旧拆迁条例修订

第一篇：旧拆迁条例修订

旧拆迁条例修订

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一、注意事项

1.申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。请考生仔细阅读给定资料，按要求作答。

2.本试卷由“给定资料”和“作答要求”两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

3.答题前，请考生用黑色签字笔或钢笔将自己的姓名、准考证号填写清楚，用2B铅笔将准考证号所选项涂黑。用黑色签字笔或钢笔在答题卡规定答题区域内作答，超出答题区域的作答无效。

4.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将试题本、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许后，方可离开。

二、给定资料

1.强制拆迁引发的社会矛盾多年来都是各方关注的焦点。2009年11月前后，上海、成都等地几起因为强拆引发的恶性冲突事件更是强烈挑动着社会的敏感神经。11月7日，来自北京大学法学院的沈岿等五位学者向全国人大常委会递交了《关于对〈城市房屋拆迁管理条例〉进行审查的建议》。建议书列举了《拆迁条例》与现行法律存在的三方面冲突：一是，依据宪法和法律，补偿应在房屋拆迁之前完成，而《拆迁条例》却将本应在征收阶段完成的补偿问题延至拆迁阶段解决；二是，征收、补偿主体应是国家，征收补偿法律关系应是行政法律关系，但《拆迁条例》却将补偿主体定位为拆迁人，将拆迁补偿关系界定成民事法律关系；三是，对单位、个人房屋进行拆迁，必须先依法对房屋进行征收，而《拆迁条例》却授权房屋拆迁管理部门在没有依法征收的前提下就给予拆迁人拆迁许可。

沈岿等五位学者在递交的《审查建议》中引用了相关的法律规定。《宪法》第13条规定：“公民的合法的私有财产不受侵犯。国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”《城市房地产管理法》第6条规定：“为了公共利益的需要，国家可以征收国有土地上单位和个人的房屋，并依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。”专家们据此认为，要通过征收获得公民房屋的所有权，必须具备三个法定条件，亦即必须满足三个标准：（1）“为了公共利益”；（2）“依据法律规定的条件和程序”；（3）“给予补偿”。

2.2009年12月26日，全国人大常委会法工委副主任王胜明表示，《拆迁条例》是2001年制定的，全国人大有关部门一直在加紧推动《拆迁条例》的修改。王胜明强调，2001年以后，党中央、国务院关注并保障民生，在房屋拆迁和土地征收问题上作出了许多保障广大农民和城市居民合法权益的新规定。2007年通过的《物权法》就是根据党中央和国务院这些新规定出台的，并与这些新规定是一致的。王胜明举例说，《物权法》中对土地征收、房屋拆迁都规定了补偿款，里面用了一个词叫“足额支付”，就是因为补偿款在实践当中有时候到不了位，所以《物权法》规定要足额支付，而且还提到要安排被征地农民的社会保障费用，要保证城市居民被拆迁人的居住条件。这些都是国务院在2001年以后特别是2004年、2005年、2006年有关文件中的明确规定。王胜明指出，2001年的《拆迁条例》应当修改，“但是大家一定要注意到，这些年来我国的发展变化非常快，党中央、国务院在保障民生方面作出了许多重大的制度性安排”。

3.2010年1月29日，国务院法制办在官网正式公布了《国有土地上房屋征收与补偿条例》草案，向公众公开征求意见。依据新的《条例（草稿）》，拆迁属国家征收行为，由政府来主导完成，这是拆迁工作理念上的重要变化。国家有关法律法规的变化，势必要求改变长期以来形成的开发商主导拆迁的模式，代之以政府为拆迁主体、政府主导拆迁的制度设计。政府主导拆迁的实质是政府承担起组织实施拆迁的职能，把城市拆迁作为政府公共管理和公共服务的一项重要内容。实行政府拆迁后“熟地出让”或“熟地建设”的模式符合宪法和法律精神，可以从根本上避免土地闲置、烂尾地块以及被拆迁人利益无法得到充分保障等诸多问题的出现，也可以从根本上解决“拆迁难”问题。

事实上，早在2007年12月14日，《国有土地上房屋征收与拆迁补偿条例》草案就已经在国务院第200次常务会议上审议过。据新华社报道，此次会议要求有关部门广泛听取意见进一步修改后，再次提请国务院常务会议审议，然后公开征求意见，再由国务院决定公布施行。国务院总理温家宝说：“这样做，用的时间长一些，但这是对国家、对人民负责。” 4.开发商主导的拆迁模式不合常理的地方在于，开发商原本就不该与被拆迁人发生联系。就好像甲（政府）从乙（被拆迁者）处买东西，然后卖给丙（开发商）。可是现在是乙和丙直接谈起了价格，甲坐地收差价。我们可以看到，在政府、开发商、被拆迁人之间的利益关系中，开发商和被拆迁人的利益指向其实是非常清晰的，即都是追求其自身利益的最大化，这是符合市场经济的基本逻辑的。只有政府的利益指向是模糊的。政府本应该代表公共利益决定是否拆迁，并运用行政权力平衡各方的利益，最大限度地实现城市和人民的根本利益。但是在目前的中国社会现实中，政府在城市拆迁中还可能表现出其他利益追求，例如片面追求城市建设水平的提高，营造政绩，直接获取土地出让金等等。这样造成的结果就是政府和开发商形成利益同盟，成为强势的一方，而被拆迁人则成为弱势的一方。

在政府看来简单省事的开发商主导的房屋拆迁模式，很容易损害拆迁活动各方参与者的权益。被拆迁人是首当其冲的受害者。为了尽快完成房屋拆迁，开发商会将房屋拆迁工作承包给专业的拆迁公司；为了减少拆迁费用的支出，拆迁公司又会有意降低拆迁补偿标准；为了排除拆迁障碍，拆迁公司甚至不惜采取违法拆迁或者野蛮拆迁，直接伤害了被拆迁户的财产和人身利益。再加之，政府有时也会直接或间接地参与拆迁活动，利用公权力干预拆迁人的私权利，最终造成被拆迁人权益的损害。比如，地方政府为了吸引开发商的资金投向，大多以行政手段决定基本价格，压制市场价格。这样，开发商就能够以较低的开发成本取得较高的利润。尤其是当政府和开发商结成利益同盟时，被拆迁人的权益会受到更大的损害，自己的房子不得不拆，对指定的价格不得不接受。

面对巨大的社会压力，政府部门并不能完全退居幕后。拿到土地的开发商抱怨政府开具空头支票，批评政府只收取土地转让金，却不提供平整好的建设用地。对于开发商而言，政府是土地的出让者，可以说是商品的销售人，开发商是土地的受让者，可以说是商品的消费者；当消费者发现所购买的商品不堪使用时，当然要找这个商品的出售者解决问题，政府作为销售者自然不可能置身事外。另一方面，被拆迁人没有得到合理补偿或者蒙受野蛮拆迁之苦，必定会将怨气发泄到政府身上。这样一来，政府本想回避矛盾，没想到反而将拆迁的矛盾最终汇集到了政府自己身上。

另外，政府要从开发商那里获取土地出让金，开发商必然要将这笔出让金打入开发成本，最终又把它全部转嫁给广大购房者。因此，政府获取土地出让金行为在一定程度上存在着“与民争利”的问题。其实，开发商也不轻松，他们要面对“钉子户”的顽强抵抗，拆迁速度、施工进度并不像想象得那么快，无形中增加了其开发成本。尤其是他们一方面要面对来自政府的种种压力，另一方面又要面对被拆迁人多种方式的抵制对抗，常使自己处于风口浪尖，成为矛盾的焦点，甚至留给社会不好的印象。

5.野蛮拆迁不仅损害群众利益，也影响社会和谐，甚至还会导致社会不稳定因素出现。追根溯源，主要有两方面原因令此劣行弥久难改。

其一，对于政府部门强行拆迁群众违章建筑行为，有关人士认为，尽管群众贪图利益搞违章建筑的行为触犯了法律，但政府部门提前不制止的态度有失职嫌疑，强行拆迁措施又太过分，无异于开发商的野蛮拆迁；若从社会影响方面来看，政府部门强行拆迁的行为，更加恶劣，不仅损害了群众利益、影响了社会和谐，还有损政府的形象。

其二，有关人士表示，开发商强行拆除民房只需付出少许赔偿便可了事，之后就能“运作”牟取惊人暴利。有报道说，一老妇上街买菜的工夫，住房便被夷为平地。一些开发商还拥有房屋拆迁资质，政府确定开发后往往由其具体实施拆迁、补偿事宜。如此“权利一体”，他们难免会打着“维护公共利益”的幌子不择手段拆房。让开发商“越俎代庖”无异于“请狼放羊”。

6.2004年和2007年就有一些法律界人士向全国人大提出过对《拆迁条例》进行审查的建议。可以说，《拆迁条例》修改的阻力来自全国。一方面，我国实行分税制改革以后，地方的财政收入很大一块来自国有土地转让所得，比如江南一带财政收入的70%来自土地转让，这是一个大的阻力。另一方面是地方经济发展的需要，拆迁后的重建、旧城改造、招商引资是一个大的产业链，对地方GDP的拉动非常大。有研究者利用统计数据具体地计算出浙江省某区域土地征收所得增值收益的分配结果：政府为56.97%，开发商为37.79%，村集体经济组织及农户为5.24%。

