第一篇：关于印发《铁路建设项目施工图审核管理办法》的通知(铁建设【2010】36号)
关于印发《铁路建设项目施工图审核管理办法》的通知
（铁建设【2010】36号）
为进一步加强和深化施工图审核工作，现将《铁路建设项目施工图审核管理办法》发给你们，自2010年3月1日起实行。铁道部原发《铁路建设项目施工图审核暂行办法》（铁建设〔2004〕81号）、《关于铁路重点旅客车站施工图文件审核的通知》（铁建设函〔2005〕325号）、《铁路建设项目施工图投资检算管理暂行办法》（铁建设〔2007〕110号）、《关于进一步加强和深化施工图审核工作的通知》（铁建设〔2009〕78号）同时废止。2010年4月1日前签订的施工图审核合同，施工图审核费用不再调整；2010年4月1日后签订的施工图审核合同按本办法执行，较初步设计批复增加的费用在预备费中解决。
请各单位将实施中的有关问题、建议及时反馈铁道部建设管理司。
铁路建设项目施工图审核管理办法
第一章 总则
第一条为提高勘察设计文件质量，严格控制工程投资，规范铁路建设项目施工图审核工作，根据《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）、《建设工程勘察设计管理条例》（国务院令第293号）、《铁路建设工程勘察设计管理办法》（铁道部令第26号）等有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于新建、改建铁路基建大中型项目。
第三条 本办法所称施工图审核是指建设单位收到设计单位完成的施工图后、交付施工单位施工前，对施工图进行检查核对的活动。
第四条 施工图审核是建设单位按照批准的建设规模、技术标准、工程投资、建设工期组织建设的重要程序，审核后的施工图是工程招标、工程实施、验工计价和竣工验收的依据。
第五条 建设单位负责建设项目的施工图审核工作，具体审核工作可委托具有铁路设计甲级资质或铁路工程咨询（监理）甲级资质的单位实施。
建设单位应将施工图审核的有关事宜纳入勘察设计合同，明确设计文件提交时间、按照审核意见修改施工图等内容和要求。
第六条 施工图审核必须贯彻铁路建设新理念和“六位一体”管理要求，严格执行工程建设强制性标准、铁路建设规程规范和初步设计批复意见，切实提高施工图的质量。
第二章 施工图审核管理
第七条 铁道部工程管理中心（简称工管中心）归口管理铁路建设项目施工图审核工作，对施工图审核工作进行监督检查。其中，站房工程的施工图审核管理工作由鉴定中心承担。
第八条 工管中心直接组织重大桥梁、隧道、无砟轨道以及部分段落及典型工程的施工图审核，鉴定中心直接组织省会城市及重点城市客运车站站房的施工图审核。
审核的重点为技术方案、工程措施和结构安全等，审核意见为铁道部最终意见。涉及变更建设规模、主要技术标准及初步设计主要批复原则的工程，由建设单位按规定程序报原初步设计审查部门批准。
第九条 工管中心和鉴定中心应按照标准化管理要求，细化施工图审核流程，完善施工图审核标准，及时研究解决施工图审核中的问题，加强对施工图审核工作的管理，并定期向铁道部报告施工图审核工作情况。
第三章 审核依据及内容
第十条 施工图审核的依据： 1．国家有关法律法规；
2．铁道部有关规章和规范性文件； 3．国家和铁道部有关规程规范； 4．工程建设强制性标准； 5．初步设计批复意见。
第十一条 施工图审核内容： 1．现场核对； 2．审核施工图图纸； 3．审核施工图投资检算。第十二条 现场核对的主要内容：
1.迁改。核对电力线路、通信、信号设施及油管、气管、给排水管等拆迁工程的位置和数量是否与设计一致。
2.工程设计方案、工程措施。核对设计图纸内容与周边建设条件是否一致，核对工程设计方案、工程措施的合理性、可实施性。
3.大型临时工程。核对大型临时工程位置、规模等是否合理，数量是否与设计一致。
第十三条 施工图图纸审核的主要内容：
1．工程建设强制性标准和初步设计批复意见执行情况，施工图文件编制内容、深度是否达到规范、规程的要求。
2．是否按验收后的工程地质勘察资料进行设计。
3．标准图、通用图、参考图选用是否正确，内部通用设计图纸是否为本单位的设计成果，内部通用图设计及采用是否合理。
4．路基型式是否合理，断面面积是否准确，填料是否符合要求，填料土石比例是否符合规范，调配、运距和基底处理方法是否合理；路基挡护工程、防排水设计和站场综合管线布置是否合理，绿化方案是否符合国家和铁道部有关要求。
无砟轨道结构设计、选型是否合理，无缝线路和道岔设计是否合理。5．桥梁墩台型式设置是否合理，是否与上部结构协调，技术条件相同的工点或标段墩台类型是否一致，基坑开挖（围堰）防护是否安全合理，工程数量是否准确，桥渡方案是否满足防洪、通航、净空等要求。
6．隧道工程措施，特别是不良地质地段的工程措施是否与地质条件和风险评估等级对应，施工组织措施是否合理，排水设施、防水板是否与水文情况对应，应急预警系统是否完善；弃砟场设置是否合理，环保措施是否符合要求。
7．牵引供电电源是否与实际需要匹配，变压器接线方式是否合理，电杆和接触网立柱、各类线材规格及型号的选择是否合理，接触网构件是否匹配、合理，车站接触网支柱布置是否符合景观要求。
8．通信信号系统是否与相邻线互连互通，设计方案是否合理，设备配置是否满足运营需求，地面设备与车载设备是否配套、兼容等。
9．设计文件站前站后、专业之间、子系统之间的衔接是否合理，如接触网基础预留、沟槽管线预留、综合接地、电缆过轨预埋等；设计采用的新技术、新材料、新工艺、新设备是否通过正式技术鉴定。
10．防火、节能、环保、水保、消防、建筑抗震、地质灾害防治等方案及措施是否与相关主管部门批复意见一致；重点审查景观保护与恢复，植被保护与恢复，自然保护区的保护，特殊保护项目，水、空气、噪音等污染防治等。
11．主要工程的施工方案、施工过渡措施是否合理；铺轨基地、制梁场、客运专线轨枕板（块）预制场等重点大临工程设置方案是否合理，设计是否达到规定深度。
12．技术复杂结构工程的计算原则、模型、程序以及参数选用是否合适，是否符合规范要求，输入数据是否准确；对结构设计的合理性、安全性进行审核，形成结论性意见，对于重点的特殊结构、新结构应进行复核验算。13．施工安全措施是否完善，既有线施工过渡及安全措施是否可行并达到规定深度。
14．工程数量计算与工程量计量规则是否相符，工程数量是否准确。15．对施工图与初步设计主要工程数量对照表进行对比审核，并分析工程量变化原因。特别是施工图拆迁工程数量（含三电迁改、管线迁移，路内既有通信、信号、电力、电力牵引供电、房建、其他运营生产设备及建筑物等）与初步设计数量应进行详细对比，分析增减原因。
第十四条 客运车站站房施工图图纸审核的主要内容：
1．重点审核总图及功能流线、广场及交通疏解、站房及客运建筑、消防及建筑设备，以及站房的功能性、系统性、先进性、文化性、经济性。2．建筑平、立、剖面图，建筑详图、结构布置图、构件详图、节点构造详图、基础详图、管线及装修设计图；相关专业的兼容性、衔接性。
第十五条 施工图投资检算审核主要内容：
1．施工图投资检算的编制原则、采用的定额和人工、材料价格是否与初步设计批复原则一致，施工图投资检算文件编制内容、深度是否达到规定要求。
2．投资检算的工程数量是否与施工图纸工程量和工程量计量规则相符合，是否存在差错漏碰或重复计列；铺轨基地、制梁场、客运专线轨枕板（块）预制场等重点大临工程概算是否单独编制并准确无误；施工安全措施费计列是否符合规定，并与初步设计工程数量进行详细比较。
3．重点审核三电迁改、油气管、水管、道路等的数量、协议和投资，临时工程的方案、数量和投资，并与初步设计概算进行对比。
4．在与初步设计预备费相同的情况下，比较投资检算(或施工图预算)和初步设计批准概算，特别是对比具体各章节费用，分析投资增减原因和其他费用计列的合理性，以及控制工程、重点工程、主要工程的数量和指标，做到工程投资与设计内容、工程数量匹配。
第四章 审核单位条件及委托
第十六条 施工图审核单位及人员应具备下列条件：
1．审核单位应具有铁路设计甲级资质或铁路工程咨询（监理）甲级资质。2．审核工作的总体负责人应主持过铁路大中型建设项目的勘察设计工作，专业负责人应主持过不少于2项铁路大中型建设项目的专业设计工作。已实行执业注册制度的专业，应具有相应专业注册工程师资格；未实行执业注册制度的专业，应具有高级工程师及以上职称。
3．审核人员应具备良好的职业道德，具有工程师及以上职称和6年以上所需专业勘察、设计工作经历，主持或参与过铁路大中型建设项目的勘察设计工作。
审核人员原则上不得超过65岁，60岁以上审查人员一般不超过该专业审核人员数量的1/3。
第十七条 建设单位择优委托施工图审核单位，经工管中心或鉴定中心（大型站房）审查后签订施工图审核合同。施工图审核合同应包括以下内容： 1．审核范围； 2．审核时限； 3．审核人员要求； 4．审核质量要求；
5．施工图审核费用、支付方式及与审核质量挂钩方式； 6．施工图审核考核； 7．违约责任。
第十八条 施工图审核单位要严格执行法律法规和规章，依据有关规程、规范和初步设计批复意见对施工图进行审核，并对审核质量负责。
第十九条 建设单位根据建设项目具体情况提出施工图审核费用报工管中心或鉴定中心（大型站房）审核，在初步设计审查时纳入总概算。施工图审核费用为建设项目施工图设计费的18%～25%（枢纽、独立桥隧工程按18%考虑）。
建设单位先期按审核总费用的85%支付，剩余费用根据考核结果，按优质优价的原则支付。
第五章 审核程序
第二十条 勘察设计单位应严格按初步设计批复意见进行施工图设计，按施工图工程数量和投资检算编制规定分别编制站前、站后和项目施工图投资检算，并与初步设计批准概算进行比较。施工图必须达到规定的深度。
除经原初步设计审查部门批复同意的建设方案、建设标准、建设规模、建设工期等调整引起投资变化外，施工图投资检算的静态投资应控制在批准初步设计概算的静态投资范围内。
第二十一条 勘察设计单位要按照供图协议向建设单位提交施工图设计文件，并提供下列资料，做好配合审核工作。1．初步设计批复意见； 2．地质勘察报告； 3.施工图设计原则；
4．技术复杂结构工程的计算书； 5.征地拆迁数量详表；
6．投资检算及其与鉴定后修改概算对照分析表及相关说明资料。
第二十二条 施工图审核按照先进行现场核对，再进行施工图图纸审核，最后进行投资检算审核的程序进行。
施工图审核合同签订后，审核单位要根据项目特点编制审核大纲，送建设单位审定；建设单位应将审查后审核大纲报工管中心或鉴定中心（站房）核备。
