吉林省左家自然保护区管理办法

第一篇：吉林省左家自然保护区管理办法

【发布单位】80702 【发布文号】

【发布日期】1984-05-10 【生效日期】1984-05-10 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

吉林省左家自然保护区管理办法

（1983年5月10日吉政办发〔1984〕50号）

第一章 总则

第一条 第一条 左家自然保护区（以下简称保护区）是国家特产科学研究的重要基地，它对保护我省中部地区的自然环境和生态平衡有重要意义。为了对保护区进行有效的保护和有利于科学研究，根据国家有关法律规定，制定本办法。

第二条 第二条 保护区实行在搞好自然保护的前提下合理利用的方针。要在全国保护好自然资源和自然环境基础上，积极开展科学研究、综合改造建设、多种经营、参观游览事业，同时还要作好改善当地人民生活的工作。

第三条 第三条 本办法适用于在保护区境内进行活动的一切单位和个人。

第二章 保护管理

第四条 第四条 左家自然保护区的自然保护工作由中国农业科学院左家特产研究所领导，由左家自然保护区管理局（以下简称保护局）负责。

保护局要建立健全必要的保护制度和措施，采取多种形式开展自然保护方面的宣传教育工作和科学普及工作，提高群众对自然保护工作重要意义的认识：要划定自然保护责任区，确定群众护林员，建立群众保护网，签订有关自然保护的合同，采取责、权、利结合的方式，调动群众参加自然保护的积极性；要加强科学研究工作，科学地发展和建设保护区，要配合左家特区人民政府（以下简称特区政府），制定并逐步实施保护区发展的总体规划，逐步将保护区建设成为最佳生态结构地区。

第五条 第五条 在保护区境内活动的一切单位和个人，都必须接受保护局管理人员自然保护方面的管理，都有支持和配合保护管理局人员搞好自然保护的义务，都有对破坏自然保护的行为进行劝诫、揭发以至控告的权利。

第六条 第六条 为了做好自然保护工作，保护区划分为核心保护区、科学实验区、生产生活区，并由保护局设立分界标桩。核心保护区只允许经过批准的人员进行科研、观测、巡护活动，严禁其他人员进入或进行其他活动；科学实验区可以从事科学实验、教学实习、科学考察、动物驯养、植物养殖以及划定范围的旅游活动；生产生活区可以在不破坏自然资源和生态平衡，不影响自然环境的情况下，建立工作、生产、生活设施和进行生产和生活活动。

第七条 第七条 保护区境内的一切自然资源及与其直接有关的设施，包括山林、土地、草地、矿藏、沙石、水域、动物、植物、自然历史遗迹，以及动物的巢穴和驯养设施、植物养殖设施、分界标桩等，均属保护对象，严禁任何单位和个人侵害。

第八条 第八条 保护区严格控制树木采伐。核心保护区的树木严禁任何单位个人进行任何性质的采伐；科学实验区的树木，因科学研究的需要，经过批准，可以采伐；生产生活区的树木，严禁违反国家和省里的有关规定进行采伐。

第九条 第九条 保护区境内坡度在二十五度以上的土地一律禁止开荒种地。现有荒地、林间空地、毁林开成的耕地和小片荒，必须全部还林、种草、种树。

第十条 第十条 保护区严禁进行下列活动：

（一）捕捉、猎杀野生动物，采挖、毁损野生植物，破坏自然历史遗迹、分界标桩、植物养殖设施、动物的巢穴和驯养设施，以及掏摸、拣拾鸟蛋；

（二）盗窃驯养的动物和养殖的植物及其种子、果实，炸鱼、盗捕鱼类、盗伐树木；

（三）未经允许采石、放高音喇叭、进行军事训练，以及进行其他影响动物正常生活的活动；

（四）在国有土地上，未经允许和不在指定地点放牧牲畜、打柴打草、采集生物标本、采挖药材、采摘植物果实和种子；

（五）在国有土地上，开荒种地、挖草炭、挖山皮土、铲草肥；

（六）烧炭、烧荒、施放大量烟雾、污染水源和水域以及进行其他污染自然环境的活动；

（七）在国有土地上，未经批准开采矿藏、修筑道路、建造房屋，架设通讯铁路和进行其他建筑施工活动。

第三章 生产、生活管理

第十一条 第十一条 本保护区的生产生活由特区政府统一管理，保护区境内的一切单位和个人都应服从其管理。

第十二条 第十二条 特区政府应采取多种措施，帮助居民解决燃料问题。

第十三条 第十三条 保护局应向当地社队推广特产科研成果，扶持农民开展多种经营。

第十四条 第十四条 要创造条件，将分散居住在生产生活区之外的零散户，都有计划地逐步归并到生产生活区中居住。

第十五条 第十五条 左家特区的公安机关要配合保护局作好自然资源的保护工作，并要加强保护区的户口管理，严格控制人口流入，对于没有本地户口的住户，令其限期回到原户口所在地居住。

第四章 对参观、旅游、考察等活动的管理

第十六条 第十六条 到保护区参观学习、旅行游览、采集标本、拍摄电影、拍摄电视和进行科学考察、文艺创作等活动的单位和个人，都需持介绍信，到保护局办理批准手续，并交纳管理费。

第十七条 第十七条 管理费用于发展自然保护事业和有关的管理工作；旅游费用于旅游设施的添置和维修。

第十八条 第十八条 一切进入保护区进行各种活动的人员，都必须严格遵守本办法，不得从事任何有害自然保护的活动。

第五章 奖励和惩罚

第十九条 第十九条 在自然保护工作中，有下列成绩之一的，保护局、特区政府和上级主管部门应根据情况，分别给予表彰或奖励。

（一）进行自然保护科学研究工作，有重大成果的；

（二）自然保护责任区连续三年未发生森林火灾的；

（三）自然保护责任区一年未发生滥砍盗伐、乱捕滥猎、乱采滥挖和毁林开荒的；

（四）主动参加自然保护工作，对破坏保护的单位和人员进行劝诫、揭发和控告；

（五）专职自然保护管理人员，忠于职守，完成自然保护工作成绩显著的。

第二十条 第二十条 对于违反本办法的行为，保护局可根据其情节，分别给予批评教育、罚款、责令赔偿经济损失的处分；需要给予治安管理处罚和刑事处罚的，由公安司法机关处理。

