让基层青年公务员看到上升通道（共五则）

第一篇：让基层青年公务员看到上升通道

www.xiexiebang.com

让基层青年公务员看到上升通道

“职务与职级并行”必须统筹推进，既要通过政府自身改革和“简政放权”，让“公务员热”回归理性;同时，在基层推进“职务与职级并行”也需要系列的配套政策和改革。

中央全面深化改革领导小组第7次会议审议的《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》指出，在职务之外开辟职级晋升通道，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。在全国县以下机关实施这项改革，要总结试点工作经验，坚持好的做法，改进存在的不足，认真抓好组织实施。

这是深改组自成立以来，推出的又一个重镑的改革方案，让基层公务员特别是青年公务员再一次看到了职级上升的通道和希望。

基层公务员职务与职级回顾

人们都知道，近年来，国家数次将“公务员职务与职级并行”提上日程。如中央印发的《2010～2020年深化干部人事制度改革规划纲要》提出“建立健全干部职务与职级并行制度，强化职级在确定干部工资、福利等方面的作用”。党的十八届三中全会也提出“建立公务员的职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。”

实际上，早在2006年开始施行的《公务员法》中便已对职务和职级并行作出了原则性的规定，根据这部法律，2007年后有多个省份开始出台了一系列职务和职级并行的方案和政策，然而，这些年的实践证明，基层公务员“彼时”期盼的改革步伐来到他们身边还不够快。这一次深改组在中央核心层面上将这一改革提上议事日程，给基层青年公务员再次带来了盼头和希望。

国家公务员| 事业单位 | 村官 | 选调生 | 教师招聘 | 银行招聘 | 信用社 | 乡镇公务员| 各省公务员|

政法干警 | 招警 | 军转干 | 党政公选 | 法检系统 | 路转税 | 社会工作师

www.xiexiebang.com

基层公务员占我国公务员总数超过2/3的比例，基层公务员更是直接面对基层群众、服务基层群众的主体，他们在树立良好形象，建设服务型政府中起着至关重要的作用。怎样能够让基层公务员更加努力地“执政为民”?当然需要更好地激发他们对于职业的尊严感和热爱感。事实上，如果一个基层公务员从办事员开始做起，到科员，副主任科员，主任科员，副处级，到正处级是一个长期而漫长的过程，或许也是一个基本上不可能实现的过程。实际情况表明，基层公务员能够按职务晋升到主任科员已经是很了不起的成就，也是屈指可数的;而大量的基层公务员很可能在科员或副主任科员的岗位上就到了已退休年龄。这主要是源于基层领导职务职位有限，“僧多粥少”，基层公务员“千军万马挤独木桥”的原因。基层公务员的数量庞大和职务有限之间的矛盾，也在一定程度上影响他们更好地全心全意服务于人民群众。

笔者认为，深改组提出的“职务与职级并行”的方案当然是值得肯定的。因为，通过打开另一条通道，可以使更多的基层公务员通过晋升职级获得相应的待遇、荣誉感和认同感。但是，也应该认识到“职务与职级并行”必须统筹推进，既要通过政府自身改革和“简政放权”，让“公务员热”回归理性，让更多的人不再拥挤独木桥;同时，在基层推进“职务与职级并行”也需要系列的配套政策和改革。

让“公务员热”回归理性

公务员职业在我国是一个热门行业，从这几年的公务员报名情况来看，虽有一些冷门职位无人问津，但是，总体来讲，公务员热还是一个不争的事实。特别是基层，年轻人的第一选择往往都是进入公务员队伍，认为公务员队伍有保障、有权力、有尊严，还可以为“家里人办点实事”;如果他们挤不进公务员队伍，也会通过各种关系挤进与公务员体系并行的国有企业或者各种事业单位。这是公务员热的典型表现。

因此，首先要解决的第一个问题是如何让“公务员热”回归理性，我认为，这种现象背后的根源是政府权力的不规范运用，甚至滥用。长期以来，让群众感国家公务员| 事业单位 | 村官 | 选调生 | 教师招聘 | 银行招聘 | 信用社 | 乡镇公务员| 各省公务员|

