国家公务员最新时事：发改委批复7000亿铁路项目 铁总城际铁路再融资

第一篇：国家公务员最新时事：发改委批复7000亿铁路项目 铁总城际铁路再融资

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国家发改委近期审批铁路项目的进度加快了不少。一个月内批复的铁路项目，投资总额已经超过7000亿元。

11月5日，发改委官网挂出7个新建铁路项目通过审批的通知，这七个项目的名称和投资额分别为：新建和顺至邢台(小康庄)铁路，总投资66.4亿元;新建衢州至宁德铁路总投资304.85亿元;新建格尔木至库尔勒铁路，总投资376.4亿元;南昆铁路南宁至百色段增建第二线工程，总投资98.83亿元;新建连云港至镇江铁路，总投资464.62亿元;新建祥云至临沧铁路，总投资155亿元;新建南昌至赣州铁路客运专线，项目总投资532.5亿元。

而在10月底，发改委刚刚批复了三个铁路项目：新建蒙西至华中地区铁路煤运通道、大同至张家口铁路客运专线、川藏铁路拉萨至林芝段，这3个项目总投资超过2000亿元。

10月22日，国家发展改革委网站公布了批复的8个铁路、机场重大工程项目，加上10月16日公布的3个铁路重大工程项目，一周内共公布了11个重大工程的批复文件，总投资额高达2458亿元。

11个重大工程项目包括重庆黔江至湖南张家界至常德、河南商丘至安徽合肥至浙江杭州(安徽芜湖长江公铁大桥)、河南郑州至重庆万州、云南大理至瑞丽、云南玉溪至磨憨等新建铁路项目和辽宁锦州港至内蒙古白音华铁路扩能工程，吉林省松原民用机场、青海省果洛民用机场、内蒙古扎兰屯机场、云南省澜沧民用机场、贵州省仁怀民用机场等机场项目。

10月18日，发改委批复了大理至瑞丽铁路、辽宁锦州港至内蒙古白音华铁路、玉溪至磨憨铁路项目，总项目投资额为958.78亿元。

仅以上批复项目中的铁路项目，累加起来其投资总额已经超过7000亿元。中国工程院院士、中铁隧道王梦恕表示，在这种势头下，十三五乃至更长的一段时间内，铁路投资和建设都仍将保持高位运行的态势。

发改委综合运输研究所研究员董焰表示，从以上铁路项目的融资计划中可以看出，中国铁路总公司(下称铁总)又开始介入到地方城际铁路的建设中去。

以11月5日发改委批复的7条铁路线路来看，其中绝大多数为省内城际铁路，按照铁总以往的思路，这些线路应该都是由地方自己融资，铁总已经从其中抽身而出。然而，这些铁路的融资盘子中，都有铁总的身影出现。

例如新建和顺至邢台(小康庄)铁路，32亿元的项目资本金中，铁总承担9亿元，使用铁路建设基金等资金。新建衢州至宁德铁路，213.4亿元的项目资本金中，铁总出资128.04亿元，占到一半以上。新建格尔木至库尔勒铁路，188.2亿元的项目资本金中，铁总出资79.2江西中公教育总部地址：江西省南昌市阳明路310号江西省出版大厦8楼

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亿元。南昆铁路南宁至百色段增建第二线工程34.6亿元的项目资本金，广西自治区以征地拆迁费用折算11.95亿元计列，其余资金由铁总出。新建连云港至镇江铁路218亿元的项目资本金中，铁总出资153.14亿元。

一位接近铁总的人士表示，2011年原铁道部部长刘志军离开后，新部长盛光祖接任，随后发生铁路建设资金相对紧张的危机。当时的铁道部调整建设和融资策略，原则上把省内城际铁路的投资、建设权下放给地方，但近年来铁总又开始慢慢涉足地方城际铁路建设。其中原因，该人士分析，一是地方由于房地产市场低迷连累土地财政，导致用于基建的地方资金十分有限，地方不得不求助于铁总，二是实行铁路投融资体制改革之后，铁路站场和周边土地开发的政策放开，铁总有意参与城际铁路的土地开发。当然，最主要的是，铁总近期资金筹措相对容易，“不差钱，所以才有余力参与到地方铁路建设中去”。

文章来源中公教育江西分校：http://jx.offcn.com/?wt.mc_id=bk11865

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第二篇：关于跨京津城际铁路项目施工的报告

关于跨京津城际铁路施工有关问题的报告

公司领导：

由我项目部负责施工的天津112国道27-1标主体工程为国道112线高速公路京津城际铁路分离式立交桥，是为解决国道112线高速公路主线与京津城际铁路交叉而设置，位于天津市北辰区双街镇与武清区杨村之间。我部自2007年12月5日进场后连续突击施工，截止4月25日已具备过孔架梁条件。目前正在协同业主与京津城际铁路公司及北京铁路局办理相关跨线施工手续。

5月14日我部参加了由天津高速公路发展公司、京津城际铁路公司、北京铁路局联合召开的跨京津城际施工协调预备会，会议听取并认可了我项目的施工进展和施工方案汇报，同时确定施工组织由北京铁路局牵头，此外对我单位提出以下两点要求：一是正式架梁时集团公司分管领导必须到场；二是原参加京津城际铁路施工的十四局（北京房桥）施工调度必须参加架梁施工并负责与京津城际铁路公司及北京铁路局的施工全程联系。

由于京津城际铁路是我国第一条设计时速350KM的高速铁路，在奥运会前要确保正式通车，具有特殊的政治意义；本项目是我们代表集团公司作为国内首次跨越高速铁路的高速公路施工单位承建，为此北京铁路局特别要求我单位高度重视，且目前京津城际铁路处于联调联试阶段由铁道部负责，施工要求极高。为此我部将修改后的施工组织设计再次上报请予以审核，另北京铁路局提出的两点要求恳请公司领导研究予以尽快协调解决为盼！

此报告

二00八年五月十四日

第三篇：铁隧道集团铁路项目文化管理制度

铁隧道集团铁路项目文化管理制度：

项目文化管理制度

第一章总则

第一条

为加强张唐铁路项目文化管理，塑造培育良好的项目文化氛围，保障项目文化建设的标准性、规范性，特制定本制度。

第二条本制度对项目文化管理的内容与实施做出规定，是项目开展文化工作的依据。第三条本制度适

用于项目经理部及分部的项目文化建设工作。

第二章、文化管理主导思想

积极探索项目文化管理规律，以标准化管理为主线，全面落实“安全、质量、工期、投资、环水保、创新”六位一体的管理要求。围绕施工的不同阶段，不同情况，分层次、有重点地开展工作，实现文化建设与工程建设同步推进，达到促进项目发展，提升企业形象的目的。

第三章

第四条项目文化管理机构

项目设文化建设领导小组和工作办公室，受公司企业文化部管理。领导小组组长由项目经理部党工委副书记担任，成员由项目经理部领导班子、部门负责人组成。工作办公室设在项目经理部综合办公室。各分部成立相应的文化建设小组和工作办公室，明确专人负责现场文化建设与管理工作。

第五条项目文化建设领导小组的职责是审定项目文化建设整体方案，审定项目文化建设的近期目标和长远规划；工作办公室的职责是策划项目文化建设的整体方案以及推进项目文化建设各个阶段的相关工作。各分部项目文化建设工作办公室及专责人的职责是推进项目理念文化、形象文化、行为文化在分部及施工现场的具体工作落实和信息反馈。