（一）未经批准，擅自进入核心保护区和科学实验区的，给予批评教育，令其退出；教育不改的，处二元以内罚款；屡教不改的，可加倍处罚。

（二）违反第十条第（一）款的规定，损害轻微的，处十元以内罚款；损害严重的，处十元至一百元罚款；并责令赔偿经济损失；其中，损害国家重点保护的动、植物和其他严重破坏自然资源的，加倍罚款；触犯刑律的，还要依法追究刑事责任。

（三）违反第十条第（二）款规定的，处五元至一百元罚款，责令赔偿经济损失并根据其情节，给予批评教育、治安管理处罚或刑事处罚。

（四）违反第十条第（三）、（四）、（五）、（六）款的规定，未造成损害的，教育制止；造成轻微损害的，处十元以内罚款；后果严重的，责令赔偿经济损失，并处十元至五十元罚款；其中，屡教不改和触犯刑律的，交公安司法机关处理。

（五）违反第九条和第十条第（七）款规定的，要进行批评教育，立即制止；造成经济损失的，责令其赔偿损失；屡教不改的，送公安机关处理。

（六）违反第八条规定，擅自采伐树木的，比照本条第（三）款的规定处罚，保护局和特区政府违反此规定时，由上级政府或主管部门处罚。

（七）违反第五条的有关规定，不服从保护局管理人员自然保护方面的管理的、进行批评教育，屡教不改或辱骂、殴打管理人员的，送交公安机关处理。

（八）保护局的工作人员玩忽职守，纵容或伙同外部人员从事本办法禁止的活动的，从严处罚。

第六章 附则

第二十一条 第二十一条 本办法自公布之日起实施。

第二十二条 第二十二条 本办法如与国家新规定有抵触，按国家新规定执行。

第二十三条 第二十三条 左家特区人民政府可根据本办法制定实施细则。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：吉林省向海自然保护区精选导游词（推荐）

向海自然保护区

向海国家级自然保护区，位于吉林省西部通榆县境内松辽平原，西与内蒙古科尔沁草原相连接，总面积1055平方公里，区内沙丘蜿蜒起伏，湖泊波光潋滟，黄榆婆娑起舞，苇海草丛荡漾，草原碧波万顷。向海保护区为世界上注明的湿地生态系统保护地，区内有各类野生植物600多种，各类珍禽293种，其中对保护生态环境具有重要意义而被称为“湿地指示物种”的鹤类就有6种。目前石阶上仅有的1500多只一类保护珍禽丹顶鹤中，就有60多只在这里繁衍生息。

向海的魅力在于“美在自然，贵在原始”。向海有“四大桂冠”：被国务院批准为国家级森林和野生动物自然保护区；被世界野生生物基金会评审为“具有国际意义的A级自然保护区”；列入《国际重要湿地名录》；被国家人与生物圈委员会批准加入“中国人与生物圈保护网”。

“东有长白，西有向海”，通榆向海已经成为吉林省重要的旅游胜地，与闻名天下的长白山旅游区争光多彩。

电影风光片《家在向海》，曾在中央电视台多次播放，并在第五届桑迪欧国际生物保护电影节上，荣获代表国家资格奖。1992年，李鹏总理曾把《家在向海》待到了世界环发首脑会议上播放，在外国人的惊叹声中，向海逐步走向了世界。

在保护区内有三大水系交汇贯通，南有霍林河，西有额尔泰河，北有姚儿河水引水系统，从而形成向海水库和兴隆山水库两个大面积的芦苇沼泽区。风积沙丘呈带状分布，草原、湖泊、沼泽、沙丘、榆林、灌丛交错相间，生态环境多样，多种生物类型相互渗透。蒙古黄榆千姿百态；蒲草丛生，芦花摇曳；绿草如茵，百花争艳。多样的植被、丰富的资源使向海成为百鸟繁衍生息的安乐窝和春秋迁徙的必经之地。向海是鹰飞鹤舞珍禽荟萃的百鸟乐园。

天工巧合的资源，形成了以丹顶鹤为主的湿地珍禽景观；以蒙古黄榆为主的天然榆林景观，以苇荡蒲草为主的水生植物景观，以沙滩泳浴为主的人文景观，以蒙古包“手把肉”为主的民俗景观，以苍榆古庙为主的历史遗迹景观。

如果说风儿让树活了，白浪让海洋活了，云彩让天空活了，那么鸟儿则让海活了。向海是“鸟类天堂”。从水面到天空，由沼泽至草地，自沙丘到苇塘，鸟儿铺天盖地，无所不在。在这里，您将欣赏到杜甫“连个黄鹂鸣翠柳，一行白鹭上青天”的诗境；您将领略“落霞与孤鹜齐飞，秋水共长天一色”的意境。最美的还是丹顶鹤，胴体似雪，头顶丹红，时而挺身一跃，舞姿翩跹；时而舒展双翅，一飞冲天，为您上演“晴空一鹤排云上，便引诗情到碧霄”的美景。

中国古代的《相鹤经》描述了丹顶鹤的特点、习性。“体尚白，故其色白。声闻天，故其头赤。”这是说丹顶鹤的体形特征。除两翼前端羽毛是黑色外，通体洁白如雪。头顶呈红色，鸣叫响亮，有“鹤鸣于九皋，声闻九天”之说。丹顶鹤是吉祥长寿的象征，所以有“松鹤延年”之说。在中国古典文学作品中，他一直与神仙相伴，固有“仙鹤”之称。

