乡镇政府机关问题聚焦

第一篇：乡镇政府机关问题聚焦

乡镇政府机关问题聚焦

罗良溧

我在乡镇基层工作已经多年，对基层工作也算是了如指掌了。在工作中，我不断观察、了解和思考着基层政府里的每一个问题，通过多方调查得知，在我所在县的大部份乡镇中，普遍存在着很多令人担忧的问题，从而使我不得不去思考目前乡镇存在的一系列问题。现我就自己了解的情况，发现的问题做一剖析，虽然存在着片面性、局限性，但对我们掌握乡镇的实情，应该有一定的借鉴的。

目前乡镇政府机关中存在的问题主要表现在以下几个方面： 问题一：不少乡镇党委政府主要领导之间工作配合难以默契。原 因：

1、财务支出上缺乏沟通，形成利益冲突；

2、人事管理上缺乏协商，形成权力冲突； 说 明：由于在基层乡镇，党委、政府根本无法独立行使各自的职责，所以乡镇的财权和人事管理权就成了党委、政府主要领导行使权利的焦点。据我了解，不少乡镇在财务支出和人事安排上，乡镇党委书记与乡镇长之间往往都是各自表态，缺乏沟通，从而造成相互之间的猜疑，引起工作上的不协调、不统一和个人之间的不和睦。这一点，在凡是敢于说实话的乡镇副职领导中都是最清楚不过的，单位职工也同样心知肚明。

对 策：

1、在财务支出的审批上，必须坚持一支笔审批，同时要用强有力的监督制度做保障；

2、在人事管理权上必须做到党委政府集体研究，充分发挥民主集中，领导科学决策； 问题二：乡镇党委政府普遍缺乏凝聚力。

原 因：

1、很多领导权力意识太重，缺乏以身作则、率先垂范；

2、很多领导都是“跑马式”上班族；（即居住在城里，上班在乡里，今天来打鱼，明天去晒网，成了名副其实的“电话领导”。说 明：据我调查，全县80%的乡镇主要领导都是居住在城里或在城里购买了房屋，工作往往都成了遥控指挥，同时，上面的文山会海也占用了乡镇领导的很多时间，这样，不仅工作难以深入实际，而且长期往返城乡之间，还给乡镇增加了很多不必要的支出，从而很难给干部职工树立典范和起好表率。“双休日里不工作，工作日忙应酬”这就是很多乡镇的真实写照。再加上乡镇财力十分困难，福利待遇很差，职工的积极性难以提高，从而导致乡镇党委政府严重缺乏凝聚力。

对 策：

1、乡镇干部特别是领导必须吃住在乡镇，工作必须沉下去，和老百姓打成一片，坚决杜绝“跑马式”上班族和“电话领导”；

2、必须加强对乡镇干部特别是领导干部的引导教育，要求事事做好表率； 问题三：乡镇副职领导多数都是“消极领导”。

原 因：

1、对分管的工作行使不了必要的处理权；

2、对分管的工作承担的责任大，任务重而待遇微乎其微；

3、很多副职领导一向脚踏实地在基层的第一线苦干实干，但得到提拔的机会却很少，严重地影响了他们的工作积极性； 说 明：乡镇所有的副职领导都是做具体工作的实际干部，长年累月工作在基层的第一线，计划生育、安全生产、农村稳定等等工作错综复杂，千头万绪，可事实上他们就是一个办事员，对所干的工作没有绝对的处理权却要绝对地承担责任。据我调查，我县绝大部份乡镇中，有很大部份的副职领导在工作中连起码的工作上的开支都得自己垫付，且很难兑现，更说不上有多好的待遇了。在我镇就有一位做副职十多年的同志，因工作而垫支的三万多元至今也兑现给他，他女儿上大学的费用还是到处借贷的，其经济的拮据程度就可想而知了。同时，一旦遇到什么责任追究，首当其冲承担责任的就是副职领导。可尽管如此，由于和上级领导工作接触的机会不多，再加上目前在干部提拔任免上还存在着不少的弊端，即使他们的工作干得有多好、有多突出，而得到提拔的机会却还是寥寥无几。这一切现实最终让乡镇副职领导的工作积极性逐步冷落，从而成为乡镇名副其实的“消极领导”。

对策：

1、选好具有较高素质的乡镇主要领导，增强班子凝聚力，用人不疑，疑人不用，给副职领导必要的工作处理权，多关心他们工作和生活中的困难；

2、上级领导应该多沉到基层，多了解基层副职领导的工作生活状况，充分认识他们，避免只听汇报，偏听偏信，将更多提拔的机会留给那些默默无闻、扎实工作在基层第一线的副职领导，让他们工作真正有盼头；

3、在对乡镇干部的提拔上，上级领导应该高度重视，真正体现公平竞争、任人唯贤的原则； 问题四：大部份乡镇的债务仍有抬头之势。

原因：

1、财务不公开，缺乏有效监督，奢侈挥霍成风，虚报假报支出现象日益突出；

2、部份乡镇办公基础条件不完备，无形中增加了办公成本；

说明：经过对多个乡镇的调查了解，我发现很多乡镇在财务上都是不透明的，由于监督管理上的漏洞，造成了乡镇在招待费，租车费等等方面的金额逾来逾大，档次逾来逾高，由于财政的资金是有限的，可支出却在年年攀升，从而造成了乡镇新的债务的不断产生。也造成了大部份乡镇在专项资金的使用上都不同程度地存在挤占挪的现象。更有甚者，一些乡镇的主要领导，乱签支出，弄虚作假，巧取豪夺，给乡镇债务来了一个雪上加霜，在群众中也造成了严重的影响。另外由于部份乡镇办公基础条件不完备，也无形中增加了办公成本。比如乡镇办公用房，职工住宿用房缺乏，就是原来这些设施比较完善的乡镇，在近几年也被全部变卖了。一到年终，新债主老债主一同围在乡镇政府要债，局面很不好控制，既影响政府形象又造成了严重的不稳定。