第六条项目文化建设的项目部各归口部门，负责协调、审核、指导各分部的项目文化建设管理工作。其主要职责为：

1、制定项目文化管理制度；

2、制定项目文化发展规划；

3、制定项目文化工作计划；

4、制定对内对外宣传规范，并监督执行；

5、组织进行对项目文化重要议题的相关研究；

6、开展对内对外项目文化宣传，组织系统项目文化活动；

7、项目文化培训的组织、考核、管理、培训效果评估；

8、审核对外宣传内容，指导各分部开展项目文化活动。

第七条将项目文化建设情况纳入各分部的绩效考核范畴，各分部经理为项目文化建设的第一责任人，书记是项目文化建设的第一执行人。并设立项目文化专职或兼职管理人员，其具体职责为：

1、制定建设计划，协助项目文化在本分部的建设、推广和维护。

2、协助项目文化建设领导小组落实文化建设工作，合理安排，保证员工参加项目组织的各项项目文化活动。

第四章

第八条项目文化理念管理

项目文化理念是指：隧道集团的核心价值观、组织方式、管理思想等项目文化核心内容。

第九条项目文化建设领导小组是项目文化理念管理的执行机构，项目文化建设领导小组应充分调研本系统、本行业先进的项目文化，结合张唐铁路项目自身特点，研究制订符合自身发展的的项目文化，并不断总结经验。第十条项目文化建设领导小组在开展项目文化工作中，应深入实际调研分析，了解员工的思想动态，分析工程项目的特点，广泛听取各分部、各部门的意见和建议，提炼张唐铁路项目文化的核心思想，使项目文化理念能够切合项目实际，对项目建设起到重要的推动作用。

第十一条各分部应为项目文化建设领导小组的工作提供充分支持和密切配合，积极提供建议和意见。

第十二条项目文化建设领导小组负责对项目文化理念进行审议和确定；项目文化建设领导小组审议确定的文化理念将作为项目文化工作开展的依据。第五章项目文化制度管理

第十三条项目文化制度是项目文化理念的表达和规范，必须与项目文化理念保持一致。

第十四条张唐铁路项目的项目文化制度系统涵盖下述三个领域：

1、项目文化核心理念规范。该制度对项目文化核心理念进行设计，是项目思想文化塑造的基础；

2、项目员工行为规范。该制度对项目员工行为规范进行了设计，是项目行为文化塑造的基础；

3、项目常规文化制度。该制度针对内部工作上，对项目教育培训、礼仪仪式、服饰、体态语言、工作场所相关规范做出规定；在对外工作上，对项目建设观念、工作规范、协调关系、公共活动等做出规定，是项目常规文化塑造的基础。

第十五条项目文化建设领导小组是项目文化制度的编制和监督机构。相应管理制度经项目文化建设领导小组审批生效后，综合办公室负责推动落实。

第六章项目文化用品管理用品

第十六条张唐铁路项目文化标识、实物用品是项目文化的外在表现形式。通过对相关标识、用品的设计，可以直观、生动地表现张唐铁路项目文化的核心思想。

第十七条张唐铁路项目文化标识系统包括如下内容：企业名称（全称、简称）、企业标识、品牌标志图案；企业标志标准字体、标准色、组合规范、辅助图形；企业象征图案；企业宣传标语；企业形象。

第十八条张唐铁路项目文化用品系统应用范围包括：办公用品、事务用品；项目证照、文件类；交通运输工具类；指示、标识类；展示陈列类；商品及包装类；服

饰类；项目出版物；项目礼品；其他。

第十九条项目文化建设领导小组是项目文化用品的设计管理机构，项目文化部在充分听取相关意见后，组织设计单位对项目文化用品进行设计。各项设计经项目文化建设领导小组审议认可，上报公司企业文化部审核通过后，由综合办公室负责推动落实。

第七章项目文化系统管理

第二十条明确系统管理责任，项目文化管理系统负责推动张唐铁路项目文化的实施，组织开展对内对外项目文化宣传工作。

第二十一条各分部在开展对内对外宣传工作时，必须充分考虑到项目文化的要求，不得违反项目文化相关规定。项目文化建设领导小组负责对宣传工作进行监督和指导。

第二十二条各分部在开展对外宣传时，必须将宣传内容上报项目文化建设领导小组审核，并会同综合办公室开展工作。

第二十三条项目文化建设领导小组应协助各分部做好项目形象推广工作和项目标志标识使用规范的检查工作。

第二十四条为更好地培育、塑造张唐铁路项目文化，项目文化建设领导小组应组织开展丰富多彩的项目文化活动。

第二十五条各分部可以提议开展项目文化活动，由项目文化建设领导小组研究并提案，组长导审批后，综合办公室组织开展活动，或协助分部开展活动。

第八章

第二十六条项目文化推进管理项目文化推进管理推进坚持以宣传项目、服务项目、保障项目为项目文化基本要求，按照项目文化建设的总体要求，开展好各时期、各阶段的工作。

第二十七条项目文化宣传标识标牌、涉及范围广、内容多、标准高，各分部在开展好项目文化建设和宣传的同时，要注意维护好项目文化标识用品，落实专人负责，划定责任区域，做到随时有问题，随时有人维护。

第二十八条保障推进项目文化，拓展项目文化领域，让项目文化在项目制度管理中渗透，实现项目文化与制度有机结合，有效互动，达到促进项目生产，提高核心竞争力的目的。

第九章

第二十九条

第三十条

第二十一条附则

本制度由项目文化建设领导小组负责解释、修订。各分部遵照本制度应制订相应实施办法。本制度由党政联席会批准后颁布实施。

第四篇：(铁总建设[2015]78号)《中国铁路总公司铁路建设管理办法》

中国铁路总公司关于印发《中国铁路总公司

铁路建设管理办法》的通知（铁总建设[2015]78号）

现将《中国铁路总公司铁路建设管理办法》印发给

你们，请认真贯彻执行。

中国铁路总公司铁路建设管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强铁路建设管理，规范铁路建设行为，提高铁路建设管理水平，科学有序推进铁路建设，根据国家有关法律法规和《中国铁路总公司关于明确两级企业管理关系的规定》等有关规定，制定本办法。第二条 本办法适用于中国铁路总公司（以下简称总公司）管理的铁路基本建设项目管理活动。

更新改造、小型等其他铁路建设项目可参照执行。第三条 本办法所称铁路建设，是指新建、改建铁路建设项目的立项决策、勘察设计、工程实施、竣工验收等全部建设活动。

第四条 铁路建设必须贯彻执行国家有关方针政策，严格执行国家法律、法规、规章及工程建设强制性标准，严格执行国家规定的建设程序，全面实现质量、安全、工期、投资、环保和稳定等建设目标。

第五条 铁路建设实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制。

第六条 铁路建设应全面推行标准化管理，切实加强质量安全管理，提升铁路建设管理水平；重视环境保护、水土保持和防灾减灾，节约能源和土地，做好文物保护、职业病危害防护等工作。

第七条 铁路建设应坚持科技创新，积极推广使用先进技术、先进设备、先进工艺、新型建筑材料。

第二章 建设程序

第八条 铁路建设项目必须按照立项决策、勘察设计、工程实施和竣工验收的基本程序组织建设，各阶段工作要达到规定要求和深度。

第九条 立项决策阶段。依据中长期铁路网和铁路建设规划，对拟建项目进行预可行性研究，编制项目建议书；根据批准的项目建议书，在初测基础上进行可行性研究，编制可行性研究报告。项目建议书和可行性研究报告按规定报批。

工程简易的建设项目，可直接进行可行性研究，编制

可行性研究报告。

第十条 勘察设计阶段。根据批准的可行性研究报告，在定测基础上开展初步设计。初步设计经审查批准后，开展施工图设计和审核工作。

第十一条 工程实施阶段。按规定组织工程招标投标、编制开工报告。开工报告批准后，依据批准的建设规模、技术标准、建设工期和投资，按照施工图和施工组织设计文件组织建设。

