新疆维吾尔自治区安全生产专家管理办法

第一篇：新疆维吾尔自治区安全生产专家管理办法

新疆维吾尔自治区安全生产专家管理办法

第一条 为规范自治区安全生产专家（以下简称安全生产专家）管理，充分发挥安全生产专家作用，保障安全生产专家正常、有效开展工作，制定本办法。

第二条 本办法所称安全生产专家是为自治区安全生产重大决策提供技术支持，为自治区安全生产监管执法提供技术支撑，为企业安全生产提供咨询服务的高级专业人才。

安全生产专家从高等院校、科研单位、企事业单位和有关政府部门的技术人员与管理人员中聘任。

第三条 安全生产专家主要职责。

（一）参与自治区安全生产立法调研，参与安全生产地方性法规、规章的研讨，参与安全生产发展规划和相关技术标准的制定、修订工作及安全生产形势分析工作。

（二）参与相关专业领域重大问题的专题调研，就安全生产中存在的问题提出处理意见或建议。

（三）参与安全生产检查、评价评审、技术咨询、事故应急救援和事故调查等工作，起草相关技术报告。

（四）参与安全生产相关的新技术、新工艺、新材料、新产品以及安全设备和安全装置的技术鉴定，提出推广应用建议。

（五）参与安全生产宣传活动，编写安全生产宣传资料，普及安全生产知识。

第四条 自治区安全生产监督管理局（以下简称自治区安监局）负责安全生产专家的选聘和日常管理工作。

（一）负责安全生产专家的聘任、考核和换届工作。

（二）安排安全生产专家执行任务或参加有关活动。

（三）建立安全生产专家数据库，建立安全生产专家档案，记录安全生产专家的主要活动和主要业绩，办理人身保险等。

（四）向安全生产专家提供有关资料和信息，组织学术交流和技术培训工作，编写论文集和总结报告。

（五）审查确定各专业组工作计划，检查工作完成情况。

（六）研究处理安全生产专家提出的重大安全生产问题和建议。

第五条 有关单位应积极支持安全生产专家参加各项活动，为安全生产专家开展工作提供方便。

第六条 按专业领域由安全生产专家分别组成若干专业组，原则上每组设正、副组长各1名。

专业组组长负责组织制定本专业组工作计划，召集本专业组会议，组织本行业领域内的有关活动，报告活动计划，总结活动情况，分析研究本专业领域安全生产工作的难点和存在的问题并提出对策建议，提出组内安全生产专家变动建议，提交年度工作总结。组长因故不能组织相关活动，由副组长代行其责。

第七条 安全生产专家采用聘任制，每届任期3年，任

期届满可以续聘。

第八条 安全生产专家应具备的条件

（一）热心安全生产事业。

（二）熟悉国家安全生产的方针政策、法律、法规和技术标准，具有较高的政策水平。

（三）具有副高以上专业技术职务或相当于副高以上专业技术职务，实践经验丰富，在安全生产领域享有一定声誉，具有较高的业务水平和工作能力。

（四）作风正派，勤政廉洁。

（五）年龄一般不超过65岁，身体健康。第九条 安全生产专家聘任程序

（一）自治区有关部门、单位推荐或个人申请。

（二）从推荐名单中提出拟聘安全生产专家和专业组组长名单。

（三）自治区安监局审核批准。

（四）自治区安监局颁发安全生产专家聘任证书和《新疆维吾尔自治区安全生产专家证》。

第十条 安全生产专家工作守则

（一）坚持原则，秉公办事。

（二）按时参加自治区安监局和专业组组织召开的有关会议，积极参加各项安全生产活动。

（三）执行任务时，应当出示指派单位出具的函件和安全生产专家证，方可进入有关现场进行工作，调阅与任务有关 的文件及技术资料，了解与任务有关的情况。

（四）严格遵守国家法律和工作纪律，坚持实事求是、客观公正的科学态度，深入实际调查研究。

（五）严格执行保密制度，保守国家秘密和被调查单位的商业秘密。

第十一条 指派安全生产专家执行任务时，自治区安监局通知安全生产专家所在单位和安全生产专家本人。安全生产专家接到通知后，应携带安全生产专家证、指派函和相关资料或设备仪器如期抵达指定地点执行任务。

安全生产专家完成工作任务后，应写出书面专题报告。第十二条 有关部门或单位聘请安全生产专家以安全生产专家名义开展有关工作，应征得自治区安监局同意。

第十三条 自治区安监局根据工作需要组织召开安全生产专家全体会议。各专业组组长决定并组织召开专业组会议，专业组会议原则上每年一次。

第十四条 各专业组应于每年1月31日前对上年度工作进行总结并制定本年度工作计划。专业组组织活动时，应将活动计划和活动情况书面报告自治区安监局。

第十五条 安全生产专家所需的工作经费，包括召开安全生产专家会议经费，以及安全生产专家开展专题调研、咨询、评估、安全检查、事故调查、应急救援等活动产生的费用，按有关规定执行。

第十六条 对在提高自治区安全生产科技水平、控制和

减少生产安全事故、参加应急救援、提出建设性建议等方面做出突出贡献的安全生产专家，给予表彰或奖励。

第十七条 安全生产专家有下列行为应予以解聘，由自治区安监局收回安全生产专家聘任证书和《新疆维吾尔自治区安全生产专家证》。

（一）不履行职责，不服从管理，违反纪律，一年两次以上（含两次）无故未完成指派任务，造成不良后果的。

（二）在执行任务过程中，不负责任，违背客观实际，向有关部门提供有失公正或错误意见结论的。

（三）在执行任务中，以权谋私、违反职业道德、降低标准、弄虚作假、向有关部门提供虚假结论的。

（四）擅自以安全生产专家名义从事不正当活动的。

（五）被追究刑事责任的。

第十八条 安全生产专家违反本办法规定，从事与指派工作任务无关的活动，造成有关单位或个人损失的，由安全生产专家本人承担相应责任。

第十九条 不再担任安全生产专家工作的或被解聘的安全生产专家，自治区安监局通过自治区安监局政府网站等媒体向社会公告。

第二十条 本办法自印发之日起施行。2002年5月29日自治区安监局印发的《新疆维吾尔自治区安全生产专家组管理办法》同时废止。

第二篇：新疆维吾尔自治区安全生产专家管理办法

新疆维吾尔自治区安全生产专家管理办法

第一条 为规范自治区安全生产专家（以下简称安全生产专家）管理，充分发挥安全生产专家作用，保障安全生产专家正常、有效开展工作，制定本办法。

第二条 本办法所称安全生产专家是为自治区安全生产重大决策提供技术支持，为自治区安全生产监管执法提供技术支撑，为企业安全生产提供咨询服务的高级专业人才。

安全生产专家从高等院校、科研单位、企事业单位和有关政府部门的技术人员与管理人员中聘任。

第三条 安全生产专家主要职责。

（一）参与自治区安全生产立法调研，参与安全生产地方性法规、规章的研讨，参与安全生产发展规划和相关技术标准的制定、修订工作及安全生产形势分析工作。

（二）参与相关专业领域重大问题的专题调研，就安全生产中存在的问题提出处理意见或建议。

（三）参与安全生产检查、评价评审、技术咨询、事故应急救援和事故调查等工作，起草相关技术报告。

（四）参与安全生产相关的新技术、新工艺、新材料、新产品以及安全设备和安全装置的技术鉴定，提出推广应用建议。

（五）参与安全生产宣传活动，编写安全生产宣传资料，普及安全生产知识。

第四条 自治区安全生产监督管理局（以下简称自治区

安监局）负责安全生产专家的选聘和日常管理工作。

（一）负责安全生产专家的聘任、考核和换届工作。

（二）安排安全生产专家执行任务或参加有关活动。

（三）建立安全生产专家数据库，建立安全生产专家档

案，记录安全生产专家的主要活动和主要业绩，办理人身保险等。

（四）向安全生产专家提供有关资料和信息，组织学术

交流和技术培训工作，编写论文集和总结报告。

（五）审查确定各专业组工作计划，检查工作完成情况。

（六）研究处理安全生产专家提出的重大安全生产问题

和建议。

第五条 有关单位应积极支持安全生产专家参加各项活

动，为安全生产专家开展工作提供方便。

第六条 按专业领域由安全生产专家分别组成若干专业

组，原则上每组设正、副组长各1名。

专业组组长负责组织制定本专业组工作计划，召集本专

业组会议，组织本行业领域内的有关活动，报告活动计划，总结活动情况，分析研究本专业领域安全生产工作的难点和存在的问题并提出对策建议，提出组内安全生产专家变动建议，提交工作总结。组长因故不能组织相关活动，由副组长代行其责。

