我县乡镇招投标委托中心存在问题

第一篇：我县乡镇招投标委托中心存在问题

我县乡镇招投标委托中心工作存在问题

1、乡镇招投标操作管理不够规范。一是招标公告不够公开。大部分乡镇招标公告仅在政府政务公开栏、政府大院内张贴，未能实现真正的公开；二是招标方式不够科学。各乡镇基本上采取邀请招标方式且邀标单位基本上只有三家，极易造成邀标单位串标、围标，使招投标成为搞形式走过场；三是招标档案管理不规范。各乡镇普遍存在招标档案资料残缺不全，主要资料未及时归档，不利于招投标工作的后续监督和管理；四是业务不熟。存在材料审核不严格（目前招标形式中项目预算是关键环节，有的缺少预算审核，预算文件只有预决算员一个人盖章，缺少预算编制单位的工程预算审核报告），招标公告中普遍缺少答疑环节。五是培训缺乏。按照《招标投标法实施条例》，县发改局指导和协调本行政区域的招标投标工作，但我县从08年5月起在全县推行镇村招投标委托制度来，业务培训、交流极少。六是投标单位挂靠转包较多。存在外借施工企业的营业执照、资质证书来参加招投标，被借企业出具委托书，或者中标单位中标后全部工程由他人实施，名义上口径一致，但已构成了工程实际上的转包事实。

2、乡镇招投标队伍建设薄弱。按照08年文件乡镇招投标委托中心应选派3名人员具体从事委托中心的日常工作，但目前乡镇从事招投标工作人员一般只有1-2人且都是兼职，缺乏专业知识和招投标技能，难以确保招投标操作程序严格执行。

3、乡镇招投标工作监督缺乏。4月份起县纪委重申乡镇纪委不得直接参与招投标的具体运作，只从事招投标监督工作，目前大多数乡镇纪委虽已脱钩，但如何监督招投标工作，未形成机制，而标后管理几乎没有。

第二篇：乡镇招投标存在问题与对策建议

乡镇招投标工作存在的问题及对策建议

乡镇招投标分中心的建立及有效运转，对维护市场秩序，确保工程质量，从源头上预防腐败发挥了积极作用。但随着经济发展方式和发展环境的变化，乡镇招投标分中心工作仍存在着诸多不容忽视的问题，同时也暴露出乡镇招投标工作体制和管理机制不完善的弊端。为有效解决这些问题，县纪委对乡镇招投标分中心进行了专项检查和调研，现就存在问题及对策建议作一些探讨。

一、乡镇招投标工作的现状

（一）各乡镇设臵机构、建章立制，乡镇招投标平台基本建立

2006年，我县结合自身发展状况，在16个乡镇建立了招投标分中心，形成了县乡二级招投标平台网络。目前，各乡镇分中心均成立了分中心招投标领导小组，明确了分中心工作人员，配备了相应的办公场所和办公设施。同时，各乡镇分中心制定出台了招投标管理办法、操作流程，部分分中心还制定了详细的工作职责、过错责任追究办法等日常管理制度，基本形成了分中心招投标管理体系。

（二）各乡镇分中心业务量稳步增长，招投标工作成效初显

2008年7月至2010年7月,全县各乡镇招投标分中心累计招投标项目549个，涉及金额28369.887万元，其中2008年7月至2008年12月招投标项目66个，涉及金额2629.5547万元；2009招投标项目269个，涉及金额12329.094万元；2010年1月至7月招投标项目214个，涉及金额

13411.239万元，分中心招投标业务量快速增长。同时，招投标业务范围不断拓宽，除传统的工程建设、物品采购、土地（产权）交易项目外，美丽乡村工程建设项目也逐步纳入乡镇招投标范畴。

二、乡镇招投标存在的主要问题

（一）招投标制度不统一，招投标管理不规范 各乡镇招投标分中心虽制定了分中心招投标制度和实施细则，但这些制度和管理缺乏统一标准，实践中容易导致具体的招投标活动不规范，给规避招标、违规招标提供了制度漏洞。集中体现在：

1、招标人场外运作，规避招标

个别乡镇的美丽乡村等村级工程项目未按规定进入招投标中心，直接由村级组织自行组织发包；一些乡镇分中心招投标制度不健全或执行招投标制度不严格，导致实践中未按法定招标时限进行招标，有的项目在第一次公开招标流标后，未按法定程序重新招标，而是与投标单位协商后直接定价发包，如报福镇石岭村委会办公楼改建工程，三家投标单位因超出文件规定价被废标后，公开招标直接转为议标。而且这些直接发包的项目往往不是发包给正规的建筑施工单位，而是不具备资质的包工头。