第二十三条 建设单位收到勘察设计单位提交的施工图后，应及时送交施工图审核单位。其中工管中心指定审核的技术复杂的桥梁、隧道等重点工程施工图送工管中心，省会城市和副省级及重点城市的车站站房施工图送鉴定中心。
第二十四条 施工图审核单位收到施工图文件后，要检查文件是否齐全、完整，如有缺失应通告建设和勘察设计单位补齐；应在设计单位及相关单位的配合下，尽快开展现场核对和图纸审核工作。
第二十五条 施工图审核单位应向建设单位、设计单位分批提交审核报告和审核总报告，审核报告包括基本情况、存在问题和建议等内容，审核报告需经单位技术负责人签字并加盖公章，对已实行执业注册制度的专业，应由注册工程师签字并加盖执业印章。
第二十六条 勘察设计单位应认真研究审核报告，逐条分析报告中提出的意见和建议，补充勘察，修改设计，并将审核意见落实情况及时反馈给建设单位及施工图审核单位。
第二十七条 建设单位、施工图审核单位应对设计单位落实审核意见情况进行确认，建设单位对分歧意见应组织设计和审核单位进行研究和确定，重大分歧意见应及时上报部工管中心或鉴定中心（站房）确定。
属于建设条件发生变化引起的建设规模、主要技术标准、重大方案变化，比照变更设计程序报初步设计审查部门批准确定。
第二十八条 建设单位对施工图审核单位审核合格的施工图加盖施工图审核专用印章后交付施工。交付施工的施工图不得擅自修改，确需修改的，按照变更设计管理规定办理。
第二十九条 施工图审核工作全部完成后，建设单位应及时提出施工图审核报告报铁道部计划司、建设司、工管中心、鉴定中心。
第三十条 勘察设计单位对建设单位确定的审核意见有异议时，可以提请工管中心或鉴定中心（站房）复议，勘察设计单位应执行复查审核意见，及时修改完成施工图。对于未执行复查审核意见且施工图仍存在问题的，对勘察设计单位进行通报批评和责任追究。
第六章 考核和责任追究
第三十一条 勘察设计单位对施工图的勘察设计质量负责，施工图审核不免除勘察设计单位对施工图应承担的质量责任。
第三十二条 施工图审核过程中发现勘察设计单位故意虚列工程内容、工程数量的，或误列、遗漏工程内容、工程数量，影响单位工程本章费用达3%及以上的，按故意虚列、遗漏、隐瞒施工图量差增减投资额的5%扣减勘察设计费，同时对勘察设计单位和直接责任人给予通报批评。情节严重的，提请国家有关部门降低资质、吊销资格。
第三十三条 施工图投资检算的静态投资应控制在初步设计概算的静态投资范围内。超出初步设计静态投资的，按超出投资的5%扣减勘察设计费。
第三十四条 经原初步设计审查部门批复同意的建设方案、建设标准、建设规模、建设工期等调整引起的施工图量差及相应投资变化，不作为投资检算考核内容。
第三十五条 建设单位对施工图审核单位提交的问题进行分类，属于勘察设计单位原因引发的问题，应做好记录并纳入当期设计单位施工图考核。
第三十六条 工管中心和鉴定中心（站房）应组织制订施工图审核考核办法，组织建设单位对施工图审核工作进行考核；建设单位应根据施工图审核考核结果支付剩余施工图审核费用。
第三十七条 施工图经审核交付后仍存在严重问题的或施工中因设计原因引起严重工程质量、安全问题的，应对勘察设计单位、施工图审核单位进行通报。造成经济损失的，勘察设计单位依法承担赔偿责任，施工图审核单位按勘察设计单位承担赔偿费用的15%承担赔偿责任，直至施工图审核费扣完为止。
第三十八条 扣减的勘察设计费、施工图审核费，以及依据考核结果支付施工图审核费后的剩余部分纳入预备费管理。
第三十九条 建设单位应在施工图审核、优化设计、剔除差错漏碰和不合理因素后，组织勘察设计单位按章节编制施工图预算，施工图预算应控制在批复的初步设计总概算之内，报部计划司、建设司和鉴定中心核备。施工图预算超出初步设计总概算的，须经铁道部批准后方可实施。
当审核后的施工图投资检算未超过批复初步设计总概算时，建设单位组织优化设计、剔除差错漏碰和不合理因素节省的工程投资，纳入预备费管理。
第四十条 施工图审核单位发生下列行为之一的，对施工图审核单位和直接责任人给予通报批评，暂停其施工图审核资格；情节严重的，提请国家有关部门吊销直接责任人员的执业资格。1．在施工图审核工作中弄虚作假的；
2．经审核合格的施工图交付施工后仍存在质量安全问题，或工程数量、工程投资有较大出入的； 3．有其他违规行为的。
第四十一条 建设单位的施工图审核工作情况纳入建设单位考核内容。建设单位发生下列行为之一的，在建设单位年度考核和项目考核时予以扣分，发生一次扣减5分；发生两次只能评为C级；发生三次及以上只能评为D级。1．授意勘察设计单位弄虚作假、虚报工程内容和工程数量的；
2．授意施工图审核单位违反初步设计审查意见或弄虚作假的； 3．未按程序组织施工图审核的；
4．未将审核发现的问题纳入施工图考核结果的； 5．有其他违规行为的。
第四十二条 铁路局要加强对施工图审核工作的领导，指导项目管理机构按本办法完成施工图审核工作。
铁道部工管中心、鉴定中心按本办法对施工图审核工作进行检查，对发现的问题责成相关单位改正。
第四十三条 勘察设计单位对建设单位提出的施工图投资检算责任分析、处罚意见有异议的，可向工管中心或鉴定中心（站房）申诉。
第四十四条 对施工图审核中的违规行为，由工管中心或鉴定中心（站房）组织调查，提出处理意见，经铁道部批准后由铁道部建设管理司对违规行为进行处罚。
第四十五条 任何单位和个人对施工图设计和施工图审核中的违规行为都有权向铁道部举报、投诉。
第七章 附 则
第四十六条 本办法由铁道部建设管理司负责解释。
第四十七条 本办法自2010年4月1日起施行，铁道部原发《铁路建设项目施工图审核暂行办法》（铁建设〔2004〕81号）、《关于铁路重点旅客车站施工图文件审核的通知》（铁建设函〔2005〕325号）、《铁路建设项目施工图投资检算管理暂行办法》（铁建设〔2007〕110号）、《关于进一步加强和深化施工图审核工作的通知》（铁建设〔2009〕78号）同时废止。
第二篇：《铁路建设项目施工图审核管理办法》(铁建设[2010]36号)
关于印发《铁路建设项目施工图审核管理办法》的通知
铁建设〔2010〕36号
各铁路局，各铁路公司(筹备组)，集装箱、投资公司：
为进一步加强和深化施工图审核工作，现将《铁路建设项目施工图审核管理办法》发给你们，自2010年3月1日起实行。铁道部原发《铁路建设项目施工图审核暂行办法》（铁建设〔2004〕81号）、《关于铁路重点旅客车站施工图文件审核的通知》（铁建设函〔2005〕325号）、《铁路建设项目施工图投资检算管理暂行办法》（铁建设〔2007〕110号）、《关于进一步加强和深化施工图审核工作的通知》（铁建设〔2009〕78号）同时废止。
2010年4月1日前签订的施工图审核合同，施工图审核费用不再调整；2010年4月1日后签订的施工图审核合同按本办法执行，较初步设计批复增加的费用在预备费中解决。
请各单位将实施中的有关问题、建议及时反馈铁道部建设管理司。
二○一○年三月八日
铁路建设项目施工图审核管理办法
第一章 总则
第一条 为提高勘察设计文件质量，严格控制工程投资，规范铁路建设项目施工图审核工作，根据《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）、《建设工程勘察设计管理条例》（国务院令第293号）、《铁路建设工程勘察设计管理办法》（铁道部令第26号）等有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于新建、改建铁路基建大中型项目。第三条 本办法所称施工图审核是指建设单位收到设计单位完成的施工图后、交付施工单位施工前，对施工图进行检查核对的活动。
第四条 施工图审核是建设单位按照批准的建设规模、技术标准、工程投资、建设工期组织建设的重要程序，审核后的施工图是工程招标、工程实施、验工计价和竣工验收的依据。
第五条 建设单位负责建设项目的施工图审核工作，具体审核工作可委托具有铁路设计甲级资质或铁路工程咨询（监理）甲级资质的单位实施。
建设单位应将施工图审核的有关事宜纳入勘察设计合同，明确设计文件提交时间、按照审核意见修改施工图等内容和要求。
第六条 施工图审核必须贯彻铁路建设新理念和“六位一体”管理要求，严格执行工程建设强制性标准、铁路建设规程规范和初步设计批复意见，切实提高施工图的质量。
第二章 施工图审核管理
第七条 铁道部工程管理中心（简称工管中心）归口管理铁路建设项目施工图审核工作，对施工图审核工作进行监督检查。其中，站房工程的施工图审核管理工作由鉴定中心承担。
第八条 工管中心直接组织重大桥梁、隧道、无砟轨道以及部分段落及典型工程的施工图审核，鉴定中心直接组织省会城市及重点城市客运车站站房的施工图审核。审核的重点为技术方案、工程措施和结构安全等，审核意见为铁道部最终意见。涉及变更建设规模、主要技术标准及初步设计主要批复原则的工程，由建设单位按规定程序报原初步设计审查部门批准。
第九条 工管中心和鉴定中心应按照标准化管理要求，细化施工图审核流程，完善施工图审核标准，及时研究解决施工图审核中的问题，加强对施工图审核工作的管理，并定期向铁道部报告施工图审核工作情况。
第三章 审核依据及内容
第十条 施工图审核的依据： 1．国家有关法律法规；
2．铁道部有关规章和规范性文件； 3．国家和铁道部有关规程规范； 4．工程建设强制性标准； 5．初步设计批复意见。
第十一条 施工图审核内容： 1．现场核对； 2．审核施工图图纸； 3．审核施工图投资检算。
第十二条 现场核对的主要内容：
1.迁改。核对电力线路、通信、信号设施及油管、气管、给排水管等拆迁工程的位置和数量是否与设计一致。
2.工程设计方案、工程措施。核对设计图纸内容与周边建设条件是否一致，核对工程设计方案、工程措施的合理性、可实施性。
3.大型临时工程。核对大型临时工程位置、规模等是否合理，数量是否与设计一致。
第十三条 施工图图纸审核的主要内容：
1．工程建设强制性标准和初步设计批复意见执行情况，施工图文件编制内容、深度是否达到规范、规程的要求。
2．是否按验收后的工程地质勘察资料进行设计。
3．标准图、通用图、参考图选用是否正确，内部通用设计图纸是否为本单位的设计成果，内部通用图设计及采用是否合理。
4．路基型式是否合理，断面面积是否准确，填料是否符合要求，填料土石比例是否符合规范，调配、运距和基底处理方法是否合理；路基挡护工程、防排水设计和站场综合管线布置是否合理，绿化方案是否符合国家和铁道部有关要求。无砟轨道结构设计、选型是否合理，无缝线路和道岔设计是否合理。
5．桥梁墩台型式设置是否合理，是否与上部结构协调，技术条件相同的工点或标段墩台类型是否一致，基坑开挖（围堰）防护是否安全合理，工程数量是否准确，桥渡方案是否满足防洪、通航、净空等要求。
