关于克头村流动人口服务管理情况调查报告

第一篇：关于克头村流动人口服务管理情况调查报告

关于克头村流动人口服务管理情况调查报告

目录

中文摘要与关键词………………………………………………………………….…

1一、克头村流动人口服务管理工作的基本情况„„„„„„„„„„„„„„„

3（一）党政重视，机构健全……………………………………………………...……3（二)履行职能，齐抓共管……………………………………………………………3

（三）转变观念，注重服务……………………………………………………………

4二、克头村流动人口服务管理工作存在的主要问题„„„„„„„„„„..„„4(一)发展不够平衡，体制尚待理顺„„„„„„„„„„„„„.„„„„„„4(二)经费不足，影响工作和管理队伍稳定„„„„„„„„„„.„„„„„„4(三)流动人口的合法权益得不到有效保护，边缘化现象仍然突出„„„„„.„4

三、进一步做好克头村流动人口服务管理工作的建议„„„„„„„„„„„„5(一)加强领导提高认识„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„.„„„5

（二）落实村民待遇„„„„„„„„„.„„„„„„„„„„„„„„„„6(三)保障流动人口的合法权益„„„„„„„„„„„„„„„„..„„„„6 参考文献……………………………………………………………………………….7

摘要

近年来，克头村经济飞速发展，新型工业化、城市化进程不断加快，对人力资源的需求越来越大，流动人口的增长越来越快，服务管理的任务越来越重。克头村流动人口服务管理工作在村委会的领导下，紧紧围绕改革发展稳定大局，围绕“建设平安克头村、创建最安全地区”的总体目标，坚持服务与管理并重、打击与防范并举，积极落实各项工作措施，取得了明显进展，为促进城乡经济与社会发展、维护社会稳定发挥了重要作用。党政重视，机构健全。有关部门参加的流动人口管理工作领导小组及其办公室，统一制定了各成员单位的工作职责。克头村各街道、村委会也建立了相应的机构，形成了覆盖克头村四级流动人口服务管理网络。履行职能，齐抓共管。调整后的村流动人口管理工作领导小组，成员单位共有22个。一年来，他们在各自管辖的领域内，积极发挥职能作用，自觉做好流管工作，初步形成了齐抓共管的局面。

关键词：克头村 流动人口 管理 问题 改进措施

为贯彻落实党的十七届五中全会提出的“完善流动人口管理”的要求，促进“平安克头村”创建活动的深入开展，不断提升流动人口服务管理工作水平，克头村委会组成联合调查组，于2010年四月对克头村流动人口服务管理工作的现状进行了专题调研。调查组走访了克头村，通过各种形式的问卷调查，对克头村流动人口服务管理工作进行了较为全面深入的调查。现将有关情况及工作建议报告如下：

一、克头村流动人口服务管理工作的基本情况

近年来，克头村经济飞速发展，新型工业化进程不断加快，对人力资源的需求越来越大，流动人口的增长越来越快，服务管理的任务越来越重。克头村流动人口服务管理工作在村委会的领导下，紧紧围绕改革发展稳定大局，围绕“建设平安本村、创建最安全地区”的总体目标，坚持服务与管理并重、打击与防范并举，积极落实各项工作措施，取得了明显进展，为促进城乡经济与社会发展、维护社会稳定发挥了重要作用。

（一）党政重视，机构健全

有关部门参加的流动人口管理工作领导小组及其办公室，统一制定了各成员单位的工作职责。克头村各街道、村委会也建立了相应的机构，形成了覆盖克头村四级流动人口服务管理网络。去年4月，克头村在调整流管领导小组过程中，在全乡率先重新组建了村流动人口管理工作办公室，分别从教育、民政、司法、劳动、计生委、工商等部门抽调8名干部，进行集中办公。2010年3月，在市委、市政府的关心下，经乡编制办批准，增设了流动人口管理处，这在全乡是一个创举。（二)履行职能，齐抓共管

调整后的村流动人口管理工作领导小组，成员单位共有22个。一年来，他们在各自管辖的领域内，积极发挥职能作用，自觉做好流管工作，初步形成了齐抓共管的局面。教育部门积极解决流动少年儿童平等接受义务教育的问题，目前已有800多人进入克头村公办学校就学。派出所等部门在大力开展流动人口落脚点专项整治工作的基础上，推出了流动人口服务管理的十项便民举措。司法系统积极开展法律宣传活动，把流动人口普法教育纳入日常工作。劳动部门在全省首创了外来劳动力职业介绍所，并与邻村建立了劳务输出的交流机制。卫生系统把传染病、地方病和寄生虫病的防治工作扩大到流动人口中。计划免疫等方面做了大量工作。计生工作在全国率先制定实施了《村流动人口计划生育条例》，为流动人口计生工作提供了法律依据。市建设局专门建立了建筑工地流动人口管理机构，全面建立管理台帐和企业信用手册。房管部门整顿房屋中介机构，加强房屋出租管理，实行合同登记备案制度。工会组织抓好进城务工人员的入会工作，至去年底，已吸收进城务工人员670人为会员。团委积极实施“千校百万”工程，创建各类培训点10多个，年均培训外来务工青年120人。

（三）转变观念，注重服务

各地、各部门确立“以人为本”的工作理念，变单纯的管理为“服务与管理并重、注重搞好服务”，积极引导流动人口有序转移。克头村通过举办流动人口教育学校，分期分批地组织辖区暂住人口开展思想道德、业务技能、劳动安全、法律法规和计划生育等方面的教育活动，提高了流动人口的综合素质。此外，各地还大力构建流动人口维权服务平台，不断推出服务新举措，使广大流动人口享受到了市民化待遇、人性化管理和亲情化服务，积极为流动人口排忧解难。