2、招标限额执行不到位，违规招标

部分乡镇投资规模50万元以上（我县进入县招投标中心招标限额）的工程项目，未按规定进入县招投标中心，而是直接在分中心进行招标。而这些招标项目通常是由于未办理立项、用地审批、施工许可等手续，无法进入县招投标中心进行招标。

3、招投标理念相对落后，方式传统一是公开招标与邀请招标并存，邀请招标过多，且邀请招标方式的确定程序、具体操作亦不符合规定，客观上出现邀请招标多为变相议标。如鄣吴镇招投标项目共计20个，邀请招标11个，邀请标比例高达55%。二是招标方式多采用有标底招标，而各乡镇招标标底的确定方式又缺乏统一标准。三是评标方法较为简单。很多乡镇分中心采取最低价中标、平均值中标等评标方法，这些在招标文件中予以明确的评标方法过于简单，易增大投标单位围标、串标的概率。

4、信息发布平台不统一，随意性大

各分中心未实行全县统一的招标信息发布平台，一些乡镇未能有效利用电视、报纸等媒体发布招标公告，甚至一些村级工程招标项目仅在镇、村公告栏张贴招标公告。信息发布的标准不统一、发布形式不规范，且公布时间较短，造成招投标信息受众群体较少，响应招标的单位势必也较少，有悖于通过市场程序公开招标的初衷，导致投标人无法广泛知晓招标信息，客观上影响了乡镇招投标的竞争程度和招标效果。如山川乡马家弄村办公楼改造及医疗站等工程项目，没有具体的招标文件，招标信息仅以村委会名义在公告栏张贴发布。

5、标后监管制度缺乏，工程变更较多

大多数乡镇分中心未建立有效的标后监管制度，部分工程通过设计变更等手法调整项目规模，采取工程量签证、工程单价签证或补充合同等各种形式增加工程造价来达到超标准、超规模建设的目的，个别项目的工程变更量与中标价相差甚远，如山川乡集镇改造工程，中标价为68.8万元，决算价却高达118.58万元，标后监管“名存实亡”；很多美丽乡村等村级工程项目因未进分中心招标，实际无法进行监管，如上墅乡所有行政村实施的项目（含美丽乡村项目）均未进分中心交易。

6.中介机构职业操守缺失，市场管理无序

一是市场垄断，缺乏竞争。我县招投标代理机构目前只有3家（博诚，众诚，宏业），都有相对较稳定的客户群。调查发现，上述三家公司对我县乡镇招投标代理形成垄断之势。大多数乡镇确定招标代理机构的方式为委托制，基本没有以公开招标的方式确定招标代理机构，难以体现招标代理机构选择过程中的“优中选优”原则。如章村镇代理招标的项目大多数由博诚工程咨询有限公司代理。二是人员素质不齐，鱼龙混杂。部分从业人员不讲职业道德，在从事代理业务中投机取巧，编制的专业性文件针对性不强，千篇一律，无法体现每个工程特有性质。如个别项目编制的标底性文件只有《工程量清单计价表》，而无《综合单价分析表》，为后期审计带来较大难度。三是市场管理缺失，秩序混乱。我县招投标代理市场仍处在初级阶段，对其监管没有跟上，造成招投标市场秩序混乱，群众意见较大。如章村镇中学校园安保工程，招标代理机构博诚公司既代理招标项目，又在评标过程中担任评委，难以体现中介机构中立的价值。

（二）分中心资源有限，平台建设不成熟

全县乡镇招投标工作大多处于起步阶段，除了普遍存在上述制度建设不完善的弊端，还不同程度上存在招投标分中心自身发展不均衡的问题。突出表现在：

1、机构设臵不完备、专业性人才匮乏

各乡镇分中心虽有2—3名招投标管理人员，但仅有天荒坪镇、皈山乡、梅溪镇、递铺镇配备了专职人员，其他乡镇大多为乡镇政府内部工作人员兼任，非专业性人才，且其他工作任务较多，不仅对招投标管理工作的关注较少，而且对招投标工作的认识很难到位。

2、硬件配备不到位，台账资料不齐全

各乡镇虽按文件要求设立了开标室、评标室，但多为会议室共用，很难真正达到设立“两室”的初衷。各乡镇中只有昆铜乡配备了专用的过程录像监控、录音笔等硬件设备，其他乡镇均为人为监控，监控范围和力度均难以保证。在台账资料方面，很多乡镇没有严格实行招投标台账制度和归档制度，招投标资料保存不全，“招完了事”，如山川乡很多招投标项目没有建立台账制度，招标后资料不归档。