向海是“植物王国”。珍稀书中蒙古黄榆，一株株，一簇簇，一排排，一层层，千姿百态，令人满眼苍翠。融入了蒙古人血性的黄榆似也有灵性，如古藤盘柱，像霸王挥鞭，似游龙过江，堪称天下一绝。杏花林更是清香十里，迎客送宾。向海更是“动物王国”。最能体现人与自然和谐的当属人与动物和平相处。当你逐林拨草，在林草深处，会有一只只野兔在向你探头缩脑；兴起追赶，群群麋鹿四野狂奔；水边狂饮的傻狍子也在傻傻的向你张望；夜深人静，青纱帐里有哼哼的声音传出，那是野猪在觅食。在向海这块神奇美丽的土地上，许多动物都把这里当成了自己的家园，也难怪，就连那凶残成性的狼在这里也成了保护动物。和谐共处的世界里，一首万物俱喜的天籁之音在向海唱响。

（观景塔）

观景塔位于游览区中心，塔高32米，置身塔上眺望四方，景色迷人，风积沙丘起伏延伸，尤如条条黄龙驰骋大地；辽阔的草原绿水茫茫，碧波荡漾，像海全景尽收眼底。

（博物馆）

踏入保护区博物馆，就像进入一个天然的野生动物园。二百多种珍禽异兽标本活灵活现，栩栩如生。有野狼、秃鹫、野兔、天鹅、白琵鹭、金雕、雁鸭、丹顶鹤等..那一幅幅白鹳筑巢，鹤翔雁舞，仙鹤育雏等真切的照片会把你带入如梦似幻的神奇的动物世界。

（向海庙）

向海，因一庙而得名，这庙便是今天的“香海庙”。

1664年清朝康熙初始，在向海建了一座喇嘛庙，取名“青海庙”，1784年乾隆带着刘墉、和珅等34人微服私访曾下榻于此，因感于“青海庙”的“青”比“大清帝国”的“清”字少了三点水，而视为削去了大清帝国的半壁江山，故怒改庙名，将此庙赐名为“福兴寺”，而且亲笔以满、汉、蒙、藏四种文字书写匾额，并留有“云飞鹤舞，绿野仙踪”、“福兴圣地，瑞鼓祥钟”两块碑文。由于碑文均为木质，不禁风雨，两块珍贵的碑文早已不知去向，好在北京雍和宫《福兴寺志》还留有当时的记录。后来因水患庙宇坍塌，藏人瑞安**云游至此，易地又重修新庙。

“福兴寺”的庙会年年如是，平日进香求祈者也络绎不绝，加之乾隆皇帝君臣34人前后两次光顾，使得“福兴寺”声名远播。1928年西藏六世**额尔德尼来寺传经说法，汇聚喇嘛1080人，前来听经受法者不计其数，日日香烟缭绕，弥漫如海，因而得名“香海寺”。

随着抗日战争的烽火燃遍东北，1945年前后，“香海寺”成了军营和难民营。破除迷信使“香海寺”在1946年3月改名为“向海庙”。此时的“向海庙”已成为无主的空庙。后来庙的一楼被用作小学校，二三楼被废弃不用，1972年，“向海庙”在文化大革命“破四旧”的声浪中彻底毁掉。

1994年始，“向海庙”这一历史名迹又重新修复，已故国家佛教协会主席赵朴初将其题名为“香海寺”。今天，主体工程修复后的这座庙宇无论是规模还是工艺，都无不向人们展示着它昔日的辉煌。

也许您一进庙门就被院内的几株参天古榆所吸引，几百年来他们日夜守卫庇护着向海，枝繁叶茂，郁郁葱葱，承载着向海的历史，又记录着向海的今天，当地人们爱她、信她，奉她为神树。看到树上的红布条或红绒绳了吧，那是痴心父母在树上“栓娃子”，以求早生贵子或子女平安。

（千鸟巢）

如果您想身临其境的感受一下鸟的气息，可以向东行至灰沙燕群居的千鸟巢。灰沙燕群居洞穴景观被当地人称为“千年巢”。再仔细观察还会发现，这个岛的北侧是常年季风自然雕砌成的立体平面，有成千上万个仅有五厘米左右的小洞，这些小洞就是灰沙燕的“家”。它们的家都是“对号入座”的，在各自的小洞里你来我往，川流不息。

（仙鹤岛）

当然，野外观鸟，只可远眺。如果你真想一饱珍稀鸟类的英姿，就请到保护区管理局所在地西南四公里的仙鹤岛。仙鹤岛，三面环水，一面临山。良好的生态条件，优雅的山水风光，给珍禽的饲养驯化提供了极好的生态条件，给鸟类爱好者提供了与鸟嬉戏拍照，洞察珍禽奥秘的“世外桃园”。珍禽笼内有体态优美的东方白鹤、性情机敏的灰鹤，当然，最值得

一看的当然还要数人工驯化成功的半散养的丹顶鹤。飞翔时，优美秀逸，并不是发出“呵呵”的鸣叫声，真是“鹤鸣九皋，声闻于天”颇为壮观。

第三篇：自然保护区土地管理办法

自然保护区土地管理办法

(1995年7月24日国家土地管理局 国家环境保护局以［1995］国土［法］字第117号发布施行)

第一章 总 则

第一条 为加强自然保护区土地管理，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国自然保护区条例》的有关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于依法划定的自然保护区内及其外围保护地带的土地管理。