二、克头村流动人口服务管理工作存在的主要问题

现在克头村虽然人口管理虽然较为完善，但是仍然存在一些管理方面的问题。一些部门“重经济、轻治安，重使用、轻管理，重管理、轻服务”的思想依然存在，流动人口服务管理工作摆不上位置。各街道、各部门反映最多的问题是管理经费不足。

（一）发展不够平衡，体制尚待理顺

有的虽然建立了流动人口服务管理机构，但工作没有开展，流于形式；有的领导协调机构不开会、不分析情况、不研究对策，对工作中出现的困难和问题不能妥善处理和及时解决；有的地方基层组织弱化，流动人口服务管理措施难以落实。同时，在市流管办建立集中办公模式后，惠山、南长区也建立了相应的流管办，但其他地区牵头部门的作用还有待于加强。进一步加强领导，完善机构。建议克头村成立在编的流动人口服务管理常设行政机构，做到机构、编制、人员、经费的落实。各街道也建立相应的服务管理机构，进一步理顺关系，明确职责，形成合力。

（二）经费不足，影响工作和管理队伍稳定

调查中，目前克头村实行的“三个3万”政策，已远远不能跟上流动人口增长的需要，按照目前协管员每月500元工资计算，现有195人；按照40：1配备协管员计算的话，需2049元，9万元几乎是杯水车薪。何况克头村的最低工资是540元/月，因此协管员队伍的稳定存在很大的隐患。同时，各单位在吸纳人力资源的同时，注重智力资源的引进，广泛吸引知识层次高、具有专长的优秀人才，使克头村的人口素质始终保持在较高的水平，最大限度地利用好村市有限的人口增长空间。目前，克头村流管办属非编常设机构，人员均系临时抽调；面对日益繁重的流动人口服务管理工作已难以胜任，开展全面工作更是困难重重建议有关部门在编制人口、社会发展计划时，应将流动人口作为新市民来对待，一方面切实解决他们的衣、食、住、行，另一方面更要为提高他们的综合素质创造条件。

（三）流动人口的合法权益得不到有效保护，边缘化现象仍然突出

调查中，发现许多用工单位常以临时工、季节工为借口，不与民工签订劳动合同，即使签订合同，在工资待遇、劳保福利、社会保险、工伤处理等方面也不依照合同执行。近年来，拖欠克扣民工工资现象突出，尤其是春节前夕，因欠薪引发大量事端，影响克头村的社会稳定。同时，流动人口子女入学难、收费高，民办子弟学校管理不规范的情况也相当突出。公办学校高额的借读费、赞助费他们承受不了，而民工子弟学校师资力量弱、教学质量低，适龄流动少年儿童辍学现象依然存在。

三、克头村流动人口服务管理工作的改进措施

通过这次调查，既看到了克头村近年来流动人口服务管理工作取得的明显成效，也发现了这项工作存在的不少问题和困难。可以预见，随着克头村特大型建设步伐的加快，经济社会的不断发展，以及户籍制度的改革，克头村流动人口仍将呈现大幅度增加的趋势，而其中的一部分必将转为常住人口。因此，接纳流动人口，既是当前克头村经济发展的需要，也是克头村发展的需要。针对流动人口服务管理存在的突出问题，特提出如下工作建议：

（一）加强领导，提高认识

用科学发展观指导流管工作。流动人口的大量增加，是经济和社会发展到一定阶段的必然产物，是加快新型工业化、城市化进程，全面建设小康社会的客观需要。必须看到，流动人口已成为克头村经济快速发展的一支生力军，他们为克头村实现“两个率先”作出了积极贡献。各级党政领导应高度重视流动人口服务管理工作，以科学发展观为指导，充分认识做好这项工作是缩小我国东西部差距的战略需要，更是实践“三个代表”重要思想、执政为民的本质要求，也是克头村实现经济社会全面、协调、可持续发展的应有之义，切实增强做好这项工作的紧迫感和责任性，建立科学合理的长效服务管理机制，促进流管工作的健康发展。

（二）落实村民待遇，政治上给予关怀。广大农民工在我国已成为产业工人的一部分，其中不乏优秀分子，各级党的组织及工、青、妇应从政治上予以关怀，吸纳他们到组织中来，使他们同样感受到组织的温暖。生活上改善条件。建议有关部门按照“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”的原则，加快研究制定我市流动人口参加养老、医疗、失业和工伤保险的政策和办法。就目前而言，可根据实际情况，先行实施强制工伤保险制度，以减少民工工伤后的损失，维护社会的稳定。同时，切实帮助他们解决子女教育等问题，在生活上落实村民待遇。从战略的高度，自觉地将流动人口服务管理工作纳入克头村人口、社会发展计划。目前，克头村常住人口1018，流动人口570（考虑20%的漏登记）。按照计生部门会同有关科研机构的预测，未来克头村人口总量的极限为3000；按照规划部门会同有关科研机构根据生态城市的建设要求，克头村人口总量的极限为4000。

（三）保障流动人口的合法权益

保障流动人口的的各项权利。加强对用工单位支付进城务工人员工资情况的监督，制订流动人口最低工资标准，建立企业欠薪公示公告制度，督促企业按时足额支付工资报酬。对目前建筑业等拖欠民工工资较为严重的行业，应实施“建筑企业工人工资支付担保制度”，工程项目总承包商必须在签订承包合同后限期办妥担保手续，对拖欠和克扣民工工资的用工单位，劳动、建设等部门应责令其及时补发，并依法给予必要的处置。

