改革开放前的司法机关

第一篇：改革开放前的司法机关

第八讲 司法机关

西方国家的司法机关是指有权做出司法判决的机关，也叫做法院。中国的司法机关包括法院、检察院、公安机关（含国家安全机关）、司法行政机关，我们习惯地称之为公、检、法、司，它们都在各级党的政法委员会的领导之下。但实际上，公、司与检、法是不同的。公安机关和司法行政机关属于行政系统，受国务院和各级行政机关首长领导，而法院与检察院不是行政机关，不受国务院系统领导。

第一节 司法机关的沿革

1.1 改革开放前的司法机关

（一）1949—1953年，全国普遍建立了司法机关。根据《中华人民共和国中央人民政府组织法》规定：在中央设立最高人民法院，行使国家的审判权，设立最高人民检察署，行使国家的检察权。

（二）1954—1957年，人民法院和人民检察院的发展时期。1954年，颁布了《中华人民共和国人民法院组织法》，《中华人民共和国人民检察院组织法》，人民法院的组织体系由三级改为四级，即基层、中级、高级和最高人民法院，并设军事、铁路、水运等专门法院，实行四级二审制。检察机关由人民检察署改称为人民检察院。

（三）1957—1976年，司法机关的挫折期。1959撤销了司法部。文革后，检察机关被砸烂，检察制度被取消，各地公检法机关合成一家。

1.2 改革开放后的司法机关

1976年后，司法机关走上制度化道路，表现为：

第一，加强立法工作，使司法机关有法可依。仅从立法方面来说，除宪法外，全国人大及其常委会制定了大量法律，包括《刑法》、《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》和《行政诉讼法》等，国务院制定了大量的行政法规，其中有不少经济法规；此外，还有一些地方性的行政法规和经济法规。

第二，健全司法机构。

第三，完善司法制度及其相关制度。首先，修改了《中华人民共和国法官法》，将法官分为四等十二级；其次，建立律师制度和辩护制度，实行律师资格统一考试和审判受理制度；再次，进行司法程序改革。

第二节 人民法院

2.1 人民法院的组成与机构设置

2.1.1 最高人民法院的组成与机构设置

根据宪法和人民法院组织法规定，最高人民法院由院长一人，副院长、庭长、副庭长和审判员若干人组成。院长由全国人民代表大会选举产生，向全国人民代表大会负责并报告工作，任期五年，可以连任，但连任不得超过两届。副院长、庭长、副庭长、审判员由全国人大常委会任免。被任命者必须年满23周岁，具有选举权和被选举权，没有被剥夺政治权利，且具有法律专业知识。

最高人民法院内设以下几个审判机构：

（1）审判委员会, 它是最高人民法院的领导集团（不是法律执行机构）。它的主要任务是总结审判工作，讨论重大的或者疑难的案件和其他有关审判工作的问题。审判委员会的会议由最高人民法院院长主持，审判委员会的委员由院长提请全国人大常委会任免。委员会只能由院长、副院长、庭长、副庭长、审判员组成。审判委员会不直接受理案件，只对具体案件做出讨论和决定，由合议庭执行。

（2）民事审判庭，负责审理全国性的民事案件。（3）经济法庭，负责审理重大的经济纠纷案件。（4）行政法庭，负责审理涉及中央国家机关的行政案件。（5）刑事审判庭，负责审理重大的刑事案件。

（6）刑事审判第二庭，负责审理、检查、处理刑事案件当事人、被告人及其家属或者其他公民，对已经发生法律效力的判决、裁定向最高人民法院提出的申诉，通过审判监督及时纠正审判工作中可能发生的错误。

（7）知识产权审判庭，负责审理全国性的知识产权纠纷案件。（8）交通审判庭，负责审理全国性的交通案件。2.1.2 地方人民法院的组成与机构设置

地方人民法院按行政区划设置，分为三级，就是基层人民法院、中级人民法院和高级人民法院。2.1.2.1 基层人民法院

基层人民法院包括县人民法院和不设区的市人民法院、自治县人民法院和市辖区人民法院。

基层人民法院设院长1人，副院长和审判员若干人。其审判机构一般有审判委员会、刑事审判庭、民事审判庭、经济审判庭和行政审判庭。各审判庭设有庭长、副庭长。其他机构还有执行庭、信访科、人事科、办公室等等。

基层人民法院院长，由同级人民代表大会选举产生，副院长、庭长、副庭长、审判员由同级人代会常委会任免。基层人民法院可以设立人民法庭。人民

法庭是基层人民法院的派出机构，是基层人民法院的组成部分，直接受基层人民法院领导。

2.1.2.2 中级人民法院

中级人民法院包括省、自治区内按地区设立的中级人民法院，直辖市内设立的中级人民法院，省、自治区辖市的中级人民法院和自治州人民法院。中级人民法院与地区、市一级行政区划相对应。

中级人民法院由院长1人、副院长、庭长、副庭长和审判员若干人组成。其内设机构一般有：审判委员会、经济审判庭、行政审判庭、民事庭（一般又设有民事审判一庭，受理一审民事案件；民事审判二庭，审理民事上诉案件）、刑事庭（一般设刑事一庭，审理一审刑事案件；刑事二庭，审理上诉或抗诉刑事案件；刑事三庭，审理按照审判监督程序提出的抗诉案件）、执行庭、办公室、调查研究处、人事处、司法行政处等。2.1.2.3 高级人民法院

高级人民法院包括省高级人民法院、自治区高级人民法院和直辖市高级人民法院。其设置与行政区划相对应。

高级人民法院由院长一人、副院长、庭长、副庭长和审判员若干人组成。其内设机构一般有审判委员会、刑事一庭（审理一审刑事案件）、刑事二庭（审理刑事上诉或抗诉案件）、刑事三庭（审理按审判监督程序提出的抗诉案件）、民事审判庭、经济审判庭、行政审判庭、办公室、政治处、政策研究处、司法行政处等。高级人民法院院长由相应的省、自治区、直辖市的人民代表大会产生，副院长、庭长、副庭长、审判员由同级人代会常务委员会任免，任期5年，届数不限。