第三条 县级以上人民政府土地管理行政主管部门统一管理自然保护区的土地；环境保护行政主管部门对自然保护区实施综合管理。

第四条 禁止任何单位和个人危害、破坏自然保护区的土地。

一切单位和个人都有保护自然保护区土地的义务，并有权对违反自然保护区土地管理的行为进行检举和控告。

第五条 对保护和管理自然保护区土地成绩显著的单位和个人，由人民政府或主管部门给予奖励。

第二章 地 籍

第六条 县级以上地方人民政府土地管理行政主管部门对本辖区自然保护区土地资源的数量、质量、类型、分布利用和土地权属状况等基本情况进行调查、统计、登记，建立地籍档案制度，并将有关资料抄送同级环境保护行政主管部门。

第七条 自然保护区内的土地，依法属于国家所有或者集体所有。

自然保护区内的国有土地使用者和集体土地所有者，应当依照国家土地管理法律、法规，向县级以上地方人民政府土地管理行政主管部门申请办理土地登记，领取土地证书。依法确定的土地所有权和使用权，不因自然保护区的划定而改变。

依法改变土地的所有权或者使用权的，必须向县级以上地方人民政府土地管理行政主管部门申请办理土地权属变更登记手续，更换土地证书。

第八条 自然保护区内土地的所有权和使用权争议，依照《土地管理法》的有关规定办理。

第三章 规 划

第九条 自然保护区及其依法划定的外围保护地带的土地利用规划，应当在县级以上人民政府土地利用总体规划指导下，由县级以上人民政府土地管理行政主管部门和环境保护行政主管部门会同有关行政主管部门编制，经同级人民政府审查同意后，报上一级人民政府批准执行。

第十条 县级以上人民政府土地管理行政主管部门应当参与自然保护区建设规划的编制和同级人民政府对自然保护区规划的审查工作。

第十一条 自然保护区及其外围保护地带的土地利用规划应当纳入土地利用总体规划和环境保护规划。

第四章 保 护

第十二条 新建、扩建自然保护区或者划定自然保护区的核心区和缓冲区，需要征用集体所有土地或者划拨国有土地的，依照《土地管理法》的有关规定办理。

第十三条 自然保护区的范围和界线由批准建立自然保护区的人民政府确定，并标明区界，予以公告。

第十四条 自然保护区管理机构可以按照批准建立自然保护区的人民政府划定的自然保护区范围和界线，设置界标。

因自然保护区范围和界线不清而发生的争议，由环境保护行政主管部门会同有关自然保护区主管部门和其他有关部门提出意见，报批准建立自然保护区的人民政府决定。

任何单位和个人，不得擅自移动自然保护区的界标。

第十五条 自然保护区内土地的使用，不得违反有关环境和资源保护法律的规定。

依法使用自然保护区内土地的单位和个人必须严格按照土地登记和土地证书规定的用途使用土地，并严格遵守有关法律的规定。改变用途时，需事先征求环境保护及有关自然保护区行政主管部门的意见，由县级以上人民政府土地管理行政主管部门审查，报县级以上人民政府批准。

第十六条 在自然保护区内依法使用土地的单位和个人，不得擅自扩大土地使用面积；因特殊情况确需扩大土地使用面积，而且不致危害自然保护区内自然环境和自然资源及其保护对象的，由自然保护区管理机构提出，经其上级行政主管部门同意，并通过环境保护行政主管部门审批的环境影响评价后，经县级以上人民政府土地管理行政主管部门审查，报县级以上人民政府批准。

第十七条 禁止在自然保护区及其外围保护地带建立污染、破坏或者危害自然保护区自然环境和自然资源的设施。对此类设施用地，土地管理行政主管部门不予办理用地手续。建立其他设施，其污染排放不得超过规定的排放标准。已经建立的设施，其污染物排放超过规定排放标准的，应当依法限期治理或者搬迁。

第十八条 禁止在自然保护区内进行开垦、开矿、采石、挖砂等活动；但是，法律、行政法规另有规定的除外。

在自然保护区所划定的区域开展旅游，应维持原地貌和景观不受破坏和污染。

在自然保护区外围保护地带，当地群众可以照常生产、生活，但是不得进行危害自然保护区功能的活动。

自然保护区内的土地受到破坏并能够复垦恢复的，有关单位和个人应当负责复垦，恢复利用。

第十九条 因自然保护区建设和其他特别需要在自然保护区内及外围保护地带修筑有关建设项目时，必须编制环境影响报告书(表)，并按照有关法规规定的程序，报环境保护行政主管部门审批；建设项目用地，应当向县级以上地方人民政府土地管理行政主管部门提出申请，依法办理用地审批手续。

不得在自然保护区的核心区和缓冲区建设任何生产设施。

第二十条 禁止任何单位和个人破坏、侵占、买卖或者以其他形式非法转让自然保护区内的土地。

自然保护区的土地受到破坏、侵占、买卖或者非法转让时，土地管理行政主管部门和自然保护区管理机构有权制止，由土地管理行政主管部门依照《土地管理法》的有关规定处理。

第二十一条 县级以上人民政府土地管理和环境保护行政主管部门有权对本辖区内自然保护区的土地利用情况进行监督检查。被检查的单位应当如实反映情况，提供必要的资料。检查机关应当为被检查的单位保守技术秘密和业务秘密。

第五章 罚 则

第二十二条 违反本办法规定，破坏、侵占、买卖或者以其他形式非法转让自然保护区内土地的，由县级以上人民政府土地管理行政主管部门依照《土地管理法》有关规定处罚。

第二十三条 违反本办法规定，造成自然保护区环境污染和破坏的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门给予警告、罚款，并责令其改正。

第二十四条 违反本办法规定，环境影响报告书(表)未经环境保护行政主管部门审批擅自施工的，由环境保护行政主管部门依照建设项目环境管理的有关规定处罚；未经批准，建设项目非法占有土地的或者未按批准用途、要求使用土地的，由县级以上地方人民政府土地管理行政主管部门依照《土地管理法》有关规定处罚。

