第一篇：中国铁路总公司关于印发《铁路用地管理办法》的通知(铁总开发〔2015〕202号)
中国铁路总公司
关于印发《铁路用地管理办法》的通知
铁总开发〔2015〕202号
总公司所属各单位，各铁路公司：
现将《铁路用地管理办法》印发给你们执行，请认真贯彻执行。
中国铁路总公司
2015年7月16日
铁路用地管理办法
第一章 总 则
第一条为进一步明晰铁路用地管理权责，充分发挥铁路局市场主体作用，提高管理质量和效率，依据国家有关法律法规和规定，制定本办法。
第二条本办法适用于中国铁路总公司（以下简称总公司）及所属各单位。
第三条 本办法所称铁路用地是指总公司及所属单位依法取得使用权的土地，包括运输生产用地、辅助生产用地、生活设施用地和其他用地。
第四条 总公司及铁路局分别承担以下职责：
总公司负责拟订铁路用地管理标准、制度、办法，对铁路局用地管理进行指导、监督、服务，对管理权限内用地资产处置事项进行审批，协调解决重大土地纠纷。
铁路局承担用地管理的主体责任，履行用地权属管理、监察管理、资产处置、开发利用、规划编制和实施等职责。
第五条 铁路局应按照专业化管理及精干高效的原则，建立健全土地管理机构，配齐配强土地专业管理力量，提升专业管理能力。
铁路局土地管理部门负责铁路用地的归口管理。
铁路局土地管理办公室作为附属机构，承担辖区内土地管理的具体工作。铁路局应根据土地日常管理及对外协调工作的需要，优化土地管理办公室设置。
铁路局应结合实际，实行土地管理部门直接管理模式或土地管理部门管理＋站段辅助管理模式。对山区、偏远地区等，可采取站段代管的方式，赋予站段土地处置以外一定的土地管理职能。
第六条 铁路用地管理应以满足铁路发展规划、有利于运输安全为前提，以保证用地资产安全、实现保值增值、促进土地经营开发为目标，优化土地资源配置，挖掘土地资源潜力，实现铁路用地管理规范和高效利用。
第二章 权属管理
第七条 土地权属证书是土地权利人享有国有土地使用权的证明。对铁路依法取得使用权的土地，应及时向当地县级以上人民政府国土资源行政主管部门申请土地登记，确认产权关系，明确产权归属。对存在权属纠纷和历史遗留问题的土地，应积极创造条件逐步解决，推进确权领证，维护用地权益。土地权利人、用途等发生变化时，应及时申请变更登记。
第八条 按照专业化管理的要求，土地管理部门应加强用地档案的统一管理，及时对用地档案资料进行收集、分类、组卷、归档和保管。建立档案资料专用库房，配备必要设施及管理人员。加强档案资料的动态管理，保证用地权属资料的真实性和现势性。
第九条 建立土地权属证书使用管理制度，未经土地管理部门批准，任何单位和个人不得使用和借用土地权属证书。
第十条 加强铁路用地统计管理，及时对原始记录、基础台账信息进行收集和更新，确保数据准确、真实、完整。
合资铁路公司应将用地统计报表分别报送委托管理的铁路局，由铁路局负责统一汇总。
第三章 开发利用管理
第十一条 铁路用地开发利用主要包括地方政府收回土地使用权，利用铁路用地进行置换、转让、抵押、出租出借、作价出资入股、经营开发、建设生产生活设施（含货场迁建）等方式。
第十二条 结合铁路建设、生产生活及多元化经营的需要，开展铁路用地现状调查，编制近期及中长期铁路用地规划。
铁路用地规划应与当地土地利用总体规划和城市总体规划相协调，并纳入当地土地利用总体规划和城市总体规划。
第十三条 开展用地保护性利用，结合宗地具体情况，以土地资产安全完整为前提，以保护铁路用地为目的，合理加以利用。
第十四条 深入开展土地利用项目前期研究、论证，统筹考虑运输生产、经营开发的需要，提出科学合理的土地利用方案。
利用铁路用地建设生产生活设施及其他建筑物、构筑物等，应着眼长远，统筹规划，合理布局，满足铁路发展需要。
涉及地方政府收储及土地置换等项目，应结合铁路实际，与地方政府充分沟通，在维护铁路土地权益的同时，争取地方政府政策支持。
对法律法规有明确规定、需对土地价值进行认定的，应委托符合资质要求的评估机构开展土地和房屋评估。
第十五条 对土地开发利用项目，要坚持依法合规运作，实行项目负责制。加强市场研判、效益分析、风险评估，强化过程控制，提高项目开发质量，确保开发效益。
第十六条 土地收益、经营收入等，应纳入预算管理，并按有关规定进行账务处理。地方政府批准的收费项目，按地方政府规定执行。第十七条 铁路用地出租出借应符合国家有关规定。铁路用地出租出借包括：土地及附着物出租；以穿越、跨越等形式设定的他项权利；地质勘察、工程施工临时用地；货场、专用线出租等。
出租出借应以保证用地安全完整、按期收回为前提，严格控制和管理。
铁路局应制定出租出借管理办法，明确租借期限和租金标准，规范合同签订和审批程序，确保租金应收尽收、足额入库。出租出借合同由土地管理部门统一管理。
出租人应对承租人用地行为进行监管，确保承租人按合同约定使用土地，严禁转租、私搭乱建，杜绝只租不管的现象。租借合同到期不再续租续用的，应无偿收回铁路用地。
第十八条涉及土地开发利用的行为应按照总公司相关规定，履行投资项目审批和土地资产处置审批程序。
第四章 监察管理
第十九条 铁路用地监察是指按照国家有关法律法规，对用地进行监督检查，对违法违规用地行为进行处理或提出处理建议。
所属单位是用地监察的主体。铁路局土地管理部门负责用地监察的组织实施，企法、安监、运输、财务、综合治理等部门协同配合。
第二十条 铁路局应组建专业化的监察队伍，形成以土地管理部门专业监察为主体的用地监察网络，并建立相应的用地巡查制度、用地信息举报制度，实现对辖区内用地管理的全天候、全覆盖。
按照“谁使用、谁负责”的要求，用地单位应对所使用的土地加强巡查和看护，保证土地资产完整。
第二十一条 铁路局应建立用地重点监控制度，依据宗地现状、位置、周边环境等情况进行研判，按已经发生或可能发生违法用地行为的程度，分等级确定用地隐患监控点，并采取相应监控及清理整治措施。
第二十二条 铁路局应坚持“预防为主、源头治理、超前防范”的方针，因地制宜加强铁路用地保护。加大违法违规用地的清理整治力度，提出用地清理整治计划，开展用地专项整治，有计划、有重点地消除影响铁路用地安全和资产完整的问题和隐患。
建立铁路相关部门、地方政府相关职能部门的协调联动机制，依法组织违法用地行为的清理整治。
第二十三条 铁路用地监察人员行使监察职权时，需两人及以上，并应出示《铁路用地监察证》。
《铁路用地监察证》由总公司核发。
第二十四条 铁路局应配备必要的交通、测量、通讯、音像等设备，满足监察工作的需要。
铁路局应根据用地清理整治计划，将相关清理整治费用纳入预算，并建立用地监察信息举报专项奖励制度。
第五章 建设用地管理 第二十五条建设用地是指铁路基本建设所涉及的用地。建设单位是建设用地管理的主体，应把建设用地管理作为建设管理的重要组成部分，纳入建设管理的全过程。
在项目前期工作阶段，建设单位应建立建设用地管理制度和办法，明确建设、设计、施工、监理等单位的用地管理职责，把好土地预审和审批、征地拆迁、土地登记等各个关口，确保用地权属来源合法、面积准确、手续完备、资料齐全。
建设单位应加强对建设过程中用地行为的监督检查，及时发现和处理用地问题，对权属来源不合法、面积不准确、手续不完备、资料不齐全的，督促整改落实。
第二十六条铁路建设用地应与其他专业同步验收。静态验收前，建设单位应完善用地手续；正式验收前，应完成土地权属证书领取工作。
第二十七条 铁路局应提前介入建设用地管理工作。在建设项目预可研或可研阶段（直接开展可研的，为可研阶段），应对建设项目需占用既有用地情况进行综合分析和论证，提出用地资产处置意见。
在项目征地拆迁和施工阶段，应指导建设单位建立和完善用地管理制度、组织用地业务培训、开展用地资料收集整理等工作。
在静态验收前，应组织土地专业检查组，对建设项目用地情况进行全面检查，督促建设单位整改存在问题，确保静态验收时达到验收标准。第二十八条合资铁路公司占用国铁用地、国铁占用合资铁路用地，按铁路用地资产处置相关规定办理。
第六章 综合管理
第二十九条 推进铁路用地图数字化。铁路局应按照《中国铁路总公司企业标准》（Q/CR 53.1—2014、Q/CR 53.1—2014），做好用地图绘制和更新工作，保证用地图现势性，并指导控股合资铁路公司做好相关工作。
第三十条 建立全路统一的用地信息平台，以用地图为基础，以权属、监察、处置、规划、建设用地管理等为重点，强化用地信息管理手段。总公司负责搭建统一平台，提供技术支持。
第三十一条 铁路局应建立用地管理考核评价制度，明确考核评价内容和标准，对用地管理工作质量和效果进行考核评价。
铁路局应加强用地使用行为监督检查，严格落实责任追究制。对发生违法占地清理不及时、违规处置铁路用地、出租出借用地无法按期收回等问题，造成用地资产损失的，追究有关单位和个人的责任。
第七章 附 则
第三十二条 控股合资铁路公司可参照本办法执行，依法履行相关决策程序。
第三十三条 本办法由总公司资本运营和开发部负责解释。第三十四条 本办法自2015年8月1日起施行。
第二篇：(铁总建设[2015]78号)《中国铁路总公司铁路建设管理办法》
中国铁路总公司关于印发《中国铁路总公司
铁路建设管理办法》的通知（铁总建设[2015]78号）
现将《中国铁路总公司铁路建设管理办法》印发给
你们，请认真贯彻执行。
中国铁路总公司铁路建设管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强铁路建设管理，规范铁路建设行为，提高铁路建设管理水平，科学有序推进铁路建设，根据国家有关法律法规和《中国铁路总公司关于明确两级企业管理关系的规定》等有关规定，制定本办法。第二条 本办法适用于中国铁路总公司（以下简称总公司）管理的铁路基本建设项目管理活动。
更新改造、小型等其他铁路建设项目可参照执行。第三条 本办法所称铁路建设，是指新建、改建铁路建设项目的立项决策、勘察设计、工程实施、竣工验收等全部建设活动。
第四条 铁路建设必须贯彻执行国家有关方针政策，严格执行国家法律、法规、规章及工程建设强制性标准，严格执行国家规定的建设程序，全面实现质量、安全、工期、投资、环保和稳定等建设目标。
第五条 铁路建设实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制。