政法干警 | 招警 | 军转干 | 党政公选 | 法检系统 | 路转税 | 社会工作师

www.xiexiebang.com

受到的是“有人在政府当差就有底气，不怕被人欺负。”所以，才会造成在基层通过各种正式的或非正式的渠道挤进公务员队伍的现象。而要解决这一问题的根本措施，是从根源上将政府的公权力关进制度的笼子里，让制度管权，让权力在法治的轨道上运行。此外，中央政府在力推的“简政放权”也是非常重要的一种制度安排，通过政府放权，让民营企业、社会组织、社会公众获得更多的自主权，政府减少一些审批权和处罚权，从而让市场和社会活起来。那么，当市场和社会有了力量，群众就会从中感受到，在市场上做一些生意，在社会中从事一些服务行业，也能让自己过上好的生活，更能活得有尊严，也再不需要向行政部门“低头弯腰”。相信到那时会有更多的年轻人选择自主创业这条路，不再需要费尽力气地挤公务员的这座独木桥。

此外，公务员在基层的结构和配置也需要进一步细化和完善。按照《公务员》法来说，我国公务员共分为3类，综合管理类，专业技术类和行政执法类。然而，事实上对基层公务员队伍来说，综合管理类公务员比例占较大数量，而专业技术类和行政执行法类的公务员占比较低。这就会造成公务员队伍在基层的不断庞大，而这种庞大表现在人员和经费等种种方面。

所以，有了这样庞大的公务员队伍，到了基层时你还会发现经常有人说起，基层公务员人员编制不够，经费紧张，以及没有精力做事……为什么会出现这种现象呢?这其中最终的根本原因是公务员的结构和职能配置不尽合理。因此，我认为，公务员结构和职能调整一定要做到“能上能下，能进能出”，运用好公务员聘任制等手段，让公务员队伍中有更多的专业技术类人才，少一些综合管理类人才，才能够让公务员队伍更有活力。

配套进行“职务与职级并行”政策

基层公务员“职务与职级并行”这个好方案，落实还需要一系列条件的支撑，不然，“好经又会被歪嘴和尚念歪”，会严重损害政策的权威性。

国家公务员| 事业单位 | 村官 | 选调生 | 教师招聘 | 银行招聘 | 信用社 | 乡镇公务员| 各省公务员|

政法干警 | 招警 | 军转干 | 党政公选 | 法检系统 | 路转税 | 社会工作师

www.xiexiebang.com

人们更关注的是“如何进行考核”的问题，既然要对基层公务员业绩表现突出和优秀的人员进行职级晋升，那么第一个碰到的问题是，如何进行“考核”。现有对政府公务员的考核体系，每年都是进行打勾的方式进行，分为“优秀，称职，基本称职和不称职”，往往碍于面子，在年终考核时大家都会“你好，我好，大家好”，都在基本称职或以上的等级。因此，就需要注意，如果不能进行“真正”意义上的业绩考核，晋升职级仍然是一件模糊的和没有依据的事情，而造成的后果又会是“一把手”有更大的话语权，为腐败现象滋生带来机会。

其次，县乡级财力有限，一些地区难以承担挂钩后的财政压力，也是需要认真思考的一个问题。而事关财力的问题，是需要中央根据“职务与职级并行”这一具体细化的政策，来通过财政渠道配以相应的资金，更需要中央的统筹设计顶层安排，这样才能为基层公务员的“职务与职级并行”改革解决另外一个后顾之忧。某县有基层公务员算过一笔账，县直机关这个层级的科级公务员约有近1000人，“假设职务与职级并行后，会有1000名科员晋升到副科级，预计月工资每人涨500元左右，照此计算，每年县财政的人员开支就要多出600万元”。那么，这相当于县财政目前人员开支的2～3倍。

改革开放在认识和实践上的每一次突破，无不来自人民群众的实践和智慧。因此，要积极鼓励地方、基层、群众解放思想、积极探索，鼓励不同区域进行差别化试点，善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点，推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合。(国家行政学院政治学教研部宋雄伟)

国家公务员| 事业单位 | 村官 | 选调生 | 教师招聘 | 银行招聘 | 信用社 | 乡镇公务员| 各省公务员|

政法干警 | 招警 | 军转干 | 党政公选 | 法检系统 | 路转税 | 社会工作师

第二篇：打造基层公务员上升

打造基层公务员上升“双通道”