对策：

1、坚决实行透明财政，厉行勤俭节约，真正建立监督机制，不能让监督流于形式；

2、对弄虚作假，增加乡镇债务的一定要一查到底，绝不能姑息而不了了之；

3、上级领导应该多深入乡镇，了解实际情况，解决具体问题，为乡镇消债提供必要的条件保障；

问题五：乡镇虚报浮夸风逾演逾烈。

原因：

1、上级部门的一些领导喜爱面子工程，形象工程，造成乡镇不得不虚报浮夸；

2、乡镇领导一味追求表面政绩，助长了虚报浮夸之风；

说明：就拿计划生育工作来说，每年上报的计生率均80%至90%以上，而实际的计生率绝对不是这样，一到省市来检查，什么办法都用尽，主要是采取瞒报和让违法生育的对象户外出避风头的方式来应付检查，这在各乡镇已是普遍现象，其实各乡镇也是没有办法之举，因为近几年来，计划生育的执法力度大打折扣，违法生育者受不到法律的处罚，造成了极大的负面影响，违法生育蜂涌而上，计划生育局面很难控制。这是我从基层了解到的实情，也是全县乃至其他更多县的共性，其计划生育的形势十分严峻。还有每年的秋种工作，各乡镇为了让上级领导看到满意，对公路沿线的田块集中给钱补贴全部翻耕出来，领导看到后连连点头，确实不错！可过不了多久，就全成了冬水田了，上报的数据很大，实际呢，言过其实！此类的事情是举不胜举。还有动物防疫工作、安全生产工作等等，好多都是言过其实，上面要来检查时突击一阵，真正检查时在公路沿线层层设防，让检查的领导看不到真情。如灭犬，在公路沿线是少了，可在偏僻的公路沿线还是一样成群结队，而在村落里更是不用多说。安全生产也是完全流于形式，政府无法管，也管不了，谁碰上安全事故，那就是谁的运气差。总之，在各个乡镇，脱 乡镇政府机关问题聚焦 罗 良 溧 我在乡镇基层工作已经多年，对基层工作也算是了如指掌了。在工作中，我不断观察、了解和思考着基层政府里的每一个问题，通过多方调查得知，在我所在县的大部份乡镇中，普遍存在着很多令人担忧的问题，从而使我不得不去思考目前乡镇存在的一系列问题。现我就自己了解的情况，发现的问题做一剖析，虽然存在着片面性、局限性，但对我们掌握乡镇的实情，应该有一定的借鉴的。目前乡镇政府机关中存在的问题主要表现在以下几个方面： 问题一：不少乡镇党委政府主要领导之间工作配合难以默契。

原 因：

1、财务支出上缺乏沟通，形成利益冲突；

2、人事管理上缺乏协商，形成权力冲突； 说 明：由于在基层乡镇，党委、政府根本无法独立行使各自的职责，所以乡镇的财权和人事管理权就成了党委、政府主要领导行使权利的焦点。据我了解，不少乡镇在财务支出和人事安排上，乡镇党委书记与乡镇长之间往往都是各自表态，缺乏沟通，从而造成相互之间的猜疑，引起工作上的不协调、不统一和个人之间的不和睦。这一点，在凡是敢于说实话的乡镇副职领导中都是最清楚不过的，单位职工也同样心知肚明。

对 策：

1、在财务支出的审批上，必须坚持一支笔审批，同时要用强有力的监督制度做保障；

2、在人事管理权上必须做到党委政府集体研究，充分发挥民主集中，领导科学决策； 问题二：乡镇党委政府普遍缺乏凝聚力。

原 因：

1、很多领导权力意识太重，缺乏以身作则、率先垂范；

2、很多领导都是“跑马式”上班族；（即居住在城里，上班在乡里，今天来打鱼，明天去晒网，成了名副其实的“电话领导”。说 明：据我调查，全县80%的乡镇主要领导都是居住在城里或在城里购买了房屋，工作往往都成了遥控指挥，同时，上面的文山会海也占用了乡镇领导的很多时间，这样，不仅工作难以深入实际，而且长期往返城乡之间，还给乡镇增加了很多不必要的支出，从而很难给干部职工树立典范和起好表率。“双休日里不工作，工作日忙应酬”这就是很多乡镇的真实写照。再加上乡镇财力十分困难，福利待遇很差，职工的积极性难以提高，从而导致乡镇党委政府严重缺乏凝聚力。

