公务员聘任制试行 “铁饭碗”还能端多久

第一篇：公务员聘任制试行 “铁饭碗”还能端多久

公务员聘任制试行 “铁饭碗”还能端多久

铁打的营盘流水的兵。如果有一天，公务员不再是打不破的“铁饭碗”，报考热还会持续吗？公务员岗位还能这么吃香吗？目前，全国不少地方在试行公务员聘任制，尝试打破“终身制”，以激发公务员队伍的活力源泉和服务意识，引起社会关注。

坐在办公室，一张报纸一杯茶，动动鼠标上上网，这是一些公务员在不少老百姓眼中的形象。

在许多人看来，当上公务员，就意味着捧上了“铁饭碗”，既无下岗之虞，又有福利保障，人生走上虽然单调刻板，却是稳步上扬的曲线。久而久之，一些人渐渐丧失活力和激情。

[热点]13岁少女遭性侵 检察院...| 女记者假装求职暗拍卖淫...如今，一些地方陆续开始试行公务员聘任制，目的就是打破公务员“铁饭碗”，激发公务员队伍活力，提升公务员工作的激情和创造力。

现象

迈入公门终身不愁

赵丽(化名)今年已经是第3次考公务员了。这段时间，我省新一批考取的公务员就要上岗，她却又一次经历了公考的失败。

早在大四那年，赵丽就和同学一起，走上了这条千军万马竞相争夺的独木桥。可这条路对她来说并不好走。

“都说公务员福利好，当上公务员什么保障都有了，朝九晚五，挺适合女孩子的。我家里条件很一般，家里人也劝我去考，所以我就报名了。”抱着这样的想法，赵丽第一次走进公务员考试的考场。那年，她对公务员考试还一知半解、没什么准备，第一轮笔试就遭淘汰。

毕业后，赵丽应聘到一家外贸公司工作。“工作不算很忙，平时有空，我就看看公务员考试复习材料。”有了第一次经验，赵丽抓紧时间复习，为下一次考试做准备。但遗憾的是，她的第二次公务员考试还是以失败告终。

今年的省公务员考试，做了充分准备的赵丽终于闯入面试环节，但因为紧张发挥失常，最终还是被挡在了门外。

“虽然很失望，但一次比一次有进步，也许下一次我就可以考上了！”让记者意外的是，在经历了3次失败后，赵丽并没有放弃考公务员的念头，依然很执着。

“对普通百姓来说，考上了公务员，感觉就像进了一个保险箱，福利待遇有保障，父母也感觉有面子。”赵丽告诉记者，正因为这样，她还会坚持考下去。

像赵丽这样考了几次公务员的，大有人在。公务员百里挑一，能考上的毕竟是少数，但这样的难度依然阻挡不了大家报考的热情。究其原因，在不少人眼里，公务员是个体面的工作每天坐坐办公室，可以定时上下班，福利待遇相对较好。

但事实上，公务员是否真的如人们想象的那样轻松？“面对办事群众，我们要热情服务。工作中绝对不能推诿扯皮。”杭州市行政服务中心一窗口单位工作人员坦言，公务员工作压力其实很大。

不可否认，一些公务员“一入公门，终身不愁”，抱着捧“铁饭碗”的消极念头，为人民服务的意识逐渐淡薄，安于现状，不求有功，但求无过，工作得过且过，做一天和尚撞一天钟。

此外，由于缺乏退出机制，有些公务员在同一个部门、同一个岗位一干就是好几年，有些人甚至干到退休，久而久之，变得消极怠工。不仅为百姓排忧解难的意识不强，对自己的事业前途也不关心，不注重学习提升，缺乏创新精神。

探索一纸合同激发活力

“终身制”，逐渐让公务员队伍缺乏活力。如何打破“铁饭碗”，激发公务员积极性和创造性？2007年，深圳在全国率先试点公务员聘任制。

按照公务员法第95条规定：“机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。”

公务员聘任制正是机关通过公开招聘或直接选拔的方式，以平等自愿、协商一致的原则与所聘人员签订聘任合同，从事专业性较强的职位和辅助性职位。

有聘任就有解聘，这也意味着当公务员不再是进“保险箱”，如果不符合岗位要求，随时都有被解聘的可能。“铁饭碗”变成了“瓷饭碗”。

深圳市的试点是对增量的改革，只是对新进的公务员试行聘任制。2007年，深圳有针对性地招聘了两批共50名聘任制公务员。

从2010年起，该市将所有新进入行政机关的公务员都纳入了聘任制的范围，实行与企业接轨的养老保障制度。用人单位与聘任制公务员按自愿协商签订合同，首聘3年，续聘5年，聘期满10年的公务员可签为无固定期限聘任合同。

全市公务员划分为综合管理、行政执法、专业技术3大类。比如行政执法类的公务员，分为7个职务层级，考核称职以上的，每年可晋升一个薪级，3至5年满足条件的可晋升一个职级。而3级执法员的薪水相当于一个副处长的薪水，这样一来，即使公务员不当官也有晋升通道，也可以涨薪水。

目前，深圳已有聘任制公务员3200余人。之后，四川、北京等地也纷纷开始试点公务员聘任制。

这种打破公务员“能进不能出、能上不能下”弊端的制度，也让聘任制公务员感觉到了肩上的压力。

为了拿出一个方案，加班到凌晨两三点。这是四川省宣汉县住建局总规划师刘文宣的工作状态。

日前，四川省首批试点的聘任制公务员已经满1年。去年5月底，宣汉县试点招聘四川省首批聘任制公务员，刘文宣等4人被录用。担任县住建局总规划师后，刘文宣年薪比以前高了许多，难免会有人羡慕甚至嫉妒。因此，他的压力和责任也更大。

突破能进能出势在必行

相比起深圳、北京等地的试点，我省的公务员聘任制试点也有过动作。

温州市早在2008年3月，就提出在市直有关部门，对部分高学历、紧缺的公务员岗位，进行聘任制试点工作。但5年过去了，没有什么动静。

温州市人力社保部门表示，这5年来，温州一直在调研，非常慎重地对待这个问题。

如此谨慎的原因之一，也许是想观察公务员聘任制到底有没有实效。

据介绍，截至目前，深圳市2010年后大批入职的聘任制公务员中，还没有被辞退者。仅有11人因为个人原因提出辞职。

虽然公务员法也明确规定了公务员的退出条件，但在执行中，其威力并不大，真正遭辞退的公务员凤毛麟角。就在2011年公务员法实施5周年之际，国家公务员局公布了一组数据，当时全国有600多万名公务员，但5年来仅仅辞退了4778名公务员，所占比例不到8%。除非在工作中有重大过失，否则很少会有公务员被辞退。