第十二条 竣工验收阶段。铁路建设项目按批准的设计文件全部竣工或分期、分段完成后，按规定组织竣工验收，办理资产移交或维管交接。

第三章 机构与职责

第十三条 总公司负责组织铁路建设，统一管理建设项目前期工作，统一安排、推进铁路建设项目实施。总公司相关部门和单位按照职责分工对建设项目实施管理。

第十四条 总公司建设管理职责主要包括：

（一）负责制定铁路建设管理制度和建设标准并监督

实施。

（二）负责组织编制总公司中长期和五年发展规划，编制并下达投资计划，组织重大项目的前期技术论证和评价，负责铁路建设项目前期立项审批（或报批）、初步设计审批、Ⅰ类变更设计审批、概算调整等工作，按规定办理基本建设项目开工报告批复。

（三）组织铁路建设资本金筹集，指导建设单位做好建设资金筹集工作，对建设资金使用情况进行监督检查。

（四）组织指导建设项目推进工作，负责施工图审核管理，审核施工组织设计并监督实施。直接派出项目管理机构对特殊结构、地质特别复杂等特殊项目实施管理。

（五）负责实施铁路建设项目工程招标、合同履约、质量安全等监管工作。指导建设项目竣工验收工作，组织客运专线和重点建设项目初步验收和安全评估，协调建设过程中的重大问题。

（六）指导协调建设项目征地拆迁、规模调整、方案变更以及协调地方政府或其他出资人相关工作，指导监督铁路建设项目环保、劳保、水保和节能工作。

（七）组织铁路建设技术攻关以及相关的新技术、新产品研究开发和应用等工作。

（八）负责组织总公司管理的建设物资联合采购和供应管理工作，处理物资招标采购及产品质量问题的相关投诉。

（九）负责铁路建设管理机构设置及人员编制管理，组织建设管理人员培训，对建设单位工作进行指导、监督和考核。

第十五条 铁路建设项目的建设单位是建设项目的组织实施机构，是建设项目的法人，包括总公司管理的合资铁路公司（以下简称铁路公司）和铁路局。建设单位是铁路建设项目管理的实施主体，按照专业化、职业化、区域化管理要求，履行建设单位职责，对项目实施过程及结果负责。

第十六条 铁路公司负责快速铁路网项目、跨局路网主骨架长大干线项目以及建设难度大的项目等建设工作，承担项目前期相关工作、工程实施、运营阶段资产管理和资产经营开发。

第十七条 铁路局负责既有线、枢纽和局管内新线的建设管理工作。铁路公司管理的建设项目引入铁路枢纽、既有线和大型客站部分，可委托铁路局代为建设，铁路公司和铁路局应签订委托代建协议。

铁路局负责协调管内铁路建设与地方的关系，做好管内总公司其他工程项目的后勤保障和服务工作。第十八条 铁路局按照专业化、职业化要求，组建区域性和专业化的项目管理机构具体负责管内铁路建设项目管理工作，项目管理机构应配备与建设项目相适应的、专业齐全的技术、经济管理人员，确保满足项目管理需要。

第十九条 建设单位的主要职责包括：

（一）贯彻国家有关工程建设方针政策、法律法规、工程建设强制性标准和总公司制度标准，根据批准的建设规模、建设方案、技术标准、建设工期和投资，组织铁路工程项目建设，对质量、安全、工期、投资、环保、稳定等全面负责。

（二）参与建设项目前期工作，审查勘察大纲，验收勘察资料，核实征地拆迁数量和补偿费用，与产权单位

签订道路（管线）改移等有关协议，负责初步设计文件初审和施工图审核。

（三）依法选择具备相应资质的勘察设计、施工、监理、咨询等单位承担相关工作，负责物资设备招标工作，与中标企业签订合同。

（四）组织办理规划选址、环评、水土保持、土地、节能、社会稳定风险评估、文物、立交、压覆矿产补偿等手续，以及实施过程中相关手续补充、变更工作。组织开展职业病防护有关工作。

（五）负责建设项目的征地拆迁工作，落实总公司与有关方面合作要求，负责与地方实施部门签订征地拆迁协议，督促落实地方征地拆迁工作推进和资金到位；落实项目沿线综合开发有关工作。

（六）组织编制指导性施工组织设计，组织制定营业线施工实施方案和安全措施，组织设计交底，办理批准单项工程开工手续；按规定编报工程项目建设期内滚动投资计划和投资计划，严格按批准的投资计划组织实施；按规定筹集使用建设资金，负责验工计价，及时

办理工程价款等资金的拨付与结算；负责统计、报告工程进度，按规定办理变更设计。

（七）负责合同管理，认真履行合同，加强合同履约检查，实行动态管理。

（八）负责申办质量监督手续，健全落实质量、安全管理体系，建立事故处置机制，报告质量、安全事故，参与质量、安全事故的调查和处理，组织营业线施工安全培训。

（九）按规定负责工程竣工验收相关工作，编制工程竣工文件、竣工决算和工程总结；办理资产移交或维管交接、文件归档和档案移交。

（十）负责建设项目维护稳定和廉政建设等工作。

第四章 开工前期工作

第二十条 总公司根据批准的规划和运输经营、安全生产需要确定铁路建设项目计划安排，总公司或建设单位组织完成预可行性研究，编制项目建议书。项目建议书应科学合理提出建设方案、规模、主要技术标准、投资预估算和项目工期建议，作出投入产出综合分析等

经济效益评价，并提出综合开发机会研究相关内容，充分论证项目建设的必要性和可行性。

第二十一条 总公司或建设单位根据批准的项目建议书，组织完成初测和可行性研究报告。可行性研究工作应通过多方案比选，优化确定建设方案、建设规模、技术标准、重大技术方案、运输组织及运营管理模式，充分论证项目的经济性、技术性和可实施性，科学合理提出投资估算和建设工期，并明确项目经营开发、生产生活配套设施建设等相关内容。建设单位应组织勘察设计单位完成可行性研究报告批复前的前置性文件报批工作，主要包括规划选址、土地预审、环境评价、节能评估、水土保持、社会稳定风险评估等。

第二十二条 建设单位根据批准的可行性研究报告组织勘察设计单位完成项目定测和初步设计文件；签订各项外部条件协议，做好初步设计文件初审工作。勘察工作和初步设计文件应达到规定的深度要求，征地拆迁范围、数量及费用准确，大临工程和过渡工程应按规定完成设计并纳入概算，与铁路建设项目直接关联的综合开发项目应按规定同步完成设计。总公司组织对初步设计

文件进行审查并批复。

第二十三条 建设单位应组织勘察设计单位按照初步设计批复意见开展施工图设计，组织做好施工图优化、施工图审核、指导性施工组织设计编制等工作。第二十四条 建设单位应按规定逐项落实工程招标条件和开工条件。具备条件后，向总公司上报工程招标和开工报告申请，做好项目施工各项准备工作。

第五章 招标投标管理

第二十五条 铁路建设工程招标投标活动应当严格遵守《中华人民共和国招标投标法》《招标投标法实施条例》等国家法律法规规章和总公司规定，遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第二十六条 铁路建设项目工程勘察设计、施工、监理、工程建设重要物资设备采购以及其他与工程建设有关的服务等，应当依法进行招标。

第二十七条 铁路建设项目招标投标活动不受地区或部门限制，任何单位和人员不得违法限制或排斥具备相

应资格的法人或其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动，不得将依法必须招标的铁路建设项目化整为零或以其他任何理由规避招标。