对 策：

1、乡镇干部特别是领导必须吃住在乡镇，工作必须沉下去，和老百姓打成一片，坚决杜绝“跑马式”上班族和“电话领导”；

2、必须加强对乡镇干部特别是领导干部的引导教育，要求事事做好表率； 问题三：乡镇副职领导多数都是“消极领导”。

原 因：

1、对分管的工作行使不了必要的处理权；

2、对分管的工作承担的责任大，任务重而待遇微乎其微；

3、很多副职领导一向脚踏实地在基层的第一线苦干实干，但得到提拔的机会却很少，严重地影响了他们的工作积极性；

说 明：乡镇所有的副职领导都是做具体工作的实际干部，长年累月工作在基层的第一线，计划生育、安全生产、农村稳定等等工作错综复杂，千头万绪，可事实上他们就是一个办事员，对所干的工作没有绝对的处理权却要绝对地承担责任。据我调查，我县绝大部份乡镇中，有很大部份的副职领导在工作中连起码的工作上的开支都得自己垫付，且很难兑现，更说不上有多好的待遇了。在我镇就有一位做副职十多年的同志，因工作而垫支的三万多元至今也兑现给他，他女儿上大学的费用还是到处借贷的，其经济的拮据程度就可想而知了。同时，一旦遇到什么责任追究，首当其冲承担责任的就是副职领导。可尽管如此，由于和上级领导工作接触的机会不多，再加上目前在干部提拔任免上还存在着不少的弊端，即使他们的工作干得有多好、有多突出，而得到提拔的机会却还是寥寥无几。这一切现实最终让乡镇副职领导的工作积极性逐步冷落，从而成为乡镇名副其实的“消极领导”。

对策：

1、选好具有较高素质的乡镇主要领导，增强班子凝聚力，用人不疑，疑人不用，给副职领导必要的工作处理权，多关心他们工作和生活中的困难；

2、上级领导应该多沉到基层，多了解基层副职领导的工作生活状况，充分认识他们，避免只听汇报，偏听偏信，将更多提拔的机会留给那些默默无闻、扎实工作在基层第一线的副职领导，让他们工作真正有盼头；

3、在对乡镇干部的提拔上，上级领导应该高度重视，真正体现公平竞争、任人唯贤的原则；

问题四：大部份乡镇的债务仍有抬头之势。

原因：

1、财务不公开，缺乏有效监督，奢侈挥霍成风，虚报假报支出现象日益突出；

2、部份乡镇办公基础条件不完备，无形中增加了办公成本；

说明：经过对多个乡镇的调查了解，我发现很多乡镇在财务上都是不透明的，由于监督管理上的漏洞，造成了乡镇在招待费，租车费等等方面的金额逾来逾大，档次逾来逾高，由于财政的资金是有限的，可支出却在年年攀升，从而造成了乡镇新的债务的不断产生。也造成了大部份乡镇在专项资金的使用上都不同程度地存在挤占挪的现象。更有甚者，一些乡镇的主要领导，乱签支出，弄虚作假，巧取豪夺，给乡镇债务来了一个雪上加霜，在群众中也造成了严重的影响。另外由于部份乡镇办公基础条件不完备，也无形中增加了办公成本。比如乡镇办公用房，职工住宿用房缺乏，就是原来这些设施比较完善的乡镇，在近几年也被全部变卖了。一到年终，新债主老债主一同围在乡镇政府要债，局面很不好控制，既影响政府形象又造成了严重的不稳定。

对策：

1、坚决实行透明财政，厉行勤俭节约，真正建立监督机制，不能让监督流于形式；

2、对弄虚作假，增加乡镇债务的一定要一查到底，绝不能姑息而不了了之；

3、上级领导应该多深入乡镇，了解实际情况，解决具体问题，为乡镇消债提供必要的条件保障； 问题五：乡镇虚报浮夸风逾演逾烈。

原因：

1、上级部门的一些领导喜爱面子工程，形象工程，造成乡镇不得不虚报浮夸；

2、乡镇领导一味追求表面政绩，助长了虚报浮夸之风； 说明：就拿计划生育工作来说，每年上报的计生率均80%至90%以上，而实际的计生率绝对不是这样，一到省市来检查，什么办法都用尽，主要是采取瞒报和让违法生育的对象户外出避风头的方式来应付检查，这在各乡镇已是普遍现象，其实各乡镇也是没有办法之举，因为近几年来，计划生育的执法力度大打折扣，违法生育者受不到法律的处罚，造成了极大的负面影响，违法生育蜂涌而上，计划生育局面很难控制。这是我从基层了解到的实情，也是全县乃至其他更多县的共性，其计划生育的形势十分严峻。还有每年的秋种工作，各乡镇为了让上级领导看到满意，对公路沿线的田块集中给钱补贴全部翻耕出来，领导看到后连连点头，确实不错！可过不了多久，就全成了冬水田了，上报的数据很大，实际呢，言过其实！此类的事情是举不胜举。还有动物防疫工作、安全生产工作等等，好多都是言过其实，上面要来检查时突击一阵，真正检查时在公路沿线层层设防，让检查的领导看不到真情。如灭犬，在公路沿线是少了，可在偏僻的公路沿线还是一样成群结队，而在村落里更是不用多说。安全生产也是完全流于形式，政府无法管，也管不了，谁碰上安全事故，那就是谁的运气差。总之，在各个乡镇，脱离实际的工作是逾来逾多，虚报浮夸的不正之风是逾演逾烈。

对策：

1、上级领导要多走出来，多沉下去，了解实情，注重实际，避免被表面现象迷惑；

2、要多提拔那些敢于说真话说实话，实干苦干的干部，严厉处罚虚报浮夸的事和人，让虚报浮夸没有出路；

3、上级领导应该试一试微服私访，这样才能真正了解基层的实情。以上列举的仅仅是各个乡镇政府机关存在问题的冰山一角，但绝对是真实的现象，望能为上级领导做一些借鉴，以便更好地掌握乡镇的实情，促使乡镇工作的正常有序开展，只有这样，建设社会主义新农村才不会成为一句空话。