五位学者递交《审查建议》后两个月不到的时间里，共收到了三百多封信件。其中有封地方拆迁办主任的信件，和学者发生了激烈的“交锋”。该主任在来信中说：“总的感觉是国务院法制办的草案太草率，法学家的意见不靠谱。”信中说，如果有100户人家，99户签署了协议，1户没有签署，那么该土地无法实现交地。1户人家足以绑架99户人家的利益，“如果法学家没有看到这一点，而是拘泥于法律概念，我只能感到遗憾”。这位拆迁办主任提出了几个观点：其一，新条例太注重个体的权利忽视集体的权利。其二，新条例是法治的进步、社会的退步。从法理上看，新条例很“美”：尊重权利、尊重公益、尊重司法等等，然而，如果真的照新条例实施，估计整个拆迁得停止。因为除了很明显的公共设施建设外，政府很难通过行政程序来界定出“公共利益”。没有财政收入的增长，一切建设免谈。其三，新条例没有看到我国土地制度的“特色”。“如果没有‘良性违宪’，我们可能还都住在集体宿舍等着分房子呢。”该主任反问道：没有拆迁，有中国近十年快速的城镇化吗？有我们居住的现代化小区吗？

7.W市百福巷地处老城区，居民收入低，贫困人口所占比例大，所住房屋多数为私有房屋以及为数众多的违法建筑，房小人多是普遍的现象。在百福巷的拆迁安置中，拆迁部门与被拆迁人矛盾激烈，以致拆迁难以进行下去。W市政协5名政协委员组成调研小组，对百福巷“拆迁难”进行调研，力图通过调研找到问题的症结和解决办法，为政府尽快妥善解决百福巷拆迁安置问题建言献策。调研小组首先召开了拆迁困难户代表座谈会，下面是部分代表的发言内容：

A先生：我们百福巷地处城西北，按照203号令补偿，我们每平方米得到的补偿款仅有3600多元，而现在百福巷附近商品房价格已经上涨到6300多元/平方米，二手房价格也上涨到5000多元/平方米，以此补偿款不用说购买商品房，就连二手房也买不起。

具体到我自己家来说，我们一家三口，我和妻子都是下岗职工，小孩读高中，家中两证齐全的房屋只有30平方米，违章建筑有三大间。违章建筑虽然面积大，但在拆迁安置中只能获得少量补偿，再加上两证齐全的30平方米房屋的补偿，不要说在现在这个位置买房，就是到偏僻的郊区买一套开发商给我们建的安置房也买不起。

以前，我们那三大间违章建筑，每月房租收入可达1800多元，再加上我们夫妻俩打工每月也能挣1200多元，这样我们一家的生活还能过得去。现在把房拆了，房租没有了，即便我们贷款到偏僻的郊区买一个房，那我们打工也不方便了，这让我们今后怎么过啊？

B大爷：我祖辈都居住在百福巷，这里环境优美，邻里和睦，我对这里的一草一木都熟悉，都有感情。俗话说“金窝银窝，不如自家狗窝”，尤其是百福巷交通方便、购物方便、看病方便，我和老伴都70多岁了，身体也不好，需要经常去医院看病，说老实话我真舍不得从百福巷搬走。但现在靠我家获得的拆迁补偿款要在我很有感情的百福巷买房的确办不到，所以我们准备到开发商给我们建的桃花园小区买套房把一家安顿下来。

前几天我们一家去桃花园小区看了看，那里偏远，还没有学校和医院，交通也不方便，只有104一路公交车，而且小区离公交车站要走20分钟。我儿子夫妇俩都在主城区上班，在百福巷住的话，他们坐一站公交车就到单位了。今后如果住在桃花园小区的话，他们到单位上班来回花在路上的时间就需要近3个小时。还有我的孙女就在我们百福巷里的市属重点中学读书，我们拆迁了，搬走了，她还能就近在这里读书吗？说实话，我们不是不拆迁，我们也有难处啊！

C女士：我是一个清洁工，我丈夫是残疾人，好在我们临街有个20多平方米的小门面，丈夫就靠这个门面经营日常百货，赚的钱不仅能养活自己，还能贴补家用。门面将要被拆了，丈夫整日愁眉苦脸，他没有一技之长，真不知道今后靠什么维持生活。再说我的住房，我们属于产权共有的拆迁户，一个产权证，九人共有，析产后每人只得三万余元，就连使用权的单室间也买不起。买不起房，我们也没想过要买房，我们夫妻俩的希望都寄托在儿子身上，希望他好好读书，将来能改变我们家的困境。儿子就在我们百福巷小学读书，成绩很好，还是班长，我真担心我们拆迁后，他将到哪儿去读书？那儿的学校又将是如何？

8.2010年1月4日，重庆市代市长黄奇帆在《21世纪经济报道》上发表署名文章透露，重庆市将结合危旧房拆迁，在主城约1000平方公里建设用地上，规划布局20—50个居民聚居区，筹集资金建设一批安置房，让被拆迁群众有房住。黄奇帆说，由政府主导的危旧房拆迁安置房，主要满足被拆迁群众的安置需要。

据央视国际报道：成都市在进行旧城改造的同时，着力关注低保户、双困户、残疾户等弱势人群的利益，在2004年就率先出台针对这些人的补贴政策。按照这样的补贴方式，拆迁后的残疾人不仅可以很快搬到拆迁单位提供的周转房里，具有城市生活最低保障金领取证的残疾人还能得到比普通拆迁户的标准高出20%的临时安置补助费和搬家费。另外，搬新家时还能在楼层上得到优先照顾。在成都得到保障的不只是残疾人，对于低保户、双困户，只要经有关部门审查、批准符合发放廉租住房租金补贴条件，就可一次性得到五年的廉租补贴。对于拆迁建筑面积在15平方米以上、25平方米以下私有自住房屋的低保户、双困户、残疾户，如果没有其他的住房并且持有城市居民最低生活保障金领取证的，在实行产权调换时，如果是安置一套住房，结算差价时只需要支付应付补差额的50%。

据中新网报道：扬州市人民政府2009年12月10日召开新闻发布会，正式对外发布日前制定出台的《扬州市城市房屋拆迁管理暂行办法》《扬州市市区集体土地房屋拆迁管理暂行办法》。两个《暂行办法》是扬州市区国有土地和集体土地房屋拆迁管理的规范性文件，分别适用于扬州市城市规划区范围内国有土地房屋拆迁补偿安置管理行为和扬州市区行政区域内集体土地房屋拆迁补偿安置管理行为。凡是扬州市城市规划区范围内国有土地房屋拆迁补偿，《暂行办法》规定：坚持在市场评估前提下的等价补偿原则，采用货币补偿和房屋产权调换两种补偿方式供被拆迁人自主选择；政策鼓励被拆迁人选择货币补偿，对全部选择货币补偿的，按照被拆迁人的货币补偿金额增加10%的补偿款。扬州市的做法在拆迁住房保障方面的最大亮点是“居者有其屋”，实行最低住房保障制度，不论是国有土地还是集体土地上的房屋拆迁，均对被拆迁的住房困难户明确规定必须提供建筑面积55平方米的住房保障。

9.2010年1月29日，国务院法制办在官网正式公布了《国有土地上房屋征收与补偿条例》草案，向公众公开征求意见。在即将取代《拆迁条例》的新条例草案中，“拆迁”的概念即将成为历史，并由“搬迁”的概念取代。有专家认为，“拆迁”一词由“搬迁”取代，这“既有‘名’的变化，又有‘实’的变化”。专家解释说，“搬迁”的基本理念是，在“公共利益”的名义下，经过“征收”程序后，房子归政府了，拆与不拆由政府决定，可能政府还有别的用途不拆除了，但房子里住的人要搬走了。

《法制日报》解读了“新条例”的十大亮点：公共利益征收与商业开发征收彻底分开；政府是公共利益征收唯一补偿主体；政府征收房屋必须要两次公告；发生“公共利益”争执交司法判决；危旧房改造必须有90%以上人数同意；征收补偿额按市场评估价确定；尊重被征收人补偿方式多样选择；野蛮暴力强制搬迁者可追刑责；违法建筑不予补偿并依法拆除；商业拆迁强调自愿公平，政府不介入。

10.美国的城市房屋拆迁分为商业性拆迁和公益性拆迁。商业性拆迁是一种单纯的业主和房地产商之间的民事交易关系。政府只进行城市规划，是维持拆迁秩序的中立者。美国几乎每个县都通过直接民选建立了自己的区划委员会，负责本县的区域规划立法。区域规划立法极为详尽，甚至具体到每一块地的用法。一个房地产商想要开发一块地，不论他是否已经事先购买了这片土地以及住户的房产，都必须向该委员会递交详细的开发方案。委员会面向公众召开听证会，利益相关的民众全部有资格参与。依据听证结果，委员会进行表决，作出最终决定。如果开发案通过了，拆迁按照市场规律进行，自愿买卖，双方以市场价格为基准进行补偿标准的公平协商，协商不能解决的，要么放弃，要么“法庭上见”。

美国实施公益性拆迁的主要法律依据是《重要空间法》。该法涉及一个重要概念：国家征用权。“国家征用权”是指政府无需财产所有人的同意而获取私人财产的权力。当公共目的需要私人财产而所有人不愿出卖土地时，政府可以使用其强制征用权于所有人处强征得其财产。但是，“国家征用权”并不表示私权利的无条件放弃或被剥夺，该权力的行使受到了严格限制。征收须具备三个要件：正当的法律程序、公平补偿、公共使用；正当的法律程序是指征收的程序必须合法合理，公平补偿是美国公用征收的基本前提，公共使用即征收是为了实现公共利益；美国将公共利益界定的权力赋予了法院。

