强化城市管理的基础,推进街道管理体制创新

第一篇：强化城市管理的基础,推进街道管理体制创新

强化城市管理的基础，推进街道管理体制创

新

街道是城市管理的基础，街道办事处作为政府的派出机关，是履行辖区综合管理职能的行政主体，对辖区的地区性、社会性、群众性工作负总责。总结鼓楼街道办事处成立五年多来的工作实践，使我们认识到：要发挥好街道在加强城市管理、维护社会稳定、服务居民群众、推进精神文明建设等方面的重要作用，必须从城市管理的基础抓起，强化街道层面建设、不断推进街道管理体制创新。

一、街道成立以来的工作和主要问题

XX年8月，密云县城地区两个街道和一个地区办事处的成立，标志着我县城市管理体制改革迈出了坚实的一步，“两级政府，三级管理，四级网络”运行体制基本确立，街道和社区工作的基本框架、工作机制初步建立，全县上下的城市管理意识普遍提高，城市的管理工作得到进一步加强。五年多来，我们鼓楼街道办事处在县委、县政府的正确领导下，以促进和谐发展为目标，围绕加强城市管理，突出服务主题，不断在探索中发展，在发展中创新，按照XX市街道城市管理功能定位，认真履行“统筹辖区发展，监督专业管理，组 织公共服务，指导社区建设”的职责，逐步形成并确立了街道“一个保障，三个体系”建设的整体工作思路，即：以加强党的建设为保障，积极推进城市管理、社区建设、社区服务三大体系建设。并相应制定完善了十项工作机制，使街道各项工作有了长足发展，呈现出良好发展态势，同时也形成了具有鼓楼街道自身特色的一些工作：一是加强党的建设。建立社区党员服务站，开展党员双承诺活动，成立商管协会党组织，实现了党组织和党的工作全覆盖，通过党员行为引领街道工作，为街道各项工作提供思想和组织保障。二是率先实施城市网格化管理。建立了街道办事处与辖区单位、各专业管理部门统一协调的高效工作运行机制，将城市部件、社会治安纳入网格管理之中，通过实践辖区刑事治安案件明显下降，居民满意度明显增强。三是强化社会单位管理。以辖区商户、企业管理为重点，成立了街道商管协会总会、社区商户管理协会，明确了条块管理职责。四是推进社区服务体系建设。开通了“ 96156” 热线呼叫系统，启动了社区医生进家庭、教育资源向社区居民开放活动，实行“五卡”服务，创办了社区老年人餐桌，强化了劳动就业服务、困难群体救助服务、计划生育服务、居住安全服务，开展了丰富多彩的文体活动。五是推进社区管理改革。按照市县统一部署，从XX年开始到今年底完成了19个社区服务站建设;在部分社区成立了业主委员会，建立了“三位一体”管理体制;全面落实了社区居民代表会议制度、居务公开制度，开展了为居民代表设岗定责工作。六是巩固奥运安保工作成果，规范了社区志愿者管理，使志愿者服务工作规范化、常态化。七是保持辖区经济良好运行态势，全面超额完成了各项经济指标。

在肯定成绩的同时，我们也看到随着我县经济社会的快速发展和居民群众日益增长的物质、文化生活需求，街道工作面临的问题和不足日益显现，主要是：

1、在城市管理体制上，条块关系需进一步理顺。按照“条块结合，条专块统，以块为主”的城市管理体制改革的要求，街道作为“块”在履行“统”的职能上管理乏力，存在权责不一致，有责无权或责大权小，难以履行好“属地管理”职责；作为“条”上的城市专业管理部门在由部门管理、行业管理向社会管理和公共服务的职能转变上存在一定差距，责任主体意识不强，工作该深入社区基层的没深入，有利的事不放，无利或难办的事以“属地管理”为由推给街道；政府一些职能部门仍把街道视同乡镇一级政府，直接布置、考核街道工作。

2、在人员编制上与街道承担的工作任务不匹配。鼓楼街道辖区面积13.06平方公里，有24个社区居委会，现实住居民43164户，125297口人；有基层党总支12个，党支部69个，党员2365人；有驻区行政事业单位169个，中小 学校11所，二、三产业活动单位4598个，从业人员25333人。按照XX年《密云县城市管理体制改革实施方案》的规定，鼓楼街道党政机关设定行政编制37名，事业编制26名，实有人数分别为19人和25人。随着我县加强城市管理和街道开展工作的实际需要，街道机关行政、事业编制陆续增加到现在的行政编制35人、事业编制? 人、工勤8人。由于辖区面积大、人口多、工作任务重，街道现有人员编制、副处级领导职数明显偏少，干部兼职过多，如：街道党工委副书记兼任纪工委书记、工会主席职务，办事处副主任兼任武装部长职务，团委书记兼人大专职秘书，工会专职副主席兼妇联主席等，致使干部工作压力感大，在科室工作人员调配使用上也捉襟见肘。为解决机关人员紧张，保证工作的正常运转，街道迫不得已借用了部分社区专职工作者、协管员，聘用了一些到期的大学生志愿者等编外人员，但与此同时，给街道在机关干部日常管理上带来了不同程度的难度，也削弱了社区基层的工作力量，增加了街道财政负担。

3、在辖区物业管理以及和谐社区建设的相关工作上，街道层面的职责需要进一步加强。XX年10月1日，《XX市物业管理办法》正式施行，按照相关规定街道办事处要承担起“对辖区内业主大会、业主委员会的成立及活动进行协助、指导和监督，协调处理纠纷”的责任。如何贯彻落实好《XX市物业管理办法》，发挥街道在物业管理方面的职能作 用，处理好辖区业主委员会、社区居委会与物业公司三者关系，形成合力，共同破解小区物业管理难题，提高物业管理水平，更好地服务居民群众，都需要街道进行不断的探索和实践。