6．隧道工程措施，特别是不良地质地段的工程措施是否与地质条件和风险评估等级对应，施工组织措施是否合理，排水设施、防水板是否与水文情况对应，应急预警系统是否完善；弃砟场设置是否合理，环保措施是否符合要求。
7．牵引供电电源是否与实际需要匹配，变压器接线方式是否合理，电杆和接触网立柱、各类线材规格及型号的选择是否合理，接触网构件是否匹配、合理，车站接触网支柱布置是否符合景观要求。
8．通信信号系统是否与相邻线互连互通，设计方案是否合理，设备配置是否满足运营需求，地面设备与车载设备是否配套、兼容等。
9．设计文件站前站后、专业之间、子系统之间的衔接是否合理，如接触网基础预留、沟槽管线预留、综合接地、电缆过轨预埋等；设计采用的新技术、新材料、新工艺、新设备是否通过正式技术鉴定。
10．防火、节能、环保、水保、消防、建筑抗震、地质灾害防治等方案及措施是否与相关主管部门批复意见一致；重点审查景观保护与恢复，植被保护与恢复，自然保护区的保护，特殊保护项目，水、空气、噪音等污染防治等。
11．主要工程的施工方案、施工过渡措施是否合理；铺轨基地、制梁场、客运专线轨枕板（块）预制场等重点大临工程设置方案是否合理，设计是否达到规定深度。
12．技术复杂结构工程的计算原则、模型、程序以及参数选用是否合适，是否符合规范要求，输入数据是否准确；对结构设计的合理性、安全性进行审核，形成结论性意见，对于重点的特殊结构、新结构应进行复核验算。
13．施工安全措施是否完善，既有线施工过渡及安全措施是否可行并达到规定深度。
14．工程数量计算与工程量计量规则是否相符，工程数量是否准确。15．对施工图与初步设计主要工程数量对照表进行对比审核，并分析工程量变化原因。特别是施工图拆迁工程数量（含三电迁改、管线迁移，路内既有通信、信号、电力、电力牵引供电、房建、其他运营生产设备及建筑物等）与初步设计数量应进行详细对比，分析增减原因。
第十四条 客运车站站房施工图图纸审核的主要内容：
1．重点审核总图及功能流线、广场及交通疏解、站房及客运建筑、消防及建筑设备，以及站房的功能性、系统性、先进性、文化性、经济性。
2．建筑平、立、剖面图，建筑详图、结构布置图、构件详图、节点构造详图、基础详图、管线及装修设计图；相关专业的兼容性、衔接性。
第十五条 施工图投资检算审核主要内容：
1．施工图投资检算的编制原则、采用的定额和人工、材料价格是否与初步设计批复原则一致，施工图投资检算文件编制内容、深度是否达到规定要求。2．投资检算的工程数量是否与施工图纸工程量和工程量计量规则相符合，是否存在差错漏碰或重复计列；铺轨基地、制梁场、客运专线轨枕板（块）预制场等重点大临工程概算是否单独编制并准确无误；施工安全措施费计列是否符合规定，并与初步设计工程数量进行详细比较。
3．重点审核三电迁改、油气管、水管、道路等的数量、协议和投资，临时工程的方案、数量和投资，并与初步设计概算进行对比。
4．在与初步设计预备费相同的情况下，比较投资检算(或施工图预算)和初步设计批准概算，特别是对比具体各章节费用，分析投资增减原因和其他费用计列的合理性，以及控制工程、重点工程、主要工程的数量和指标，做到工程投资与设计内容、工程数量匹配。
第四章 审核单位条件及委托
第十六条 施工图审核单位及人员应具备下列条件：
1．审核单位应具有铁路设计甲级资质或铁路工程咨询（监理）甲级资质。2．审核工作的总体负责人应主持过铁路大中型建设项目的勘察设计工作，专业负责人应主持过不少于2项铁路大中型建设项目的专业设计工作。已实行执业注册制度的专业，应具有相应专业注册工程师资格；未实行执业注册制度的专业，应具有高级工程师及以上职称。
3．审核人员应具备良好的职业道德，具有工程师及以上职称和6年以上所需专业勘察、设计工作经历，主持或参与过铁路大中型建设项目的勘察设计工作。审核人员原则上不得超过65岁，60岁以上审查人员一般不超过该专业审核人员数量的1/3。
第十七条 建设单位择优委托施工图审核单位，经工管中心或鉴定中心（大型站房）审查后签订施工图审核合同。施工图审核合同应包括以下内容： 1．审核范围； 2．审核时限； 3．审核人员要求； 4．审核质量要求；
5．施工图审核费用、支付方式及与审核质量挂钩方式； 6．施工图审核考核； 7．违约责任。第十八条 施工图审核单位要严格执行法律法规和规章，依据有关规程、规范和初步设计批复意见对施工图进行审核，并对审核质量负责。
第十九条 建设单位根据建设项目具体情况提出施工图审核费用报工管中心或鉴定中心（大型站房）审核，在初步设计审查时纳入总概算。施工图审核费用为建设项目施工图设计费的18%～25%（枢纽、独立桥隧工程按18%考虑）。
建设单位先期按审核总费用的85%支付，剩余费用根据考核结果，按优质优价的原则支付。
第五章 审核程序
第二十条 勘察设计单位应严格按初步设计批复意见进行施工图设计，按施工图工程数量和投资检算编制规定分别编制站前、站后和项目施工图投资检算，并与初步设计批准概算进行比较。施工图必须达到规定的深度。
除经原初步设计审查部门批复同意的建设方案、建设标准、建设规模、建设工期等调整引起投资变化外，施工图投资检算的静态投资应控制在批准初步设计概算的静态投资范围内。
第二十一条 勘察设计单位要按照供图协议向建设单位提交施工图设计文件，并提供下列资料，做好配合审核工作。1．初步设计批复意见； 2．地质勘察报告； 3.施工图设计原则；
4．技术复杂结构工程的计算书； 5.征地拆迁数量详表；
6．投资检算及其与鉴定后修改概算对照分析表及相关说明资料。
第二十二条 施工图审核按照先进行现场核对，再进行施工图图纸审核，最后进行投资检算审核的程序进行。
施工图审核合同签订后，审核单位要根据项目特点编制审核大纲，送建设单位审定；建设单位应将审查后审核大纲报工管中心或鉴定中心（站房）核备。
第二十三条 建设单位收到勘察设计单位提交的施工图后，应及时送交施工图审核单位。其中工管中心指定审核的技术复杂的桥梁、隧道等重点工程施工图送工管中心，省会城市和副省级及重点城市的车站站房施工图送鉴定中心。
第二十四条 施工图审核单位收到施工图文件后，要检查文件是否齐全、完整，如有缺失应通告建设和勘察设计单位补齐；应在设计单位及相关单位的配合下，尽快开展现场核对和图纸审核工作。
第二十五条 施工图审核单位应向建设单位、设计单位分批提交审核报告和审核总报告，审核报告包括基本情况、存在问题和建议等内容，审核报告需经单位技术负责人签字并加盖公章，对已实行执业注册制度的专业，应由注册工程师签字并加盖执业印章。
第二十六条 勘察设计单位应认真研究审核报告，逐条分析报告中提出的意见和建议，补充勘察，修改设计，并将审核意见落实情况及时反馈给建设单位及施工图审核单位。
第二十七条 建设单位、施工图审核单位应对设计单位落实审核意见情况进行确认，建设单位对分歧意见应组织设计和审核单位进行研究和确定，重大分歧意见应及时上报部工管中心或鉴定中心（站房）确定。
属于建设条件发生变化引起的建设规模、主要技术标准、重大方案变化，比照变更设计程序报初步设计审查部门批准确定。
第二十八条 建设单位对施工图审核单位审核合格的施工图加盖施工图审核专用印章后交付施工。交付施工的施工图不得擅自修改，确需修改的，按照变更设计管理规定办理。
第二十九条 施工图审核工作全部完成后，建设单位应及时提出施工图审核报告报铁道部计划司、建设司、工管中心、鉴定中心。
第三十条 勘察设计单位对建设单位确定的审核意见有异议时，可以提请工管中心或鉴定中心（站房）复议，勘察设计单位应执行复查审核意见，及时修改完成施工图。对于未执行复查审核意见且施工图仍存在问题的，对勘察设计单位进行通报批评和责任追究。
第六章 考核和责任追究
第三十一条 勘察设计单位对施工图的勘察设计质量负责，施工图审核不免除勘察设计单位对施工图应承担的质量责任。
第三十二条 施工图审核过程中发现勘察设计单位故意虚列工程内容、工程数量的，或误列、遗漏工程内容、工程数量，影响单位工程本章费用达3%及以上的，按故意虚列、遗漏、隐瞒施工图量差增减投资额的5%扣减勘察设计费，同时对勘察设计单位和直接责任人给予通报批评。情节严重的，提请国家有关部门降低资质、吊销资格。
第三十三条 施工图投资检算的静态投资应控制在初步设计概算的静态投资范围内。超出初步设计静态投资的，按超出投资的5%扣减勘察设计费。
第三十四条 经原初步设计审查部门批复同意的建设方案、建设标准、建设规模、建设工期等调整引起的施工图量差及相应投资变化，不作为投资检算考核内容。
第三十五条 建设单位对施工图审核单位提交的问题进行分类，属于勘察设计单位原因引发的问题，应做好记录并纳入当期设计单位施工图考核。
第三十六条 工管中心和鉴定中心（站房）应组织制订施工图审核考核办法，组织建设单位对施工图审核工作进行考核；建设单位应根据施工图审核考核结果支付剩余施工图审核费用。
第三十七条 施工图经审核交付后仍存在严重问题的或施工中因设计原因引起严重工程质量、安全问题的，应对勘察设计单位、施工图审核单位进行通报。造成经济损失的，勘察设计单位依法承担赔偿责任，施工图审核单位按勘察设计单位承担赔偿费用的15%承担赔偿责任，直至施工图审核费扣完为止。
第三十八条 扣减的勘察设计费、施工图审核费，以及依据考核结果支付施工图审核费后的剩余部分纳入预备费管理。
第三十九条 建设单位应在施工图审核、优化设计、剔除差错漏碰和不合理因素后，组织勘察设计单位按章节编制施工图预算，施工图预算应控制在批复的初步设计总概算之内，报部计划司、建设司和鉴定中心核备。施工图预算超出初步设计总概算的，须经铁道部批准后方可实施。
当审核后的施工图投资检算未超过批复初步设计总概算时，建设单位组织优化设计、剔除差错漏碰和不合理因素节省的工程投资，纳入预备费管理。
第四十条 施工图审核单位发生下列行为之一的，对施工图审核单位和直接责任人给予通报批评，暂停其施工图审核资格；情节严重的，提请国家有关部门吊销直接责任人员的执业资格。
1．在施工图审核工作中弄虚作假的；
2．经审核合格的施工图交付施工后仍存在质量安全问题，或工程数量、工程投资有较大出入的；
3．有其他违规行为的。
第四十一条 建设单位的施工图审核工作情况纳入建设单位考核内容。建设单位发生下列行为之一的，在建设单位考核和项目考核时予以扣分，发生一次扣减5分；发生两次只能评为C级；发生三次及以上只能评为D级。1．授意勘察设计单位弄虚作假、虚报工程内容和工程数量的； 2．授意施工图审核单位违反初步设计审查意见或弄虚作假的； 3．未按程序组织施工图审核的；
4．未将审核发现的问题纳入施工图考核结果的； 5．有其他违规行为的。
第四十二条 铁路局要加强对施工图审核工作的领导，指导项目管理机构按本办法完成施工图审核工作。