通过这次实地调查，了解了当下农村人口的实际情况，掌握了村流动人口的现状。党政重视，机构健全。履行职能，齐抓共管。转变观念，注重服务。这三句话是我通过这次调查发现的主要成效。也从中学到了很多方法，发现了很多管理上的新路子。当然从考察中我们也分提出了很多新的意见和建议。通过实地考察，切实体会到了关于人口管理的实际方法，实践了平时不能实验的管理方案。

参考文献：

期刊：1.编委会 《流动人口管理与服务百科全书》 2005 2.编委会 《最新流动人口管理工作标准规范与政策法规文件汇编》 中国社会科

学出版社 2009.5 3.北京市外来人口普查办公室编 《1997年北京市外来人口普查论文集》 北京出版

社 2000 著作：1.张呈宗 《人口迁移流动与人力资源开发》 人口研究出版社 2005.01 2.陆学艺主编 《当代中国社会流动》 社会科学文献出版社 2004 3.邹兰春主编 《北京的流动人口》 中国人口出版社 1996

第二篇：关于马坊镇克头村流动人口服务管理情况调查报告

关于马坊镇克头村流动人口服务管理情况调查报告

目录

中文摘要与关键词……………………………………………………………………1

一·克头村流动人口服务管理工作的基本情况

二·克头村流动人口服务管理工作的主要成效

三·克头村流动人口服务管理工作存在的主要问题

1、发展不够平衡，体制尚待理顺。

2、经费不足，影响工作和管理队伍稳定。

3、流动人口的合法权益得不到有效保护，边缘化现象仍然突出。

四、进一步做好克头村流动人口服务管理工作的建议

（一）提高认识，加强领导，把流动人口服务管理工作纳入克头村人口、社会发展计划

1、用科学发展观指导流管工作。

2、进一步加强领导，完善机构。

3、从战略的高度，自觉地将流动人口服务管理工作纳入克头村人口、社会发展计划。

（二）落实村民待遇，切实保障流动人口的合法权益

1、政治上给予关怀。

2、生活上改善条件。

3、保障流动人口的合法收入有关部门及工会组织应相互配合，加大劳动监察力度，帮助外来务工人员与用人单位签订劳动合同，落实好《劳动法》赋予劳动者的各项权利。

（三）创新工作举措，走出流管工作新路子

1、建立流动人口电子信息网络。

2、建立IC卡居住证制度。

附件：参考文献

为贯彻落实党的十七届五中全会提出的“完善流动人口管理”的要求，促进“平安克头村”创建活动的深入开展，不断提升流动人口服务管理工作水平，克头村委会组成联合调查组，于2010年四月对全村流动人口服务管理工作的现状进行了专题调研。调查组走访了全村，通过各种形式的问卷调查，对全村流动人口服务管理工作进行了较为全面深入的调查。现将有关情况及工作建议报告如下：

一、克头村流动人口服务管理工作的基本情况

近年来，我市经济飞速发展，新型工业化、城市化进程不断加快，对人力资源的需求越来越大，流动人口的增长越来越快，服务管理的任务越来越重。目前，克头村流动人口及其服务管理工作的现状是（以下统计数据未注明日期的均为今年四月份的）：

流动人口总量---呈不断增长之势，且增幅较大。

流动人口分布---广而散，管理难度大。来源多为外省、区、市。

流动人口文化素质---学历偏低，素质亟待提高。

流动人口从业情况---遍布各行各业，绝大多数有工可做，有业可就。

流动人口居住情况---绝大多数有固定住所，相对稳定。

人员流动情况---相对稳定，年初岁末流动大。

服务管理情况---组织健全，管理人员尚需增加。

二、克头村流动人口服务管理工作的主要成效

近年来，全村流动人口服务管理工作在村委会的领导下，紧紧围绕改革发展稳定大局，围绕“建设平安本村、创建最安全地区”的总体目标，坚持服务与管理并重、打击与防范并举，积极落实各项工作措施，取得了明显进展，为促进城乡经济与社会发展、维护社会稳定发挥了重要作用。

党政重视，机构健全。有关部门参加的流动人口管理工作领导小组及其办公室，统一制定了各成员单位的工作职责。全村各街道、村委会也建立了相应的机构，形成了覆盖全村四级流动人口服务管理网络。去年4月，克头村在调整流管领导小组过程中，在全乡率先重新组建了村流动人口管理工作办公室，分别从教育、公安、民政、司法、劳动、计生委、工商等7个部门抽调8名干部，进行集中办公。今年3月，在市委、市政府的关心下，经乡编制办批准，增设了流动人口管理处，这在全乡是一个创举。

履行职能，齐抓共管。调整后的村流动人口管理工作领导小组，成员单位共有22个。一年来，他们在各自管辖的领域内，积极发挥职能作用，自觉做好流管工作，初步形成了齐抓共管的局面。教育部门积极解决流动少年儿童平等接受义务教育的问题，目前已有800多人进入克头村公办学校就学。公安部门在大力开展流动人口落脚点专项整治工作的基础上，推出了流动人口服务管理的十项便民举措。司法系统积极开展法律宣传活动，把流动人口普法教育纳入日常工作。劳动部门在全省首创了外来劳动力职业介绍所，并与邻村建立了劳务输出的交流机制。卫生系统把传染病、地方病和寄生虫病的防治工作扩大到流动人口中。计划免疫等方面做了大量工作。计生工作在全国率先制定实施了《村流动人口计划生育条例》，为流动人口计生工作提供了法律依据。市建设局专门建立了建筑工地流动人口管理机构，全面建立管理台帐和企业信用手册。房管部门整顿房屋中介机构，加强房屋出租管理，实行合同登记备案制度。工会组织抓好进城务工人员的入会工作，至去年底，已吸收进城务工人员670人为会员。团委积极实施“千校百万”工程，创建各类培训点10多个，年均培训外来务工青年120人。