不少人也对聘任制公务员无人解聘的现象表示质疑，认为公务员聘任制的实施，原本是为了打破公务员的“铁饭碗”，让公务员不仅能进，也能退，让公务员队伍焕发活力，但这一初衷没能很好地体现。

近年来，一些公务员的懒政之风和不作为现象，让老百姓很痛心。这与没有合理的公务员退出机制也有很大的关系。有专家认为，不管是终身制还是聘任制，都要有严格的退出机制，最大限度地避免人浮于事、不负责任、公权滥用等现象。在这方面，我们既存在制度和机制缺失的问题，也存在着管理不严的问题。由于公共权力的行使得不到有效约束，助长了公职人员的不规范行为，有的造成严重后果。因此建立公务员淘汰机制、退出机制，势在必行。

针对这一现状，近日北京市出台《关于进一步加强北京市公务员考核工作的意见》，首次明确建立健全公务员平时考核制度，从“德能勤绩廉”5个方面评分进行考核，考核结果与晋升、待遇挂钩，年度考核连续两年不称职的将予以辞退。对此，有专家认为，这是一个好的开始，虽然对《意见》具体实施的结果还不好预料，但至少能在公务员队伍中起到一种威慑作用，如果工作做得不好，“铁饭碗”一样会丢。

-专家观点

中国人民大学劳动人事学院教授彭剑锋：实行聘任制,把市场机制引入公务员队伍，对打破干部终身制有极大帮助。同时，公务员工作的兜底机制，也必须予以破除。更重要的是，人才社会化选聘机制必须在行政体系内尽快推行，公务员退出机制也要加快建立起来。

第二篇：打破“铁饭碗”聘任制公务员淘汰要动真格

打破“铁饭碗”聘任制公务员淘汰要动真格

深圳2007年开始试水公务员[微博]聘任制，随着2010年启动“政府新职员全员聘任”改革，新进公务员一律实行聘任制。但最近有媒体报道，试点6年来，深圳4万多公务员中聘任制超过3000人，但至今无一人因考核不合格被解聘，聘任制公务员的考核机制也被质疑为走形式。

深圳公务员聘任制实行之初曾被寄予厚望，公众期待借此打破公务员的“铁饭碗”和终身制，建立起一套科学的公务员引进和退出机制。然而，3000多名聘任公务员“零淘汰”的结果，与人们的期盼相去甚远。

对于“零淘汰”，深圳市人社局相关负责人解释说，一是很多聘任制公务员的合同还没到期，二是聘任制公务员在工作中少有重大失误，考核合格不需解聘。照此说法，深圳3000多名聘任制公务员似乎都交出了合格的答卷。

对于深圳公务员聘任制的成效，不能简单地以被解聘人员的数量来评判，也不能盲目地怀疑聘任制公务员的工作能力和态度。但是细究被聘任人员的考核机制，难免令人产生疑问。深圳市聘任制公务员主要考核勤、德、廉三个方面，考核流程是先个人书面总结，后领导同事打分。在考核中“轻松过关”的内部人士直陈这种考核流于形式，并对媒体坦言“与领导、同事的关系是关键”。在缺乏刚性制约的机制下，考核结果难免取决于内部关系的好坏。由此一来，考核成了形式，聘任制公务员“零淘汰”的结果便不足为奇。

实际上，公务员制度改革的目的不在于解聘多少人员，而是真正建立起退出机制，促使公务员提高公共管理和服务水平。然而，聘任制公务员尚且只进不出，怀抱“铁饭碗”的委任制公务员的优胜劣汰就更无从谈起了。

在整个公务员体制改革进展有限的背景下，公务员聘任制算得上是一种新尝试。聘任制这个“新瓶”如要避免装“旧酒”，必须不断细化和完善公务员考核机制，在确保内部考核客观公正的同时，不妨积极引进外部评价机制，让舆论监督在考核中占有一席之地。

当前，社会上要求推进公务员体制改革的呼声日益强烈，公务员制度改革时不我待。而只有锐意革新、果断打破“铁饭碗”，公务员体制改革才能有新意、出实效，才能让公众看到诚意。(朱小龙)

第三篇：北京市高级人民法院聘任制公务员管理办法(试行)

【法规名称】 北京市高级人民法院聘任制公务员管理办法（试行）

【颁布机构】 北京市高级人民法院

【颁布时间】 2005-4-1

【实施时间】 2005-4-1

【效力属性】 有效

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北京市高级人民法院聘任制公务员管理办法（试行）

第一条 为了进一步深化北京市法院干部人事制度改革，建立能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制，根据中办发[2000]15号《中共中央办公厅关于印发深化干部人事制度改革纲要的通知》、《最高人民法院政治部关于抓紧实施人民法院书记员管理制度改革的通知》和法发[2004]24号《最高人民法院关于转发中央机构编制委员会办公室关于为地方法院、检察院补充政法专项编制的通知的通知》等文件精神，制定本办法。

第二条 本办法规范北京市法院聘任制公务员的录用条件、程序、任职资格、权利义务、福利待遇、职务晋升和考核奖惩等。

第三条 本办法所称聘任制公务员，是指占用中央政法专项编制、由地方财政负担工资福利、与北京市各级法院依照法律和本办法签订聘任合同的工作人员。在合同有效期内，各法院与受聘人双方履行合同规定，聘任合同解除或终止后，双方即解除聘任关系，受聘人不再具有国家机关工作人员身份。本办法下发后，北京市各级法院新录用的占用中央政法专项编制的应届毕业生一律实行聘任制和合同管理。