铁道部工管中心、鉴定中心按本办法对施工图审核工作进行检查，对发现的问题责成相关单位改正。
第四十三条 勘察设计单位对建设单位提出的施工图投资检算责任分析、处罚意见有异议的，可向工管中心或鉴定中心（站房）申诉。
第四十四条 对施工图审核中的违规行为，由工管中心或鉴定中心（站房）组织调查，提出处理意见，经铁道部批准后由铁道部建设管理司对违规行为进行处罚。
第四十五条 任何单位和个人对施工图设计和施工图审核中的违规行为都有权向铁道部举报、投诉。
第七章 附 则
第四十六条 本办法由铁道部建设管理司负责解释。
第四十七条 本办法自2010年4月1日起施行，铁道部原发《铁路建设项目施工图审核暂行办法》（铁建设〔2004〕81号）、《关于铁路重点旅客车站施工图文件审核的通知》（铁建设函〔2005〕325号）、《铁路建设项目施工图投资检算管理暂行办法》（铁建设〔2007〕110号）、《关于进一步加强和深化施工图审核工作的通知》（铁建设〔2009〕78号）同时废止。
主题词： 基本建设 勘察设计 施工图 通知
抄送：中铁工程、建筑公司，各设计院，中铁设计咨询集团，铁五院，中铁上海院，中铁大桥、隧道、电化院，全路通号院，中铁建电化院，鉴定、审计、工管中心，工程监督总站，部内计划、财务司，运输、监察局。铁道部办公厅 2010年3月8日印发
第三篇：3、铁建设[2007]119号 铁路建设项目施工图考核办法
中华人民共和国铁道部 [铁建设[2007]119号] 铁路建设项目施工图考核办法(2007-6-7发布
有效)第一条 为激励勘察设计单位提高施工图质量，及时提供施工图文件，满足工程建设需要，依据铁道部有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称施工图考核，是指建设单位对勘察设计单位施工图阶段工作定期进行的考核，考核内容包括施工图提供、施工图审核和实施质量(总分300分)。每半年为一个考核期。
第三条 本办法适用于建设单位与勘察设计单位已签订勘察设计合同的铁路大中型建设项目。尚未开工建设和实行工程总承包的项目不纳入考核范围。对已经完成初验的项目，不纳入下期的考核范围。
建设单位应将施工图考核的有关事宜纳入勘察设计合同，依据合同约定进行考核。
第四条 铁路局负责铁道部投资的建设项目和作为出资人代表的合资铁路项目的考核，铁道部发起组建的铁路客运专线公司(筹备组)负责所管辖建设项目的考核。
实施委托代建的建设项目由代建方负责考核。
第五条 施工图考核按项目进行，其中大桥、隧道、电气化、通信信号等大型工点或专业项目，按工点或专业进行考核。
第六条 铁路局建设项目施工图考核工作在铁路局统一领导下进行，成立以项目管理机构负责人为组长、技术负责人为副组长的考核组，负责考核工作并督促勘察设计单位对考核中发现的问题及时进行整改落实。建设管理部门对考核结果进行汇总，并对考核过程实施监督检查。
施工图考核应征求监理、施工单位和工程质量安全监督机构的意见；涉及既有线施工的项目，还应征求运营管理部门的意见。
第七条 铁路客运专线公司(筹备组)应成立以公司主要负责人为组长、总工程师为副组长的考核组，负责考核工作的具体实施。
施工图考核应征求咨询、监理、施工单位和工程质量安全监督机构的意见。对考核中发现的问题，要及时督促勘察设计单位整改落实。
第八条 建设单位应严格按照附件1所列的考核内容和标准进行考核和评分。对发现的问题及项目扣分应经勘察设计单位现场负责人签字确认，并限期整改；勘察设计单位拒签的，由考核组组长或副组长签字并注明原因。
考核结果一经确认不得更改。
第九条 其他参建单位、工程质量安全监督机构和运营管理部门发现勘察设计问题时，应及时向建设单位反映，建设单位应通知勘察设计单位研究完善，属于考核内容的，经确认纳入考核结果。
第十条 建设单位应严格按照铁道部《铁路建设项目施工图审核暂行办法》(铁建设[2004]81号)对施工图(包括投资检算)进行审核，重点审查设计文件有无差错漏碰和工程投资控制情况，根据审核情况对施工图质量进行评定。
第十一条 建设单位应根据实施过程中显现的施工图质量状况、配合施工、变更设计和投资控制等情况，对施工图实施质量进行评定。当考核期内没有施工图提供和施工图审核质量考核时，只对施工图实施质量进行考核，总分(300分)不变。
第十二条 建设单位应在可研或初步设计批复后立即与勘察设计单位签订勘察设计合同，按照合同约定考核施工图提供的履约情况。
第十三条 考核工作必须客观、公正。对考核中发现的问题，应认真听取勘察设计单位的意见，考核过程和结果对勘察设计单位公开。
考核工作不得重复进行，确需对某些内容进行重新考核时，需经建设单位主要领导同意，并在上报结果中说明理由。
建设单位不得组织监理、咨询、施工等单位以打分等方式对勘察设计单位进行直接考核。
第十四条 勘察设计单位对考核中指出的问题应及时进行整改，整改措施和结果报建设单位，整改情况纳入下一次考核内容。
第十五条 建设单位应及时解决影响勘察设计合同执行的相关问题，为勘察设计单位履行合同创造有利条件。非勘察设计单位责任原因的，不作为扣分因素。
第十六条 铁道部信息技术中心协助建设单位对建设项目电子文件提供情况进行初评，信息技术中心应制定初评细则，建立电子文件提供档案，并于每年1月5日和7月5日前将各建设项目电子文件提供情况及其考核初评结果送建设单位，由建设单位核定后按规定纳入项目考核得分。
铁道部信息技术中心考核初评结果同时抄送建设管理司。
第十七条 建设单位应建立参建勘察设计单位的施工图考核档案。铁路局建设管理部门、部管铁路客运专线公司(筹备组)质量管理部门负责施工图考核档案的日常管理工作。
第十八条 建设单位应于每年1月10日和7月10日前将考核材料报铁道部建设管理司，其中客运专线项目考核材料应同时抄铁道部工程管理中心，考核材料同时以书面形式抄送相关勘察设计单位。
考核材料应包括项目得分、扣分情况说明、勘察设计单位得分和单位排序。
第十九条 建设单位进行单个项目考核时，考核分数为整数，计算多个项目考核平均值时，考核分数只保留一位小数。
建设单位管辖范围内有两个及以上勘察设计单位或多个项目时，应按考核分数对勘察设计单位和项目进行排序，不得并列。
第二十条 铁道部建设管理司根据建设单位报送的考核结果，按照附件2规定，汇总计算各勘察设计单位考核的最终得分，根据勘察设计单位的得分排序，依次划分为A、B、C三个等级。其中考核为A级的单位为2家，C级的单位为2家，其余单位为B级。
在考核期内，凡出现重大违规行为、对安全质量重大事故负有主要及以上责任的勘察设计单位，经铁道部确认后直接列为C级。
第二十一条 铁道部建设管理司在10个工作日内将考核结果汇总报铁道部，经批准后在铁道工程交易中心网公示7日，无异议后由建设管理司公布勘察设计单位考核等级和建设单位报送的考核结果。
第二十二条 考核结果公布后，考核等级为A级的勘察设计单位，自考核结果公布之日起半年内，在参加第一个勘察设计项目方案竞选时加O．2至O．3分，具体加分方式和数值在方案竞选说明中明确。
第二十三条 考核等级为C级的勘察设计单位，以考核结果正式公布后的一个月为整改期，整改期内暂停参与新的方案竞选工作。整改期后10日内，将整改情况书面报铁道部发展计划司和建设管理司。
第二十四条 考核等级为A级的勘察设计单位，对其在各建设单位内得分为第一名的项目按考核期内勘察设计费的20％给以奖励。
第二十五条 考核等级为C级的勘察设计单位，对其在各建设单位内得分为最后一名的项目，扣减考核期内勘察设计费的20％。
第二十六条 考核期内勘察设计费为施工图阶段的勘察设计费除以施工图考核次数。
施工图考核次数=初步设计批复的总工期(月)(不含综合调试期)／6个月+1次。考核期内，被考核工作不满两个月的项目只考核、不奖罚。
第二十七条 在考核期内，铁路局管内只有1个项目且该项目只由1家勘察设计单位承担的，对该项目不予奖罚。
铁路客运专线公司(筹备组)管内只有1个项目且该项目只由1家勘察设计单位承担，对该项目一般不予奖罚。勘察设计单位表现优异或存在重大问题的，建设单位可向铁道部工程管理中心书面提出奖罚建议，经铁道部工程管理中心确认后实施。
勘察设计单位只承担1个项目时，对该项目不予奖罚。
第二十八条 在考核期内，建设单位所管项目为2—3个时，奖罚费用为考核期内勘察设计费的10％(一个项目由两家或两家以上勘察设计单位承担的，计为两个或两个以上项目)。
第二十九条 考核等级为A级的勘察设计单位，在考核结果公布后的10日内，对符合奖励条件的项目，向建设单位书面提出奖励申请。建设单位根据铁道部建设管理司公布的考核结果进行核实，在按合同约定拨付下期勘察设计费时一并支付奖励费用。
建设单位对考核等级为C级的勘察设计单位符合扣减设计费条件的项目进行核实，在考核结果公布后的10日内书面通知勘察设计单位，在按合同约定拨付下期勘察设计费时予以扣减。
第三十条 建设单位在考核结果正式公布后的一个月内，将增减设计费情况报铁道部发展计划司、建设管理司和工程设计鉴定中心核备。当期奖励或扣减的勘察设计费在降造费中计列。
第三十一条 项目完成后，因勘察设计单位原因引起的增加投资达初步设计批复概算2％以上的，由建设单位追回该项目所有已奖励费用，并扣减最后一个考核期内勘察设计费的20％。
因勘察设计单位原因引起的增加投资达初步设计批复概算3％以上的，由建设单位追回该项目所有已奖励费用，并扣减最后一个考核期内勘察设计费的30％。
第三十二条 铁道部在检查中发现考核结果与实际不符的，直接否决考核结果，并责令建设单位重新进行考核。
第三十三条 施工图考核工作纳入铁道部对建设单位考核的内容。建设单位在考核工作中违反本规定的，降低建设单位考核结果一个档次，并在全路通报批评；情节特别严重的，将依据有关程序和要求对责任人给予行政处分。
第三十四条 铁道部建立施工图考核工作监督举报机制，任何单位和个人均可对考核工作中的违纪、违规行为进行投诉举报。
举报电话：铁道部建设管理司010—51844717,010—51848850(传真)；铁道部纪委、监察部驻铁道部监察局010—51844279，010—51841289(传真)。
第三十五条 本办法由铁道部建设管理司负责解释。
第三十六条 本办法自2007年6月15日起实行。铁道部原发《铁路建设项目勘察设计季度考核暂行办法》(铁建设 [2006]132号)同时废止。
第四篇：铁总建设14-124号铁路建设项目勘察设计管理办法
中国铁路总公司关于印发《铁路建设项目勘察设计
管理办法》的通知
（铁总建设[2014]124号）
现将《铁路建设项目勘察设计管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