第七条 安全生产专家采用聘任制，每届任期3年，任

期届满可以续聘。

第八条 安全生产专家应具备的条件

（一）热心安全生产事业。

（二）熟悉国家安全生产的方针政策、法律、法规和技术

标准，具有较高的政策水平。

（三）具有副高以上专业技术职务或相当于副高以上专业

技术职务，实践经验丰富，在安全生产领域享有一定声誉，具有较高的业务水平和工作能力。

（四）作风正派，勤政廉洁。

（五）年龄一般不超过65岁，身体健康。

第九条 安全生产专家聘任程序

（一）自治区有关部门、单位推荐或个人申请。

（二）从推荐名单中提出拟聘安全生产专家和专业组组

长名单。

（三）自治区安监局审核批准。

（四）自治区安监局颁发安全生产专家聘任证书和《新

疆维吾尔自治区安全生产专家证》。

第十条 安全生产专家工作守则

（一）坚持原则，秉公办事。

（二）按时参加自治区安监局和专业组组织召开的有关

会议，积极参加各项安全生产活动。

（三）执行任务时，应当出示指派单位出具的函件和安

全生产专家证，方可进入有关现场进行工作，调阅与任务有关的文件及技术资料，了解与任务有关的情况。

（四）严格遵守国家法律和工作纪律，坚持实事求是、客观公正的科学态度，深入实际调查研究。

（五）严格执行保密制度，保守国家秘密和被调查单位的商业秘密。

第十一条 指派安全生产专家执行任务时，自治区安监

局通知安全生产专家所在单位和安全生产专家本人。安全生产专家接到通知后，应携带安全生产专家证、指派函和相关资料或设备仪器如期抵达指定地点执行任务。

安全生产专家完成工作任务后，应写出书面专题报告。

第十二条 有关部门或单位聘请安全生产专家以安全生

产专家名义开展有关工作，应征得自治区安监局同意。

第十三条 自治区安监局根据工作需要组织召开安全生

产专家全体会议。各专业组组长决定并组织召开专业组会议，专业组会议原则上每年一次。

第十四条 各专业组应于每年1月31日前对上工作

进行总结并制定本工作计划。专业组组织活动时，应将活动计划和活动情况书面报告自治区安监局。

第十五条安全生产专家所需的工作经费，包括召开安

全生产专家会议经费，以及安全生产专家开展专题调研、咨询、评估、安全检查、事故调查、应急救援等活动产生的费用，按有关规定执行。

第十六条 对在提高自治区安全生产科技水平、控制和

减少生产安全事故、参加应急救援、提出建设性建议等方面做出突出贡献的安全生产专家，给予表彰或奖励。

第十七条 安全生产专家有下列行为应予以解聘，由自治区安监局收回安全生产专家聘任证书和《新疆维吾尔自治区安全生产专家证》。

（一）不履行职责，不服从管理，违反纪律，一年两次以上（含两次）无故未完成指派任务，造成不良后果的。

（二）在执行任务过程中，不负责任，违背客观实际，向有关部门提供有失公正或错误意见结论的。

（三）在执行任务中，以权谋私、违反职业道德、降低标准、弄虚作假、向有关部门提供虚假结论的。

（四）擅自以安全生产专家名义从事不正当活动的。

（五）被追究刑事责任的。

第十八条 安全生产专家违反本办法规定，从事与指派工作任务无关的活动，造成有关单位或个人损失的，由安全生产专家本人承担相应责任。

第十九条 不再担任安全生产专家工作的或被解聘的安全生产专家，自治区安监局通过自治区安监局政府网站等媒体向社会公告。

第二十条 本办法自印发之日起施行。2002年5月29日自治区安监局印发的《新疆维吾尔自治区安全生产专家组管理办法》同时废止。

第三篇：新疆维吾尔自治区安全生产条例

新疆维吾尔自治区安全生产条例

文章来源： 更新时间：2015-07-22

第一章

总则

第一条

为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济和社会协调发展，维护社会稳定，根据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律、行政法规，结合自治区实际，制定本条例。

第二条

在自治区行政区域内从事生产经营活动的企事业单位和个体经济组织（以下统称生产经营单位）的安全生产及其相关监督管理，适用本条例；有关法律、行政法规另有规定的，适用其规定。

第三条

安全生产管理，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。

安全生产实行政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众参与监督、社会广泛支持的工作格局。

第四条

生产经营单位是安全生产的责任主体，应当依法加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制，完善安全生产条件，确保安全生产。

生产经营单位主要负责人对本单位的安全生产全面负责，其他负责人对各自职责范围内的安全生产工作负责。

生产经营单位的从业人员有权依法获得安全生产保障，并依法履行安全生产义务。

第五条

县级以上人民政府应当将安全生产工作纳入本行政区域国民经济和社会发展规划，督促有关行政管理部门依法履行安全生产监督管理职责，及时协调、解决安全生产监督管理工作中存在的重大问题，并将安全生产专项资金列入财政预算。

乡（镇）人民政府应当根据安全生产工作需要，确定负责安全生产监督管理的机构或者工作人员，加强安全生产监督管理工作。

第六条

县级以上人民政府安全生产监督管理部门对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，监督检查和指导协调其他负有安全生产监督管理职责的有关部门（以下简称其他有关行政管理部门）依法履行安全生产监督管理职责。

县级以上人民政府其他有关行政管理部门，在各自职责范围内，依法对安全生产工作实施监督管理。

第七条

工会对生产经营单位安全生产工作依法实施民主管理、民主监督，依法参加事故调查，组织职工开展群众性安全生产宣传教育活动，维护从业人员在安全生产方面的合法权益。

第八条

各级人民政府及其有关行政管理部门、生产经营单位应当加强安全生产法律、法规和安全生产知识的宣传教育，增强从业人员和全社会的安全生产意识，提高生产经营单位和从业人员防范事故的能力。广播、电视、报刊等媒体应当履行安全生产宣传教育义务，对安全生产工作进行舆论监督。第九条

各级人民政府鼓励、支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用，提高安全生产水平。对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救护等方面取得显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。

第二章

安全生产保障

第十条

生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：

（一）建立、健全并组织落实本单位安全生产责任制；

（二）组织制定并督促落实安全生产规章制度和安全操作规程；

（三）保证安全生产资金投入的有效实施；

（四）组织检查本单位的安全生产工作，及时消除事故隐患；

（五）组织制定并实施生产安全事故应急救援预案；

（六）依法报告生产安全事故，组织事故抢救，配合生产安全事故调查，在事故调查处理期间不得擅离职守；

（七）向职工大会或者职工代表大会、股东会或者股东大会报告安全生产情况；

（八）法律、法规规定的其他职责。

第十一条

矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产单位应当依法取得安全生产许可证；经营危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材的应当依法取得经营许可证。

第十二条

生产经营单位应当根据实际需要，保证安全生产投入，改善安全生产条件。

矿山、建筑施工、交通运输、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材等高危行业的生产经营单位，应当按照国家和自治区的规定提取安全生产费用，专门用于完善和改进安全生产条件；按有关规定专户存储安全生产风险抵押金，用于发生生产安全事故的抢险、救灾和善后处理。

第十三条

矿山、建筑施工和危险物品生产、经营、储存的生产经营单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。

前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过三百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全管理人员；从业人员在三百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。