四川省开江县讲治镇人民政府

第二篇：乡镇政府机关管理制度

*发[201*]*号

中共***镇委***镇人民政府

关于印发《***镇机关管理制度》的通知

各支部（总支）、各村民委员会、各镇直单位：

为确保机关工作的有序运行，达到规范管理、开源节流、树立形象的目的，根据有关法规和纪律要求，经镇党委、政府研究，制订出《***镇机关管理制度》（附后），请严格遵照执行。

附：***镇机关管理制度

201*年4月8日

***镇机关管理制度

一、重大事项报告制度

重大事项报告是重要的政治制度，涉及重点项目、重大投入、重要事项必须向党委会报告，严格按党委会研究的意见落实。否则，谁拍板谁负责。

二、考勤制度

1、上班期间每天上午在规定的时间前签到，不能亲自签到的，班子成员提前向书记和镇长请假，其他干部提前向镇长和分管领导请假，并联系办公室人员在签到表中注明去向，否则作缺勤处理；

2、办公室通知的会议、学习等活动没有向镇长请假不参加的每次记缺勤一天，属救灾活动的按相关法规或纪律处分；

3、上级通知的会议、学习等活动，办公室接到通知后，按程序先请示书记和镇长，再按书记和镇长的意见通知人员参加，并在签到表中注明去向，否则作缺勤处理；

4、值班人员必须到岗到位并做好交接工作，缺岗、断岗一次按缺勤一天处理，因缺岗、断岗出现事故或造成不良影响的按有关规定追究相关人员责任；

5、国家干部请假或缺勤累计达到一定天数的按《公务员法》等相关法规处理。

三、文印制度

1、所有的文字材料统一在文印室打印，特殊情况需要在外打

印的，请示镇长同意后由办公室统一安排；

2、文字材料的送印人员负责文字的校对。

四、印章使用制度

1、党委、政府印章由书记、镇长指定专人管理，党委印章由书记签字或同意，政府印章由镇长签字或同意后方可使用；

2、党委办、政府办的印章由办公室管理，涉及审批以及与党委、政府有利害关系的经分管领导签字或同意，重大事项请示书记、镇长同意后方可使用；

3、严禁在空白纸张或表格上盖章，需要村或镇直单位先行盖章的严格按程序办理；

4、印章的使用及时登记或留存档案、复印件。

五、办文办会制度

1、所有印发文件由办公室核定文稿，各分管审稿后再送签，印制的文件经拟稿人校对无误后方可发送；

2、10人以上参加的会议请示书记或镇长同意后方可通知召开。

六、公务接待制度

1、实行对口接待，正、副科级干部可以在政府食堂安排工作餐，特殊情况需要在外就餐的，请示书记、镇长同意后由办公室统一安排，否则，谁安排谁负责；

2、特殊情况需要派发礼品或香烟的，请示书记、镇长同意后由办公室统一安排，否则，谁派发谁负责。

七、办公用品采购管理制度

1、添制办公用品（含订书订报和制作牌匾、标语）先打预算，报镇长审批后由办公室统一采购；

2、办公室要本着节约、实用、价廉物美的原则，选择相对定点的商家进行采购，办公用品由专人验收入库管理，进出有帐，领用签字。

八、公务用车管理制度

1、公务用车由办公室统一安排，首先保证主要领导公务用车；

2、各人日常工作的交通工具自行解决，特殊情况需要用车的请示镇长同意后由办公室统一安排。

九、基础设施建设管理制度

各分管拿出方案和预算，报镇长审批后再组织设施，并指定专人负责施工质量，一事一结。

***镇党政综合办公室201*年4月8日印发

第三篇：乡镇政府机关管理制度

乡镇政府机关管理制度

为了加强机关管理，树立政府机关形象，建立勤政、廉洁、节俭、高效、团结的机关工作机制，切实做到有章理事、按章办事，根据党委研究意见，特制定如下机关管理制度：

一、学习制度

1、成立机关学习领导组。由朱同生、杨纯叶、从兵、陈国平、朱方政等五同志组成，朱同生同志任组长，从兵同志任副组长，负责安排机关干部学习，拟订学习计划、内容、准备好学习材料。

2、保证学习时间。每月至少学习一次，学习日(每月第一个星期五)机关工作人员除特殊情况履行请假手续外，不得缺席、迟到、早退。

3、上级安排学习考察，只报销规定的费用，其他费用自理。

4、在编在岗公务员要求参加函授学习，须书面申请，经批准后方可。学费报销，其他费用自理。

二、工作制度

1、机关工作人员必须按时上下班，上班后必须先到办公室处理好日常事务，方可外出工作。镇成立督查组，不定期督查。上班时间不准在办公室打牌、下棋、大声喧哗、上网游戏。

2、坚持上班考勤制。每日上午上班时间前到党政办签到，不得代签。考勤每日补助4元，无故缺勤一次倒扣5元，事先请假不补不扣，每月缺勤4次，扣当月考勤奖，按季兑现。累次缺勤30日，扣发十三月奖金。每月2日张榜公布上月考勤结果及出差情况。正常工作日晚间党政负责人按要求必须在镇住宿，不得走读，确需离开的，向主要负责人请假。

3、请、销假。有事离岗必须履行请假手续，请假一天以内，班子成员须经党政主要负责人同意，一般干部须经分管负责人批准。请假超过一天的应书面报告，经主要负责同志签字批准后，交党政办备查，方可离岗，否则以缺勤处理。因公去镇外工作必须按管理层次提前汇报，征得同意后方可离镇。擅自离开工作岗位不履行请假汇报手续的，除外出费用自理外，按缺勤处理，分月通报，一年总评，纳入岗制考评范畴。