铁路建设项目勘察设计管理办法
第一章 总则
第一条 为规范铁路建设项目勘察设计活动，保证铁路建设项目勘察设计质量，提高铁路勘察设计水平，保护人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国铁路法》《建设工程勘察设计管理条例》《铁路安全管理条例》等有关法律法规，以及中国铁路总公司（以下简称总公司）《铁路建设管理办法》等有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于总公司管理的铁路大中型建设项目勘察设计活动。
第三条 本办法所称铁路建设项目勘察设计，是指推荐建设方案，查明、分析、评价地质地理环境特征和工程地质条件，对技术、经济、环境、节能、土地利用和综合开发、社会风险稳定等方面进行综合分析、论证，编制设计文件，以及现场配合的活动。
第四条 铁路建设项目勘察设计必须坚持科学发展观和为经济社会全面协调可持续发展服务的指导思想，必须与社会、经济发展水平相适应，与铁路发展目标和总公司经营发展战略相适应，做到经济效益、社会效益和环境资源效益相统一。
第五条 铁路建设项目勘察设计必须贯彻执行国家有关法律法规、规章和工程建设国家标准、行业标准、铁路总公司标 准，严格执行国家有关保密规定，高度重视环境保护、水土保持、文物保护、防灾减灾、运输安全和施工安全工作，节约能源和土地。
第六条 铁路建设项目勘察设计应推行标准化管理，使用先进、成熟、经济、适用、可靠的技术、工艺、设备和材料，提高铁路建设水平，提高铁路运输能力和运输效率。
第七条 铁路建设项目勘察设计必须高度重视项目前期研究工作，做好需求分析、功能定位、技术标准、重大方案、综合开发、投资估算、经济评价等研究工作，注重项目必要性与可行性、近期与远期、技术性与经济性分析论证，为项目决策提供科学可靠的依据。
第八条 总公司对铁路大中型建设项目勘察设计活动进行监督管理，建立铁路项目勘察设计单位施工图评价制度。
第九条 建设单位要认真组织做好建设项目前期工作，做好勘察大纲审查、勘察资料验收、初步设计初审、施工图优化和审核等工作；同步做好综合开发机会研究报告、方案研究报告的编制和审查。要加强对施工现场设计配合工作的管理，组织做好技术交底工作，积极协调项目进展过程中与地方相关部门的关系，为勘察设计的顺利开展提供有利条件。
第二章 勘察设计程序
第十条 铁路建设项目勘察设计工作必须严格执行铁路基本建设程序，坚持“先勘察、后设计”的原则。第十一条 铁路大中型建设项目应在决策阶段开展预可行性研究和可行性研究，在实施阶段应开展初步设计和施工图设计。
第十二条 预可行性研究报告是项目立项的依据，根据国家批准的中长期铁路网规划，收集相关资料，进行社会、经济和运量调查、现场踏勘，系统研究项目在路网及综合交通运输体系中的作用和对社会经济发展的作用，论证项目建设的必要性，编制预可行性研究报告，科学合理提出项目建设规模、主要技术标准、投资预估算和项目工期建议，并同步完成线路场站及毗邻土地综合开发机会研究报告。
第十三条 可行性研究文件是项目决策的依据，根据国家批准的中长期铁路网规划或项目建议书开展初测，进行社会、经济和运量调查，综合考虑运输能力、运输质量、路网协调配套、投入产出效益等，从技术、经济、环保、水保、节能、土地利用、社会风险稳定、项目经营开发等方面进行全面深入的论证，分析建设项目的工程技术可行性，编制可行性研究报告，并同步完成线路场站及毗邻土地综合开发方案研究报告。
可行性研究的工程数量和投资估算要有较高的准确度，环境保护、水土保持、节能评估和征地拆迁调查等工作应达到规定的深度。
第十四条 初步设计文件是确定建设规模和投资的主要依据，根据批准的可行性研究报告、综合开发研究报告和环评、水保、节能评估报告及其批复文件开展定测、现场调查，通过局部方案比选和达到规定深度的设计，提出工程数量、主要设备和材料数量、征地拆迁数量（含三电迁改、管线迁改、改路改沟改渠等数量）、用地总量与分类及补偿费用、施工组织设计及工程总概算。
初步设计文件应满足主要设备采购、征地拆迁和施工图设计的需要。初步设计概算静态投资一般不应大于批复可行性研究报告的静态投资，因特殊情况而超出的，需按规定报批。
第十五条 施工图文件是工程实施和验收的依据，按照初步设计批复意见进行编制，为工程建设提供施工图、表、设计说明和施工图预算。
建设项目施工图预算不得大于批准初步设计概算，因特殊情况而超出者，须报初步设计批准单位批准。
第十六条 各阶段勘察设计工作必须达到规定的要求和深度，不得将本阶段工作推到下一阶段进行。
第三章 勘察设计发包与承包
第十七条 铁路大中型建设项目在决策阶段依法通过招标选定项目勘察设计单位。
第十八条 决策阶段选择总体勘察设计单位的建设项目，建设单位可以在保证项目完整性、系统性的前提下，在初步设计阶段对建设项目按段落、工点或专业等进行勘察设计招标。
第十九条 依法必须招标的建设项目，可以对项目的勘察设 计、施工以及工程建设有关重要设备、材料的采购，实行工程总承包招标。
实行工程总承包招标的建设项目，初步设计阶段不进行勘察设计招标。
第二十条 铁路建设项目勘察设计招标，应以投标人的业绩、信誉和承担项目的勘察设计人员的资格和能力、勘察设计方案的优劣以及勘察设计费报价为依据，进行综合评定。
第二十一条 建设单位应选择具备相应勘察设计资质的单位承担铁路建设项目勘察设计工作，并签订勘察设计合同，依据总公司规定和合同约定加强对勘察设计工作的管理，督促勘察设计单位按合同约定完成勘察设计任务，定期对勘察设计单位施工图阶段工作进行评价。
第二十二条 铁路建设项目勘察设计合同中应明确建设项目的主要技术标准、建设规模、建设方案等建设目标，同时确定勘察设计质量标准、勘察设计工期和勘察设计费用，明确总公司对勘察设计管理的相关要求。
第二十三条 根据建设项目实际需要和勘察设计单位书面申请，建设单位可同意中标的勘察设计单位将部分专业勘察设计业务分包给其他具有相应资质条件的工程勘察设计单位，中标的勘察设计单位对分包的勘察设计业务的质量负总体责任。
第四章 工程勘察
第二十四条 勘察工作是设计工作的依据，是保证建设质量 的基础，铁路建设必须重视并做好勘察工作。
第二十五条 铁路工程勘察主要包括初测、定测。工程地质条件复杂的地段和工点，应在相应阶段深化地质勘察工作。
第二十六条 初测主要查明线路通过地区的地形、地貌、地物、区域地质条件、推荐方案和主要比较方案的地质、环境条件，并提供饮用水源保护区、长大富水隧道等环境敏感区域的水质水位、井泉分布等水文地质条件。初测资料是可行性研究的依据。
定测主要核实方案通过地区的地形、地貌、地物，详细查明方案的地质、环境条件，为各类建筑物、构筑物提供地质资料。定测成果是初步设计的依据。
第二十七条 铁路工程地质勘察实行综合勘探，通过加强地质测绘工作，采用新技术、新方法，应用多种地质勘探方法，相互验证和综合分析，提高和保证工程勘察质量。
第二十八条 铁路勘察实行地质勘察大纲审查制度。勘察单位依据项目建议书批复意见、规程规范编制地质勘察大纲，建设单位应对地质勘察大纲组织审查。审查后的地质勘察大纲为工程勘察合同的组成部分。
第二十九条 建设单位应督促勘察单位在初步设计阶段基本完成定测阶段的地质勘察工作，除特殊情况并经过批准，高速铁路地质钻探量一般应不小于计划量的70%，其他铁路地质钻探量应不小于计划量的75%。施工图设计前，原则上要完成全部 勘察工作。对受拆迁等影响难以实施钻探的地方，要充分利用既有地质资料，没有地质资料的应在临近地质条件相似的地方通过勘察获取地质资料。利用既有地质资料或采用邻近地质资料的应在初步设计文件和施工图中注明，拆迁完成后要及时补钻。
第三十条 建设单位应督促勘察单位加强隧道区域的地质调绘工作，地质条件复杂隧道、浅埋隧道、长大隧道必须实行综合勘探，通过遥感地质、大地电磁深层物探等手段查明隧道的基本地质情况，深孔钻探及综合测井试验工作必须在定测阶段完成；隧道进出口、浅埋段、断层破碎带、地下水富集区、不整合接触带、特殊地层和岩性段应合理布置地质钻探孔，地质异常点、有松散堆积物覆盖的洞口位置、大规模断层破碎带和可能的突水突泥地段均应布设控制性钻孔。实施阶段建设单位应督促勘察设计等单位利用超前地质预报技术，详细查明隧道地质情况。
第三十一条 建设单位应督促勘察单位在现场调绘的基础上合理布置钻孔，适合应用原位测试技术时，要大力推广应用原位测试技术；要提高钻孔综合利用程度，做到一孔多用；对地质稳定、地形条件简单的桥梁，可采用隔墩钻探；对地质、地形条件复杂地段的桥梁，应增加复核钻探点；对于地质复杂、地形条件困难、工程难度大的项目应深化地质勘察工作。
第三十二条 高速铁路和地质构造复杂的铁路建设项目应 实行工程地质勘察监理制度。建设单位依照批准的地质勘察大纲依法选择具有相应资质的工程勘察单位，对勘察进行监理，合理确定勘察方法和勘察工作量，组织对勘察资料和勘察报告进行验收，对实际完成的勘察工作量进行审核。
勘察监理工作必须与勘察工作同步进行。
第三十三条 建设单位应督促勘察单位严格按操作规程和勘测细则作业，加强过程管理，接受工程勘察监理的检查，加强对经建设单位批准分包的勘察工作的管理，对分包勘察业务质量负责，保证勘察工作达到规定的深度，勘察成果真实、准确，满足设计要求，并督促勘察单位按照合同要求，及时向建设单位提交勘察成果等相关资料。
第三十四条 建设单位应协调解决勘察工作的外部环境问题和勘察工作中存在的问题，为勘察工作提供条件，同时对勘察工作进行监督、检查。
第五章 设计文件编制
第三十五条 铁路建设项目设计文件应当依据下列要求编制：
（一）铁路路网规划和五年发展规划；
（二）项目批准文件；
（三）设计阶段对应的勘察成果；
（四）铁路主要技术政策；
（五）国家标准、行业标准和总公司标准；
（六）铁路设计规程规范；
（七）铁路工程建设设计文件编制规定；
（八）设计合同。
第三十六条 铁路建设项目设计必须做好经济和社会调查，掌握区域运输需求、区域交通运输结构现状和规划，综合考虑铁路企业发展、路网协调配套、投入产出效益，科学分析预测铁路运输需求，在征求铁路运输企业意见的基础上，提出建设项目的近、远期客货运量和运输组织方案的推荐建议。
第三十七条 铁路建设项目设计必须根据铁路路网规划和综合交通规划，采用先进的运输管理模式，综合考虑近期与远期、相关线路技术条件、路网运输能力、运输质量、运营成本和工程投资，在充分论证的基础上，推荐先进适用的主要技术标准。
第三十八条 铁路选线应遵循地质选线和环境选线设计原则，综合考虑线路平纵断面，绕避不良地质和复杂地形，并尽可能绕避或远离自然保护区、风景名胜区、重大厂矿企业和敏感拆迁物等环境敏感区和重大拆迁区，保护环境和基本农田，减少拆迁工程量，节约建设用地等。
