出来。解决农村人口养老问题将是现在社会不得不面对的一项重要任务。在目前广大的农村地区，家庭养老、土地养老、社会保险养老三种模式是基本的养老保障方式，而社区养老模式则是一种新的尝试，以上四者共同构成了农村养老体系。

（一）家庭养老模式

家庭养老模式是山东儒家文化的“孝”的强调，是中华民族绵延了几千年的优良传统，赡养老人的义务已经变成了每一个中华儿女的内在责任和自主意识，是其人格的一部分。这在广大农村也表现得毫不例外，而且由于我国广大农村的社会经济发展水平低下，实施其他养老模式的条件不太具备，家庭在提供生活照顾和精神慰籍方面又具有无可替代性。因此，目前家庭养老仍是我国农村养老的最主要模式。但是，这一方面不符合养老社会保险的基本要求，另一方面也不符合农村人口政策要求，特别是在农村计划生育政策实施近二十多年的今天，农村人口结构已经发生很大的变化，高龄少子使农村传统的家庭养老环境不复存在；同时农村养老以家庭保障为主也是对农村劳动者又一不公平待遇，使农民没有享受到基本的国民待遇，使政府在农村养老社会保险制度中的职责没有得到应有的体现。

（二）土地养老模式

土地是广大农民赖以生活的基础。土地对农民而言，既是生产资料，也是生活资料。尤其是在家庭联产承包责任制推行以后，农村老人可以依靠土地收入解决一部分生活来源。在现有的生产力发展水平之下，用土地维持最基本的生存，可以说土地是他们最稳定也是最后一道养老保障安全网。但是要考虑到年迈的老人能做的了什么，如果要是不可以劳作的老人怎么办，这个方式养老的弊端就显现出来了。

（三）社会保险模式

1992年民政部于出台的《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》（以下简称《方案》），即为“农村社会保险”开了先河。在方案中，提出了个人、集体、国家三方共同付费，由社会统筹解决农村养老问题的新思路。该方案于1994年在一些农村经济发达和比较发达地区开始试点。其主要做法是，以县为单位，根据农民自愿原则，在政府组织引导下，从农村和农民的实际出发，建立养老保险基金。保险基金以农民个人交纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持，实行储备积累的模式，并根据积累的资金总额和预期的平均领取年限领取养老金。

（四）社区养老模式

社区（含乡镇）养老是指集体经济实力比较雄厚的乡村或乡镇企业，仿照城镇企事业单位的做法，给农村老年人发放养老金。社区养老的实施范围比较窄，往往受制于该地区的农村经济发展水平，所以不容易推广。

二、农村社会养老保险制度存在的问题及原因分析

农村养老保险制度的建立健全不仅关系到社会的稳定和国家的长治久安，而且也是我国实现共同富裕目标的保证。然而，不容否认的是，以《方案》为基础建立的农村社会养老保险制度本身存在诸多“先天不足”，在运作过程中也存在大量的问题，面临着一些不容回避的难题和困境。

（一）存在问题

《方案》确定的养老保险模式虽然在增加透明度、减轻政府财政压力、促进农民储蓄意识、改变农民的家庭观念和生育意愿等方面有一定的积极作用，但是，这种实质上“完全积累、自我平衡”式的商业储蓄保险也存在着明显的缺陷。

1、法律层次低，缺乏约束力

各地农村社会养老保险办法基本上都是以民政部制定的《方案》为基础，结合当地实际情况稍作修改后制定的。其法规法律层次低，缺乏约束力。特别是对保险基金的流失和挪用等行为，未规定有效的限制和惩罚措施。据统计，到2000年底，全国农保基金积累总额198.58亿元，其中收回本息有困难的基金12.7亿元，占基金总额的0.68%。可见，目前农村社保基金管理中的违规行为还相当严重。正是这种不稳定的制度和屡见不鲜的违规行为让农民感到后怕，积极性不高，开展农村养老保险工作困难重重,大部分地方强调农民自愿参加养老保险，这与社会保险的本质相违背,不利于农村养老社会保险制度的建立。