作者：赵子建 《光明日报》（2015年02月09日 11版）

日前，我国公务员制度改革又有了新的进展。2014年12月2日，中央全面深化改革领导小组第七次会议召开，会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，提出要在全国县以下机关实施这项制度。2015年1月30日，人力资源和社会保障部、中央组织部、中央编办、财政部、国家公务员局联合召开电视电话会议，就这项制度的实施进行了动员部署，预计年内，该制度将在全国各地陆续铺开。

县以下机关建立公务员职务与职级并行制度是提高政府社会治理能力的重要保证。县以下机关公务员是履行政府公共管理职能、为社会直接提供公共服务的主要力量，能否对其进行有效管理，直接影响政府形象与工作效能。

本质是扭转基层公务员争挤领导职务现象

长期以来，我国公务员职务与职级联系过于紧密，“以职定级”的色彩明显，职务本位现象突出，导致公务员的职业发展事实上只有职务晋升一条通道，大家都往职务上挤，由此带来一系列问题。县以下机关问题尤为突出。

从内涵上讲，公务员的职务与职级同为职位的构成要素，二者应该是相对独立，彼此分离的关系。职务是职责、职权的统一。职级是职务、能力、业绩以及 1 资历的标志。职务赋予公务员权力，但同时也规定了公务员必须承担的责任。职级给公务员带来物质利益，但同时也要求公务员用能力、业绩以及资历来交换。职务与职级分别满足公务员不同的价值追求。

在县以下机关建立公务员职务与职级并行制度，其本质就是适度分离目前职务与职级较为紧密的联系，统筹考虑公务员职业发展的不同价值追求，为基层公务员打造职务晋升与职级晋升两条不同的职业发展通道。

根本目的在于打破机构规格对基层公务员“压职压级”

所谓压职压级，是指在县以下机关，大量公务员的职务层次被限制在科级以下，级别晋升的空间也被限制在很小的范围内。

在我国的公务员体制中，没有中央公务员和地方公务员之分，机构规格基本限定了县以下机关公务员的职务发展空间。据统计，目前县以下机关公务员占全国公务员的近60%，其中相当一部分公务员在退休之前都解决不了副科级职务。在一个县，县长的职务是处级正职，副县长是处级副职，税务局的局长是科级正职，副局长是科级副职。但一个县能够担任县长、局长的人毕竟是少数。因此，对于绝大多数公务员来说，现实中往往只有科员和办事员两个职务晋升层次。

至于级别晋升，县以下机关的空间也很小。以机关科员为例，按现行职务与级别的对应关系，科员的级别共有二十六级至十八级九个等次。2006年4月颁布的《公务员职务与级别管理规定》规定，公务员累计五年定期考核结果为称职以上等次的，可以在职务对应的级别范围内晋升一个级别。假设一个科员的初始级别为二十六级，算下来，如要晋升到十八级，他至少需要四十五年时间，而四十五年之后，就算二十岁参加工作，他实际上也早已过了退休年龄。

在县以下机关建立公务员职务与职级并行制度，其根本目的是打破机构规格对基层公务员的压职压级，为基层公务员开拓更加广阔的职业发展空间。

核心是切实改善当前基层公务员的待遇状况

压职压级最直接的后果就是基层公务员的待遇得不到合理的改善。根据现行的公务员工资制度，公务员工资主要由职务工资、级别工资、津补贴和奖金四部分构成。公务员要提高工资，主要靠晋升职务。但是通过职务晋升提高待遇，对绝大多数基层公务员来说，是不现实的。基层公务员晋升职务的需求与基层职务资源的稀缺，是一对永远无法解决的矛盾。

在县以下机关建立公务员职务与职级并行制度，就是通过相对分离职务与职级之间过于紧密的联系，弱化职务对公务员待遇的影响，同时强化职级对待遇的决定作用。这样一来，基层公务员也可以在不解决职务的情况下，通过晋升职级，3 直接改善待遇。2006年6月，人事部、财政部曾联合印发《公务员工资制度改革实施办法》，提出实施职级工资制的方案，公务员任职达一定年限，级别达到一定等次，考核连续五年称职以上，就可以执行现任职务上一层次非领导职务的职务工资、津补贴标准以及住房、医疗等待遇。但由于种种原因，地方一直没有落实这一政策。此次在县以下机关建立公务员职务与职级并行制度就是对2006年公务员工资制度改革方案的进一步落实。