第三十九条 铁路建设项目设计必须应用系统工程理论，优化点与点、线与线、点与线、固定设备与移动设备以及装备能力的匹配，正确处理建设与运输、建设与维护、新建工程与既有设备的关系，通过经济技术比较，选择技术适用、经济合理 的建设方案。
第四十条 铁路建设项目设计必须加强工程技术经济比选工作，进行合理充分的方案比选，完善优化设计；采用科学先进的施工工艺和工程措施，提出实用经济的施工组织设计；准确计算工程、材料、设备和征地拆迁、三电迁改、道路改移等数量，采用合理的定额和单价，按照建设、运营费用最合理的原则确定工程建设投资。
第四十一条 车站（场）选址应满足城市规划和运输需求，考虑地形地质条件、既有建筑物拆迁、土地资源开发、环境影响和城市发展、与综合交通其他交通方式衔接等因素，经综合比选后确定。新建车站选址应尽量靠近城市，平行既有线新建工程或既有线改造工程应尽量引入既有车站。
第四十二条 铁路建设项目在可行性研究、初步设计和施工图阶段应做好安全风险防范设计工作，认真开展工程安全风险评估工作，做好安全设施设计，落实工程措施和投资，有效规避建设期安全风险。
第四十三条 可行性研究阶段，建设单位应委托相关单位开展建设项目社会稳定风险分析，主要内容包括项目建设方案、建设用地及征地拆迁补偿，生态环境、文物保护以及对沿线生产生活的其他影响等。社会稳定风险分析需经项目所在地人民政府或其有关部门指定的评估主体进行评估论证，提出社会稳定风险评估报告。建设单位在报送项目可行性研究报告时，应 附社会稳定风险分析和社会稳定风险评估报告。
第四十四条 初步设计阶段，建设单位应督促勘察设计单位对地类、房屋、水井、坟墓、通信、电力、地下管线等进行详细调查，收集相关既有、规划和在建市政项目情况，做到分类清晰、价格调查清楚，提出“三电”及管线迁改初步方案，全面摸清拆迁数量和所需投资，并在1/2000线路图上明确标注。要确定改移道路及立交的准确位置、既有标准和规划情况，提出改移及立交方案、工程数量、投资及投资划分建议，确定取弃土用地位置。
建设单位要在勘察设计单位配合下与地方有关部门签订立交桥建设与移交、用地等相关协议，征地拆迁数量和补偿方案应取得地方政府确认意见。
第四十五条 建设单位要督促勘察设计单位按照铁路相关规定合理确定大临工程的规模和标准，编制设计文件和工程概算。要认真做好大临工程设计文件审查工作，切实加强对大临工程的管理。
（一）可研阶段应明确制（存）梁场、铺轨基地、轨道板（枕）场、施工便道、取弃土场（渣）场等大临工程的选址及规模，大临工程的总体布置和初步设计工作应在初步设计阶段完成。建设单位应根据项目总工期，结合工程量、材料供应、运输与地形条件等，与设计单位共同协商确定大临工程的建设位置、建设标准和平面布置。大临工程要优先在建设永久用地、既有线用地范围内建设，确需占用耕地的，要严格控制用地规模，明确复垦方案。
（二）拌和站设置要符合施工总体安排。拌和站一般在施工图设计阶段进行设计，特殊的拌和站应在初步设计阶段进行设计。要严格控制用地规模，合理编制工程概算。
（三）大临中的运输便道、管线路等工程在初步设计阶段按可行性研究深度进行设计，初步设计文件批复后进行施工设计。无砟轨道段大临便道设计应与养护维修道路统筹考虑。
第四十六条 铁路建设项目设计必须依据经验收的勘察资料进行，达到规定的深度，满足项目决策和工程实施的要求。工程设计选用的材料、设备，应当注明其规格、性能等技术指标，其质量必须符合国家有关规定，并不得指定生产厂、供应商。
第四十七条 铁路建设项目勘察设计应在严格执行工程建设强制性标准的前提下，将正确执行铁路勘察设计规程规范和技术创新结合起来，提高铁路勘察设计水平。
第四十八条 铁路建设项目勘察设计应按照机械化、专业化、工厂化作业要求进行设计。应根据建设项目实际情况，对建设项目信息化管理进行设计，从源头上推进铁路建设信息化。
第四十九条 铁路建设项目勘察设计应积极推广使用信息技术，完善勘察设计一体化；应研究推广铁路建设BIM设计技术，为铁路建设提供数字化的设计文件，为运输生产和设备维 修管理信息化提供基础资料。
第六章 设计文件审查
第五十条 铁路建设项目设计文件实行审查制度。第五十一条 建设单位应根据项目批准文件、设计文件编制规定，对勘察设计单位提交的勘察设计文件（含大临工程）进行审查；项目建议书和可行性研究报告按规定程序审查，需要上报的，按国家和总公司规定程序上报。
第五十二条 铁路大中型建设项目的初步设计文件由总公司组织审查，审查重点包括涉及公共利益、公众安全、工程建设强制性标准等内容、主要技术标准、建设规模、重大设计原则及总概算等。
第五十三条 铁路建设项目的施工图实行审核制度，由建设单位负责组织施工图审核；重大桥梁、隧道、新型无砟轨道、省会城市及重点城市客运车站站房以及典型工程的施工图审核由总公司有关单位直接组织。
未经审核或审核不合格的施工图，不得交付施工。第五十四条 建设单位不得明示或暗示勘察设计单位违反法律、法规、规章和工程建设强制性标准、总公司标准进行勘察设计。
第五十五条 批准的项目建议书、可行性研究报告和初步设计文件是开展下一步工作和审查的依据，除原批准单位或其上级单位外，其他单位不得修改或变更。施工图设计中，对初步设计批准的建设方案、建设规模、技术标准、建设工期需要作修改的，经建设单位报原初步设计审批单位批准后方可修改。
第七章 设计文件实施
第五十六条 建设单位应按照勘察设计合同约定，督促勘察设计单位按时提交勘察设计文件。
第五十七条 建设单位应组织勘察设计单位在建设项目开工前（初步设计批准以后），提交用地红线图和临时用地图，并按审核后的施工图，向建设、施工、监理等单位说明设计意图，提出建设、监理和施工注意事项，做好设计技术交底工作。
第五十八条 建设项目开工后，建设单位应督促勘察设计单位按照合同约定设立现场设计配合机构，选派主持或参与该项目施工图设计的主要技术人员常驻现场，完善和优化勘察设计，及时解决施工中出现的勘察设计问题，按变更设计管理规定修改设计，做好现场设计配合工作。
第五十九条 建设单位应督促勘察设计单位及时对建设、施工、监理、施工图审核等单位提出的勘察设计文件中存在的问题进行研究，提出处理意见和实施方案。
勘察设计文件一般由原勘察设计单位修改。经原勘察设计单位书面同意，建设单位可以委托其他具有相应资质的勘察设计单位修改设计文件。修改勘察设计文件的单位对修改的勘察设计文件承担相应责任，原勘察设计单位仍对设计文件的总体 性负责。
第六十条 变更设计必须坚持“先批准、后实施，先设计、后施工”原则，严格依法按程序进行变更。
第六十一条 批准的初步设计概算为铁路建设项目总投资的控制数，一般不得调整。因政策和特殊原因需要调整的，按规定程序报批。
第六十二条 建设单位应组织勘察设计单位在建设项目投入初期运营后，针对勘察设计质量定期进行回访，及时协助解决因勘察设计原因出现的问题。
第八章 勘察设计收费
第六十三条 铁路建设项目勘察设计收费必须遵守国家的相关规定。
第六十四条 铁路建设项目勘察设计费应在国家和总公司规定的范围内，勘察设计费支付方式在工程勘察设计合同中约定。
第六十五条 勘察设计单位标准设计图是建设项目设计工作的一部分，建设单位在支付项目勘察设计费后，不再向勘察设计单位支付标准设计图设计费用。
第六十六条 勘察设计质量达不到合同约定或造成质量事故的，勘察设计单位应无偿补充勘察、修改设计，并按规定承担相应责任及赔偿。
第九章
考核与奖惩 第六十七条 建设单位应将工程质量安全事故与招投标挂钩事项纳入勘察设计合同。勘察设计单位对铁路建设工程质量安全事故、质量问题以及铁路交通事故负有责任的，除按国家有关规定处理外，还要接受总公司作出的限制参加铁路大中型建设项目勘察设计投标的处理。
第六十八条 总公司组织建设单位按照合同约定对勘察设计单位定期进行施工图评价。评价结果按规定公示后公布，评价结果与建设项目勘察设计招投标挂钩。
第六十九条 建设单位应加强对勘察设计工作的管理，建设项目勘察设计工作情况与勘察设计费挂钩。
（一）建设单位应依据总公司有关规定制订建设项目勘察设计管理实施细则及勘察设计工作考核标准，明确考核内容、考核程序、挂钩方式等事项。
（二）建设单位定期对勘察设计工作情况进行考核，按照考核结果支付勘察设计费，奖惩总费用不超过项目勘察设计费的±2%。
（三）考核内容包括勘察工作质量、初步设计和施工图质量、施工图提供、现场设计配合、标准化管理和施工图优化等方面，具体考核标准由建设单位结合项目实际情况制定。
（四）对于勘察设计质量存在问题、设计供图滞后、解决现场问题不及时、或对质量安全事故及质量问题负有责任的勘察设计单位要按规定扣减勘察设计费。对于勘察设计质量合格、设计供图和解决现场问题及时，且能够积极进行施工图优化，有效节省工程投资的勘察设计单位，建设单位可按规定予以奖励。
扣减的勘察设计费纳入预备费，奖励的勘察设计费在预备费中列支。
（五）建设项目投入初期运营后，如因勘察设计单位原因发生质量事故或质量问题，影响运营安全或造成铁路交通事故的，建设单位应追回所有奖励费用，并要求勘察设计单位赔偿损失；如因勘察设计单位原因引起的增加投资超过初步设计批复概算2%以上的，建设单位应追回所有奖励费用，并扣减勘察设计费的1-2%。
建设单位应将以上事项纳入勘察设计合同，依据合同约定对勘察设计工作情况进行考核，并支付勘察设计费用。
第十章 附则
第七十条 对勘察设计单位在铁路建设中的违规违纪行为，除按合同约定处理外，总公司将提请有关政府部门予以处罚。
第七十一条 勘察设计单位将承担的总公司铁路建设项目勘察设计成果申报国际、国内有关奖项时，应事先书面征得建设单位同意。
第七十二条 本办法由总公司建设管理部负责解释。第七十三条 本办法自2014年5月1日起施行。
第五篇：铁总建设14-168号铁路建设项目安全生产管理办法
中国铁路总公司关于印发《铁路建设项目
安全生产管理办法》的通知
（铁总建设[2014]168号）
现将《铁路建设项目安全生产管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
铁路建设项目安全生产管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强铁路建设项目安全生产管理，明确安全生产责任，预防生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国建筑法》《建设工程安全生产管理条例》《铁路安全管理条例》等有关法律、法规，以及中国铁路总公司（以下简称总公司）相关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于总公司管理的铁路大中型建设项目（以下简称铁路建设项目）的安全生产管理工作。