各级人民法院的审判委员会成员由院长提请同级人民代表大会任免。设置审判委员会的目的是总结审判经验，讨论重大或者疑难的案件。审判委员会不直接审理、判决案件，但重大疑难案件由院长提交审判委员会讨论形成决定后，合议庭必须执行。

除审判委员会外，第二种审理案件的组织形式是合议庭。合议庭成员必须是两个以上的单数，实行少数服从多数的原则。第一审案件的合议庭，除审判员外，有时可以由审判员和人民陪审员共同组成。但第二审案件的合议庭只能有审判人员组成。第三种审判形式是独任制，即由一个审判员审判案件。这种形式只适用于基层人民法院第一审简单的民事案件和自诉及轻微的刑事案件。2.1.3 专门人民法院的组成与机构设置

专门人民法院是人民法院体系的一个组成部分。但专门人民法院是人民法院体系中具有专门性质的法院，具有特殊性。《人民法院组织法》规定：专门人民法院包括军事法院、海事法院、铁路运输法院、森林法院、农垦法院、石

油法院等。专门人民法院的管辖范围由全国人民代表大会常委会规定，其机构设置由最高人民法院具体规定。

专门人民法院与地方法院的区别主要在于如下几个方面：专门人民法院是按特定范围的案件建立的审判机关，而地方人民法院是按照行政区划建立的审判机关；专门人民法院管辖的案件具有专门性，受理案件的范围具有特定的约束；专门人民法院的产生及其人员的任免不同于地方人民法院。

1.军事法院

军事法院分设三级：中国人民解放军军事法院；各大军区、军兵种级单位的军事法院；兵团和军级单位的军事法院。

根据宪法第127条第2款规定，军事法院的最高审级为国家最高人民法院，在工作上接受最高人民法院的监督。中国人民解放军军事法院设院长1人、副院长1人，两个审判庭，各设庭长1人、副庭长1人、审判员和书记员若干。大军区、军兵种单位军事法院和兵团、军级单位的法院，均设院长1人和审判员、书记员若干人。军事法院的设置、撤销和人员编制由中华人民共和国中央军事委员会决定。各级军事法庭按组织系统设置，编制在同级政治机关（政治部）序列中。各级军事法院均设立审判委员会，其任务是讨论研究重大或疑难案件及其他有关审判工作的问题。审判委员会会议由院长主持，本级军事检察院检察长也可列席会议。

军事法院的干部任免，除了中国人民解放军军事法院院长依照宪法第67条规定，由最高人民法院院长提请全国人大常委会任免外，各级军事法院的其他干部，均由军队按干部任免权限任免。

2.海事法院

最高人民法院决定海事法院的设置或者变更、撤销。海事法院的审判机构和办事机构的设置，由最高人民法院规定。海事法院对所在地的市人大常委会负责，不受理刑事案件和其他民事案件。各海事法院判决或裁定的上诉案件，由所在地的高级人民法院受理。海事法院下设海事审判庭、海商审判庭及研究室和办公机构。海事法院设院长1人，副院长、庭长、副庭长和审判员若干。海事法院院长由所在地的市人大常委会主任提请本级人大常委会任免。海事法院副院长、庭长、副庭长、审判员和审判委员会委员，由海事法院院长提请所在地的市人大常委会任免。

3.铁路运输法院

铁路运输法院分设两级，即铁路管理局中级铁路运输法院和铁路管理分局基层铁路运输法院。中级铁路运输法院的审判活动受所在地高级人民法院监督。铁路运输法院院长由所在地人大常委会主任提请本级人大常委会任免，副庭长、庭长、副庭长、审判员由院长提请所在地人大常委会任免。铁路法院的编制由其所属的铁路局或铁路分局管理。铁路法院内设刑事法庭、经济法庭和民事法庭。铁路法院不受理地方民事、刑事案件。

2.2人民法院的职权

2.2.1 最高人民法院的职权

最高人民法院的职权范围包括审理全国性重大民事案件和刑事案件；法律、法令规定由它管辖和它认为应当由自己审判的第一审案件；对高级人民法院、专门人民法院判决裁定不服的上诉案件和抗诉案件；最高人民检察院按照审判监督程序提起的抗诉案件。最高人民法院是地方各级人民法院和专门人民法院审判工作的最高监督机关，对一切下级人民法院已发生法律效力的判决和裁定，如发现确有错误，有权按照审判监督程序将案件提审或指令下级人民法院再审，复核死刑案、解释法律、决定海事法院的设置或者变更、撤销等。2.2.2 地方人民法院的职权

（一）基层人民法院职权：审判普通刑事、民事和行政的第一审案件，对所受理的刑事案件、民事案件以及行政案件，认为案情重大应当由上级人民法院审判的时候，可以请求移送上级人民法院审判；处理不需要开庭审判的民事纠纷和轻微的刑事案件；指导人民调解委员会工作。

（二）中级人民法院职权：审理法律、法令规定的由中级人民法院管辖的第一审案件；审理基层人民法院移送审判的第一审案件；审理对基层人民法院判决和裁定的上诉案件和抗诉案件；审理人民检察院按照审判监督程序提出的抗诉案件；监督所辖地区内的基层人民法院的审判工作；有权按照审判监督程序再次审判由院长提请审判委员会决定的本院判决和裁定已经生效但又确有错误的案件。

（三）高级人民法院职权：它管辖的第一审刑事案件，是全省性的重大刑事案件。主要任务是审判对中级人民法院裁判的上诉、抗诉案件，复核死刑案件，核准死刑缓期2年执行的案件以及监督全省下级人民法院的审判工作。具体来说包括审理法律、法令规定由它管辖的第一审案件；审理下级人民法院移送审判的第一审案件；审理对下级人民法院判决和裁定的上诉案件和抗诉案件；审理人民检察院按照审判监督程序提出的抗诉案件；有权按照审判监督程序再次审判由院长提请审判委员会决定的本院判决和裁定已经生效但又确有错误的案件；对一切下级人民法院已发生法律效力的判决和裁定，如发现确有错误，有权按照审判监督程序将案件提审或指令下级人民法院再审；监督所辖区域内下级人民法院的审判工作。2.2.3 专门人民法院的职权