第六条 铁路建设应全面推行标准化管理，切实加强质量安全管理，提升铁路建设管理水平；重视环境保护、水土保持和防灾减灾，节约能源和土地，做好文物保护、职业病危害防护等工作。
第七条 铁路建设应坚持科技创新，积极推广使用先进技术、先进设备、先进工艺、新型建筑材料。
第二章 建设程序
第八条 铁路建设项目必须按照立项决策、勘察设计、工程实施和竣工验收的基本程序组织建设，各阶段工作要达到规定要求和深度。
第九条 立项决策阶段。依据中长期铁路网和铁路建设规划，对拟建项目进行预可行性研究，编制项目建议书；根据批准的项目建议书，在初测基础上进行可行性研究，编制可行性研究报告。项目建议书和可行性研究报告按规定报批。
工程简易的建设项目，可直接进行可行性研究，编制
可行性研究报告。
第十条 勘察设计阶段。根据批准的可行性研究报告，在定测基础上开展初步设计。初步设计经审查批准后，开展施工图设计和审核工作。
第十一条 工程实施阶段。按规定组织工程招标投标、编制开工报告。开工报告批准后，依据批准的建设规模、技术标准、建设工期和投资，按照施工图和施工组织设计文件组织建设。
第十二条 竣工验收阶段。铁路建设项目按批准的设计文件全部竣工或分期、分段完成后，按规定组织竣工验收，办理资产移交或维管交接。
第三章 机构与职责
第十三条 总公司负责组织铁路建设，统一管理建设项目前期工作，统一安排、推进铁路建设项目实施。总公司相关部门和单位按照职责分工对建设项目实施管理。
第十四条 总公司建设管理职责主要包括：
（一）负责制定铁路建设管理制度和建设标准并监督
实施。
（二）负责组织编制总公司中长期和五年发展规划，编制并下达投资计划，组织重大项目的前期技术论证和评价，负责铁路建设项目前期立项审批（或报批）、初步设计审批、Ⅰ类变更设计审批、概算调整等工作，按规定办理基本建设项目开工报告批复。
（三）组织铁路建设资本金筹集，指导建设单位做好建设资金筹集工作，对建设资金使用情况进行监督检查。
（四）组织指导建设项目推进工作，负责施工图审核管理，审核施工组织设计并监督实施。直接派出项目管理机构对特殊结构、地质特别复杂等特殊项目实施管理。
（五）负责实施铁路建设项目工程招标、合同履约、质量安全等监管工作。指导建设项目竣工验收工作，组织客运专线和重点建设项目初步验收和安全评估，协调建设过程中的重大问题。
（六）指导协调建设项目征地拆迁、规模调整、方案变更以及协调地方政府或其他出资人相关工作，指导监督铁路建设项目环保、劳保、水保和节能工作。
（七）组织铁路建设技术攻关以及相关的新技术、新产品研究开发和应用等工作。
（八）负责组织总公司管理的建设物资联合采购和供应管理工作，处理物资招标采购及产品质量问题的相关投诉。
（九）负责铁路建设管理机构设置及人员编制管理，组织建设管理人员培训，对建设单位工作进行指导、监督和考核。
第十五条 铁路建设项目的建设单位是建设项目的组织实施机构，是建设项目的法人，包括总公司管理的合资铁路公司（以下简称铁路公司）和铁路局。建设单位是铁路建设项目管理的实施主体，按照专业化、职业化、区域化管理要求，履行建设单位职责，对项目实施过程及结果负责。
第十六条 铁路公司负责快速铁路网项目、跨局路网主骨架长大干线项目以及建设难度大的项目等建设工作，承担项目前期相关工作、工程实施、运营阶段资产管理和资产经营开发。
第十七条 铁路局负责既有线、枢纽和局管内新线的建设管理工作。铁路公司管理的建设项目引入铁路枢纽、既有线和大型客站部分，可委托铁路局代为建设，铁路公司和铁路局应签订委托代建协议。
铁路局负责协调管内铁路建设与地方的关系，做好管内总公司其他工程项目的后勤保障和服务工作。第十八条 铁路局按照专业化、职业化要求，组建区域性和专业化的项目管理机构具体负责管内铁路建设项目管理工作，项目管理机构应配备与建设项目相适应的、专业齐全的技术、经济管理人员，确保满足项目管理需要。
第十九条 建设单位的主要职责包括：
（一）贯彻国家有关工程建设方针政策、法律法规、工程建设强制性标准和总公司制度标准，根据批准的建设规模、建设方案、技术标准、建设工期和投资，组织铁路工程项目建设，对质量、安全、工期、投资、环保、稳定等全面负责。
（二）参与建设项目前期工作，审查勘察大纲，验收勘察资料，核实征地拆迁数量和补偿费用，与产权单位
签订道路（管线）改移等有关协议，负责初步设计文件初审和施工图审核。
（三）依法选择具备相应资质的勘察设计、施工、监理、咨询等单位承担相关工作，负责物资设备招标工作，与中标企业签订合同。
（四）组织办理规划选址、环评、水土保持、土地、节能、社会稳定风险评估、文物、立交、压覆矿产补偿等手续，以及实施过程中相关手续补充、变更工作。组织开展职业病防护有关工作。
（五）负责建设项目的征地拆迁工作，落实总公司与有关方面合作要求，负责与地方实施部门签订征地拆迁协议，督促落实地方征地拆迁工作推进和资金到位；落实项目沿线综合开发有关工作。
（六）组织编制指导性施工组织设计，组织制定营业线施工实施方案和安全措施，组织设计交底，办理批准单项工程开工手续；按规定编报工程项目建设期内滚动投资计划和投资计划，严格按批准的投资计划组织实施；按规定筹集使用建设资金，负责验工计价，及时
办理工程价款等资金的拨付与结算；负责统计、报告工程进度，按规定办理变更设计。
（七）负责合同管理，认真履行合同，加强合同履约检查，实行动态管理。
（八）负责申办质量监督手续，健全落实质量、安全管理体系，建立事故处置机制，报告质量、安全事故，参与质量、安全事故的调查和处理，组织营业线施工安全培训。
（九）按规定负责工程竣工验收相关工作，编制工程竣工文件、竣工决算和工程总结；办理资产移交或维管交接、文件归档和档案移交。
（十）负责建设项目维护稳定和廉政建设等工作。
第四章 开工前期工作
第二十条 总公司根据批准的规划和运输经营、安全生产需要确定铁路建设项目计划安排，总公司或建设单位组织完成预可行性研究，编制项目建议书。项目建议书应科学合理提出建设方案、规模、主要技术标准、投资预估算和项目工期建议，作出投入产出综合分析等
经济效益评价，并提出综合开发机会研究相关内容，充分论证项目建设的必要性和可行性。
第二十一条 总公司或建设单位根据批准的项目建议书，组织完成初测和可行性研究报告。可行性研究工作应通过多方案比选，优化确定建设方案、建设规模、技术标准、重大技术方案、运输组织及运营管理模式，充分论证项目的经济性、技术性和可实施性，科学合理提出投资估算和建设工期，并明确项目经营开发、生产生活配套设施建设等相关内容。建设单位应组织勘察设计单位完成可行性研究报告批复前的前置性文件报批工作，主要包括规划选址、土地预审、环境评价、节能评估、水土保持、社会稳定风险评估等。
第二十二条 建设单位根据批准的可行性研究报告组织勘察设计单位完成项目定测和初步设计文件；签订各项外部条件协议，做好初步设计文件初审工作。勘察工作和初步设计文件应达到规定的深度要求，征地拆迁范围、数量及费用准确，大临工程和过渡工程应按规定完成设计并纳入概算，与铁路建设项目直接关联的综合开发项目应按规定同步完成设计。总公司组织对初步设计
文件进行审查并批复。
第二十三条 建设单位应组织勘察设计单位按照初步设计批复意见开展施工图设计，组织做好施工图优化、施工图审核、指导性施工组织设计编制等工作。第二十四条 建设单位应按规定逐项落实工程招标条件和开工条件。具备条件后，向总公司上报工程招标和开工报告申请，做好项目施工各项准备工作。
第五章 招标投标管理
第二十五条 铁路建设工程招标投标活动应当严格遵守《中华人民共和国招标投标法》《招标投标法实施条例》等国家法律法规规章和总公司规定，遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第二十六条 铁路建设项目工程勘察设计、施工、监理、工程建设重要物资设备采购以及其他与工程建设有关的服务等，应当依法进行招标。
第二十七条 铁路建设项目招标投标活动不受地区或部门限制，任何单位和人员不得违法限制或排斥具备相
应资格的法人或其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动，不得将依法必须招标的铁路建设项目化整为零或以其他任何理由规避招标。
第二十八条 铁路建设项目应按规定进入地方公共资源交易市场招标，招标投标活动及其当事人应当接受有关部门依法实施的监督。
第二十九条 建设单位不得要求中标人转包和违法分包工程；勘察设计、施工单位不得转包或违法分包工程；监理单位不得转让监理业务。
第三十条 铁路建设实行工程质量安全廉政等与招投标挂钩制度，对造成铁路建设工程质量事故、安全事故以及铁路交通事故责任单位，以及有行贿行为或送礼金礼品行为的参建单位，除按国家有关规定处理外，限制其参加铁路基本建设项目投标。建设单位应将工程质量安全廉政等与招投标挂钩事项纳入合同。
第六章 合同管理
第三十一条铁路建设应严格执行合同管理制，高度重
视合同管理工作。建设单位应明确合同管理部门，配备合同管理人员，完善合同管理制度，提高合同管理水平。第三十二条 确定中标人后，建设单位和中标人应在规定的时限内，按照国家有关规定和招标投标文件约定的合同条款，签订书面合同，明确当事人的权利和义务。当事人应严格履行合同约定，违约方必须承担相应的法律责任。
第三十三条 建设单位在签订勘察设计、施工、监理、物资设备采购和服务类等合同时，应严格执行国家和总公司相关范本规定，将对参建单位的要求纳入合同条款，合同条款应符合国家法律法规和总公司相关规定，并履行内部联签、审批程序。
第三十四条 建设单位应按照平等、公平、诚实信用的原则，严格履行合同，加强对参建单位履行合同情况的检查，对参建单位进行违约责任追究。
第三十五条 铁路建设勘察设计、施工、监理承包，物资采购实行履约担保制度。
第三十六条 铁路建设实行合同备案制度，建设单位应在合同签订后，按规定将合同送总公司或其指定单位备案。
第七章 质量安全管理
第三十七条 铁路建设应严格执行有关法律、法规和总公司关于质量安全的相关规定，落实质量终身负责制和安全生产责任制。建设单位和勘察设计、施工、监理、物资设备供应、咨询检测等单位依法承担相应的质量安全责任。