第四条 聘任制公务员管理坚持下列原则：

(一)公开、平等、竞争、择优原则；

(二)任人唯贤、德才兼备原则；

(三)监督约束与激励保障并重原则。

第五条 聘任制公务员必须具备下列条件：

(一)具有中华人民共和国国籍；

(二)遵守宪法和法律，品行良好；

(三)年满18周岁，身体健康，具有正常履行法院工作职责的身体条件；

(四)具有大学本科以上文化程度，并具备符合北京市法院相应职位要求的能力；

(五)取得北京市公务员资格证书，并通过北京市录用公务员相关考试；

(六)法律、法规、政策规定的其他条件。

第六条 下列人员不得录用为聘任制公务员：

(一)曾因犯罪受过刑事处罚的；

(二)涉嫌违法违纪正在接受审查，尚未作出结论的；

(三)因其他原因不适合在法院工作的。

第七条 聘任制公务员的录用应当根据公开、平等、竞争的原则，按照以下程序择优聘任：

(一)各级法院向高级法院政治部干部处上报用人计划；

(二)高级法院统一组织专业考试和心理测试；

(三)各级法院组织面试、体检和政审；

(四)签订聘任合同。

各级法院不得擅自或超编录用聘任制公务员。

第八条 聘任制公务员应当签订聘任合同。

聘任合同的期限一般为3年。特殊情况，经高级法院批准可适当延长。

合同期满可以续聘。双方不再续签合同的，应当提前30日通知对方。

新聘任的公务员试用期限为1年。

聘任合同文本由高级法院制定。

第九条 聘任制公务员有下列情形之一的，应当解除聘任合同：

(一)严重违反公务员管理有关规定或者法院规章制度的；

(二)严重失职，营私舞弊，对公正司法造成重大损害的；

(三)被依法追究刑事责任的；

(四)在试用期内不能胜任工作的；

(五)法律、法规规定的其他应当解除聘任关系的情形。

第十条 聘任制公务员有下列情形之一的，可以解除合同，但应提前30日以书面形式通知本人；

(一)患病或者非因工(公)负伤，医疗期满后，不能从事原工作的；

(二)考核被确定为不称职等次的；

(三)受到记过以下(含记过)行政纪律处分或严重警告以下(含严重警告)党内纪律处分的；

(四)机构变动、调整，需要裁减人员的；

(五)未经单位批准参加各类脱产学习、培训，不能正常工作的；

(六)其他法律、法规规定或合同约定可以解除聘任合同的情形。

第十一条 聘任制公务员有下列情形之一的，不得依据本办法第九条解除聘任合同：

(一)女性聘任制公务员在孕期、产期、哺乳期内的；

(二)患病或者负伤，在规定的医疗期内的；

(三)因工(公)负伤，治疗终结后经劳动鉴定机构定为1级至4级丧失劳动能力的；

(四)属于国家规定的不得解除聘任合同其他情形。

第十二条 聘任制公务员不续签合同或除合同的，应按规定办理交接手续，并依据法律履行保密等义务。

不按规定办理交接手续或不履行保密等事务，造成后果的，应根据情节追究相应责任至依法追究刑事责任。

解除合同的，应按照合同约定承担违约事任。

第十三条 聘任制公务员应当履行下列事务：

(一)严格遵守宪法、法律、法规和法院的事项规章制度；

(二)依法办事，依照职位要求履行职责；

(三)忠于职守，坚持学习，勤奋工作，全心全意为人民服务；

(四)遵守工作纪律，恪守职业道德；

(五)清正廉洁，公道正派，克己奉公；

(六)保守国家和审判工作秘密；

(七)法律规定的其他义务。

第十四条 聘任制公务员享有下列权利：

(一)依照规定行使本工作岗位的职权并获得履行职责应当具有的工作条件；

(二)获得工资报酬，享受福利、保险待遇；

(三)参加政治理论和相关业务知识的培训；

(四)提出申诉和控告；

(五)法律规定的其他权利。

第十五条 聘任制公务员享受本院占用中央政法专项编制人员的一切工资、保险福利待遇。在法院工作期间，各项社会保险视同缴纳。

第十六条 除法律和国家及北京市政策规定外，任何法院不得自行更改聘任制公务员工资福利保险政策，不得增加或者扣减、拖欠聘任制公务员的工资，也不得擅自提高或者降低聘任制公务员的福利保险待遇。

第十七条 聘任制公务员的职务职级管理按照北京市和法院有关规定执行。

第十八条 聘任制公务员的考核按照北京市公务员考核办法及法院岗位目标管理考核办法进行考核。

第十九条 聘任制公务员的奖惩按照北京市和法院相关规定执行。

第二十条 聘任制公务员的人事档案采取二级人事代理的方式进行管理。

二级人事代理是指法院与市人才中心签订《二级人事代理协议书》，同时市人才中心与受聘人和法院签订《保存人事档案关系合同书》。在聘任合同期内，为便于日常管理，受聘人的档案存放在法院，由法院进行管理，并定期向市人才中心缴纳管理费。聘任合同解除或终止后，法院向市人才中心出示书面证明材料，并在15日内将受聘人的行政、工资关系和档案转至市人才中心，由市人才中心进行管理，受聘人与法院不再发生任何关系。

第二十一条 审判业务部门的聘任制公务员选任为法官，其他部门的聘任制公务员晋升到上一个职务级别后，不再实行聘任制。

第二十二条 本办法由北京市高级人民法院政治部负责解释。

第二十三条 本办法自下发之日起执行。

2005年4月1日

第四篇：《深圳市行政机关聘任制公务员管理办法(试行)》

深圳市行政机关聘任制公务员管理办法(试行)

第一章 总 则

第一条 为规范聘任制公务员的管理，保障用人机关和聘任制公务员的合法权益，根据《中华人民共和国公务员法》和市政府《关于印发深圳市行政机关公务员分类管理改革实施方案的通知》(深府〔2010〕22号)，制定本试行办法。

第二条 本试行办法适用于本市各级行政机关(含公安和监狱劳教机关，下同)聘任制公务员的管理。

本试行办法所称聘任制公务员，是指行政机关在机构编制部门核定的行政编制(含政法专项编制和行政执法专项编制)限额内根据本试行办法以合同形式聘任、依法履行公职、由国家财政负担工资福利的工作人员。

第三条 涉及国家秘密的职位，不实行聘任制。

第四条 聘任制公务员依法享有相应的公务员权利，并履行公务员义务。

第五条 聘任制公务员按照本市行政机关公务员分类管理的有关规定实施分类管理。对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位系列和职务序列。