3、评标专家专业不专，可选择面小

各乡镇评标专家大多采用3人评标，5人以上评标较少。乡镇中各种专业人才较少，可选择的面很小，造成评标专家基本固定为特定个人，且多由政府工作人员和业主代表组成，未能有效利用县招投标中心的评标专家库资源。如孝丰镇南溪金丰桥上游左岸堤防工程项目，5个评委中有4个是乡镇工作人员，另一名是村干部。

三、规范乡镇招投标的对策与建议

为进一步规范全县乡镇招投标市场，结合全县实际情况提出以下对策与建议。

（一）提高认识，强化招投标业务培训

1、各乡镇领导对招投标工作要高度重视，把招投标工作作为廉政建设重中之重来抓。

2、强化乡镇招投标业务人员的宣传教育和业务培训。由县招管办和招投标中心牵头组织对各乡镇招投标工作人员进行业务培训，对招投标基本流程、重点环节进行业务辅导。着力增强乡镇领导及其工作人员执行相关招标投标法律法规的责任意识和工作理念，以便能在实际工作中认真贯彻落实各项招投标制度。

3、重视乡镇招投标分中心专业人员的选聘和人才培养，逐步推进分中心招投标工作的专业化、专职化。

（二）创新体制，推进统一平台建设

1、建议组织学习外地先进经验，并结合我县的实际，建立统一的乡镇招投标制度、操作流程和管理规范，在全县层面上，依法明确乡镇分中心的招标范围与标准、招标方式、招标组织形式；同时制定统一完善的乡镇招投标招标代理、评标专家管理规范以及招投标档案管理制度；尽快建立投标企业诚信体系、资格后审制度、招标信息发布平台。

2、在完善规章制度的同时，要对具体监管操作程序进行细化。在调研的基础上，理清乡镇招投标标前、标中、标后管理的步骤，明确各步骤责任人和相关职责，形成统一的管理手册，使乡镇领导和招投标管理人员在工作中有一个明确的依据。通过一系列制度建设，引导乡镇招投标活动向规范化、统一化方向发展。

3、依托乡镇招投标分中心，实行村级招投标委托制度，凡村级工程建设项目必须委托乡镇招投标分中心办理招投标，各村不得自行组织招投标活动。

（三）强化审核，加强标前、标后监管

1、严把标前项目审核关

针对目前相当一部分乡镇招投标项目包括美丽乡村建设项目，在标前管理上存在无立项、无可行性研究报告、无概算审核审批、“抢时间进度、抢形象效益”仓促上马等问题，客观上容易导致自行招标、规避招标现象频频出现。建议：一方面，重点对政府投资项目尽快建立项目核算制，发改委、财政、建设主管部门负责抓好乡镇招投标项目尤其是政府投资项目的设计概算、招标控制价或标底的审核，项目审批部门要依法明确项目招标方式，同时建议成立政府性财政预算评审机构，由县财政每年安排专项资金用于聘请符合资质的中介机构负责对政府投资项目概算进行审查。另一方面，对于村级工程项目（含美丽乡村项目）实行重大事项报备案制，在项目启动前将项目资金预算、资金来源、工期等基本情况以书面形式上报各乡镇纪委登记备案。同时，每个村级项目实施前，乡镇政府、村委会等项目业主都按要求召开班子成员、村民小组长、村民代表等会议，实行民主决策，扩大群众的知情权和参与权。

2、延伸标后项目监管触角

在标后管理环节上，一方面要加快推行监理介入机制，另一方面又要改变标后完全依赖监理公司的状况，防止标后管理流于形式，甚至出现监管“真空”。建议监察、审计、财政、县招管办对乡镇分中心一定限额以上招标项目的工程变更、资金财务、竣工验收等关键环节，进行常态化监督检查。对村级工程项目，乡镇分中心或乡镇纪委要建立标后的监督检查制度，同时结合村级财务制度规范化建设试点工作，组织村监委、村民理财小组成员参与工程验收，形成验 7

收意见提交业主单位参考备用，核对工程支付款情况，为项目业主管好钱、理好财。

3、强化事后工程项目审计

一方面，对政府投资工程项目必须进行审计，要求审计部门在工程审计中将项目初步设计和概算执行情况作为审计重要依据，对擅自变更设计和严重超概算的项目单位、负责人要追究相关责任。另一方面，建议将村集体筹资项目、带资项目、以奖代补工程项目也纳入审计范围。重点对项目建设是否按概算执行，有无随意超标准或超概算建设，资金来源、到位情况及资金拨付与使用情况进行核查，重点审查工程款的支付是否按合同条款及有关规定执行，是否存在未经集体讨论决定个人随意支付现象以及挪用资金等问题。