第二十五条 违反本办法规定，擅自移动或者破坏自然保护区界标的，由自然保护区管理机构给予警告，责令其改正，并可依法处以罚款。

第二十六条 违反本办法规定，构成触犯治安管理违法行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚。

第二十七条 违反本办法规定，构成犯罪的，由司法机关依法追究有关责任人员的刑事责任。

第二十八条 当事人对土地管理或者环境保护行政主管部门依据本办法规定作出的行政处罚不服的，可以依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》申请复议和提起诉讼。

第二十九条 自然保护区管理机构工作人员和其他有关国家机构工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者其上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第三十条 各省、自治区、直辖市人民政府土地管理行政主管部门会同环环境保护行政主管部门，可以根据本办法制定具体的实施规定。

第三十一条 本办法自发布之日起施行。国家土地管理局和国家环境保护局1989年8月10日发布的《关于加强自然保护区土地管理工作的通知》同时废止。

第四篇：安徽自然保护区管理办法征求意见稿

安徽省自然保护区管理办法（征求意见稿）

第一章

总

则

第一条【立法目的】为加强自然保护区的建设和管理，保护自然环境、自然资源和生物多样性，维护自然生态平衡，推进生态文明建设，根据《中华人民共和国自然保护区条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条【定义】本办法所称自然保护区，是指对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体，依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。

第三条【适用范围】本省行政区域内自然保护区的保护、建设和管理活动，应当遵守本办法。法律、法规另有规定的，从其规定。

第四条【基本原则】自然保护区应当坚持全面规划、依法保护、科学管理、合理利用、持续发展的原则。

妥善处理与当地经济建设和居民生产、生活的关系。

第五条【政府职责】县级以上人民政府应当加强对自然保护区工作的领导，协调解决有关重大问题，并将自然保护区的保护和建设纳入国民经济和社会发展规划。

对保护、建设、管理自然保护区以及在有关科学研究中作出显著成绩的单位和个人，县级以上人民政府应当给予表彰和奖励。

第六条【社会责任】一切单位和个人都有保护自然保护区内自然环境、自然资源和生物多样性的义务，并有权对破坏、侵占自然保护区的单位和个人进行检举、控告。

第七条【管理机制】自然保护区实行综合管理和分部门管理相结合的管理体制。

省环境保护行政主管部门负责全省自然保护区的综合管理。

省林业、农业、国土资源、水利等有关行政主管部门在各自职责范围内，主管有关自然保护区。其他有关部门应配合做好自然保护区保护和管理工作。

乡镇人民政府应当协助做好自然保护区的保护和管理工作。

第二章

自然保护区的建立 第八条【规划】省环境保护行政主管部门会同省有关部门根据全省生态环境和自然资源状况，以及自然保护区建设和发展的需要，组织编制全省自然保护区发展规划，报省人民政府批准后实施。

自然保护区发展规划应当与土地利用总体规划、矿产资源总体规划、主体功能区规划、城乡规划、环境保护规划、生态保护红线规划等规划相衔接。

第九条【等级划分】自然保护区分为国家级自然保护区和省级自然保护区。

第十条【等级划分依据】自然保护区的等级根据自然保护区的生态环境和保护对象的典型性、自然性、稀有性、脆弱性、多样性、面积适宜性及科学研究价值、对国内外经济社会发展影响程度等综合评价确定。

国家级自然保护区的评审标准按照国家规定执行。省级自然保护区的评审标准，由省人民政府环境保护行政主管部门会同省有关部门根据国家有关规定制定，报省人民政府批准。

第十一条【评审委员会】省人民政府设立自然保护区评审委员会，成员由有关专家及省有关部门人员组成，日常工作由省环境保护行政主管部门承担。

省自然保护区评审委员会负责本省行政区域内自然保护区建立、晋级和调整评审工作。

第十二条【建立条件】凡具有下列条件之一的，应当建立自然保护区：

（一）典型的自然地理区域、有代表性的自然生态系统区域；

（二）珍稀、濒危野生动植物物种的天然集中分布区域；

（三）具有特殊保护价值的湿地、水域、森林、草场等；

（四）具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞、化石分布区、著名温泉等自然遗迹；

（五）需要予以特殊保护的其他自然区域。

第十三条【建立程序】建立自然保护区应当符合规定的条件，并按照下列程序报批：

（一）建立国家级自然保护区，按照国家有关规定申报；

（二）建立省级自然保护区，由所在地设区市人民政府或者省有关部门向省人民政府申报，经省自然保护区评审委员会评审后，由省环境保护行政主管部门提出审批建议，报省人民政府审批。批准后，报国务院环境保护行政主管部门和国务院有关自然保护区行政主管部门备案。

省人民政府对有必要建立省级自然保护区的区域，可以指定当地人民政府或者省有关部门组织申报。

建立跨行政区域的自然保护区，由有关行政区域的人民政府共同提出申请，并按照本条例前款的规定审批。

第十四条【申报材料】申请建立自然保护区，应当按照有关规定提供自然保护区申报书、自然保护区总体规划、自然保护区科学考察报告，以及有关图片和音像资料等。

第十五条【审批、公告】省级自然保护区的名称、面积、界限和主管单位由省人民政府在批准建立自然保护区时确定，并予以公告。

第十六条【功能区划分】自然保护区分为核心区、缓冲区和实验区。可以在自然保护区的外围划定一定面积的外围保护地带。

第三章

自然保护区的管理

第十七条【分级管理】国家级自然保护区的管理按国家有关规定执行。

省级自然保护区，由其所在地设区市人民政府管理，也可委托辖区县级人民政府或市有关部门具体管理。跨市域的由省有关部门管理。

自然保护区管理单位应在自然保护区设立专门管理机构，配备专业技术和管理人员，负责自然保护区的具体管理工作。

自然保护区所在地的公安机关，应根据需要在国家级和具备条件的省级自然保护区内设置公安派出机构，实施自然保护区内的治安管理。暂不具备设立公安派出机构的，应明确自然保护区所在地公安机关负责实施自然保护区的治安管理。