第二十八条 铁路建设项目应按规定进入地方公共资源交易市场招标，招标投标活动及其当事人应当接受有关部门依法实施的监督。

第二十九条 建设单位不得要求中标人转包和违法分包工程；勘察设计、施工单位不得转包或违法分包工程；监理单位不得转让监理业务。

第三十条 铁路建设实行工程质量安全廉政等与招投标挂钩制度，对造成铁路建设工程质量事故、安全事故以及铁路交通事故责任单位，以及有行贿行为或送礼金礼品行为的参建单位，除按国家有关规定处理外，限制其参加铁路基本建设项目投标。建设单位应将工程质量安全廉政等与招投标挂钩事项纳入合同。

第六章 合同管理

第三十一条铁路建设应严格执行合同管理制，高度重

视合同管理工作。建设单位应明确合同管理部门，配备合同管理人员，完善合同管理制度，提高合同管理水平。第三十二条 确定中标人后，建设单位和中标人应在规定的时限内，按照国家有关规定和招标投标文件约定的合同条款，签订书面合同，明确当事人的权利和义务。当事人应严格履行合同约定，违约方必须承担相应的法律责任。

第三十三条 建设单位在签订勘察设计、施工、监理、物资设备采购和服务类等合同时，应严格执行国家和总公司相关范本规定，将对参建单位的要求纳入合同条款，合同条款应符合国家法律法规和总公司相关规定，并履行内部联签、审批程序。

第三十四条 建设单位应按照平等、公平、诚实信用的原则，严格履行合同，加强对参建单位履行合同情况的检查，对参建单位进行违约责任追究。

第三十五条 铁路建设勘察设计、施工、监理承包，物资采购实行履约担保制度。

第三十六条 铁路建设实行合同备案制度，建设单位应在合同签订后，按规定将合同送总公司或其指定单位备案。

第七章 质量安全管理

第三十七条 铁路建设应严格执行有关法律、法规和总公司关于质量安全的相关规定，落实质量终身负责制和安全生产责任制。建设单位和勘察设计、施工、监理、物资设备供应、咨询检测等单位依法承担相应的质量安全责任。

第三十八条 建设单位要明确建设项目质量安全管理目标，加强质量安全风险管理，督促参建单位建立健全质量安全管理体系，落实质量安全管理责任，加强质量安全工作监督检查，制作检查记录留存备查。第三十九条 铁路建设项目实行工程质量安全监督制度，建设单位必须在工程项目开工前，按规定申办质量监督手续，接受政府有关部门或其委托监督机构的监督检查。

第四十条 总公司工程质量安全监督机构应加强对铁路

建设项目工程质量安全的监督，对建设单位及参建单位的质量行为及工程实体质量进行监督检查。

第四十一条 铁路建设项目应按国家规定实施工程监理，监理单位依法对施工质量安全承担监理责任。第四十二条 高速铁路和地质构造复杂的铁路建设工程实行工程地质勘察监理。

第四十三条 建设单位要强化质量安全重点环节管理，结构物沉降评估不达标、桥梁收缩徐变不达标、锁定轨温不达标、联调联试不达标、工序质量不达标，不得开展后续工作；高风险工点安全专项方案未经批准不得开工，营业线施工方案未经批准、各种程序未履行不得开工，隧道安全步距超标和擅自改变开挖方法的必须停工。

第四十四条 从事铁路项目建设的建设、勘察设计、施工、监理单位及其他与铁路建设安全生产有关的单位，应建立健全劳动安全教育培训制度，加强对从业人员安全生产的教育培训，不得允许未经安全生产培训或考核不合格的人员上岗作业。

第四十五条 铁路建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。

建设单位应按规定拨付施工单位安全生产费，并对使用情况进行检查。

第四十六条 在铁路营业线及其邻近区域进行铁路建设工程施工，必须遵守铁路营业线施工安全管理规定。建设单位组织设计、施工、监理单位制定施工方案，并经运营单位审查，按照批准的方案进行施工。施工完毕应当及时清理现场，不得影响铁路运营安全。运营单位应加强施工配合、指导和监督。

营业线改造过渡工程必须经运营单位安全检查确认、验收合格后方可开通运营。

第四十七条 铁路建设工程质量安全事故的报告、调查和处理，执行国家和总公司的有关规定。发生工程质量安全事故，建设单位和施工、监理单位必须按规定及时报告，严禁延误报告或隐瞒不报。

工程质量事故处理资料应作为竣工资料移交接管单位。

第四十八条 铁路建设实行工程质量保修制度。建设单位应将工程质量保修事项纳入合同，督促施工单位按合同约定对保修范围和保修期限内发生的质量问题，履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任。

第八章 投资控制与资金管理

第四十九条 铁路建设项目应合理确定建设投资。项目(预)可行性研究阶段，要按照分类投资建设的要求，比选优化技术方案，科学确定建设规模和技术标准，合理核定项目投资估算。项目初步设计阶段，要严格执行可行性研究报告批复的建设方案、建设规模和主要技术标准，在进一步优化设计方案、工程措施、工程数量的基础上，合理确定工程总投资。

第五十条 铁路建设项目初步设计批准概算应控制在可行性研究报告批复投资之内，增加投资超出可行性研究报告批复投资10%的，须报原可行性研究报告批准单位批准。施工图预算应严格控制在批复初步设计概算之内；

施工图预算超出批复初步设计概算的，建设单位应组织设计单位对施工图重新进行复核，认真分析投资增加原因，并按规定程序报原初步设计批复单位批准。第五十一条 铁路建设实施阶段要严格施工组织设计、征地拆迁、物资采购、变更设计、验工计价等方面管理，防止出现投资浪费、损失和资金流失。第五十二条 铁路建设应积极拓展融资渠道，加大建设资金筹措力度，统筹安排建设资金，保持建设项目资金的均衡性和连续性。

建设单位应积极做好银行贷款、各方出资等建设资金落实工作，保证项目建设需求。

第五十三条 铁路建设应严格执行建设财务管理制度，加强建设资金管理和监督。建设单位应建立资金预算制度。

第五十四条 铁路建设单位应严格执行建设资金支付规定，按照项目概算、投资计划、资金预算、合同和验工计价拨付资金，严禁超拨和拖欠工程款。

第五十五条 铁路建设资金管理应遵循专款专用原则，必须用于项目建设，严禁挤占、截留或挪用建设资金。

铁路建设资金的使用和管理，依法接受审计和监督检查。

第九章 组织与协调

第五十六条 铁路建设应科学组织，有序推进，正确处理工程进度与质量、安全、投资的关系，加大沟通协调力度，确保铁路建设项目按期建成投产。

第五十七条 铁路建设工程的建设工期，应当根据工程地质条件、技术复杂程度、建设规模等因素，按照国家标准、行业标准和总公司标准等合理确定。任何单位和个人不得要求铁路建设、设计、施工单位压缩建设工期，确需调整的，应按规定履行审批手续。

第五十八条 铁路建设项目施工组织设计应以工程质量安全为前提，围绕工期和投资效益目标，遵循节约用地、节能环保、因地制宜的原则，强化技术管理和资源

配置，科学合理编制。

设计单位按照预可行性研究、可行性研究、初步设计三个阶段分别编制概略施工组织方案意见、施工组织方案意见、施工组织设计意见，并按规定报批。建设单位负责组织编制指导性施工组织设计，报总公司审批。施工单位负责编制标段实施性施工组织设计，经监理单位审核后，报建设单位审批。

第五十九条 施工组织设计编制和实施过程中，当工程客观因素发生变化时，应及时分析原因，拟定改进措施或修订方案，按规定程序进行动态调整和优化。第六十条 总公司应加强建设项目的组织推进和督导检查，加大与国家有关部门和地方政府的沟通，及时研究解决铁路建设中出现的重大问题。