第三条 铁路建设项目安全生产管理,是铁路建设项目标准化管理的重要组成部分，应坚持以人为本，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持管生产必须管安全的原则，落实总公司党组提出的“安全工作无小事、安全第一、影响安全问题必须立即解决”的“三点共识”要求,将客车安全、加强安全 2 管理、抓落实作为安全管理工作的“三个重中之重”，实施安全风险管理，推行安全生产标准化管理。
第四条 承担铁路建设任务的建设、勘察设计、咨询、施工、监理等单位，应执行相关法律、法规和工程建设强制性标准，建立健全安全生产管理制度和保障体系，落实安全生产责任制,按规定设置现场安全管理机构并配备安全管理人员，依法承担安全生产责任。
第五条 铁路建设项目安全生产管理总目标是：杜绝生产安全重大和特别重大事故，遏制生产安全较大事故，减少生产安全一般事故。建设单位应根据铁路建设项目实际情况，制定铁路建设项目总体和安全生产目标。
第六条 铁路建设项目安全设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入铁路建设项目概算。
第七条 承担铁路建设任务的建设、勘察设计、施工、监理等单位应接受国家、行业和总公司依法进行的安全监督和检查。
第八条 总公司鼓励在铁路建设项目中开展建设安全生产科学技术研究，推广应用先进适用的生产技术、装备，加强和改进安全生产管理。
第九条 铁路建设项目竣工，应当按照国家、行业及总公司有关规定组织验收、安全评估。经验收、安全评估合格，符合运营安全要求的，方可投入运营。
第二章 安全风险管理
第十条 铁路建设项目应推进安全风险管理，采取有效措施控制和规避安全风险，降低和减少风险灾害及风险损失，并高度重视突发性和灾难性风险。
第十一条 铁路建设项目风险管理工作应包含风险计划、风险辨识、风险估计、风险评价和风险控制，工程竣工后应开展风险后期评估工作。
第十二条 铁路建设项目风险管理工作应按照可行性研究、初步设计、施工图和工程实施四个阶段开展，各阶段均应编制风险管理报告。对于极高风险等级工点以及复杂技术工点应编制专项风险评估报告，各阶段风险管理报告在通过审查后作为后续阶段风险管理的依据；竣工后应按照规定编制风险后期评估报告。
第十三条 铁路建设项目安全风险等级根据事故发生的概率和后果程度，分为极高、高度、中度和低度风险四个级别。
第十四条
铁路建设项目风险管理应由建设单位组织实施，建设单位应督促勘察设计、施工、监理等单位按照职责和合同约定开展相应的风险管理工作，风险管理具体内容按照总公司有关规定执行。
第三章 建设管理安全责任
第十五条 建设单位应对铁路建设项目安全管理负责，根据总公司规定，设置安全管理部门，配备安全管理人员，结合实际制定项目安全管理办法和制度，在合同中与勘察设计、施工、监 理等单位约定安全生产管理的权利、义务和责任，并加强合同履约情况的检查。
第十六条 建设单位应督促施工、监理等参建单位按照投标承诺和合同约定，组建现场项目管理机构，设置安全管理部门并配备专职安全管理人员，严格执行国家有关工程安全生产的法律法规,实施安全生产标准化管理，落实安全生产责任制，规范安全管理行为，依法承担相应的安全责任。
第十七条 建设单位应选择具备相应资质等级的勘察设计、施工、监理等单位进行工程建设。建设单位在招标时不得接受没有安全生产许可证原件或被限制进入铁路建设市场施工企业的投标文件；不得接受被限制进入铁路建设市场监理企业的投标文件。
第十八条 建设单位应协助勘察设计单位完成施工现场及毗邻区域内各种地上、地下管线资料，气象和水文观测资料，影响范围内建筑物和构筑物、地下工程等有关资料的调查、收集，并向施工、监理等单位提供，并保证资料的真实、准确、完整。
第十九条 建设单位应保证安全生产所必须的资金投入，按规定将批准的铁路建设工程安全作业环境及安全施工措施费用，依据工程承包合同约定及时拨付施工单位，不得挪作他用，并对施工单位使用情况进行检查。
第二十条 建设单位在组织编制指导性施工组织设计时，应包含安全生产保证措施，以及对勘察设计、施工、监理以及其他参建单位的安全生产要求。
建设单位应严格按批准工期组织建设，不得随意压缩工期；调整工期须按规定程序进行论证，并增加保证安全的具体措施。
第二十一条 建设单位应督促勘察设计、施工、监理等单位采取多种形式，加强对有关安全生产的法律、法规和知识的宣传教育，推进安全文化建设，加强对从业人员的安全教育培训，提高全员的安全生产意识。
第二十二条 建设单位在开工前应组织设计单位进行安全技术交底。对重大、复杂、高风险或采用新技术、新标准、新结构、新工艺的工程，在施工前和施工中应组织对施工方案进行审查和专项技术交底。
第二十三条 建设单位应强化安全重点环节管理，高风险工点安全专项方案未经批准的不得开工，营业线施工方案未经批准、各种程序未履行的不得开工，隧道安全步距超标或擅自改变开挖方法的必须停工。
第二十四条 建设单位应加强对高风险工点的管理，极高风险工点实行建设单位主要领导安全包保制度，高度风险工点由建设单位领导班子成员或部门领导包保，及时处理安全隐患。
第二十五条 建设单位应定期组织开展安全隐患排查治理，组织对勘察设计、施工、监理等单位安全管理行为和施工现场安全的监督检查，制作检查记录留存备查。
建设单位应及时调查核实施工、监理等单位反馈的因设计未考虑或考虑不周而客观存在的安全隐患，并采取防范措施。
第二十六条 建设单位不得对勘察设计、施工、监理等单位 6 提出不符合建设工程安全生产法律法规和强制性标准规定的要求，不得明示或者暗示施工单位在不具备安全保证的条件下施工，不得明示或暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的建筑材料、安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。
第二十七条 在铁路运营线路及其邻近区域进行铁路建设项目工程施工，应严格执行铁路营业线施工安全规定。建设单位应会同相关铁路运输、设计、施工、监理单位制定安全施工方案，按照方案进行施工。
第二十八条 建设单位应组织相关施工、设计等单位对竣工验收发现的问题进行整改。在联调联试及运行试验期间,各项施工比照铁路营业线施工安全管理有关规定进行管理。
第四章 勘察设计安全责任
第二十九条 建设单位应督促勘察设计单位按国家、总公司相关规定和合同约定履行安全职责，增强安全风险管理意识。勘察设计单位对勘察设计质量负责，按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察设计，应达到规定深度，符合相关规定，满足铁路建设项目安全生产需要。勘察设计单位应重点做好以下安全管理工作：
（一）勘察设计单位应依据勘察成果向建设单位提供施工现场及毗邻区域内各种地上、地下管线和建、构筑物资料，气象和水文观测资料等，拟建工程可能影响相邻建筑物和构筑物、地下 7 工程的有关资料。
（二）勘察设计单位应系统考虑施工安全操作和防护的需要，以及项目周边环境对施工安全的影响，在设计文件中提出保证施工和安全生产的具体技术措施，注明重点部位和关键环节的安全生产保障措施和安全注意事项，并进行安全技术交底。
（三）勘察设计单位应针对重大、复杂、高风险或采用新结构、新材料、新工艺、特殊结构的工程，在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施和建议。
（四）勘察设计单位应按规定对不良地质及特殊岩土隧道、大型基坑、高陡边坡、特殊结构桥梁等高风险工点进行安全评估，并提出风险控制措施和风险防范注意事项。
（五）勘察设计单位应根据营业线施工情况，提出营业线施工过渡方案，以及营业线施工期间运营安全保证措施和施工注意事项。
（六）勘察设计单位应按照规定，在设计文件中提出改善安全作业环境和安全施工的措施，所需费用纳入工程概算。
（七）勘察设计单位应参加安全事故分析，对因勘察设计原因造成的安全事故承担相应责任。
第五章 工程施工安全责任
第三十条 建设单位应督促施工单位按照国家、总公司相关规定和合同约定履行安全职责。施工单位对工程施工安全生产负责，保证铁路建设项目安全生产。施工单位应重点做好以下安全 管理工作：
（一）施工单位应根据铁路建设项目特点，建立安全管理制度、组织和责任体系，实施安全风险管理和标准化管理，落实安全生产责任制，完善事故责任追究和安全生产考核奖惩制度，按法律法规规定和承包合同约定履行安全职责。
（二）施工单位应制定铁路建设项目安全生产费用的使用计划，专款专用，不得克扣截留或挪作他用。其他应由施工单位承担的安全费用，应落实到位。
（三）施工单位项目负责人应具备相应执业资格，对铁路建设项目的生产安全负责。负责落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，根据工程特点组织制定安全施工措施，开展安全生产教育培训和安全生产标准化建设，消除安全事故隐患，并组织制定项目安全事故应急救援预案，及时、如实报告安全事故，组织事故抢救等。
（四）施工单位应在铁路施工现场设置安全生产管理部门，配备与其生产规模相适应的专职安全生产管理人员。专职安全生产管理人员应督促和指导其他部门和人员认真执行相关安全管理规定，落实生产安全职责，组织实施现场生产安全检查，及时制止并纠正违规行为，发现安全事故隐患应及时向项目负责人和安全生产管理机构报告。
施工单位项目负责人、技术负责人、安全负责人和专职安全生产管理人员应取得相应的安全资格证书。
（五）施工单位负责施工现场的安全管理。铁路建设工程实 9 行施工（工程）总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产权利、义务，分包单位应按照分包合同的约定对其分包工程的安全生产向总承包单位负责。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。
分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。
（六）施工单位应建立安全生产检查工作责任制，开展经常性的安全隐患排查，并接受铁路安全生产监管部门、总公司、建设、监理等单位组织的检查，安全生产活动应记录备查。对排查出的安全隐患，实行分级管理、督办治理，落实整改措施、责任、时限，及时消除隐患，并加强警示教育，举一反
