以人民调解方式化解住宅小区物业纠纷的指导意见

第一篇：以人民调解方式化解住宅小区物业纠纷的指导意见

以人民调解方式化解住宅小区物业纠纷的指导意见

杭政办函〔2010〕75号

(市司法局 二〇一〇年一月十九日)

为充分发挥人民调解在预防、化解物业纠纷中的作用，根据《杭州市人民调解条例》、《中共杭州市委 杭州市政府关于进一步加强住宅小区综合管理的若干意见》（市委〔2009〕14号）等相关规定，现就以人民调解方式化解住宅小区物业纠纷提出如下指导意见：

一、指导思想及工作原则

（一）人民调解是指人民调解组织依据法律、法规、规章、政策以及社会公德，通过说服教育和劝导协商的方法，在当事人双方自愿平等和互相谅解的基础上，解决民间纠纷的活动。人民调解具有便民利民、程序灵活、效率高、成本低、不伤和气等特点和优势，在预防化解民间纠纷、维护社会和谐稳定等方面具有十分重要的作用。

（二）化解住宅小区物业纠纷，要坚持以科学发展观为统领，按照构建和谐社会的总要求，充分发挥人民调解的优势作用，加大物业纠纷的预防和调处力度，促进人民调解、行政调解、司法调解相互衔接，努力实现将物业纠纷化解在基层的工作目标，力争“小事不出小区、社区，大事不出乡镇（街道）”。

（三）人民调解组织调解物业纠纷，应当以国家法律、法规、规章、政策为依据，形成预防为主、调防结合、案结事了的人民调解工作机制，遵循自愿、依法、合理、合情和尊重当事人诉讼权利的原则。

二、调解组织设置及工作职责

（一）实行物业管理和社区化准物业管理的住宅小区，可新设立住宅小区物业纠纷人民调解组织，负责本小区物业纠纷的受理、调解，并积极促进纠纷双方的和解。住宅小区物业纠纷人民调解组织受所在社区人民调解委员会的指导，成员一般由所在住宅小区的业主委员会成员、业主（或房屋使用人，下同）、“和事佬”协会成员、物业服务企业职工和社区物业专管员等组成。住宅小区物业纠纷人民调解组织的设立及其人员组成，应当向所在乡镇（街道）司法所备案。

（二）社区人民调解委员会负责本社区一般性物业纠纷的预防、受理、调解及纠纷信息的排查，开展相关法律、法规、政策的宣传教育，并接受所在乡镇（街道）人民调解委员会的工作指导。

（三）乡镇（街道）人民调解委员会负责本区域内较复杂物业纠纷的受理、调解等工作，积极协调物业纠纷涉及的相关部门、人员及律师等专业人士参与纠纷的调解，并接受所在区人民调解委员会的工作指导。

（四）城区可在现有的区人民调解委员会内设立物业纠纷人民调解工作室，负责受理、调解本区域内影响较大、情况复杂、处理难度较大的物业纠纷。建立区物业纠纷人民调解工作室的，名称统一为“XX区人民调解委员会物业纠纷调解工作室”，由区司法局聘任1至3名专职调解员负责日常工作。

三、调解范围

人民调解组织调解的物业纠纷主要包括：

（一）业主之间的纠纷；

（二）业主与业主委员会之间的纠纷；

（三）业主或业主委员会与物业服务企业之间的纠纷；

（四）物业服务企业之间的纠纷；

（五）业主、业主委员会与开发建设单位或其他单位之间的纠纷；

（六）其他适合人民调解组织调解的物业纠纷。

四、调解程序

（一）物业纠纷当事人可以向所在地或纠纷发生地人民调解组织申请调解，人民调解组织应当受理。人民调解组织也可以根据单位、群众的需求或纠纷排查线索主动介入调解，但不得因物业纠纷当事人拒绝调解或调解不成而阻止当事人起诉、申请仲裁等。