第六条 市政府公务员主管部门负责本市行政机关聘任制公务员的综合管理。

区公务员主管部门、市区行政机关按管理权限负责聘任制公务员的日常管理。

第二章 招 聘

第七条 招聘聘任制公务员，必须在规定的编制限额内，并有相应的职位空缺。

第八条 招聘聘任制公务员原则上实行公开招聘。

对于专业通用性较低、采取公开招聘方式难以聘任到合适人选的主任级以上专业技术类职位及其他性质特殊的职位，经市政府公务员主管部门批准，可以采用选聘方式招聘。

第九条 应聘聘任制公务员应当具备下列基本资格条件：

(一)具有中华人民共和国国籍;

(二)年满18周岁，公开招聘的一般不超过35周岁;

(三)拥护中华人民共和国宪法;

(四)具有良好的品行;

(五)具有正常履行职责的身体条件;

(六)具有符合职位要求的文化程度和工作能力;

(七)具备拟任职位所要求的资格条件;

(八)法律、法规规定的其他条件。

各机关不得设臵与招聘职位无关的资格条件。

第十条 下列人员不得应聘聘任制公务员：

(一)曾因犯罪受过刑事处罚的;

(二)曾被开除公职的;

(三)5年内有舞弊等严重违反公务员录用(招聘)纪律行为的;

(四)有法律规定不得录用(招聘)为公务员的其他情形的。

第十一条 应聘聘任制公务员应符合回避的有关规定。

第十二条 公开招聘聘任制公务员，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，按照德才兼备的标准，采取考试与考察相结合的方法进行。

第十三条 本市各级行政机关聘任制公务员的公开招聘，由市政府公务员主管部门负责统一组织。

区公务员主管部门、市直行政机关按照市政府公务员主管部门的要求，承担聘任制公务员公开招聘的有关工作。

第十四条 采取公开招聘方式的，一般按照下列程序进行：

(一)制定公开招聘计划;

(二)发布公开招聘公告;

(三)报名;

(四)笔试;

(五)资格初审;

(六)面试;(七)体检、资格复审、考察与公示;

(八)聘任审批。

必要时，市政府公务员主管部门可以对上述程序进行调整。

第十五条 区公务员主管部门、市直行政机关应拟订公开招聘计划报市政府公务员主管部门审核。市政府公务员主管部门根据有关法律、法规、规章和政策，结合公开招聘计划，制定公开招聘公告，面向社会发布。公开招聘公告应当载明以下内容：

(一)用人机关、职位、名额和资格条件;

(二)报名方式方法、时间和地点;

(三)需提交的材料;

(四)考试科目、时间和地点;

(五)其他须知事项。

第十六条 聘任制公务员公开招聘一般采取网上报名方式，应聘人提交的申请材料应当真实、准确。

第十七条 聘任制公务员公开招聘考试实行分类考试，考试内容根据聘任制公务员应当具备的基本能力和不同职位类别分别设臵。

第十八条 市政府公务员主管部门根据应聘人考试成绩由高到低的顺序确定体检人选，并按照公务员录用体检的有关规定组织体检。

体检的项目和标准依照国家统一规定执行。

第十九条 区公务员主管部门、市直行政机关应当对体检合格的人员进行资格复审和考察。

资格复审主要核实应聘人是否符合规定的资格条件，确认其报名时提交的信息和材料是否真实、准确。

考察内容主要包括应聘人的政治思想、道德品质、能力素质、学习和工作表现、遵纪守法、廉洁自律以及是否需要回避等方面的情况。

考察应当组成考察组，考察组由2人以上组成。考察组应当广泛听取意见，做到全面、客观、公正，并据实写出考察材料。

第二十条 区公务员主管部门、市直行政机关应根据考试成绩、体检结果、资格复审和考察情况择优提出拟聘人员名单，送市政府公务员主管部门向社会公示。

公示时间为7天。公示内容包括用人机关名称、职位、拟聘人员姓名、性别、准考证号、毕业院校或者工作单位、监督电话以及其他事项。

公示期满，对没有问题或反映问题不影响聘任的，由区公务员主管部门、市直行政机关报市政府公务员主管部门办理聘任审批手续;对有严重问题并查有实据的，不予聘任;对反映有严重问题但一时难以查实的，暂缓聘任，待查实并做出结论后再决定是否聘任。

第二十一条 因体检、资格复审、考察、公示不合格或个人放弃聘任资格等空缺出的名额，可在同职位考试总成绩合格考生中，按排名高低顺序，依次递补拟聘人选，并按照本试行办法第十八条至第二十条规定办理相关手续。

第二十二条 采用选聘方式的，由区公务员主管部门、市直行政机关按下列程序组织实施：

(一)申报选聘计划。提交选聘计划报市政府公务员主管部门审核。选聘计划须包括选聘职位、名额、资格条件、选聘范围、薪酬待遇、考试或考核的方法及程序等内容;

(二)组织选聘。组成考评小组，按照选聘计划规定的范围、资格条件等选定应聘人，并按照选聘计划规定的考试或考核方式及程序对应聘人进行考试或考核，确定拟聘人选，并按照本试行办法第十九条至第二十条规定办理考察和公示手续，确定拟聘人员名单;

(三)聘任审批。报市政府公务员主管部门办理聘任审批手续。

第二十三条 对违反招聘纪律的应聘人，视情节轻重，分别给予批评教育，取消考试、考察或体检资格，不予聘任或解除聘任合同等处理。

对违反招聘纪律的单位及有关工作人员，按有关规定严肃处理。

第三章 聘任合同的订立

第二十四条 用人机关应当在市政府公务员主管部门同意聘任后60日内，根据公开招聘或选聘计划与聘任制公务员按照平等自愿的原则，订立聘任合同，确定双方的权利和义务。

对应届毕业生被聘为聘任制公务员的，用人机关可在其获学校派遣之日起30日内与其订立聘任合同。

第二十五条 聘任合同分为固定期限聘任合同、无固定期限聘任合同和以完成一定工作任务为期限的聘任合同。

第二十六条 固定期限聘任合同，是指用人机关与聘任制公务员订立的有合同终止时间的聘任合同。

用人机关原则上应与聘任制公务员订立固定期限聘任合同，首次聘任的聘期一般为3年，续聘的聘期一般为5年，聘期不得超过编制使用期限和法定退休年龄。

第二十七条 无固定期限聘任合同，是指用人机关与聘任制公务员订立的无确定终止时间的聘任合同。

有下列情形之一，除本人提出订立固定期限聘任合同的，用人机关应当与聘任制公务员订立无固定期限聘任合同：

(一)军队转业干部安臵为聘任制公务员或委任制公务员转为聘任制公务员的;