第三十八条 建设单位要明确建设项目质量安全管理目标，加强质量安全风险管理，督促参建单位建立健全质量安全管理体系，落实质量安全管理责任，加强质量安全工作监督检查，制作检查记录留存备查。第三十九条 铁路建设项目实行工程质量安全监督制度，建设单位必须在工程项目开工前，按规定申办质量监督手续，接受政府有关部门或其委托监督机构的监督检查。
第四十条 总公司工程质量安全监督机构应加强对铁路
建设项目工程质量安全的监督，对建设单位及参建单位的质量行为及工程实体质量进行监督检查。
第四十一条 铁路建设项目应按国家规定实施工程监理，监理单位依法对施工质量安全承担监理责任。第四十二条 高速铁路和地质构造复杂的铁路建设工程实行工程地质勘察监理。
第四十三条 建设单位要强化质量安全重点环节管理，结构物沉降评估不达标、桥梁收缩徐变不达标、锁定轨温不达标、联调联试不达标、工序质量不达标，不得开展后续工作；高风险工点安全专项方案未经批准不得开工，营业线施工方案未经批准、各种程序未履行不得开工，隧道安全步距超标和擅自改变开挖方法的必须停工。
第四十四条 从事铁路项目建设的建设、勘察设计、施工、监理单位及其他与铁路建设安全生产有关的单位，应建立健全劳动安全教育培训制度，加强对从业人员安全生产的教育培训，不得允许未经安全生产培训或考核不合格的人员上岗作业。
第四十五条 铁路建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。
建设单位应按规定拨付施工单位安全生产费，并对使用情况进行检查。
第四十六条 在铁路营业线及其邻近区域进行铁路建设工程施工，必须遵守铁路营业线施工安全管理规定。建设单位组织设计、施工、监理单位制定施工方案，并经运营单位审查，按照批准的方案进行施工。施工完毕应当及时清理现场，不得影响铁路运营安全。运营单位应加强施工配合、指导和监督。
营业线改造过渡工程必须经运营单位安全检查确认、验收合格后方可开通运营。
第四十七条 铁路建设工程质量安全事故的报告、调查和处理，执行国家和总公司的有关规定。发生工程质量安全事故，建设单位和施工、监理单位必须按规定及时报告，严禁延误报告或隐瞒不报。
工程质量事故处理资料应作为竣工资料移交接管单位。
第四十八条 铁路建设实行工程质量保修制度。建设单位应将工程质量保修事项纳入合同，督促施工单位按合同约定对保修范围和保修期限内发生的质量问题，履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任。
第八章 投资控制与资金管理
第四十九条 铁路建设项目应合理确定建设投资。项目(预)可行性研究阶段，要按照分类投资建设的要求，比选优化技术方案，科学确定建设规模和技术标准，合理核定项目投资估算。项目初步设计阶段，要严格执行可行性研究报告批复的建设方案、建设规模和主要技术标准，在进一步优化设计方案、工程措施、工程数量的基础上，合理确定工程总投资。
第五十条 铁路建设项目初步设计批准概算应控制在可行性研究报告批复投资之内，增加投资超出可行性研究报告批复投资10%的，须报原可行性研究报告批准单位批准。施工图预算应严格控制在批复初步设计概算之内；
施工图预算超出批复初步设计概算的，建设单位应组织设计单位对施工图重新进行复核，认真分析投资增加原因，并按规定程序报原初步设计批复单位批准。第五十一条 铁路建设实施阶段要严格施工组织设计、征地拆迁、物资采购、变更设计、验工计价等方面管理，防止出现投资浪费、损失和资金流失。第五十二条 铁路建设应积极拓展融资渠道，加大建设资金筹措力度，统筹安排建设资金，保持建设项目资金的均衡性和连续性。
建设单位应积极做好银行贷款、各方出资等建设资金落实工作，保证项目建设需求。
第五十三条 铁路建设应严格执行建设财务管理制度，加强建设资金管理和监督。建设单位应建立资金预算制度。
第五十四条 铁路建设单位应严格执行建设资金支付规定，按照项目概算、投资计划、资金预算、合同和验工计价拨付资金，严禁超拨和拖欠工程款。
第五十五条 铁路建设资金管理应遵循专款专用原则，必须用于项目建设，严禁挤占、截留或挪用建设资金。
铁路建设资金的使用和管理，依法接受审计和监督检查。
第九章 组织与协调
第五十六条 铁路建设应科学组织，有序推进，正确处理工程进度与质量、安全、投资的关系，加大沟通协调力度，确保铁路建设项目按期建成投产。
第五十七条 铁路建设工程的建设工期，应当根据工程地质条件、技术复杂程度、建设规模等因素，按照国家标准、行业标准和总公司标准等合理确定。任何单位和个人不得要求铁路建设、设计、施工单位压缩建设工期，确需调整的，应按规定履行审批手续。
第五十八条 铁路建设项目施工组织设计应以工程质量安全为前提，围绕工期和投资效益目标，遵循节约用地、节能环保、因地制宜的原则，强化技术管理和资源
配置，科学合理编制。
设计单位按照预可行性研究、可行性研究、初步设计三个阶段分别编制概略施工组织方案意见、施工组织方案意见、施工组织设计意见，并按规定报批。建设单位负责组织编制指导性施工组织设计，报总公司审批。施工单位负责编制标段实施性施工组织设计，经监理单位审核后，报建设单位审批。
第五十九条 施工组织设计编制和实施过程中，当工程客观因素发生变化时，应及时分析原因，拟定改进措施或修订方案，按规定程序进行动态调整和优化。第六十条 总公司应加强建设项目的组织推进和督导检查，加大与国家有关部门和地方政府的沟通，及时研究解决铁路建设中出现的重大问题。
第六十一条 建设单位应按照路地会谈确定的事项，加强与地方政府有关部门的沟通协调，做好建设用地报批、征地拆迁、市政配套、管线迁改、外部电源协调等工作。
第六十二条 建设单位应加强职工队伍建设及管理工作，督促施工单位依法维护职工利益，维护劳务人员合法权益，做好内部稳定工作。督促施工单位创建标准化工地，做到文明施工；依靠地方政府支持，积极协调解决征拆纠纷、道路损坏、水源破坏等涉及群众利益的问题，维护社会和谐稳定。
第十章 竣工验收管理
第六十三条 铁路建设项目按批准的设计文件建成后，必须按国家规定验收。未经验收或验收不合格的，不得交付使用。
第六十四条 铁路建设项目由验收委员会组织验收，验收委员会按国家及总公司有关规定设立。竣工验收包括初步验收、正式验收。规模较小、较简单的项目，可以一次进行全部项目的竣工验收。
第六十五条 铁路局应根据运营管理需要，按总公司规定提前介入项目建设管理工作，及时熟悉工程设备和标准，发现工程质量问题和安全隐患，督促建设单位及时解决，为建设项目初步验收做好准备。
第六十六条 铁路局应按照批准的联调联试及运行试验大纲，组织开展联调联试及运行试验工作。在联调联试期间，各项施工比照铁路营业线施工安全管理有关规定进行管理。
第六十七条 建设单位应组织参建单位及时整改竣工验收中发现的问题，在建设项目达到初步验收条件后提出申请初步验收报告，验收委员会认为达到初验标准后，组织对项目进行初步验收。建设项目初步验收合格、运营安全评估合格，方可投入初期运营。
第六十八条 建设项目初步验收合格后，建设单位应按规定及时完成竣工财务决算编制工作，并上报总公司。第六十九条 初期运营期间，建设单位应组织建设项目设计、施工、设备安装单位和设备供应商，配合运营单位做好设备维修和应急处理工作，保证初期运营工作顺利进行。
第七十条 建设单位应将开展工程质量回访的有关要求纳入勘察设计、施工、监理合同。建设项目投入初期运营后，组织参建单位按合同约定开展质量回访，听取运输部门和设备管理部门意见，及时发现并处理运营中
暴露的工程质量问题。
建设项目开通运营后因工程质量原因发生铁路交通事故的，责任单位应承担赔偿及相应责任。
第七十一条 建设项目正式验收原则上在初步验收一年后进行。建设单位应及时领取《国有土地使用证》，完成环保、水保、档案等专项验收工作，尽快达到正式验收条件，向总公司上报正式验收申请。验收委员会认为建设项目达到正式验收条件后，组织正式验收。
第十一章 考核与奖惩
第七十二条 总公司对机关相关部门和单位按总公司制度进行考核。
第七十三条 总公司对建设单位的建设管理行为和结果进行考核。
总公司将建设管理主要工作纳入总公司所属企业负责人经营业绩考核，按照规定进行考核。
第七十四条 总公司对铁路建设单位人员（不含路外人员），在建设管理工作中的违纪违规行为、滥用职权
和失职渎职行为进行责任追究。
第七十五条 总公司组织建设单位按照合同约定对施工、监理、勘察设计、施工图审核和物资设备供应等单位定期进行信用评价或考核。信用评价或考核结果按规定公示后公布；信用评价或考核结果与招投标挂钩。第七十六条 总公司组织建立参建单位及主要从业人员不良行为记录制度，对参与铁路工程建设活动的施工、监理、勘察设计、物资设备供应等单位及其人员违反有关工程建设法律、法规、规章或标准，造成严重后果的不良行为，经公示后进行记录和公布；依据国家有关规定和合同约定，对参建单位及其人员不良行为进行处罚。
第十二章 附 则
第七十七条 本办法由总公司建设管理部负责解释。第七十八条 本办法自发布之日起施行，前发文件与本办法不一致的，以本办法为准。
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第三篇：《中国铁路总公司固定资产管理办法》《铁总财(2015)45号》
《中国铁路总公司固定资产管理办法》《铁总财(2015)45号》
中 国 铁 路 总 公 司 铁总财[2015]45号 中国铁路总公司关于印发 《中国铁路总公司固定资产管理办法》的通知 总公司所属各企业，总公司机关各部门、各直属机构： 现将《中国铁路总公司固定资产管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。中国铁路总公司固定资产管理办法
第一章
总 则
第一条 为加强固定资产管理，充分发挥固定资产的效能，提高固定资产的使用效率，更好地为生产经营服务，依据国家有关法律法规、企业会计准则和中国铁路总公司（简称总公司，下同）有关文件等规定，结合总公司的实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于总公司及所属企业。本办法所称所属企业包括铁路局、专业运输公司及其他由总公司直接出资的全资企业。
总公司及所属企业运输业务和非运输业务所用固定资产的管理，适用本办法。
第三条 本办法所称固定资产，是指使用寿命超过一年，单位价值（含增值税）在5000元及以上，为铁路运输、生产商品、提供劳务、出租或经营管理而持有的有形资产。