第十八条【经费保障】管理自然保护区所需经费，由自然保护区所在地的县级以上人民政府安排，省人民政府通过省级基本建设投资、专项资金安排、财政转移支付等方式，加大对自然保护区能力建设、管护基础设施建设的投入。

国家级自然保护区日常管理经费纳入省级财政预算；省级自然保护区日常管理经费纳入市级财政预算，省级财政适当安排资金给予补助。

鼓励公民、法人以及其他组织通过捐赠、资助、志愿服务等方式，参与自然保护区的建设和管理。

第十九条【自然保护区规划编制】省级自然保护区管理机构应当编制自然保护区总体规划，由设区市人民政府报自然保护区省级行政主管部门审批，批复的规划报省环境保护行政主管部门备案。国家级自然保护区按有关规定执行。第二十条【严格保护】自然保护区内的土地、保护对象以及科研、管护等设施，严禁任何单位和个人侵占、破坏、移动。

自然保护区管理机构或者自然保护区所在地人民政府，不得借建设自然保护区之名乱占乱用山林、土地及其他资源；不得从事破坏性的开发、利用活动。

第二十一条【禁止生态破坏】自然保护区为禁止开发区域。禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动。

第二十二条【禁止排污】禁止向自然保护区倾倒固体废弃物，排放有害、有毒物质。

禁止在自然保护区内设立排污口。

第二十三条【外来物种预防】禁止任何单位和个人在自然保护区内引入、应用转基因生物和外来物种。

第二十四条【核心区、缓冲区管理】自然保护区的核心区和缓冲区内不得建设任何生产设施，禁止开展旅游和生产经营活动。

任何单位和个人不得擅自进入自然保护区的核心区和缓冲区。因科学研究的需要，必须进入核心区从事科学研究观测、调查活动的；因教学科研目的，需要进入缓冲区从事非破坏性的科学研究、教学实习和标本采集活动的，应当事先向自然保护区管理机构提交申请和活动计划，并经自然保护区管理机构批准；其中，进入国家级自然保护区核心区的，应当经省、自治区、直辖市人民政府有关自然保护区行政主管部门批准。

自然保护区核心区和缓冲区内原有居民应逐步迁出，由所在地县级以上人民政府负责迁移，并予以妥善安置。

第二十五条【实验区管理】自然保护区的实验区内不得建设污染环境、破坏自然资源或者自然景观的生产设施；建设其他项目，必须符合自然保护区总体规划，开展环境影响评价，办理审批手续。

涉及国家级自然保护区省级（市级、县级）管理的建设项目，其环境影响报告文件中关于建设项目对自然保护区的生态影响的审查，由省级环保部门负责；国家管理的建设项目，由环保部负责。涉及省级自然保护区的建设项目，市级（县级）管理的项目，其环境影响报告文件中关于建设项目对自然保护区生态影响的审查，由市级环保部门负责；省级管理的建设项目，由省环保厅负责。

在自然保护区的实验区内开展参观、旅游活动的，由自然保护区管理机构编制方案，方案应当符合自然保护区管理目标。在自然保护区组织参观、旅游活动的，应当严格按照前款规定的方案进行，并加强管理。严禁开设与自然保护区保护方向不一致的影视拍摄、大型实景演艺、参观、旅游项目。

自然保护区外围保护地带的建设项目和生产、经营活动，不得影响自然保护区的自然资源和生态环境。

第二十六条 【外国人进入管理】外国人进入自然保护区，应当事先向自然保护区管理机构提交活动计划，并经自然保护区管理机构批准；其中，进入国家级自然保护区的，应当经省、自治区、直辖市环境保护、海洋、渔业等有关自然保护区行政主管部门按照各自职责批准。

第二十七条【检查和评估制度】实行自然保护区建设管理检查和评估制度。县级以上环境保护行政主管部门或者有关自然保护区行政主管部门依法对自然保护区的管理进行监督检查时，被检查的单位应当如实反映情况，提供必要的资料。检查者应当为被检查的单位保守技术秘密和业务秘密。

省环境保护行政主管部门会同省有关部门制定省级自然保护区建设管理评估办法，定期组织对省级自然保护区建设管理进行评估。

第二十八条【统一管理】在自然保护区内从事活动的单位和个人，必须遵守自然保护区的各项保护和管理制度，服从自然保护区管理机构的统一管理。

第二十九条【环境应急】自然保护区管理机构应当根据相关突发事件应急预案，结合实际情况，制定自然保护区突发事件应急方案。应急方案应当报送所在地县级以上人民政府和自然保护区综合管理、行政主管部门备案。

自然保护区发生突发事件时，自然保护区管理机构应当立即启动应急方案，采取有效措施，控制事态发展，最大限度地减少突发事件对人员、资源、生态的危害；同时报告所在地县级以上人民政府和有关自然保护区行政主管部门。接到报告的人民政府和有关行政主管部门应当立即采取相应的应急措施。

第三十条【生态补偿机制】建立健全自然保护区生态补偿机制，应将自然保护区纳入各地生态补偿范围。市、县（区）人民政府应当落实生态保护补偿资金，确保其用于自然保护区建设和管理。

第三十一条【撤销程序】任何部门和单位不得擅自撤销已经批准设立的自然保护区。

已经建立的自然保护区因受到严重破坏或者自然衰退并且无法恢复，不再符合设立条件或者失去保护价值的，省有关部门或者设区的市人民政府应当提出撤销该自然保护区的建议。撤销程序按照批准设立程序进行。