(二)聘任制公务员近5年内没有本试行办法第四十三条规定的情形，且连续聘满10年的。

第二十八条 以完成一定工作任务为期限的聘任合同，是指用人机关与聘任制公务员约定以某项工作的完成为合同期限的聘任合同。

第二十九条 聘任合同由用人机关与聘任制公务员协商一致，并经用人机关与聘任制公务员在聘任合同文本上盖章或签字生效。

聘任合同文本由用人机关和聘任制公务员各执一份。

第三十条 聘任合同应当具备以下条款：

(一)聘任合同当事人的基本情况;

(二)聘任合同期限;

(三)聘任职位及其主要工作职责、工作任务或绩效目标;

(四)工作条件和工作纪律;

(五)工资、福利和社会保险待遇;

(六)合同变更、解除和终止的条件;

(七)违约责任;

(八)法律、法规、规章规定应当纳入聘任合同的其他事项。

聘任合同标准文本由市政府公务员主管部门制定。

第三十一条 用人机关与新招聘的聘任制公务员只能约定一次试用期，约定的试用期为6个月，包括在聘期内。

试用期内，由用人机关对新招聘的聘任制公务员进行考察，并安排必要的培训。试用期满考核合格后，由用人机关按招聘职位明确的职组(职系)、职务(职级)、入职薪级任职定级，办理公务员登记手续。

对调任、转任、军队转业干部安臵为聘任制公务员或委任制公务员转为聘任制公务员的，用人机关不得约定试用期。

第三十二条 聘任制公务员试用期工资按照以下规定执行：

(一)实行薪级工资制度的，按照其入职薪级工资标准的80%执行;

(二)未实行薪级工资制度的，按照公务员试用期工资的有关规定执行。

第三十三条 用人机关为聘任制公务员提供专项培训费用，对其进行专业技术培训的，可以与其订立协议，约定服务期。聘任制公务员违反服务期约定的，应当按照约定向用人机关支付违约金。用人机关要求聘任制公务员支付的违约金不得超过服务期尚未履行部分所应分摊的培训费用。

第三十四条 聘任合同期满，用人机关与聘任制公务员双方愿意续聘的，可直接续签聘任合同。

聘任制公务员在聘期内考核结果均为称职以上且聘任期考核合格，本人提出续聘的，用人机关应与其续签聘任合同。

是否续签聘任合同，应当在聘任合同期限届满30日前确定。

第四章 聘任合同的履行和变更

第三十五条 用人机关与聘任制公务员应当按照聘任合同的约定和有关法律、法规、规章和政策的规定，全面履行各自的义务。

第三十六条 用人机关变更名称、主要负责人等事项，不影响聘任合同的履行。

第三十七条 用人机关发生调整、合并或撤销等情况，原聘任合同继续有效，聘任合同由承继其权利和义务的机关继续履行。第三十八条 用人机关与聘任制公务员协商一致，可以变更聘任合同约定的内容，但应符合公务员管理有关规定。

第三十九条 聘任制公务员的职位发生变动的，用人机关与聘任制公务员应变更聘任合同。

第四十条 变更聘任合同，应当采用书面形式。

变更后的聘任合同文本由用人机关和聘任制公务员各执一份。

第五章 聘任合同的解除和终止

第四十一条 用人机关与聘任制公务员协商一致，可以解除聘任合同。

第四十二条 有下列情形之一的，聘任制公务员可以解除聘任合同：

(一)在试用期内的;

(二)依法服兵役的;

(三)考入全日制普通高等院校的;

(四)用人机关未履行合同主要义务的。

聘任制公务员在试用期内解除聘任合同，应当提前5日以书面形式通知用人机关。聘任制公务员因前款第(二)、(三)、(四)项情形之一解除聘任合同，应当提前30日以书面形式通知用人机关。

除上述情形外，聘任制公务员提出解除聘任合同未能与用人机关协商一致的，聘任制公务员应当继续履行合同;6个月后再次提出解除聘任合同仍未能与用人机关协商一致的，即可解除聘任合同。

第四十三条 聘任制公务员有下列情形之一的，用人机关可以解除聘任合同：

(一)聘期内考核不称职或有2年为基本称职的;

(二)因责任事故、违反纪律、失职、渎职、营私舞弊或者其他违法行为，造成不良后果的;

(三)严重扰乱工作秩序，致使单位工作不能正常进行的;

(四)未经用人机关同意在其他单位兼职的;

(五)患病或者非因公负伤，在规定的医疗期满后无法从事原工作，或无法完成合同规定的工作任务或目标，也不能从事由用人机关另行安排的工作的;

(六)因订立合同所依据的客观情况发生重大变化，致使合同无法继续履行，经双方协商，未能就变更聘任合同内容达成协议的;

(七)法律、法规、规章规定的其他情形。

用人机关因前款第(五)、(六)项情形之一解除聘任合同的，应当提前30日以书面形式通知聘任制公务员本人。

第四十四条 聘任制公务员有下列情形之一的，用人机关应当解除聘任合同：

(一)在试用期内被证明不符合聘任条件或试用期满考核不合格的;

(二)聘期内考核连续2年被确定为不称职的;

(三)不胜任现职工作，又不接受其他安排的;

(四)不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作的;

(五)因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的;

(六)旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过15天，或者1年内累计超过30天的;

(七)因责任事故、违反纪律、失职、渎职、营私舞弊造成严重后果，或者有其他严重违法行为的;

(八)被给予开除处分的。

第四十五条 聘任制公务员有下列情形之一的，用人机关不得解除聘任合同：

(一)患病或者负伤在规定的医疗期内的;

(二)女性在孕期、产期、哺乳期内的;

(三)患职业病或者因公负伤，经劳动能力鉴定机构鉴定为五级至十级伤残的;