（二）人民调解组织在调解物业纠纷的过程中，可以相互配合，共同调解。对于住宅小区物业纠纷人民调解组织调解不成的物业纠纷，可引导当事人向所在社区或乡镇（街道）人民调解组织申请调解，也可以直接向所在区物业纠纷人民调解工作室申请调解。对于社区、乡镇（街道）人民调解组织直接受理的物业纠纷，调解不成的，可引导物业纠纷当事人向所在乡镇（街道）人民调解组织或所在区物业纠纷人民调解工作室申请调解。

（三）人民调解组织可根据行政机关的相关移交开展物业纠纷调解。调解成功的，制作人民调解协议书；调解不成功的，应当告知当事人向移交机关重新申请处理，实现人民调解与行政调解的衔接。

（四）人民调解组织可根据法院诉前引导或委托开展物业纠纷调解。调解成功的，制作人民调解协议书；调解不成功的，应当告知当事人重新向法院提出诉讼申请，实现人民调解与诉讼程序的衔接。

（五）人民调解组织调解物业纠纷，一般在1个月内调结。如有特殊情况不能在1个月内调结，经纠纷双方当事人同意，可以适当延长调解期限，但延长期限一般不超过30日。

（六）经人民调解组织调解的物业纠纷，当事人达成调解协议的，应当制作人民调解协议书。调解协议对双方当事人具有法律约束力，当事人应当认真履行。

五、工作要求

（一）积极构建住宅小区物业纠纷调解“四级网络循环运行+专业律师参与+诉调衔接”的工作运行机制，即形成住宅小区、社区、乡镇（街道）和区物业纠纷人民调解组织等四级调解网络；以组建物业纠纷人民调解律师顾问团、开展“律师进社区”活动等形式，广泛吸纳律师等专业人士参与物业纠纷调解；加强人民调解、行政调解、司法调解和社会力量的有机结合，有效提高解决物业纠纷的效果和效率。

（二）坚持依靠现有人民调解骨干力量与动员社会力量广泛参与相结合的原则，充实物业纠纷人民调解组织的力量。加大对物业纠纷专兼职调解员、社区物业专管员、“和事佬”协会成员的专业知识、调解技巧、物业相关法律法规及政策等的培训力度，不断改善人民调解员队伍的专业结构。

（三）加强对以人民调解方式化解物业纠纷工作的指导，建立物业纠纷引导和信息报送等制度。各人民调解组织应当定期排查辖区内的物业纠纷，对容易造成一定社会影响的物业纠纷，应当及时报告所在地党委、政府。

（四）加强对以人民调解方式化解物业纠纷工作的物质保障，完善人民调解“以奖代补”制度。根据经济社会发展需要，将物业纠纷专、兼职调解员和“和事佬”协会成员等纳入“以奖代补”对象范围，实行“固定补贴”与“一案一补”，并切实保障司法行政部门对人民调解工作的指导、培训和表彰所需经费到位。

（五）各级政府应当重视和支持以人民调解方式化解物业纠纷工作。司法、房管、信访等部门要相互配合、整合资源、形成合力，推动人民调解与行政调解、司法调解的衔接互动，建立物业纠纷调解长效机制。

萧山区、余杭区及各县（市）可根据本地实际参照实施。

本意见由市司法局负责解释。

第二篇：住宅小区物业矛盾纠纷调解

住宅小区物业矛盾纠纷调解

卷宗

住宅小区： 纠纷事项： 调解申请人： 被申请人： 时间： 调 解 员：

泰和县房地产管理局物业管理科

物业纠纷调解申请书

申请人姓名性别民族 年龄 职业或职务联系方式 单位或住址

被申请人姓名 性别民族年龄 职业或职务 联系方式 单位或住址

纠纷简要情况：

当事人申请事项1、2、3、物业纠纷调解工作人员已将申请人民调解的相关规定告知我，现自愿申请物业纠纷调解工作室进行调解。

申请人（签名盖章或按指印）：

年 月 日

物业纠纷调解受理登记表

年 月 日，物业纠纷调解工作室依当事人申请(物业纠纷调解工作室主动调解)，经当事人同意，调解、之间的物业纠纷。

案件来源：①当事人申请 ②物业纠纷调解工作室主动调解 纠纷简要情况：

当事人(签名)登记人(签名)