转变观念，注重服务。各地、各部门确立“以人为本”的工作理念，变单纯的管理为“服务与管理并重、注重搞好服务”，积极引导流动人口有序转移。全村通过举办流动人口教育学校，分期分批地组织辖区暂住人口开展思想道德、业务技能、劳动安全、法律法规和计划生育等方面的教育活动，提高了流动人口的综合素质。此外，各地还大力构建流动人口维权服务平台，不断推出服务新举措，使广大流动人口享受到了市民化待遇、人性化管理和亲情化服务，积极为流动人口排忧解难。

三、克头村流动人口服务管理工作存在的主要问题

1、发展不够平衡，体制尚待理顺。一些地区、部门“重经济、轻治安，重使用、轻管理，重管理、轻服务”的思想依然存在，流动人口服务管理工作摆不上位置。有的虽然建立了流动人口服务管理机构，但工作没有开展，流于形式；有的领导协调机构不开会、不分析情况、不研究对策，对工作中出现的困难和问题不能妥善处理和及时解决；有的地方基层组织弱化，流动人口服务管理措施难以落实。同时，在市流管办建立集中办公模式后，惠山、南长区也建立了相应的流管办，但其他地区牵头部门的作用还有待于加强。

2、经费不足，影响工作和管理队伍稳定。调查中，各街道、各部门反映最多的问题是管理经费不足。目前克头村实行的“三个3万”政策，已远远不能跟上流动人口增长的需要，按照目前协管员每月500元工资计算，现有195人；按照40：1配备协管员计算的话，需2049元，9万元几乎是杯水车薪。何况克头村的最低工资是540元/月，因此协管员队伍的稳定存在很大的隐患。

3、流动人口的合法权益得不到有效保护，边缘化现象仍然突出。调查中，我们发现许多用工单位常以临时工、季节工为借口，不与民工签订劳动合同，即使签订合同，在工资待遇、劳保福利、社会保险、工伤处理等方面也不依照合同执行。近年来，拖欠克扣民工工资现象突出，尤其是春节前夕，因欠薪引发大量事端，影响克头村的社会稳定。同时，流动人口子女入学难、收费高，民办子弟学校管理不规范的情况也相当突出。公办学校高额的借读费、赞助费他们承受不了，而民工子弟学校师资力量弱、教学质量低，适龄流动少年儿童辍学现象依然存在。

四、进一步做好全村流动人口服务管理工作的建议

通过这次调查，我们既看到了克头村近年来流动人口服务管理工作取得的明显成效，也发现了这项工作存在的不少问题和困难。针对流动人口服务管理存在的突出问题，特提出如下工作建议：

（一）提高认识，加强领导，把流动人口服务管理工作纳入克头村人口、社会发展计划

1、用科学发展观指导流管工作。流动人口的大量增加，是经济和社会发展到一定阶段的必然产物，是加快新型工业化、城市化进程，全面建设小康社会的客观需要。必须看到，流动人口已成为克头村经济快速发展的一支生力军，他们为克头村实现“两个率先”作出了积极贡献。各级党政领导应高度重视流动人口服务管理工作，以科学发展观为指导，充分认识做好这项工作是缩小我国东西部差距的战略需要，更是实践“三个代表”重要思想、执政为民的本质要求，也是克头村实现经济社会全面、协调、可持续发展的应有之义，切实增强做好这项工作的紧迫感和责任性，建立科学合理的长效服务管理机制，促进流管工作的健康发展。

2、进一步加强领导，完善机构。目前，村流管办属非编常设机构，人员均系临时抽调；面对日益繁重的流动人口服务管理工作已难以胜任，开展全面工作更是困难重重。建议克头村成立在编的流动人口服务管理常设行政机构，做到机构、编制、人员、经费的落实。各街道也建立相应的服务管理机构，进一步理顺关系，明确职责，形成合力。

3、从战略的高度，自觉地将流动人口服务管理工作纳入克头村人口、社会发展计划。目前，克头村常住人口1018，流动人口570（考虑20%的漏登记）。按照计生部门会同有关科研机构的预测，未来克头村人口总量的极限为3000；按照规划部门会同有关科研机构根据生态城市的建设要求，克头村人口总量的极限为4000。可以预见，随着克头村特大型建设步伐的加快，经济社会的不断发展，以及户籍制度的改革，克头村流动人口仍将呈现大幅度增加的趋势，而其中的一部分必将转为常住人口。因此，接纳流动人口，既是当前克头村经济发展的需要，也是克头村发展的需要。建议有关部门在编制人口、社会发展计划时，应将流动人口作为新市民来对待，一方面切实解决他们的衣、食、住、行，另一方面更要为提高他们的综合素质创造条件。同时，各单位在吸纳人力资源的同时，注重智力资源的引进，广泛吸引知识层次高、具有专长的优秀人才，使克头村的人口素质始终保持在较高的水平，最大限度地利用好村市有限的人口增长空间。

（二）落实村民待遇，切实保障流动人口的合法权益

1、政治上给予关怀。广大农民工在我国已成为产业工人的一部分，其中不乏优秀分子，各级党的组织及工、青、妇应从政治上予以关怀，吸纳他们到组织中来，使他们同样感受到组织的温暖。

2、生活上改善条件。建议有关部门按照“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”的原则，加快研究制定我市流动人口参加养老、医疗、失业和工伤保险的政策和办法。就目前而言，可根据实际情况，先行实施强制工伤保险制度，以减少民工工伤后的损失，维护社会的稳定。同时，切实帮助他们解决子女教育等问题，在生活上落实村民待遇。