2、国家重视不够，养老保险滞后

由于我国传统的城乡二元经济结构，造成了“城乡分割”的保障格局。国家把大量的物力、财力投入到了城镇社会保障建设，城镇社会保险工作也取得了一定的进展，而国家对农村的社会养老保险工作不甚重视，投入很少。现行的农村社会养老保险规定保险费的筹集以个人交纳为主，集体辅助为辅，国家予以政策支持，农民的个人账户完全由个人交纳，国家并无责任。这表明社会保障仍基本是或主要是城镇职工的。

3、自给来源不足，吸引力小

现行的农村社会养老保险是“个人交纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持”。集体补助不到位或数额太少，或只在部分地方或部分人身上得到体现；国家政策扶持，仅限于通过对乡镇企业支付集体补助予以税前列支，除此之外再无其他扶持政策；地方财政，除经办机构费用（一些地方此项费用财政也不负担），也没有其他扶持政策。在缺乏强制性的情况下，仅靠以上政策，其吸引力太小，难以发挥吸引作用。

4、基金增长速度慢，入不敷出

基金增长速度跟不上养老金发放的增长速度，出现负增长。农保基金增值方式主要是存入银行、购买国债。农村社会养老保险制度建立之初，国家债券利率和银行存款利率都很高，因而给农民承诺的保险给付率也高达12%，随着宏观经济形势的变化,债券和银行存款利率多次下调,致使基金增值缓慢。加上缺乏稳定的投资渠道，农保基金入不敷出，出现负增长。

5、违规存放农保基金，造成巨额损失

一些地方将农保基金违规存入地方商业银行、农村信用合作社或者非银行金融机构，这些机构有的因经营不善亏损破产，致使存入的农保基金无法取出造成损失，形成支付危机，参保的农民上访事件亦时有发生，并有越来越多的人要求退保，成为社会不稳定因素。

（二）原因分析

作为新生事物的农村社会养老保险事业在发展过程中遇到困难、出现问题是在所难免的，仔细探究其原因，无非是以下几方面：一是传统观念依旧，现代保险意识尚未形成。家庭养老一直是我国农民首选的养老途径，这属于几千年来自给自足经济的组成部分，也是东方传统伦理道德观念的表现。而农村社会养老保险改革处于起步阶段，广大农民实现自我保障的意识淡漠，现代保险意识尚未真正形成。二是集体经济薄弱，农民收入增长缓慢。有些地方的集体经济发展滞后，为社会养老保险提供补助存在着一定的困难。集体经济发育不良的地方，农民收入增长的速度也势必缓慢，即使有余钱，农民也将其绝大部分用于生活资料和生产资料的购买，对于参与养老保险则心有余而力不足了。三是管理体制尚未理顺，破坏基金的完整性。保险基金处于属地分散的管理状态，分割管理的小规模基金难以进行多样化投资，很难达到让保险基金保值增值的目的；基金管理还受到地方行政干预，挪用、盗用现象屡见不鲜，破坏了基金的完整性。四是改革措施不配套，束缚养老保险制度发展。农村社会养老保险事业是农村社会保障体系乃至整个社会保障体系的有机组成部分。至今，中国农村仍有几千万生活在贫困线以下的人口，他们的最低生活保障问题都没有解决，又如何解决得了养老问题

呢？而养老本身又不只是一个吃穿问题，还牵涉到医疗、服务等问题。由此可见，其他制度改革的不配套也束缚了农村社会养老保险制度改革的手脚。

三、农村养老保险制度的完善及出路

未来20年中国老龄化迅速加快，农村养老将呈现出新的格局：新型的家庭养老将居于主体地位，社会养老保险将得到新的强化，从而与其他养老保障制度一起共同为农民养老建立一道比较可靠的屏障。我们要从现有体制本身去寻找问题根源，以采取相应的对策。