第四章

自然保护区的调整 第三十二条【调整原则】自然保护区不得随意调整。调整自然保护区原则上不得缩小核心区、缓冲区面积，应确保主要保护对象得到有效保护，不破坏生态系统和生态过程的完整性。对面积偏小，不能满足保护需要的自然保护区，应扩大保护范围。

自批准建立或调整自然保护区之日起，原则上五年内不得进行调整。

调整自然保护区应当避免与风景名胜区、地质公园、森林公园、湿地公园等在范围上产生新的重叠。

第三十三条【调整内容】自然保护区的调整包括：

范围调整：指自然保护区外部界限的扩大、缩小或内外部区域间的调换。

功能区划调整：指自然保护区内部的核心区、缓冲区、实验区范围的调整。

更改名称：指自然保护区原名称中的地名更改或保护对象的改变。

第三十四条【调整条件】国家级自然保护区调整执行国家规定。存在下列情况之一的省级自然保护区，可以申请进行调整：

（一）自然条件变化导致主要保护对象生存环境发生重大改变；

（二）已建立的自然保护区内存在建制镇（乡）或城市主城区等人口密集区，且不具备保护价值。

建制镇（乡）应达到一定规模。平原区人口不少于5万人，丘陵区人口不少于3万人，山区人口不少于1万人。

（三）国家重大工程建设需要。国家重大工程包括国务院审批、核准的建设项目，列入国务院或国务院授权有关部门批准的规划且近期将开工建设的建设项目。

（四）确因所在地地名、主要保护对象发生重大变化的，可以申请更改名称。

第三十五条【项目调整要求】确因国家重大工程建设需要调整保护区的，原则上不得调出核心区、缓冲区。

建设单位应当开展工程建设生态风险评估，并将有关情况向社会公示。

除国防重大建设工程外，省级自然保护区因重大工程建设调整后，原则上不得再次调整。

第三十六条【重点保护对象调整要求】主要保护对象属于下列情况的，调整时不得缩小省级自然保护区核心区面积或对保护区核心区内区域进行调换：

（一）国内或世界上同类型中的典型自然生态系统，且为国家级或世界性珍稀濒危类型；

（二）国内或世界上唯一或极特殊的自然遗迹，且遗迹的类型、内容、规模等具有国内或国际对比意义；

（三）国家一级重点保护物种。

第三十七条【调整程序】调整省级自然保护区范围，由自然保护区所在地设区市人民政府或省人民政府有关自然保护区行政主管部门向省人民政府提出申请。由省人民政府有关自然保护区行政主管部门提出申请的，应事先征得自然保护区所在地的设区市人民政府同意。

调整省级自然保护区功能区或更改名称，由自然保护区所在地设区市人民政府向省人民政府有关自然保护区行政主管部门提出申请，并抄送省环境保护行政主管部门。

第三十八条【一般调整材料】调整省级自然保护区的申报材料应当包括：申报书、综合科学考察报告、总体规划及附图、调整论证报告、彩色挂图、音像资料、图片集及有关附件。

调整省级自然保护区范围和功能区申报材料的相关要求，由省环境保护行政主管部门会同省人民政府有关自然保护区行政主管部门制定。或执行国家级自然保护区范围和功能区申报材料相关要求。

第三十九条【调整材料补充】因国家重大工程建设需要调整省级自然保护区范围或功能区的，除按本规定第三十七条要求提供材料外，还需提供以下材料：

（一）有关工程建设的批准文件；

（二）省人民政府有关自然保护区行政主管部门的审核意见；

（三）自然保护区管理机构和自然保护区所在地及其周边公众意见；

（四）工程建设对自然保护区影响的专题论证报告；

（五）涉及人员的生产、生活情况及安置去向报告；

（六）生态保护与补偿措施方案及相关协议。

第四十条【评审、审批】省级自然保护区范围调整申请，经评审通过后，由省环境保护行政主管部门协调并提出审批建议，报省人民政府批准。

省级自然保护区更改名称申请，由省人民政府有关自然保护区行政主管部门协调并提出审批建议，报省人民政府批准。省级自然保护区功能区调整申请，经评审通过后，由省人民政府有关自然保护区行政主管部门批准，报省环境保护行政主管部门备案。

第四十一条【调整办理】省级自然保护区范围调整经批准后，由省环境保护行政主管部门公布其面积、四至范围和功能区划图，自然保护区所在地人民政府应当在公布之日起的3个月内组织完成勘界立标，予以公告。

省级自然保护区功能区调整经批准后，由省人民政府有关自然保护区行政主管部门公布，自然保护区所在地人民政府应当在公布之日起的3个月内组织完成勘界立标，予以公告。

省级自然保护区更改名称经批准后，由申报单位予以公告。

第五章

罚

则

第四十二条【一般责任】违反本办法规定，有下列行为之一的单位和个人，由自然保护区管理机构责令其改正，并可以根据不同情节处以一千元以上五万元以下的罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）擅自移动或破坏自然保护区界标和科研、管护等设施的；

（二）擅自进入自然保护区核心区、缓冲区，或者在自然保护区内不服从管理机构管理的；

（三）擅自在自然保护区实验区开展参观、旅游活动；

（四）开设与自然保护区保护方向不一致的影视拍摄、大型实景演艺项目。

（五）未经批准在自然保护区开展项目建设。

第四十三条【生态破坏责任】在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动造成生态破坏的单位和个人，除可以依照有关法律、行政法规规定给予处罚外，由县级以上人民政府有关自然保护区行政主管部门或者其授权的自然保护区管理机构没收违法所得，责令停止违法行为，限期恢复原状或者其他补救措施。对自然保护区造成破坏的，可以处以五千元以上十万元以下的罚款。