《法院组织法》对专门人民法院的类型没有加以列举，显然意味着专门人民法院的设立将具有不确定性，而非特指的。

1.军事法院的职权

中国人民解放军军事法院是军内的最高审级，其职权是：审判正师职以上人员犯罪第一审案件；审判涉外刑事案件；最高法院授权或指定审判的案件以及它认为应当由自己审判的其他第一审刑事案件；负担二审、死刑复核、再审的审判任务。

大军区、军兵种军事法院包括各大军区军事法院，海军、空军军事法院、二炮部队军事法院、解放军总直属队军事法院等。其职权是：审判副师职和团职人员犯罪的第一审案件；审判可能判处死刑的案件以及上级军事法院授权或指定审判的案件；上诉、抗诉案件的审判。

基层军事法院的职权是：审判正营职以下人员犯罪，可能判处无期徒刑以下刑罚的第一审案件；上级军事法院授权或指定审判的第一审案件。基层军事法院的职权，基层军事法院包括陆军军级单位军事法院，各省军区军事法院、海军舰队军事法院，大军区空军军事法院，在京直属部队军事法院等。

2.海事法院的职权

海事法院是为行使海事司法管理权而设立的专门审判一审海事、海商案件的专门法院。海事法院主要受理中国法人、公民之间，中国法人、公民同外国或者地区法人、公民之间，外国或地区法人、公民之间的海事商事案件，包括海事侵权纠纷案件10种；海商合同纠纷案件22种；其他海事海商案件26种；海事执行案件5种。

2.2.4 地方人民法院的上下级关系

第一，审级关系。人民法院审判案件实行两审终审制，就是一起案件经过两级人民法院审判便告终结的审判制度。

第二，审判监督关系。上级人民法院对下级人民法院已经发生法律效力的判决和裁定，如果发现错误，有权提审或者指令下级人民法院再审。

第三，指导关系。上级法院对下级法院的审判工作在实践过程中有业务指导关系。

第四，指定管辖关系。下级法院如果就管辖权有争议而通过自行协商又解决不了时，上级法院有权指定其中的任何一个法院管辖。

2.3 人民法院的工作原则

人民法院的工作原则包括：平等原则；公开审判原则；辩护原则；合议原则；回避制度；独立审判原则。

第三节 人民检察院

3.1 人民检察院的组成与机构设置

（一）最高人民检察院的组成与机构设置

最高人民检察院设检察长1人，副检察长、检察员若干人。并设置检察委员会，在内部机构上又设有厅、室、局，分别承办刑事检察、经济检察、法纪检察、监所检察、控告申诉检察、法律政策研究以及人事和行政管理等方面的工作。

（二）地方人民检察院的组成和机构设置

地方人民检察院的设置与地方人民法院的设置一样，与地方行政区划相对应。设在同一行政区的人民检察院与人民法院具有相同级别，并且有共同的辖区。有以下三级

（1）基层人民检察院，是指县、市、自治县和市辖区人民检察院，该级人民检察院一般称为县级人民检察院

（2）中级人民检察院，它包括省、自治区、直辖市人民检察院分院，自治州和省辖市人民检察院

（3）高级人民检察院，主要包括省、自治区和直辖市高级人民检察院。

（三）专门人民检察院的组成和机构设置 专门检察院包括军事检察院和铁路运输检察院。

（1）军事检察院是国家设立在人民解放军中的法律监督机关，它与军事法院、军队保卫部门共同组成军事司法体系。军事检察院设三级，即中国人民解放军军事检察院；大军区、军兵种军事检察院；基层军事检察院。（2）铁路运输检察院。铁路运输检察院分设两级：铁路管理局设人民检察院分院；铁路分局设基层人民检察院。

3.3 人民检察院的职权

（一）最高人民检察院的职权

最高人民检察院行使以下职权：对全国性的重大刑事案件，向最高人民法院提起公诉；对各级人民法院已经发生法律效力的判决和裁定，如果发现有错误，有权按照审判监督程序提出抗诉。最高人民检察院领导地方各级人民检察院和专门人民检察院的工作，有权检查它们的工作，确定各级人民检察院的编制。

（二）地方各级人民检察院的职权

1.县级人民检察院的职权。第一，对本辖区内的国家工作人员进行遵纪守法监督；第二，对县级公安机关的侦查过程实施法律监督；第三，参与刑事诉

讼；第四，监督县级司法行政机关对刑事判决和裁定的执行活动；第五，对基层人民法院进行的民事、行政诉讼活动进行法律监督。

2.地级人民检察院职权。主要职权在地区层级上类似县级检察院的五项职权，除此之外，对所辖区域内基层法院已经发生法律效力的刑事案件的判决和裁定、发现确有错误时可以按照审判监督程序向相应的中级人民法院提起抗诉。

3.省级人民检察院的职权。除了拥有前述职权之外，它还有对省级司法机关管辖的监狱、看守所、劳动改造机关的刑事判决和裁定的执行过程进行法律监督。

（三）专门人民检察院的职权

专门人民检察院中铁路运输检察院的职权并不十分固定，军事检察院的职权如下：

1.对军职人员的案件行使检察权，按照专属管辖权的原则，受理现役军人、军队文职人员和在编职工的犯罪案件。

2.按照刑讼法和军委有关文件的分工，对军职人员的贪污、贿赂犯罪、侵权、渎职犯罪以及利用职务实施的违反军人职责的犯罪实施侦查。

3.对军队保卫部门侦查的刑事案件审查批捕和审查诉讼。

4.依法对军队保卫部门、军事审判机关实施侦查监督、审判监督以及刑罚执行监督。

（四）人民检察院的活动原则

1.依法独立行使检察权的原则。根据我国宪法规定，人民检察院依照法律规定独立行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。最高人民检察院对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责并报告工作。地方各级人民检察院对本级人民代表大会、本级人民代表大会常务委员会和上级人民检察院负责。

2.对于任何公民，在适用法律上一律平等原则。中华人民共和国公民在法律面前一律平等。公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。各级人民检察院行使检察权时，对于任何公民，在适用法律上一律平等，不允许有任何特权。