（一）加快法制建设，真正体现公平与效率

市场经济本身是法治经济。农村社会养老保险制度必须以法律的形式保证其实施，而不仅仅是社会政策的形式。我们应借鉴西方发达国家的经验和做法，根据我国的实际情况，结合财政、金融和税收体制改革，尽快制定并健全适应社会主义市场经济体制的有关农村社会养老保险的法律法规，对资金来源、运用方向、增值渠道甚至保障标准、收支程序等都有明确的法律规定，规范其操作行为，以法制的形式将农民的这项合法权利确定起来，从根本上解决农民的社会养老问题，促进经济和社会的可持续发展。

首先，应确立农村社会养老保险制度的法律地位。以立法形式明确规定农村社会养老保险制度是国家为保证农村社会稳定，根据社会经济发展的需要，本着社会公平的原则，对农村老年群体实施的社会保障，是作为调节社会分配手段而建立的。其次，加快农村社会养老保障立法步伐，使农村社会养老保障各项措施都有法可依，便于操作并提高制度的稳定性。我国社会保障立法工作方面，应把农村社会养老保险吸收到综合性的社会保障法律法规中，依靠法律的强制性推动农村社会养老保险和老年基本保险制度的建设。再次，建立健全养老保险法律的监督机制，以确保社会养老保险基金的收缴、支付、运营的规范性，防范社会保险基金的风险，并通过合理运作使其不断增值，以更好的满足农村社会养老制度建设的需要。

（二）强化政府责任，加大扶持力度 社会化养老的主体是社会，是以社会运作的方式实现的。而能够代表社会、管理社会的主导者是政府。在实施农村社会养老保险时强调个人应承担义务是对的，但不能以此为理由推卸政府应承担的责任。调查研究结果表明：缺少政府扶持是农民缺乏投保热情的根本原因。因此，针对目前集体补助过小、国家扶持微乎其微的状况，应当考虑如何提高集体补助的比重、加大政府扶持力度。

鉴于目前我国政府财力有限，城乡差别还比较大，可以按照“低水平、广覆盖”的原则，根据当地维持村民基本生活所必需的费用设计城乡有别的社会养老保险标准，可以适当把支付养老保险金的年龄推迟到65岁。2002年我国农村65岁以上的老年人约为5400万，按每人每年补贴300元计算，共需资金162亿元，仅占财政收入的0.86%（2002年我国财政收入为18914亿元），由政府财政负担这一支出应该没有问题。2002年中央财政用于社会保障方面的支出达到1362亿元，比上年增长38.6%，如果在此基础上再增加10%用于农民养老保险补贴（即136亿元），中央政府应该有能力履行这一职责。不足部分可由地方财政来负担，只有这样，才能使农村社会养老保险真正具有社会保险所应有的“社会性”和“福利型”，才能调动农民投保的积极性。

（三）发挥家庭养老的优势，再造土地的保障能力。

中华民族素有尊老、敬老、养老的传统，这为家庭养老制度的实行和巩固奠定了思想和文化基础。尽管由于人口老龄化的到来，计划生育政策的实施，以及农村剩余劳动力大量涌入城市，使农村的家庭趋于小型化，家庭养老受到一定的威胁；从长远的观点看，随着农村生产方式的进步，养老方式必然将由家庭向社会过渡。但现阶段，由于我国经济与社会发展中的许多原因，农民养老不可能完全依靠社会，家庭养老仍然是老年保障的主要形式，必须充分发挥家庭养老的优势。政府可以从制度建设上鼓励农村家庭养老，例如给予税收政策的优惠和适当的收入补贴。

第五篇：农村养老保险制度的深化与完善

江汉大学文理学院

论文题目 农村养老保险制度问题探究 年 级 2008级 专 业 行政管理

学 生 蔡雨格 学 号 200801040141 导 师

一、选题意义

1.理论意义：建设新型农村社会养老保险制度，是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要组成部分，为确保农村居民基本上或，推动农村社会稳定意义重大，同时改革心理预期，促进消费，拉动内需也具有重要意义 2.现实意义：建立低费率，广覆盖，可转移的并能够与现行医保制度衔接医疗保险办法；加速城乡二元制保障模式向着城乡一体化保障模式转变，最终真正意义上的城乡同等化保障得到实现。建立新型农村社会养老保险制度，是建设中国特色社会主义的本质要求，是构建社会主义和谐社会，实现国家长治久安的重要保证，是坚持以人为本，执政为民，代表最广大人民的根本利益的具体体现，是当前和今后解决民生问题的重要任务