第六十一条 建设单位应按照路地会谈确定的事项，加强与地方政府有关部门的沟通协调，做好建设用地报批、征地拆迁、市政配套、管线迁改、外部电源协调等工作。

第六十二条 建设单位应加强职工队伍建设及管理工作，督促施工单位依法维护职工利益，维护劳务人员合法权益，做好内部稳定工作。督促施工单位创建标准化工地，做到文明施工；依靠地方政府支持，积极协调解决征拆纠纷、道路损坏、水源破坏等涉及群众利益的问题，维护社会和谐稳定。

第十章 竣工验收管理

第六十三条 铁路建设项目按批准的设计文件建成后，必须按国家规定验收。未经验收或验收不合格的，不得交付使用。

第六十四条 铁路建设项目由验收委员会组织验收，验收委员会按国家及总公司有关规定设立。竣工验收包括初步验收、正式验收。规模较小、较简单的项目，可以一次进行全部项目的竣工验收。

第六十五条 铁路局应根据运营管理需要，按总公司规定提前介入项目建设管理工作，及时熟悉工程设备和标准，发现工程质量问题和安全隐患，督促建设单位及时解决，为建设项目初步验收做好准备。

第六十六条 铁路局应按照批准的联调联试及运行试验大纲，组织开展联调联试及运行试验工作。在联调联试期间，各项施工比照铁路营业线施工安全管理有关规定进行管理。

第六十七条 建设单位应组织参建单位及时整改竣工验收中发现的问题，在建设项目达到初步验收条件后提出申请初步验收报告，验收委员会认为达到初验标准后，组织对项目进行初步验收。建设项目初步验收合格、运营安全评估合格，方可投入初期运营。

第六十八条 建设项目初步验收合格后，建设单位应按规定及时完成竣工财务决算编制工作，并上报总公司。第六十九条 初期运营期间，建设单位应组织建设项目设计、施工、设备安装单位和设备供应商，配合运营单位做好设备维修和应急处理工作，保证初期运营工作顺利进行。

第七十条 建设单位应将开展工程质量回访的有关要求纳入勘察设计、施工、监理合同。建设项目投入初期运营后，组织参建单位按合同约定开展质量回访，听取运输部门和设备管理部门意见，及时发现并处理运营中

暴露的工程质量问题。

建设项目开通运营后因工程质量原因发生铁路交通事故的，责任单位应承担赔偿及相应责任。

第七十一条 建设项目正式验收原则上在初步验收一年后进行。建设单位应及时领取《国有土地使用证》，完成环保、水保、档案等专项验收工作，尽快达到正式验收条件，向总公司上报正式验收申请。验收委员会认为建设项目达到正式验收条件后，组织正式验收。

第十一章 考核与奖惩

第七十二条 总公司对机关相关部门和单位按总公司制度进行考核。

第七十三条 总公司对建设单位的建设管理行为和结果进行考核。

总公司将建设管理主要工作纳入总公司所属企业负责人经营业绩考核，按照规定进行考核。

第七十四条 总公司对铁路建设单位人员（不含路外人员），在建设管理工作中的违纪违规行为、滥用职权

和失职渎职行为进行责任追究。

第七十五条 总公司组织建设单位按照合同约定对施工、监理、勘察设计、施工图审核和物资设备供应等单位定期进行信用评价或考核。信用评价或考核结果按规定公示后公布；信用评价或考核结果与招投标挂钩。第七十六条 总公司组织建立参建单位及主要从业人员不良行为记录制度，对参与铁路工程建设活动的施工、监理、勘察设计、物资设备供应等单位及其人员违反有关工程建设法律、法规、规章或标准，造成严重后果的不良行为，经公示后进行记录和公布；依据国家有关规定和合同约定，对参建单位及其人员不良行为进行处罚。

第十二章 附 则

第七十七条 本办法由总公司建设管理部负责解释。第七十八条 本办法自发布之日起施行，前发文件与本办法不一致的，以本办法为准。

铁道部建设管理司版权所有

联系电话：47019

第五篇：铁总建设[2014]292号,铁路建设项目工程质量管理办法

铁路建设项目工程质量管理办法(铁总建设[2014]292号)(word全)铁路建设项目工程质量管理办法（铁总建设[2014]292号）第一章 总则

第一条 为加强铁路建设项目工程质量管理，保证铁路建设工程质量，依据国家有关法律法规、行业规定以及中国铁路总公司（以下简称总公司）相关规定，制定本办法。，第二条 本办法适用于总公司管理的铁路大中型建设项目（以下简称铁路建设项目）的工程质量管理工作，其他铁路建设项目可参照执行．，第三条 建设单位应依法选择具有相应资质等级的勘察设计、施工、监理等单位，依法签订合同并明确约定共同执行e公司相关规定及质量要求和质量责任；督促参建单位按国家、行业、息公司相关规定和合同约定履行工程质量职责，加强合同履行睹况检查，依据合同追究参建单位的质量违约责任。

第四条 承担铁路建设任务曲建设、勘察设计、施工、监理等单位，应遵守国家法律、法规及建设工程质量管理的规定，执行国家、行业及总公司标准，依法对铁路建设工程质量负责。第五条 承担铁路建设任务的建设、勘察设计、施工、监理等单位应接受国家、行业和总公司依法进行的工程质量监督和检查。

第六条 铁路建设项目立项决策、勘察设计、工程实施和袭工验收各脐段工作应达到规定要求和涿度。

建设单位应重点抓好质量“红线”管理和工序转换质量控制，质量问题未完整完成，工序验收不合格，不得转入下一道工序施工。

第七条 承担铁路建设的任何单位和各人不得降低工程建设标准，不得随意压缩工期，不得转包或违法分包工程。第二章 工程质量管理体系

第八条 建设单位应组织勘察设计、施工、监理等单位，建立以质量目标、责任、制度、方法和控制体系为主要内容的铁路建设项目工程质量管理体系。建设、勘察设计、施工、监理等单位应依据承担的建设任务建立各自的质量管理体系。建设单位应组织对各参建单位的质量管理体系进行审查，合格后方可实施。

第九条 铁路建设工程质量总目标是：工程质量符合国家、行业和总公司有关标准、规范及设计文件要求，单位工程一次验收合格率100%，工程质量合格。

建设单位应根据铁路建设工程质量总目标，结合项目工程特点，细化制定本项目的质量目标和创优规划，并督促勘察设计、施工、监理等参建单位制定相应的质量目标和创优规划。同时，建设单位应分制定建设项目质量管理要点，将建设项目质量目标落实到建设管理工作中。

第十条 建设单位应严格执行有关法律、法规、规章和工程建设标准，依据批准的设计文件组织工程建设，对铁路建设项目工程质量管理负责。并督促勘察设计、施工、监理等参建单位按国家、行业、总公司相关规定和合同约定履行相应的职责。

（一）勘察设计单位应按照勘察设计规程、规范、标准和审查批复意见进行勘察设计，对勘察设计质量负责。

（二）施工单位应按照有关规程、规范、标准和审核合格的施工图施工，对施工质量负责。

（三）监理单位应按照工程建设标准和监理规范实施监理，对施工质量承担监理责任。

（四）第三方检测单位应按规定开展质量检测活动，对其检测数据和检测报告的真实性和准确性负责；咨询单位应依据相关标准、规定，开展咨询工作，对咨询结果负责。

建设单位应根据总公司规定，设置工程质量管理部门，配备质量管理人员，将质量管理责任分解落实到具体部门和岗位。并督促勘察设计、施工、监理等单位按照合同约定设置现场机构，配备相应的管理、技术和作业人员，将质量责任落实到具体管理岗位、作业单元和作业人员。