4、抓经济落实考核指标，分散了街道做好城市管理工作的精力。根据县与街道签订的责任制要求，街道每年要承担引进一定数量和规模的落地实体企业、组织财政收入的任务。由于街道在空间上没有自己的场地用于引进企业发展经济，在街道的编制设计上也没有相应的科室和人员配置，因此抓经济落实考核指标难度非常大，同时分散了主要领导研究做好城市管理工作的精力。另外，在责任制的考核上，街道的类别划分缺乏连贯性，有的年度按县直部门对待、有的年度按街道办事处单独考核，今年又划入乡镇，与库南乡镇一起考核，工作可比性不强。

5、在财政管理体制上不同程度的存在事权与财权不统一、拨付资金后置问题。根据《密云县城市管理体制改革实施方案》关于街道财政体制的规定：事权、财权统一。不成立街道财政，财政收入纳入县本级财政管理。支出由县本级财政保障，实行部门预算，即个人部分按标准、公用部分按定额、专项部分按财力的原则核定基本需求，保障支出需要。在实际运行中，事随街道“属地管理”的责任走了，但费并没有全部随事转，一些经费仍然拨付给专业部门，街道开展 工作还需要向专业部门来争取；近年来社区建设不断加强，人员每年都有大量增加，但在人员经费管理上，预算调整困难，往往增人不增资或增资不及时；街道成立时税源划分不合理，辖区内的税收大户大多留给了密云镇，街道现有的企业规模小，纳税增长潜力不足，与税收挂钩的奖励资金街道很难得到。

二、强化街道层面建设、不断推进街道管理体制创新

随着我县经济社会发展和城市化进程的加快，以及社会建设和社会管理体制改革的全面推进，作为城市工作基础和依托的街道地位和作用日益突显。加强街道层面建设，不断推进街道管理体制创新变得尤为重要。

1、进一步提高对街道建设工作重要性的认识。街道是城市工作的基础和依托，承担者加强城市管理、维护社会稳定、搞好社区建设、服务居民群众、创新社会管理、推动精神文明建设等方面大量工作。在全面贯彻密云生态涵养发展区工作方略，实现密云县“三个走在前列”的奋斗目标，建设绿色国际休闲之都的新形势下，街道建设必须跟上现代化城市管理的要求。因此，全县上下要进一步统一思想，充分认识街道工作的重要性，重视和加强街道建设，大力营造和形成全社会关心、支持街道建设和街道工作的良好氛围。

2、深化城市管理体制改革，进一步理顺条块关系。以转变政府职能，实现由部门管理、行业管理向社会管理和公 共服务的职能转变为重点，推进县专业管理部门工作下移，尽快建立健全县各专业管理部门直接面向全社会的基层管理体系，解决街道层面的条块矛盾；进一步理清、明确街道职能，强化“统”的工作，逐步使街道由事务性工作向综合性工作转变，工作重点转移到社会管理和公共服务上来，解决责、权不统一，“属地管理”难问题。

3、充实街道力量，补足并适当增加街道人员编制。参照乡镇领导职数配置，增加街道专职纪工委书记、武装部长、工会主席职位，解决街道副处级领导兼职过多问题；适当增加科级以下人员编制，解决工作人员紧张，干部混岗使用现象。

4、增加街道建设投入。按照事权、财权统一的原则，解决财政资金拨付上街道与县专业管理部门间存在的事转费不转问题。要随着县财力的增长，逐年加大街道建设投入力度，在专项资金安排上应尽可能向街道倾斜，为街道履行职责提供可靠保证。

5、集中精力抓好城市管理。要调整街道经济工作重点，把街道从招商引资、组织财政收入工作中解放出来，重点转向为经济服务，为辖区企业提供良好的经济发展软环境上来。要下大力气解决城市管理中群众最关心、问题最突出的热点、难点问题。如：物业管理上存在的服务不到位、物业收费难，从机制建设入手，抓好街道物业管理协会建设，提 高物业管理服务水平。

第二篇：推进城市管理创新

深入推进城市管理创新 促进城市管理科学发展

城市管理工作是城市经济社会发展的重要组成部分，是城市化进程和建设现代化城市的重要保障，是按照科学发展观要求，构建和谐社会的基础性工作。通过深入城市管理一线调研，我们感到，作为城市管理部门，只有进一步转变思想观念，推动管理理念和运行机制创新，进一步加强队伍建设，才能适应新的形势任务需要，推动城市管理工作上水平、上台阶、上品位，才能为-经济社会又好又快发展保驾护航。

一、管理理念创新，树立“执法就是服务理念”，大力推行人性化管理，刚性管理，柔性执法。

要始终把群众利益摆在第一位，把群众“拥护不拥护”、“赞成不赞成”、“满意不满意”作为衡量工作好坏的标准，强化“管理就是服务”理念，大力推行人性化管理。

（一）转变执法方式。城市管理工作实质上是人对人的管理，在城市管理与执法实践过程中，要坚持文明执法，把人性化管理贯穿于执法活动始终，处处体现“以人为本”。一方面是以管理者为本。要进一步强化思想政治教育、职业道德教育、法律知识培训，提高管理者的综合素

才能适应城市建设发展需求，提升城市管理水平。

（一）推进宣传教育机制创新。要加强城市管理法规宣传力度，加强对市民的行为引导。

1、强化新闻舆论引导。要加强与新闻传媒的沟通，采取在电视、广播、网站、报纸等新闻媒体上开设专栏，制作城市管理公益性广告、定点定期宣传等形式，占领舆论主阵地，营造舆论氛围，一改目前城管执法负面消息满天飞的局面，从而在全社会树立正气，提高市民对城管执法工作的认知度，提高正面效应。

2、与社区、居委会合作，进一步加强对广大市民的教育引导。社区与市民的接触更多一些，更了解市民对城市管理工作的具体需求。城市管理部门要利用好社区这一平台，积极进行城市环境意识教育，利用社区宣传阵地，加大对城市管理法规、知识的宣传，强化市民的城市意识、环境意识。