3、保障流动人口的合法收入有关部门及工会组织应相互配合，加大劳动监察力度，帮助外来务工人员与用人单位签订劳动合同，落实好《劳动法》赋予劳动者的各项权利。同时，加强对用工单位支付进城务工人员工资情况的监督，制订流动人口最低工资标准，建立企业欠薪公示公告制度，督促企业按时足额支付工资报酬。对目前建筑业等拖欠民工工资较为严重的行业，应实施“建筑企业工人工资支付担保制度”，工程项目总承包商必须在签订承包合同后限期办妥担保手续，对拖欠和克扣民工工资的用工单位，劳动、建设等部门应责令其及时补发，并依法给予必要的处置。

（三）创新工作举措，走出流管工作新路子

1、建立流动人口电子信息网络。针对目前各地各部门流动人口信息不对称、信息交流不畅通的现状，建议全市建立流管电子信息网络。目前，可先依托公安部门的人口信息管理系统，以后逐步形成各部门联网的流管信息系统，进而实现信息共享，提高流管工作整体水平。

2、建立IC卡居住证制度。前几年，广州市政府规定，凡16周岁以上的非广州市户籍人员，在该市就业需暂住30日以上的，须向暂住地街道、乡镇暂住人员管理服务中心申领IC卡居住证，持卡人可按规定享受社保、申办工商营业执照、申办篮印户口或转办常住城镇居民户口等；同时还规定，任何单位或个人不得雇用或招聘无流动人口临时登记证或IC卡居住证的流动人员，大大提高了流管工作的效率。建议市政府召集市计委、公安、劳动等部门研究在我市建立IC卡居住证制度，可试点，待成熟后在全村推广。

附件：

参考文献：

《流动人口管理与服务百科全书》

作者：编委会

2005年出版

《最新流动人口管理工作标准规范与政策法规文件汇编》 作者：编委会

2009年5月出版

中国社会科学出版社

第三篇：流动人口服务管理情况

流动人口计划生育服务管理工作的完成情况、经验做法、存在问题及原因，形成总结材料。

三川镇计划生育服务中心“十二五”期间流动人口管理工作完成情况的工作总结

一、流动人口计划生育综合管理机制和网络建设 1．流动人口计划生育目标管理责任制落实情况； 2．部门协作机制建设和创新情况； 3．服务网络建设和人员配备情况；

4．流动人口计划生育服务管理经费投入情况。

二、流动人口服务管理职责落实情况 1．双向责任落实情况；

2．区域协作机制建设及创新情况；

3．《条例》所规定的免费技术服务、便民维权及相关优先优惠、奖励政策出台及落实情况；

4．流动人口统计信息和信息化工作情况； 5．基本公共服务均等化工作推进情况；

6．《河南省流动人口计划生育工作规定》和《河南省人口计生委关于方便群众办证的通知》贯彻落实情况。

三、流动人口计划生育服务管理工作创新经验

四、流动人口计划生育工作中存在的主要问题、改进工作的措施和建议

第四篇：关于柯桥街道流动人口服务管理情况的调查报告

关于柯桥街道流动人口服务管理情况的调查报告

http://时间：2009-8-10来源：浏览：12【 大 中 小 】

杨秀娟

近年来，柯桥街道依托“中国轻纺城”的市场集聚效应，经济飞速发展，流动人口增长越来越快，服务管理的任务也越来越重。日前，笔者对街道流动人口的服务管理情况作了调查。

一、流动人口基本情况

流动人口为柯桥街道的经济社会发展作出了不可低估、不可磨灭的贡献，这是必须充分肯定的，但也存在以下一些特点：

1、高扩张性。2006年，街道登记在册的流动人口39369人；2007年为86827人，较2006年上升120%；2008年为89369人，较2007年上升3%；预计到今年底在册流动人口可达103649人，较2008年上升16%。

2、高集中性。全街道外来劳动力主要集中在制造、餐饮、流通等一些劳动密集型行业，这主要是由于流动人口文化素质普遍不高，职业技能不强所致。

3、高流动性。流动人口就业方式还是以“候鸟式”为主，就业目的地变动比较频繁，平均每个流动人口在柯桥流动年限不到2年，工作不稳定性突出。

4、高犯罪率。在近年全街道刑事案件中，流动人口犯罪率居高不下。金融危机爆发后，外来务工人员失业后违法犯罪行为多发。2009年1月至今，街道抓获的149名犯罪嫌疑人中，流动人口为136人，占91.28%。

5、低素质性。流动人口学历普遍偏低，大专以上的2280人，占

2.2%、高中（中专）6765人，占6.6%；初中81274人，占78.98%；小学3753人，占3.6%；文盲半文盲8800人，占8.55%。

二、管理工作主要成效

近年来，街道流动人口服务管理工作在街道党工委、办事处的领导下，坚持服务与管理并重、打击与防范并举，积极落实各项工作措施，取得了明显进展。

1、重视程度明显提高。建立了流动人口服务管理工作领导小组及办公室，配备专职工作人员3名，在柯桥派出所内设立集公安、计生“二位一体”的流动人口服务管理办证大厅，在各社区（居）、企事业单位中建立服务管理站。配备流动人口专职协管员175名，并建立专项经费保障机制和专项帐户，实行专款专用，确保了组织、人员、考核、经费“四落实”，真正形成“党委政府抓保障、牵头单位抓协调、职能部门抓落实、村居企业抓基础”的流动人口社会化管理新格局。

2、基层基础明显夯实。针对流动人口超过常住人口的实际，探索推行了一套行之有效的流动人口服务管理机制，即专管员管联络员，联络员管联系员，联系员管房东和承租人以及联系员管点、联络员管面、社区抓总的“宝塔型”服务管理体系。通过落实以房管人、用工单位管人、流动人口自我管理等措施，实现关口前移，基层服务管理效果明显提高。