生产经营单位可以委托或者聘用具有国家规定相关专业技术资格的工程技术人员，或者经自治区安全生产监督管理部门考核，具备相应安全生产管理服务能力的安全生产管理人员，提供安全生产管理服务。

第十四条

生产经营单位应当按照国家有关规定，对从业人员进行安全生产教育和培训，并建立从业人员安全培训档案，如实记录培训时间、内容以及考核情况。

第十五条

生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资纳入建设项目概算。第十六条

生产经营单位对事故隐患的排查治理负全部责任。发现事故隐患的，应当立即采取措施，予以消除；难以立即消除的，应当依照有关规定进行评估、监控和治理，并及时向所在地的安全生产监督管理部门及其他有关行政管理部门报告。

第十七条

生产经营单位的危险物品生产、储存区域之间，以及与生活区域之间的安全距离，应当符合国家标准和国家有关规定。

新建、改建、扩建危险物品的生产、经营、储存场所，或者使用数量构成重大危险源的设施，应当与居民区、学校、集贸市场以及其他公众聚集的场所保持国家规定的安全距离；对已建成的不符合安全距离要求的，县级以上人民政府有关行政管理部门应当责令生产经营单位采取措施，消除危害。

第十八条

生产经营单位应当对重大危险源采取下列监控措施：

（一）建立运行管理档案，对运行情况进行全程监控；

（二）定期对设施、设备进行检测、检验；

（三）定期进行安全评价；

（四）定期检查重大危险源的安全状态；

（五）制定应急救援预案，定期组织应急救援演练。

生产经营单位应当每年向县（市）安全生产监督管理部门和其他有关行政管理部门报告重大危险源的监控措施实施情况。

第十九条

生产经营单位进行爆破、吊装、拆除建设工程等危险作业，或者在临近高压输电线路、地下输油输气管道和密闭空间内作业，应当采取安全保障措施，并安排专门人员负责现场安全管理。

第二十条

生产经营单位应当对作业场所的生产性毒物、粉尘、噪声、振动、高温、低温、辐射以及其他职业危害采取防护措施，定期进行检测，实行分类管理。经检测不符合职业卫生标准和卫生要求的，应当及时采取治理措施。

第二十一条

生产经营单位应当为从业人员无偿提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督从业人员按照规定佩戴、使用，不得以货币或者其他物品替代。

第二十二条

商场、宾馆、餐饮、娱乐、学校、医院、写字楼等公众聚集场所，应当符合下列条件：

（一）人员疏散通道、安全出口应当符合紧急疏散的要求，指示标志应当醒目；

（二）不得将疏散通道、楼梯、安全出口占用和设置隔离栏；

（三）经营场所实际容纳的人员不超过规定的容纳人数；

（四）在经营场所配备应急广播和指挥系统、应急照明设施、消防器材，并确保完好、有效；

（五）制定规范的安全措施和应急救援预案，配备应急救援人员；

（六）有关负责人能够熟练使用应急广播和指挥系统，掌握应急救援预案的全部内容；

（七）从业人员能够熟练使用消防器材，熟悉安全出口和疏散通道的位置以及本岗位的应急救援职责、技能。

第二十三条

生产经营单位经有关部门依法批准，在临街、临交通道路和公众聚集场所设置户外广告、宣传标牌，搭建构筑物，应当进行经常性检查和维护，保障过往行人、车辆的安全。

第二十四条

生产经营单位举办大型社会活动前，应当制定突发事件应急处理预案。在举办活动期间，保证活动场所的设备、设施安全运转，配备工作人员维持现场秩序。在人员聚集时，应当采取控制和疏散措施，确保参加活动的人员不超过控制数量。

第二十五条

旅游景区（点）管理机构和经营者应当加强旅游安全管理，制定突发事件应急救援预案，配置旅游安全防护设施，并对游客流量、流向作出预测预报，及时采取控制和疏导措施。

高空旅游观光设施和惊险旅游项目应当符合国家标准或者行业标准，并按规定进行经常性安全检查，保障旅游者人身、财产安全。

第二十六条

生产经营单位应当依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费。

矿山、交通运输、高处（悬挂）作业、危险化学品、民用爆破器材和烟花爆竹等生产经营单位，可以参加雇主安全生产责任保险，或者为从事危险作业的人员办理人身意外伤害保险。

第三章

安全生产监督管理

第二十七条

县级以上人民政府根据本行政区域内的安全生产状况，组织安全生产监督管理部门和其他有关行政管理部门，依法对本行政区域生产经营单位进行安全生产监督检查，发现事故隐患或者安全生产违法行为，应当及时处理。

乡（镇）人民政府负责检查本行政区域内的安全生产工作情况，发现事故隐患或者安全生产违法行为，应当及时向县（市）人民政府安全生产监督管理部门和其他有关行政管理部门报告。

第二十八条

县（市）以上安全生产监督管理部门和其他有关行政管理部门在安全生产监督检查中发现事故隐患的，应当责令生产经营单位采取处置措施立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，并责令暂时停产停业或者停止使用；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。

第二十九条

城市规划行政管理部门在编制城市建设规划时，应当征求安全生产监督管理部门的意见。

在下列区域内，城市规划行政管理部门不得批准建设项目，有关单位和个人不得兴建建筑物、构筑物；已经建设的，应当依法予以拆除：

（一）矿山塌陷和矿山开采可能危及周边安全的区域；

（二）输送石油（含原油、成品油）、天然气（含煤层气）管道及高压输电线路安全距离以内；

（三）重大危险源的安全距离以内。

第三十条

承担安全评价、认证、检测、检验、培训等安全生产中介服务的机构，应当依法取得相应的资质证书，按照资质证书规定的业务范围从事安全生产中介服务活动，接受安全生产监督管理部门和其他有关行政管理部门的监督检查。第三十一条

县（市）以上安全生产监督管理部门和其他有关行政管理部门应当建立举报制度，公开举报电话、信箱或者电子邮件地址，及时受理有关安全生产的举报，并为举报者保密。发现生产经营单位对举报者实施报复的，应当及时依法查处；对报告重大事故隐患或者举报安全生产违法行为有功人员，应当给予奖励。

第三十二条

县（市）以上安全生产监督管理部门应当定期通报安全生产情况，对安全生产方面的严重违法行为和重大、特别重大生产安全事故及时予以通报；建立安全生产违法行为记录和查询系统，记载安全生产违法行为及其处理结果。任何单位和个人有权查询相关记录。

第四章

生产安全事故应急救援与调查处理

第三十三条

县级以上人民政府负责组织有关行政管理部门制定和完善本行政区域重大、特别重大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系，配备相应的应急救援装备和器材，储备应急救援物资，组织进行应急救援预案演练。

第三十四条

生产经营单位应当结合本单位生产经营特点，制定生产安全事故应急救援预案，根据应急救援需要，建立应急救援组织，配备应急救援装备、器材，并应当每年进行一次应急救援预案演练。

生产经营单位应当定期对应急救援装备、器材进行维护、保养和检测。

第三十五条

生产安全事故发生后，生产经营单位和当地人民政府应当立即启动相关应急救援预案，采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大。

第三十六条

道路交通、消防、煤炭、建设、质量技术监督、农机以及铁路、民航等部门，应当定期将生产安全事故伤亡情况报同级安全生产监督管理部门。

第三十七条

事故的调查处理应当按照实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。事故的调查处理办法按照国家有关规定执行。

第三十八条

生产经营单位发生生产安全事故，造成从业人员死亡的，死亡者家属除依法获得工伤社会保险补偿外，生产经营单位还应当依法支付生产安全事故死亡赔偿金。

第五章

法律责任

第三十九条

生产经营单位的主要负责人未履行安全生产管理职责的，责令限期改正，并可处5000元以上2万元以下罚款；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。

第四十条

生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，并可处2万元以上5万元以下罚款；逾期未改正的，责令停产停业：