3、争取教育部门的支持和配合。把城管知识纳入学校教育体系，从小抓起，从年轻一代抓起，增强广大市民，特别是青年一代的城市环境观念、城市公德意识。

（二）推进内部管理机制创新。管理和执法效能低下，工作方法简单粗暴等问题产生的根源说到底还是内部管理机制落后。没有规矩，难成方圆。如果说：没有严明纪律的军队是一盘散沙的话，那么没有完善内部管理制度的城

1、要主动适应管理对象多元化趋势，大力推行分类管理。要针对不同管理对象特点，细化管理目标责任，制定个性化管理措施，及时将各类违规问题发现和解决在萌芽状态，如针对占道经营行为反复性强的特点，可采取引摊入市静态管，区域监控集中管、全方位巡查动态管、处罚取缔严格管的方法，增强日常巡查管控，加大治理查处力度，降低案件发生率。

2、要着眼构建和谐社会需求，创新思想工作模式。对一些违法违章行为相对突出的难点户、钉子户要坚持定期走访，进店入户进行思想和法制教育，提高相对人自率意识，及时化解管理与被管理之间的矛盾，减少工作难度。

3、开展多层次示范户、示范单位和示范路创建活动，提高管理效能。要通过采取入户宣传、领导见面、点位考核以及强制取缔等多种举措，加强对重点摊位的治理力度，变难点为示范，达到以点带面，以重点带一般，以局部带全局的管理效果。

4、要立足提高处置能力，努力改进勤务工作。在违章易发点位要逐步建立固定执勤点位制度；在商业繁华地段应逐步推行机动巡查与徒步巡查相结合的工作模式。同时要进一步完善错时上岗、占位式管理措施，做好违章行为多发路段管控工作。

充实理论底蕴，提高工作能力。二是要针对课题学。要结合城市管理工作服务全区发展的要求，找准努力方向；三是要结合实际学。要把本职岗位作为提高素质的主要平台，注重在实际工作中强化素质。

第三篇：强化与创新城市管理方案

一、指导思想以科学发展观为指导。以健全城市管理长效机制、完善科学的考评体系、构建大城管格局为手段，科学制定城市管理阶段性目标，切实推进我市城市管理工作的法制化、精细化、社会化、品位化、科学化、一体化”

二、工作目标和基本原则

（一）总体目标

深入开展城市市容环境综合整治，大力推进城市综合管理制度改革，初步建立起符合市场经济要求的城市管理体制和运行机制；积极探索完善城市管理政策保障体系，促进城市管理工作的规范化和制度化；不断强化城市综合管理水平，提高城市发展质量，努力打造“畅通、靓丽、文明、和谐”一流宜业、宜居城市环境。

（二）阶段性目标

近期目标即城市市容环境面貌得到明显改观，城市管理水平得到显著提升，基本实现市内建成区无暴露垃圾，无卫生死角，无违规广告招牌，无渣土污染，无违法占道乱停乱放乱窜马路乱吐乱扔及不文明施工现象，切实解决“道路拥堵、垃圾围城、广告杂乱、立面破旧、沿街为市、绿化缺失”等六个方面的突出问题。

中期目标即按照“规划高标准、建设高档次、管理高水平”要求，重点理顺城管体制机制，完善执法保障体系加快数字化城管系统建设步伐，着力构建“大城管”格局，建成一流幸福宜居城市。

长远目标：即通过5年的努力，逐步争创国家园林城市”国家卫生城市”全国环保模范城市”及“全国文明城市”

城市道路机械化清扫率达到70%以上；城市生活垃圾无害化处理率达到85%以上，城市污水处理率达到90%以上；建成区绿化覆盖率达到40%以上，绿地率达到36%以上，人均公共绿地面积达到12平方米，机动车道、人行道综合完好率达到97%亮化设施完好率达到95%率先建成数字化管理平台。

（三）基本原则

城市管理是一项系统工程，涉及面广，与人民群众生产生活息息相关，必须调动各方积极性，坚持以人为本、共享和谐，统筹安排、标本兼治，监管分离、重心下移，齐抓共管、密切协同，建管并重、相互促进的原则。

三、强化措施，加大城市环境综合整治力度

（一）加强城市交通秩序管理。按照“主干道严管、次干道严控背街小巷规范”要求，积极开展示范路创建，引导市民守法经营、规范经营；按照疏堵结合与便民利民的原则，加快专业市场建设的同时合理设置临时市场，引摊入市，还路于民；加强机动车、非机动车的交通管理，合理设置车辆停放区域，切实解决无序占道停车特别是学校周边“堵点”阻碍通行的问题；规范出租车、公交车、客运站经营秩序，严厉打击“黑的违法经营；加大交通法规宣传教育力度，引导市民、车主文明出行；加快停车场建设的同时，积极引导各单位向公众开放停车场，满足日益增长的机动车停放需求。

（二）加强环境卫生市容秩序管理。分门别类制定环境卫生管理标准，科学合理配备垃圾容器，高标准建设城区公厕、垃圾中转站，加大对环卫设施的维护与管理；严格落实各临街单位和门店的门前四包”责任制；对占道经营、流动经营、出店经营、乱泼乱倒、乱搭乱建、乱贴乱画、乱丢乱扔等问题进行综合治理；合理规划建设大型洗车场，取缔违规经营的零星洗车场；转变收费方式，切实推行生活垃圾处理收费方式改革；加大对临街餐饮业的监管力度，合理选址，规范“早点”夜市”经营；加大城区生产、生活、商业等各类噪声、油烟污染整治力度，杜绝城区违规燃放烟花爆竹；加强游园、公园环境卫生及秩序的管理；重点治理小街小巷、城乡结合部、城中村”及辖区公路、内河、过境铁路周边的卫生死角。加大对城区主次干道的清扫保洁、垃圾清运、洒水降尘力度，大力推进城市道路清扫保洁作业机械化，逐步提高城市道路清扫保洁机械化水平。