第四条 固定资产管理应遵循的原则：
（一）发挥效能，提高效率的原则。
总公司及所属企业应科学、合理地组织生产经营，充分挖掘设备潜力，最大限度地发挥固定资产的使用效能，及时处臵闲臵资产，盘活存量资产，提高资产效率。
（二）合理配臵,提高效益的原则。
所属企业应根据生产经营的需要，依据总公司制定的规划，充分考虑固定资产的适量性，进行合理调配和充分利用，贯彻投入产出原则，对利用率不高的固定资产，其功能可通过业务外包解决。
（三）明确责任，归口管理的原则。
总公司及所属企业作为企业法人，对企业的固定资产管理负责，按管理权限实行分级管理、分级负责。总公司及所属企业应当建立健全固定资产内部控制制度，单位主要负责人对本单位的固定资产管理制度的建立健全和有效实施负责，确保固定资产安全完整和有效使用，各有关部门按管理权限和职责对固定资产进行归口管理。
（四）统筹调控，强化监管的原则。
总公司根据国家有关法律法规对所属企业固定资产管理进行统筹调控，并加强固定资产监督管理，防止固定资产流失。固定资产管理应科学决策、依法决策、民主决策，建立完善决策后评估制度、依法追究决策责任制度，建立重大决策终身责任追究制度。
第二章固定资产的管理权限和责任
第五条 总公司作为所属企业的出资人，对所属企业实施以明确企业法人财产权为基础，以落实国有资产保值增值责任为核心，以提高国有资产经营效益为目的的资产管理方式。根据统筹调控和强化监管的原则，对固定资产管理行使职权。
所属企业对其拥有的固定资产享有法人财产权，依据相关法规和总公司规定行使占有、使用、处臵和取得收益的权利，并负有维护出资人权益、保护资产安全完整的责任。
第六条 总公司对固定资产的管理权限。
（一）根据国家有关法律法规，制定《中国铁路总公司固定资产管理办法》及有关规定，监督检查所属企业固定资产管理使用情况，督促所属企业对固定资产运用及管理采取改进措施。
（二）根据铁路发展和调整生产布局、提高使用效率的要求，制定铁路固定资产总体配臵规划和总公司确定项目的技术改造规划，对重要固定资产在全路统筹配臵。
（三）制定并不断优化固定资产的修程修制，降低修理成本。
（四）推行公开采购，坚持以招标为主的采购方式，发挥规模采购优势，降低采购成本，制定总公司集中采购和联合采购的固定资产目录并组织实施。
（五）属于总公司审批范围的固定资产处臵。
第七条 总公司对固定资产管理承担的责任。
（一）贯彻执行国家有关固定资产管理的各项规定。
（二）按规定及时办理规定范围内固定资产的处臵批复手续。
（三）制定对所属企业的固定资产管理运用的考核办法，并进行检查考核。
（四）对所负责投资的固定资产经济效益进行分析和后评价。
第八条 所属企业对固定资产的管理权限。
（一）根据生产经营需要，合理配臵、调配企业内使用的固定资产。
（二）享有固定资产处臵权，即所属企业可根据总公司规定，自行决定除总公司审批权限范围以外的固定资产的报废、出租和转让等。
（三）享有在总公司规定的范围内对固定资产进行投资、抵押、担保、更新改造及大修理支出自主权。
（四）对所属单位固定资产管理和使用情况实施有效监督检查。
第九条 所属企业对固定资产管理承担的责任。
（一）贯彻执行国家和总公司有关固定资产管理的各项规定。
（二）建立适合企业业务特点和管理要求的固定资产内部控制制度，确保固定资产的安全完整和正常使用。
（三）及时提报联合采购固定资产需求，办理所属单位上报的固定资产增减动态及使用状态的变更批复手续，对需由总公司审批的应及时审核，并报总公司审批。
（四）制定固定资产管理业务流程，明确固定资产的取得与验收、日常保管、处臵与转移等环节的控制要求，并设臵相应的记录或凭证，如实记载各环节业务情况，保证固定资产管理业务全过程得到有效控制。
（五）制定对所属单位的固定资产考核指标，并进行检查考核。
（六）对所负责投资的固定资产经济效益进行分析和后评价。
第十条 总公司及所属企业应建立固定资产归口、分级管理制度，明确计划管理部门、物资管理部门、使用部门和财务部门的职责权限，确保固定资产管理权责明晰、责任到人，督促、指导所属单位建立健全本单位固定资产内部控制制度。计划管理部门负责立项、经济评价等前期工作；物资管理部门负责购臵、处臵等管理工作；使用部门负责运用维护、修程修制、报废技术条件审查等管理工作；财务部门负责价值管理等财务工作。
第三章 固定资产的范围和分类
第十一条 固定资产按其经济用途和使用情况综合分类。
（一）生产用固定资产，指直接用于生产、经营的固定资产（包括基层站段管理部门使用的固定资产）。
（二）管理用固定资产，指管理部门使用的固定资产。
（三）销售用固定资产，指销售部门使用的固定资产。
（四）非生产用固定资产，指不直接用于生产经营而用于职工物质文化、科教等方面的固定资产。
（五）租出固定资产，指在经营性租赁方式下出租给外单位使用的固定资产。
（六）未使用固定资产，指尚未使用、封存、不需用的固定资产等。
（七）持有待售固定资产，是指企业已经做出处臵决议、与受让方签订了 不可撤销的转让协议、很可能在一年内完成转让、在当前状况下仅根据出售惯常条款即可立即出售的固定资产。
（八）土地，根据总公司有关规定处理的土地。
第十二条 固定资产按其结构和性能分为十七大类，具体项目按本办法附件1执行。分类目录以外的固定资产，各企业可在相近类、项、目、节中反映。
由于技术进步、设备转型、修制改革、价格变化等因素，固定资产的类别、名称、规格、型号、使用寿命发生重大变化，需修订固定资产目录时，由总公司适时修订后公布。
第十三条 固定资产按所有权分为自有的固定资产和融资租入的固定资产。
第十四条 集装箱不论价值大小，都作为固定资产管理。下列资产不论价值大小，均不作为固定资产管理：
（一）临时性房屋建筑物，如临时搭盖的厕所、工料棚、风雨棚、菜窖、车棚、岗亭、茶水锅炉房、简易人行道、围栏、宣传廊、光荣榜、庆祝用牌坊等。
（二）容易损坏、更换频繁的玻璃器皿等。
（三）防湿篷布、货车篷布、垫仓板等。
（四）牲畜、图书、资料、标本、模型、文物、陈列品。
第四章 固定资产的列账单位
第十五条 企业按照“谁投资、谁列账”的原则，分别确认和计量固定资产。共同投资的固定资产，由各投资主体分别列账。企业内部固定资产原则上由经营使用单位列账，属于共用的固定资产由其上级部门指定单位列账。
国家铁路运输企业下列固定资产的列账单位为：
（一）线路、桥隧、信号设备、通信设备、接触网由维修单位列账。
（二）全路运用货车中，属总公司所属货车由总公司列账，总公司直接购臵分配给工务、电务等单位使用的专用货车由总公司指定单位列账，机械冷藏车、小汽车运输专用车和其他专用车辆由配属单位列账，其他单位所属货车由资产所属单位列账。
（三）土地由使用单位或土地管理部门列账，由使用单位列账的，土地管理部门应设立台账或备查簿进行登记。
（四）人防设施的产权属于铁路系统的，由管理人防设施单位列账。第十六条 除第十五条所列固定资产外，其他各项固定资产应由经营使用单位列账，属于共用的固定资产由其上级部门指定单位列账。
第十七条 铁路运输企业与其兴办的多元经营企业相互占用的固定资产应明确界定为投资或经营租赁关系。属于投资关系的，列账单位为接受投资单位；属于经营租赁关系的，列账单位为固定资产的租出单位。
第五章固定资产的初始计量和折旧
第十八条 固定资产应当按照成本进行初始计量。
（一）外购固定资产的成本包括购买价款、相关税费、使固定资产达到预定可使用状态前所发生的可归属于该资产的运输费、装卸费、安装费和专业人员服务费等。
如果以一笔款项购入多项没有单独标价的固定资产，按各项固定资产公允
价值的比例对总成本进行分配，分别确定各项固定资产的入账价值。
合同约定以延期付款方式购买固定资产，且超过正常信用条件（一般为三年及以上）的，实质上具有融资性质，固定资产成本以购买价款的现值为基础确定。
新购机车、车辆的随机配件，在发票账单中注明价格或另开发票账单可以单独计价进行区分。符合高价互换配件定义的，纳入固定资产的高价互换配件中单独核算；符合存货定义的，纳入存货核算。
（二）自行建造的固定资产，按建造该项固定资产达到预定可使用状态前所发生的必要的支出（包括工程用物资成本、人工成本、应予以资本化的固定资产借款费用、交纳的相关税金以及应分摊的其他间接费用等）作为入账价值。
（三）投资者投入的固定资产，按投资合同或协议约定的价值加上应支付的相关税费作为入账价值。
（四）融资租入的固定资产，按照《企业会计准则——租赁》的规定确定入账价值。
（五）债务重组中取得的固定资产，按照《企业会计准则——债务重组》的规定确定入账价值。
（六）非货币性交易取得的固定资产，按照《企业会计准则——非货币性资产交换》的规定确定入账价值。
（七）接受捐赠的固定资产，按照以下规定确定其入账价值：
1.接受新固定资产捐赠。捐赠方提供了有关凭据的，按凭据上标明的金额加上应当支付的相关税费作为入账价值；捐赠方没有提供有关凭据的，按其公允价值入账。
2.接受旧固定资产捐赠。按上述方法确定的新固定资产价值减去按该项资产的新旧程度估计价值损耗后的余额，作为入账价值。
（八）盘盈的固定资产，按照接受旧固定资产捐赠的方法确定入账价值。
（九）经批准无偿调入的固定资产，按调出单位的账面价值加上本单位发生的拆卸费、运输费、安装费等相关费用作为入账价值。
其中，国家铁路运输企业间及内部单位间无偿划转固定资产，划出单位按固定资产账面价值减少上级拨入投资，划入单位按原值、累计折旧和减值准备分别入账，按账面价值增加上级拨入投资。划入、划出单位所发生的拆卸费、运输费、安装费等相关费用计入当期损益。
（十）应当计入固定资产成本的借款费用，按照《企业会计准则——借款费用》的规定处理。
此外，固定资产的入账价值中，还应当包括为取得固定资产而交纳的契税、车辆购臵税等相关税费；不包括可抵扣的增值税进项税；特殊行业的特定固定资产，还应考虑弃臵费用；对于购臵计算机硬件所附带的、单独计价的软件，作为无形资产核算，并按规定的期限平均摊销。
第十九条 所建造的固定资产已达到预定可使用状态，但在尚未办理竣工决算时，应当自达到预定可使用状态之日起，根据工程预算、造价或者工程实际成本等，暂估入账，待办理了竣工决算手续后再按实际成本调整原来的暂估价值，原已计提的折旧额不再调整，并根据剩余使用寿命重新确定折旧率。