泰和县房地产管理局物业管理科 年 月 日

物业纠纷调解调查记录

时 间： 地 点： 参加人： 被调查人： 记 录：

调 查 人（签名）： 被调查人（签名）： 记 录 人（签名）：

物业纠纷调解调查记录

时 间： 地 点： 参加人： 被调查人： 记 录：

调 查 人（签名）： 被调查人（签名）： 记 录 人（签名）：

人民调解协议书

编号保管期限5年

当事人姓名性别民族职业或职务 联系方式委托代理人 单位或住址

当事人姓名性别民族职业或职务 联系方式委托代理人 单位或住址

纠纷主要事实，争议事项：

经调解，自愿达成如下协议：

履行方式、时限

本协议一式份，当事人、物业纠纷调解工作室各持一份。当事人（签名盖章或按指印）人民调解员（签名）当事人（签名盖章或按指印）记录人（签名）

年 月 日 物业纠纷调解回访记录

当 事 人: 调解协议编号: 回访事由: 回访时间: 回访情况:

回访人(签名):

泰和县房地产管理局物业管理科 年 月 日

第三篇：加强人民调解工作、预防和化解民间纠纷

加强人民调解工作、预防和化解民间纠纷

近几年来，我县在各级党委、政府、人大、政协以及上级司法行政机关的关心、支持和帮助下，人民调解组织每年调解了大量的民间纠纷，协助基层政府调处了百余件“三大”纠纷，化解了大量社会矛盾，制止了数十起群体性上访和群体性械斗事件，防止了数十起民转刑案件，在维护社会稳定中充分发挥了第一道防线的作用。为加强社会主义法治建设，维护社会稳定和保障我县经济社会的发展做出了突出贡献，为了适应社会主义市场经济发展的要求，巩固和发展人民调解制度，充分发挥人民调解工作在解决社会矛盾纠纷、维护社会稳定的作用，加强人民调解工作势在必行。

一、充分认识人民调解工作的重要性、必要性

所谓人民调解，是指人民调解委员会，依照国家法律、法规、规章、政策以及社会主义道德，对民间纠纷双方当事人进行耐心细致的说服劝导，促使他们互相谅解、平等协商、自愿达成协议，消除纷争的一种群众自治活动。人民调解是在党的领导下，经历了建设和改革各个时期的实践不断发展和完善起来的一项化解民间纠纷重要法律制度。改革开放20多年来，我国近百万个人民调解组织，数百万人民调解员每年调解的民间纠纷都达几百万件，有的年份达千万件。就我县来说，2001年至2003年间，每年调解的民间纠纷均在1000件左右。各级人民调解组织在进行调解工作过程中，防止了大量的民间纠纷激化为刑事案件，避免了大量非正常死亡案件的发生，为有效化解社会矛盾，形成良好的社会生产生活秩序作出了重要贡献。因此中央政治局常委罗干同志最近肯定地说：“人民调解已经成为我国解决民间纠纷的重要法律制度。”最高人民法院院长肖扬、司法部部长张福森等领导同志也作了指示。同时《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民事诉讼法》、《人民调解组织条例》等法律法规对人民调解工作也进行了明确规定。我县目前有乡镇一级人民调解委员会15个，村级人民调解委员会143个，厂矿企业调解委员会5个，人民调解员2916人。充分调动这支队伍的积极性，发挥他们在农村的工作优势，对于及时有效地化解新时期的社会矛盾纠纷，建立长期有效的社会矛盾纠纷调解机制，维护我县社会稳定，具有十分重要的作用。

二、努力探索和推进人民调解工作的改革与发展

人民调解委员会是基层群众性自治组织，它的主要任务就是调解民间纠纷，并通过调解工作宣传国家法律、法规、规章和政策，教育公民遵纪守法，遵守社会秩序，遵守社会公德。当前民间纠纷表现出许多新的特点，原有的人民调解工作范围、组织形式、队伍素质等已不能完全适应新形势的需要。人民调解工作必须与时俱进、开拓创新，认真总结几十年来的成功经验，借鉴其他地区的先进经验、有益做法，建立新的机制，不断研究新情况，解决新问题。人民调解工作要扩大工作领域，完善组织网络、提高队伍素质，规范工作程序，增强法律效力。同时要将人民调解工作与基层民间政治建设相结合，与社会治安综合治理相结合，与人民群众来信来访相结合，使人民调解工作在社会主义民主法制建设中发挥更大的作用，为我县的经济建设保驾护航。