必须避免制度执行上的偏差

职级晋升的基本条件不能“流于形式”。在县级以下机关推行公务员职务与职级并行制度的关键，是建立科学完善的职级晋升制度。只有建立科学完善的职级晋升制度，保证职级晋升的客观公正，职级才能真正成为公务员职业发展的一条通道。建立客观公正的职级晋升制度，首先必须严格遵守职级晋升的基本条件。本次改革为县以下机关公务员设置了5个职级，由低到高依次为科员级、副科级、正科级、副处级和正处级，并规定了职级晋升的基本条件，如晋升副科级须任科员级或科员满12年，级别达到二十三级，任职年限还可以根据任现职期间的考核成绩适当缩短或延长。职级晋升的基本条件也是职级晋升的基本要求，任何职级晋升必须在满足基本要求的前提之下才有可能。职级晋升的基本要求不能变通，更不能流于形式。

改善基层公务员待遇不能搞“公共福利”。在县级以下机关建立职务与职级并行制度，其核心是为了改善基层公务员待遇不公平的状况，使那些在现实中没 有多大职务晋升空间的基层公务员，也可以通过职级晋升获得合理的待遇和尊严。但是，机会平等并不代表平均主义，改善待遇也不是“吃大锅饭”。基层公务员的职级晋升与待遇改善必须坚持德才兼备、以德为先、注重工作实绩、体现个人资历的基本原则，保证职级晋升具有适度的竞争性，没有竞争的晋升难以产生持续的激励效果。因此，对于那些已经达到规定任职年限和级别条件的公务员，也要对其德才表现和工作实绩进行测评考核，使职级晋升和待遇改善与公务员日常工作的努力程度、工作业绩真正挂钩。如果无论干多干少、干好干坏，都不影响其晋升，就无法排除有些公务员会挖空心思找关系，钻空子，把过去的“跑官”变成现在的“跑级”，最终“劣币驱逐良币”，破坏职级晋升与待遇改善的公平性。

职级晋升过程不能“暗箱操作”。职级晋升必须保证晋升过程的透明公开。过程的透明公开是加强对职级晋升社会监督的有效途径，也是确保职级晋升严肃性的重要手段。（作者单位：国家行政学院）

第三篇：开辟基层公务员职级晋升通道

据新华社电中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平12月2日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第七次会议并发表重要讲话。他强调，改革开放在认识和实践上的每一次突破和发展，无不来自人民群众的实践和智慧。要鼓励地方、基层、群众解放思想、积极探索，鼓励不同区域进行差别化试点，善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点，推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副组长李克强、刘云山、张高丽出席会议。

会议审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》、《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》、《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》、《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》，审议通过了《最高人民法院设立巡回法庭试点方案》和《设立跨行政区划人民法院、人民检察院试点方案》，建议根据会议讨论情况进一步修改完善后按程序报批实施。

严守18亿亩耕地红线决不能逾越

会议指出，土地制度是国家的基础性制度。党的十八届三中全会明确了农村土地制度改革的方向和任务，这3项改革涉及农村集体经济组织制度、村民自治制度等一系列重要制度，关乎城镇化、农业现代化进程。要始终把维护好、实现好、发展好农民权益作为出发点和落脚点，坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，在试点基础上有序推进。土http://jx.offcn.com/?wt.mc_id=bd8377

地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革关系密切，可以作统一部署和要求，但试点工作中要分类实施。严守18亿亩耕地红线是推进农村土地制度改革的底线、是试点的大前提，决不能逾越。对宅基地制度改革的试点条件和范围要严格把关，不能侵犯农民利益，同时不得以退出宅基地使用权作为进城落户的条件，这是关系社会安定的重要举措。中央有关部门和地方要加强指导监督，严格把握试点条件。

整合各类公共文体设施和服务资源

会议强调，构建现代公共文化服务体系是保障人民群众基本文化权益、建设社会主义文化强国的重要制度设计。要把现代公共文化服务体系建设作为一项民心工程，坚持政府主导、社会参与、共建共享，统筹城乡和区域文化均等化发展，加快形成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。要牢固树立以人民为中心的工作导向，坚持以社会主义核心价值观为引领，深入研究新时期人民群众文化需求特点，发展先进文化，创新传统文化，扶持通俗文化，引导流行文化，改造落后文化，抵制有害文化，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大的精神动力和文化支撑。要注重体制机制创新，关键是要整合用好各类公共文体设施和服务资源，做到物尽其用、人尽其才。要把工作重心放在基层，着力加强贫困地区公共文化服务体系建设，保障困难群众等基本文化权益。