11.现在的拆迁条例没有“征收”两字，也就是对如何规范政府征收权力，未予任何规定。房屋所有权人拿到政府发给的产权证，而拆迁人拿着政府发给的拆迁许可证，两个证其实就发生了一个冲突。从政府角度来讲，前面给你发了一个产权证，后面又给他一个拆迁许可证。如此，在被拆迁人仍然拿着政府发放的产权证的同时，拆迁人却又拿到了政府发放的拆迁许可证。被拆迁人注定要被拆，剩下的“权利”仅仅是与拆迁人谈如何补偿安置。这是极其荒唐的！

《南都周刊》2010年第1期以“拆迁荒诞剧”为题，对目前暴力拆迁的现象进行了专题分析报道。该刊认为：实际上，暴力拆迁已经演绎成一部令人哭笑不得的黑色幽默剧，甚至引发严重的群体性事件。围绕拆与被拆，博弈的各方犹如八仙过海，各显神通，发展出各有特色的策略，并衍生出各种职业化、专业化的博弈角色。他们当中，有职业钉子户、有专业上访户、有职业拆迁队、有“拆迁点子人”。因为拆迁，原来的信访办主任走上了漫长而无望的上访道路；因为拆迁，原来的拆迁队长应聘为职业“钉子户”；因为拆迁，现任的法官摇身成为了告状人。这种连最天才的编剧也未必编造得出的角色转换，将拆迁这部大戏，从正剧变成了荒诞剧。该刊还回溯了拆迁的过往悲剧：2003年南京市民翁彪自焚抗议住宅被玄武区拆迁办强行推平，身体中度三级烧伤；2006年菏泽市民李民生上吊自杀身亡以此抗议房屋补偿价格偏低；2007年苏州市民马雪明一家在拆迁公司的强拆过程中砍杀拆迁人员致2死1伤，夫妻儿子全部获刑；2009年成都市民唐福珍自焚，以“伤己”的方式进行极端抗议„„

在一些地方，为了“公共利益”的开发通常都转变为少数人受益的项目，这个过程往往伴随着政府公权力的强行推进，冲突由此而生。数据显示，国家信访局从2003年到2006年接待的上访人数当中，有近40%涉及拆迁，而在当时的建设部这个比例竟高达70%—80%。

三、作答要求：

（一）对于《城市房屋拆迁管理条例》的修改，有专家建议，用政府主导型拆迁模式代替现在的开发商主导型拆迁模式。现请从给定的材料中概括出开发商主导型拆迁模式的弊端。（20分）

要求：准确、简明、概述全面，字数不超过250字。

（二）请针对“给定材料7”中的具体问题，提出具体、可行的解决措施。（20分）

要求：措施要有针对性和可操作性，表述准确、有条理，字数不超过300字。

（三）给定资料5提到了野蛮拆迁之所以弥久难改的两方面原因，请你根据材料5中的相关信息概括出这两点原因。（10分）

要求：概括准确、精练。

（四）新的《国有土地上房屋征收与补偿条例》草案正在广泛征求各方意见，现请你认真阅读给定材料并联系实际，以“政府在城市房屋拆迁中的角色与作用”为题，写一篇议论文。（50分）

要求：观点明确，联系实际，论述充分，结构完整，语言流畅，字数在1200字左右。

（一）华图答案提示

开发商主导型拆迁模式的弊端主要有：

第一，本应毫无关联的开发商与被拆迁人之间发生直接联系，多重利益交叉下导致政府和开发商形成利益同盟，成为强势一方，而被拆迁人成为弱势一方。

第二，容易损害拆迁活动参与各方的权益，甚至出现政府利用公权力干预被拆迁人的私权利。

第三，出现政府获取土地出让金的行为，而这在一定程度上存在着“与民争利”的问题。政府要从开发商那里获取土地出让金，而开放商必然将这笔钱以成本的方式转嫁给广大购房者。

（二）华图答案提示

为在拆迁过程中更好地维护好广大人民群众的利益，建议采取以下措施：

（1）不断完善拆迁补偿制度，坚决落实拆迁补偿标准，做好拆迁的后续工作。

（2）保障拆迁工作中低保户、生活困难户等的基本生活权益和经济利益，使其能够充分享受国家社会保障体系的福利，切实解决其就医、子女入学等基本生活问题。

（3）加强对拆迁户的安置房、回迁房等小区的基础设施建设，包括交通、医院、学校等设施的开发建设，保障居民的正常生活。

（4）积极做好与拆迁户的沟通、交流工作。在拆迁过程中，工作人员应深入到各家各户，实际探访和了解群众在拆迁中所面临的生活困难，并想方设法予以解决，满足群众合理的拆迁诉求。

（三）华图答案提示

其一，某些地方政府部门在重视经济效益的同时，忽略了以人为本的执政理念。

其二，开发商不择手段损害群众利益以降低成本。

（四）华图答案提示

政府在城市房屋拆迁中的角色与作用

随着我国城市化进程的不断加快，城市拆迁工作逐渐成为城市规划发展的重点和难点所在。而政府在城市房屋拆迁中所应担当的角色也将越来越多面化，具体归纳为以下四种角色。

公共物品的提供者。当前，我国政府在扮演提供法律法规政策这类公共物品的角色方面存在一定的不足，主要表现为对于商业性拆迁和公益性拆迁中的“公共利益”的界定标准模糊，现行法律法规对于拆迁户的补偿标准及安置等问题可操作性不强。

公私利益的协调者。在拆迁户与政府以及房地产开发商围绕房屋拆迁及其相关问题进行博弈的过程中，由于信息不对称等多方面原因的影响，拆迁户常常处于劣势地位，甚至在某种情况下，由于“钉子户”的存在，房地产商在房屋拆迁的过程中也会遭受一定的损失，而政府作为有权依照既定的法律来裁决一切争执的公正的裁决者，需要协调两者之间的利益，确保各方的合法利益不被侵犯。

中介机构的监管者。我国目前城市房屋拆迁过程中的拆迁房屋估价机构以及拆迁施工单位均属于中介组织，若让其发挥正常的效能，政府必须加强对其的监管。而目前由于政府监管工作的缺位，导致拆迁单位违规违章拆迁、暴力拆迁、强制拆迁的事件时有发生。

弱势群体的保护者。目前，在我国的城市拆迁过程中的弱势群体多为城市的低保户等困难群众。在公益性拆迁中，政府应优先安排资金，切实保障低保户的生活及就业等问题。在商业性拆迁中，政府应积极作为，监督房地产开发商合理补偿和认真安置低保户，为其住房、子女入学、低保等提供方便和帮助。

政府在城市房屋拆迁中有了明确的角色定位后，需要在此基础上更有效地发挥其作用。总体来说就是政府应将城市房屋拆迁工程建设成为阳光、得民心、人性化、利民生的拆迁工程，主要是指：

实施阳光的拆迁工程，加强政府对公共物品的提供力度。第一，从国家法律的角度制定标准，对赋予公益性拆迁与商业性拆迁的“公共利益”的概念予以界定。杜绝地方政府为了谋求经济利益而随意拆迁的做法。同时加强对政府公益性拆迁的审查监督力度，保证拆迁过程合理、合法、有序地进行。第二，制定专门的《房屋拆迁法》。对敏感的问题如拆迁的补偿和安置加以说明和解释。尤其是对补偿的程序、方式、标准、额度和安置等一系列问题作出相应的说明。同时，要确保法律的稳定性和政策的灵活性，特别是对涉及补偿标准的问题，应作出特别的说明，随着经济的发展进行相应的调整。只有这样，才能确保城市房屋的拆迁工程在法律制度的保障下成为阳光工程。

实施得民心的拆迁工程，夯实利益相关者之间沟通的纽带。通过改革目前城市的房屋拆迁管理机构，成立有城市普通居民参与组成的半官方性质的且具有高度灵活性的城市房屋拆迁协调机构，以加强各个利益相关者之间的沟通和协调。只有改组目前的城市拆迁管理机构，成立城市房屋拆迁协调机构，通过沟通和协调工作，让群众充分理解政府拆迁规划的目的和意义，夯实利益相关者间沟通的纽带，才能让拆迁工程成为民心工程。

实施人性化的拆迁工程，强化政府的监督管理功能。基于公平和效率的考虑，政府应加强对房屋拆迁机构的监督管理和控制，对房屋拆迁过程中的房价评估机构和专业的拆迁施工单位进行准入资质的把关、不定期的抽查及事后监督。尤其是对于事后监督，对拆迁工作中的违法违规行为严格按照法律程序办事。坚决反对暴力拆迁和强制拆迁，让拆迁工程成为人性化工程。

实施利民生的拆迁工程，拓宽现有社会保障体系。针对城市拆迁工作中面临的低保户等困难群众，要拓宽现有的社会保障体系，使其成为受益群体。加强国家社会保障体系的信息化建设，确保低保户等困难群众享受国家最低生活保障，最大限度地帮助其解决子女入学等问题。只有这样，才能让拆迁工程成为知民心、解民困的民生工程。

第二篇：2012年底总结旧

转眼即逝，去年的年底总结才过去没多久，而我也已经来到业保室工作一年半了，在经过了初出校门的半年磨合期，到去年一整年的锤炼，我感到了社会与校园的不同，在社会上要比在校园里做事更加严谨、带人更加谦逊，而这些也只是我这一年以来的心得体会，我需要在日后的工作生活中更加努力，让自己在知识层面做到广而精、在修养层面做到重行重德、在思想层面要做到积极进取、提高觉悟、服务人民。