（三）加强临街立面美化亮化管理。坚持高起点规划、高标准设计、高质量施工，按照“一街一品”一路一景”原则，制定建筑立面改造规划，对临街陈旧、污损的建筑物立面进行整体修缮、清洗和粉饰刷新；实施屋顶平改坡工程，合理确定坡屋顶颜色基调；积极实施管线入地工程，未设于或不能设于地下的架空线路应排列整齐；对临街违章搭建的建筑物、雨棚和外伸式晾衣架、防盗网等设施进行整治拆除；统一空调外机悬挂安装标准，实施美化遮挡；维修破损路灯，大力实施临街楼宇“轮廓式”亮化工程，对临街店面亮化进行提档升级。

（四）加强户外广告管理。按照《市人民政府关于进一步规范户外广告设置经营管理的通知》潜政发〔〕20号）规定，明确户外广告范围，健全市场运作机制，规范户外广告设置审批程序，综合运用行政、法律等手段，按照“统一规格、统一样式、色彩协调”原则，对户外广告进行规范管理，引导户外广告规范发布和科学设置。进一步加强户外广告的清理整顿，逐步取缔跨街广告、路灯广告。

（五）加强建筑工地施工管理。进一步加大工地源头管控力度，对临街施工场地要采用刚性封闭围栏，不得占用机动车道和非机动车道；施工进出口道路要硬化，合理配备冲洗设备、沉淀池；对建筑渣土运输车辆进行封闭、覆盖运输，杜绝施工车辆带泥上路、随意撒漏和倾倒建筑垃圾等现象；施工场地清洁、物料分类堆放整齐，施工现场有明显安全标志和安全设施；加强工地文明施工管理，组织开展创建文明工地、标准化工地活动，重点治理施工现场噪音扰民、扬尘及建筑垃圾污染城市道路和环境问题。

（六）加强城市居民集中居住区整治与管理。重点整治“城中村”城乡结合部、小街小巷居民区的生活环境，合理配置环卫、健身、宣传等各类公益设施，完善道路、绿化、路灯、给排水等配套设施。加强城市居民集中居住区综合治理，抓紧修订完善《市物业管理暂行办法》规范物业公司服务行为，成立业主委员会，加强社区物业化管理。逐年安排综合治理任务，推进“城中村”城乡结合部、小街小巷的改造和社区化管理。

（七）加大违法建设查处力度。严格按照《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规，全面加强违法建筑巡查管控工作，健全防违控违责任网络，对违法建筑做到早发现、早制止、早控制。严格执行城镇总体规划和各专项规划维护规划管理的严肃性和权威性，扎实、持续开展违法建设和违法占地“两违”专项整治工作。强化基层管理责任，严格落实责任追究，形成有效防控违法建设的长效机制。

四、完善功能，加快城市管理基础设施建设

（一）制定并落实城市管理专项规划。按照“统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”原则，加强与城市公共交通专项规划对接，重点抓好公厕垃圾收集、清运与无害化处理系统城市绿地城市交通及标志集贸市场夜市”停车场洗车场废品回收点户外广告小街小巷数字化城市管理等城市基础设施的规划编制。强化对城市规划实施工作的监管，确保城市规划得到有效实施。

（二）提高城市污水与垃圾处理水平。规范管理，进一步提高现有垃圾处理场、污水处理厂营运效率；加快城北污水处理厂建设步伐；完善城市新区及老城区城市排水、垃圾清运等相关配套性功能设施；进一步加大财政投入与引进社会资金的力度，完善建筑垃圾专用处理设施；认真研究和开展污水再生利用、垃圾无害化处理与资源化综合利用的相关工作，集中收集和处理城镇污水，规范生活与建筑垃圾清运行为减少污染，减少废弃物产生量，保护江河水系水质，实现节能、降耗、减污、增效。

（三）加快园林市政基础设施建设。实现创建“国家园林城市”目标，积极推进“公园绿地工程”老城区增绿工程”道路绿化提升工程”和“林荫停车场工程”抓好城市“拆墙透绿”屋顶添绿”沿街补绿”和园林绿化基础设施建设，建设各类型生态小区，进一步提高城市建成区绿地率、绿化覆盖率和绿化质量；围绕“道路设施完好、排水设施畅通”市政管理目标，进一步加大市政设施的维护与管理力度。

五、改革创新，建立科学、长效的城市管理体制机制

（一）推行“城管进社区”城市管理严格遵循属地管理原则，按照“两级政府，三级管理，四级网络，五级联动”和责权统一、重心下移的要求，形成以社区行政区划为主的网格化管理模式。市城管委负责研究制定城市管理制度、行业政策和专项规划，确定城市管理目标任务、工作计划、考核办法、作业标准，组织考核、评比和奖惩，对涉及全局性、方向性、整体性以及跨地域、跨部门、跨行业的重大事项进行管理、监督和协调；城区办事处负责落实市城管委制定的管理制度、政策；社区（居委会）负责落实办事处分解的各项城市管理工作，组织指导辖区内各临街单位、业主积极参与各项城市管理活动，联系、配合各执法专业队伍共同做好城市管理工作。

（二）推进城管数字化、法制化建设。充分利用现代信息技术,整合公安、交通、城管、规划等城市管理资源,实现资源共享,建设数字化城市综合管理系统，明确各地、各专业职能部门职责，优化管理流程,提高管理效率，形成责任明确、反应快速、处置高效、监督有力的城市综合管理新模式；开展城市管理重点项目调研，加快修订制定城市管理方面的规范性文件，促进城市管理工作规范化和制度化

（三）完善城市管理绩效考核。各地各部门要按照《城市管理考核办法》认真制定本单位城市管理工作考评标准和奖惩办法，市城管委将通过经常性的明检、暗查和数字化平台考核相结合的方法，定期组织开展检查、考核、排名并将考核结果纳入全市目标管理考核体系，严格奖惩兑现。