铁路基本建设项目一般于达到预定可使用状态后，由建设单位向接管企业提供“竣工验收项目资产估价入账明细表”和实物清单；接管企业根据“竣工验收项目资产估价入账明细表”和实物清单暂估入账，待建设项目正式验收并办理竣工决算和资产交接手续后再按实际成本调整原来的暂估价值。
第二十条 除以下情况外，企业应对所有固定资产计提折旧：
（一）已提足折旧仍继续使用的固定资产。
（二）按规定单独估价作为固定资产入账的土地。
（三）线路中的钢轨（包括道岔）、轨枕、道砟。
（四）以经营租赁方式租入和以融资方式租出的固定资产。
（五）持有待售的固定资产。
第二十一条 固定资产应当按月计提折旧，并根据用途分别计入相关资产的成本或当期费用。在实际计提固定资产折旧时，当月增加的固定资产，当月不提折旧，从下月起计提折旧；当月减少的固定资产，当月仍提折旧，从下月
起停止计提折旧；固定资产提足折旧后，不论能否继续使用，均不再提取折旧；提前报废的固定资产，不再补提折旧。
第二十二条 固定资产一般采用年限平均法计提折旧。年限平均法基本计算公式为：
年折旧率＝（1－预计净残值率）÷预计使用寿命（年）×100% 月折旧率=年折旧率÷12
月折旧额=固定资产原值×月折旧率
各类固定资产的折旧年限和预计净残值率见本办法附件2。
第六章 固定资产的后续支出和减值
第二十三条 与固定资产有关的后续支出，符合固定资产确认条件的，应当计入固定资产成本，同时将被替换部分的账面价值扣除，重新预计使用寿命；不符合固定资产确认条件的，应当计入当期损益。
第二十四条 与固定资产有关的下列后续支出，按以下规定处理：
（一）固定资产的整体更新和成段更换改造、功能性升级、加装改造、改扩建等提高固定资产性能或延长使用寿命的支出予以资本化。
（二）铁路线路中的部分资产具有通过大修实现局部更新的特点，为避免成本重复列支，对线路中的钢轨（包括道岔）、轨枕和道砟不计提折旧，其后续支出予以费用化；为消除路基、桥梁、隧道的严重病害进行的局部修理，其后续支出予以费用化。
（三）成段更换接触网、成段更换电力贯通线、电务整站（整套、成段）联锁设备更新支出予以资本化。
（四）各项设备的更新、制式改变或升级支出予以资本化。
（五）融资租赁方式租入的固定资产发生的后续支出，按照固定资产准则处理。发生的装修费用，符合固定资产准则可予资本化的，应在两次装修期间、剩余租赁期、固定资产尚可使用寿命三者中较短的期间内，采用直线法单独计提折旧。
（六）经营租赁方式租入的固定资产发生的改良支出，应通过“长期待摊费用”科目核算，并在剩余租赁期与租赁资产尚可使用寿命两者中较短的期间内合理进行摊销。
第二十五条 企业应当在资产负债表日或者至少每年终了时对固定资产进行检查，对存在减值迹象的应当估计其可收回金额，当可收回金额低于其账面价值的，应当将资产的账面价值减记至可收回金额。
第二十六条 企业计提固定资产减值准备的原则、范围、方法、依据、审批等按照《中国铁路总公司资产减值准备计提办法》确定。
第二十七条 已计提减值准备的固定资产，应当按照该固定资产的账面价值以及尚可使用寿命，扣除净残值后重新计算确定折旧率和折旧额。
第二十八条 固定资产减值损失一经确认，在以后会计期间不得转回。
第七章 固定资产的运用及动态管理
第二十九条 固定资产的增减动态和使用状态的变更，必须由各单位的技术、设备或其他管理部门根据有关动态变更文件或命令填制动态凭证，调整技术履历簿和档案，并及时通知财务部门按规定手续进行账务处理，确保固定资
产账、卡、物相符。
第三十条 固定资产新建、扩建、改建、购臵。
（一）新建、扩建、改建工程的竣工、验收交付使用。新建、扩建、改建工程竣工后，应按规定组成验收委员会或验收小组，按工程设计图纸和有关资料逐项进行验收。工程验收合格后，建设单位根据固定资产登记对象（见附件3）分别计算单项固定资产价值，编制“新建（购臵）固定资产验收交接记录（财固—5）”，并附竣工决算和竣工图纸技术资料，与资产接收单位办理交接手续，技术业务部门应及时将“新建（购臵）固定资产验收交接记录（财固—5）”交财务部门。对既有土建工程又有设备购臵的综合性新建、扩建、改建工程项目，建设单位必须按能形成单个固定资产的名称、金额分别编制“新建（购臵）固定资产验收交接记录（财固—5）”，由财务部门列账建卡。
（二）固定资产购臵的验收交付。购臵的固定资产应由技术业务部门进行试运转鉴定（需要安装的要在安装后进行鉴定），各项数据达到设计要求后，按全部造价编制“新建（购臵）固定资产验收交接记录（财固—5）”；验收合格，技术业务部门将“新建（购臵）固定资产验收交接记录（财固—5）”及有关资料交由财务部门列账建卡。
（三）铁路运输企业购臵机车（含电务车载设备，下同）、动车组（含电务车载设备，下同）、客车，由配属段到工厂接车（进口机车、动车组、客车到指定地点接车），并与工厂办理交接手续（包括机车、动车组、客车履历簿、验收记录和其他技术资料）。铁路运输企业业务主管部门应及时将机车、动车组、客车交接记录及有关资料送交财务部门逐级下转列账；随车带回的需单独计价的机车、动车组、客车配件，不计入机车、动车组、客车固定资产价值，另发通知书，由使用单位按配件价值的大小分别列入固定资产中的高价互换配件和存货，但随车配备的工具应计入机车、动车组、客车固定资产价值，不另发列账通知书。配属段对已经交付使用但月末尚未收到上级列账通知书的，应将机车、动车组、客车暂估入账。
（四）基本建设项目达到预定可使用状态后，由建设单位向接管单位提供“竣工验收项目资产估价入账明细表”和实物清单，“竣工验收项目资产估价入账明细表”应按资产接收单位和固定资产类别编制。接管单位财务部门根据资产分布情况将“竣工验收项目资产估价入账明细表”转至资产接收单位。
建设项目办理竣工决算后，由建设单位将“新建（购臵）固定资产验收交接记录（财固—5）”、铁路项目竣工资产移交表及其他有关资料随同列账通知书通知财务部门列账并逐级下转。
上级投资购建的固定资产，由接受单位根据“新建（购臵）固定资产验收交接记录（财固—5）”列账、建卡；本单位投资购建的固定资产，根据“新建（购臵）固定资产验收交接记录（财固—5）”列账、建卡。
第三十一条 固定资产无偿划转。
固定资产的无偿划转按规定办理划转审批手续后，由划出单位根据调拨决定填写“固定资产接收、移交记录（财固—6）”，随同技术资料、卡片交划入单位盖章后，划入划出双方按固定资产接收、移交记录列账（对路内单位划转的以通知书通过上级财务部门列转划入单位）。
企业、单位改变隶属关系或合并、分立、关停的，其固定资产按有关规定处理。
第三十二条 固定资产的减值。
各单位应于期末对固定资产进行检查，并根据检查结果判断是否需要计提固定资产减值准备。对需要计提减值准备的固定资产由单位减值小组按规定填制“固定资产减值准备申报表（财固—2）”，按审批权限批准后，由财务部门进行账务处理。
第三十三条 固定资产转让、出售。
固定资产转让、出售，按审批权限批准后，由转让、出售单位根据“固定资产接收、移交记录（财固—6）”列销固定资产账。
固定资产的转让、出售价格，由双方协商确定。按有关规定必须进行评估的，应当委托具有资质的评估机构评估。
已出售的职工住宅应按规定及时清理、列销固定资产。对未全部出售的，应按已出售建筑面积占全部面积的比例核销固定资产价值。
第三十四条 固定资产投资转入、转出。
接受除上级单位以外的其他单位投资转入的固定资产，按审批权限批准后，按投资各方确认的价值及投资单位附送的有关资料，填写“固定资产投资转入、转出记录（财固—7）”，建立技术资料台账和固定资产卡片。
以固定资产对外投资，应按审批权限批准后，根据“固定资产投资转入、转出记录（财固—7）”列销固定资产账。
第三十五条 固定资产捐赠。
接受捐赠的固定资产，根据有关资料填写“新建（购臵）固定资产验收交接记录（财固—5）”，建立技术资料台账和固定资产卡片。
对外捐赠固定资产，按审批权限批准后，填写“固定资产接收、移交记录（财固—6）”，列销固定资产账。
第三十六条 固定资产租入、租出。
融资租入固定资产的验收交付使用手续，按新购固定资产验收交付使用手续办理。
经营性租入固定资产，不作为本单位固定资产核算，应另设备查簿进行登记。
出租固定资产，填写“固定资产出租申请表（财固—11）”，按审批权限批准后出租。
第三十七条 固定资产盘盈、盘亏。
固定资产盘盈，应进行技术鉴定，编制“固定资产盘盈、盘亏理由书（财固—10）”，按审批权限批准后，建立技术资料台账和固定资产卡片。固定资产盘亏，应查明原因，分清责任，由设备管理部门编制“固定资产盘盈、盘亏理由书（财固—10）”，按审批权限批准后，列销固定资产。
第三十八条 固定资产毁损、报废。
（一）符合下列条件之一的固定资产，可申请报废：
1.主要结构和部件损耗严重，无法修复的，或修复费用过大且不经济的； 2.因设备陈旧、技术性能低，无利用改造价值的； 3.因事故或意外灾害造成严重破坏，无法修复的； 4.因改建、扩建工程需要，必须拆除的；
5.因能耗过大，无法改造，继续使用得不偿失的； 6.因污染环境超过标准，无法改造的；
7.因固定资产使用年限长，破损严重，继续使用存在安全隐患的； 8.国家强制报废的。
（二）固定资产毁损、报废，由鉴定小组鉴定，编制“固定资产拆除、报废申请单（财固—8）”，按审批权限批准后列销固定资产账。
（三）由于事故造成的固定资产报废，应根据事故责任明确损失承担单位；事故责任单位不是固定资产配属单位的，配属单位应向事故责任单位要求赔偿。铁路货车的损失赔偿按总公司关于损坏铁路车辆赔偿规定执行。
由于人为事故原因造成固定资产毁损的，应查明原因，明确责任，其中属于过失人造成固定资产毁损的，应追究过失人的经济赔偿责任。
由于事故或人为原因造成固定资产报废、毁损的，应在“固定资产拆除、报废申请单（财固—8）”后另附有关明确事故责任人的资料。
（四）对报废的固定资产中可使用或经修理后尚能使用的单项固定资产，应另立固定资产卡片登记。
（五）新建、改建、扩建工程中规定应拆除的固定资产，由建设单位根据批准的设计文件，将需拆除部分书面通知产权单位。按规定办理固定资产注销手续后，施工单位方可施工。在设计文件中准备利用拆除的固定资产的，应经产权单位同意，在“固定资产拆除、报废申请单（财固—8）”注明“施工利用”字样。