在2011年1月至2月：主要工作任务是日常维护。在1月13日工地施工造成相间短路跳闸，0号变整体停电，在查实无再隐患后进行合闸。

3月：一层机房电力施工改造。

4月： 一层机房送电。

5月：清扫三台变压器，在李师傅的指导下，我们二人一起清扫了1#变压器，让我也对变压器有了直观的认识，随后我本着年轻人应多劳动的态度也帮助了另外两台变压器的清扫。

6月至9月：参加了优力空调培训。一楼机房带500KW假负载实验。开始汛期值班，也是我第一次有了值夜班的体验，在值班期间遇到了天井漏雨，执行了紧急拉闸、用水泵去二楼天台抽水等任务。

10月：参加地下室施工改造。

11月：配合电力改造，在二段配电室捋出所有电缆并贴上标签。

12月：给风云招待所换空开。

在这一年中，共计撰写文章29篇，其中包括《值班人员事故处理办法》、《互投问题》、《互投改造方案》、《变压器所带负载情况》、《低压侧改造方案》、《论当前变配电情况》、《卫星气象中心电力情况》、《国家卫星气象中心业务保障系统现状、3-5年需求及解决方案》等。

我积极参与了中心组织的各项活动，包括红歌联唱、局篮球比赛、中心乒乓球比赛、趣味运动会等，并有幸成为主要参与人员，为中心、为处室赢得荣誉。工作之余，我努力提高自己的知识水平，在每个周末都去大学修研究生课程，并以优异的成绩完成第一学年的课程。

在未来的一年，我的首要任务就是配合好电力改造工程，力保FY2-03批地面设施安全、稳定运行。并秉承领导思想，居安思危，将事故防范于未然，坚持履行未来3-5年需求及解决方案，做到有思想、能落实。

第三篇：关于旧语音室改建电子商务实验室的拆迁报告

关于旧语音室改建电子商务实验室的拆迁报告

校设备处：

为满足相关院系电子商务教学需要，学校已经完成2套电子商务实验室的招标并拟在近期安装调试，安装位置拟在B3-4楼的402和403教室。

目前，B3-4楼的402和403教室为拟报废两套旧语音室。这两套语音室品牌为“长沙豪也”，每套各有64个终端，原由公共外语教学部建于2002年。由于使用频率高，而且9年的使用时间也远超出使用寿命（一般为5-6年），设备出现严重老化，已不能满足正常教学需要，且无维修价值。该语音室已在2009年由公外部申请报废，学校鉴于本科评估需要等多种原因，拟保留到校本科评估结束。

在电子商务实验室招标之前，我单位已与设备处、校相关领导沟通汇报电子商务实验室拟安装在B3-4楼的402和403的相关事宜，得到肯定、批准。

若对B3-4楼的402和403的两套语音室设备进行简单的破坏性拆迁，可能会对将来本科评估等工作带来不良影响。因此，我中心现申请进行保护性的规范拆迁，请审核批准。

公共实验中心

2011-10-31

第四篇：东莞市“三旧”改造拆迁补偿安置办法(正式版)

虎门镇“三旧”改造拆迁补偿安置办法

为加快落实我镇“滨海国际商城”战略，积极实施和稳步推进“三旧”（旧城镇、旧村庄、旧厂房）改造，合理兼顾全社会与各拆迁当事人的总体利益，保障改造项目的顺利进行，根据《东莞市“三旧”改造房屋拆迁补偿安置工作指导意见》和有关规定，结合本镇实际，制定本办法。

第一章 拆迁补偿安置的实施

一、经批准的本镇辖区范围内“三旧”改造项目，其拆迁补偿安置适用本办法。

二、镇人民政府“三旧”办和房屋拆迁管理机构负责本镇辖区范围内“三旧”改造项目中拆迁补偿安置的指导、组织、协调、监督和管理工作，应切实履行职责，确保拆迁补偿安置工作依法、有序、稳妥进行。

镇规划、建设、国土、房管、综合执法、宣传、财政、工商、经贸、税务、维稳等部门和单位应当按照镇人民政府的统一部署，认真履行各自职责，共同促进“三旧”改造项目拆迁补偿安置的落实。

资产管理、电信、供电、广播电视、自来水、燃气等单位应根据设施权属和项目实际等，积极支持和主动参与拆迁工作。

三、根据“三旧”改造项目的实施主体，确定拆迁人。

（一）政府主导或由政府负责拆迁的项目，拆迁人为镇人民政府“三旧”办和房屋拆迁工作机构。

（二）社会资金参与改造并通过招标、竞投等方式由企业取得拆迁资格的项目，拆迁人为中标企业。

（三）集体经济组织自行改造的项目，拆迁人为集体经济组织；集体经济组织与他人合作开发建设的项目，拆迁人依双方约定可确定为其中一方或双方。

（四）原土地使用权人自行改造的项目，拆迁人为原土地使用权人。

四、社区居委会应根据属地负责的原则，负责组织和协调实施本辖区内拆迁补偿安置的具体工作。政府主导或社会资金参与改造的拆迁人应履行与社区居委会按本办法协商确定拆迁补偿安置的具体事项和落实补偿安置资金等责任，社区居委会应履行组织实施拆迁补偿安置工作的责任。经拆迁人与社区居委会协商，可由社区居委会对拆迁补偿安置实行包干负责。

五、具体改造项目实施拆迁前，应根据本办法和有关规定编制项目的具体拆迁补偿安置方案。拆迁补偿安置方案应广泛听取和尊重拆迁当事人的意见。

政府主导或由政府负责拆迁的项目，拆迁补偿安置方案由镇人民政府“三旧”办和房屋拆迁工作机构编制。

社会资金参与改造并通过招标、竞投等方式由企业取得拆迁资格的项目，拆迁补偿安置方案在招标、竞投前由社区居委

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会编制。

集体经济组织自行改造或与他人合作开发的项目，拆迁补偿安置方案由社区居委会编制。

原土地使用权人自行改造的项目，拆迁补偿安置方案由原土地使用权人自行编制。

第二章 拆迁建筑物的分类及其补偿安置方式

六、改造地块内被拆迁建筑物根据用途分为住宅用房，商业用房和工业、仓储、公益事业用房等共三类。

建筑物用途的确定：若符合“三旧”改造建筑物建成的年限规定且经依法批准的，依其用地、报建、房屋等批准文件所登记的用途；若未经批准，但符合“三旧”改造政策和相关规定的，依其用地、房屋确权等文件所明确的用途。

住宅用房包括私人宅基地自建房、商品住宅、房改房、集资房、单位宿舍、房产管理部门管理的住宅公房（下称直管住宅）等。

商业用房包括各类商铺、写字楼（不含行政办公用房）、酒楼、旅店、娱乐场所等。

工业、仓储、公益事业等用房包括独立设置的各类工厂、车间、手工作坊、发电厂等从事生产活动及其配套建设的工人宿舍、食堂等房屋；用于储备、中转、外贸、供应等各种仓库、油库等房屋；以及城市中为社会公共利益服务、不以牟利为目的，满足社会公众需要的事业用房，包括水、电、气供应站点、—3—

行政办公用房、公厕、垃圾中转站、社区广场、文化娱乐中心、公共交通站场、学校、幼儿园、医院（卫生站）、体育馆（场）、博物馆、图书馆、养老院、疗养院、社会福利院、防汛、防疫等用房，以及其他非住宅和商业用房类的房屋等。

七、住宅用房，被拆迁人可选择以货币补偿、房屋产权置换、货币补偿和产权置换相结合等三种方式之一获取补偿安置。鼓励和支持拆迁当事人按照“拆一补一”的原则实施补偿安置。

商业用房和工业、仓储、公益事业等用房，只对被拆迁人实行货币补偿，不实行产权置换；但有条件实行产权置换的商业用房，可由拆迁人和被拆迁人协商按本办法第三章的规定实行产权置换补偿。

第三章 补偿面积的核定及其货币补偿和安置标准

八、“三旧”改造项目在实施拆迁前，应对地块范围内的土地和建（构）筑物实行权属调查，合理界定并保障拆迁当事人的正当权益。被拆迁房屋根据有关法律法规及政策规定应予补偿的，应依据相关规定对其面积予以核定。根据权属调查的结果，应补偿的被拆迁面积（下称应补偿面积）按下列原则核定：

（一）已依法办理用地、报建、房产登记的房屋，其用地面积以土地权属证明文件为准，房产面积以报建批准文件和房产权属证明文件为准。

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（二）经市（镇）国土、规划建设部门审批的房屋，用地和建筑面积分别以批准文件为准；实际面积小于批准面积的，以实际面积为准。

（三）1992年8月15日《广东省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》实施前建造的房屋，土地来源合法、正当的，以经核实的当时的实际建筑面积为准。

（四）未经国土、规划建设部门批准建设的房屋，符合“三旧”改造政策和相关规定，经房屋权利人申请对该用地、房屋进行确权的，其应补偿面积以相关部门确权的面积为准。

九、根据权属调查的结果，下列建（构）筑物不予补偿，但依期签订拆迁补偿安置协议的，可按照造价的残值进行补助：

（一）未经相关部门所批准的建设，且不符合确权条件的房屋；

（二）超出国土部门批准用地范围所兴建的建（构）筑物面积；

（三）超出规划建设部门批准建设规模的建（构）筑物面积，包括加层超建和加建、改建的阳台、飘台、飘楼等；

（四）未经批准建设的附属设施用房及简易建（构）筑物；

（五）已超过批准使用年限的临时建筑。残值补助的标准：

上述建（构）筑物的造价残值按如下标准经折旧后确定：

（一）住宅及其与商业混合的综合性用房的标准：框架结构为1300元/㎡，砖混结构为650元/㎡，砖瓦结构为500元/㎡，配套设施用房为250元/㎡。

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（二）工业、仓储用房的标准：框架结构为850元/㎡，砖混结构为600元/㎡，高档钢架结构为400元/㎡，配套设施用房为220元/㎡。