（四）推行市场化运作机制。按照“政企分开、政事分开、管干分离”思路，进一步转变“政府包揽、垄断经营”城市管理模式，积极探索市场化运作机制，打破行业和地区垄断，开放作业市场，走专业化、企业化运营路子。先期选择一条示范路作为试点，将园林绿化养护、环境卫生保洁、市政设施维护、渣土清运等，实行建管分离、管养分开，市场化运作，通过招标选择专业公司或社会组织承担管养维护工作，然后在城区其他街道逐步推广，形成统一管理、市场服务、有序竞争的运行机制。

（五）建立群众参与的监管机制。按照“人民城市人民管、管好城市为人民”思路，充分发挥市民管理城市的积极性和创造性，面向社会招聘城管协管员，与城管执法队员、公安干警形成“三位一体”市容监督管理队伍。城管执法队员负责对城市普遍存在随地吐痰乱扔果皮、纸屑、烟头乱倒垃圾乱贴乱画等行为纠章处罚，城管协管员协助执法。公安干警依法对车辆乱停乱放、行人乱穿马路等行为进行处罚，力求通过教育、处罚，引导市民形成爱护城市环境卫生遵守社会秩序良好氛围。公安机关要加强与城市管理执法部门的相互协调配合，城管部门设立公安派出机构，建立行政执法与刑事司法衔接机制，切实防止妨碍执法的暴力事件发生。

（六）建立经费保障机制。市政府将城市管理经费纳入财政预算，确保城市管理基础设施建设维护及“数字城管”等工作需要，形成长期、稳定的投入机制。市财政每年安排一定比例资金用于城市基础设施建设。积极推进城市生活垃圾处理费征收方式改革，采取与水费捆绑、由自来水等部门征收等方式提高生活垃圾处理费征收率，确保专款专用。按照全省编制的城市环境卫生、园林绿化、市政维护工作费用的定额标准，划拨相关工作费用，提高财政保障水平。

六、规范管理，打造依法行政的城市管理执法队伍

（一）健全城市管理执法机构。按照《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》遵循“精简、统一、效能”原则，参照全省推行的7+1基本模式，整合城管、环卫、公安、交通、工商园林、市政等部门的行政处罚权成立城市管理综合执法局，积极推行相对集中行政处罚权工作。要根据工作需要，合理配备城管执法人员，缓解城市面积不断扩大、人口不断增加与城管力量相对不足的矛盾。应按照规定明确城管执法人员的身份，符合条件的纳入参公管理范围。

（二）强化城市管理执法队伍建设。严格实行工作目标管理制度和行政执法责任制度。落实城管执法资格管理制度，执法人员必须经培训考试合格，取得执法资格和行政执法证后，持证上岗，亮证执法，文明执法。制定城市管理执法队伍规范化建设标准，促进城市管理执法队伍规范化建设。城管执法工作必要的装备、基础设施建设等要纳入全市经济和社会发展规划，统筹安排，分步实施，逐步提高城管执法科技含量和执法队伍的装备水平，不断改善城管执法单位办公条件，规范城管执法文书和标志标识管理。

七、强化保障，推进城市管理工作有序发展

（一）加强组织领导。进一步强化市城管委对城市管理的决策、协调、监督、考核职能。各地各部门要在市城管委的统一领导下，进一步明确专班专人、落实工作经费，结合各自部门职责，相互协调、密切配合，共同做好城市管理工作。

（二）提高管理水平。各地各部门要将城市管理工作列入重要议事日程，经常研究城市管理工作，解决工作中存在困难和问题。组织开展多形式、多层次的城市管理知识培训，定期举办城市规划、建设和管理方面的专题研讨班，学习借鉴外地成功经验及做法，不断提高城市管理工作水平。

（三）强化舆论宣传。充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，宣扬正面典型，曝光“脏乱差”深入开展城市管理宣传教育，积极发动群众参与，全市上下形成舆论宣传有力、市民认识到位、公众参与广泛的城市管理氛围；加强教育引导，深入开展群众性精神文明建设活动，不断增强广大市民的文明、卫生意识和环境保护观念，促进市民养成讲文明、守公德、爱卫生、懂礼貌的良好习惯；有关城市管理的重大决策、重要政策的制定，要逐步引入公众听证制度，进一步扩大社会和市民对城市管理的参与度。

各地、各有关部门要根据本意见的要求，结合实际，制定具体的实施办法。

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第四篇：创新机制,强化基础

创新机制 强化基础 不断把组织工作推向新水平

梁山县总工会

近年来，我县总工会组织工作在市总工会和县委的正确领导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕胡锦涛总书记“扩大覆盖面，增强凝聚力”的重要指示和全总“组织起来，切实维权”的工作方针，认真贯彻落实市总工会的各项部署，工会组织工作迈上了新台阶。

一、加强领导，统一思想，深化“党建带工建”工作

为推进工会组织建设工作再上新台阶，我们从加强领导，统一思想，强化组建，逐步规范入手，每年初都组织召开全县工会工作会议，特别是对组织工作进行具体安排部署。县委组织部与县总工会联合制定了《关于加强工会组织建设开展党工共建活动的意见》及《关于加强民营经济组织“党工共建”工作实施方案》，把工会组建工作纳入各乡镇、县直各部门、各大中型企业党建考核内容；县总工会不断规范“党建带工建”工作，与相关乡镇、部门、单位、企业主要负责人签定了工会组建工作目标责任书，构建了“组织联建、工作联动、机制联 创”的良性工作机制，形成了“党委领导、政府支持、工会运作、各方配合”的建会格局，为增强工作的针对性，县总工会深入基层，摸清底数，明确责任，规范管理。尤其是针对近年来农民工、外来务工者等入会人员不断增多的实际，对全县基层工会组织建设的现状进行了调查，分析情况，理清思路。坚持属地管理为主、行业管理为辅的原则，实行属地责任制和一把手负责制。之后由县总工会领导分头带队，分赴各乡镇、机关事业单位、大中型企业，就工作任务进展情况及时调度，对基层组织建设等重点工作进行督导。适时组织召开工会基层组织建设现场会、座谈会，推动了基层工会组织工作的全面开展。