3、社会舆论明显转变。全社会对流动人口由防范、管束、排斥的态度，逐步转向善待、服务、融合的良好氛围，流动人口对柯桥的认同感、新近感和归属感也逐步增强，外地人口和本地人实现了和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。街道积极推进“新柯桥人”计划的实施，对自购房者、引进的专业人才等流动人口发放《居住证》，享受跟本地居民同等待遇和服务，目前已发放280本。

三、目前存在的主要问题

1、合法权益得不到有效保护，边缘化现象仍然突出。调查中，我们发现许多用工单位常以临时工、季节工为借口，不与流动人口签订劳动合同；即使签订合同，在工资待遇、劳保福利、社会保险、工伤处理等方面也不依照合同执行。近年来，拖欠克扣流动人口工资现象时有发生，尤其是春节前夕，因欠薪引发事端，影响了社会稳定。同时，流动人口子女入学难、收费高、民工子弟学校管理不规范的情况也依然存在。

2、外来刑事犯罪数量增多，暴力犯罪、侵财型犯罪突出。从总体情况看，外来人员刑事犯罪，仍然是影响社会治安稳定的一个重要因素。从今年发生的58起“两抢”案件情况看，破案查获的20个犯罪嫌疑人员全是外来人员；一些带有职业性的扒窃、抢劫、掼包诈骗等案件，大多系外来人员所为。

3、房屋出租户数量急剧增多，管理任务愈加突出。截止今年6月，街道共有房屋出租户32946户，其中今年新增7225户，较去年底增加了28%，这给管理带来了更大的难度。调查中，我们发现有些

自然村几乎家家是出租户，最多的一家居民住宅中租住10余户几十人，甚至出现了以家庭为单位的地下旅馆，管理难度越来越大。当前虽然大力推广流动人口“两集中”，但“两集中”工作中普遍存在建设立项难、土地批征难、规划审批难、吸收投资难等问题，“两集中”建设的步伐远远跟不上流动人口迅猛增加的需要。

四、几点意见建议

针对流动人口服务管理存在的突出问题，特提出如下建议：

1、要确保企业提供就业岗位。做好流动人口服务管理工作，关键是解决就业问题，而解决就业问题的关键是要确保企业的稳定发展。因此，要着力营造企业平稳发展、创新发展、转型发展、科学发展的良好环境，积极帮助企业排忧解难，开展生产，从而从根本上保证广大外来务工人员稳定就业。同时，要引导企业把走出生产经营困境与发挥人力资源优势有机结合起来，坚持负重奋进与履行社会责任相统一，千方百计落实各项关爱服务措施，保护好外来务工人员积极性，尽量少减员少减薪，着力做好管理骨干、技术工人和熟练工人队伍稳定工作。

2、要抓好流动人口合法权益保障。一是推动劳动安全保障。要督促企业认真履行相关法律规定的各项义务，加强职工的安全生产知识培训，改善劳动用工环境，切实维护他们的生命和健康权益。二是强化劳动工资权益保障。加快推进工资支付保证金制度和工资支付监控制度，严格规范企业工资支付行为，同时加大对拖欠外来务工人员工资用人单位的依法监管及处罚力度。要继续做好外来务工人员社保

工作，进一步提高外来务工人员参保率。三是完善子女入学服务保障。按照“两个保障”原则，规范入学条件，强化政策考核，切实保障外来务工人员子女接受义务教育权益。要研究细化服务管理的具体举措，逐步改善外来务工人员子弟学校的办学条件，提高办学质量。四是强化住房权益保障。把维护外来务工人员租房的消防安全、居住安全、生命安全等基本生活权利保障作为重点，工商、房管、消防和价格等部门，要依法加强监管。

3、要加强外来务工人员的就业管理。要以适应企业发展需要为目标，动员和利用社会各种培训资源，研究出台一些切合实际的办法，加强对外来务工人员的技能培训，技能培训要以获得中高级技能证书为目标，以培养熟练工为目标。要继续实施免费公共就业服务政策，完善职业中介和社会协同就业服务机制，做好市场就业信息的规范发布工作，减少流动人口的盲目流入和无序滞留。同时，要充分发挥外来务工人员在服务企业中的生力军作用，鼓励他们积极投身到企业的技术革新、工艺改进、发明创造、管理创新和市场拓展中去，积极为企业排忧解难，献计献策，群策群力。

4、要加大对高危人群的控制。要加强领导，落实责任，完善矛盾排查、信息报送、责任分解、及时化解和应急处臵机制，切实加强对流动人口集中居住地的综合监管和突出问题的专项整治。坚持“服务的一手要优，打击的一手要硬”的原则，落实好重点复杂行业、场所动态监控和高危外来人员管控措施，及时掌握各种动向，有效预防群体性和恶性刑事治安案件的发生，切实保护包括流动人口在内的广

大群众的生命财产安全，确保社会安定有序。

5、要强化流动人口服务管理的正确舆论导向。大力倡导新老柯桥人围绕同一目标，互相学习、互相帮助、共同提高、共作奉献。加强对社会各方面团结互助、帮扶外来务工人员的宣传报道，更多关注流动人口的所思所想，更多体现他们合理的意见诉求。要发动社区（居）、企业、社会组织，重点做好无业但返乡困难的流动人口返乡服务工作。深入开展面向外来务工人员的送文化、送科普、送卫生“三送”活动，丰富外来务工人员精神文化生活。坚持团结、稳定、鼓劲方针，把握舆论导向，加强正面引导，着力营造新老柯桥人共同参与、融合共处、和谐共进的良好氛围。