(四)法律、法规、规章规定的其他情形。

第四十六条 有下列情形之一的，聘任制公务员不得解除聘任合同：

(一)重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的;

(二)正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的;

(三)法律、法规、规章规定的其他情形。

第四十七条 有下列情形之一的，聘任合同终止：(一)聘任合同期满的;

(二)双方约定的合同终止条件出现的;

(三)聘任制公务员按照有关规定退休的;

(四)聘任制公务员死亡或者被人民法院宣告死亡的;

(五)法律、法规、规章规定的其他情形。

第四十八条 聘任合同期满，有本试行办法第四十五条第(三)项规定情形的，按照工伤保险 的有关规定执行;有本试行办法第四十五条规定的其他情形之一的，聘任合同续延至相应的情形消失时终止。

第四十九条 用人机关违反本试行办法规定解除或者终止聘任合同，聘任制公务员要求继续履行聘任合同的，用人机关应当继续履行。

第五十条 用人机关应在解除或者终止聘任合同时出具解除或者终止聘任合同的书面证明，并及时为聘任制公务员办理人事档案和社会保险关系转移等相关手续。用人机关不得以任何理由扣留聘任制公务员的人事档案;聘任制公务员不得无故不办理档案转移手续。

聘任制公务员应当按照双方约定，办理工作交接。

第五十一条 聘任合同订立、变更、解除或者终止的，用人机关应自合同订立、变更、解除或者终止后10个工作日内将情况报同级政府公务员主管部门备案。

第六章 工资福利及社会保障

第五十二条 聘任制公务员工资的结构、标准及调整按其所在职位类别的有关规定执行。

对个别临时性职位或需要高层次人才的职位，可以另行协议工资，由用人机关报市政府公务员主管部门核准后实施。

第五十三条 聘任制公务员的休假，按照公务员休假的有关规定执行。

第五十四条 聘任制公务员按有关规定参加社会基本养老保险、工伤保险、失业保险等社会保险，并按照本市公务员的有关规定参加医疗保险。

聘任制公务员实行职业年金制度，具体办法另行制定。

第五十五条 聘任制公务员聘任期间因病或非因公负伤医疗期间、因病或非因公死亡，依法享受国家规定的相关待遇。

第五十六条 聘任制公务员实行与职务或薪级挂钩的住房保障、医疗保障、保健等福利制度，按其所在职位类别有关规定执行，个别另行协议工资的，按聘任合同约定执行。

第七章 其 他

第五十七条 聘任制公务员的职务任免与职务(职级)升降、考核、奖励、惩戒、培训、回避、申诉控告等，按照其所在职位类别公务员管理的有关规定执行。

第五十八条 聘任制公务员的交流，按照其所在职位类别公务员交流的有关规定执行，并不得转为委任制公务员。

第五十九条 聘任制公务员与用人机关之间因履行聘任合同发生争议的，可以自争议发生之日起60日内向有管辖权的人事争议仲裁委员会申请仲裁。当事人对仲裁裁决不服的，可以自接到仲裁裁决书之日起15日内向人民法院提起诉讼。仲裁裁决生效后，一方当事人不履行的，另一方当事人可以申请人民法院执行。

第八章 附 则

第六十条 本试行办法对聘任制公务员管理未作规定的，按照《中华人民共和国公务员法》及有关规定和聘任合同的约定执行。

第六十一条 参照公务员法管理的事业单位聘任除工勤人员以外的工作人员，参照本试行办法管理。

第六十二条 本试行办法自印发之日起实施，试行期5年。原市人事局2008年1月31日发布的《深圳市行政机关聘任制公务员管理试行办法》同时废止。

第五篇：深圳市行政机关聘任制公务员管理试行办法

深圳市行政机关聘任制公务员管理试行办法

第一章 总则

第一条 为规范聘任制公务员的管理，保障用人机关和聘任制公务员的合法权益，根据《中华人民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》），结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于深圳市各级行政机关聘任制公务员的管理。

本办法所称聘任制公务员，是指行政机关在机构编制部门核定的编制限额内根据本办法以合同形式聘任、依法履行公职、由国家财政负担工资福利的工作人员。

第三条 聘任制公务员在聘任期间依法享有相应的公务员权利，并履行公务员义务。

第四条 市政府人事行政部门（以下简称市人事部门）负责本市聘任制公务员的综合管理工作。

区政府人事行政部门（以下简称区人事部门）在市人事部门的指导下，按管理权限负责本区所属行政机关的聘任制公务员管理工作。

第二章 职位分类和管理

第五条 机构编制部门按照行政机关的职责任务和实行聘任制公务员的职位目录，在行政机关编制限额内核定聘任制公务员的编制。

对于承担阶段性任务、专项任务的，机构编制部门在核定编制时应当明确编制的使用期限。

第六条 聘任制公务员职位分为专业类职位和辅助类职位。

专业类职位是指机关工作中专业性较强，承担一定专业管理职能的职位。

辅助类职位是指机关工作中事务性较强，属于辅助从属性质的职位。

第七条 专业类职位和辅助类职位按照工作性质纳入相应的职组、职系。每一职系可以按照职位特点、任职资格、权责轻重设高级主任、一级主任、二级主任、主管、助理等若干职务层次。

第八条 市人事部门对公务员职位进行分析评价，定期颁布实行聘任制公务员的职位目录，并根据经济社会和公共行政管理的发展变化及时更新，建立职位的动态管理机制。用人机关可以根据本单位的实际情况，向市人事部门提出补充或调整职位目录的建议。各区用人机关认为需要补充或调整职位目录的，由区人事部门统一向市人事部门提出建议。

聘任制公务员职位空缺不得使用委任制公务员。

第九条 用人机关应根据本机关聘任制公务员的编制配备情况和职位目录拟定聘任制公务员职位设置方案，报市人事部门审核同意后实施。

职位设置方案应包括本机关聘任制公务员编制的配备情况、职位设置的总体情况、各职位的设置理由和职位说明等。职位说明按照市人事部门统一的要求和格式编制，明确职位的名称、工作责任、工作权限、任职资格条件等。