（三）简易建（构）筑物和临时建筑的标准为180元/㎡。

（四）其他建（构）筑物一般参照其建筑造价的80%补助。

（五）住宅及其与商业混合的综合性用房和工业、仓储用房的装修补助标准为每平方米200元。配套设施用房、简易建筑不另作装修补助。

十、根据权属调查的结果，下列建（构）筑物不予补偿：

（一）未经土地所属社区集体同意用地、未支付土地补偿费，擅自占用集体土地进行违法建设，且经有关部门或社区集体制止仍强行建设的违法建（构）筑物。

（二）未经规划建设部门批准或超出规划建设部门批准建设规模，且经有关部门或社区集体制止仍强行建设的违法建（构）筑物。

（三）未经批准建设的临时搭建物。

十一、商业、工业（含仓储）用房应补偿面积的货币补偿根据第十三条的规定按不同的用途和建筑类型分别进行用地补偿，建（构）筑物及其装修、搬迁补偿。

拆迁商业用房，改造项目有条件实行产权置换的，可根据核定的应补偿金额，由被拆迁人在改造后建成的物业中，以比公开售价优惠20%的价格选购与应补偿金额基本相等的商铺、写字楼、住宅等物业，售价差额由改造项目业主承担，具体由

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所属社区居委会协调拆迁当事人商议确定。

十二、住宅房屋的应补偿面积遵循“拆一补一”的原则实施补偿安置。实施时对被拆迁房屋（含用地、装修、庭院等）和安置房（含用地、装修、区内配套设施等）不再支付货币补偿和建设费用。被拆迁房屋应补偿面积180平方米以下的，按被拆迁房屋的应补偿面积置换安置房，如被拆迁户的住房总面积少于65平方米的可按安置房的建设成本（低收入住房困难户按第二十四条规定执行）安排至65平方米；被拆迁房屋应补偿面积在180平方米至250平方米的，超出180平方米的部分按80%的比例置换安置房；被拆迁房屋应补偿面积在250平方米以上的，超出250平方米的部分按60%的比例置换安置房，但被拆迁房屋置换安置房的面积最多为380平方米。不予置换安置房的房屋应补偿面积按第十三条的规定给予货币补偿。如被拆迁私人住宅房屋合法用地面积大于应补偿的建筑总面积的，超出部分以每平方米2400元的标准实行货币补偿后按安置房的建设成本安排安置房，但安置房面积最多为380平方米。

拆迁商品住宅如被拆迁人要求置换商品住宅的，可以比公开售价优惠20%的价格置换与被拆迁房屋实际价值相同的商品住宅。

十三、住宅、商业、工业（含仓储）用房应补偿面积的货币补偿标准为：

（一）用地补偿：已批建设用地的补偿标准为：未建的商业用地每平方米3600元，私人宅基地每平方米2400元，工业

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（含仓储）每平方米540元；未批已建且符合“三旧”改造政策规定的确权条件的私人宅基地和工业用地，按上述标准的90%补偿。

（二）建（构）筑物及其装修、搬迁的补偿。

1、商业用房的建筑主体补偿标准为：首层商业铺面每平方米4500元（商业用房的用地价不另作补偿）；其他的属框架结构的每平方米1500元、砖混结构的每平方米750元、砖瓦结构的每平方米600元、高级钢架结构的每平方米500元；配套及简易建筑每平方米300元。

2、住宅及其综合性房屋的建筑主体补偿标准为：框架结构每平方米1500元；砖混结构每平方米750元；砖瓦结构每平方米600元；配套及简易建筑每平方米300元。

3、工业（含仓储）用房建筑主体补偿标准为：框架结构每平方米1000元；砖混结构每平方米720元；高级钢架结构每平方米480元；附属及简易建筑每平方米250元。

4、商业、住宅用房装修补偿价格为：简装的每平方米300元，中档装修每平方米500元，高档装修每平方米800元；工业（含仓储）用房装修补偿价格为每平方米300元；附属及简易建筑不另作装修补偿。特殊情况的特殊处理。

5、住宅房屋的搬迁费补偿为每平方米20元；商业、工业（含仓储）用房搬迁费的补偿一般为每平方米15元，大型机械设备的搬迁可按实际发生的费用给予补偿，无法恢复使用的设备，按其价格补偿。

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6、住宅、商业、工业（含仓储）用房建筑主体的补偿应根据其使用年限按第十五条规定的折旧方式进行折旧。

十四、被拆迁人擅自改变房屋批准用途，自行“住改商”或“工改商”，被拆迁人能提供2010年3月10日前合法的工商执照和依法纳税证明，并正在实际营业的，若批准用途为住宅，该部分房屋的实际装修是简装或中档或高档的，分别以每平方米200元、300元、500元进行货币补偿后按住宅房屋进行补偿安置；若批准用途为工业、仓储，该部分房屋实际装修是简装的，按简装的补偿标准补偿，实际装修是中档或高档的，其装修补偿分别按商业用房中档或高档装修补偿标准的90%补偿，其用地、建筑主体等按工业用房的标准补偿；情况特殊的，由社区居委会协调拆迁当事人商议确定。

十五、被拆迁建（构）筑物的折旧率按如下方法计算：

（一）住宅及其与商业混合用途的建筑物，按建成后使用寿命70年的标准计算折旧，但框架、砖混结构建筑物的折旧率最多不超过40%，砖瓦结构住房的折旧率最多不超过50%。

（二）工业、仓储及公益事业用房等建筑物，按建成后使用寿命50年的标准计算折旧，但框架、砖混结构建筑物的折旧率最多不超过50%，砖瓦、钢架结构建筑物的折旧率最多不超过60%。

（三）商业用房按建成后使用寿命40年的标准计算折旧，但框架、砖混结构建筑物的折旧率最多不超过40%，砖瓦结构建筑物的折旧率最多不超过50%。

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（四）附属设施用房及简易建（构）筑物，建成后每年的折旧率为5%，但折旧率最多不超过60%。

十六、公益事业用房的补偿置换根据有关规定和实际商议确定。

第四章 安置房建设和安排办法

十七、镇“三旧”办根据“三旧”改造的住宅房屋安置需要，协调相关社区居委会和改造项目业主统筹建设安置住房实行安置。镇城市中心区（含虎门寨、东方、则徐、金洲、博涌社区）、威远岛和新湾社区的安置住房用地确实难以在“三旧”改造项目红线范围内解决的，经批准后可在改造项目用地红线范围外选址建设，其他社区的安置住房应在“三旧”改造项目用地红线范围内选址建设。

规划、国土、建设等部门应积极支持和协助办理安置房建设的相关手续。

十八、安置住房的选址应遵循就地、就近的原则，其具体位置及容积率、户型、朝向等，按有关规定并征询项目所属社区居委会意见后，在相关控制性详细规划和改造地块的单元规划、改造方案中作出安排，并按程序和规定报批和建设。以商品住宅、房改房、集资房、单位宿舍、直管住宅等作置换的安置房，其楼层位置等一般应与被拆迁房屋近似。

十九、安置房由改造项目业主出资建设，计入项目改造成本，建成后会同社区居委会安排给被拆迁人。

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二十、安置房的建设成本包括安置房应负担的地价和安置房建造成本。

安置用地价格为每平方米2400元，楼面地价按容积率确定。安置房应负担的地价根据其建筑面积和楼面地价确定。

安置房建造成本包括房屋建筑和室内简装成本、安置区内配套设施建造成本以及“三通一平”、设计、报批税费等总费用，为每平方米2300元。该建造成本包括室内简装费用（含室内水电安装）300元/㎡，如被拆迁安置户需要毛坯房的，由改造项目业主按上述标准退款给被拆迁安置人。

二十一、安置房用地选址在“三旧”改造用地范围内的，土地由改造项目业主提供；经批准选址在“三旧”改造用地范围外的，用地由项目所属社区居委会按每平方米2400元作价提供，地价收入按镇土地统筹政策执行。

二十二、按照“先签约先选房”的原则由被拆迁户选定安置房。一般以一个月为一个时间段，按每一时间段的顺序由已签订拆迁补偿安置合同的被拆迁人优先选择相应户型的安置房；在同一时间段签订拆迁补偿安置合同的被拆迁人选择安置房的顺序通过抽签、摇珠等方式确定。

第五章 其他事项

二十三、被拆迁人不同意按本办法第三章规定的标准实施货币补偿或产权置换的，可按相关规定委托具备资质的评估机

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构对被拆迁建筑物的价值进行评估，依评估结果进行补偿；实行安置的，安置房屋亦相应按评估价格实施安置。

二十四、已经市政府相关部门确认属于低收入住房困难户的被拆迁户，确无力支付达到其解困住房标准的安置房费用的，经社区核实并报镇政府批准，不足部分的建造费用由改造项目业主负责，计入项目改造成本。

二十五、拆迁当事人签订拆迁补偿安置协议时可附生效条件，在签订拆迁补偿安置协议的户数达到改造项目范围内总户数的2/3以上时，协议正式生效，并由所在社区居委会正式启动房屋补偿安置和房屋拆除工作。