第五篇：关于我县流动人口服务管理工作情况的调查报告

关于我县流动人口服务管理工作情况的调查报告

县人大常委会法工委主任 吴君华

（2012年7月25日）

根据县人大常委会今年的工作安排，6月下旬至7月上旬，县人大常委会法工委组织调研组，在张海平副主任的带领下，对我县流动人口服务管理工作情况进行了调研。调研工作主要是：听取县流动人口服务管理办公室的工作汇报，召开有关部门、乡镇（街道）、派出所等各个方面座谈会，深入有关乡镇（街道）、村居，了解有关情况，听取意见和建议。现将调查情况报告如下：

一、基本情况

截止2012年7月2日，我县外来流动人口登记在册31316人，其中男性20302名，女性11014名，大多数来自贵州、江西、安徽、河南、湖南等省份，主要集中在我县城关地区和三个中心镇，其中城关地区共23089人，占总数的74%。此外，还有不少未登记在册和申领暂住证的流动人口，全县流动人口数量呈上升趋势。近年来，县政府高度重视流动人口服务管理工作，加强组织领导，创新工作机制，夯实工作基础，优化服务措施，取得了一定的成效，为促进我县经济发展，维护社会和谐稳定发挥了重要作用。主要体现在以下几个方面：

（一）组织机构不断健全。一是设立了仙居县流动人口服务管理办公室，为县政府依法授权主管全县流动人口服务管理工作的正科级事业单位。二是建立了流动人口服务管理工作联系会议制度，明确25个联席会议成员单位工作职责。各乡镇、街道也相应成立了流动人口服务管理工作领导小组。三是积极推进三个街道和横溪、白塔、下各三个中心镇的流动人口服务管理所的建设。四是重视流动人口服务管理协管员队伍建设，目前全县已有流动人口服务管理协管员49人。

（二）服务能力不断提升。一是重视流动人口职业技能培训和求职指导工作。2011年以来，发布各类就业信息8646条，接待各类业务咨询3560人次以上，推荐就业1738人，培训中级外来技工340多名、高级技工50多名。二是重视流动人口社会保障工作。围绕社会保险扩面工作，推进社会保险五费合征工作，养老、医疗、工伤、生育、实业等险种参保比率逐年提高，2011年，企业流动人口工伤保险率达到100%。三是重视统筹安排解决流动人口子女就学问题。今年上半年，在我县就读的流动少年儿童2340人，其中在公办学校就学802人，在民办学校就读1538人。四是重视劳动监察综合执法。建立建筑和交通行业欠薪保证金制度和政府应急周转金制度，2011年以来成功处置拖欠农民工工资案件107件，涉及金额415万元，涉及外来流动人口870余人。五是重视流动人口计生服务。积极开展针对流动妇女法制宣传和维权，做好流动人口计生服务工作，2011年，通过集中宣传、上门服务、春节慰问等形式，共发放宣传品15000多份；免费开展两查（查孕查环）4213人，免费落实四项手术386例。

（三）管理模式不断创新。一是摸清底数，逐项登记造册。采用逐户、逐人、逐企登记的办法，对全县流动人口进行全面普查，掌握流动人口的基本规模、来源、人口结构和住所分布等情况。二是强化出租房管理，健全登记备案制度。创新“一户一照一牌一表一承诺”出租房管理新模式，建立健全出租房屋登记备案制度。今年一季度，出租房房东签订治安责任书达100%，流动人口登记率达90.5%。三是分层管理，落实重点管控措施。实行一般对象一般管理、重点对象重点管理的分层管理模式，及时掌握其动态。目前，公安列管的流动人口304人。四是严格落实业主与用工单位的管理责任。按照“谁雇佣、谁负责”原则，积极探索“以房管人、以证管人、以业管人”的管理新模式，督促业主和用工单位负责流动人口的信息登记报送工作。五是积极做好各类服务场所流动人口的服务管理工作。2011年全县公安机关共抓获各类违法犯罪1567人，其中流动人口192人，占违法犯罪总数的12.2%，所占比例为全市最低。

二、存在的主要问题

（一）思想认识不够到位。少数职能部门和少数干部对流动人口服务管理工作在思想认识上存有误区，没有充分认识到流动人口对我县经济社会发展的积极作用，重管理轻服务的思想仍然存在，传统的防范式管理的工作理念没有从根本上得到转变，具体工作中往往是管理多于服务、防范多于保护，导致工作开展不够主动，使大量流动人口游离在社会保障、教育宣传、政治参与等边缘。

（二）管理体制不够顺畅。虽然已成立了流动人口服务管理办公室，但其内部人员尚未完全到位，规章制度尚未健全，加上基层流动人口服务所站尚未建立，制约了服务管理工作的有效开展。在具体工作中，对流动人口服务管理的行政职能分散在公安、计生、劳动、教育等相关部门，管理职能基本处于分割状态，缺乏相应的政策衔接和工作协调的联动机制，资源得不到有效整合，工作合力难以形成。

（三）综合信息平台尚未建立。由于流动人口流动随意性大，居无定所，隐蔽性强，加上我县社区发展滞后，社区、村居划分不清，导致一些区域流动人口底数不清、情况不明，暂住人口漏管失控和信息登记质量不高的问题还不同程度存在。全县流动人口统一的综合信息平台尚未建立，公安、计生等部门存在着重复采集相关信息的现象，既浪费了大量的人力物力，又容易使被采集对象产生抵触情绪。对不主动登记的流动人口和出租私房屋主的制约处罚措施还不到位，登记与不登记一个样，导致流动人口登记缺乏主动性和积极性。

（四）基层管理力量比较薄弱。流动人口服务管理基层基础工作主要依托派出所民警和乡镇（街道）流动人口协管员，由于社区和村居工作繁杂琐碎，处理各类治安案件应接不暇，导致民警从事流动人口服务管理工作的精力很难到位，工作难以做深做细。协管员的配备比例离上级要求还有较大差距，协管员人数不足、待遇偏低、素质偏弱，难以承担相应的工作。