（一）未按规定对事故隐患进行评估、监控、治理和报告的；

（二）进行爆破、吊装、拆除建设工程等危险作业，在临近高压输电线路、地下输油输气管道或者在密闭空间作业，未采取安全保障措施的；

（三）未提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，或者以货币、其他物品替代的；

（四）危险物品生产、储存区域之间以及与生活区域之间的安全距离，不符合国家标准和国家有关规定的；

（五）对重大危险源未采取监控措施的；

（六）对设置的户外广告、宣传标牌和搭建的构筑物，未采取安全措施的。

第四十一条

违反本条例第十二条规定，未提取安全生产费用、存储安全生产风险抵押金的，由县（市）级以上安全生产监督管理部门作出限期提取、存储的行政决定；逾期仍未提取、存储，又不申请行政复议或者提起行政诉讼的，县（市）级以上安全生产监督管理部门可以申请人民法院强制执行。

第四十二条

生产经营单位不具备有关法律、行政法规以及国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，由县（市）以上安全生产监督管理部门或者其他有关行政管理部门报请本级人民政府决定，予以关闭，并由有关行政管理部门依法吊销其有关证照。

第四十三条

安全生产监督管理部门、其他有关行政管理部门及其工作人员有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未依法履行审查、批准和监督职责，造成严重后果的；

（二）对依法应当予以取缔或者关闭的生产经营单位，未予以取缔或者关闭的；

（三）接到事故隐患或者安全生产违法行为举报后，不依法调查处理的；

（四）发生生产安全事故，未组织救援，致使人员伤亡或者财产损失扩大的；

（五）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第四十四条

本条例规定的行政处罚，由安全生产监督管理部门或者其他有关行政管理部门依法决定。

第四十五条

违反本条例应当承担法律责任的其他行为，依照有关法律、法规的规定执行。第六章

附则

第四十六条

本条例自2008年1月1日起施行。1987年11月21日新疆维吾尔自治区第六届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过的《新疆维吾尔自治区劳动安全暂行条例》同时废止。

第四篇：7-5-------新疆维吾尔自治区生产建设项目水土保持管理办法

新疆维吾尔自治区生产建设项目

水土保持方案管理办法

第一条 为规范自治区生产建设项目水土保持方案管理，预防和治理生产建设活动造成的水土流失，保护和合理利用水土资源，改善生态环境，根据《中华人民共和国水土保持法》、《新疆维吾尔自治区实施<中华人民共和国水土保持法>办法》等有关规定，制定本办法。

第二条 在自治区行政区域内生产建设项目水土保持方案的编制、审批、实施和监督管理，适用本办法。

第三条 自治区人民政府水行政主管部门负责全区的水土保持方案管理制度的组织实施和监督管理。

自治区人民政府水行政主管部门设立的流域管理机构，在其管辖范围内依法承担水土保持监督管理职责。

州（地、市）、县（市、区）人民政府水行政主管部门按照管理权限，负责本行政区域内的水土保持方案管理制度的组织实施和监督管理。

第四条 依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，生产建设单位未编制水土保持方案或者水土保持方案未经水行政主管部门批准的，生产建设项目不得开工建设。

经批准的水土保持方案是生产建设项目水土保持设施后续设计和施工、水土保持监测和监理、监督检查、水土保持设施验收的依据。

第五条 水土保持方案由生产建设单位委托具备相应资质的单位编制。

第六条 根据生产建设项目造成的水土流失和对生态环境的影响程度，编制水土保持方案报告书或者水土保持方案报告表。

占地面积在五万平方米以上或者挖、填土石方总量在五万立方米以上的项目，应当编制水土保持方案报告书；占地面积不满五万平方米且挖、填土石方总量不满五万立方米的项目，应当编制水土保持方案报告表。

第七条 水土保持方案应当严格按照国家有关技术规范的要求完成下列主要内容：

（一）生产建设项目概况及项目所在区域概况；

（二）主体工程水土保持评价与水土流失预测；

（三）水土流失防治责任范围及防治分区；

（四）水土流失防治目标及防治措施；

（五）水土保持监测(报告表除外)；

（六）投资估算与效益分析。

第八条 编制水土保持方案应当遵守国家有关技术标准、规范和规程，保证质量。编制水土保持方案的深度，应当与主体工程设计阶段和工程建设进展相一致。

对于审批制和核准制的生产建设项目，水土保持方案应按可行性研究阶段的深度要求编制。

对于备案制、不需办理立项手续、重新报批水土保持方案的生产建设项目，水土保持方案应根据主体工程相应设计阶段的技术资料和工程进展情况编制。

对于已建、在建、初步设计代可行性研究报告阶段的项目及补报水土保持方案的项目，水土保持方案按初步设计深度要求编制。

第九条 水土保持方案实行分级审批制度。

由自治区审批、核准、备案的生产建设项目，其水土保持方案由自治区水行政主管部门审批。其中国家和自治区投资建设的小型水利工程项目，其水土保持方案由州（地、市）水行政主管部门审批，并向自治区水行政主管部门报备。

由州（地、市）、县（市、区）审批、核准、备案的生产建设项目，其水土保持方案由同级水行政主管部门审批。

不需要办理立项手续的生产建设活动，其水土保持方案按照管理权限由县级以上人民政府水行政主管部门审批。

第十条 实行审批制的项目，生产建设单位须在报批可行性研究报告前完成水土保持方案报批手续；实行核准制的项目，在提交项目核准申请报告前完成水土保持方案报批手续；实行备案制的项目，在办理备案手续后至项目开工前完成水土保持方案报批手续。

第十一条 不需办理立项手续的下列生产建设活动，应当在项目开工前完成水土保持方案报批手续：

（一）工业园区、开发区、城镇新区等的基础设施建设；

（二）经营性取土、挖砂、采石；

（三）占地五万平方米以上的移民安置区；

（四）占地五万平方米以上的农林开发。

第十二条 从事水土保持方案编制的单位，须按照《生产建设项目水土保持方案编制资质管理办法》的规定，从事水土保持方案编制工作。

自治区境内的取得甲、乙级资格证书的单位，可以承担自治区各级人民政府水行政主管部门审批的水土保持方案的编制工作；自治区境内的取得丙级资格证书的单位，可以承担州（地、市）、县（市、区）人民政府水行政主管部门审批的水土保持方案的编制工作。

自治区境外的取得甲级资格证书的单位，须到自治区水行政主管部门登记基本信息后，方可从事水土保持方案编制工作；自治区境外的取得乙、丙级资格证书的单位，不得在自治区境内从事水土保持方案编制工作。

第十三条 生产建设单位申请审批水土保持方案，应当提交以下材料：

（一）建设单位（业主）正式书面申请审批水土保持方案的请示一式两份；

（二）水利水电工程、河道管理范围内的工程，应当提供有管辖权的流域管理机构和水行政主管部门的审查意见；

（三）水土保持方案报告书（表）一式十二份；

（四）县级以上人民政府或同级发改委、经信委等部门同意开展前期工作的通知（函、意见、备案证）等支持性文件；

（五）主体工程可行性研究报告或初步设计报告的审查意见（水利水电工程）；

（六）水资源论证批复（取用水项目）；

（七）其他有关材料。

第十四条 有审批权的县级以上人民政府水行政主管部门在收到水土保持方案的申请材料后，根据下列情况作出处理：

（一）申请材料齐全且符合要求的，当场受理，并出具受理通知书；

（二）申请材料不齐全或者不符合要求的，在五个工作日内出具补正通知书，一次性告知申请人需要补正的全部内容；对不具备申请许可资格的出具不予受理通知书。

第十五条 县级以上人民政府水行政主管部门审批水土保持方案，可以组织有关专家进行技术评审。

生产建设单位应当根据技术评审意见，及时组织水土保持方案编制单位完成水土保持方案的修改工作，并将修改完成的水土保持方案及时报送有审批权的水行政主管部门审核。修改时间超过六个月的，其水土保持方案须重新评审。