基建项目拆除既有资产必须履行相关程序。被拆除资产企业应按资产性质，履行资产处臵的相关审批程序。基建项目拆除既有资产的，双方应在资产拆除前签订协议，在协议中予以明确拆除资产的相关补偿办法，否则，不得拆除。
第三十九条 固定资产使用状态及保管地点的变更。
固定资产由使用转入封存、未使用、不需用或启封使用以及变更保管地点 的，由单位技术、设备或其他管理部门编制“固定资产使用状态及保管地点变更申请表（财固—4）”，按审批权限批准后，调整固定资产卡片。
封存的固定资产，封存前应做好清洗、检修、涂油等工作，封存期间应指定专人负责养护，定期检查，不准任意拆卸零件，确保固定资产的完整状态。
第四十条 委托运输资产管理。
（一）受托铁路运输设施设备（简称为受托设施设备），是指委托方（特指合资铁路公司）与受托方（特指铁路运输企业）在平等互利的基础上，通过协议等方式明确由受托方进行管理维护的铁路运输设施设备，包括运输设施和运输移动设备。
（二）委托方是受托设施设备的所有方，受托方根据协议对受托设施设备进行维修、养护、使用，接受委托方的监督检查。
（三）委托方应与受托方签订协议，明确受托设施设备的范围以及双方的权利和义务，特别是受托设施设备的安全管理、质量管理、技术管理以及其他特别事项的权责划分等。
（四）受托设施设备管理单位技术部门要对受托设施设备按不同委托方分别进行数量管理和技术管理，设臵受托设施设备技术履历簿，建立技术台账和档案，实施动态管理。
（五）委托方和受托方应建立有效的沟通机制，及时沟通受托设施设备的相关信息，全面掌握受托设施设备情况，不断提高设施设备的运维效率。
第八章 高价互换配件的管理
第四十一条 所属企业为运输设备等固定资产修理而储备的价值较高、使用期限较长且可反复修理使用的高价互换配件，购入时作为固定资产核算，在
预计可使用寿命内按类别计提折旧。
高价互换配件目录由总公司统一公布，各单位按目录进行管理。
第四十二条 所属企业应根据高价互换配件周转过程，建立健全高价互换配件管理责任制度，各有关部门按管理权限和职责对高价互换配件实行归口管理。
第四十三条 所属企业应加强高价互换配件的实物管理和会计核算，建立高价互换配件辅助核算台账，及时办理有关高价互换配件的增减动态和使用状态的变更手续，正确进行会计核算。
第四十四条 所属企业应加强高价互换配件的技术管理，建立高价互换配件技术履历簿和台账，做好技术档案管理和统计工作，掌握高价互换配件性能和状态，及时提供修理所需的高价互换配件及其相关资料。
第四十五条 总公司结合生产经营和检修能力等实际情况，统一制定高价互换配件目录，列明各种高价互换配件的类别、名称、规格、型号和使用期限等。
由于技术进步、设备转型、修制改革、价格变化等因素，高价互换配件的类别、名称、规格、型号、使用寿命发生重大变化，需修订高价互换配件目录时，由总公司适时修订后公布。
第四十六条 所属企业应根据生产经营需要，针对设备以配件互换修为基础的专业化和集中修不断发展的特点，结合检修能力的需要，合理规划、核定高价互换配件的储备定量，并根据生产力布局调整及生产情况的变化及时予以调整，对闲臵配件按有关程序和要求调剂调拨，提高高价互换配件使用效率。
第四十七条 高价互换配件应按规定地点妥善存放，保管部门负责动态数量台账管理和现场分存的数量管理；技术业务部门应建立技术台账，负责储备定量核定、修改和组织对互换配件的报废、鉴定；计划部门负责互换配件更新、补充款源的安排；财务部门负责金额核算。
第四十八条 高价互换配件的增减动态和使用状态的变更，必须由各单位的技术、设备或其他管理部门根据有关动态变更文件或命令填制有关凭证，调整技术履历簿和档案，并对高价互换配件增减变动及时进行会计处理。
第四十九条 高价互换配件折旧方法采用年限平均法。
各类高价互换配件的折旧年限和预计净残值率见本办法附件2“固定资产分类折旧率”。
第五十条 高价互换配件修理费用直接计入当期损益。
第五十一条 符合下列条件之一的高价互换配件，可以申请报废：
（一）主要结构和部件损耗严重，无法修复的，或修复费用过大且不经济的。
（二）因事故或意外灾害造成严重损坏，无法修复的。
（三）因能耗过大或环境污染超过标准，无法改造，继续使用得不偿失的。
（四）因技术进步被淘汰、不能继续使用的。
（五）国家强制报废的。
（六）因运输设备转型等，造成该类高价互换配件已无使用价值和转让价值。
（七）法律、法规规定的其他情形。
第五十二条 高价互换配件报废时，应严格履行报废申请、鉴定、审批手
续，并应按照先进先出法的原则选定报废对象，确认账面价值，并将账面价值计入当期损益。
第五十三条 高价互换配件拆下后因无法修复等原因产生其储备定量不足时，应及时予以补充，以保证生产经营的正常进行。新增、补充高价互换配件按照购臵固定资产进行会计处理。
第五十四条 高价互换配件原则上不计提减值准备。
第九章 固定资产的清查
第五十五条 为保证固定资产的完整和财务会计报告的真实，各企业必须建立健全固定资产清查制度，明确固定资产清查的范围、期限和组织程序，内定期或不定期对固定资产进行清查盘点，终了前，必须进行一次全面的清查盘点。对固定资产清查中发现的问题，应查明原因，追究责任，妥善处理。
各企业应结合设备检查和春、秋季鉴定，对固定资产进行查点、核实。移动使用的固定资产应经常轮流盘点、重点抽查，确保账、卡、物相符。
第五十六条 各企业负责人应组织财务部门、固定资产归口管理部门和保管、使用部门组成固定资产清查小组，遵循“以账对物、以物核账、账实相符”原则，按照以下程序进行清查：
（一）清查小组清查盘点单位所有的固定资产，并登记造册。
（二）财务部门核对固定资产账册和卡片。
（三）财务部门、固定资产归口管理部门、保管部门、使用部门相互核对固定资产台账（履历簿）和卡片。
（四）财务部门、固定资产归口管理部门、保管部门、使用部门根据盘点
结果详细填写“固定资产清查盘点表（财固-12）”。
清查盘点中发现账实不符的，固定资产管理部门、使用部门应当查明固定资产盘盈、盘亏的原因，编制固定资产盘盈、盘亏表并提出初步处理意见，按照规定的程序和权限批准后作出相应处理；查出的闲臵固定资产、待处臵固定资产，应提出处理意见，按规定处理。
（五）全面资产清查应形成资产清查报告，内容包括固定资产管理状况和使用效益，账、卡、实清点核对结果，资产状况，盘盈、盘亏、毁损等原因、处理意见和责任认定。分析固定资产的分布、构成、增减变动和折旧提取、减值确认等情况，提出固定资产管理和效益效率提高的措施建议。
（六）根据委托运输资产管理协议，受托设施设备一般由委托方组织，受托设施设备管理单位配合，终了前，受托方应与委托方共同对受托设施设备进行一次全面的清查盘点，根据盘点结果详细填写“受托资产清查盘点表”（财固-13），对清查结果分析原因，双方签字明确责任。
第五十七条 固定资产盘点清单和清查报告应单独归档保存，以便明确有关部门和人员的责任。
第十章 固定资产的披露
第五十八条 企业应按固定资产准则的要求，在附注中披露以下有关固定资产的信息：
（一）固定资产的确认条件、分类、计量基础和折旧方法。
（二）各类固定资产的使用寿命、预计净残值和折旧率。
（三）各类固定资产的期初和期末原价、累计折旧额及固定资产处臵、减值准备累计金额。
（四）当期确认的折旧费用。
（五）对固定资产所有权的限制及其金额和用于担保的固定资产账面价值。
（六）准备处臵的固定资产名称、账面价值、公允价值、预计处臵费用和预计处臵时间等。第十一章附则
第五十九条 总公司及所属企业的控股企业通过内部程序决策后执行本办法。上市公司会计政策、会计估计与本办法不一致的，由其控股股东报总公司备案。
第六十条 本办法由总公司财务部负责解释。
第六十一条 本办法自2015年1月1日起施行。前发《铁路运输企业固定资产管理办法》（铁财2005235号）、《铁路运输企业高价互换配件管理办法》（铁财?2005?104号）同时停止执行。前发其他有关固定资产管理的规定与本办法不一致的，以本办法为准。
附件内容：
1.固定资产分类目录
2.固定资产分类折旧率、高价互换配件分类折旧率
3.各类固定资产登记对象
4.固定资产凭证格式和填制说明
主题词： 分送：财政部、审计署，各国铁控股合资铁路公司。
中国铁路总公司办公厅 2015年03月10日印发
第四篇：中国铁路总公司铁路统计管理办法
中国铁路总公司铁路统计管理办法
第一章 总则
第一条 为规范和加强中国铁路总公司（以下简称总公司）统计管理，科学、有效地组织总公司统计工作，保障总公司统计资料的真实性、准确性、完整性和及时性，充分发挥总公司统计工作在服务铁路改革发展、推进铁路运输生产经营建设中的重要作用，依据《中华人民共和国统计法》《中华人民共和国统计法实施细则》《铁路行业统计管理规定》，制定本办法。
第二条 本办法适用于总公司机关、总公司直属机构、总公司所属单位（以下简称铁路统计调查单位）组织实施的铁路统计活动。
总公司采信总公司及所属企业控股和受托管理运输的非控股合资铁路公司的相关统计资料。总公司及所属企业要切实履行出资人或出资人代表职责，通过法定程序促使并保障控股和受托管理运输的非控股合资铁路公司参照本办法组织实施相关统计活动。
第三条 总公司统计工作的基本任务是对铁路运输生产、经营管理、投资建设等情况进行统计调查、统计分析，提供统计资料和统计咨询意见，实行统计监督。
第四条 总公司统计工作实行统一领导、分级负责的统计管理体制。
第五条 铁路统计调查单位应当依法开展统计工作，按照总公司对统计工作的规定和要求，加强对本单位统计工作的组织领导，建立健全各项统计管理制度，保障统计工作所需的机构、人员、经费、设备和其他条件。
第六条 铁路统计调查单位必须真实、准确、完整、及时地提供总公司统计调查所需的资料，不得提供不真实或者不完整的统计资料，不得迟报、拒报统计资料。
第七条 铁路统计调查单位的统计机构、有关部门及各单位的负责人应当维护统计数据的真实性、严肃性，不得自行修改按规定搜集、整理的统计资料，不得以任何方式要求有关人员伪造、篡改原始记录、统计台账和其他统计资料，不得打击报复依照本办法履行职责的统计人员。
第八条 铁路统计调查单位及有关人员不得利用虚假统计资料干扰企业经营管理活动、谋取不正当利益。
第九条 铁路统计调查单位的统计机构和统计人员对在统计工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人信息，应当严格按规定予以保护。