三、巩固、健全、完善和发展人民调解组织

村民委员会人民调解委员会组织，居民委员会人民调解组织是人民调解工作的基础，是广大人民群众民主自治的较好的形式之一，要巩固全县163个调解组织，规范他们的工作，增强他们的活力，当前要结合农村基层组织建设和社区建设，使其得到进一步巩固和发展。要适应新形势下化解民间纠纷及维护社会稳定的需要，积极推动建立和完善乡镇、街道人民调解组织，将乡镇、街道的司法调解中心逐步规范到人民调解的工作范畴。乡镇、街道人民调解组织可以由辖区内公道正派、业务能力强、身体素质好、热心于人民调解工作、群众威信高的人民调解员、法律工作者、司法助理员、退休法官和检察官等组成。企、事业单位设立的人民调解委员会也要巩固和完善组织，充分发挥作用。人民调解工作要采取多种组织形式、便民利民、及时化解民间纠纷，防止矛盾纠纷激化。

四、规范人民调解委员会工作

要围绕新时期人民调解工作的实际情况，进一步规范人民调解的工作方式、工作程序、工作纪律，增强人民调解程序的公正性，努力提高人民调解委员会的工作水平和社会公信力。人民调解工作必须遵循三项基本原则：一是依据法律、法规、规章、政策和社会主义道德进行调解；二是在双方当事人自愿平等的基础上进行调解；三是尊重当事人的诉讼权利，不得因未经调解或调解不成而阻止当事人向人民法院起诉。按照人民调解委员会的标准，乡镇人民调解委员会应当有固定的办公场所和调解场所，场所门口应当悬挂人民调解委员会标志牌，配备统一规格的人民调解委员会印章、统一格式的人民调解文书和统一制发的人民调解统计台帐。目前我县机构和网络基本健全，但经费严重不足，调解委员会设备较差、没有办公用具和调委会公章，制约了调委会的工作。人民调解委员会调解纠纷，要坚持公开、公平、公正原则，及时化解矛盾纠纷，按照规定进行登记和制作笔录，根据需要或者当事人的请求制作调解协议。人民调解组织调解纠纷可以邀请公安派出所、土地管理所、民政、综治办等有关单位和个人参与调解，被邀请的单位和个人应当支持。与此同时，人民调解员要严格遵守《人民调解委员会组织条例》规定的纪律，不得徇私舞弊；不得对当事人压制、打击报复；不得侮辱、处罚纠纷当事人；不得泄露当事人的隐私；不得接受当事人吃请送礼；不能因与当事人的远近亲疏而偏袒一方当事人；不得因当事人与自己的观点不同而限制当事人讲话，甚至强迫压制当事人；不能因当事人态度不好或者不服调解而使用侮辱性语言，甚至处罚当事人；不能因了解掌握当事人有关情况而泄露当事人不愿告人的或不愿意公开的事情，防止违法乱纪现象发生。

五、不断培训、提高人民调解员素质

人民调解员应该是具有较高的思想道德水平，为人公道正派，能够联系群众，热心人民调解工作，在群众中有较高威信，身体素质较好，并有一定的法律、政策和文化水平的成年公民。我们要按照不同类型、不同层次人民调解委员会工作范围的特点和要求，明确各类人民调解员必须具备的法律水平和文化程度，定期进行培训。县司法局负责培训到司法所干警，乡镇负责培训到村级调解员，通过培训不断提高人民调解员的整体素质，此外，乡镇、街道人民调解委员会可以通过民主选举与聘任相结合，不断优化和增强人民调解员的队伍结构和业务素质。