二十六、国有土地上的房屋拆迁，由拆迁人依法申请领取房屋拆迁许可证。拆迁人与被拆迁人就搬迁期限、补偿方式、补偿标准等原因未能达成协议的，当事人可向市拆迁管理部门申请裁决。被拆迁人对行政裁决结果不服的，可依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼；逾期不申请行政复议也不向人民法院提起行政诉讼、又不履行行政裁决结果的，拆迁人可依法申请强制拆迁。

集体土地上由集体经济组织自行改造或与他人合作开发建设的项目，拆迁补偿安置方案经社区集体经济组织2/3以上成员决定通过，而少数被拆迁人不履行的，集体经济组织可依法对其提起诉讼，要求收回土地使用权。

二十七、“三旧”改造项目拆迁补偿遇到的特殊情况，在遵循本办法规定的相关原则的情况下，社区居委会、拆迁当事人

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可商议确定其他形式的补偿安置办法。

二十八、本办法由镇人民政府“三旧”改造工作领导小组负责解释，自公布之日起施行，有效期为五年。

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第五篇：2011年国家公务员考试申论模拟题之旧拆迁条例修订

二、给定资料

1.强制拆迁引发的社会矛盾多年来都是各方关注的焦点。2009年11月前后，上海、成都等地几起因为强拆引发的恶性冲突事件更是强烈挑动着社会的敏感神经。11月7日，来自北京大学法学院的沈岿等五位学者向全国人大常委会递交了《关于对〈城市房屋拆迁管理条例〉进行审查的建议》。建议书列举了《拆迁条例》与现行法律存在的三方面冲突：一是，依据宪法和法律，补偿应在房屋拆迁之前完成，而《拆迁条例》却将本应在征收阶段完成的补偿问题延至拆迁阶段解决；二是，征收、补偿主体应是国家，征收补偿法律关系应是行政法律关系，但《拆迁条例》却将补偿主体定位为拆迁人，将拆迁补偿关系界定成民事法律关系；三是，对单位、个人房屋进行拆迁，必须先依法对房屋进行征收，而《拆迁条例》却授权房屋拆迁管理部门在没有依法征收的前提下就给予拆迁人拆迁许可。

沈岿等五位学者在递交的《审查建议》中引用了相关的法律规定。《宪法》第13条规定：“公民的合法的私有财产不受侵犯。国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”《城市房地产管理法》第6条规定：“为了公共利益的需要，国家可以征收国有土地上单位和个人的房屋，并依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。”专家们据此认为，要通过征收获得公民房屋的所有权，必须具备三个法定条件，亦即必须满足三个标准：（1）“为了公共利益”；（2）“依据法律规定的条件和程序”；（3）“给予补偿”。

2.2009年12月26日，全国人大常委会法工委副主任王胜明表示，《拆迁条例》是2001年制定的，全国人大有关部门一直在加紧推动《拆迁条例》的修改。王胜明强调，2001年以后，党中央、国务院关注并保障民生，在房屋拆迁和土地征收问题上作出了许多保障广大农民和城市居民合法权益的新规定。2007年通过的《物权法》就是根据党中央和国务院这些新规定出台的，并与这些新规定是一致的。王胜明举例说，《物权法》中对土地征收、房屋拆迁都规定了补偿款，里面用了一个词叫“足额支付”，就是因为补偿款在实践当中有时候到不了位，所以《物权法》规定要足额支付，而且还提到要安排被征地农民的社会保障费用，要保证城市居民被拆迁人的居住条件。这些都是国务院在2001年以后特别是2004年、2005年、2006年有关文件中的明确规定。王胜明指出，2001年的《拆迁条例》应当修改，“但是大家一定要注意到，这些年来我国的发展变化非常快，党中央、国务院在保障民生方面作出了许多重大的制度性安排”。

3.2010年1月29日，国务院法制办在官网正式公布了《国有土地上房屋征收与补偿条例》草案，向公众公开征求意见。依据新的《条例（草稿）》，拆迁属国家征收行为，由政府来主导完成，这是拆迁工作理念上的重要变化。国家有关法律法规的变化，势必要求改变长期以来形成的开发商主导拆迁的模式，代之以政府为拆迁主体、政府主导拆迁的制度设计。政府主导拆迁的实质是政府承担起组织实施拆迁的职能，把城市拆迁作为政府公共管理和公共服务的一项重要内容。实行政府拆迁后“熟地出让”或“熟地建设”的模式符合宪法和法律精神，可以从根本上避免土地闲置、烂尾地块以及被拆迁人利益无法得到充分保障等诸多问题的出现，也可以从根本上解决“拆迁难”问题。

事实上，早在2007年12月14日，《国有土地上房屋征收与拆迁补偿条例》草案就已经在国务院第200次常务会议上审议过。据新华社报道，此次会议要求有关部门广泛听取意见进一步修改后，再次提请国务院常务会议审议，然后公开征求意见，再由国务院决定公布施行。国务院总理温家宝说：“这样做，用的时间长一些，但这是对国家、对人民负责。”

4.开发商主导的拆迁模式不合常理的地方在于，开发商原本就不该与被拆迁人发生联系。就好像甲（政府）从乙（被拆迁者）处买东西，然后卖给丙（开发商）。可是现在是乙和丙直接谈起了价格，甲坐地收差价。我们可以看到，在政府、开发商、被拆迁人之间的利益关系中，开发商和被拆迁人的利益指向其实是非常清晰的，即都是追求其自身利益的最大化，这是符合市场经济的基本逻辑的。只有政府的利益指向是模糊的。政府本应该代表公共利益决定是否拆迁，并运用行政权力平衡各方的利益，最大限度地实现城市和人民的根本利益。但是在目前的中国社会现实中，政府在城市拆迁中还可能表现出其他利益追求，例如片面追求城市建设水平的提高，营造政绩，直接获取土地出让金等等。这样造成的结果就是政府和开发商形成利益同盟，成为强势的一方，而被拆迁人则成为弱势的一方。

在政府看来简单省事的开发商主导的房屋拆迁模式，很容易损害拆迁活动各方参与者的权益。被拆迁人是首当其冲的受害者。为了尽快完成房屋拆迁，开发商会将房屋拆迁工作承包给专业的拆迁公司；为了减少拆迁费用的支出，拆迁公司又会有意降低拆迁补偿标准；为了排除拆迁障碍，拆迁公司甚至不惜采取违法拆迁或者野蛮拆迁，直接伤害了被拆迁户的财产和人身利益。再加之，政府有时也会直接或间接地参与拆迁活动，利用公权力干预拆迁人的私权利，最终造成被拆迁人权益的损害。比如，地方政府为了吸引开发商的资金投向，大多以行政手段决定基本价格，压制市场价格。这样，开发商就能够以较低的开发成本取得较高的利润。尤其是当政府和开发商结成利益同盟时，被拆迁人的权益会受到更大的损害，自己的房子不得不拆，对指定的价格不得不接受。

面对巨大的社会压力，政府部门并不能完全退居幕后。拿到土地的开发商抱怨政府开具空头支票，批评政府只收取土地转让金，却不提供平整好的建设用地。对于开发商而言，政府是土地的出让者，可以说是商品的销售人，开发商是土地的受让者，可以说是商品的消费者；当消费者发现所购买的商品不堪使用时，当然要找这个商品的出售者解决问题，政府作为销售者自然不可能置身事外。另一方面，被拆迁人没有得到合理补偿或者蒙受野蛮拆迁之苦，必定会将怨气发泄到政府身上。这样一来，政府本想回避矛盾，没想到反而将拆迁的矛盾最终汇集到了政府自己身上。

另外，政府要从开发商那里获取土地出让金，开发商必然要将这笔出让金打入开发成本，最终又把它全部转嫁给广大购房者。因此，政府获取土地出让金行为在一定程度上存在着“与民争利”的问题。其实，开发商也不轻松，他们要面对“钉子户”的顽强抵抗，拆迁速度、施工进度并不像想象得那么快，无形中增加了其开发成本。尤其是他们一方面要面对来自政府的种种压力，另一方面又要面对被拆迁人多种方式的抵制对抗，常使自己处于风口浪尖，成为矛盾的焦点，甚至留给社会不好的印象。来源:考试大_公

5.野蛮拆迁不仅损害群众利益，也影响社会和谐，甚至还会导致社会不稳定因素出现。追根溯源，主要有两方面原因令此劣行弥久难改。

其一，对于政府部门强行拆迁群众违章建筑行为，有关人士认为，尽管群众贪图利益搞违章建筑的行为触犯了法律，但政府部门提前不制止的态度有失职嫌疑，强行拆迁措施又太过分，无异于开发商的野蛮拆迁；若从社会影响方面来看，政府部门强行拆迁的行为，更加恶劣，不仅损害了群众利益、影响了社会和谐，还有损政府的形象。

其二，有关人士表示，开发商强行拆除民房只需付出少许赔偿便可了事，之后就能“运作”牟取惊人暴利。有报道说，一老妇上街买菜的工夫，住房便被夷为平地。一些开发商还拥有房屋拆迁资质，政府确定开发后往往由其具体实施拆迁、补偿事宜。如此“权利一体”，他们难免会打着“维护公共利益”的幌子不择手段拆房。让开发商“越俎代庖”无异于“请狼放羊”。