二、采取措施，创新机制，加大工会组织工作力度

我们以“党建带工建”工作为基础，不断创新机制，加大工会组织工作力度，把工会工作引向深入。

一是创新新建企业建会工作机制。新建企业建会难度大，面对困难，我们在新建企业建会时确立了“扎扎实实抓组建，持之以恒抓规范，理直气壮促经费，千方百计办实事”的工作思路，坚持边组建边规范的原则，组建一个、规范一个、发挥作用一个，一手抓量的增加，一手抓质的巩固，以质的提高带动量的发展。在新建企业洽谈时，我们就提出建会；企业准备投产时，我们就筹备建会；企业开业时，工会组织也同时成立。刚开始有个别企业认识不到建会的重要性，认为建会是“添乱”，我们就上门宣传工会法，大家不辞劳苦，有时到基层建会回不来，中午一包方便面就解决问题。由于工作扎实到位，全县新建企业建会工作取得非常明显成效。仅今年上半年，就新建工会71家，发展会员近10000人。同时新建企业建会工作做到了“三个明确”，即：明确新建企业组建工会不是目的，发挥作用才是最终目的；明确要发挥新建企业工会作用，全方位地抓好规范化建设是前提；明确搞“挂牌”工会、“空壳”工会会损坏工会组织形象，失去企业的信任，辜负广大职工的期望。

为确保新建企业工会充分发挥作用，我们开展了“新建企业工会规范化建设”、“新建企业工会组织建设回头看”等活动，不断提高新建企业工会组织建设的实效性和创新力。全县新建企业工会做到建会、建制、建职工之家并举，同时建立健全职代会制度和平等协商集体合同制度，建设合格职工之家。首先固基础。新建企业工会“建三档，四上墙”，即工会会员、工会组织和工会活动健全档案，工会组 织机构、工作制度、主要职责和目标任务全部上墙。其次建制度。通过建立健全会议制度、工作制度、考核制度、督查制度，促进新建企业工会规范运作。再次树典型。先后培养、推出基层工会规范化建设典型10个，激发和调动了新建企业工会抓规范化建设的积极性和主动性。目前全县新建企业工会实现了有工作、有活动、有实力、有作为、有地位的目标。

二是创新乡镇工会组织体制。面对民营经济发展迅猛、职工队伍不断壮大的新形势，我们及时做出了三个转变，即：工作重点由过去的以城市为主向城乡统筹以乡镇为主转变，服务对象由过去的国有、集体企业职工向民营企业职工转变，工作理念由活动型为主向维权型为主转变。为实现这三个转变，我们在县委的大力支持下，加快乡镇总工会组织建设。截止去年底，14个乡镇总工会全部建成。

为发挥好14处乡镇总工会作用，我们协调建立了县委分管书记半年一次调度乡镇工会工作制度，督导健全了乡镇总工会各项制度，形成有效的制约、激励机制，并对乡镇工会责、权、利予以落实，开展了“工会组建率、职工入会率、经费上解率和集体合同签订率”达标活动。同时加大对乡镇工会干部培训所指导，使他们根据当前民营企 业发展迅速、农民职工增加较快的实际，找准乡镇工会工作突破口，理清新时期工会工作的路子，乡镇工会工作步入了新的发展轨道，逐步实现了组织网络干部队伍建设好、劳动关系协调好、职能作用发挥好、经费拨缴上解好、基础工作管理好、围绕大局服务好目标。乡镇工会在新建企业建会、工会经费收缴、协调企业劳动关系、维护职工合法权益、促进企业发展等各个方面，都充分发挥了承上启下的“中坚”作用。

三是创新企业工会创建和会员发展工作机制。近年来，我们把系统、企业工会组建和会员发展作为工作重点，紧紧依靠党的领导，争取相关部门配合，深入基层，扑下身子抓建会，不分企业性质，不分规模大小，一律按行业、门类分别建会。首先是在金三角民营工业园区、梁山经济技术开发区等民营企业集中的地方，大力实施建会和发展会员工作，加快了进区开业投产企业工会组建力度。通过法律宣传、党建带动、选派工建指导员、与有关部门单位形成工作合力，切实加快民营企业工会组建步伐。其次是继续加快分散小型企业工会组建工作。通过工商、税务、劳动保障等途径切实掌握应建会企业分布情况，切实做到应建尽建。对不具备独立建会条件的单位，通过建立行业、区域联合基层工会、市场工会以及挂靠依托建会等多种形式，最大限度地把工会组建起来，把职工组织起来。再次是以发展农民工入会为重点，抓好会员发展工作，扩大会员入会率。一些农民工，因其身份特殊而长期被排除在工会大门之外，为保障这部分职工依法组织和参加工会的权利，我们在工会组建工作中，注重吸收农民工参加工会，已建的基层工会，简化手续，做好农民工的入会工作。同时在发展吸收农民工入会工作中，注意做好宣传解释工作，消除固定工和农民工之间的差别，增强农民工的工会意识，使他们认识到只有依法组织起来、依法参加工会，才能更好地维护自己的合法权益。有力的措施，保证了工会组建和发展会员工作的顺利开展。