六、充分发挥人民调解员在维护社会稳定中的作用

人民调解组织和调解员，要自觉接受当地人民政府和基层人民法院及司法行政的指导和领导，围绕党和政府工作大局，以维护社会稳定为首要任务，发扬无私奉献精神，广泛开展人民调解工作；要适应民间纠纷发展的新情况、新特点，在调解公民日常生活中发生纠纷的基础上，根据维护社会稳定的需要，积极扩大工作领域；要积极调解婚姻、家庭、邻里、赔偿案等常见性、多发性纠纷，稳定社会关系；要结合本乡镇经济发展的特点，针对突出的难点热点纠纷开展调解工作，缓解改革过程中的利益冲突，把预防矛盾纠纷作为重点，把纠纷解决在基层，严防民间纠纷激化而引起自杀、凶杀、群众性械斗和群体性上访，全力维护我县稳定。

（一）抓早、抓小、抓苗头，搞好民间纠纷的预防

人民调解工作必须坚持“调防结合、以防为主”的方针，这就要求人民调解组织和人民调解员一方面积极调解，及时化解民间纠纷，努力把可能激化的矛盾纠纷减少到最低限度。另一方面尽可能把出发点和落脚点放在“预防”上，科学地把握民间纠纷产生演变发展的规律，对民间纠纷产生的原因，如何防止民间纠纷激化，及时化解民间纠纷的法律依据、政策依据等等进行深入研究。在全社会加强社会主义法制和道德的宣传教育，提高全体人民的思想文化素质是预防民间纠纷的根本措施，是从宏观上预防控制纠纷的长远战略对策。

1、建立完善的信息网络，及时捕捉有关信息

人民调解员要做到防患于未然，不仅要眼观六路，还要耳听八方。仅仅依靠少数的人民调解组织和少量的人民调解员是很难把握住所有的蛛丝马迹的，因此，必须建立健全人民调解组织，是建立完备的信息网络的首要工作。目前我县村民委员会、居民委员会的调解组织基本完善，调解员已达2916人。尽管调解员处在纠纷第一线，能够尽快了解事情动态，但与广大人民相比，人民调解员的数量还是有限的，他们所获得的信息量也是有限的，获得信息的时间也相对滞后，要达到完善的信息网络，还需要广大人民群众的积极支持和参与。如果能发动广大人民群众做好信息通报工作，就可以大大拓宽人民调解员的信息来源，增加获得的信息量，使人民调解员能在第一时间获得纠纷信息，从而及时调解。

2、把握民间纠纷规律，加强纠纷预测分析工作

民间纠纷的发生、发展和变化都是有规律的，把握住这些规律，调解人员就可以对民间纠纷的形成、发展及未来趋势做出合理的预见和推测，从而先行一步，在纠纷发生前加以控制，把纠纷解决在萌芽状态。根据民间纠纷发生的时间、地点、当事人和纠纷的类型，我们把预防纠纷的方法分为以下几种：

（1）因时预测法

有些民事纠纷的发生、发展具有季节性。如在农村收种、生产紧张的季节就容易发生以下纠纷：农田水利纠纷；农机具、牲畜纠纷；农用物资纠纷；春耕费用的借贷纠纷等等。而在农闲季节容易发生的纠纷就不同了，如宅基地纠纷；婚姻家庭纠纷；邻里纠纷等等。把握了这些纠纷的时令规律，就可以提前安排集中排查调处活动。

（2）因地预测法

民间纠纷的发生受到多种因素的影响，客观环境不同，所发生的民间纠纷就不同。例如：在农村存在着因土地流转而引发的纠纷；在街道、社区，存在着房屋拆迁纠纷；在厂矿存在着因国有企业改革而引发的企业与下岗职工之间的纠纷等。这就需要人民调解员去分析不同地区纠纷发展变化的规律，因地制宜采取预防措施。

（3）因人预测法

纠纷当事人的性别、年龄、生活环境、文化程度以及法制观念都不尽相同，纠纷的发展变化也是复杂多样的。以年龄不同为例：在老年人身上多发赡养纠纷，而在年轻人身上则多发生恋爱、婚姻纠纷；以性别为例：如果纠纷双方当事人都是男性，那么发生凶杀、械斗的可能性就大大高于纠纷双方都是女性的情况。在预防纠纷激化的过程中，性格暴躁，心胸狭窄，愚昧落后，严重缺乏法制观念和道德观念的男性公民，尤其是血气方刚的青少年，是调解人员的预防工作重点。