第十六条 批准水土保持方案，应当符合下列条件：

（一）符合有关法律、法规、规章、规范性文件和政策规定；

（二）符合生产建设项目水土保持技术标准；

（三）符合国家和地方有关规划；

（四）水土流失防治责任范围明确；

（五）水土保持投资估算编制依据可靠、方法合理、结果正确；

（六）水土保持监测的内容全面、方法正确、点位布设合理；

（七）需要进行技术评审的水土保持方案通过了评审。

第十七条 县级以上人民政府水行政主管部门应当自受理申请之日起十五个工作日内（不含技术评审和水土保持方案补充、修改所需时间）作出批准或者不予批准的决定，十五个工作日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十个工作日，并将延长期限的理由告知申请人。

第十八条 对下列情况之一的，其水土保持方案不予批准。(一)限制类和淘汰类产业的生产建设项目；

（二）在禁止开发区域内不符合主体功能定位的生产建设项目；

（三）在二十五度以上陡坡地开垦的农林开发项目；

（四）在县级以上地方人民政府划定并公告的崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区内取土、挖沙、采石的生产建设项目；

（五）不符合国家或地方有关规划的项目；

（六）处于重要河流、湖泊以及跨州（地、市）、县（市、区）的其他河流、湖泊的水功能一级区的保护区和保留区内的可能严重影响水质的生产建设项目，以及对水功能二级区的饮用水源区水质有影响的生产建设项目。

第十九条 对下列情况之一的，其水土保持方案实行暂缓批准：

（一）分期建设的生产建设项目，其前期工程中未编制水土保持方案、水土保持方案未落实和水土保持设施未按期验收的；

（二）同一投资主体所属的生产建设项目，在建及生产运行的工程中存在未编制水土保持方案、水土保持方案未落实、未开展监测工作、水土保持设施未按期验收的。

第二十条 水土保持方案经批准后，生产建设项目因地点、规模发生重大变化，有下列情形之一的，生产建设单位应当补充、修改水土保持方案，并报原审批机关重新批准：

（一）矿山、电厂、水利水电枢纽、机场等，其主要工程规模、位置发生变化的；

（二）公路、铁路、渠道、管道、输电线路等生产建设项目，其线路位置变化超过百分之三十的；

（三）生产建设项目总占地面积增加百分之二十以上的。

第二十一条 水土保持方案实施过程中有下列重大变化之一的，生产建设单位应当编制措施设计变更报告，及时报原审批机关批准：

（一）植物措施总面积变化超过百分之四十的；

（二）工程措施工程量变化超过百分之三十的；

（三）取土（弃渣）场位置发生变更，且取土（弃渣）量在五万立方米以上的。

第二十二条 取土（弃渣）场位置发生变更，且取土（弃渣）量在五万立方米以下的，其水土保持设计变更报告，由所在地县级人民政府水行政主管部门批准后，报原审批机关备案。

第二十三条 水土保持方案自批准之日起超过五年，方决定开工建设的生产建设项目，应当重新编报水土保持方案。

第二十四条 县级以上人民政府水行政主管部门应当对批准的生产建设项目水土保持方案的实施情况进行跟踪检查，自治区流域管理机构在其管辖范围内行使水土保持监督管理职权。

县级人民政府水行政主管部门负责本行政区域内生产建设项目水土保持情况的日常监督检查，对发现的水土流失问题及时处理，并将查处情况报告水土保持方案审批机关。

第二十五条 各级水行政主管部门和自治区流域管理机构要按照上级水行政主管部门下达的水土保持监督检查任务和当地的实际情况，制定水土保持监督检查计划，并按计划依法实施生产建设项目水土保持监督检查，每月向上级水行政主管部门报送日常监督检查情况。

各级水行政主管部门和自治区流域管理机构对其负责的生产建设项目每年至少应当组织一次监督检查。对存在严重问题的项目应当及时开展跟踪检查。

第二十六条 水土保持监督检查应包括以下内容：

（一）水土保持方案报批及变更等手续履行情况；

（二）水土保持后续设计中的初步设计、施工图设计及落实情况；

（三）水土保持设施施工合同落实情况和施工进展情况；

（四）水土保持监测、监理工作开展情况；

（五）水土保持补偿费缴纳情况；

（六）生产建设单位水土保持工作管理情况；

（七）水土保持效果相关情况；

（八）水土保持设施验收与主体工程验收同步情况。

第二十七条 县级以上人民政府水行政主管部门、流域管理机构开展生产建设项目水土保持监督检查程序如下：

（一）印发检查通知；

（二）现场检查；

（三）听取生产建设单位情况介绍；

（四）对存在违法违规情况的，调查取证；

（五）形成检查记录；

（六）印发书面监督检查意见。

第二十八条 生产建设单位应当配合有关水行政主管部门、流域管理机构的监督检查，对监督检查意见应当制定整改计划和落实措施，在规定期限内完成整改工作，并将整改落实情况报送监督检查机关。

第二十九条 生产建设单位应当按照批准的水土保持方案，与主体工程同时开展水土保持设施初步设计和施工图设计，并单独成册。

生产建设单位应当在生产建设项目施工招投标文件和施工合同中明确水土保持设施的内容、质量和进度要求。

第三十条 生产建设单位应当在开工前向项目所在地县级人民政府水行政主管部门或者有关流域管理机构书面报告开工信息，跨行政区域的报共同的上一级水行政主管部门。开工信息主要包括：项目名称、开工时间、施工期、建设单位及联系人、联系方式、水土保持后续设计单位、水土保持施工单位、水土保持监测单位、水土保持监理单位、水土保持补偿费缴纳情况等。

项目建设期间，生产建设单位应当每年向水土保持方案审批机关和县级水行政主管部门报告方案实施情况。

第三十一条 依法编制水土保持方案报告书的生产建设项目，生产建设单位应当委托具有水土保持监测资质的单位开展监测工作。项目开工前向水土保持方案审批机关报送水土保持监测实施方案；施工期向水行政主管部门报送水土保持监测季度报告和报告；监测工作结束后向水土保持方案审批机关报送水土保持监测总结报告。

水土保持监测单位应严格按照《生产建设项目水土保持监测资质管理办法》的要求，在资质等级许可范围内从事水土保持监测活动。

从事水土保持监测活动，应当遵守国家有关技术标准、规范和规程，保证监测质量。

第三十二条 水土保持设施建设监理应当按照水利部《水利工程建设监理规定》执行。

第三十三条 水土保持方案编制、水土保持监测等技术服务机构存在弄虚作假、伪造数据或者不正当竞争等行为的，按照《生产建设项目水土保持方案编制资质管理办法》、《生产建设项目水土保持监测资质管理办法》等有关规定处理。

第三十四条 违反本办法规定的其他行为，按照《中华人民共和国水土保持法》和《新疆维吾尔自治区实施<中华人民共和国水土保持法>办法》的有关规定处理。

第三十五条 本办法自2014年7月1日起施行。《新疆水利建设项目水土保持方案管理办法》同时废止

第五篇：新疆维吾尔自治区安全生产行政执法

新疆维吾尔自治区安全生产行政执法

案卷评审奖惩办法

第一条 根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《自治区人民政府关于全面推进依法行政的实施意见》要求，为进一步强化对行政执法行为的监督，促进依法行政，制订本办法。

第二条 本办法所称行政执法案卷，是指自治区各级安全监管部门按照一般程序行政处罚案件案卷和事故处罚案卷。

第三条 案卷评查的标准为自治区安全监管局制订的《行政处罚案卷扣分标准》，如果国家安全监管总局另有标准的，以其标准为准。

第四条 自治区安全监管局政策法规处负责案卷评查的指导、总结和分析工作。

案卷评查采用自查和抽查相结合的方式进行。

第五条 自治区安全监管局各相关处室负责人对本处行政处罚案卷全面负责，应明确专人负责日常案卷合法性审查工作；对案卷评查中存在的问题，制定并落实整改措施。

第六条 各地州市安全监管局主要负责人对本单位案卷评查全面负责，支持本机关法制工作机构开展案卷评查工作；对自治区安全监管局和本机关法制工作机构案卷评查中指出的问题，制定并落实整改措施。