第十条 总公司加强铁路统计科学研究，建立科学、全面的铁路统计指标体系，不断完善统计调查方法，有计划地组织实施统计信息化建设，推进统计信息采集、处理、传输、共享、存储技术的现代化。
第二章 统计机构和统计人员
第十一条 铁路统计调查单位应当规范设置统计机构，明确各级、各部门统计职能，理顺管理关系，建立统一管理、分工合作、信息共享、协调高效的统计管理模式和工作机制。
第十二条 总公司设立统计主管部门，负责归口管理、组织指导、监督检查全公司统计工作，实施全公司统计调查和质量评估。
总公司所属运输企业（以下简称总公司运输企业）设立统计主管机构，管理、组织、协调、指导并监督本单位统计工作。各统计专业均应配备专职统计人员。
总公司运输企业所属运输站段的统计工作必须由职能机构承担，其机构名称应体现统计管理职能。统计工作量较大的运输站段应当配备专职统计人员。
其他铁路统计调查单位根据统计工作需要设立统计机构，或者在有关内设机构中设置统计管理岗位。
第十三条 铁路统计调查单位必须指定组织、管理和监督本单位统计工作的行政分管负责人。
第十四条 总公司统计主管部门的主要职责：
（一）研究拟定总公司统计管理制度和办法，并组织、监督实施。
（二）负责总公司运输、设备、物流、劳动、节能、环保、物资、工业、固定资产投资等专业统计，并负责向有关部门报送或提供数据。
（三）负责组织总公司统计调查单位的统计业务培训，各级统计人员及各专业统计监察人员的上岗培训，并统一核发上岗证、监察证。
（四）拟定总公司统计工作质量检查管理办法和数据质量考核办法，组织开展总公司统计质量检查，协助相关部门查处重大统计违法违规行为。
（五）负责组织实施国家和总公司部署的普查、调查任务和专项调查工作，汇总、公布调查结果，提出调查分析报告。
（六）编制总公司统计资料汇编、统计手册，组织开展统计分析，发布统计资料，提出统计咨询建议。
（七）提出总公司统计管理信息化建设需求，推进统计信息化建设和运用。
第十五条 总公司运输企业统计机构的主要职责：
（一）依据总公司统计管理制度和办法，制定本单位实施细则，并组织、监督实施。
（二）负责本单位各专业统计工作，并向总公司统计主管部门和有关部门报送、提供数据。
（三）负责组织本单位各级统计人员的上岗培训和业务培训工作。
（四）拟定本单位统计工作质量检查办法和数据质量考核办法，组织开展统计质量检查，纠正统计违纪违规行为。
（五）负责组织完成总公司部署的普查、调查任务和专项调查工作，汇总、报送调查结果，提出调查分析报告。
（六）负责管理、发布本单位统计资料，组织开展统计分析，提出统计咨询建议。
（七）按照总公司统计主管部门的统一规划，组织本单位统计信息化建设和运用。
第十六条 其他铁路统计调查单位统计机构的主要职责是：
（一）依据总公司统计管理制度和办法，制定本单位实施细则，并组织实施。
（二）组织完成上级统计主管部门部署的相关专业统计工作和普查、调查任务，并向上级统计主管部门和有关部门报送、提供数据。
（三）负责本单位专、兼职统计人员及统计工作相关人员的业务培训。
（四）拟定本单位统计工作质量检查办法和数据质量考核办法，开展经常性的统计质量检查，纠正统计违纪违规行为。
（五）负责管理本单位统计资料，开展统计分析，提出统计咨询建议。
（六）组织本单位统计信息化建设和运用。
第十七条 铁路统计调查单位应当根据统计工作的需要，设置足够的统计岗位，配齐具有相应统计专业技术职务任职资格的专兼职统计人员。
统计人员按照国家和总公司规定的条件，参加统计专业技术职务任职资格评审。
第十八条 总公司建立统计岗位资格管理及继续教育制度。统计人员必须取得统计岗位资格，并接受统计继续教育。
第十九条 铁路统计调查单位应当组织并支持统计人员参加各类相关培训、学历教育和继续教育，为其创造学习条件。
第二十条 铁路统计调查单位的统计机构和统计人员依照国家统计法规和本办法规定独立行使以下职权，不受侵犯：
（一）统计调查权：调查、搜集有关资料，要求有关单位和人员如实提供有关情况、资料并改正不真实、不准确的资料，检查与统计资料有关的各种原始记录、台账和报表。
（二）统计报告权：整理、分析统计调查资料，及时准确地向上级统计机构和本单位负责人提出统计报告，任何部门和个人不得阻挠、扣压。
（三）统计监督权：对铁路运输生产、经营管理、投资建设等情况进行统计监督，指出存在问题，提出改进建议；参加本单位、本部门的有关会议，提供统计咨询。
有关部门对统计机构、统计人员指出的问题和提出的建议，应当及时研究并妥善解决。
第二十一条 铁路统计调查单位的统计机构和统计人员应当坚持实事求是，恪守职业道德，严格履行职责，对其负责搜集、审核、录入、上报的统计资料的真实性和一致性负责，不得伪造、篡改统计资料，不得以任何方式要求任何单位和个人提供不真实的统计资料，不得有其他违反本办法及统计制度的行为。
第二十二条 铁路统计调查单位应当保持统计人员的相对稳定，建立统计工作交接制度。统计人员调离统计岗位时，应当办清交接手续，先补后调；对不称职、不合格的统计人员应及时进行调整。
第三章 统计调查管理
第二十三条 铁路统计调查单位应当建立健全统计调查项目管理制度、统计报表管理制度，保证统计工作的一致性、有效性和协调性。
第二十四条 总公司统计调查项目是指总公司运输生产、经营管理、投资建设方面基本情况的统计调查项目，归口总公司统计主管部门统一管理。
第二十五条 总公司统计调查项目及其制度，由总公司确定。
统计调查制度包括调查目的、调查内容、调查方法、调查对象、调查组织方式、调查表式、统计资料的报送和公布等方面的规定。
总公司统计调查项目由总公司统计主管部门按照其统计调查制度组织实施，或者由总公司统计主管部门会同总公司有关部门共同组织实施。
总公司运输企业及其他直属单位可以制定补充性调查项目、规定和实施办法，但不得与总公司的规定相抵触，不得与总公司统计调查项目重复、矛盾，不得影响总公司统计调查项目的实施，并应报总公司统计主管部门备案。
第二十六条 总公司各业务部门组织开展统计调查（含经常性调查和一次性调查）、制发专业性统计调查表，应当由总公司统计主管部门对其科学性、一致性进行审查，对调查表进行登记、统一编号。
铁路统计调查单位各业务部门向本单位制发的统计调查表，必须经同级统计机构审查、批准并报上级统计机构备案。
第二十七条 经总公司批准实施的统计调查表应当标明表号、制定机关、批准文号、统一编号等标志。
对未经总公司批准实施的统计调查表，铁路统计调查单位有权拒绝填报。
第二十八条 铁路统计调查单位必须执行总公司统一制定的统计调查计划、统计调查制度，保证总公司统计调查方法、统计指标体系、统计报表制度的完整和统一。
第四章 统计资料管理
第二十九条 铁路统计调查单位应当建立健全统计原始记录及台账的规范与管理制度、统计数据的管理与发布制度，防止数出多门、口径不一。
第三十条 铁路统计调查单位应当根据总公司各专业统计制度规定，设置原始记录、统计台账，并保证其真实、准确、完整。
第三十一条 铁路统计调查单位应当建立健全纸介质和其他介质统计资料的保存、交接、保密、调用和归档等管理制度，按各专业统计制度规定的期限保存原始记录、统计台账、统计报表及电子数据信息等统计资料。
铁路统计调查单位应当建立健全统计信息共享机制。
第三十二条 铁路统计调查单位应当建立健全统计资料的审核、确认制度。提供的统计资料，必须由本单位统计机构负责人审核，单位统计负责人确认后上报；有关财务统计资料，由本单位财务会计机构或会计人员根据专业统计制度或规则提供，并须经财务负责人审核确认后提供给本单位统计机构。
统计资料的审核确认人员应当对其审核确认内容的真实性、准确性和完整性负责。
第三十三条 铁路统计调查单位有关部门应当及时向本单位统计机构提供统计所需的业务资料、财务资料及其他资料。
第三十四条 总公司统计数据由总公司统计主管部门归口管理，定期公布主要指标数据。
铁路统计调查单位统计机构负责审定、公布本单位统计数据。
第三十五条 总公司各部门使用统计数据时，必须以公布的为准，未公布的必须商统计主管部门核定，以规范口径，保证正确使用。
信息技术等部门、单位代为存储的统计数据，不得向任何单位、个人提供或对外发布。
第三十六条 铁路统计调查单位及所属部门使用统计资料时，必须以本单位统计机构公布或核定的为准。
第三十七条 铁路统计调查单位有义务向地方人民政府统计机构和国家统计局派出的调查机构提供所需要的统计资料。
第三十八条 任何单位和个人必须遵守国家和总公司有关统计资料保密的规定。
第五章 监督检查与考核
第三十九条 总公司建立统计监察制度、统计质量监督检查制度、统计数据质量考核制度以及统计报表、统计分析、统计监察工作考评制度。
总公司统计主管部门对各级铁路统计调查单位执行本办法及统计制度的情况实施监督和检查，对统计数据质量及统计报表、统计分析、统计监察工作进行考核。
第四十条 铁路统计调查单位应当依据总公司规定，建立健全统计监察制度、统计质量检查制度、统计数据质量考核制度，以及统计报表、统计分析工作考评制度。
第四十一条 铁路统计调查单位应当设置统计监察人员。
总公司运输企业应当设置专职统计监察人员。
第四十二条 铁路统计调查单位统计机构及统计监察人员实施统计监督检查时，有权采取以下措施：
（一）要求受检单位如实反映情况，提供有关文电、原始记录、统计台账、报表资料和其他相关资料、信息，索取相关证据资料的复印件。
（二）进入受检单位的工作场所和与统计原始信息、数据相关的各类信息系统进行检查、核对。
（三）就与检查有关的事项询问有关人员。
（四）填发统计监察查询书，向受检单位查询有关事项。
（五）根据检查结果填发统计监察记录，由受检单位负责人签字确认。
（六）依据检查情况，提出对有关单位和人员的奖惩建议。
第四十三条 铁路统计调查单位应当建立健全统计工作质量责任制，明确各部门、各工种、各岗位统计工作职责和统计质量责任，并报上级统计机构备案。
第四十四条 总公司运输企业应当建立健全统计数据质量监控制度，对统计工作全过程实施质量管理，对涉及运输生产组织、经营业绩考核、财务清算及总公司机关考核等重要统计指标数据质量进行重点监控，确保数据准确。
第四十五条 铁路统计调查单位对本单位内部的统计违纪违规行为，有权责令其限期改正、予以通报批评及提出处分建议。责任单位必须按照规定期限，将处理结果和整改措施报上级统计主管机构。