第十一条 建设单位应根据国家、行业和总公司的有关规定，结合铁路建设项目实际，制定各项管理制度，开展技术标准宣贯培训，对作业标准提出统一要求。并督促参建单位重点做好以下工作。

（一）勘察设计单位应科学合理选用技术标准，确保铁路建设项目采用的工程措施安全可靠、经济适用；细化完善内部各项管理制度、工作流程和作业标准。

（二）施工单位应根据技术标准、管理制度等制定各类工程作业标准，开展标准化作业，确保现场作业有序可控，工序质量全面达标。同时严格落实总公司和建设单位相关规定，制定内部各项管理制度和工作流程。

（三）监理单位应建立健全各项管理制度和工作流程，依据管理制度和技术标准要求，加强对铁路建设项目实施过程的检查和监控，实现现场质量管理、现场作业有序可控。

（四）第三方检测、咨询等单位应根据有关标准、规范和规定，制定质量管理工作制度、流程和标准，并严格执行。

第十二条 承担铁路建设任务的建设、勘察设计、施工、监理等单位，应以确保质量安全为核心，深入推进建设项目标准化管理，积极运用全面质量管理、科技创新等方法，不断提高工程质量管理水平。第十三条 承担铁路建设任务的建设、勘察设计、施工、监理等单位应将以质量意识、质量行为、实体工程质量为主要内容的控制体系进行分解细化，统筹兼顾，突出重点，抓好每一项任务的落实，提高工程质量管理的绩效水平。

第十四条 承担铁路建设任务的建设、勘察设计、施工、监理等单位应加强培训、检查及考核，落实工作责任，严格执行各项管理制度，保证铁路建设项目工程质量管理体系有效运行，实现铁路建设工程质量全过程管理。第三章 强化质量意识

第十五条 铁路建设项目工程质量管理，是铁路建设项目标准化管理的核心内容之一，应贯彻执行“百年大计、质量第一”的方针，牢固树立“不留遗憾、不当罪人、建不朽工程”的质量观念，落实质量终身负责制。

第十六条 建设单位应制定质量教育培训计划，采用集中办班、现场培训等多种方式，对建设管理人员进行质量培训；督促勘察设计、施工、监理等参建单位组织开展质量培训，并对其培训情况进行检查，不断提高现场管理和作业人员质量意识和质量管理水平。

第十七条 建设单位应组织开展建设项目质量文化建设，广泛开展质量主题活动，综合运用宣传教育、典型示范、达标竞赛等形式，鼓励参建单位结合各自优势开展企业质量文化建设，不断提高从业人员遵守质量管理规定的自觉性，为建设项目质量控制提供动力和保证。第四章 工程质量控制 第一节 开工前期质量控制

第十八条 建设单位应加强建设项目前期工作，按规定逐项落实工程招标条件和开工条件，为确保工程质量奠定坚实基础。建设单位应重点做好以下工作。

（一）强化勘察设计管理，组织做好地质勘察大纲审查、勘察成果验收、初步设计文件初审、施工图审核与优化以及与运营单位对接等工作；不得使用未经审核或审核不合格的施工图。

（二）项目具备工程招标条件后，通过招标选择施工、监理单位，并在招标文件中明确质量要求、质量责任、质量违约处理方式、质量保修、质量回访等内容。

（三）组织参建单位和相关专家对重大设计方案进行论证，对参建单位资源配备履约和人员培训情况进行检查。

（四）在建设项目指导性施工组织设计中明确项目质量目标和工程质量保证措施，并对施工单位编制的实施性施工组织设计进行审查，对重大施工方案组织论证。

（五）督促施工、监理单位在开工前开展施工图核对，组织勘察设计单位开展设计技术交底工作，将设计文件中存在的问题解决在开工之前。

（六）指导或组织编制重难点工点或工序的施工作业指导书，并对施工单位推行架子队管理模式进行指导和检查。

（七）按规定到政府部门指定的监督机构办理铁路建设项目工程质量监督手续，并向总公司内部监督机构备案。未办理铁路建设项目工程质量监督手续的，不得开工。

第十九条 建设单位应督促勘察设计单位落实标准化管理要求和总公司相关规定，按照规范规程和审查批复意见开展勘察设计工作，确保勘察设计工作质量。勘察设计单位应重点做好以下工作。

（一）勘察单位应保证勘察工作达到规定的深度，勘察成果齐全、真实、准确，满足设计要求。设计单位应根据勘察成果进行设计，加强专业间协调，不得简化程序和工序。设计文件应明确工艺工序及质量要求，注明施工、运营注意事项和工程合理使用年限。

（二）设计文件中选用的建筑材料、构配件和设备，应注明标准、规格、性能、使用注意事项等，其质量要求必须符合国家、行业、总公司有关标准和规范。设计中采用的新技术、新工艺、新设备、新材料应在设计文件中作出详细说明。属于依法实行许可或认证的，应在设计文件中注明。

（三）按照工程地质勘察监理、设计咨询、施工图审核意见等优化完善勘察设计，并就采纳情况向建设单位报告。

（四）在初步设计审批后及时成立施工现场设计配合机构，现场设计配合人员应由参与该项目施工图设计的主要人员及具有现场配合经验的勘察设计人员组成，并保持相对稳定。

（五）依据审核合格的施工图设计文件进行设计技术交底，说明工程实施方案、方法、技术措施及注意事项。对重点、特殊、高风险工程等应进行现场技术交底；对采用新技术、新材料、新工艺、新设备的进行专项交底，说明新设备的专业分工。

（六）对建设、施工、监理单位核对施工图中发现的问题进行答疑，对出现的差错应及时更改并以书面形式送相关单位。

第二十条 建设单位应督促施工单位认真做好资源配置、架子队组建、实施性施工组织设计和施工作业指导书编制等开工前施工准备工作。施工单位应重点做好以下工作。

（一）按投标承诺和合同约定，组建现场管理机构并设置专门质量管理部门，配备相应的管理、技术、施工人员和机械设备；未经建设单位同意，不得更换现场主要管理、技术人员。

（二）开工前应核对施工图,发现有差错或与现场实际情况不符的，应及时书面通知监理、勘察设计和建设单位，不得擅自修改设计。

（三）根据指导性施工组织设计编制实施性施工组织设计，明确施工总体方案和工程质量控制要点，实施性施工组织设计经监理单位审核通过后报建设单位审批。

（四）按照管理有效、监控有力、运作高效的原则，分专业组建架子队，每个架子队总人数与所承担的工程任务相适应。

（五）结合工程特点和实际情况，对分部、分项工程以及工艺复杂或技术难度大的工程，编制施工作业指导书，明确工程准备、人机料配置、工艺工法、现场布置、质量控制要点等内容，并严格按照施工作业指导书组织施工。

（六）加强从业人员的教育培训，提高从业人员的质量意识和业务能力，未经教育培训或者考核不合格的人员，不得上岗作业。特种作业人员必须持证上岗。

第二十一条 建设单位应督促监理单位认真履行职责，做好施工图核对、实施性施工组织设计审查等工作。监理单位应重点做好以下工作。

（一）按照投标承诺和合同约定，设置现场监理机构，配置现场监理人员，配备必需的试验、检测、办公设备及交通、通讯工具等。未经建设单位同意，不得更换总监理工程师及监理工程师。