4、会议制度。本着压缩、精简会议的原则，提倡少开会、开短会、多事一会，统筹兼顾，严肃会风。会议实行签到制，机关干部缺会、未履行请假手续的按缺勤处理。召开村级和镇直单位负责人会议，http://www.6633.net 需征得主要负责人同意。部门业务会议需经分管负责人批准。会务一律由党政办统一安排。

三、财务制度

镇成立以镇长为组长的民主理财组和以人大主席为组长的财务监督组，管理镇级财务，实行民主管理。

1、政府财务实行收支两条线，“专户管理，一单采购”。

2、资金的调度审批。镇内所有资金由镇长全盘考虑安排。镇民主理财组盖章、财务监督组审核通过的票据由分管财税负责人审批，未经审核和审批的票据不得入帐。

3、坚持定期结帐、做帐。发票每月结算一次，每月15日、16日、29日、30日审批本月发生的各项开支发票，逾期不予审批。镇财务收支情况月报表，分别经镇民主理财组盖章、财务监督组组长审核签字，定期财务公开。

4、完善报销手续。正常公务支出，报销各类支出发票，必须为指定的报销凭证或税务发票。每张支出发票必须由经办人、办公室主任签字或分管负责人审核，镇民主理财组盖章、财务监督组审核、分管财税负责人审批后方可付款。差旅费发票要一事一填报，每月报批一次，逾月不予批报。党政办主任对照考勤表审核签字，只填报出差车票、住宿费，不准填报包车费及其他项目，各类培训班除外。出镇工作前须在党政办办理登记手续。有关项目支出，根据预算，附项目清单，由经手人、分管负责人审核签字，民主理财组盖章、财务监督组审核、分管财税负责人审批。

5、严格审核经费支出。财务监督组一般每月初对上月拟报销的票据进行集体审核，集体审核的非生产性支出起点额1000元，生产性支出起点为10000元；非生产性支出超过5000元、生产性支出超过3万元，要报请镇领导班子集体研究。

6、政府原则上不对个人借款，确须借款必须经镇长同意，否则，谁经办谁负责。因公出差办事借款，必须在回来后五日内结清帐目，冲销借款借据，做到一事一结。

7、凡涉及政府开支的一切款物，必须事前向主要负责人汇报，征得同意后，由党政办统一办理，否则一律不予报销。

四、接待制度 乡镇政府机关管理制度

本着接待热情、节俭从简的原则。接待只限于上级单位和兄弟乡镇来人，严格控制招待标准，实行对口陪客。

1、用烟：香烟由办公室统一采购，交专人保管，党政办主任经办。党政办人员负责完善签字手续，每月初向镇主要负责人上报上月用烟清单。特殊情况提高用烟标准，必须经主要负责人同意，办公室方可办理。对在外散购的香烟发票不经主要负责人同意一律不予批报。

2、用茶：来客用茶由党政办统一办理，实行先批后购，凭单结算方法，严格控制用量和档次。确需用茶叶馈赠的，接待人申报来客单位和人数，由办公室主任填写“机关采购单”，接待人签字，报镇长批准后，由党政办采购分发。否则一律不予报销。

3、用酒：食堂用酒由政府统一购置，党政办专人保管。特殊情况需提高用酒标准的，必须经主要负责人批准。滤布 招待用酒一律由党政办结算。

4、来人招待：经分管负责人同意，由党政办统一安排，来客一律在食堂用餐。特殊情况确需在饭店安排的，由党政办填写好“来人接待呈批单”，经主要负责人签字批准后，办公室方可安排，陪客人签字，报销时，应“三单”(来人接待呈批单、菜单、发票)齐全，手续完备。控制在饭店拿烟、拿酒。节假日一律不准在饭店安排。(1)实行对口陪客，招待标准每人每餐不超过20元；(2)会议用餐由会议经办人按实到会议人数，每人10元标准由党政办安排；(3)特殊情况须在镇外招待的，必须经镇长同意，否则一律不予报销。招待费实行当月结算审批，逾期不予报销。

五、用车制度

1、机关车辆由党政办统一安排，其他任何人不得直接调车。原则上保证会议用车和工作用车。公务鼓励搭车，凭票报销。

2、确因工作需要租车时，一律经分管负责人同意，填写租车单，用车人及分管领导签字后，党政办加盖印章统一安排。严格控制用车，提倡合并用车。计划生育用车由分管负责人统一安排，从严控制。租车一律凭租车单出车，限定车费标准，一周一结算，一月一盘点。用车单存根当月存档，月底凭发票、用车单和存根核批，逾月不予批报。每月公布各分管负责人及工作线包车数字。

3、住陈埠干部及机关无房间工作人员考虑到上班乘车，每月补助30元/人车费。

4、法定假日除会议、公务和其他特殊工作外，原则上不动用车辆，以保证驾驶员休息和车辆检修时间。

5、机关车辆统一办理加油卡，驾驶员凭卡加油，党政办做好行车里程、油料供应记录。车辆实行定点维修，维修及换件经党政办主任同意并核定。在200元以上应先报镇长批准，办公室派员参加车辆维修，更换下来的零配件，应对照维修清单全部带回，集中管理。每月5日前驾驶员须向党政办主任上报上月修理换件清单，办公室主任及时核查签字。