（四）积极引导，规范中介机构管理

一方面，明确规定不同投资规模的项目选取中介机构的方式，以制度的形式，规定招标人在选取中介机构时，应充分考虑其资质、业绩、技术人员、市场行为和信誉等因素，视投资规模大小，采取招标方式或随机摇号选取方式，不得随意指定。针对我县中介机构较少的现状，也可考虑从县外引入更有实力的中介机构，通过引入竞争机制，促进我县招投标中介机构的快速健康发展。另一方面，加强对招标代理、监理等中介机构的监管力度，定期对中介机构的从业状况、执业资格、经营收费等情况开展专项检查，拓宽中介机构违法举报投诉渠道，加强宣传引导，营造遵纪守法环境，促进中介机构的行业自律。

（五）明确责任，加大依法处罚力度

建立乡镇招投标分中心考核制度和奖惩制度，明确分中心的职责，增强工作责任心；对国家工作人员在乡镇招投标活动中玩忽职守、滥用职权、不作为、乱作为或非法干预和插手招投标活动的，由县纪检监察部门查处，构成犯罪的，依法追究刑事责任。同时提高交易活动各方主体的违纪违法成本，根据违法程度，除了采取没收保证金、罚款、暂停执业、吊销资格证和营业执照等经济制裁措施外，有效利用诚信体系，严格执行诚信评价和企业黑名单制度，对投标企业、中介机构、评标专家实行动态管理评估，评估结果记入诚信监管档案，作为其参与招投标活动被限制、被否决或者加分、扣分的依据。逐步建立全方位、多层面的监管和处罚体系，让违法违规参与招投标者得不偿失。

通过一系列的制度建设和规范管理，真正使乡镇招投标既能提升美丽乡村建设、促进乡镇经济健康发展,又能有效地防控乡镇、村干部的廉政风险，收到让群众舒心、干部省心的良好社会效果。

县纪委执法监察室 2010年11月1日

第三篇：电梯招投标存在的问题

电梯招投标存在的问题范文

1、招标文件中商务条款分值比例设置过高,导致价低者中标成为常态

（1）对于电梯类招标项目，招标文件采用的评标方式一般均为综合评分法，分为技术标评分和商务标评分，也有的将商务标评分拆为商务评分和价格评分两部分。

一般商务标评分为：满足招标文件要求且投标价格分统一采用低价优先法计算，即满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分。商务标中对于投标人的资格条件方面，一般来说投标人都能满足，得分的关键就在于付款方式和价格，而现在商

务标所占总比例一般均设置为60%上下，最高的甚至达到70%。商务标占比相对较高，对总分高低起着至关重要的作用。

（2）付款方式问题。对于电梯供应商来说，一个项目是否具有吸引力，不仅要看项目的大小，还要考虑厂家能否接受招标人的付款方式。比如，很多招标人在电梯招标过程中提出，想招一些质量好、知名度高的品牌。但是，这些品牌企业都有其自己内部制定的付款方式，例如某一线品牌电梯，只会投预付款为进场前付至中标价的70%左右的项目。这与我们常用的预付款为30%并不符。另一种情况是，有些项目无预付款，使得很多电梯制造商无兴趣参与，而代理商如果想参与，则需要前期自己垫资。制造商注册资金、企业资信等级、市场占有率、综合性能、施工方案的合理性，这些性能可以反映一个企业的综合实力，但并不能对不同厂家起到差异化作用。所以建议适当减少上述评审项的分值，甚

至可以取消部分不适用大品牌的评审内容，增加“制造商年限”及“已完类似工程业绩”的分值。当然，以上内容均基于招标人希望招到品牌档次高的电梯前提下的讨论和建议，但是如招标人对品牌要求不高，只希望获得价廉的电梯品牌，可以不考虑上述因素。

2、技术标评审内容及分值设定的不合理，导致不能采购性能较高的设备

（1）主要技术参数的评分项较为宽泛导致评标专家打分主观性较强。技术标对于主要技术参数的评分项中的主机、控制系统、驱动系统、曳引机、门机系统、通讯方式、控制方式、开门方式，应进行分值设定。如何细化技术标准设定非常值得思考。建议在技术评分项中细