（4）类型预测法

不同类型的纠纷，发展变化的趋势也是不同的。如串宗祭祖引发的纠纷，山林水利纠纷，区分边界纠纷，常常会引起聚众械斗；赡养纠纷往往会引起被赡养者含屈轻生；严重侵犯他人人身权利和人格权引起的纠纷，则往往导致行凶杀人。类型预测法使调解员可以分门别类，对不同类型的纠纷采用不同的方法，做好预防工作。

3、根据实际情况，采取多种预防形式

人民调解组织可以采用的预防形式多种多样，主要有以下几种：

（1）主动预防和被动预防

任何民间纠纷都有一个从潜伏、萌芽到形成，甚至激化的过程。主动预防就是指调解人员在纠纷的潜伏期就采取积极主动的预防措施，努力消除引发纠纷的内在原因和外在因素，将纠纷消灭在萌芽状态。被动预防是指在纠纷刚刚发生之时，调解人员及时采取有力措施，把纠纷控制在始发阶段，避免事态进一步扩大，从而对纠纷的进一步发展起到了预防作用。

（2）重点预防和一般预防

重点预防是指针对性地对纠纷多发的人、户、事、场所、季节进行重点监控并采取积极主动的预防措施。如，对于常闹户、隔阂户、蛮横户要逐一进行登记造册，做到心中有数，采取包户到人的方法进行重点预防，对他们进行经常性宣传教育工作。再如，对于因民间纠纷多次引发恶性械斗，有过流血事件的地方，应划为重点预防区，乡镇村各级人民调解委员会都要实行值班、巡逻制度，调解员和信息员更要保持高度的警惕，一发现苗头就要及时调解并上报。一般预防是指为预防纠纷所采取的经常性预防措施。一般预防采取的预防措施主要是经常性的法律和道德的宣传教育，通过提高人民的文化素质和道德素质增强人们的法制观念，达到预防纠纷发生的目的。

4、加强横向联系，建立严密的预防控制系统

搞好民间纠纷的预防控制工作，要贯彻协同互助原则，实行综合治理，真正把人民调解工作纳入社会治安综合治理工作范畴和目标考核，就必须把人民调解工作与基层民主政治相结合，与人民来信、来访相结合，就必须与法院、民政、公安、建设、城管、环保、工会、妇联等部门和组织相结合，多管齐下，展开多层次、多渠道的预防工作，构建一个严密的预防控制系统，发挥整体功能。

（二）掌握基本方法，化解民间纠纷

人民调解工作的基本方法就是人民调解委员会和调解人员讲明道理、说服教育当事人的方法。调解的方法在实践中是很灵活，并处在不断发展中的。人民调解委员会和调解人员进行调解时，首先要善于调查研究，查明事实真相，找出纠纷发生的原因、争执的焦点和纠纷中的关键人物。其次，人民调解委员会和调解人员进行调解工作时，应当根据本地区和本纠纷的具体情况，认真考虑当事人的利益，积极思考，灵活采取既能及时解决纠纷，又不影响生产和工作的方法进行，调解人员应该熟练掌握以下几个基本方法：

1、法治与德治相结合的方法；

2、动员多种力量进行调解的方法；

3、抓住主要矛盾进行调解的方法；

4、解决思想问题与解决实际问题相结合的方法；

5、换位思考的方法；

换位思考——指在解决纠纷时，要从不同的人，不同的角度，不同的高度，不同的层次进行深入细致的分析和研究，做到考虑周到，问题解决得圆满彻底，不留后遗症。

6、苗头预测的方法；

7、模糊处理法；

模糊处理法——就是对矛盾双方进行劝解，特别是对人们之间的一些非原则问题常可采取这些方法，模糊是介于无序和有序之间的状态，在一些特殊情况下，调解员运用模糊方法，从模糊现象中抽象出模糊概念，利用模糊概念进行模糊判断和模糊推理，再使用模糊语言进行表述，会收到更好的效果。