6、机关车辆一般情况应当晚入库，特殊情况不能按时入库的，用车人必须告知党政办。未经党政办主任同意，驾驶员不得私自出车，否则发现一次罚款200元，一年累计三次，予以辞退，造成事故由个人承担全部责任。

7、驾驶员管理办法。

（1）要爱护车辆，压滤机滤布 服从管理。驾驶员要严格遵守机关车辆管理规定，服从办公室管理，听从办公室安排。要爱护车辆，保持车辆里外清洁，使车辆保持良好的技术状态。驾驶员要严格工作时间，不得无故耽误出车，发生一次者进行批评教育，两次者作出检查，并停驶一个月，扣发当月工资；三次者予以辞退。

（2）要注意安全，要认真贯彻落实《道路交通管理法》的规定，服从交通管理人员的指挥，牢固树立安全第一的思想，确保行车安全。驾驶员工作时间内严禁饮酒，严禁酒后驾车。发现一次个人写出检查，罚款100元，年内发现两次者予以辞退。驾驶员发生车辆事故属全部责任、主要责任、同等责任，分别按照保险条款中单位应负费用的15%、10%、5%处以罚款。驾驶员违反交通规则，自行承担罚款。

六、公物管理制度 乡镇政府机关管理制度

1、办公用品：由办公室统一购置，不准私自购买。办公用具不得占为私有。对添置大件办公用具，必须先申报，经党政办主任审核，报主要负责人批准后再购置，记载入固定资产清册，否则不予报销。

2、用电：机关在编人员在家办公用电每月补助15元电费。

3、办公电话：只用于联系工作，禁止机关外人员使用办公电话，副科级以上干部住宅电话实行经费包干，每月电话补助费按县委办文件执行，年终一次性结算。

4、原则上下村工作一律骑车，每年每人补助车辆修理费160元。

七、文书材料打印制度

1、党委、政府文件从拟草、修改、签发到打印、发送、归档都要符合公文处理要求，必须分别经书记、镇长签发，杜绝乱发、滥发文件现象。

2、印章：党委、政府印章分别交专人保管，若出现问题，一切由保管人负责。

3、机关打印政府文件、材料必须经党政办主任审核；党委文件、材料必须经组委审核；文件底稿一律不得打印。凡需打印的文件材料一律由党政办开具打印通知单，打字室严格按通知单办理，否则费用自理，党政办每月底上报打印费用清单。

4、呈送领导批阅的公文，党政办应按公文内容缓急要求，急件急送，速送速批。对于传阅文件，负责同志非特殊情况当日阅批，交办公室收档。

八、保密制度

1、对党委、政府作出的重大决策、人事安排、活动安排及召开的重要会议内容，在公开之前严禁对外泄露。

2、不在无保密保障的场所阅办秘密文件、资料，不在社会活动中携带重要文件资料。

3、对本镇范围内的信访、上访案件及其他不利于稳定和影响形象事件，不得随意传播。

4、在对外交往中，保守国家秘密，严格执行保密法规，坚持内外有别，不泄露内部情况。

5、严禁将阅办完毕的秘密文件、资料私自留存而不及时按规定清退、归档，严禁擅自复制或销毁秘密文件、资料。

6、对重要文件在起草、打印期间要严格保密，起草印制中的错稿、废弃文件要及时销毁。

7、对泄露秘密造成损失和影响的，视情节轻重，给予相应的行政处分或处罚。

九、计算机使用管理制度

1、机关各办公室所有计算机为固定资产，由党政办公室负责统一登记管理。

2、严禁访问不健康的网站，上网浏览与工作无关的网页。工作期间禁止利用计算机玩游戏、听音乐、看影碟、播放观看影像、实时在线聊天等。

3、注意计算机用电安全和防火、防潮。

4、未经党政办公室许可，不准擅自增删统一配置的计算机软硬件设备，增删、改动微机的I P地址等软硬件配置；计算机及其附属设备一律不得外借，否则造成的损失由当事人负责赔偿。

5、严格遵守保密制度，工作人员不得将密级文件资料上网共享。

6、计算机使用完毕后要及时关闭，切断电源。下班前要关好门窗，以防被盗。因防范不当造成的损失，按照机关管理制度规定进行赔偿。

7、所有办公室计算机所存文件资料要做好备份，同时留好原始文字记录，以防遗失。

8、机关各办公室所有计算机由党政办公室协调专门人员统一进行维修维护。

十、食堂管理制度

1、食堂设司务长一名，由党政办工作人员兼任，负责现金和实物管理，每月结算一次。设炊事员两名、公勤员一名。饭菜原料由炊事员采购，司务长核实，一日一报帐，司务长按发票付款，不得先付款后结发票，发票要有经手人、证明人。按季扎帐，向党政办主任及分管负责人报财务报表。公勤人员负责机关办公场所的开水供应、卫生等。食堂炊事员协助公勤人员搞好大型会议会务工作。

2、用餐应坚持餐前派单，餐后签字按月报帐、定期公布的原则，由党政办按标准安排，每月按时报帐，报销后按有关规定予以公布。客餐标准原则上定为100元、120元、140元三类(外来客商或联系经济工作来客的招待标准，由负责人根据需要适度灵活安排)。机关食堂菜肴报价应低于业内市场菜价20%。