3.以事实为根据，以法律为准绳的原则。人民检察院在办理案件过程中坚持深入实际，调查研究，实事求是的原则，重证据不轻信口供，严禁逼供信。坚持严格依法办案，做到有法必依，执法必严，违法必究。各级人民检察院的工作人员必须忠实于事实真象，忠实于法律，忠实于社会主义事业，全心全意地为人民服务。

4.依靠人民群众，走群众路线的原则。我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。一切国家机关和国家工作人员都要依靠人民的支持，经常保持同人民群众的密切联系。人民检察院在工作中必须贯彻执行群众路线，倾听群众意见，接受群众监督，做到秉公执法、刚正不阿。

5.同人民法院、公安机关分工负责，互相配合，互相制约的原则。人民检察院在刑事诉讼中，与人民法院、公安机关实行分工负责，互相配合，互相制约，以保证准确有效地执行法律。

3.4 地方人大与地方司法机关之间的关系

地方人大与地方司法机关的关系是监督与被监督的关系。

1.地方各级人民法院院长和人民检察院检察长都是相应的人民代表大会选举产生的，地方各级人民法院和人民检察院都受相应的人民代表大会的监督，向相应的人民代表大会负责并报告工作。

2.地方各级人大常委会有权决定相应的人民法院和人民检察院正职首长以外人员的任免或批准任免。

3.地方各级人大代表具有一定的司法豁免权。4.地方人大代表可以对司法机关实施监督。

第四节 司法程序与司法原则

司法程序是司法机关从事司法活动所必经的法定活动程序。它的作用主要是保证民法、刑法、行政法等实体法的实施。它包括诉讼程序和非诉讼两大部分。

4.1 诉讼程序

1．民事诉讼程序。它包括普遍程序，简易程序，特别程序，第二审程序，审判监督程序及执行程序等。

2．行政诉讼程序。行政诉讼包括起诉、受理、审判三个阶段。

3．刑事诉讼程序。包括立案、侦查、起诉、审判及执行五个阶段。

审判是刑事诉讼的核心。审判有第一审程序、第二审程序以及审判监督程序三种。

在中国，人民法院实行二审终审制。第二审判决一经宣告即有法律效力。但是，如果判决是判处死刑立即执行或判处死刑缓期两年执行的案件，其判决还得由最高人民法院或经最高人民法院授权的高级人民法院核准。4.2 非诉讼程序

非诉讼程序主要有公证程序、仲裁程序和调解程序。

4.3 司法原则

4.3.1 司法公正

司法权是中立的裁判权力，它的首要原则是司法公正。公正地司法首先要求法律本身是公正的，其次要求法院和法官依法公正办事，合理地审理各种案件。这就要求具备两个条件：司法独立和司法公开。

4.3.2 司法独立

西方的司法独立主要有三个方面的内容：一是根据“三权分立”的原则，法院组织机构独立，自成体系，检察机关则隶属于行政系统；二是“法官独立”，法官按照“自由心证”，独立行使审判权；三是法官终身制和高薪制，非经弹劾，法官不得被免职、撤职和提前退休。

中国的司法独立还有很长的路要走。一是如何处理司法机关与其他组织，如国家权力机关、行政机关、社会团体之间的关系，让人民法院真正依法独立行使审判权。二是如何真正做到法官独立。“司法独立意味着法官独立，这表明法官个人的审判过程不受法院内部行政机构的干预。”

案例1 “红头文件”干预司法

2006年7月，福泉人蒲开华、刘兴友和浙江商人黄某合伙在当地采矿。事后，双方发生纠纷。蒲开华、刘兴友因诈骗罪，被福泉市法院分别判刑。此判决后来被黔南州中院裁定发回重审，并由福泉市人民法院建议市检察院撤回起诉。期间，福泉市政府以“红头文件”的形式，请求州政府给予关注，帮助协调妥善处理此案，并表明此案不宜撤诉。

随后，此案经福泉市法院再审，蒲开华、刘兴友再次被判有罪。据此，家属认为福泉市的这份“文件”有干预司法之嫌。

案例2 李慧娟事件

2003年1月25日，河南省洛阳市中级人民法院开庭审理了伊川县种子公司委托汝阳县种子公司代为繁殖“农大108”玉米杂交种子的纠纷，此案的审判长为30岁的女法官李慧娟。在案件事实认定上双方没有分歧，而在赔偿问题上，根据河南省种子条例第三十六条规定，“种子的收购和销售必须严格执行省内统一价格，不得随意提价。”而根据《中华人民共和国种子法》的立法精神，种子价格应由市场决定。法规之间的冲突使两者的赔偿相差了几十万元。

此案经过法院、市人大等有关单位的协调，洛阳中院根据上位法做出了判决。然而，判决书中的一段话却引出了大问题：“《种子法》实施后，玉米种子的价格已由市场调节，《河南省农作物种子管理条例》作为法律阶位较低的地方性法规，其与《种子法》相冲突的条（原文如此）自然无效……”。

李慧娟的判决书中大胆宣布地方法规的某一条款无效，如同在平静的湖水中投入了一石，激起了无数的涟漪，引起了各方面的强烈反响。一方面，指责之声

不断，河南省高级人民法院在关于此事的通报中指出，人民法院依法行使审判权，无权对人大及其常委会通过的地方性法规的效力进行评判。在河南省人大和省高级人民法院的直接要求下，洛阳中院撤销了李慧娟审判长职务，并免去了其助理审判员的职务。

4.3.3 司法公开

司法独立制度可以排除外来因素对法院和法官的干扰，但要达到司法公正，还必须有效遏制法院和法官的违法和不道德行为，实行司法公开。为此应采取以下措施：

第一，运用制度进行约束。它包括加强陪审员制度建设和建立法官与当事人隔离制度；

第二，运用公众舆论监督。充分发挥新闻舆论的作用，首先可以让司法机关知晓民意，从而自觉调整司法行为。其次，新闻舆论能够约束司法权力，防止司法权走向异化，从而实现设立司法机关的目的

案例3 黄松有案

2010年1月14日，最高人民法院原副院长黄松有受贿、贪污案在河北省廊坊市中级人民法院一审公开开庭审理。检察机关指控黄松有利用职务之便，受贿390万元，贪污120万元。