县以下建公务员职务与职级并行制度

http://jx.offcn.com/?wt.mc_id=bd8377

会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。在全国县以下机关实施这项改革，要总结试点工作经验，坚持好的做法，改进存在的不足，认真抓好组织实施。

实现全面派驻使党内监督不留死角

会议强调，党的十八大以来，党中央高度重视党风廉政建设和反腐败工作。党风廉政和反腐败工作要继续抓下去，除了继续保持高压严打态势外，还要加强制度建设。实现全面派驻就是要使党内监督不留死角、没有空白。派驻监督是中央纪委纪检职能的重要组成部分，派驻机构的主业是党风廉政建设和反腐败斗争，首要职责是监督执纪问责。派驻机构要发挥“派”的权威和“驻”的优势，履行党章赋予的职责。派驻干部要牢记使命、坚持原则，做到忠诚、干净、担当。对党风廉政问题该发现没有发现就是失职，发现问题匿情不报、不处理就是渎职。

最高法院设立巡回法庭方案获通过

会议指出，最高人民法院设立巡回法庭，设立跨行政区划人民法院、人民检察院，是党的十八届四中全会提出的重要改革举措。最高人民法院设立巡回法庭，审理跨行政区域重大行政和民商事案件，有利于审判机关重心下移、就地解决纠纷、方便当事人诉讼。探索设立跨行政区划的人民法院、人民检察院，有利于排除对审判工作和检察工作的干扰、保障法院和检察院依法独立公正行使审判权和检察权，有利于构建普通案件在行政区划法院审理、特殊案件在跨行政区划法院审理的诉讼格局。这两项改革试点涉及司法管理体制、司法权力运行机制等深层次问题。试点方案http://jx.offcn.com/?wt.mc_id=bd8377

先在基础扎实、需求迫切的地方开展试点。这是新生事物，新开门面要站在高起点上，有整体性考虑和系统性设计，创造可复制、可推广的机制制度。

会议指出，要抓紧制定明年工作要点，特别是要提出一些起标志性、关联性作用的改革举措，把提高改革方案质量放到重要位置，进一步明确抓落实的责任。党的十八届四中全会提出的重大改革举措，由中央全面深化改革领导小组统筹协调、督促落实，要有明确的路线图、时间表和可检验的成果形式。

http://jx.offcn.com/?wt.mc_id=bd8377

第四篇：基层青年公务员保障机制分析

基层青年公务员保障机制分析

摘要：公务员保障机制是公务员制度正常运行的物质基础，但我国目前并没有面向基层青年公务员、结合基层实际情况的专门保障机制。青年公务员已逐渐成为基层公务员队伍的中坚力量，他们的特殊地位和作用决定了必须对这个群体加以重视，给予足够保障。因此，对基层青年公务员的保障机制进行研究具有极其重要的意义。为此，介绍了目前我国基层青年公务员保障机制的现状和存在的问题，并就解决问题提出了诸如加强薪酬保障、职业发展保障、教育保障等合理的完善措施。

关键词：基层；青年公务员；保障机制

中图分类号：F24

文献标识码：A

公务员保障机制是为了保障公务员的各项权利而依法制定的制度，是国家向公务员提供满足其物质与精神需求保障的机制，是整个公务员制度正常运行的物质基础。随着我国社会主义建设转向统筹兼顾与均衡发展的新时期，基层的作用逐渐凸显，基层兴则国家兴、基层稳则社会稳。而基层青年公务员作为末端行政组?的重要组成部分，他们肩上的担子越来越重、身上的责任越来越大、手里的工作越来越多。给基层青年公务员提供一个完善的保障机制，让他们工作安心、放心，最大限度调动他们建设社会主义事业的积极性，因此就成了一个十分重要和有实践意义的研究课题。

1基层青年公务员的概念及特点

基层单位一般指县级以下党政群机关、国有企事业单位、村级组织及其他社会组织。按照目前我国的行政体制划分，既属于基层单位，又具有公务员编制的主要是乡镇级党委、政府和部分县级行政机关的基层派出机构。本文根据相关规定和概念，将基层青年公务员定义为年龄在18-35周岁内具有公务员身份且在基层工作的公职人员。从全国700多万公务员总基数及我国公务员分布规律来看，基层青年公务员的规模是相当大的。