三、持续改进。
（七）施工单位应制定安全生产培训计划，按照规定对管理人员和作业人员进行安全生产教育培训。未经安全生产培训或培训考核不合格的人员，不得上岗。
1.开工前应组织全员安全培训，新上岗及转岗人员应进行岗前安全培训，专职安全生产管理人员应参加从业人员岗前培训。
2.营业线施工及新建工程联调联试前，应组织有关人员参加营业线施工安全培训。
3.采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应对生产管理、安全管理、技术及作业人员进行相应的安全生产专题教育培训。
4.特种作业人员必须经过专门的安全作业培训，在取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。
（八）施工单位应按照规定对高风险工点实施安全风险管理，编制专项施工方案，进行相关安全检算，经施工单位技术负责人签字，总监理工程师审核，报建设单位批准后方可实施，施工单位专职安全生产管理人员进行现场监督。必要时应组织专家论证。
施工单位应建立高风险工点带班作业制度。极高风险工点由项目部负责人包保，项目班子成员轮流带班作业；高度风险工点由项目部班子成员或部门领导、干部带班作业，高风险隧道还应执行技术和安全管理人员跟班作业制度。
（九）施工单位应将安全生产、风险管理等作为实施性施工组织设计的内容，对重大、复杂、高风险工点或分部、分项工程编制作业指导书，明确作业程序、标准、方法和注意事项。任何人不得擅自改变施工方法、简化作业环节、降低安全标准，不得压缩保证安全生产所必需的合理工序和生产周期。暂停施工时，应做好现场安全防护。
（十）施工单位在铁路营业线及其邻近区域施工时，应执行铁路营业线施工安全管理规定，根据批准的施工组织设计，科学制定施工方案，建立完善的安全施工责任制，落实施工安全措施和责任。
施工单位应严格按照批准的施工方案组织施工，选择与营业线施工相适应、保证营业线运输安全的机械设备。施工完毕应及时清理现场，不得影响铁路运营安全。
（十一）施工单位应推进标准化工地建设，重视工程施工现 11 场安全文明管理，在施工现场入口处和施工起重机械、临时用电设施、脚手架、桥梁口、隧道口、基坑边沿、铁路营业线施工区周边等危险部位，设置明显的安全警示标志，明示安全责任人。安全警示标志必须符合国家、行业标准。
（十二）施工单位应规范劳务用工安全管理，积极推行架子队管理模式，对劳务人员与企业职工实行统一管理、统一培训，按规定提供劳动保护和安全生产条件。
（十三）施工前，施工单位负责本项目的技术、安全管理人员应就有关安全施工的技术要求和措施向作业班组、作业人员进行交底，如实说明作业场所和工作岗位存在的危险因素、注意事项、防范措施以及事故应急措施，交底记录由交底人员和作业人员共同签字确认，交底及确认资料纳入工程档案管理。
作业人员有权对施工现场作业条件、作业程序、作业方式中存在的安全问题进行质疑、检举和控告，有权拒绝违章指挥和冒险作业。
（十四）施工单位应向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装。施工作业人员应正确佩戴和使用个人安全防护用品、用具、机具设备等，严格按照程序、标准作业。
发生危及人身安全的紧急情况时，作业人员有权立即停止作业，或在采取必要的应急措施后撤离危险区域，并及时报告。
（十五）施工单位采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件，应具有生产(制造)许可证、产品合格证和安全操作说明，其中特种劳动防护用品、用具还应具有安全鉴定证书，12 在进入施工现场前应经专人查验。
施工现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件必须由专人管理，定期检查、维修和保养，建立相应的资料档案，并按国家规定及时报废。严禁使用不合格的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件等。
（十六）施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应委托具有相应资质的检验检测机构进行验收；使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由施工单位、出租单位和安装单位共同检查验收，验收合格方可投入使用。
（十七）施工现场搭建的临时建筑物，其选址和结构等应符合安全要求，施工现场使用的装配式活动房屋应具有产品合格证。施工单位应按规定配置驻地消防设施，加强对员工膳食、饮水、宿舍的管理，保证符合国家卫生标准。
（十八）施工便道应满足运输安全要求。组织工程线施工运输和新线开行工程列车时，应比照营业线运输管理规定建立安全管理制度，完善行车调度指挥系统，规范运输组织管理，加强运输机车车辆的检查、保养和维修，保证工程线运输安全。
第六章 工程监理及其他安全责任
第三十一条 建设单位应督促监理单位按照国家法律、法规、工程建设强制性标准和监理规范实施监理。监理单位对铁路建设项目安全监理负责。监理单位应重点做好以下安全管理工作：
（一）监理单位应按照铁路建设项目标准化管理规定，组建 标准化监理项目部，按合同约定配齐具有相应资格的安全生产监理人员，配备适合铁路建设项目特点的设施、设备等，建立监理工作标准，编制铁路建设项目安全监理细则。
（二）监理单位应按照合同约定和监理实施细则实施安全监理，查验相关参建单位资质和人员资格等，检查施工单位现场安全生产管理制度和安全生产管理体系及执行情况，审查施工单位编制的施工组织设计和专项施工方案，参加设计交底和重大方案的安全交底，检查现场人员安全技术交底及实施情况；检查安全生产费用使用及安全防护措施落实情况等；对检查发现的问题发出监理指令并提出整改要求。
（三）监理单位应检查施工图审核意见的落实情况，重点关注涉及结构设计安全性、工程风险评估、安全技术措施以及安全设施等设计完善情况。
（四）监理单位应加强对施工机械设备和配件的安全检查。检查机械设备保险、限位等安全设施和装置情况，检查在施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的单位资质、安装验收记录，以及施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施等检验检测记录等。
（五）监理单位应对施工现场安全生产情况进行巡查，按规定实施旁站监理，发现存在生产安全隐患的，应及时发出监理指令，督促限期改正；情况严重的应立即下达工程暂停令，责令立即整改，并同时向建设单位报告。施工单位拒不整改或拒不执行停工整改指令的，监理单位应立即向建设单位报告。
监理单位应将安全监理实施情况记入监理日志和监理月报，安全监理资料按规定立卷归档。
（六）监理单位应加强对监理人员的安全教育，落实监理人员的安全生产责任，配置安全生产防护设施，保障监理人员安全。
第三十二条 建设单位应督促施工图审核、咨询单位按照国家有关法律法规、工程建设强制性标准、规程规范、总公司相关规定和合同约定，对涉及结构设计安全性、设计安全技术措施以及安全设施进行审核，提出审核、咨询意见。施工图审核、咨询单位对审核质量、咨询结果负责。
第七章 生产安全事故应急救援、报告和调查处理
第三十三条 建设单位应组织制定本建设项目的安全事故综合应急救援预案，综合应急救援预案应包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。同时应针对重大危险源和可能发生的事故类型制定相应的专项应急预案。
第三十四条 建设单位应督促施工单位根据所承担铁路建设工程的危险源状况、风险类型和等级、可能发生的事故等，有针对性地制定综合应急预案和专项应急预案，以及危险性较大的重点工作岗位的现场处置方案。现场处置方案应包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。
第三十五条 建设单位应督促勘察设计、施工、监理等单位采取多种形式对从业人员进行救援预案的教育培训，并组织检查 施工现场救援预案落实情况，重点检查现场应急物品配置、逃生应急措施落实、应急设备物资储备以及应急培训演练情况等。
第三十六条 铁路建设项目发生生产安全事故或人员被困涉险事故后，建设单位应立即启动应急预案，按程序实施抢险救援。建设单位应组织施工单位做好先期处置，在确保安全的前提下采取有效措施抢救人员和财产，控制危险源，封锁危险场所，防止事故扩大；需要移动现场物件时，应作出标志并做好书面记录，现场重要痕迹应拍照或录像，妥善保管好有关物证。
第三十七条 铁路建设项目发生生产安全事故后，建设单位和施工单位应按规定及时报告，任何单位和个人不得迟报、漏报、谎报或者瞒报事故。
事故发生单位应按照规定及时向建设单位、事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和铁路监管部门报告，建设单位及时向总公司建设部、工管中心、监督总站、区域监督站报告。
铁路建设项目发生铁路交通事故的，同时执行铁路交通事故应急救援和调查处理有关规定。
第三十八条 铁路建设项目发生生产安全事故后，建设单位应要求各参建单位服从当地政府事故应急处置现场指挥部的指挥，参与事故抢险救援，按规定参与事故调查分析。
第三十九条 对铁路建设项目生产安全事故和铁路交通事故的调查，对事故责任单位和责任人的处罚与处理，严格按照国家有关法律、法规规定执行，同时按照总公司有关规定、合同约定 16 进行责任追究。建设单位应组织有关单位落实事故整改措施。
第四十条 铁路建设项目发生生产安全事故和铁路交通事故的，总公司将根据事故性质和责任，在一定时间内不向责任单位发售招标文件，并限制安全事故主要责任人进入总公司管理的铁路建设项目从事建设活动。
第四十一条 对铁路建设项目安全管理中的违法违规行为、滥用职权和失职渎职行为，以及由此引起不良后果的，总公司依据有关规定追究铁路建设单位人员责任。
第四十二条 勘察、设计、施工、监理等单位违反本办法需要实施行政处罚的，由建设单位或监督机构向总公司提出建议，总公司主管部门向铁路监管部门提出处罚建议。
第八章 附 则
第四十三条 本办法由总公司建设管理部负责解释。第四十四条 本办法自2014年7月1日起施行。本办法施行后，总公司管理的铁路建设项目不再执行原铁道部印发的《铁路建设工程安全生产管理办法》（铁建设„2006‟179号）。
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