第一篇：农村干部腐败形式、原因及防控途径探讨
农村干部腐败形式、原因及防控途径探讨
摘要:农村党风廉政建设是农村党建的重要组成部分，也是反腐倡廉建设的重要基础工作，要建设有中国特色社会主义新农村，营造和谐稳定的社会环境，使农民安居乐业，必须加强农村基层干部腐败的防控，本文从农村基层干部腐败的形式、特征、原因及防控途径等方面进行了分析和阐述。
近年来党中央从全局和战略的高度，突出强调了党风廉政建设和反腐败工作，农村党风廉政建设是农村党建的重要组成部分，也是反腐倡廉建设的重要基础工作。基础不牢，地动山摇，加强农村党风廉政建设，推进农村惩治和预防腐败体系建设，直接关系着农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，关系从整体上构建惩治和预防腐败体系，是深入贯彻落实十七届三中、四中全会精神，推动农村科学发展、促进农村社会和谐的一个重要课题。我国13亿人口有9亿在农村，农业又是国民经济的基础；因此，农村社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提，直接关系到我们整个国家改革、发展、稳定的大局。没有农村经济的发展，就没有整个国民经济的发展；没有农村的稳定，就没有整个社会的稳定。要建设有中国特色社会主义新农村，营造和谐稳定的社会环境，农民安居乐业，应切实改进党的作风，着力加强反腐倡廉建设，切实抓好农村基层干部腐败的防控。
1、村官腐败的形式
1.1按主体可分为个案腐败与集体腐败：个案腐败是农村基层组织的某一位干部利用权力为自己或相关利害关系人谋取私利的行为。集体的腐败是农村基层组织中两位或两位以上村干部相互勾结，共同为各自谋取私利或滥用权力侵吞集体财物的行为。
1.2按性质可分为经济腐败和政治腐败：经济腐败指贪污受贿，侵吞财物等与经济利益有关的腐败。政治腐败指官僚主义，享乐主义等与思想政治作风相关的腐败。
1.3按是否容易被村民所意识到可分为隐蔽的腐败和显露的腐败：隐蔽的腐败指不经仔细审查清算不能被发现的腐败，如做假账，挪用资金。显露的腐败指容易被意识到甚至披上合法外衣的腐败，如公款消费，借考察学习名义出去旅游度假等。
1.4按腐败的程度可分为违法违纪和构成犯罪：违法违纪是腐败程度较轻，违反法规，规章和党纪的腐败。构成犯罪是指程度较重触犯刑法的腐败。
2、村官腐败特点
2.1贪污挪用，多吃多占：5年来查处的“村官”案件中，村党支部书记35人，村民委员会主任21人，二者合计占立案总数的76.7%。其他村委或报账员、出纳也大多是村支书和主任职务犯罪的共犯。犯罪类型主要是受贿、挪用公款和贪污。村官”职务犯罪常见手段有：收入不入账或少记账，直接将公款据为己有或为日后随意动用公款提供方便；巧立名目、扩大支出、开假票据、重复报销；白条入账，侵吞村集体资财。土地补偿款成“唐僧肉” 在部分地区，村委会掌握很大一笔集体资金，如农村提留款、农副业收入、农村办企业利润提成、罚款收入等等，同时控制着国家的救灾扶贫款、公益事业捐赠款、扶贫款、农业直补款等资金的使用。少数村干部私欲膨胀，在财务上弄虚作假，贪污挪用。主要表现为在收费环节上做手脚。有的村干部向农户收款无正式收据，以白条代替发票，收费不入账或少入账，从中截留侵吞。
2.2利用职权，收受贿赂：村干部虽然不是国家干部，但因其处于国家政权的最基层，全面管理辖区村务，同时受政府委托，行使部分行政管理权。受市场经济的负面影响，少数村干部利用权力，在土地开发利用、审批村民建房用地、建筑工程发包、村级企业承包等项目中，利用职务之便，收受贿赂。统计数据显示，高达90.4%的案件发生在集体资金管理使用环节上土地补偿款成了犯罪村官眼中的“唐僧肉”。近年来，大量农村集体土地被征用，手中掌握成百上千万元土地补偿款的“村官”们，有的动起了这笔钱的歪主意。浙江省杭州市祥符镇陆家圩村有土地要征用，当时的党支部书记孔吉英、村主任钱水根和拆迁单位签订补充协议，把补充的土地补偿款转账到外单位套现放入自己名下。浙江省萧山区衙前镇明华村原书记陈关生在管理村里的财务期间，先后8次挪用土地征用补偿款4170万元用于营利活动。