第七条 案卷自查每月进行一次。

自治区各级安全生产监管部门应于每月10日前完成上月办结案件案卷的自查工作。

第八条 各地州市安全监管局应将本行政区域内半年安全生产执法案件的案卷目录、自治区安全监管局各相关处室应将本处室半年安全生产执法案件的案卷目录，于每半年结束后的2个星期内，报自治区安全监管局政策法规处。

迟报、漏报案卷目录的，在全区安监系统给予通报批评。编造虚假案卷目录或隐瞒案卷目录不报的，按照相关规定处理。

第九条 案卷抽查每半年进行一次，采取听取汇报与调阅执法卷宗相结合的方式进行。

案卷抽查应填写案卷评查登记表、注明扣分理由及评查得分；对案卷评查情况应进行综合分析，撰写案卷评查报告，经主管领导批准后反馈被抽查单位。

第十条 案卷评查得分在90分以上的，全区各级安全监管部门应对办案人员予以表彰奖励；案卷评查得分在60分以下的，办案人员应参加自治区安全监管局政策法规处组织的安全生产行政执法业务再培训；第二次案卷评查得分仍低于60分的，取消该单位及办案人员的先进评选资格，全区通报批评，并作为办案人员考核定等的重要依据。

第十一条 本办法自印发之日起试行。

新疆维吾尔自治区安全生产行政执法案卷规范

1总则

案卷评查是贯彻落实国务院、自治区人民政府关于《全面推进依法行政实施纲要》的一项重要工作。针对当前全系统在执法工作中普遍存在的问题，为规范执法行为，提高执法人员的执法水平和执法能力，做到依法行政，特制定本标准。2基本标准 2.1主体合法

2.1.1处罚主体

行政处罚主体是自治区各级安全生产监督管理局，对外使用的安全生产行政执法文书必须加盖安全生产监督管理部门印章。实施的行政处罚符合法定权限。

2.1.2被处罚主体

被处罚主体必须是依法能够独立行使权利、承担法律责任的公民、法人或其他组织；被处罚主体必须是该行为的当事人；主要法律文书中，被处罚主体使用全称，且前后一致。

对不满14周岁的人、精神病人在不能控制自己行为时的安全生产违法行为，不予行政处罚。

案卷中应有被处罚主体资格的证明材料 2.2事实清楚，证据确凿

主要法律文书所述违法事实是法律、法规、规章规定应当给予行政处罚的事实；

主要法律文书能够准确记载违法的时间、地点、情节、程度和后果；

卷内证据应当合法、有效，足以证明违法行为的性质、情节、程度和后果。2.3适用法律正确

作出行政处罚的依据必须是现行有效的法律、法规、规章； 主要法律文书中，法律、法规、规章的名称应使用全称，并准确引用到条、款、项、目；

当事人的行为必须是法律、法规、规章规定应当给予行政处罚的违法行为；

行政处罚的种类和幅度符合法律、法规、规章。2.4程序合法

2.4.1在实施阶段上应按照立案、调查取证、审查决定、送达执行的步骤实施行政处罚；

2.4.2在时间顺序上应按照实施处罚的步骤记载； 2.4.3在形式上每一执法活动的内容、过程和结果都应有相应的法律文书记载；

2.4.4在行为方式上必须符合法定要求：

作出行政处罚决定前必须有两名以上持安全生产行政执法证的人员进行调查取证，调查时应向相对人出示执法证件；

作出行政处罚决定前必须告知当事人拟处罚的事实、理由和依据，并听取当事人的陈述和申辩；

符合听证条件的，在作出行政处罚决定前必须告知当事人享有要求听证的权利。当事人依法要求听证的，应组织听证；

作出行政处罚决定必须经本机关负责人批准。作出重大行政处罚决定必须经本机关负责人集体讨论。依法应由上一级安全监管部门批准或决定的行政处罚，必须报经上级批准或决定；

主要法律文书的送达符合法定的时限、方式，案卷中必须有相应的回执；

依法应当移送其他机关的案件，应有移送记录。3一般标准

3.1 立（销）案审批

主要法律文书：立案审批文书、销案审批文书等 3.1.1立案审批文书

案件来源： 检查中发现、举报、群众来信来访、上级有关部门或其他部门移送等。检查中发现的案件应注明检查的时间；

违法事实：应注明发生违法行为的时间、地点，及承办人对违法事实、情节的判断；

承办人意见：应注明当事人可能违反的法律、法规、规章的名称、条款，建议立案的意见、承办人签名及年月日；

审批意见：安全监管部门负责人应签署立案意见、签名及年月日。

3.1.2销案审批文书

简述案情：应注明调查取证的情况和结果；

承办人意见：应注明销案的理由和建议销案的意见、签名及年月日；

审批意见：安全监管部门负责人应签署销案意见、签名及年月日。3.2调查取证

主要法律文书：调查笔录、抽样取证文书、先行登记保存文书、鉴定结论、听证文书、调查报告等

3.2.1调查笔录。包括：询问笔录、检查（勘验）笔录等 3.2.1.1询问笔录，每份《笔录》只能对应一个被询问人 应标注询问起止的时间和地点；

应有询问人、记录人姓名、表明身份的记录；

被询问人的基本情况：应记载其姓名、性别、年龄、住址、单位、职务等；

询问内容：包括反映本案事实的时间、地点、行为及行为人、情节、后果等；

被询问人对笔录的意见：应有“记录属实”字样并由被询问人逐页签名或盖章；

询问笔录有修改的，应由被询问人在修改处压指印确认该修改属实；

笔录中应有告知当事人享有陈述和申辩权的记载；

被询问人拒绝在询问笔录上签字的，应在笔录中注明，并由两名执法人员签名。

3.2.1.2检查（勘验）笔录（一个案件有多处现场的，应分别制作笔录）

被检查人基本情况：被检查人是公民的，应记载其姓名、性别、年龄、住址、单位、职业等情况。被检查人是单位的，应记载单位的名称、法定代表人或负责人姓名、职务。其他有关人员在场的，记载其姓名、职务情况；

应标注检查（勘验）的时间、地点，检查（勘验）、记录人员签名；

现场情况：应准确、客观地记载违法事实或违法行为，包括有关的数据、位置、状态、情节、程度等；

被检查人对笔录的意见：应注明“情况属实”的字样并签名或盖章；

被检查人拒绝签字或不在现场的，应在笔录中注明，由见证人或两名执法人员签名或盖章。

3.2.2抽样取证文书

应标注当事人的名称（姓名）；取证的事由；取证物品的名称、数量、规格等；取证的时间、地点；取证的依据；当事人签名或盖章；安全监管部门印章及年、月、日；

查封扣押物品清单：应标注物品的数量、品级、名称、规格、型号、形态等；应有两名执法人员签名或盖章；当事人拒

绝签字的，应在清单上注明。

3.2.3先行登记保存证据文书 3.2.3.1先行登记保存证据通知书

应标注当事人的名称（姓名）；登记保存物品的理由；登记保存物品的名称及数量、规格；登记保存物品的方式、期限和地点；当事人签名或盖章；安全生产监督管理部门印章及年、月、日。

3.2.3.2先行登记保存物品清单 3.2.3.3先行登记保存证据审批文书 3.2.3.4物品处理通知书

应标注当事人的名称（姓名）；物品处理意见；执法人员、当事人签名或盖章；安全生产将管理部门印章及年、月、日。

3.2.4鉴定结论

应标注申请鉴定的单位或个人；申请鉴定的时间及内容；明确的结论性意见；鉴定部门印章、年、月、日及鉴定人员姓名。

3.2.5听证文书

包括听证告知书、听证通知书、听证公告、延期听证决定书、听证记录、听证报告、委托代理书等

3.2.5.1听证告知书

载明当事人违法事实和所依据的法律、法规、规章的名称及相应的条、款、项、目；拟作出行政处罚的种类和幅度；依

法享有要求举行听证的权利及法定期限；安全生产监管部门名称、地址、印章及年月日。

3.2.5.2听证通知书

载明举行听证的时间、地点；听证主持人的姓名；当事人可以委托代理人参加听证和有要求听证主持人回避的权利；安全生产监督管理部门印章及年、月、日。

3.2.5.3听证公告

载明案由；听证的时间、地点；安全生产监督管理部门印章及年、月、日。

3.2.5.4听证笔录

载明举行听证的起止时间、地点；听证主持人、记录人、听证申请人(代理人)、案件调查人的姓名、性别、工作单位、职务、电话、住址等基本情况；听证申请人(代理人)对案件涉及的事实、证据、依据陈述、申辩的内容；听证申请人(代理人)签名。