（二）根据规范规程和项目实际情况，编制《监理规划》和《监理实施细则》，提出加强质量控制措施。

（三）在开工前应核对施工图，发现差错或与现场实际情况不符时，及时书面通知建设、设计、施工单位。

（四）按规定对施工单位的实施性施工组织设计、分包单位资质、进场机械数量及性能、投标承诺的主要管理人员及资质、质量保证体系、主要技术措施等进行审查，提出意见和要求，并检查整改落实情况。第二节 工程实施阶段质量控制

第二十二条 建设单位应加强工程实施阶段质量管理工作，强化源头管理、过程控制和闭环管理，确保工程质量稳定受控。建设单位应重点做好以下工作。

（一）完善现场质量管理流程和工作标准，对流程中的关键风险点，应制定防控措施，实施重点控制，并加强流程检查，适时调整优化，实施动态管理；督促设计、施工、监理单位建立完善质量工作流程并认真执行。

（二）组织制定建设项目单位工程（单体工程）开工条件及检查验收标准，并做好单位工程（单体工程）开工条件检查验收工作，达到条件才能批准开工，实现开工阶段标准化管理。

（三）按照合同约定，由建设单位采购建筑材料、构配件和设备的，应保证其质量符合国家、行业、总公司标准和设计文件要求。不得明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、构配件和设备，不得指定、推荐、介绍建筑材料、构配件和设备的生产厂、供应商。加强设备器材上道前的检测、验收，严禁不合格产品上道使用。

（四）组织做好设计速度200km/h及以上铁路项目精密测量工作，对全线精密测量控制网进行统一管理，组织编制项目精密测量实施细则，规范基桩测设、评估验收、交桩及复测工作，建立统一的精密测量数据库。

（五）组织做好路基、无砟轨道、高速道岔、连续梁、四电工程及高风险隧道施工等首件评估工作，依据首件评估结果对作业指导书进行调整完善，改进相关工艺工法后在全线推广应用。

（六）加强变更设计管理，建设项目涉及质量、安全需要变更的，必须及时按程序进行变更设计。

（七）加强施工过程质量检查和资源配备履约情况检查，开展质量专项治理工作，制作检查记录留存备查。按规定对隧道衬砌、桥梁基桩等开展第三方检测工作，对检测不合格、不达标的，按程序和标准组织整改。

（八）落实质量“红线”管理要求，将结构物沉降评估达标、桥梁收缩徐变达标、锁定轨温达标、联调联试达标、工序达标等作为质量“红线”，从严进行管理，突破“红线”的要坚决停工，严肃处理。严格执行工序交接检查制度，组织对工序质量进行验收，存在质量缺陷的，应责成施工单位进行整改，整改完成后再进入下一工序施工。

（九）组织单位工程验收工作，督促监理单位做好检验批、分项、分部工程验收，对检查、验收发现的问题建立质量问题库，落实整改责任和时限，组织对整改情况进行复查，确保每个检查出的问题都得到整改，实现闭环管理。

（十）定期组织分析项目质量现状，及时总结推广好的经验做法；对暴露出的质量问题进行研究分析，提出改进措施，避免重复发生。对质量管理制度、作业标准等实施动态管理，持续改进质量管理工作。

（十一）组织参建单位和相关科研单位开展技术创新工作，鼓励参建单位将技术创新成果纳入施工技术方案、作业指导书中，指导现场施工，不断提高铁路建设项目施工技术水平。铁路建设项目所涉及的新技术、新工艺、新材料、新设备，应按规定通过技术鉴定（或评审）或审批，并制定相应质量验收标准。未经鉴定（或评审）、批准或无质量验收标准的，不得采用。

第二十三条 建设单位应督促勘察设计单位做好施工现场配合工作，及时解决现场出现的勘察设计问题。勘察设计单位应重点做好以下工作。

（一）制定现场配合工作细则，配合建设单位处理涉及勘察设计的有关事宜，说明施工图设计意图并指导实施，对现场地质情况进行确认，及时解决施工过程中涉及勘察设计的问题。

（二）参加建设单位指导性施工组织设计的编制和调整，参与重大施工技术方案研究，协助解决有关问题，提出优化建议，并根据确定的施工组织方案做好施工图优化工作。

（三）及时掌握工程实施情况，需要变更设计的应按规定及时履行变更设计手续，完成变更设计文件。

（四）按规定参加工程质量检查，发现违反设计文件施工的，应及时通知建设、施工、监理单位，需设计提供解决方案的应及时提供。

（五）依据规范做好设计速度200km/h及以上铁路项目精测网CPⅠ、CPⅡ测设工作和建设期间的维护管理工作，指导施工单位做好CPⅢ设置。

（六）按规定参加检验批、分项、分部和单位工程验收工作。

第二十四条 建设单位应督促施工单位严格按照规程规范和设计文件组织施工，开展标准化作业，强化质量自控措施，确保施工质量。施工单位应重点做好以下工作。

（一）依据设计文件和设计技术交底纪要，在作业前进行施工技术交底，将施工方案及施工工艺、施工进度计划、过程控制及质量标准、作业标准、材料设备及工装配置、安全措施及施工注意事项等向参与施工的技术管理人员和作业人员进行传达。

（二）按照合同约定，由施工单位采购建筑材料、构配件和设备的，应保证其质量符合国家、行业、总公司标准和设计文件要求，并按规定对建筑材料、构配件、设备等进行检验。对涉及结构安全的试件、试块和建筑材料，必须按规定在建设单位或者监理单位监督下现场取样,并送具有相应资质等级的质量检测单位进行检测。不得使用未经试验、检测或试验、检测不合格的建筑材料、建筑构配件、设备，不得使用未经许可或认证的属于依法依规实行许可或认证的建筑材料、建筑构配件和设备。

（三）按规定及合同约定加强混凝土拌和站、工地试验室标准化建设，推广应用拌和站和试验室管理信息系统，实现数据实时采集和在线传输与监控，确保实验数据真实，切实控制原材料和混凝土质量，对质量问题进行追溯。

（四）加强对改良土和级配碎石拌和站、预制梁场、轨道板场、构件加工场、钢筋加工场等重要施工场所的管理，能进行工厂生产的砼制品、加工件等应实行工厂化生产，出厂成品、半成品应附质量合格证明。

（五）对交桩资料、桩位进行核对和复测，在勘察设计单位指导下做好设计速度200km/h及以上铁路项目CPⅢ测设、轨道施工控制网加密及维护工作，并按照复核后的资料和精度要求进行构筑物精准定位，严格构筑物施工测量精度控制。

（六）施工中应核对施工图,发现有差错或与现场实际情况不符的，应及时书面通知监理、勘察设计和建设单位，不得擅自修改设计和继续施工。需要进行变更设计处理的，应及时提出建议，并根据变更设计文件做好施工技术方案调整工作。

（七）落实标准化作业要求，严格工序管理，上一道工序检查发现的质量问题未完全整改到位，不得进入下一道工序施工，确保工序质量全面达标。

（八）在施工过程中应强化质量自控，建立健全质量检验检测制度，按规定做好施工过程的检查、记录和签认，及时处理自检发现的质量问题，建立自检问题及处理情况台帐，对重点隐蔽工程应留存影像资料，确保质量记录真实可追溯。

（九）对各类检查、检测发现的质量问题要按照时限要求认真组织整改，并建立质量问题库，全面实现闭环管理。

（十）在自检合格的基础上，参加检验批、分项、分部、单位工程验收，并做好质量问题整改工作。

（十一）加强工艺工法管理，开展工程首件评估工作，依据首件认可结果对施工技术方案和施工作业指导书进行调整完善，严格按作业指导书组织实施。开展技术创新工作，进行工艺工法总结，成熟后及时推广。