6.2004年和2007年就有一些法律界人士向全国人大提出过对《拆迁条例》进行审查的建议。可以说，《拆迁条例》修改的阻力来自全国。一方面，我国实行分税制改革以后，地方的财政收入很大一块来自国有土地转让所得，比如江南一带财政收入的70%来自土地转让，这是一个大的阻力。另一方面是地方经济发展的需要，拆迁后的重建、旧城改造、招商引资是一个大的产业链，对地方GDP的拉动非常大。有研究者利用统计数据具体地计算出浙江省某区域土地征收所得增值收益的分配结果：政府为56.97%，开发商为37.79%，村集体经济组织及农户为5.24%。

五位学者递交《审查建议》后两个月不到的时间里，共收到了三百多封信件。其中有封地方拆迁办主任的信件，和学者发生了激烈的“交锋”。该主任在来信中说：“总的感觉是国务院法制办的草案太草率，法学家的意见不靠谱。”信中说，如果有100户人家，99户签署了协议，1户没有签署，那么该土地无法实现交地。1户人家足以绑架99户人家的利益，“如果法学家没有看到这一点，而是拘泥于法律概念，我只能感到遗憾”。这位拆迁办主任提出了几个观点：其一，新条例太注重个体的权利忽视集体的权利。其二，新条例是法治的进步、社会的退步。从法理上看，新条例很“美”：尊重权利、尊重公益、尊重司法等等，然而，如果真的照新条例实施，估计整个拆迁得停止。因为除了很明显的公共设施建设外，政府很难通过行政程序来界定出“公共利益”。没有财政收入的增长，一切建设免谈。其三，新条例没有看到我国土地制度的“特色”。“如果没有„良性违宪‟，我们可能还都住在集体宿舍等着分房子呢。”该主任反问道：没有拆迁，有中国近十年快速的城镇化吗？有我们居住的现代化小区吗？

7.W市百福巷地处老城区，居民收入低，贫困人口所占比例大，所住房屋多数为私有房屋以及为数众多的违法建筑，房小人多是普遍的现象。在百福巷的拆迁安置中，拆迁部门与被拆迁人矛盾激烈，以致拆迁难以进行下去。W市政协5名政协委员组成调研小组，对百福巷“拆迁难”进行调研，力图通过调研找到问题的症结和解决办法，为政府尽快妥善解决百福巷拆迁安置问题建言献策。调研小组首先召开了拆迁困难户代表座谈会，下面是部分代表的发言内容：

A先生：我们百福巷地处城西北，按照203号令补偿，我们每平方米得到的补偿款仅有3600多元，而现在百福巷附近商品房价格已经上涨到6300多元/平方米，二手房价格也上涨到5000多元/平方米，以此补偿款不用说购买商品房，就连二手房也买不起。

具体到我自己家来说，我们一家三口，我和妻子都是下岗职工，小孩读高中，家中两证齐全的房屋只有30平方米，违章建筑有三大间。违章建筑虽然面积大，但在拆迁安置中只能获得少量补偿，再加上两证齐全的30平方米房屋的补偿，不要说在现在这个位置买房，就是到偏僻的郊区买一套开发商给我们建的安置房也买不起。

以前，我们那三大间违章建筑，每月房租收入可达1800多元，再加上我们夫妻俩打工每月也能挣1200多元，这样我们一家的生活还能过得去。现在把房拆了，房租没有了，即便我们贷款到偏僻的郊区买一个房，那我们打工也不方便了，这让我们今后怎么过啊？

B大爷：我祖辈都居住在百福巷，这里环境优美，邻里和睦，我对这里的一草一木都熟悉，都有感情。俗话说“金窝银窝，不如自家狗窝”，尤其是百福巷交通方便、购物方便、看病方便，我和老伴都70多岁了，身体也不好，需要经常去医院看病，说老实话我真舍不得从百福巷搬走。但现在靠我家获得的拆迁补偿款要在我很有感情的百福巷买房的确办不到，所以我们准备到开发商给我们建的桃花园小区买套房把一家安顿下来。

前几天我们一家去桃花园小区看了看，那里偏远，还没有学校和医院，交通也不方便，只有104一路公交车，而且小区离公交车站要走20分钟。我儿子夫妇俩都在主城区上班，在百福巷住的话，他们坐一站公交车就到单位了。今后如果住在桃花园小区的话，他们到单位上班来回花在路上的时间就需要近3个小时。还有我的孙女就在我们百福巷里的市属重点中学读书，我们拆迁了，搬走了，她还能就近在这里读书吗？说实话，我们不是不拆迁，我们也有难处啊！

C女士：我是一个清洁工，我丈夫是残疾人，好在我们临街有个20多平方米的小门面，丈夫就靠这个门面经营日常百货，赚的钱不仅能养活自己，还能贴补家用。门面将要被拆了，丈夫整日愁眉苦脸，他没有一技之长，真不知道今后靠什么维持生活。再说我的住房，我们属于产权共有的拆迁户，一个产权证，九人共有，析产后每人只得三万余元，就连使用权的单室间也买不起。买不起房，我们也没想过要买房，我们夫妻俩的希望都寄托在儿子身上，希望他好好读书，将来能改变我们家的困境。儿子就在我们百福巷小学读书，成绩很好，还是班长，我真担心我们拆迁后，他将到哪儿去读书？那儿的学校又将是如何？来

8.2010年1月4日，重庆市代市长黄奇帆在《21世纪经济报道》上发表署名文章透露，重庆市将结合危旧房拆迁，在主城约1000平方公里建设用地上，规划布局20—50个居民聚居区，筹集资金建设一批安置房，让被拆迁群众有房住。黄奇帆说，由政府主导的危旧房拆迁安置房，主要满足被拆迁群众的安置需要。

据央视国际报道：成都市在进行旧城改造的同时，着力关注低保户、双困户、残疾户等弱势人群的利益，在2004年就率先出台针对这些人的补贴政策。按照这样的补贴方式，拆迁后的残疾人不仅可以很快搬到拆迁单位提供的周转房里，具有城市生活最低保障金领取证的残疾人还能得到比普通拆迁户的标准高出20%的临时安置补助费和搬家费。另外，搬新家时还能在楼层上得到优先照顾。在成都得到保障的不只是残疾人，对于低保户、双困户，只要经有关部门审查、批准符合发放廉租住房租金补贴条件，就可一次性得到五年的廉租补贴。对于拆迁建筑面积在15平方米以上、25平方米以下私有自住房屋的低保户、双困户、残疾户，如果没有其他的住房并且持有城市居民最低生活保障金领取证的，在实行产权调换时，如果是安置一套住房，结算差价时只需要支付应付补差额的50%。

据中新网报道：扬州市人民政府2009年12月10日召开新闻发布会，正式对外发布日前制定出台的《扬州市城市房屋拆迁管理暂行办法》《扬州市市区集体土地房屋拆迁管理暂行办法》。两个《暂行办法》是扬州市区国有土地和集体土地房屋拆迁管理的规范性文件，分别适用于扬州市城市规划区范围内国有土地房屋拆迁补偿安置管理行为和扬州市区行政区域内集体土地房屋拆迁补偿安置管理行为。凡是扬州市城市规划区范围内国有土地房屋拆迁补偿，《暂行办法》规定：坚持在市场评估前提下的等价补偿原则，采用货币补偿和房屋产权调换两种补偿方式供被拆迁人自主选择；政策鼓励被拆迁人选择货币补偿，对全部选择货币补偿的，按照被拆迁人的货币补偿金额增加10%的补偿款。扬州市的做法在拆迁住房保障方面的最大亮点是“居者有其屋”，实行最低住房保障制度，不论是国有土地还是集体土地上的房屋拆迁，均对被拆迁的住房困难户明确规定必须提供建筑面积55平方米的住房保障。

9.2010年1月29日，国务院法制办在官网正式公布了《国有土地上房屋征收与补偿条例》草案，向公众公开征求意见。在即将取代《拆迁条例》的新条例草案中，“拆迁”的概念即将成为历史，并由“搬迁”的概念取代。有专家认为，“拆迁”一词由“搬迁”取代，这“既有„名‟的变化，又有„实‟的变化”。专家解释说，“搬迁”的基本理念是，在“公共利益”的名义下，经过“征收”程序后，房子归政府了，拆与不拆由政府决定，可能政府还有别的用途不拆除了，但房子里住的人要搬走了。

《法制日报》解读了“新条例”的十大亮点：公共利益征收与商业开发征收彻底分开；政府是公共利益征收唯一补偿主体；政府征收房屋必须要两次公告；发生“公共利益”争执交司法判决；危旧房改造必须有90%以上人数同意；征收补偿额按市场评估价确定；尊重被征收人补偿方式多样选择；野蛮暴力强制搬迁者可追刑责；违法建筑不予补偿并依法拆除；商业拆迁强调自愿公平，政府不介入。

10.美国的城市房屋拆迁分为商业性拆迁和公益性拆迁。商业性拆迁是一种单纯的业主和房地产商之间的民事交易关系。政府只进行城市规划，是维持拆迁秩序的中立者。美国几乎每个县都通过直接民选建立了自己的区划委员会，负责本县的区域规划立法。区域规划立法极为详尽，甚至具体到每一块地的用法。一个房地产商想要开发一块地，不论他是否已经事先购买了这片土地以及住户的房产，都必须向该委员会递交详细的开发方案。委员会面向公众召开听证会，利益相关的民众全部有资格参与。依据听证结果，委员会进行表决，作出最终决定。如果开发案通过了，拆迁按照市场规律进行，自愿买卖，双方以市场价格为基准进行补偿标准的公平协商，协商不能解决的，要么放弃，要么“法庭上见”。