第三章 招聘程序

第十条 招聘聘任制公务员，必须在规定的编制限额内，有相应的职位空缺，并遵循公开、平等、竞争、择优的原则。

第十一条 聘任制公务员应聘人应具备《公务员法》规定的公务员基本条件及职位规定的资格条件。

专业类职位的资格条件应要求应聘人具有大学本科以上学历和相应的专业技术资格或职业资格。

第十二条 招聘聘任制公务员一般实行公开招聘。

专业适用面较窄、应聘人选来源较少且难以形成竞争，或者其他性质特殊的专业类职位，经市人事部门批准，可以采取选聘方式招聘。市人事部门可定期公布采取选聘方式招聘的职位。

第十三条 采取公开招聘方式的，由用人机关拟订招聘计划报市人事部门审核。招聘计划须包括招聘职位、招聘人数、所需资格条件、聘期、薪酬待遇等内容。

公开招聘由市人事部门参照委任制公务员考试录用的有关规定组织资格审查、笔试、面试、体检和考察，择优确定拟聘人员。笔试和面试的内容根据职位所需的专业知识或技能综合设定。

市人事部门可委托区人事部门或用人机关组织资格审查、笔试、面试、体检和考察中的一个或几个环节。

第十四条 采取选聘方式的，用人机关应提交选聘方案报市人事部门审核。选聘方案须包括选聘职位、拟聘人数、所需资格条件、选聘范围、聘期、薪酬待遇、考试或考核的方法及程序等内容。

用人机关应组成考评小组，按照选聘方案规定的范围、资格条件等选定应聘人，并按照选聘方案规定的考试或考核方式和程序，在应聘人中确定拟聘人员。

第十五条 拟聘人员名单应当向社会公示，公示期为7日。

公示期间，任何人可以向市人事部门反映招聘过程中的违法违纪行为，市人事部门应在接到投诉举报后7日内组织调查。

经调查核实，对违反招聘纪律的应聘人，视情节轻重，分别给予批评教育，取消考试、考察或体检资格，不予聘任或取消聘任等处理。其中，有舞弊等严重违反招聘纪律行为的，5年内不得被机关事业单位录（聘）用。

第十六条 公示期满，没有异议或虽有异议但不影响聘任的，用人机关应在30日内将拟聘人员有关材料报市人事部门审批。

第四章 聘任合同

第十七条 用人机关应当在市人事部门同意聘任后，根据招聘计划或选聘方案与聘任制公务员按照平等自愿的原则，签订聘任合同，确定双方的权利和义务。

聘任合同文本由用人机关和聘任制公务员各执一份。

第十八条 聘任合同应当包括以下主要内容：

（一）合同当事人的基本情况；

（二）合同期限；

（三）主要工作职责、主要工作任务或绩效目标；

（四）工作条件和工作纪律；

（五）工资、福利、保险待遇；

（六）合同变更、解除和终止的条件；

（七）违约责任；

（八）法律法规规定应当纳入合同的其他内容。

聘任合同标准文本由市人事部门制定。

第十九条 聘任合同期限为1至5年，由用人机关根据工作任务和工作目标确定。聘任合同期限不得超过其编制的使用期限。

用人机关与聘任制公务员首次签订聘任合同的，可以约定试用期，试用期为1至6个月。试用期包括在合同期内。

第二十条 聘任合同期满，用人机关与聘任制公务员双方愿意续聘的，可直接续签聘任合同。是否续签聘任合同，应当在聘任合同期限届满30日前确定。

第二十一条 聘任合同经双方协商一致，可以变更或解除。

变更聘任合同，应当采用书面形式。变更后的聘任合同文本由用人机关和聘任制公务员各执一份。

第二十二条 有下列情形之一的，聘任制公务员可以单方解除聘任合同：

（一）在试用期内的；

（二）依法服兵役的；

（三）考入全日制普通高等院校的；

（四）用人机关未履行合同主要义务的。

聘任制公务员在试用期内单方解除聘任合同，应当提前5日以书面形式通知用人机关。聘任制公务员因前款第（二）、（三）、（四）项情形之一单方解除聘任合同，应当提前30日以书面形式通知用人机关。

除上述情形外，聘任制公务员提出解除聘任合同未能与用人机关协商一致的，聘任制公务员应当继续履行合同；6个月后再次提出解除聘任合同仍未能与用人机关协商一致的，即可单方面解除聘任合同。

第二十三条 聘任制公务员有下列情形之一的，用人机关可以单方解除聘任合同：

（一）旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过15天，或者1年内累计超过30天；

（二）因违反纪律或者责任事故，或者因失职、渎职、营私舞弊造成严重后果的；

（三）严重扰乱工作秩序，致使单位工作不能正常进行的；

（四）被依法追究刑事责任，或有其他违法行为，不宜继续在该单位任职的；

（五）在试用期内被证明不符合聘任条件或试用期满考核不合格的；

（六）考核不合格的；

（七）患病或者非因工负伤，在规定的医疗期满后无法从事原工作，或无法完成合同规定的工作任务或目标的；

（八）因机构编制发生变动或其他签订合同所依据的客观情况发生重大变化，致使合同无法继续履行的；

（九）聘任制公务员未经用人机关同意在其他单位兼职的；

（十）法律、法规、规章规定的其他情形。

用人机关因前款第（六）、（七）、（八）项情形之一单方解除聘任合同的，应当提前30日以书面形式通知聘任制公务员本人。

第二十四条 聘任制公务员有下列情形之一的，用人机关不得单方解除聘任合同：

（一）患病或者负伤在规定的医疗期内的；

（二）女性在孕期、产期、哺乳期内的；

（三）患职业病或者因工负伤，经劳动能力鉴定机构鉴定为5级至10级伤残的；

（四）法律、法规、规章规定的其他情形。

第二十五条 有下列情形之一的，聘任制公务员不得单方解除聘任合同：

（一）国家和省、市重点工作项目主要负责人和业务骨干，所承担的任务未完成或者尚无人接替的；

（二）从事或者曾从事涉及秘密的工作，在规定的保密期限内的；

（三）法律、法规、规章规定的其他情形。

聘任制公务员违反前款规定单方解除聘任合同给用人机关造成损失的，应当承担赔偿责任。

第二十六条 有以下情形之一的，聘任合同终止：

（一）聘任合同期满；

（二）双方约定的合同终止条件出现；

（三）聘任制公务员按照有关规定退休；

（四）聘任制公务员死亡或者被人民法院宣告死亡；

（五）法律、法规、规章规定的其他情形。

第二十七条 聘任合同期满，有本办法第二十四条第（三）项规定情形的，按照工伤保险的有关规定执行；有本办法第二十四条规定的其他情形之一的，聘任合同续延至相应的情形消失时终止。