化相关的评分标准，包括主要部件、整体性能、安全可靠性等各方面。每个技术指标评分跨度尽量控制在2分以内，这样做不仅可以给评标专家提供很好的打分依据，也可以有效限制评标专家打分的随意性。

（2）施工方案的合理性。招标文件经常会规定“根据投标人的施工方案，非常合理得3分，较为合理得2分，一般合理得1分”。通过分析，所有的投标人在此条上都能获得一个不错的分数，主要原因可能还是评分内容设置得模棱两可以及专家能力有限所致。实际情况是真

正的安装单位并不一定是当时的投标方，所以投标书上写得是否完美与实际安装过程中的管理是基本没有关系的。如果评分项无法完成上述要求，不如弃之不用。另外笔者认为，市场占有率、综合性能对于招标人来说也很重要，但是往往它们的分值设置都不高。一般规定是

根据所投品牌的市场占有率、综合性能综合评分，总分不超过2分。

（3）售后服务分值的设定有待提高。招标文件中，往往将投标单位满足给定的全部备品备件及易损件（需提供备品备件及易损件对照清单，并承诺中标后按此清单提供）的得6分，每缺少一项扣2分，扣完为止；投标单位对所投产品免费质保期承诺：免费质保期限最低为2年，投标单位承诺每增加1年得1分，满分4分。显然，10分分值的设定不足以考量企业电梯售后服务的能力。电梯售后服务应该包括售后服务机构设置、人员配备情况；售后服务范围及内容；售后服务程序、技术措施情况；质量保证期；免费维修保养服务期限；报修后响应时间以及备品备件供应情况等。

电梯作为特种设备，必须把安全放在第一位，不能只重视产品本身质量，而忽视产品售后服务。设备原厂服务水平、产品免费保修期、厂家备品备件供应能力、服务及时响应时间等多方面的考核都应该作为考量供应商服务能力的标准。售后服务不能低于10分，并且要细化其分值。

3、招标方应该在招标文件中明确电梯的土建条件

土建图纸中如层高、井道截面尺寸、层门立面尺寸、机房尺寸等，直接关系到设备进场后的安装工作能否进行或者进行是否顺利。在参数设置的时候，如果出现人为或非人为的错误，那么影响将是非常恶劣的。例如某医院病房楼医用电梯项目，要求的电梯运行速度为1.75m/s，但给出的地坑深度仅为1400mm,从事过电梯工作的业内人士都知道，电梯的运行速度越快，要求的地坑深度越深，否则就是空中楼阁，根本无法完成。1.75m/s运行速度的电梯需要的地坑深度是不能少于1700mm的，否则，这个速度是根本无法完成的。但偏偏却有投标人按此要求投了标并中了标，但是这种所谓的中标是没有任何依据和操作性的。所以招标方应当在文件中对上述土建尺寸予以明示，以便供应商准确配制产品，应答标书。

4、对后期设备与招标文件要求产品的一致性核查的监管缺失，导致不符合要求的产品进入市场

电梯作为特种设备，有其特殊性。能否为招标人选择满意的电梯，技术参数的设置是关键。目前电梯招标文件技术标准还不够规范，打分标准里面都是文字承诺的东西，一些供应商为了中标，一般都会应答这些条款，但由于缺乏主要的技术条款，一些大品牌的优势往往就无法体现出来。另外，很多电梯招标文件在设备技术性能方面往往没有详细的评分内容，只能靠评标专家的经验给予评分，很难保证评标的客观性和公正性。

招标完成，设备进场后未设置专人对投标方投标文件中写明的承诺进行一致性核对，导致不符合当时招标要求的设备投入使用，前期编写招标文件时所耗费的大量人力物力付诸东流。无论招标文件有什么技术要求，投标文件一概以响应无偏离来应对。笔者曾遇到过一个案例，招标文件中明确要求电梯各主要部件要求原产地进口，最终中标品牌电梯实际全系并无任何进零部件，但由于投标方在投标文件中也对此要求做出了无偏差的承诺，加之当时招标专家的专业水平问题，并未对此提出质疑。在后来的设备进场时，又没有专人对此进行把关，最终该批设备安装完成，给招标方造成了损失，而招标方可能还一无所知。此类问题

在现实中非常普遍。

第四篇：目前招投标存在问题及分析

目前招投标存在问题及分析

招投标是市场经济模式下应运而生的一种有组织的交易方式，是市场经济下买卖双方公平交易的一个平台，是市场经济的一种国际惯例。我国自建立招投标体制以来，由于各级建管部门严格监管，各招投标部门认真操作，取得了举世瞩目的成就，给中国建筑工程迎来了春天。但是，由于长期计划经济惯性的影响，在招投标方面存在“领导意定、专家通过”，“一套人马，两块牌子”，“名义公平、明标暗定”，“肥水自用，封闭操作 ”“程序合法、手续齐全”等五大突出问题，亟待通过建立科学有效的招投标监督管理体系加以解决。