第四十六条 铁路统计调查单位发生统计违纪违规行为，造成不良影响后果的，按有关规定对负有责任的领导人员和直接责任人员给予处分。
对铁路统计调查单位及有关人员利用虚假统计资料的不当得利，按总公司有关规定予以追究和处理。
第四十七条 对在统计工作中作出突出贡献的人员，可按有关规定给予奖励。
第六章 统计信息化建设
第四十八条 总公司统计信息化建设必须遵循统一领导、统一规划、统一标准、统一建设、统一管理的原则。
总公司统计信息化规划及实施方案，由总公司统计主管部门会同有关部门共同制定并统一协调实施。
第四十九条 总公司统计主管部门负责指导、检查总公司运输企业及其他铁路统计调查单位的统计信息化建设和运用。
铁路统计调查单位按照总公司统计信息化规划及实施方案，组织、实施本单位统计信息化建设。
第五十条 总公司统计信息化建设应当充分利用现代信息技术，规范统计标准，整合系统资源，强化数据集成，逐步实现信息采集自动化、数据管理集中化、系统应用网络化、统计产品多样化，推进统计信息资源共享，保障铁路统计信息的及时、准确、完整。
第五十一条 铁路统计调查单位应当积极推进统计信息化建设，充分利用各专业信息系统资源，协调相关专业部门开发应用计算机程序并提供数据接口，逐步实现原始信息的自动采集。
第七章 附则
第五十二条 铁路统计调查单位可根据本办法，制定相应的实施细则，并报上级统计机构备案。
第五十三条 本办法由总公司计划统计部负责解释。
第五十四条 本办法自2014年2月1日起施行。
第五篇：中国铁路总公司固定资产投资管理办法
中国铁路总公司固定资产投资管理办法
（铁总计统[2015]73号）
第一章
总则
第一条
为加强中国铁路总公司（以下简称总公司）固定资产投资管理，依法规范投资行为，提高投资效益，防范投资风险，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）、《政府核准的投资项目目录（2014年本）》（国发〔2014〕53号）、《国务院办公厅关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》（国办发〔2014〕37号）、《财政部对中国铁路总公司国有资产与财务监督管理暂行办法》（财建〔2013〕202号）和《中国铁路总公司关于明确两级企业管理关系的规定》（铁总发展与法律〔2014〕96号）等规定，制定本办法。
第二条
本办法所称固定资产投资，是指新建或改建铁路及运输配套的基本建设投资，既有铁路运输经营、安全和服务设施设备等更新改造投资，非运输业务经营开发等固定资产投资，对外合资合作的长期股权投资，铁路机车车辆等装备购置及加装改造和高价互换配件投资。
第三条
本办法适用于总公司及所属企业固定资产投资管理工作。第四条
铁路固定资产投资管理的主要任务是规范投资行为、落实审批权责、明确审批程序，按照投资规模、用途、资金性质不同，实行分级和分类管理。
第二章 审批权限 第五条
使用限额以上中央财政性资金的铁路项目，由国家投资主管部门审批或核报国务院审批。使用总公司或所属企业资金的新建（含增建）跨省（区、市）铁路项目和国家铁路网干线项目，由国家投资主管部门核准。总公司及所属企业的非铁路客货运输业务领域投资2亿元及以上项目报财政部审批。第六条
使用总公司资金、国家投资主管部门核准以外的铁路项目；使用总公司资金2亿元以下的非铁路客货运输业务领域经营开发项目及长期股权投资；使用所属企业资金、总投资1亿元及以上的铁路项目；使用所属企业资金、总投资5000万元及以上长期股权投资项目，以及对上市公司的长期股权投资，由总公司审批。与地方政府合资项目，由总公司会同省级政府联合审批。第七条
使用所属企业资金、总投资1亿元以下的铁路项目，使用所属企业资金2亿元以下的非铁路客货运输业务领域经营开发项目，由所属企业自行决定，并按规定报总公司和地方政府备案。使用所属企业资金、总投资5000万元以下的长期股权投资项目，由所属企业按规定自行审批。
第八条
使用总公司或所属企业资金的境外投资项目，由总公司按规定办理审批。其中投资3亿美元及以上项目按规定报国务院投资主管部门核准或备案。
第三章
基本建设
第九条
国民经济和社会发展规划、综合交通发展规划、铁路发展规划是铁路建设项目安排的重要依据。总公司根据国家批准的规划，以及运输经营、安全生产需要，确定铁路建设项目计划安排。第十条 国家审批和核准项目由总公司组织所属企业完成预可行性研究和可行性研究，总公司评审后编报项目建议书、可行性研究报告或项目核准申请报告。与地方政府合资项目，由总公司会同省级政府联合上报。
总公司审批项目由所属企业上报项目建议书、可行性研究报告。总公司与省级政府联合审批项目，由所属企业会同地方投资人联合上报。所属企业审批项目由所属企业按规定权限自行审批。
第十一条
国家审批或核准建设项目、总公司审批建设项目的初步设计，由所属企业组织完成并初审后报总公司审批。与地方政府合资项目，由总公司会同省级政府联合审批。其他项目由所属企业按规定自行审批。
初步设计概算超出可研批复投资10%时，须按原可研审批程序重新报批。第十二条
项目实施中发生的变更设计、材料价差及征地拆迁概算调整等，由所属企业组织编制设计文件，按规定办理审批后组织实施。主要技术标准变化，建设规模和内容变化引起工程增加投资超出可研批复投资10%时，需报可研审批单位批准后实施。
第四章 更新改造
第十三条
更新改造资金由总公司和所属企业按一定比例分别管理。
（一）总公司集中管理的更新改造资金主要用于： 1．统一安排的重大运输安全技术改造措施；
2．重要干线、主要枢纽及跨运输企业点线能力协调和技术改造重大项目； 3．与运营相关的总公司直属单位设备技术改造； 4．国家和总公司鼓励引导的环保、节能减排项目推广； 5．总公司确定的全路性技术改造、运输急需、生产生活配套和信息化项目。
（二）所属企业管理的更新改造资金主要用于： 1．保证运输安全的技术改造措施；
2．企业管内运输设施设备扩能及更新改造； 3．采用新技术、新工艺、新设备及信息化建设；
4．用于铁路职工生产生活条件改善等配套设施的改造项目。
第十四条
总公司审批的更新改造项目，由所属企业编制项目建议书、可行性研究报告报总公司审批。所属企业审批的更新改造项目，由所属企业按规定办理项目建议书、可行性研究报告审批。
第十五条
更新改造项目的初步设计，由所属企业自行审批；对于投资较大、技术复杂的项目，由总公司审批并在项目可行性研究审批中明确。更新改造项目的变更设计和概算调整由所属企业按规定自行审批。
第五章 经营开发
第十六条
总公司及所属企业投资的非运输业务经营开发等固定资产投资，主要包括运输资产、共用资产及非运输资产等存量资产开发，铁路建设项目新增资产开发及周边土地开发等。按照“谁投资、谁决策，谁受益、谁承担风险”的原则，纳入总公司及所属企业固定资产投资统一管理。铁路建设项目沿线场站及周边土地综合开发与建设项目同步研究，同步取得规划用地。
第十七条
总公司审批的经营开发项目，由所属企业编报项目建议书、可行性研究报告或项目经营开发方案；需财政部审批的经营开发项目，由总公司核报。所属企业审批的经营开发项目，由所属企业按规定自行审批。项目审批意见按要求向国家有关部门或地方政府备案。
第十八条
经营开发项目的初步设计由所属企业自行审批；对于技术复杂、投资及风险较大的项目，由总公司审批并在项目可行性研究审批中明确。经营开发项目的变更设计和概算调整由所属企业按规定自行审批。
第六章 装备购置
第十九条
铁路装备包含机车、客车、动车组、货车，大型移动装备及与其配套的车载设备，以及机车车辆加装改造和高价互换配件等。
第二十条
总公司所属运输企业提出装备购置需求建议，总公司根据铁路建设安排、装备更新和客货运输需求，确定装备购置规模和投资；铁路装备购置主要采取总公司集中购置管理方式，总公司负责装备购置，所属企业负责所属装备的运用和维护，以及非总公司集中购置范围内的装备购置。
第二十一条
总公司所属运输企业提出加装改造和高价互换配件投资计划建议，总公司审批投资规模；加装改造和高价互换配件投资由总公司或所属企业根据管理权限目录分别实施，主要配件在总公司统一组织下实施采购。
第七章 长期股权
第二十二条
本办法所称长期股权投资，是指总公司及所属企业，以新设股权、股权收购、增资扩股、债转股等形式，用货币资金或可用货币估价并可依法转让的非货币资产作价出资等方式，对被投资企业的权益性投资。第二十三条
总公司审批的长期股权投资项目，由所属企业组织编制投资可行性研究报告，总公司组织咨询评审后按规定审批。需财政部审批的长期股权投资，由总公司审核后报财政部审批。其他股权投资项目，由所属企业自主决定并报总公司备案。
第八章 计划安排
第二十四条
所属企业每年8月底前向总公司报送次年投资计划建议。按照国家编制发展计划草案的要求，总公司综合平衡后，向国家投资主管部门编报次年发展计划草案。
根据总公司确定的投资规模，结合所属企业计划建议，总公司年初编制下达投资计划，所属企业组织执行。涉及地方出资项目的计划安排需征求地方政府意见。所属企业根据项目实施进展、款源落实、建设调整等情况，提出投资计划调整申请，总公司适时对投资计划进行调整。
第九章 监督管理
第二十五条
总公司负责对所属企业投资管理情况进行监督、协调、考核和指导，重点对项目审批程序依法合规性、资金投向使用、投资计划实施情况等进行监督检查，发现问题督促及时整改。
第二十六条
所属企业要加强对投资管理工作的日常管理，并按时将投资计划落实进展情况报总公司，发现问题及时整改。
第二十七条
总公司和所属企业对固定资产投资管理人员违反基本建设程序，违规审批项目、违规使用建设资金、滥用职权和失职渎职等行为，进行责任追究。
第十章
附则
第二十八条
所属企业应按本办法要求制定本单位实施细则。总公司及所属企业控股合资公司的固定资产投资管理，按规定履行公司程序后，参照本办法执行。总公司及所属企业参股合资公司的固定资产投资管理，可参照本办法规范执行。第二十九条
本办法由总公司计划统计部负责解释。
第三十条
本办法自发布之日起施行，前发文件与本办法不一致的以本办法为准。
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