2008年10月，因涉嫌操控“中国第一烂尾楼”——广州中诚广场拍卖一案，黄松有被“双规”，由此成为建国后司法系统内因涉嫌严重违纪而受查处的最高级别官员。

廊坊人民检察院的指控中称，2005年至2008年间，黄松有利用其担任最高人民法院副院长的职务便利和职权、地位形成的便利条件，在有关案件的审判、执行等方面为广东法制盛邦律师事务所律师陈卓伦等五人谋取利益，先后收受上述人员钱款共计折合人民币390余万元。此外，黄松有还于1997年利用担任广东省湛江市中级人民法院院长的职务便利，伙同他人骗取本单位公款人民币308万元，其个人分得120万元。应以受贿罪、贪污罪追究黄松有的刑事责任。

第二篇：司法机关工作计划

写写帮文秘助手(www.xiexiebang.com)之司法机关工作计划[1]

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一、指导思想

以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，认真贯彻落实党的xx大、xx届三中全会和市局会议精神，大力加强基层依法治理，全面贯彻实施依法治国基本方略，紧紧围绕发展地方经济和维护社会稳定的主题，全面推动“四五”普法向纵深发展，认真开展各项司法行政业务，服务于“苏中争第一、跨江争位次、全国争百强”的宏伟目标，大力推进创建“安全大仪”的进程，为我镇三个文明建设发挥应有的职能作用。

二、工作目标

规范化司法所、规范化调委会和民主法治示范村(社区)的创建工作均达上级要求，努力争创“人民满意司法所”，各项司法行政业务居于全市上游。

三、工作任务

(一)抓普法，推进依法治镇工作深入开展

2014年是全面实施“四五”普法和开展安全创建活动的决战之年。法制宣传工作按照“四五”普法规划和依法治镇规划的总体要求，着力打造改革发展的法治氛围。

1、围绕中心工作开展相关法律法规宣传。今年我们将以广播、橱窗、电视、横幅、戗牌、标语等媒体为主渠道，法制宣传咨询台为依托，传统形式与现代手段相结合的社会法制宣传模式，突破就普法而普法的浅层次运作，为经济发展打造良好的法治环境。

2、继续抓好重点对象的学法。进一步完善领导干部学法制度，健全学法培训、学法笔记本、学法考试和学法登记制度，提高领导干部依法决策、依法行政、依法办事的能力。继续抓好青少年法制教育，充分发挥法制副校长的职能作用。加强对企业管理人员及营销人员的法制培训，组织好外来务工人员学习相关法律。

3、不断创新宣传形式，巩固拓展宣传阵地。严格按照市法治办的工作部署，结合实际，以创建民主法治示范村(社区)为工作重点示范点的数量和质量均符合有关要求。强力推进“平安大仪”的创建工作和依法治镇的工作，完善村民自治和社区居民自治，调动城乡基层干群学法用法的积极性，增强法制观念和依法办事的能力。(二)抓基础，加强网络建设，全力维护社会稳定

1、加强人民调解工作。充分发挥人民调解工作在维护社会稳定中的“第一道防线”作用。按照市政法委、市局的有关部署，成立由党政统一领导、镇综治委牵头协调、司法行政为主、有关部门参与的社会矛盾纠纷调处中心;会同周边秦楠、天山、公道、甘泉、刘集、陈集等乡镇成立我市北片联合调委会，构建并完善“大调解”机制。规范化镇调委会、规范化村级调委会的建设始终贯穿高起点规划、高标准建设、高质态运行的理念。加强对村级调委会的工作指导力度，加强基层调解员的业务培训，坚持重大纠纷快报制度和社情分析制度，做到抓早抓小抓苗头，努力从行政执法的源头减少矛盾纠纷，确保年内无上访、集访，矛盾纠纷调解率98%，调处成功率达90%以上，着力提高人民调解工作实效。

2、强化司法所规范化建设。按照省司法厅规范化司法所“六有”的要求，立足我镇实际，在市级规范化司法所的基础上，争取镇党委、政府的关心和支持，筹建省级规范化司法所，争创“人民满意司法所”。

3、落实各项安置帮教工作措施。进一步加大刑释解教人员回归衔接和管理力度，定期召开例会，明确职责，各项工作做到有安排、有措施、有检查、有结果，及时向上汇报情况。探索并做好社区矫正工作，做好刑释解教人员的就业安置和生活保障工作，减少刑释解教人员的重新犯罪率。4

第三篇：司法机关工作计划2015

写写帮文秘助手(www.xiexiebang.com)之司法机关工作计划

2015[1]

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一、指导思想

以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，认真贯彻落实党的xx大、xx届三中全会和市局会议精神，大力加强基层依法治理，全面贯彻实施依法治国基本方略，紧紧围绕发展地方经济和维护社会稳定的主题，全面推动“四五”普法向纵深发展，认真开展各项司法行政业务，服务于“苏中争第一、跨江争位次、全国争百强”的宏伟目标，大力推进创建“安全大仪”的进程，为我镇三个文明建设发挥应有的职能作用。

二、工作目标

规范化司法所、规范化调委会和民主法治示范村(社区)的创建工作均达上级要求，努力争创“人民满意司法所”，各项司法行政业务居于全市上游。

三、工作任务

(一)抓普法，推进依法治镇工作深入开展

xxx年是全面实施“四五”普法和开展安全创建活动的决战之年。法制宣传工作按照“四五”普法规划和依法治镇规划的总体要求，着力打造改革发展的法治氛围。

1、围绕中心工作开展相关法律法规宣传。今年我们将以广播、橱窗、电视、横幅、戗牌、标语等媒体为主渠道，法制宣传咨询台为依托，传统形式与现代手段相结合的社会法制宣传模式，突破就普法而普法的浅层次运作，为经济发展打造良好的法治环境。

2、继续抓好重点对象的学法。进一步完善领导干部学法制度，健全学法培训、学法笔记本、学法考试和学法登记制度，提高领导干部依法决策、依法行政、依法办事的能力。继续抓好青少年法制教育，充分发挥法制副校长的职能作用。加强对企业管理人员及营销人员的法制培训，组织好外来务工人员学习相关法律。