领导意定、专家通过

当前招投标活动，国家各部委、省、市、县的项目，按行政隶属分别由各部委、省、市、县的行业行政主管部门组织、管理、监督，而各地、各行业行政主管部门彼此没有联系，各行其是。在管内首长指示下，为解决“管内企业的安定问题及外来企业的关系问题”，以首长意志为标准进行招投标活动，公开只是名义，内定才是目的，造成建设领域的商业贿赂。基本做法是：在网上公开发布招投标信息，欢迎有兴趣的单位前来报名。通常情况下，不是领导打招呼的单位，是不会有人来报名的，就是报了也是白报，标书做的再好也是没有用的，只能是白花钱去买标书。还有的是由要中标的单位找两家陪标单位来投标，名义上是三家投标，实际上已内定，这次你替我陪了一个标，下一次我替你再陪一个标。评标专家只是过一下手续，专家要不听话，下次就不抽你当专家了，你的评标费就没有了。事实上，从近年来已经揭露出来的经济领域的大案要案来看，相当一部分的案件是与招投标有关。“工程上马、干部下马”的现象对于老百姓来说，已经是见怪不怪了。２００１年，监察部和建设部对２８个省（区、市）建筑市场的执法监察结果显示：受检项目中有１．７万个项目存在违法违规行为，腐败问题十分严重，涉及金额高达７０００多亿元。

一套人马，两块牌子

按现行的职责分工，对于招投标过程中出现的违法活动的监督执法，分别由有关行政主管部门负责并受理投标人和其他利害关系人的投诉。也就是说，工业、水利、交通、铁道、民航、信息产业等行业和产业项目的招标投标活动的监督执法，分别由经贸、水利、交通、铁道、民航、信息产业等行政主管部门负责。行业主管部门同下属企业、有形市场和具体的招标管理机构之间有着千丝万缕的联系，难于实施有效监督。在目前的投资体制和管理体制条件下，各有关部门对本行业的招投标活动进行管理，又对具体招投标活动实施监督，有的甚至还是招投标活动的具体实施人，没有形成监督机制。他们既是“运动员”又是“裁判员”，这种体制孕育了各种招投标腐败。据了解，《招标投标法》明确规定，项目法人、行政主管部门、评标委员会都应彼此独立。目前，不少地方评标委员会由在行政隶属关系下的专家组成，不少人是“几块牌子的同一上级部门的领导，最终谁中标还是领导说了算。这种政企不分，集管理、服务、代理于一身的情况在许多地方普遍存在。目前各地开办的有形建筑市场即建设工程项目交易中心，不少由当地建设部门组建和领导，有的建委招标办主任兼市场办主任，与市场是一套人马，两块牌子，实质上变成了建设部门的派出机构。

名义公平、明标暗定

在招标中，为了内定中标者，有的公开弄虚作假、随意更改招标书和打时间差。有一国家重点建设项目，主管部门为了使一家公司中标，自定规则，甚至多次修改规则，开标日期竟被推迟了几十天，最终使该企业中标。为了防止业主在投标截止后至开标前出现违规行为，《招标投标法》专门规定：开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。除了故意拖延开标日期外，有的项目招标委员会还会故意缩短投标人编制标书的时间。为了给投标人足够的编制投标文件的时间，《招标投标法》一般规定“自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于２０日”。而某机场航站楼、航管楼工程规定的招标时间只有１０天，飞行区场道工程招标只有１４天。这也是为了给内定投标者扫除障碍。