（五）公共服务体系不够完善。流动人口对其改善工作、生活条件的愿望比较迫切，但由于地方财力的限制、资源配置的制约，流动人口相关的政策待遇没有得到有效落实，各项服务保障还处在低水平状态，在居住条件、医疗卫生、社会保障等方面与流动人口的要求差距较大。尤其是流动人口子女就学问题矛盾比较突出，目前在我县流动人口子女大约3000人左右，绝大多数在2所民工子弟学校就读。民工子弟学校办学条件较差，教师专业化程度低，教育质量难以保证。

三、几点建议

（一）进一步加强领导，营造良好工作氛围。加强和改善流动人口服务管理工作，既是应对我县实有居住人口形势变化的迫切需要，也是推进我县经济社会发展与构建和谐社会的客观要求。县政府及有关部门要高度重视，充分认识做好流动人口服务管理的重要性和紧迫性，把流动人口服务管理工作列入政府工作重要议事日程，作为社会管理和公共服务的重要内容，进一步加强组织领导，充分发挥联席会议制度的作用，及时协调解决工作中存在的困难和问题。建立健全流动人口服务管理工作责任制度和考评制度，将流动人口服务管理工作列入职能部门和乡镇工作目标责任制考核，明确任务，落实责任，形成合力。同时，要加强《浙江省流动人口居住登记条例》、《浙江省居住房屋出租登记管理办法》等法规和政策的宣传，重视流动人口中优秀分子的宣传表彰工作，大力营造全社会尊重关爱流动人口的良好氛围。

（二）进一步明确职责，健全服务管理网络。要研究解决流动人口服务管理办公室组织机构、人员配置、制度建设和经费保障等问题，加快推进实体化运作，切实承担起行政管理职能。按照“政府统一领导、部门分工协作、各家共同参与、资源有效整合”的要求，理顺管理体制，明确县流动人口服务管理办公室、相关职能部门、乡镇街道、村居的各自职责，形成各司其职、相互配合、综合协调的流动人口服务管理体系。根据流动人口分布情况，加快推进基层流动人口服务管理所站建设，全面推行“一站式”服务管理工作，把基层所站建成集办证、教育、管理、服务、维权多位一体的综合性平台。大力推进村居、企业流动人口服务管理机构建设，流动人口100人以上的村居（企业）要设立流动人口服务管理站，不断完善流动人口服务管理网络。同时，要积 极探索流动人口各类自我管理、自我服务的组织建设，切实提高流动人口自我服务、自我管理水平。

（三）进一步整合资源，完善基层基础工作。要以构建综合信息共享平台为载体，整合现有公安、计生、教育、劳动等部门的信息资源，建立全县流动人口数据库，实行“一口采集、多口使用”，“一方采集、多方使用”的信息采集与共享机制。有关部门要全面梳理本部门涉及流动人口服务管理的信息系统，主动与综合信息平台对接，实现数据互惠共享，发挥整体效能。对流动人口信息要实行动态维护，确保信息采集的全面性、准确性和录入的及时性，切实提高流动人口登记率、出租房屋登记率和人户一致率。按照“以房管人、以业管人、以证管人”的思路创新服务管理手段，不断夯实基层工作基础，坚持“谁主管谁负责、谁用工谁负责、谁出租谁负责”的原则，对散居在出租屋中的流动人口要落实屋主的责任，对企业、娱乐场所中的流动人口要落实经营者的责任，对建筑工地的流动人口要落实施工单位的责任，建立健全多层次的流动人口社会化服务管理体系。

（四）进一步完善政策措施，提升服务水平。要按照《浙江省流动人口居住登记条例》要求，进一步规范居住证发放工作，制订、完善居住证相关配套政策。根据我县经济发展水平、公共财政和现有资源承受能力，进一步明确流动人口可以享受的政策待遇，积极回应流动人口在子女就学、社会保障、医疗卫生、居住条件等方面的要求和期盼，切实为流动人口提供基本服务和保障。关注流动人口子女教育，利用好公办教育资源，指导民办学校规范办学，提高办学水平和教育质量，确保流动人口子女就学享受同质教育。优化流动人口就业环境，大力培育劳动就业中介机构和劳动就业信息平台建设，大力开展流动人口职业技能培训，进一步完善劳动合同关系，积极探索遏制拖欠流动人口工资的有效机制，进一步完善适应流动人口需求的社会保障政策体系，积极鼓励引导流动人口参加各类社会保险，进一步提高流动人口参保率。注重流动人口卫生健康，加强流动人口集中地区的卫生防疫工作，把艾滋病、结核病、肠道传染病等防疫工作扩大到流动人口中，抓好流动人口儿童免疫工作；积极为流动人口免费提供优生优育、避孕节育、生殖健康等计划生育服务。改善流动人口居住条件，通过政府出台相应政策和服务、用工单位自主解决、社会多元主体投入，加紧构建适应流动人口需要的多层次住房保障体系，逐步实现流动人口“居有定所”。

（五）进一步加强保障，推进服务管理能力建设。要加强流动人口服务管理专兼职队伍建设，牢固树立服务与管理并重的理念，增加做好流动人口服务管理工作的责任心。加强教育培训，切实转变作风，提高服务管理的能力和水平。配齐配强基层协管员队伍，完善“一支队伍、综合运作”的管理模式，努力实现协管员统一管理、统一培训、统一持证上岗。重视解决协管员的工资待遇问题，进一步调动协管员队伍的工作积极性。加大财政投入力度，确保流动人口服务管理工作必需的经费，积极引入市场机制，依照“谁受益、谁出资”的原则，多渠道筹集社会资金，形成保障合力。