对基层青年公务员保障机制的探讨和完善，要建立在了解基层青年公务员特点的基础上。一般而言，基层青年公务员有如下特点：

学历高，年龄低。按照现行的招考条件，一般进入公务员队伍的最低学历是大专，而且往往是较偏远的地区或者公安、工商等基层一线执法岗位才设置这样较低条件。普通的乡镇机关、其他设有基层机构的行政单位一般最低起点是本科。同时，这一部分岗位的主要报考人员是刚刚毕业或者毕业不久的大学生，一般是初次就业或者初次取得公务员身份，年龄普遍在30岁以下。

对事业有一定追求，个性意识较强。基层青年公务员由于自身受教育程度和成长环境等特点，在工作中表现出较强的独立性，具有较强的独立和自主意识。同时，基层青年公务员由于年龄较低，工作年限较短，对个人事业还存在一个选择期，个人长期职业发展方向具有很强的不确定性。

2基层青年公务员保障机制现状

我国并没有专门的基层公务员或者青年公务员保障机制，基层青年公务员的保障机制与普通公务员保障机制并无差别，只有部分地方规章对基层青年公务员的保障做了额外补充。综合来看，基层青年公务员保障机制现状主要如下：

物质保障水平较低。马克思认为，人们首先必须吃、穿、住、行，然后才能从事政治、科学，艺术，宗教等活动，这是唯物主义的基本原理。经济保障对大多数人来说，是好好工作的前提。而目前公务员薪酬福利标准与企业职工、当前物价水平相比，处在一个较低的水平。一般基层青年公务员的月工资实发额在3000元左右，年工资加上绩效奖金、住房公积金、医疗保险等，货币化收入总额一般在6万元左右。以中西部县级城市生活成本来计算，目前商品房均价在3000元/平方米左右，生活成本在1000元/月左右，以这样较低的工资来维持需求相对较高的生活标准是比较困难的。

晋升和职业发展空间狭小。公务员晋升制度本应该是保障制度里最能激励的一项制度之一，因为晋升意味着自身努力的被认同，而这项保障机制在实际中存在着诸多阻碍。一方面，基层青年公务员工作资历尚浅，短期内不满足诸如工作年限等晋升条件硬性指标，另一方面，公务员晋升的规范性和公平性不如公务员公开招考。同时，即使是晋升一个级别，有可能获得的实际回报也很难以满足预期或者是与付出的努力不成正比，这导致一部分青年公务员失去对晋升的希望。而且基层的公务员分级本身就存在“职业天花板”，按目前的体制，一个青年基层公务员在30岁左右最多只有可能晋升为科级干部。

工作环境保障不足。随着社会的发展，基层行政事务工作量越来越大，基层单位人少事多现象普遍存在，大量工作都压在青年公务员身上。很多基层公务员经常“5+2”、“白+黑”加班，工作强度和压力都十分巨大。

学习培训保障不完善。一方面，以获取和提高职业能力为主的业务培训频率较少，内容陈旧，效果不佳。另一方面在职取得学历教育的支持不够，公务员自身远期发展得不到学历上的保障。

3基层青年公务员对保障的需求

从基层青年公务员的特点分析，基层青年公务员一般具有如下个人或职业需求：

较高薪酬的需求。薪酬作为最基本的物质条件，在较高的房价和生活成本的刺激下，较高的薪酬回报成为目前基层公务员最迫切最根本的需求。

事业向上发展的需求。按照现行的高等教育布局，大学往往分布在地级市以上的城市。对一名基层青年公务员而言，或是在大学生活中早已习惯并喜欢上了都市的繁华，或是十几年寒窗苦读才完成了“跳农门”的转变。从城市又回到农村，从情感和自我价值实现上来看，一般都只将目前在基层的工作视为过渡，因此对“进城”或者是获取较高职位有着迫切的需求。

提升自身能力的需求。虽然一般基层青年公务员都具有较高的学历，但是随着高等教育大众化和社会的飞速发展，他们也对自身有着比较理性的认识。这一清醒的认识使他们在工作之余会根据自身远期职业规划的需求而参加一些知识技能的学习和更新。

4完善基层青年公务员保障机制措施

基层青年公务员有其本身的特点，对薪酬的需要、对晋升的期待、对知识和学历的渴求，都是必须要得到的保障。对于青年公务员保障机制的完善，要从他们的实际需求出发，采取如下有效的措施：