8、褒扬激励的方法

在实际调处工作中，对被调解者优点长处及时予以表扬、鼓励就是一种有效方法，通过表扬鼓励，缩短与当事人的距离，调动当事人的积极性，激活他们的情绪，绪住可能反复的退路，从而使调解成功，这就是褒扬激励法。

总之，民间纠纷，无论是普通的民事纠纷，还是轻微刑事违法行为或者违反社会公德引起的纠纷，都是人民内部的非对抗性矛盾，对于民间纠纷，我们要努力做到“抓早、抓小、抓苗头，防激化”，妥善处理，使人民调解工作真正成为维护社会稳定的第一道防线。

第四篇：加强人民调解工作,着力化解社会矛盾纠纷

永昌县司法局

加强人民调解工作，着力化解社会矛盾纠纷

今年以来，永昌县司法局为进一步加强和创新社会管理，深入贯彻执行《人民调解法》，充分发挥人民调解职能作用，为全县经济社会跨越式发展创造和谐稳定的社会环境作出了应有的贡献。

一是加强基层人民调解组织和调解员队伍建设。结合开展的“矛盾化解制度建设年”，健全和完善了人民调解组织网络，加强了规模以上企业的调解组织组建工作，将人民调解工作向容易引发人民内部矛盾的领域延伸，不断扩大工作覆盖面。加强了调解组织的规范化建设，采取定期培训、以会代训、现场观摩等多种形式，不断提高了调解员的综合素质和工作能力。全面加强人民调解组织建设和制度建设，与法院、检察院、公安等部门配合，完善了人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制。全面推行人民调解协议诉前司法确认机制，建立人民调解组织之间的沟通协调机制，提高人民调解工作质量。

二是深入开展矛盾纠纷排查调处工作。深入开展矛盾纠纷排查调处专项活动，制定下发了《关于开展“大排查、大调解”暨“矛盾化解制度建设年”专项活动意见》，活动中积极参与土地流转、城镇拆迁、企业改制、安全生产、交通事故、工程建设、劳务纠纷中引发的各种矛盾纠纷调解工作，做到了早发现、早调处、早解决，及时把矛盾纠纷解决在当地、化解在基层。一季度，全县各级调委会共排查调处各类纠纷458起，调解成功451起，调解率达100%，调成率达98%。

第五篇：浙江省司法厅关于推进人民调解化解医患纠纷工作的意见

浙江省司法厅关于推进人民调解化解医患纠纷工作的意见

浙司〔2009〕20号

各市、县（市、区）司法局、卫生局：

为贯彻落实省领导批示和全省人民调解化解医患纠纷工作机制现场会精神，拓展人民调解工作新领域，建立具有公信力的“第三方”调解机制，保障医患双方的合法权益，维护正常的医疗秩序，促进社会和谐稳定，根据国务院《人民调解委员会组织条例》、司法部《人民调解工作若干规定》、《省委办公厅、省政府办公厅关于进一步加强新形势下人民调解工作的意见》等法规、规章和文件精神，现就推进人民调解化解医患纠纷工作，提出如下意见：

一、充分认识推进人民调解化解医患纠纷工作的重要性和必要性

近年来，随着我省改革开放的不断深化和经济社会快速发展，社会矛盾呈现主体多元化、内容多样化、成因复杂化的态势，医患纠纷也出现逐年增多、医患矛盾突出、解决纠纷难度不断加大的情况，影响了正常医疗工作秩序和社会的和谐稳定。推进人民调解化解医患纠纷工作，是全省司法行政和卫生行政系统深入学习实践科学发展观、贯彻落实省委 “两创”总战略、服务和保障民生的一项重要举措，是建设“民本卫生、和谐卫生”的一项重要内容，也是对人民调解工作的创新和发展。实践证明，充分发挥人民调解在调处医患纠纷中的独特优势，妥善及时化解医患纠纷，维护医患双方的合法权益，对于创建和谐的医患关系，具有十分重要的意义。各地司法行政和卫生行政部门要从推进“法治浙江”和“平安浙江”建设、构建社会主义和谐社会的高度，不断深化对新形势下推进医患纠纷人民调解工作机制的重要性和必要性的认识，增强责任感和紧迫感，按照“人民调解安民工程”和“平安医院”创建活动的总体部署和要求，建立健全人民调解化解医患纠纷工作机制，充分发挥人民调解工作的“第一道防线”作用。