3.2.5.5听证报告

载明案由；听证的时间、地点和参加人情况；当事人针对认定的违法事实、情节、适用法律等，提出从轻、减轻或不予行政处罚要求的理由和证据；听证主持人的意见和建议。

3.2.6调查报告 3.3审查决定

主要法律文书：案件处理呈批文书、案件集体讨论记录、行政处罚决定书、责令改正通知书等

3.3.1案件处理呈批文书 案由；

当事人基本情况：当事人是公民的，应记载其姓名、性别、年龄、住址、单位、职业等情况。当事人是单位的，应记载单位的名称、法定代表人或负责人姓名、职务；

违法事实：认定的违法事实、情节、后果、依据，及当事人的申辩意见；

承办人意见：承办人员对该案处理适用的依据和意见、签名及年月日；

审批意见：安全生产监督管理部门负责人应签署意见、签名及年月日。

3.3.2案件集体讨论记录

载明时间、地点；案由；主持人、出席人员、列席人员、记录人员的姓名及职务；承办人员汇报案情；参加讨论人员的主要观点和意见；结论性意见。

3.3.3行政处罚决定书

当事人基本情况:当事人是公民的，应记载其姓名、性别、年龄、住址、单位、职业等情况。当事人是法人或其他组织的，应记载名称、地址、法定代表人或负责人姓名、职务；

违反法律、法规、规章的事实、依据； 实施行政处罚的依据、种类和幅度；

行政处罚的履行方式及期限；

不服行政处罚决定，申请行政复议、行政诉讼的途径和期限，分别注明复议机关及复议期限、诉讼机关及诉讼期限；

作出行政处罚决定机关的名称、印章及年月日。3.3.4责令改正通知书

载明当事人的名称（姓名）；违法事实；违反法律、法规、规章的名称及具体条款项目；责令改正的内容及期限；安全生产监督管理部门印章及年月日。

3.3.5整改情况复查意见书：安全生产监督管理部门对当事人改正情况的复查记录。3.4送达执行

主要法律文书：送达回证、执行文件

3.4.1送达回证（适用于发生法律效力和具有法律意义文书的送达）

载明送达文书的名称；受送达人的名称（姓名）；送达的时间、地点；

送达方式：留置送达的应在备注中注明，公告送达应将公告文书归档入卷，邮寄送达的可以将挂号信回执粘贴于备注中。

送达人、收件人员应签名。3.4.2执行文书

行政处罚全部履行的，应有相应的凭证，如行政处罚缴款

书、违法物品销单等；

行政处罚部分履行的，应有相应的审批文书，如延期或分期缴纳罚款审批文书等；

行政处罚逾期不履行的，应有申请法院强制执行的文书。3.5结案

主要法律文书有：结案审批文书 结案审批文书

载明案由；案情；执行情况；承办人建议结案的意见、签名及年月日；安全生产监督管理部门负责人同意结案的意见、签名及年月日。4立卷归档标准

4.1案卷名称

案卷名称一般由三部分组成：被检查、被处罚的主体（公民、法人或其他组织）名称，事由，类别（如行政处罚案卷，即为“案”）

4.2案卷制度

行政执法案件实行一案一卷制度，一卷一号。涉及国家机密、商业秘密、个人隐私的案件，可以实行一案二卷，即正卷和副卷。

4.3案卷书写

卷内文书应使用钢笔、签字笔或毛笔书写，所有文书只存一份正本。

4.4案卷证据

不能随文书装订立卷的证据，应放入证据袋中，随卷归档，并在证据袋上注明证据的名称、数量、取证时间、地点等内容；不能随文书立卷装订的录音、录像或实物证据，需在备考表中注明内容、数量、时间、地点、责任人及存放地点等内容。

4.5案卷装订

卷内文书顺序排列：行政执法决定书和送达回证在前，其余文书按照办案时间顺序排列；

破损文书应修补或复制，文书过小的应衬纸粘贴，文书过大的应折叠整齐；

卷内文书采用阿拉伯数字逐页编写页码，正页在右上角、反页在左上角编写；

卷内目录和备考表填写规范，案卷装订无金属物，并符合《档案法》的其他要求。

自治区安全生产行政执法案卷扣分标准

为规范安全生产行政执法行为，提高执法水平，根据《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）、《自治区安全生产行政处罚案卷标准》、《自治区人民政府行政处罚扣分标准（试行）》，结合安全生产工作实际，制定本标准。1扣分原则

违反《自治区安全生产行政执法案卷规范》基本标准，案卷不得分；

违反《自治区安全生产行政执法案卷规范》一般标准扣分超过40分，案卷为不合格；

《自治区安全生产行政执法案卷规范》没有涉及的问题不扣分。2基本扣分标准

行政执法案卷存在本项目下任何一种或多种情形，该执法案卷不得分。

2.1主体不正确

2.1.1行政执法主体不是安全生产监督管理局； 2.1.2行政处罚超越安全生产法律法规规章规定的行政处罚种类；

2.1.3行政执法决定书未加盖执法单位印章； 2.1.4被行政处罚主体不是违法当事人；

2.1.5对不具备法定行为能力的当事人作出行政处罚。2.2事实不清、证据不充分

2.2.1主要法律文书所述的违法事实，不是法律、法规、规章规定的、应当给予行政处罚的事实；

2.2.2主要法律文书不能准确记载违法行为的时间、地点、情节、程度和后果；

2.2.3证据不具备法律效力或不能证明违法行为的性质、情节、程度和后果。

2.3适用法律不正确

2.3.1认定违法事实或实施行政处罚没有法律依据； 2.3.2适用法律错误 2.4.主要程序不正确

2.4.1未告知当事人安全生产违法事实，实施行政处罚的理由、依据，当事人享有陈述、申辩权。行政处罚符合听证条件，而未告知当事人享有听证权。当事人要求听证却未组织听证；