（十二）按规定做好质量技术资料的收集、整理和归档，保证质量技术资料真实、完整。第二十五条 建设单位应督促监理单位严格按照设计文件和监理规范实施监理，落实监理责任。监理单位应重点做好以下工作。

（一）按规定对单位工程（单体工程）开工条件进行检查。

（二）按规定及合同约定建立工地试验室，做好原材料、构配件、设备进场验收工作，确保进场原材料、构配件、设备满足质量标准要求。

（三）加强过程检查，落实关键工序旁站制度，按规定进行平行检验和见证检验，认真核对现场实体和检验批记录后及时签认；对存在的质量问题，应留存影像资料，及时下达监理指令，并检查整改情况。

（四）做好隐蔽工程质量检查及影像留存工作，隐蔽工程未经监理工程师现场签认，不得进入下一道工序施工。

（五）按规定组织检验批、分项、分部工程质量验收，参加单位工程验收。

（六）做好施工图纸核对，检查施工单位是否按照审核合格的施工图纸施工。

（七）按规定参加施工技术方案研究、变更设计现场签认与方案研究等工作，并做好监理资料的收集、整理和归档。第三节 竣工验收质量控制 第二十六条 铁路建设项目按批准的设计文件建成后，应按规定开展竣工验收工作，未按规定验收或验收不合格的，不得交付使用。建设单位应重点做好以下工作。

（一）组织或参与建设项目静态验收、动态验收、初步验收和安全评估工作，对验收中发现的质量问题，组织参建单位认真进行整改并进行复查。

（二）按照国家、总公司档案管理的有关规定，在合同中明确竣工文件的范围、份数及整理归档责任，督促勘察设计、施工、监理等单位编制铁路建设项目竣工文件，并做好项目档案移交工作。

设计速度200km/h及以上铁路项目，应组织勘察设计、施工等单位向运营单位移交精密测量控制网及建网、复测等相关资料和结构物变形（基础沉降、桥梁徐变等）观测、评估等相关资料。

（三）督促参建单位按照合同约定履行工程质量保修责任和开展工程质量回访工作，及时发现并处理运营中暴露出的工程质量问题。

（四）按规定组织编制工程总结，全面记录建设过程中质量管理的成功经验和存在问题，为其他项目建设提供借鉴。

第二十七条 对于铁路局管理的或委托铁路局运营的铁路建设项目，铁路局应提前介入铁路建设项目管理，组织建设项目竣工验收工作，确保建设项目工程质量满足运营开通要求。铁路局应重点做好以下工作。

（一）按职能分工及相关规定提前介入铁路建设项目管理，及时发现并向建设、监理和施工单位告知工程质量问题，提前明确设备接管主体单位，熟悉工程设备和标准，为建设项目开通运营和养护维修做好准备。

（二）组织建设项目静态验收、动态验收或联调联试工作，参与或组织初步验收和安全评估工作，及时向建设单位反馈验收中发现的质量问题，并对整改情况进行复查。

（三）及时向建设单位反馈开通运营后暴露的质量问题，对施工单位保修后的工程质量进行检查验收。

第二十八条 建设单位应督促勘察设计单位重点做好以下工作。

（一）勘察设计单位应按规定参加验收工作，对发现的质量问题提出处理意见。

（二）勘察设计单位应按规定参加质量回访工作，对运营中发现的质量问题提出解决方案。

（三）勘察设计单位应对工程中所使用的新技术、新工艺、新设备、新材料和特殊结构向运营单位提交使用说明书和养护维修要点，对沿线主要地质灾害类型和地点（段）进行说明。第二十九条 建设单位应督促施工单位重点做好以下工作。

（一）施工单位按照施工图和合同约定完成工程施工和设备安装、调试并自检合格，经监理单位同意后，向建设单位申请静态验收。

（二）施工单位按规定参加竣工验收工作，及时整改验收中发现的质量问题。静态验收中发现的质量问题应在动态验收前整改完毕，动态验收中发现的质量问题应在初步验收 前整改完毕，初步验收和安全评估中发现的影响行车安全的质量问题必须在开通前整改完毕。

（三）铁路建设项目交付运营后，施工单位应对合理使用年限内的施工质量负责，对保修范围和保修期限内发生的质量问题履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任；按规定参加质量回访工作，及时解决运营中发现的质量问题。第三十条 建设单位应督促监理单位重点做好以下工作。

（一）监理单位应对施工单位自检情况进行现场检查，确认达到验收要求。

（二）监理单位应按规定参加竣工验收，对验收发现的质量问题，督促施工单位及时完成整改。

（三）监理单位应按规定参加质量回访工作，配合解决运营中发现的质量问题。第五章 工程质量检查与考核

第三十一条 总公司有关部门和单位应履行各自的建设管理职责，做好有关质量管理工作，加强对建设单位质量管理工作的指导、检查、考核。

第三十二条 总公司工程质量安全监督机构应加强对铁路建设项目工程质量的内部监督，内部监督的主要内容是建设、勘察设计、施工、监理、咨询、检测等单位的质量行为及工程实体质量。

第三十三条 总公司按照有关规定对建设单位质量管理工作进行考核。铁路局应加强对项目管理机构质量管理工作的考核。

第三十四条 建设单位应按照总公司规定和合同约定，将有关检查发现的实体质量问题、质量违规行为和质量事故，及时记录有关单位和个人的不良行为，纳入勘察设计、施工、监理、施工图审核单位和物资设备供应商等信用评价，并进行责任追究。第六章 工程质量问题报告和调查处理

第三十五条 铁路建设项目发生工程质量问题后，施工、监理单位应及时向建设单位报告，并采取有效整治措施。对于严重工程质量问题或存在偷工减料、弄虚作假等行为的，建设单位应及时向总公司建设部、工管中心、工程监督总站报告。

属有关部门、单位检查发现的工程质量问题，建设单位应及时组织整改，并反馈问题整治情况和结果。第三十六条 铁路建设项目工程质量问题调查处理实行分级管理制度。严重工程质量问题由总公司建设部或工程监督总站牵头组织调查，提出处理意见报总公司批准；其他质量问题一般由建设单位调查处理。

总公司认为有必要调查处理的工程质量问题，由总公司或总公司授权有关部门组织调查。第三十七条 工程质量问题调查处理基本程序：

（一）现场查看质量问题情况，调阅设计文件、监理记录、施工记录及建设、咨询相关文件等，对问题原因进行调查，必要时组织技术鉴定；

（二）认定责任单位和责任人；

（三）提出处理建议和整改、预防措施；

（四）提交调查报告。

第三十八条 铁路建设项目经调查认定发生工程质量问题的，根据质量问题性质和责任，总公司对建设单位及责任人员进行考核和责任追究，要求建设单位在一定时间内不接受责任单位的投标。建设单位按规定及时记录相关责任单位和个人的不良行为，并检查确认质量问题整治情况。

第三十九条 铁路建设项目发生工程质量事故后，事故发生单位及建设单位应按国家、行业和总公司有关规定及时报告，并做好事故调查配合工作。

第四十条 铁路建设项目发生工程质量事故的，根据调查认定的质量事故性质和责任，总公司在一定时间内要求建设单位不接受责任单位的投标，并限制质量事故主要责任人进入总公司管理的铁路建设项目从事建设活动；建设单位应记录责任单位和个人的不良行为，并检查确认质量事故整治情况。人的不良行为，并检查确认质量事故整治情况。第七章 附则

第四十一条 铁路建设单位及人员在工程质量管理中发生违规违纪行为，以及由此引起不良后果的，总公司将依据有关规定追究责任。第四十二条 本办法由总公司建设部负责解释。第四十三条 本办法自2014年12月1日起施行。