二、规范和加强医患纠纷人民调解组织建设

医患纠纷人民调解委员会名称统一为“××市（县、区）医患纠纷人民调解委员会”（以下简称调委会），属人民调解专业性组织，在司法行政部门指导管理下,依照国家法律、法规、规章、政策及社会公德开展医患纠纷调解工作。调委会的宗旨是，充分发挥人民调解成本低、效率高、不对抗、防激化等优势，按照合法合理、平等自愿、尊重当事人诉讼权利和不收费用的原则，妥善及时化解双方的医患纠纷，保障医患双方合法权益，并通过调解工作宣传法律、法规、规章和国家政策，教育公民遵纪守法，促进和谐社会的发展。调委会的职责是，接受医患双方的申请，对医患纠纷进行调解；及时排查发现医患纠纷隐患，向有关部门反馈情况，提出防范的意见建议;主动介入调解有可能激化、演化为群体性事件的医患纠纷；接受当事人法律、医疗方面知识的咨询等。1

调委会建立后，司法行政部门应当指导其按规定刻制专用印章，在固定的调解场所内悬挂统一的人民调解标识，公开人民调解工作制度及调委会组成人员情况。卫生行政部门和医疗机构要组织医务人员认真学习有关医疗卫生法律、法规，尤其是熟悉和掌握本地制定的医患纠纷人民调解工作机制的具体内容和操作程序；纠纷发生以后，应及时引导患者进入调解程序。

为保证调解工作质量，各地要建立相对独立的法律、医学、保险等咨询专家库，聘请一定数量的法律、医学和保险专家组成专家库，为调解工作提供专业技术咨询服务。

三、规范和加强医患纠纷人民调解业务建设

各级司法行政部门要切实履行职能，指导调委会准确履行人民调解工作的职责和任务，积极开展医患纠纷排查调处活动，及时预防和化解医患纠纷；指导调委会规范调解程序和内容，准确、规范使用人民调解格式文书；通过多种形式和途径，加强对调解员的业务培训和指导，帮助和指导调解员提高业务素质；指导和帮助调委会建立健全岗位责任制、例会、学习、考评、统计、档案管理以及信息报送等各项规章制度，不断加强医患纠纷人民调解工作的规范化、制度化建设。调委会要在司法行政部门的指导下，规范接待、受理、调处、回访工作程序，建立健全各项制度，确保调解工作规范、有序运行。

各级卫生行政部门和各类医疗机构要进一步加强医疗服务质量的监督管理，加强对医务人员的职业道德教育，建立完善医德考核与评价制度，完善医患纠纷问责制，规范执业行为，增强防范意识，努力从源头上防范和减少医患纠纷的发生，确保医疗安全。

四、建立人民调解化解医患纠纷长效工作机制

各地司法行政和卫生行政部门要在当地党委、政府的领导下，积极探索，勇于实践，密切配合，尽职尽责，保障人民调解化解医患纠纷工作机制的顺利推进。要将建立人民调解化解医患纠纷工作机制摆上重要位置，加强沟通协商，共同研究、制定本地人民调解化解医患纠纷的有关政策和实施方案。在实施中，要互通信息，不断总结经验，修正和完善实施方案，确保人民调解化解医患纠纷工作机制落到实处。要通过各种渠道，大力宣传人民调解化解医患纠纷工作机制、调解的成功经验、典型做法和相关政策，并争取公安、财政和保险等部门的密切配合和大力支持。要深入基层，加强调查研究，强化协调指导，及时解决在医患纠纷调处过程中出现的新问题。要注意培育和发现先进典型，及时总结成功经验。要加强检查考核，对医患纠纷调处工作措施有力、成效显著的单位及个人给予表彰奖励，对工作措施不力、效果不佳的单位及个人予以警示整改。

二○○九年二月三日