为进一步扩大维护会员合法权益工作成果，我们注重借势借力，搞好重点突破。针对餐饮服务企业自身行业特点和进城务工人员集中的实际，经过广泛调研论证和充分协调，并报请县委同意，成立了县饮食服务业工会联合会，并加强对餐饮服务企业工会的领导和管理。指导饮食服务业工会联合会按照县总工会要求，认真履行职能，切实维护职工的合法权益，赢得了餐饮服务业职工的称赞。目前，饮食服务业工会联合会已发展会员2000多人。四是创新基层工会干部管理机制。随着我县企业产权制度改革的实施，工会主席如何选、工会干部如何管，工会组织如何更好地服务于职工、服务于经济发展大局，成为工会组织亟待解决的问题。对此，我们经过调研论证，并借鉴外地经验，结合我县企业实际，推行了“企业工会主席直选、工会干部直管”的工会干部管理新机制。经县委同意，首先在3家企业试点，取得成功。工会主席直选陆续在全县企业推开，一些有威信有能力的普通职工被直选为企业工会主席，他们不仅成为职工利益的忠实代表，而且为工会工作注入了新的生机和活力，同时体现了公开、公平、公正的原则，充分尊重会员的意愿，把工会主席的选举权和监督罢免权真正交给了普通会员。与此同时，县总工会对企业工会主席建档立卷，加强监管，切实调动了其工作积极性，带动了工会工作的顺利开展。

三、精心组织，切实维权，构筑工会组织发挥作用的平台

我们创造性地抓工会组织建设，夯实了工会工作基础，促进了基层工会的作用发挥进一步到位。

一是注重组织建设，增强战斗力。随着乡镇总工会组织的健全完善，我县企业建会率和职工入会率不断提高，农民工入会率正在增大，全县横到边、纵到底、条块结合的基层工会组织网络逐步建立健全。近年来，我县新建工会组织878个，其中行业联合会2个，乡镇总工会14个，村级工会4个，发展会员达97400名。

二是注重职能发挥，增强凝聚力。目前，我县在加快基层工会组织建设的同时，完善了职代会制度，注重在构建和谐企业中发挥好职代会作用。建立职代会制度并推行厂务公开民主管理的企事业单位281家，85%以上的企业签订了集体合同，90%以上的企业建立了劳动争议调解委员会和工会劳动保护监督检查组织，较好地协调好了企业劳动关系，紧紧地把职工团结在工会组织周围，用办实事、解难题，构筑和谐劳动关系方式把职工凝聚在一起。

三是注重队伍稳定，增强向心力。各基层工会积极发挥桥梁纽带作用，积极向企业行政反映职工要求，督促企业为职工办理养老、医疗、工伤等各项保险，解除职工的后顾之忧。及时向职工传达企业的各项决策，把企业的决策变为职工的自觉行动，企业工会的向心力大大增强，促进了各项决策的顺利实施，企业也得到了快速发展。

四是注重服务基层，增强影响力。各基层工会多形式开展送温暖和帮困助学活动，救助大病、失业困难职工和优秀困难学生。仅今年 上半年就走访困难职工410人，县总工会与北京广电学院联合培训困难职工子女就业750人。救助困难职工子女上大学110人。并认真做好农民工、外来务工人员的使用和管理，做到入会平等、劳动报酬平等、参加学习和活动平等、子女入学平等，职工的权益得到较好维护。五是注重大局意识，增强号召力。各企业工会围绕企业生产经营的重点和难点，广泛开展劳动竞赛、合理化建议、技术比武等活动，创造了可观的经济效益。仅今年1至6月份，全县职工提出合理化建议11000条，企业采用了3000多条，产生经济效益近2亿元。开展技术比武21次，参加职工人数达8000余人。极大地激发和调动了职工工作的积极性，为全县经济社会又好又快发展做出了积极的贡献。我们在工会组织建设方面取得了一些成绩，但仍存在着一些问题和不足。下一步工作中，我们将认真学习先进单位的好经验、好做法，加大工会组织工作力度，真正把各级工会建成“维权到位、工作活跃、作用明显、职工信赖”的职工之家。

二〇〇七年七月二十四日

第五篇：夯实基础 强化创新

夯实基础 开拓创新

努力提升**农电系统标准化建设再上台阶

今年以来，**农电严格落实国网公司和省公司标准化建设的总体目标和工作部署，围绕“实干、实用、实效”的“三实”原则，在**农电系统全力开展了标准化建设工作，通过认真落实重点专项工作，有力推动标准化建设步步深入、有序开展，达到了“提升员工素质、提升管理水平、提升安全水平、提升经济效益”的目的。

今年以来，我们严格按照国网和 省公司标准化建设要求，层层落实各级领导职责和任务，扎实有序开展农电标准化建设工作。**农电标准化供电所建设率先在全省实现供电所（中心）建设全面标准化，**个供电所被命名为国家电网公司首批标准化示范供电所。

一、农电标准化建设工作

（一）以竞赛活动为抓手，全面调动各种积极因素

建立标准化建设常态机制，开展“同业对标”活动、“标准化建设百问百查”活动、“标准化五阶梯积分”竞赛活动，并开展多项业务技能培训和竞赛，营造了标准化建设的浓厚氛围。

（二）以标准体系为基础，完善健全日常管理机制

根据国网公司对标准化作业组织专业化管理的要求，按照“一人多岗、一岗多责”的原则和“一长三员三班”的组织体系，在各县公司推行作业组织专业化工作。

在供电所规范岗位设置的基础上，重点开展了建标和贯标工作。各县公司推行PDCA的工作方法，做到工作有安排、有检查、有总结、有考核，使各项工作做到了闭环。

（三）以示范标杆为重点，突出抓好供电所基础设施建设

我们本着“选树标杆、示范先行”的原则，认真选树标准化示范供电所，通过典型示范引领标准化建设不断深入。**个标准化示范供电所已全部按照国网公司“标准化示范供电所”实施细则和考核要求完成，并顺利通过省公司验收。

（四）以规范作业为手段，确保安全生产万无一失

按照“管生产必须管安全”要求，将现场标准化作业工作纳入到安全生产管理长效机制当中，同时强化对标准化作业工作执行情况的监督检查和考核指导，保证现场标准化作业各步骤在现场得到全面、准确实施。