3、不断创新宣传形式，巩固拓展宣传阵地。严格按照市法治办的工作部署，结合实际，以创建民主法治示范村(社区)为工作重点示范点的数量和质量均符合有关要求。强力推进“平安大仪”的创建工作和依法治镇的工作，完善村民自治和社区居民自治，调动城乡基层干群学法用法的积极性，增强法制观念和依法办事的能力。(二)抓基础，加强网络建设，全力维护社会稳定

1、加强人民调解工作。充分发挥人民调解工作在维护社会稳定中的“第一道防线”作用。按照市政法委、市局的有关部署，成立由党政统一领导、镇综治委牵头协调、司法行政为主、有关部门参与的社会矛盾纠纷调处中心;会同周边秦楠、天山、公道、甘泉、刘集、陈集等乡镇成立我市北片联合调委会，构建并完善“大调解”机制。规范化镇调委会、规范化村级调委会的建设始终贯穿高起点规划、高标准建设、高质态运行的理念。加强对村级调委会的工作指导力度，加强基层调解员的业务培训，坚持重大纠纷快报制度和社情分析制度，做到抓早抓小抓苗头，努力从行政执法的源头减少矛盾纠纷，确保年内无上访、集访，矛盾纠纷调解率98%，调处成功率达90%以上，着力提高人民调解工作实效。

2、强化司法所规范化建设。按照省司法厅规范化司法所“六有”的要求，立足我镇实际，在市级规范化司法所的基础上，争取镇党委、政府的关心和支持，筹建省级规范化司法所，争创“人民满意司法所”。

3、落实各项安置帮教工作措施。进一步加大刑释解教人员回归衔接和管理力度，定期召开例会，明确职责，各项工作做到有安排、有措施、有检查、有结果，及时向上汇报情况。探索并做好社区矫正工作，做好刑释解教人员的就业安置和生活保障工作，减少刑释解教人员的重新犯罪率。

4、做好信息调研工作。时刻围绕党委、政府中心工作，抓住重点，及时报送反映我镇司法行政服务经济发展、改革开放和维护社会稳定等方面动态的信息，力争2014年完成年初市局下达的工作任务。(三)抓业务，全力推

第四篇：司法机关创新工作方法

探索检察机关服务企业新方法创造良好司法环境

近年来，随着县域经济的迅猛发展，企业间竞争逐步激烈，各种涉及企业发展的矛盾日益凸显，特别是侵害企业发展的犯罪行为、企业自身的违法行为时有发生。针对这一情况，检察机关如何调整和拓展工作思路，积极改进工作方法，以“服务企业年”为契机，把服务企业发展作为履行检察职能、服务大局的重要途径，为企业和地方经济持续、健康发展保驾护航？笔者就检察机关如何服务地方企业发展作粗浅探讨。

一、转变执法观念，探索创新工作方法，增强服务企业的自觉性和责任感

检察机关要从思想深处认识到服务企业发展的重要性和必要性，牢固树立服务意识，努力提升服务水平，不断增强服务实效。综合运用“打击、监督、预防、保护”的手段，联系实际开展检察工作，充分发挥检察工作职能和作用，结合实际，深入调查研究，主动联系、征求企业家们对检察工作的意见和建议，出台新措施，探索为经济发展服务的新途径、新方法。

一是细化检察院各职能部门为企业服务措施，制订对涉及企业的案件“优先受理”、“优先查处”、“优先监督”的三优先原则，努力做到履行职能与服务发展、依法打击与保护、公正执法与文明执法的统一。

二是创新服务地方经济建设的新思路，从单纯办案的观念转变到讲究办案的政治、法律、经济和社会效果的观念上来；从被动服务的观念转变到主动服务、超前服务、延伸服务的观念上来；从重打击轻预防的观念转变到打防结合、以防为主的观念上来。

三是从调整和拓展服务工作的新思路、新措施入手，紧密联系检察业务，自觉增强服务和促进企业发展的观念，把服务经济作为履行职能、服务大局的重要突破口，牢固树立依法平等保护各类市场主体合法权益的观念，努力营造有利于招商引资、加快发展的良好氛围，从而增强干警服务大局、服务经济建设的自觉性和责任感。

二、自觉履行检察职能，保护企业的有序发展，创造公平公正的良好司法环境

（一）重点打击破坏社会主义市场经济秩序等刑事犯罪

依法严厉打击破坏改革开放和社会主义市场经济秩序的各类严重刑事和职务犯罪，营造良好的发展环境，是检察机关依法保护和促进企业发展的重要手段。加强与公安、法院和司法等部门的协调配合，发挥检察监督职能作用，重点打击破坏社会主义市场经济秩序等刑事犯罪。

一是严厉打击制假售假、合同诈骗、假冒商标、非法经营、强迫交易、侵犯知识产权、侵犯商业秘密等破坏市场经济秩序犯罪活动，维护统一、开放、竞争、有序的市场经济秩序。

二是对于盗窃、哄抢民营企业财产，侵占、挪用民营企业资金，绑架、敲诈勒索、伤害企业经营者等严重影响经济发展的刑事犯罪案件，依法及时批捕，提起公诉。通过依法从重从快的严厉制裁，为企业发展创造良好的治安环境。

三是积极办理非公有制企业内部的职务侵占、挪用资金等犯罪案件，维护企业内部管理秩序，为保护企业经营者和投资者的合法权益撑好“保护伞”。

（二）依法惩治侵害企业权益的职务犯罪

把深入查办阻碍和危害经济发展的职务犯罪案件作为服务地方经济建设的一项重要内容。积极查办国家工作人员利用市场监管、社会管理和公共服务等行政职能之便，对企业及其经营者索贿受贿、贪赃枉法、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等犯罪案件，以及国家机关工作人员利用职权实施的针对企业经营者的非法拘禁、非法搜查、报复陷害、刑讯逼供等侵权犯罪案件，切实维护企业的正当利益和企业经营者的民主权利和人身权利，为进一步招商引资、促进经济繁荣树立良好的司法环境。