二、论文综述

1.理论渊源及演进过程：养老保险是社会保障制度的重要组成部分，是社会保险五大险种中最重要的险种之一。所谓养老保险（或养老保险制度）是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因为年老丧失老丁能力推出劳动岗位的基本生活而建立的一种社会保险制度。养老保险的主要特性：强制性 互济性 普遍性

参保意义：有利于保证劳动力的再生产

有利于社会的安全

有利于促进经济的发展

我国养老保险的组成部分：基本养老保险

企业补充养老保险

个人储蓄型养老保险

社会发展的不平衡性，城乡间差距越来越大，引发的一些社会问题，亟待解决

2.国外有关研究的综述：参照日本养老保险制度 3.国内研究的综述：

内容：（一个地方典型案例 进行案例分析以及提出解决方案）

云南红河民政局挪830万农村养老保险金建气派办公室，1996年至2003年，红河州各县共汇入红河州民政局六千余万元农村养老保险基金，但截至2003年末，账户上仅剩一百三十余万元。

产生问题：改革开放以来，我国大量农村劳动力向着城市转移，农村老龄化现象因此变得日益严重。相关数据显示，当前我国农村的老龄化问题比城市更为严重。而且随着农村年轻劳动力向着城市转移，农村传统的家庭保障功能也受到削弱。另一方面，随着农村人口结构的变化与家庭承包土地数量的普遍减少，以及土地被征用与开发的增多，土地对于农村老年人的保障功能不断受到削弱，已有越来越多的农村老年人难再倚靠土地养老。在这种情形下，有必要建立制度化的养老保障制度，以弥补农民家庭保障与土地保障的不足。

近些年来，城市养老保障制度推进较快，城市老年人养老待遇不断提高，但是农民真正意义上的国家养老保障制度一直未被提上议事日程，对于广大农民来说是有失公平的，也可说是农民尚未充分享受普遍国民待遇的体现与反映。

1.未参保的人，对参加养老保险的意识不足；已参保的人，对医疗保险制度过分依赖，则是认识不足的体现。

2.农村未参保人群，一般都属受教育年限少，学历层次较低，难以掌握线管的专业法律知识，更难以利用法律手段对自己的正当权益进行维护。3.国家制度不完整性，存在一定程度的疏漏和不足 解决方案：1.面对 农民参保意识的薄弱，应该加大养老保险的宣传力度，提高农民对养老保险制度的认识，2.建立制度化的养老保险制度以弥补农民家庭保障和土地保障的不足

3.政府管理部门人员应该加强自身责任感，以维护农民权益为己任

4．本人对以上的综述：建立农村社会养老保险制度是推进我国农村稳定发展的基本社会政策，是政府的重要职能行为，体现了党和政府对农民承担的重大责任。开展农保工作是实践“三个代表”重要思想的具体体现。农保工作的开展体现了我党始终代表先进生产力的发展要求。由于农村生产单位和分配主体的变化，原来依附于集体经济的保障制度基本解体，农民的保障观念和形式发生了极大的变化。计划生育政策的推行，传统的家庭养老功能在弱化，越来越多的农民对自我保障为主的新型保障方式有了更大的认同，他们有不少人希望到老年后有经济自主权和养老的主动权。同时，由于生活条件和医疗条件的改善，我国人民平均寿命延长了，人口老龄化速度在加快，深入开展农村社会养老保险工作迫在眉睫。农村社会养老保险工作是农村最低生活保障制度、五保供养制度、特困户救助制度的重要组成部分。完善农村社会保障制度和社会化服务体系，对于促进农村经济发展和社会长久稳定具有十分重要的意义

三、研究条件和可能存在的问题

论文的理论依据、研究方法：通过调查问卷及谈话的方法对区域行的农民就养老保险的问题进行屌，设计行业多种多样，其中包括谋业者，收回调查问卷进行数理统计。

研究内容：未定。

存在问题：具有一定的片面性和局限性（再做补充），调查不够广泛。