（五）以自主创新为引擎，助推农电管理提档升级

各公司在标准化示范供电所建设上，大力开展信息化建设，为标准化注入新的活力，从而形成**农电标准化供电所的标准化信息管理系统特色。

另外，还制定了《**农电系统标准化创新管理办法》，激励员工立足在岗位上想事、干事、成事的思想理念。基层各建设单位注重实际工作中的小发明、小创新、小建议、小成果，并在全农电系统范围内进行了推广突出的创新成果。

二、农电标准化建设专项工作

为深入理解和把握国网公司标准化建设考核标准细则和标准化框架意见的内涵，按照省公司标准化工作总体部署，深入扎实开展农电标准化建设专项工作。

（一）狠抓农网节能降损工作 为深入开展农网节能降损工作，**农电系统认真落实三年降损工作规划，扎实推进抄核收五分离工作，并积极采取技术降损和管理降损的措施，使线损有了大幅度下降。

（二）落实营销“五分离”工作

****年**月份开始组织实施全市集中抄表工作，建立健全组织,各县公司实现了营销“五分离”，集中抄表，集抄率100%。全市**个县市区于*****年*月**日前全部实现集中抄表工作。农电营销管理实现了10KV、0.4KV管理的彻底分离，有效降低了线损，实现了企业效益和社会效益的双赢。

（三）广泛深入开展“三节约”活动

以标准化建设为手段，强化节约意识，固化活动成果，切实把勤俭节约的要求落实到主营业务各方面。把开展“三节约”活动的意义深入到每名员工，将勤俭节约精神贯穿到各县公司生产经营的全过程。自开展工作以来，农电系统共节约各类资金*****万元。

（四）供电所人员持证上岗工作推进情况

****年以来，**农电采用现场培训、集中培训、跟班学习、比赛调考等多种形式开展培训工作，共举办各类培训班**个，参加培训人员****余人。**农电共有供电所职工****人，已全部完成持证上岗工作。同时，认真落实国网公司《关于农电培训基地建设的指导意见》，建立分级培训体系，建立农电员工岗位轮训和技能竞赛的常态机制，使农电队伍素质逐步跃上新的阶梯，为农电标准化建设提供了有力的人力资源保障。

（五）强化科技创新，大力推进信息化建设

加强农电综合信息化软件建设的开发和应用，逐步向农电智能化电网建设的目标迈进。在标准化建设中，认真开展农电综合信息化软件建设，配合电科院在**、**、**进行了国网公司SG186系统调研。公司还研发了标准化管理信息系统，并在农电系统应用，同时，各县公司结合自身特点，积极开发应用各种实用化软件，提高了供电所日常管理的工作效率。

（六）农网工程“典型设计”应用建设情况

****年起，公司积极落实国网公司“三通一标”（通用设计、通用设备、通用造价、标准工艺）要求，坚持以点代面，在变电站建设、输配电线路建设、新农村电气化建设等工作中积极应用“典型设计”和“典型供电模式”，有效提高了农网工程建设和改造的质量，大大提高了农村电网的输电能力与供电质量。

（七）输配电设施“两清理”工作情况

按照国网公司和省公司的工作部署，我们坚持“规范设置标识，整治设施隐患，防范安全风险”的原则，紧密配合农网标准化建设，全面部署输配电设施“两清理”工作，有效提高了**农网输配电设施标准化水平和安全运行能力，使农网安全水平跃上了新的台阶。

三、农电标准化建设成效

一是在经营管理上。通过标准化建设，各县公司对主要经营指标进行了规范和系统的指标分解，实现经营管理指标可控、在控，完善预算编制和实施体系建设，合理测算指标。将各种经营指标量化分解到部室和供电所，提高预算编制的可执行性。标准化建设工作有序开展提升了各基层单位的经营工作管理水平。

二是在“两率”指标管理上。在创建标准化供电所建设中，农电指标管理和规范化服务等管理都不同程度有了巨大改变，农村供电能力、质量和可靠性明显提高。随着标准化建设的力度不断深化，农电各项指标管理不断完善和加强，两率指标达均到国网公司的要求，截止****年**月，**农电系统农村综合低压线损****%，电压合格率***%，农村供电可靠率达到了*****%。

三是在行风评议工作上。按照国家电网公司优质服务常态机制标准，建立了完善的优质服务监督体系，深入开展便民优质活动。公司继续保持了省公司及以上文明单位、“便民利民”杯和行风评议第一名称号,没有发生恶性媒体曝光事件。公司安排各县公司积极开展千家企业评服务活动，均取得了优异成绩，在社会上树立了良好的企业形象。

四是在安全生产管理上。梳理安全工作标准和工作流程，细化工作节点，将安全工作提升到一个新高度。“安全问责制”、事故“说清楚”制度、安全生产奖罚办法、安全生产风险抵押金管理、安全生产激励机制等工作更加得以完善，提高了农电职工安全意识、消除习惯性违章，规范供电所小现场工作和农电工工作行为，今年**农电没有发生电力生产设备事故，在全局上下形成了一个安全管理标准化建设氛围。

五是在信息化建设上。以信息化建设促进标准化建设，是标准化建设工作上的重点和新亮点，结合标准化信息管理系统，供电所信息综合管理软件、供电所生产营销系统、标准化现场作业辅助软件等软件，完善了农电信息管理系统的数据共享，促进了生产管理标准化工作的规范，达到了供电所信息化管理的实用性。

农电标准化建设是一个循序渐进、逐步深入的过程。在今后的工作中，我们将不断进取，开拓创新，以“清晰层次、明确职责、统一流程、规范标准、强化考核、提高员工素质”为重点，进一步强化基础管理，抓好标准化建设的工作力度，进一步解放思想，转变观念，务实创新，真抓实干，借助标准化这个有效的平台，使**农电系统在安全生产基础、精益管理能力、供电服务水平和队伍整体素质上取得明显进步，推动**农电整体工作再上新台阶，为倾力打造**农电坚强智能电网而努力。

**供电公司农电工作部

****年**月