肥水自用，封闭操作

《招标投标法》在实施中，遇到的一大阻力来自地方保护主义。某省对外省投标企业收取的管理费是本地企业的１６倍。某省明确规定：只有省内企业满足

不了招标要求时，才允许省外企业参加投标。某市文件规定：只有在当地注册的企业才有资格投标，而该市近两年已停止办理外地企业注册登记手续。一些地区或部门为确保本地、本系统建筑企业中标，还采取歧视性资质审查、限制信息发布地点和范围、制定不公平的评标标准和方法等措施，排斥外地或外系统的投标人。例如，缩短投标时间，让省外投标者来不及编制投标文件；设小标段，使外省投标者感到不值得；通过各个环节的审批加以限制；评标加入多项省内外不同的评分标准；有的不惜在招投标之外与外地投标人私下签订强制性条款，要求投标人在中标之后要把其中多少标额分包给本地企业，甚至要求外地投标人与本地低资质或无资质的企业组成联合体，联合投标，如果投标人不同意或不愿意，就想办法让其不能中标等等。在保护主义“保护”下，损失的只能是国家财产，收益则是那些胆大妄为的贪官们。据某省建设部门抽查的６９３个项目中，不合格的竟占５６％；东部一个省份人大常委会派出检查组，对全省贯彻实施建筑法及相关的招标投标和工程质量法律法规的情况进行了检查，发现有违法违规、腐败行为竟有５０００多项；东部某市一个违规招投标项目就查处了包括建设局、土管局、质监站等部门３０名“实权”人物收受贿赂案件。

程序合法、手续齐全

评标是招标工作中最关键的环节，招投标办法得以在全球市场化经济中成为一种基本规则，首要的前提是建立起一个公正公平、科学先进、可操作性强的评标办法。而我国的评标办法因为评标人员素质低，没有一只优秀的招投标职业化队伍，制约了评标的“公正性”。据了解，目前评标不规范的表现主要有：评标专家库按行业、按地区而不是按专业建立，专家面太窄，人数太少，相互容易“勾兑”串通，腐败的机率高；评标委员会没有依法“独立”，不少地方只选那些听招呼的人当评委，以便暗中控制；评标、定标办法不是在投标截止前确定，而是在投标书送达后确定，且缺乏操作性强的评标、定标细则，导致评标、定标缺乏客观标准，随意性大，感情因素、行政色彩浓；评标人员素质低，不能公正评标、科学评标。

要建立科学有效的招投标监督管理体系

中国已成为WTO的正式成员，外国的商品、服务、技术、投资进入中国的数量将逐渐增多，外商参与中国招投标活动将逐渐增多。国外的工程项目，中国的公司要去投标；国外的设备采购、原材料采购，中国的公司也要去投标等等。这就要求中国的招投标制度和监督管理体系要与国际接轨。而同时，以上所说招投标中的5大问题，在全国都带有普遍性，困扰着我国招投标业的发展，建立一套科学有效的招投标监督管理体系非常迫切。应尽快建立一只优秀的招投标职业化队伍，培育在我国还属于新兴的招投标行业。首先，国务院各部委、省建设工程应统一由建设部管理，在全国建立全国统一独立的招投标体系，该体系独立操作，受建设部领导。对招标执业者要实行任职资格制度，持证上岗。目前，我国很多行业逐步跟国际接轨，已推行了任职资格制度，效果很好。而招标中介机构肩负着特殊的经济使命，不仅要求执业者具有较高的专业水平和丰富的工作经验，而且要求具备较高的思想境界和优良的工作作风。因此，在这个行业推行任职资格制度、实行准入制非常必要。其次，实行招标执业禁入制度。既然有准入，就有禁入。凡在招投标工作中违纪违规、以权谋私、泄漏标底、里应外合者，不仅要取消招投标中介机构的资质和执业者的准入资格，而且还要对情节严重者移交执纪执法机关严肃处理

第五篇：乡镇招投标有关问题调研报告

乡镇招投标有关问题调研报告

（征求意见稿）

近年来，随着乡镇（街道）、村两级经济规模的迅速壮大和新农村建设的全面推进，乡镇招投标活动日益增多。如何实现农村招投标工作公开、公平、公正，化解矛盾，反腐倡廉，一直是市委、市政府加强党的基层组织建设，构建农村和谐社会、构筑惩治与预防腐败体系的重要内容之一。最近几年来，通过各级政府和有关部门的共同努力，乡镇招投标中心建设取得阶段性成果，但一些问题也不容忽视。

一、当前我市乡镇招投标工作的基本情况

2002年以来，我市乡镇招投标工作通过深化制度改革、健全服务功能、加大监管力度，使招投标工作不断规范、工程投资效益逐步提高。具体表现在以下几个方面：

（一）招投标统一平台向下延伸

江山市着手最早，到2002年8月，该市29个乡镇全部建立了招投标中心。

龙游县于2004年对招投标管理体制机型调整，县乡两级招投标平台开始建设，到2007年5月，全县15个乡镇（街道）全部成立招投标中心。

开化县于2003年底开始对乡镇招投标进行规范，目前各乡镇全部建立了招投标分中心。

常山于2005年4月全面推开乡镇招投标平台建设。目前该县乡镇和村级的建设工程发包、集体资产经营承包租赁等已统一进入乡镇招投标中心运作。

2005年底，市政府„2005‟70号文件规定，理顺市区招投标管理体制，推进统一招投标平台建设，柯城区、衢江区按照要求在乡镇设立招投标中心，负责10万元以下、乡镇实施的财政性投资项目及村级集体投资的项目。