建立向基层倾斜的薪酬保障。《公务员法》中规定了国家应建立正常的工资增长机制，国家层面也常提要适当提高基层公务员待遇，但实际落实程度不高，因此针对基层的特殊薪酬保障政策必须建立。只有确实保障青年公务员的生活，他们才可能安心工作，为人民服务。各级政府可以根据自身的实际情况结合本地的标准制定相应的保障标准，国家要予以支持。同时物质保障的面也要尽可能拓宽，如在政策允许的范围内，可以让基层青年公务员优先入住人才公寓等。

拓宽晋升和发展空间。在纵向上，给予基层青年公务员更多公开、公平的晋升和交流机会，让有能力的基层公务员能通过自身的努力向上级晋升。在横向上，要尝试打破基层的“职业天花板”，让基层也能有较高的职务级别。

重视教育培训。培训主管部门既要将各种职业培训办精办好，提高培训的质量，让培训对工作能力提升起到实实在在的作用；也要鼓励基层青年公务员参加与职业相关的各种社会化资格证书的考试、支持青年公务员取得更高层次的学历教育文凭，并适当予以学费和时间上的支持。

探索超额劳动补偿制度。基层青年公务员的工作时间必须由法律严格保障，在建立相应的工作效率监督的机制上，对于超额的工作任务和额外占用的工作时间，必须建立相应的劳动补偿制度，能者多劳，多劳多得。

加大人文关怀力度。青年基层公务员生活和工作压力增大，情感和需求得不到释放，最终会转嫁给工作。对青年公务员的教育和引导是在做人的工作，主体是人，对象是人，其出发点和归宿也是人。因此既要坚持教育人、引导人、鼓舞人、鞭策人，又要做到尊重人、理解人、关心人、帮助人。只有注重人文关怀，在满足人基本需要的基础上关注人多方面多层次的需求，最大限度地消除引发他们心理失衡、失调的外部诱因，这才是让他们好好工作的前提。

基层是社会的基石，青年公务员是国家未来的希望。基层青年公务员能否高效的为人民服务，影响着政府形象的塑造，也影响着社会的稳定。而只有基层青年公务员的需求得到保障，他们才能安心的为人民服务。从本文提出的几点完善基层青年公务员保障机制的措施出发，循序渐进的完善针对这一特殊人群的保障机制，这将会使广大基?忧嗄旯?务员安心工作，会给社会塑造出一只既有执行力又稳定的基层管理队伍，这支队伍将是我们实现中国梦的基石。

参考文献

[1]孙钧梓.公务员激励机制研究――以江苏苏南某区公务员为例[J].苏州：2010：310.[2]中华人民共和国公务员法[M].北京：法律出版社，2005，（12）.[3]张明智.国家公务员保障机制研究[J].厦门：厦门大学，2002：818.

第五篇：让心看到阳光

让心看到阳光

生活从来不缺少阳光，只是你往往只看到了遮住太阳的乌云，就以为快要下雨。其实雨水还没来，只是你的心正在下雨。让心看到阳光，面对困难能够笑容灿烂。

你不能奢望生命中的每一天都是顺遂的，总会有逆境和波折等待着你。你要做的不是任由逆境的大雨把你淹没，而是带着心中的阳光穿越风雨，拨开乌云，让乌云遮住的太阳照耀众生。

也许你不能总是微笑着，还是会被困境逼得濒临崩溃。可是别忘了，你的身边还有很多关心你的人，甚至有些陌生人也会为你伸出援手。你并不是孤单一人，有很多人愿意成为你的后盾，愿意陪你一起度过难关。所以，别让自己沉溺在自怨自艾当中，如果你一个人走不出来，就向身边的人求助，一定会有人愿意给你一份阳光，带领你走出阴影。

心就像一面镜子，上面反映出的东西就是你能看到的东西。也就是说，当你心情不愉快的时候，你看到的一切都是灰暗的；当你心情舒畅的时候，你能看到阳光明媚。所以，不要总以为命运是不公平的，把诸多的不顺强加在你身上。其实，每个人的人生都有各自的艰难，熬过去就好了，没必要加重自己的心理负担。要知道，这个世界上不存在绝境，只有心生绝望的人。

让心看到阳光，用阳光照亮内心，赶走心灵的黑暗。其实阳光从未离开过，只是你往往背对阳光，才会让心灵充满黑暗。