3、机关食堂禁止办理私人招待事务。

4、机关工作人员就餐实行每餐签名登记制，按时到指定餐厅就餐，每月与司务长结算。

5、食堂工作人员必须正常上班，严格执行食堂各项管理制度。假日期间，至少有一人上班，并做到食堂清洁卫生，接待热情。

十一、岗位值班制度

1、坚持岗位值班制度。三大办公室每天不少于2人，实行轮流值班，值班人员每天上班提前到办公室，下班推迟半小时，以方便群众办事和来访，提高办事效率。

2、各办要加强夜间安全防范意识，保证机关安全，下班后要注意关好门窗，注意防火防盗。

3、实行值班制。星期日、节假日在编在岗及办公室人员参加值班，负责人领班，领班人调整须经主要负责人同意。星期日和节假日值班人员，负责处理日常工作事务，值班人员要坚守岗位，不得随意离岗。值班一律实行签到制，星期日值班补助15元/天，夜晚值班补助10元/晚，法定假日值班每天30元/天，按季兑现。

十二、卫生管理制度

1、机关院内由办公室划分卫生区，确定专人组织负责打扫卫生。垃圾要及时倒入垃圾池，不准乱堆乱放。每月由文明委、党政办组织检查评比，结果公布。

2、公勤人员每天中、晚应及时清扫办公楼，公共场所、走廊、门前保持清洁，达到窗明桌净，无蛛网，做好大型会议会务工作。

3、机关住户饲养的家禽、家畜一律要在隐蔽处圈养，不准散放。

十三、聘用人员管理制度

1、机关招聘人员要自觉服从领导，听从分配，严格遵守机关各项规章制度。

2、机关聘用人员要按岗位职责、工作目标努力做好本职工作。

3、机关聘用人员工资根据我镇实际，结合劳动法的规定，分为岗位工资和绩效工资，按岗位性质确定不同档次。镇政府为其办理社会养老保险。

4、全体机关人员对聘用人员每年两次进行测评，测评结果与绩效工资挂钩，具体制定考评细则进行考核。

第四篇：聚焦课堂教学问题

聚焦课堂教学问题，开展专题性培训活动

大连中山进修杨磊

课堂教学问题的核心问题是如何提高课堂教学的实效性，它是课堂教学殊多问题关键所在。解决问题就必须找准切入点，如果我们采用逆向思维的方式来研究，就会发现这些问题，更多地指向备课环节，因此提高教师的备课质量和能力，是解决问题的有效途经之一。在以往的学科培训中关于教学设计的理论培训，已经做过不止一次。如果仍采用以往的方式进行，收效一定不大。因此，本学期我们采用了问题找问题的方式进行专题培训，即通过课例观摩来发现教学问题，再通过问题研究来寻找教学设计中存在的问题，最后指向教师的教学设计理念和能力。

在培训的过程中我们依据教学设计理论（“教学设计以学习理论和教学理论为基础，运用系统理论的方法，分析教学问题，探讨教学要素间的本质联系，确定教学目标，建立解决教学问题的策略方案、评价试行结果和修改方案的过程，以优化课堂教学。”），结合具体问题，划分成若干小专题：“制定学生能够完成，满足不同需求的教学目标”、“运用目标统领教材的方法，构造清晰的知识结构”、“简单实效的教学组织”、“ 师生互动、生生互动，创设和谐课堂”、“多元融合、转变学习方式、培养学习能力”、“激励与量化相结合，让评价成为内驱力”、“科学合理场地设计”等。再通过选取优质课、观摩课、常态课中的教学实例进行。

从培训效果看，这种以教学实例为载体，以问题为导向的系列化

小专题研讨式培训，可以让教师更清楚地看到自己的不足和问题，自己找到解决问题的途经，教师主动性更强，培训效果更好。

从培训的操作来说，培训者发现和提炼有共性、有价值的问题，是培训活动的关键，问题可以有一定的预设性，这需要结合常规调研的了解和调查研究。问题更多是生成性，这可以使培训具有更多的智慧。

第五篇：聚焦提炼问题报告

中国共产党张家口教育学院委员会

学习实践科学发展观聚焦提炼问题报告

按照市委、教育工委以及我院《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》统一部署和第二阶段阶段性安排，我院依照“三对照”活动精神要求，在第一阶段面向全体师生开展“意见建议征集月”和第二阶段所开展的“谏言献策征询”活动的基础上，认真汇总梳理，科学聚焦提炼问题，现将聚焦提炼问题总结报告如下：

一、改革办学体制、理顺办学定位是学院科学发展的必由之路

学院自2004年院校合并以来，学院党委班子所制定的发展方略与发展思路经实践检验基本是正确可行的，特别是近年来办学环境改善、招生就业规模拓展等成就有目共睹。然而，通过学习实践我们清醒地看到，思想不够解放，前瞻意识不够明显，竞争后劲不足等劣势明显存在，尤其是我院合并后一直沿用“张家口教育学院”这块成人教育的校牌，严重制约着学院“上档升本”“改制更名”等战略目标和任务。学院领导班子准备加快行动步伐，拿出一股作气的劲头，力争在学院的改制问题上有新突破。

二、人性化的管理是教学、科研以及学生管理工作值得推崇的重要手段

由于学院教学硬件设施、设备的薄弱以及办学观念不到位，学生的动手能力普遍较差，学以致用得不到良好的落实，理论与实践脱节。长此以往，我们培养的学生势必会因综合素质不高而降低其就业竞争力；究其原因，不外乎缘自我们的管理工作不到位、不够人性化。此外，由于我们管理工作不到位，学生不遵守校纪校规，打架斗殴、迟到早退、旷课、与社会闲杂人员来往密切、宿舍财物被盗等现象时有发生。其主要原因一是我院部分中专学生基础性素质本身较低，天生不足；二是我们的辅导员虽正在向专职化靠拢，但层次不高，经验匮乏，责任心不强是问题的关键所在。因此，形成一整套学生管理制度及加强对辅导员的培训等工作刻不容缓，学生管理应分为两个层次，即学院整体的学生管理制度和辅导员对学生的日常管理两个方面。