经过几年的努力。全市乡镇（街道）招投标平台基本达到了应建必建的要求。

（二）招投标领域不断拓展

各县（市）、区限额以下的工程建设项目、政府采购项目、土地及产权交易项目，以及其他有必要进入招投标中心进行交易的项目，如集体林权出让、公房拍租等项目，先后进入招标领域。

（三）招投标共识逐步形成。各地各部门对于乡镇招投标的重要性和必要性认识进一步统一，对乡镇招投标平台工作促进经济发展、社会和谐的认同感进一步增强。同时，乡镇招投标平台各个层面的关系也得到进一步理顺。

（四）工作成效日益显现。几年来的工作实践证明，实行乡镇招投标统一管理，不仅优化了经济环境，完善了工作机制，还密切了基层党群关系，促进了廉政建设，经济效益和社会效应显著。

二、乡镇招投标平台运行存在的问题和难点

（一）招投标程序不够规范。评标办法简单、粗糙或临时改变评标方法，造成投标人投诉不断、纠纷增加。招标工作人员既当裁判员又当运动员，容易产生权钱交易的腐败现象，影响平台正常工作。

（二）投标单位竞争不充分。乡镇招投标平台只在本乡镇范

围作张贴发布，造成外面的投标单位因信息不对称而未参与或参与得少，“招来招去是几家老面孔”，未形成通过竞争实现市场配置的氛围，在一定程度给串标、围标行为提供了客观条件。

（三）队伍建设不能完全适应工作。中心工作人员大多兼职，除从事招投标工作外，还要受乡镇统一调配完成其他工作，由于精力有限，在一定程度上影响了招投标工作的深入开展。且大部分人并没有受过专业的教育培训，缺乏专业的工程知识和招投标技能，工作质量得不到有效保证，与招投标工作的严格要求还有一定的距离。

（四）标前标后监管不到位。少部分农村公共项目没有正规的审批程序，缺少规划设计和预算，没有图纸、方案和工程概（预）算，想到哪里做到哪里，工程建设随意性过大。部分乡镇招投标平台为招标而招标，程序一结束工作就结束了，是否签订合同，是否按合同付款，是否转包、分包，质量监督是否到位，验收是否到位等，都不在考虑之列，影响了招投标的整体效果。

（五）档案管理还比较混乱。乡镇招投标平台与各业务线上的招投标领导小组成员缺乏联系、协调不够，招投标资料收集不全，档案未装订成册，有的项目招投标活动中的相关程序还无记录，不能从档案中反映整个招投标过程。

三、进一步规范乡镇招投标中心建设的建议

（一）加强招投标工作的领导和监督。

明确市监管办对公共资源交易管理的宏观规划和综合指导，各县（市、区）监管办负责所辖乡镇（街道）小额公共资源交易管理的业务指导和工作协调。逐步完善市、县、乡镇三级交易平

台，基本形成政府统一领导、纪委协调推动、部门真抓实干，全市规范发展的良好态势。

（二）规范招投标工作的监督管理。

各乡镇应切实规范招投标行为，招标方式上尽量采用公开招标方式，畅通信息渠道，充分利用网站等新闻媒体发布招标公告，使招标活动更加公开透明；加强招投标的审核把关，做到有审核有备案；规范招标档案管理，确保招标活动过程有据可查。乡镇纪检监察部门应加强对乡镇招投标业务监督，建立投诉等监督制度，严惩违纪违规行为，确保乡镇招投标真正实现“公开、公平、公正”。

（三）强化招投标工作人员的培训。

一是建立招投标活动管理与组织人员定期培训制度。招投标活动的管理和组织工作政策性强，涉及的法律法规和专业知识较广，因此在相对稳定招投标活动管理与组织工作队伍的前提下，定期的进行有关招投标法律法规政策、相关专业业务基础知识、招投标实际业务操作方面的培训，提高他们的业务素质，以便更好的利用政策对招投标市场中其他从业人员的行为进行有限管理、正确引导。二是建立各级平台相互沟通交流的常态机制。县乡两级招投标平台是我市整体招投标市场的形成基础，两级招投标平台及各乡镇扎投标平台之间工作相关，共同为一个市场服务，建议加强沟通交流，相互学习，相互促进。