自然保护区外围保护地带的建设项目和生产、经营活动，造成自然保护区的自然资源和生态环境损害的应当给予补偿，并限期治理，情节严重的追究责任。

第四十四条【违法排污责任】有下列行为之一的的单位和个人，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，限期采取治理措施，消除污染或破坏，处以一万元以上二十万元以下罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）在自然保护区的实验区经批准建设的设施，超过国家和本省规定的污染物排放标准，或造成生态破坏的。

（二）向自然保护区倾倒固体废弃物，排放有毒、有害的物质。

（三）在自然保护区设立排污口。

（四）在自然保护区内引入、应用转基因生物和外来物种。

第四十五条【管理者责任】自然保护区管理机构有下列行为之一的，由县级以上人民政府有关自然保护区主管部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯错的，依法追究刑事责任。

（一）开展参观、旅游活动未编制方案或者编制的方案不符合自然保护区管理目标的；

（二）开设与自然保护区保护方向不一致的参观、旅游项目的；

（三）不按照编制的方案开展参观、旅游活动的；

（四）违法批准人员进入自然保护区的核心区，或者违法批准外国人进入自然保护区的；

（五）未经批准变更自然保护区总体规划；

（六）擅自调整自然保护区的；

（七）擅自在自然保护区内修建或者批准修建设施的；

（八）引入转基因生物和外来物种的；

（九）拒绝接受监督检查的，或者在被检查时弄虚作假的；

（十）有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。

第四十六条【渎职责任】环境保护主管部门和有关自然保护区主管部门及其工作人员，在自然保护区的设立、晋级、调整、保护和管理工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为的，依照有关规定予以问责和给予行政处分；构成犯错的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第四十七条【遗留问题解决】本办法施行前由设区市人民政府批准设立的市级自然保护区和县级人民政府批准设立的县级自然保护区，符合省级自然保护区评审标准的，二年内报省人民政府批准。逾期未报的，相关市、县级人民政府应予以撤销。第四十八条【实施时间】本办法自**年**月**日起施行。

第五篇：广东省自然保护区建设管理办法（模版）

广东省自然保护区建设管理办法

(2004年6月11日，粤林〔2004〕86号印发)

第一条为加快自然保护区建设的步伐，贯彻落实广东省人民政府〔2000〕1号文(《转发广东省人民代表大会常务委员会关于加快自然保护区建设的决议的通知》)和广东省人民政府办公厅〔2000〕107号文(《转发省林业局关于加快我省自然保护区建设步伐议案的实施办法的通知》)有关要求，规范森林、野生动植物和湿地类型自然保护区(以下称自然保护区)建设和资金使用，依照国家和省有关法律、法规和基本建设财务管理规定，制定本办法。

第二条本办法适用于国家和省批准的自然保护区建设工程项目和建设专项补助资金、地方配套资金的管理。

第三条申报自然保护区建设项目必须提交以下材料：

(一)自然保护区总体规划和可行性报告、建设项目选址、布局、建设项目工程设计、相关图纸、工程规模、质量、工期、投资概算等；

(二)市、县主管部门和财政部门的书面意见(含财政部门配套资金的预算计划)；

(三)自然保护区成立的批文、范围、确权证明等材料。

第四条自然保护区建设专项资金主要用于列入议案范围的已建和规划建设的自然保护区，其中：省级补助资金主要用于办公楼、实验室、标本室、宣教中心、区内道路交通网、交通工具、通信、界桩、标牌等建设；市县级配套资金主要用于室内设施、护林站、了望哨等的建设。

第五条自然保护区建设资金必须专款专用，严格按照相应的财务制度建帐，独立核算。严格按规定标准列支，规范核算手续。任何单位和个人不得以任何方式挤占、截留、滞留、挪用、违规抵扣建设资金。

第六条省级补助资金使用计划由省林业局统一编制，结省财政厅审核后下达。

第七条建设项目和省级补助资金计划一经下达，原则上不予调整。确需调整的，须报省林业、财政主管部门批准。任何单位和个人不得擅自调整项目计划及建设的内容、规模、标准、地点。

第八条自然保护区管理机构的基础设施建设应当科学规划，合理布局，突出自然特色，注重文化品位。建筑装修力求节约，使用绿色、无污染材料。自然保护区管理机构的基础设施选址和主要建筑物的设计图纸须经省自然保护区管理办公室核准。

第九条自然保护区建设项目应当依法实行招投标制度。

第十条自然保护区建设项目办理报建手续、签订施工合同后，施工单位方可进场，严格按经批准的图纸施工。

第十一条自然保护区建设项目实行项目监理制度。自然保护区管理机构应当全程监管，确保质量。第十二条自然保护区建设项目竣工后，经自验达到竣工验收条件的，应当按要求编制建设项目竣工验收报告和财务决算报告，报请项目审批部门组织竣工验收。

第十三条自然保护区管理机构应当严格执行工程价款结算制度，按规范的工程价款结算程序支付资金。工程建设期间，自然保护区管理机构应按工程价款结算总额的5%预留工程质量保证金，待工程竣工验收一年后再清算。

第十四条自然保护区管理机构应当按规定将基本建设工程的会计报表及有关信息资料及时、准确、完整上报省林业局。

第十五条自然保护区管理机构应当按照《中华人民共和国会计法》的规定，建立健全财务、资金管理的各项规章制度，配备专职财会人员，加强财会人员的培养和继续教育，提高财会人员的业务素质，保持财会人员的相对稳定。

第十六条自然保护区的主管部门应当对建设专项资金进行监督检查，对建设项目实行跟踪管理，帮助建立健全财务管理制度，发现问题及时纠正并督促整改。自然保护区管理机构应当自觉接受财政、审计及主管部门的检查。

第十七条对挤占、挪用、截留建设资金，造成资金损失浪费的，按照有关财经法律、法规处理。情节严重的，依法追究法律责任。

第十八条本办法由省林业局解释。

第十九条本办法自公布之日起施行。