三、科研工作上不去是作为一所大中专院校最大的缺憾

一所高校，既离不开教学，更离不开科研。教学和科研是车之两轮、鸟之两翼，必须并驾齐驱。长期以来，我院的科研工作虽强调很多，但成效不明显，许多科研项目仅仅停留在发表论文或为评定职称创造条件而已；造成这一局面的主要原因一方面是整体科研队伍素质不高，二是科研经费严重匮乏，对国家、省级科研课题的申请和承担能力极其有限。有鉴于此，学院应进一步加强科研管理工作，应有重点、有层次地在制度上加以深入研究，形成一套合理的管理制度和方案，从而开创学院科研工作的新局面。

四、高素质的师资队伍是学院的灵魂所在教师的素质关乎学校发展前途。我院师资队伍建设的主要问题一是专业技术素质不高，严重影响学院整体的教学和科研水平，学院必须长期注重教师素质的培养，提高专业任课教师的学历层次、学位层次、职称层次，以及加大“双师”素质教师的培养力度和培养投入；二是学院整体“人才强校”的理念不强，教师缺乏外出学习和考察的机会；三是缺乏对优秀教师及教育工作者的奖励机制，致使一些教职工对工作积极性不高，学院应适当提高教师的福利。综上所述，必须加强对师资队伍的建设，从制度上加以改革，改革不搞“一刀切”，做到实事求是，使教师队伍的整体素质得到大幅度提高。

五、合理的专业设置是招生与就业工作的准星

针对一些市场就业率不高的专业，我们应采取停止或减少招生规模的方法，有较好就业前景、社会需求量大的专业，我们要加强学院在该专业上的投入，包括教师培训资金的投入和硬件设施的改善。

我院招生途径较单一，需拓宽招生途径，全国一些高校兴起的订单式培养招生，我们可资借鉴。这样，既解决了学生就业难的问题，也有利于促进学院未来的发展。（xiexiebang.com www.xiexiebang.com）

六、特色校园文化是学院靓丽的名片

自从2004年院校合并以来，我院加大校园文化建设力度，努力打造具有学院特色的校园文化，这在一定程度上改善了我院的办学条件，受到了广大师生以及社会的广泛好评。然而，我院的校园文化建设在与知名院校相比之下便显得相对滞后。目前，我们缺乏一条围绕“张家口教育学院”进行文化建设的主线，校园文化建设不能突出学院的文化理念、办学理念。

七、学科建设是名校战略之基

我院在学科建设方面的主要问题表现在以下几个方面：

1、专业设置规划欠科学 学院“麻雀虽小、五脏俱全”，集文史、理工、政法、财经、医学、师范、教育等多个专业门类为一体，涵盖 40多个专科专业。学院部分新增专业缺乏相应的师资力量和配套设施，亟需引进专业技术人才，充实各系部的专业力量，建立健全人才引进机制和奖励机制。

2、学院强势学科不突出 我院学科专业涵盖面虽广，但总体来说还停留在一种学科建设“大而全”的浅层次发展上，学院应结合自身特点，发展几个强势特色专业，应加大对这些学科的资金投入，从而使其成为具有竞争力的学科。

3、学院办学特色不明显 依据省市政府的教育发展规划，学院未来的办学目标是建设成为一所地方综合性本科院校———张家口学院。一所综合性本科院校要发展，必须注重其专业设置的合理性和特色学科的竞争力。然而，我院专业人才培养的应用性、技能性、特色性不明显。从这个角度来讲，我们的工作还需进一步深入。

八、服务当地经济社会发展是作为大中专院校的职责

作为地方高校对地方的贡献，一般可以分为两个层次：一是为地方培养优秀的大学生，大学生走向工作岗位后，为当地的经济和社会发展做贡献；二是高校利用自己的优势，开发和研究出一些有利于当地经济和社会发展的项目，促进科技向生产力的转化。目前，就张家口地区来说，我校的毕业生综合竞争力相对薄弱，所从事的工作多为一些竞争小的岗位，学院应注重学生实践能力、创新能力的培养，增强学生的竞争力，使其“学以致用、学有所用”；学院要与时俱进，紧跟当地经济、社会、文化建设的步伐，适应市委、市政府的改革发展趋势，积极作出回应。

九、师德与学风是带动学院奋飞的双翼

“学高为师、德高为范”，教师素质必须全面发展。目前，我校部分教师责任心不强、工作态度散漫，对于学校的发展变化漠不关心，而在一些攸关个人切身利益的问题上，（比如职称评定、干部提拔等方面）则是斤斤计较，导致干群关系、教师间关系的恶化，学院出现了一些不和谐的声音，严重影响和制约了学院的发展。同时，学院整体学风建设工作亦做得不够，学风建设分为两个层次：

1、教师层面。部分任课教师不注重自身专业技术能力的提高，存在不备课写教案、上课应付差事、上课迟到早退等现象，致使课程质量受到影响。

2、学生层面。多数在校学生不注重个人专业课程的学习，热衷于社会活动，存在考前突击学习应付考试、对学院图书资源应用不足等问题。总之，我院师生整体学风有待提高。学院应从制度层面上加以管理，建立健全奖惩制度，加强学风建设，为营造一所具有良好学风的特色校园而进一步努力。