（三）强化诉讼监督效力，维护企业合法权益

加强诉讼监督，维护司法公正，是检察机关依法保护和促进企业发展的重要内容。检察机关要在确保自身公正执法的基础上，不断增强监督意识，延伸监督触角，强化监督措施，积极开展立案、侦查、审判等专项监督。对涉及企业的案件，该立案而未立，或者处理不公的，坚决依法提出纠正意见，并跟踪到位。对企业法人代表或管理人员受到无端举报或诬告陷害的，要及时配合有关部门认真查处，澄清事实，消除影响，切实维护企业经营者的合法权益和改革热情。要充分发挥民事行政检察职能，依法受理侵犯企业和企业经营者合法权益的案件，坚决纠正确有错误的判决和裁定，维护企业和企业经营者的合法权益。同时，要坚决摒弃执法过程中的地方保护主义和部门保护主义，依法平等地保护多种所有制经济的发展，依法平等地保护各类企业的合法权益。

三、拓宽服务渠道，发挥检察职能工作实效，维护和促进企业稳定健康发展

（一）规范执法行为，为企业发展提供优质服务

用好法律政策，正确处理打击与保护的关系，注重办案的法律效果与社会效果。在办理涉及企业案件时，注意选择办案时机和方法，正确把握刑事法律和政策，积极维护企业正常生产经营秩序，促进企业可持续发展，实现法律效果与社会效果的相互统一。

办案时，严格做到不轻易传唤企业负责人，不轻易冻结企业账户，不轻易查封企业账册，不轻易扣押企业财产，不轻易开警车进企业办案，并严禁越权办案，插手经济纠纷，严禁利用办案到企业吃拿卡要，严禁借办案之机拉赞助，严禁占用企业的通讯、交通工具等财产，严禁在企业报销各种费用，严禁借口办案干预企业的正常生产经营活动等“五个不轻易和六个严禁”。在了解调查企业案件情况时，应避免给企业造成负面影响，注意维护企业正常的生产、经营秩序。特别对涉及投资者的复杂案件，要保持高度敏感性和责任心，依法妥善处理，避免造成工作上的被动。对查明属被错告或诬告的，要及时澄清是非，维护企业和企业经营者的声誉。

（二）探索建立长效的服务机制，维护企业正常经营管理秩序

检察机关应围绕检察职能，及时找准服务的切入点和结合点，建立长效的服务机制，维护企业正常经营管理秩序。

一是有针对性地开展法制宣传教育。带队走访辖区内重点企业，召集不同类型的民营企业以及个体工商户参加召开座谈，详细了解企业生产经营情况，并就企业经常遇到的签订合同被骗、侵害商业秘密、非法经营致使企业倒闭等典型案例进行剖析，以案释法。着手将涉及企业的法律法规、相关政策、案例等辑录成册，向企业发放；定期组织业务骨干向企业提供法律咨询，讲授法律知识，引导企业及其管理人员运用法律武器维护合法权益，维护和促进企业依法生产、依法经营、依法管理，合法竞争。

二是开展专项监督，促进企业规范化管理。把辖区内规模较大、发生过劳资纠纷或有群众经常上访的企业作为服务重点，努力解决发展中遇到的问题，认真做好企业中发生的违法犯罪案件的特点、成因及预防对策的调查研究工作。

再次，要加大对企业周边环境的治安整治力度。针对社会治安方面存在的倾向性问题，通过调查研究，分析原因，及时向党委和有关单位提出专项打击和综合治理的建议，以减少治安隐患，为企业改革发展创造良好的外部法治环境。

(三）延伸检察职能，扩大服务范围

一是建立企业专门信访机制。注意发现不安定的苗头和隐患，对事关企业或社区稳定和发展的“两访一户”问题慎重处理，并及时报告党委、政府；强化稳定意识和服务意识，对捏造事实、诬告陷害企业经营者、投资者的行为，特别是针对企业经营者和投资者的暴力犯罪行为及严重影响企业生产经营的其他犯罪行为，从重从快，优先审理，切实维护企业经营者的人身安全及正常的生产、经营秩序。

二是在检察环节上采取措施尽力服务企业发展。优化案件审理资源，对现有的办案人员进行整合，挑选出办案经验丰富经济知识扎实的人员组成相对固定的办案组，专门审理涉企案件；加大打击经济犯罪力度，重拳打击侵财型犯罪，快捕快诉严重刑事犯罪分子，为企业正常发展提供健康环境；加大民事维权力度，将为私营企业挽回经济损失列入审查办案的重要内容之一，积极追回涉案赃款赃物；加大行政督察力度，在办案中加大对私营企业财产行政管理行为的监督力度，发现违法征收征用，依法及时发出纠正意见。

三是优化企业发展综治环境。全面正确履行法律监督职责，进一步加大查办和预防职务犯罪工作力度，为地方企业发展营造健康清明的政务环境；对在经济大建设中出现的职务犯罪活动，特别是对重大项目建设出现的职务犯罪，及时报告党委领导，认真依法查处，经常性开展法制宣传和教育活动，有效预防职务犯罪，为党委政府大项目带动战略提供坚实法制保障。在履行好检察职能的同时要主动积极深入企业，通过办案，有针对性地提出检察建议，帮助发案企业完善管理制度，规范管理活动，有效地减少和防止企业内部经济犯罪案件的产生；送法上门，提供法律咨询，帮助企业解决法律方面的难题，增强企业经营者和企业员工学法、守法、用法的主动性和自觉性，促进企业依法经营、依法发展。

第五篇：6.3 国家司法机关

《国家司法机关》教学设计

教学模式分析：

体验式教学法是指在教学过程中为了达到既定的教学目的，从教学需要出发，引入、创造或创设与教学内容相适应的具体场景或氛围，以引起学生的情感体验，帮助学生迅速而正确地理解教学内容，促进他们的心理机能全面和谐发展的一种教学方法。通过情感预热，让学生达到适度的兴奋状态，对所学知识产生兴趣，希望参与体验，在合作互动中润物无声，实现知行合一的导行内化效果。

教学思路分析：

激情阶段通过活动交流，让学生知道人民法院和人民检察院的性质、分类、职权和要求。体验阶段借助多媒体播放的视频资料，引发学生关注和好奇，主动求索，带入预设情境。通过教师展示材料和学生讲述故事，具体了解人民法院和人民检察院的职权，学会依靠司法机关维护自己的合法权益。

导行阶段过程中始终贯穿正确认识人民法院和人民检察院独立行使审判权和检察权的重要意义，自觉尊重国家司法机关，从而在社会生活中敬畏法律、信仰法律。教材分析: 课程依据标准：