第二十八条 因下列情形之一，解除聘任合同的，用人机关应向聘任制公务员支付经济补偿：

（一）用人单位向聘任制公务员提出解除聘任合同，并与聘任制公务员协商一致解除聘任合同的；

（二）因本办法第二十二条第一款第（四）项的规定解除聘任合同的；

（三）因本办法第二十三条第一款第（六）、（七）、（八）项的规定解除聘任合同的；

（四）除用人机关维持或者提高聘任合同约定条件续订聘任合同，聘任制公务员不同意续订的情形外，因聘任合同期满终止聘任合同的。

第二十九条 经济补偿按照聘任制公务员在用人机关连续服务年限计算，每满1年支付聘任制公务员1个月的月工资，不足1年的按1年计。

前款所指月工资以聘任合同解除前12个月本人的月平均工资计算；不足12个月的，以实际工作月的月平均工资计算。

第三十条 用人机关违反本办法规定解除或者终止聘任合同，聘任制公务员要求继续履行聘任合同的，用人机关应当继续履行；聘任制公务员不要求继续履行聘任合同或者聘任合同已经不能继续履行的，用人机关应当按照本办法第二十九条规定的经济补偿标准的两倍向聘任制公务员支付赔偿金。

第三十一条 用人机关为聘任制公务员提供专项培训费用，对其进行专业技术培训的，可以与其订立协议，约定服务期，但约定的服务期不得超过聘任合同期限。

聘任制公务员违反服务期约定的，应当按照约定向用人机关支付违约金。用人机关要求聘任制公务员支付的违约金不得超过服务期尚未履行部分所应分摊的培训费用。

第三十二条 用人机关应在解除或者终止聘任合同时出具解除或者终止聘任合同的书面证明，并及时为聘任制公务员办理人事档案和社会保险关系转移等相关手续。用人机关不得以任何理由扣留聘任制公务员的人事档案；聘任制公务员不得无故不办理档案转移手续。

聘任制公务员应当按照双方约定，办理工作交接。用人机关依照本办法有关规定应当向聘任制公务员支付经济补偿或赔偿金的，在办结工作交接时支付。

第三十三条 聘任合同签订、变更、解除或者终止的，用人机关应自合同签订、变更、解除或者终止后10个工作日内将情况报同级人事部门备案。

第五章 工资福利和社会保障

第三十四条 聘任制公务员实行协议工资制。

聘任制公务员工资待遇根据所聘职位的职组、职系、职务层次、职责任务、相近职位委任制公务员的工资水平以及市场薪酬水平等因素确定。

第三十五条 聘任制公务员的休假，按照国家有关公务员休假的规定执行。

第三十六条 聘任制公务员在国家有关公务员养老等保险制度改革的政策出台前，暂时参照企业员工的办法，参加养老保险、工伤保险、失业保险等社会保险，并按照本市公务员的有关规定参加医疗保险，享受相关保险待遇。

聘任制公务员实行职业年金制度，具体办法另行制定。

第六章 考核、奖惩和晋升

第三十七条 用人机关建立以聘任合同为基础，试用期考核、平时考核、考核和聘任期考核相结合的考核制度，按照客观、公正的原则对聘任制公务员进行考核，重点考核聘任制公务员的工作实绩及其完成聘任合同确定的工作任务或工作目标的情况。

第三十八条 考核和聘任期考核应以平时考核为基础，考核和聘任期考核结果作为聘任制公务员续聘及奖惩的依据。聘任制公务员尚在试用期的，不参加考核。

第三十九条 聘任制公务员考核结果分优秀、合格和不合格三个等次。考核结果须报同级人事部门备案。

聘任制公务员列入用人机关考核优秀率的计算基数。

第四十条 聘任制公务员考核获得合格及以上等次的，按照本市公务员考核奖金发放的有关规定执行。

第四十一条 对聘任制公务员的奖励，参照公务员奖励有关规定执行。

第四十二条 对聘任制公务员的处分，参照公务员处分的有关规定，对违纪公务员可处以警告、记过、记大过处分。

第四十三条 用人机关应当根据工作需要为聘任制公务员提供必要的培训。

第四十四条 本机关召开干部民主推荐或其他会议时，聘任制公务员有参加的权利，会议只面向中层以上干部召开的，享受30级薪级以上的聘任制公务员可参加。聘任制公务员不得作为委任制公务员职务的推荐对象。

第四十五条 聘任制公务员在同一职系较低职务层次的职位上连续被聘任满6年，表现优秀、能力突出、具备上一职务层次的职位所要求的知识、技术及能力，且上一职务层次有职位空缺的，可以通过考核或竞争等方式，晋升至上一职务层次的职位任职。

晋升聘任，由用人机关成立晋升委员会进行考核或组织竞争性考试，经机关领导班子决定并报市人事部门同意后，方可与聘任制公务员重新签订聘任合同。

第四十六条 聘任制公务员在聘任期间，经现用人机关与其他用人机关协商一致，且聘任制公务员本人同意的，可转聘至其他用人机关的相同职位。

聘任制公务员在聘任合同期满后30日内，其他用人机关可直接聘任其至相同职位。

聘任制公务员需要转至不同职系聘任的，应参加该职系的公开招聘或选聘。

第七章 争议处理

第四十七条 聘任制公务员与用人机关之间因履行聘任合同发生争议的，可以自争议发生之日起60日内向有管辖权的人事争议仲裁委员会申请仲裁。当事人对仲裁裁决不服的，可以自接到仲裁裁决书之日起15日内向人民法院提起诉讼。仲裁裁决生效后，一方当事人不履行的，另一方当事人可以申请人民法院执行。

第八章 附则

第四十八条 非本市户籍聘任制公务员符合本市有关规定，经本人申请，用人机关可为其申办人才居住证或海外留学人才居住证。试用期满，如符合本市人才引进条件，经本人申请，用人机关可为其申办深圳户籍迁入手续。

第四十九条 聘任制公务员的人事档案由用人机关保管。

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