美国实施公益性拆迁的主要法律依据是《重要空间法》。该法涉及一个重要概念：国家征用权。“国家征用权”是指政府无需财产所有人的同意而获取私人财产的权力。当公共目的需要私人财产而所有人不愿出卖土地时，政府可以使用其强制征用权于所有人处强征得其财产。但是，“国家征用权”并不表示私权利的无条件放弃或被剥夺，该权力的行使受到了严格限制。征收须具备三个要件：正当的法律程序、公平补偿、公共使用；正当的法律程序是指征收的程序必须合法合理，公平补偿是美国公用征收的基本前提，公共使用即征收是为了实现公共利益；美国将公共利益界定的权力赋予了法院。

11.现在的拆迁条例没有“征收”两字，也就是对如何规范政府征收权力，未予任何规定。房屋所有权人拿到政府发给的产权证，而拆迁人拿着政府发给的拆迁许可证，两个证其实就发生了一个冲突。从政府角度来讲，前面给你发了一个产权证，后面又给他一个拆迁许可证。如此，在被拆迁人仍然拿着政府发放的产权证的同时，拆迁人却又拿到了政府发放的拆迁许可证。被拆迁人注定要被拆，剩下的“权利”仅仅是与拆迁人谈如何补偿安置。这是极其荒唐的！

《南都周刊》2010年第1期以“拆迁荒诞剧”为题，对目前暴力拆迁的现象进行了专题分析报道。该刊认为：实际上，暴力拆迁已经演绎成一部令人哭笑不得的黑色幽默剧，甚至引发严重的群体性事件。围绕拆与被拆，博弈的各方犹如八仙过海，各显神通，发展出各有特色的策略，并衍生出各种职业化、专业化的博弈角色。他们当中，有职业钉子户、有专业上访户、有职业拆迁队、有“拆迁点子人”。因为拆迁，原来的信访办主任走上了漫长而无望的上访道路；因为拆迁，原来的拆迁队长应聘为职业“钉子户”；因为拆迁，现任的法官摇身成为了告状人。这种连最天才的编剧也未必编造得出的角色转换，将拆迁这部大戏，从正剧变成了荒诞剧。该刊还回溯了拆迁的过往悲剧：2003年南京市民翁彪自焚抗议住宅被玄武区拆迁办强行推平，身体中度三级烧伤；2006年菏泽市民李民生上吊自杀身亡以此抗议房屋补偿价格偏低；2007年苏州市民马雪明一家在拆迁公司的强拆过程中砍杀拆迁人员致2死1伤，夫妻儿子全部获刑；2009年成都市民唐福珍自焚，以“伤己”的方式进行极端抗议……

在一些地方，为了“公共利益”的开发通常都转变为少数人受益的项目，这个过程往往伴随着政府公权力的强行推进，冲突由此而生。数据显示，国家信访局从2003年到2006年接待的上访人数当中，有近40%涉及拆迁，而在当时的建设部这个比例竟高达70%—80%。

三、作答要求：

（一）对于《城市房屋拆迁管理条例》的修改，有专家建议，用政府主导型拆迁模式代替现在的开发商主导型拆迁模式。现请从给定的材料中概括出开发商主导型拆迁模式的弊端。（20分）

要求：准确、简明、概述全面，字数不超过250字。

（二）请针对“给定材料7”中的具体问题，提出具体、可行的解决措施。（20分）

要求：措施要有针对性和可操作性，表述准确、有条理，字数不超过300字。

（三）给定资料5提到了野蛮拆迁之所以弥久难改的两方面原因，请你根据材料5中的相关信息概括出这两点原因。（10分）

要求：概括准确、精练。

（四）新的《国有土地上房屋征收与补偿条例》草案正在广泛征求各方意见，现请你认真阅读给定材料并联系实际，以“政府在城市房屋拆迁中的角色与作用”为题，写一篇议论文。（50分）

要求：观点明确，联系实际，论述充分，结构完整，语言流畅，字数在1200字左右。

（一）答案提示

开发商主导型拆迁模式的弊端主要有：

第一，本应毫无关联的开发商与被拆迁人之间发生直接联系，多重利益交叉下导致政府和开发商形成利益同盟，成为强势一方，而被拆迁人成为弱势一方。

第二，容易损害拆迁活动参与各方的权益，甚至出现政府利用公权力干预被拆迁人的私权利。

第三，出现政府获取土地出让金的行为，而这在一定程度上存在着“与民争利”的问题。政府要从开发商那里获取土地出让金，而开放商必然将这笔钱以成本的方式转嫁给广大购房者。

（二）答案提示

为在拆迁过程中更好地维护好广大人民群众的利益，建议采取以下措施：

（1）不断完善拆迁补偿制度，坚决落实拆迁补偿标准，做好拆迁的后续工作。

（2）保障拆迁工作中低保户、生活困难户等的基本生活权益和经济利益，使其能够充分享受国家社会保障体系的福利，切实解决其就医、子女入学等基本生活问题。

（3）加强对拆迁户的安置房、回迁房等小区的基础设施建设，包括交通、医院、学校等设施的开发建设，保障居民的正常生活。

（4）积极做好与拆迁户的沟通、交流工作。在拆迁过程中，工作人员应深入到各家各户，实际探访和了解群众在拆迁中所面临的生活困难，并想方设法予以解决，满足群众合理的拆迁诉求。

（三）答案提示

其一，某些地方政府部门在重视经济效益的同时，忽略了以人为本的执政理念。

其二，开发商不择手段损害群众利益以降低成本。

（四）答案提示

政府在城市房屋拆迁中的角色与作用

随着我国城市化进程的不断加快，城市拆迁工作逐渐成为城市规划发展的重点和难点所在。而政府在城市房屋拆迁中所应担当的角色也将越来越多面化，具体归纳为以下四种角色。

公共物品的提供者。当前，我国政府在扮演提供法律法规政策这类公共物品的角色方面存在一定的不足，主要表现为对于商业性拆迁和公益性拆迁中的“公共利益”的界定标准模糊，现行法律法规对于拆迁户的补偿标准及安置等问题可操作性不强。

公私利益的协调者。在拆迁户与政府以及房地产开发商围绕房屋拆迁及其相关问题进行博弈的过程中，由于信息不对称等多方面原因的影响，拆迁户常常处于劣势地位，甚至在某种情况下，由于“钉子户”的存在，房地产商在房屋拆迁的过程中也会遭受一定的损失，而政府作为有权依照既定的法律来裁决一切争执的公正的裁决者，需要协调两者之间的利益，确保各方的合法利益不被侵犯。

中介机构的监管者。我国目前城市房屋拆迁过程中的拆迁房屋估价机构以及拆迁施工单位均属于中介组织，若让其发挥正常的效能，政府必须加强对其的监管。而目前由于政府监管工作的缺位，导致拆迁单位违规违章拆迁、暴力拆迁、强制拆迁的事件时有发生。

弱势群体的保护者。目前，在我国的城市拆迁过程中的弱势群体多为城市的低保户等困难群众。在公益性拆迁中，政府应优先安排资金，切实保障低保户的生活及就业等问题。在商业性拆迁中，政府应积极作为，监督房地产开发商合理补偿和认真安置低保户，为其住房、子女入学、低保等提供方便和帮助。

政府在城市房屋拆迁中有了明确的角色定位后，需要在此基础上更有效地发挥其作用。总体来说就是政府应将城市房屋拆迁工程建设成为阳光、得民心、人性化、利民生的拆迁工程，主要是指：

实施阳光的拆迁工程，加强政府对公共物品的提供力度。第一，从国家法律的角度制定标准，对赋予公益性拆迁与商业性拆迁的“公共利益”的概念予以界定。杜绝地方政府为了谋求经济利益而随意拆迁的做法。同时加强对政府公益性拆迁的审查监督力度，保证拆迁过程合理、合法、有序地进行。第二，制定专门的《房屋拆迁法》。对敏感的问题如拆迁的补偿和安置加以说明和解释。尤其是对补偿的程序、方式、标准、额度和安置等一系列问题作出相应的说明。同时，要确保法律的稳定性和政策的灵活性，特别是对涉及补偿标准的问题，应作出特别的说明，随着经济的发展进行相应的调整。只有这样，才能确保城市房屋的拆迁工程在法律制度的保障下成为阳光工程。

实施得民心的拆迁工程，夯实利益相关者之间沟通的纽带。通过改革目前城市的房屋拆迁管理机构，成立有城市普通居民参与组成的半官方性质的且具有高度灵活性的城市房屋拆迁协调机构，以加强各个利益相关者之间的沟通和协调。只有改组目前的城市拆迁管理机构，成立城市房屋拆迁协调机构，通过沟通和协调工作，让群众充分理解政府拆迁规划的目的和意义，夯实利益相关者间沟通的纽带，才能让拆迁工程成为民心工程。

实施人性化的拆迁工程，强化政府的监督管理功能。基于公平和效率的考虑，政府应加强对房屋拆迁机构的监督管理和控制，对房屋拆迁过程中的房价评估机构和专业的拆迁施工单位进行准入资质的把关、不定期的抽查及事后监督。尤其是对于事后监督，对拆迁工作中的违法违规行为严格按照法律程序办事。坚决反对暴力拆迁和强制拆迁，让拆迁工程成为人性化工程。

实施利民生的拆迁工程，拓宽现有社会保障体系。针对城市拆迁工作中面临的低保户等困难群众，要拓宽现有的社会保障体系，使其成为受益群体。加强国家社会保障体系的信息化建设，确保低保户等困难群众享受国家最低生活保障，最大限度地帮助其解决子女入学等问题。只有这样，才能让拆迁工程成为知民心、解民困的民生工程。