本节内容选自人教版《道德与法治》八年级下册第六课。本课所依据的课程标准的相应部分是“人民法院和人民检察院的性质和职权”。知道人民法院和人民检察院的性质、分类、职权和要求。正确认识人民法院和人民检察院独立行使审判权和检察权的重要意义，自觉尊重国家司法机关，从而在社会生活中敬畏法律、信仰法律。

内容解析：

知道人民法院和人民检察院的性质、分类、职权和要求，具体了解人民法院和人民检察院的职权，学会依靠司法机关维护自己的合法权益，正确认识人民法院和人民检察院独立行使审判权和检察权的重要意义，自觉尊重国家司法机关，从而在社会生活中敬畏法律、信仰法律。

教学目标：

1．知识目标：知道人民法院和人民检察院的性质、分类、职权和要求。

2．能力目标：具体了解人民法院和人民检察院的职权，学会依靠司法机关维护自己的合法权益。

3．情感态度与价值观：正确认识人民法院和人民检察院独立行使审判权和检察权的重要意义，自觉尊重国家司法机关，从而在社会生活中敬畏法律、信仰法律。

教学重点：人民法院和人民检察院的性质和职权。

教学难点：人民法院和人民检察院都要全心全意为人民服务。

课前准备：

教师准备：搜集关于国家司法机关的视频资料或者文本资料，制作多媒体课件。学生准备：预习教材，对疑问和困惑做好记录。

教学过程：

激情阶段:

一、导入新课

深化司法体制改革，是法治中国建设的关键之举。两高(最高人民法院和最高人民检察院)报告显示，各级法院、检察院2017年将继续推进以审判为中心的刑诉制度改革，深化认罪认罚从宽制度改革，统一证据标准，提高证人出庭率和律师辩护率，更好地发挥庭审作用。“通过改革，相信司法机关将有效转变过去‘以侦查为中心’的诉讼格局。”全国人大代表、内蒙古集宁一中校长李一飞说，“同时，也要加强一线司法人员的能力培训，妥善处理好法、理、情之间的关系，让当事人信服，让人民群众支持。”

思考：(1)我国的司法机关有哪些？(2)这些机关的职权有哪些？

提示：(1)人民法院、人民检察院。(2)对于人民法院和人民检察院的职权，教师可引导学生思考，从不同的角度进行阐述。

二、新课讲授 目标导学一：人民法院 活动一：维权在行动

(阅读教材第86页“运用你的经验”)1．思考：小方的爸爸可否以厂家为被告到人民法院起诉？为什么？

提示：可以。人民法院是国家的审判机关，通过审判活动维护受害人的权益。活动二：探究人民法院的职权(阅读教材第86页“探究与分享”)2．思考：在上述案例中，人民法院行使了什么职权？ 提示：审判权。

3．教师讲解：人民法院的基本职权是审理刑事、民事和行政案件，通过行使国家审判权，惩办犯罪分子，解决民事和行政争议，维护社会秩序，引导公民自觉遵守宪法和法律。

活动三：案例反思

2017年4月20日，最高人民法院、中央电视台联合公布2016年推动法治进程十大案件评选结果，聂某被宣判无罪案等十大案件入选。1995年3月，石家庄中院一审判处聂某死刑，同时判处赔偿受害人家属丧葬费等计2000元。1995年4月27日，聂某被执行死刑。2016年12月2日，最高人民法院第二巡回法庭宣告撤销原审判决，改判聂某无罪。2017年3月，聂某家属获268.13991万元国家赔偿。

4．思考：如何才能避免这种错案的发生？

提示：学生可从执法机关严格执法、司法机关公正司法方面作答。

5．教师讲述：人民法院在司法活动中，必须坚持以事实为根据、以法律为准绳，依法独立公正行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。人民法院对公民权利提供有效救济和保障，捍卫社会公平正义。

6．思考：我们身边有“民告官”的事件发生吗？这说明了什么？ 提示：有(或没有)。可从我国的司法建设所取得的成就方面说明。7．归纳总结： 人民法院 性质 职权 我国宪法规定：“中华人民共和国人民法院是国家的审判机关。”

人民法院的基本职权是审理刑事、民事和行政案件，通过行使国家审判权，惩办犯罪分子，解决民事和行政争议，维护社会秩序，引导公民自觉遵守宪法和法律

体验阶段：

目标导学二：人民检察院 活动四：案例通报

2017年5月24日北京市人民检察院联合北京市预防青少年违法犯罪专项组成员单位，召开“关注儿童保护，净化成长环境”新闻发布会。北京市人民检察院副检察长甄贞介绍，近三年，全市检察机关共办理故意伤害、强奸、猥亵儿童等成年人侵害未成年人犯罪案件1108件1255人，依法从严从快审查逮捕、审查起诉，加大指控犯罪力度。

1．思考：(1)人民检察院是什么性质的国家机关？(2)人民检察院的分类是怎样的？ 提示：(1)人民检察院是国家的法律监督机关。(2)我国设立最高人民检察院、地方各级人民检察院和军事检察院等专门人民检察院。

导行阶段：

活动五：回顾身边的犯罪事件(阅读教材第87页“探究与分享”)2．思考：本案说明人民检察院具有何种职权？

提示：人民检察院行使检察权，对国家机关及其工作人员的违法行为实行监督，对刑事犯罪行为代表国家提起公诉，保护公民、组织的合法权益，维护司法的公正，保障法律统一正确实施。

3．教师归纳：人民检察院依照法律规定独立行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。各级人民检察院的工作人员，必须忠实于事实真相，忠实于法律，忠实于社会主义事业，全心全意为人民服务。

小结：通过这节课的学习，我们知道了人民法院的性质、分类、职权和要求，也知道了人民检察院的性质、分类、职权和要求。内容较为简单，重点要放在人民法院和人民检察院的职权上。本节课学习国家司法机关。主要学习了人民法院和人民检察院的有关内容。内容比较简单也比较有条理，难度不大。结合精选的例子有针对性地进行学习，能够当堂掌握，要提高对国家司法机关的认识，更好地理解国家深化司法体制改革的意义。