2.4.2无行政执法决定审批程序或程序错误。行政执法决定书的决定内容与审批内容不一致。重大执法案件未经集体讨论并将有关记录归入执法案卷；

2.4.3应报上级审批的行政执法案件，而未履行上报审批程序；

2.4.4应履行送达程序，而无履行送达程序的证据； 2.4.5案卷中没有行政执法决定书。3一般扣分标准

3.1行政处罚决定书

3.1.1对当事人基本信息记载不全的，每有一处扣0.5分；

3.1.2法律、法规、规章未引用到位的扣10分，未写全称的扣5分，款项不分的扣5分；

3.1.3法律、法规、规章规定对具体违法行为实行一种以上行政处罚而未按规定实行的，扣5分；

3.1.4告知相对人行政处罚履行方式及期限不规范的，每有一处扣0.5分；

3.1.5告知相对申请行政复议、行政诉讼的途径和期限不全的，每有一处扣5分。未正确注明的，每有一处扣0.5分；

3.1.6行政处罚决定机关名称不全的，扣5分。3.2.送达文书

3.2.1送达文书的名称、文号记载不全的，每处扣5分； 3.2.2受送达人的名称、姓名不全的，每处扣5分； 3.2.3送达的时间超过法定时限的，扣10分；

3.2.4代收送达、留置送达未注明，公告送达没有证明，邮寄送达没有挂号信回执粘贴的，扣1分；

3.2.5没有送达人签名的，扣5分； 3.2.6没有收件人签名的，扣5分。3.3立案审批文书

3.3.1案件来源填写不规范的，扣1分；

3.3.2未规范填写违法行为的时间、地点，及承办人对违法事实、情节没有明确判断的，扣1分；

3.3.3承办人填写法律、法规名称不规范的，扣1分； 3.3.4行政机关负责人签署意见不规范的，扣1分。3.4.销案审批文书

3.4.1案情记述不规范的，扣1分； 3.4.2承办人意见不明确的，扣1分；

3.4.3行政机关负责人签署意见不规范的，扣1分。3.5.询问笔录

3.5.1一份《询问笔录》对应超过1个被询问人的，扣10分；

3.5.2询问起止的时间没有具体到日、时、分的，扣0.5分。没有记载询问地点的，扣0.5分；

3.5.3没有询问人和记录人签字的，扣0.5分； 3.5.4被询问人与当事人签字不一致的扣10分。被询问人性别、年龄、住址、单位、职务填写不规范的，扣0.5分；

3.5.5询问内容错处不做技术处理的，扣5分； 3.5.6被询问人对笔录没有“记录属实”的扣10分，没有逐页签名或盖章的扣10分，未顶格签字的扣10分，拒绝签字或不在现场的没有见证人或执法人员签名或盖章扣10分；

3.6.现场勘验笔录

3.6.1多处勘验笔录合为一体的，扣10分；

3.6.2勘验起止的时间没有具体到日、时、分的扣0.5分，没有记载勘验地点扣0.5分；

3.6.3没有准确、客观地记载违法事实或违法行为，包括数据、位置、状态、情节、程度的，扣10分；

3.6.4检查（勘验）、记录人员未签名的，扣10分； 3.6.5被检查人对笔录未签名或盖章的扣10分，拒绝签字时执法人员未注明情况并签名或盖章的扣10分；

3.7.提取证物、查封扣押、现行登记保存文书 3.7.1文书填写不规范的，每处扣0.5分； 3.7.2没有合法依据的，扣10分；

3.7.3当事人拒绝签字或不在现场时，没有见证人或执法人员签名或盖章的，扣10分；

3.7.4没有行政机关印章的，扣10分；

3.7.5物品数量、品级、名称、规格、型号、形态等填写错误的，扣10分；

3.7.6由没有资质的机构做出鉴定，且无鉴定机构盖章的，扣10分。

3.8.听证文书 3.8.1听证告知书

3.8.1.1未说明听证案由、时间地点的，扣2分； 3.8.1.2未告知当事人违法事实和所依据的法律、法规、规章的名称及相应的条、款、项、目的，扣10分。未说明听证主持人、记录人姓名的，扣5分；

3.8.1.3未说明拟做出行政处罚的种类和幅度的，扣10分； 3.8.1.4未告知当事人享有举行听证的权利及法定期限的，扣10分。

3.8.2听证通知书

3.8.2.1未说明听证案由、时间地点的，扣2分； 3.8.2.2未说明听证主持人、记录人姓名的，扣2分； 3.8.2.3未告知当事人可以委托代理人参加听证的扣2分，未告知有要求听证主持人回避权利的扣2分，未告知不按时参

加听证视为放弃的扣2分。

3.8.3听证公告

3.8.3.1未说明听证案由、时间地点的，扣2分； 3.8.3.2未说明听证主持人、记录人姓名的，扣2分。3.8.4听证笔录

3.8.4.1起止时间、地点、案由填写不规范的，每处扣0.5分；

3.8.4.2听证主持人、记录人、当事人、代理人、案件调查人的姓名、性别、工作单位、职务、电话、住址等基本情况填写不规范的，每处扣0.5分；

3.8.4.3申请人、委托代理人、案件调查人、主持人、记录人签名不规范的，扣5分。

3.8.5听证报告

3.8.5.1未说明听证案由、时间地点的，扣5分； 3.8.5.2未说明参加人情况的，扣2分；

3.8.5.3主持人的结论意见不明确的，扣0.5分。3.9重大案件集体讨论记录

3.9.1时间、地点填写不准确的，扣5分； 3.9.2案件名称与案卷内容不符的，扣5分；

3.9.3主持人、出席人员、列席人员、记录人员的姓名及职务填写不规范的，每处扣1分；

3.9.4没有分别列举参加讨论人员的观点的，扣5分； 3.9.5无结论性意见的，扣5分。3.10案件处理呈批表

3.10.1未说明听证案由、时间地点的，扣2分； 3.10.2填写当事人的基本情况不规范的，每处扣0.5分； 3.10.3对事实、情节、后果、依据表述不全的，扣5分； 3.10.4承办人意见不明确、没有签名的，扣2分； 3.10.5审核、审批意见不明确的，扣2分。3.11.移送文书

3.11.1案件名称不规范的，扣2分； 3.11.2案件性质或管辖不明确的，扣2分；

3.11.3当事人基本情况填写不全或不规范的，扣2分； 3.11.4主要案情不清或者移送理由不明确的，扣2分； 3.11.5承办人意见不明确的，扣2分； 3.11.6负责人审批意见不明确的，扣2分； 3.11.7移送文书清单填写不全的，扣2分。3.12.申请行政强制执行书

3.12.1强制执行的法律依据名称、依据不准确的，扣5分； 3.12.2申请执行项目不明确的，扣5分； 3.12.3案由叙述不清楚的，扣2分； 3.12.4文书填写不规范的，每处扣0.5分。3.13.延期缴纳审批文书

3.13.1延期缴纳审批文书中的处罚书文号与行政处罚决定书不一致的，扣10分；

3.13.2延期缴纳理由不充分的，扣10分； 3.13.3罚没财物无处理结果的，扣10分； 3.13.4分期缴款方式不明确的，扣5分；

3.13.5负责人批准意见不明确的，扣5分。3.14缴款书

3.14.1缴款书中的处罚文号与处罚决定书不一致的，扣5分；

3.14.2缴款书罚没金额与行政处罚决定书罚没金额不一致时没有说明情况的。扣10分；

3.14.3缴款书上被处罚人的名称与处罚决定书不一致时未说明理由的，扣10分；

3.14.4缴款期限填写错误的，扣5分。3.15结案文书

3.15.1未说明案由或者案情的，扣分2分； 3.15.2行政处罚未执行未说明情况的，扣2分； 3.15.3承办人建议结案意见不明确的，扣2分； 3.15.4行政机关负责人没有明确意见的，扣2分。3.16其他

3.16.1行政处罚决定书中被处罚主体名称与主体资格证明材料名称不一致时说明两者关系的，扣10分；

3.16.2被处罚主体资格的材料复印件当事人未签名或盖章的，扣10分；

3.16.3被处罚人委托代理人接受调查、陈述事实、行使陈述、申辩或听证权利义务时没有授权委托书的，扣10分；

3.16.4“责令整改”为处罚前置条件的，缺少“责令整改”文书的确扣10分，无复查记录的扣5分；

3.16.5告知陈述、申辩、听证权利不规范的，扣5分；

3.16.6法律文书中签名不规范的，每处扣0.5分； 3.16.7法律文书有涂改未经技术处理的，每处扣0.5分。4归档扣分标准

有一列情形之一的，每有一处扣0.5分。4.1立案日期与立案审批表日期不一致； 4.2结案日期与结案审批表日期不一致；

4.3没有实行一案一卷制度，一卷一号。有另卷保存，未分正卷、副卷分装；

4.4卷内文书书写未按规定使用钢笔、签字笔或毛笔； 4.5不能随文书装订立卷的证据未放进证据袋； 4.6未按照规定顺序立卷；

4.7破损文书未修补或复制，小文书未衬纸粘贴，大文书未折叠整齐；

4.8卷内文书未采用阿拉伯数字逐页编写页码，正页在右上角、反页在左上角编写；

4.9卷内目录和备考表填写不规范； 4.10案卷装订发现金属物； 4.11不符合《档案法》的其他要求