2.3公款行贿，假公济私：少数村干部利用集体公款给乡镇领导，甚至更高一级的领导送礼，美其名曰是为乡亲父老致富跑路子，实则为自己找门路，跑关系，甚至为自己建关系网，树保护伞。以此壮胆，办起事来为所欲为，无所顾忌。不仅在职期间个人和亲戚办事方便，而且为自己下台留后手。
2.4危害严重，查处困难：村干部的基层腐败活动，损害了党和政府在农民中的形象，影响党和政府的政策在农村的贯彻执行。乱收费加重了农民的负担，财务不透明，干部胡支乱用引起农民的不满，导致农村干群关系紧张，直接影响农村社会和谐。村民上访居高不下，直接危及整个社会的稳定，后果严重。
3、产生腐败的原因
3.1财务管理混乱：在一些地方，村级财务制度不规范会计出纳不分家，账钱权一人独揽，权力高度集中，收支随便，监督制约机制不健全，财务从不向群众公开，财务管理严重失控，有以下两种情况:(1)按照规定，村长应主管财经，可有些地方财经全部由村支部书记抓，形成一人说了算的局面。(2)村会计账中“白条子”泛滥。在农村，有的买卖双方都没有正式的发票。因此白条子在村会计账目中成了正式发票的代名词，直接导致了财经管理混乱，真假难辨，村务透明度不高。(3)会计做假账，用会计的职能来制约村官的管理体制无法实现。
3.2干部思想素质低：一部分农村基层干部放松了对自己的要求、放松了政治理论学习，从而逐渐丧失了防腐拒变的能力，在物质利益的诱惑下，失去了一名党员、一名干部应有的品质和应遵循的原则。从文化程度看，“村官”犯罪案件中，初中以下学历的占到60.3%.大部分“村官”是从土生土长的农民中选出来的，受教育程度有限。有人一上任就热衷于搞特殊化、特权化，做事武断、霸道，考虑自己的地位、权威和利益较多，思想动机不纯。有群众反映：这些人做了干部就不干活了，整天东转转西逛逛，像是大领导、大老爷。
3.3监督机制不够健全：村务公开不规范、不彻底，透明度不够。随着基层民主政治建设的不断深入，广大村民参政议政的意识逐渐增强，对村务公开的要求越来越高，但许多村务公开的透明度不够，甚至是流于形式，对群众反映的热点、难点问题采取回避、推诿的态度，甚至侵犯农民群众利益，个别村干部小贪小占，侵吞集体财产等腐败现象，造成农村社会不稳定。虽然有的农村已开始推行政务公开、村务公开，实行民主管理，但财务监督的力度还远远不够，不少村务公开栏只是一种应付上级检查的摆设，每年一度的财务清理也只是走走过场而已。现在对“村官”的经济待遇没有统一规定，有些经济条件较差的村连平时的误工费也得不到保障。对比“脱产干部”和经济条件好的村，心理上的失衡由此产生。“手中有权，不捞白不捞”的想法让他们能占则占、能捞则捞。有人甚至认为集体财务的钱就是自己管的钱，想怎么花就怎么花，想怎么拿就怎么拿。
3.4干部滥用职权：有些地方村委和党委权力不分，互相插手，有些地方，农村干部法律意识淡薄，个别村党支部书记，村长视生效合同为儿戏，随意变更或终止，在发包上偏亲向友，一些重大事项，没有经过民主协商，由村干部某一人决定，不能实现真正的村民自治，对大多数村民而言，行使他们的权利，只能成为理论层面上的东西。法律意识淡薄也是个突出的问题。如浙江省桐庐市的王某身为村里的报账员，在村委会主任邱某的指使下，擅自将政府下拨给村里的15万元土地征用补偿费借给邱某营利所用。王某一直认为自己是在执行村委会主任的命令，即使产生后果也是村委会主任的责任，不关他的事。直到检察机关传唤他时，他仍然不知道自己的行为已构成犯罪。
3.5惩处腐败执法不严：对违法乱纪者查处不力，存在着“失之于宽，失之于软”的现象。有些部门或领导在执法过程中，没有正直地站到党和人民的一面，狠刹各种不正之风，而是对违法乱纪者宽容、包庇、姑息迁就惩处不严，以致国家集体资产流失，农民负担加重，干群关系恶化。通过以上对农村基层干部腐败形式特点和腐败原因的分析，我们迫切地感到建立一套农村基层干部腐败的防控机制的重要性。
4、农村基层干部腐败的防控途径
农村基层干部腐败的产生和存在，不但严重影响了社会稳定，也影响了农村经济的健康发展。各级党委、政府要进一步加强对农村基层党员干部的教育、监督和管理，加强农村基层组织建设。一是配好班子强素质，要根据农村新形势工作的特点，有针对性地举办各类培训班，着力提高村级班子干部的整体素质，积极拓宽用人渠道，选出组织和村民比较满意的“两委”班子，着力解决干部廉洁从政方面存在的问题。二是发扬民主促管理。健全和完善村级议事规则和决策程序，实行集体领导和民主决策，及时全面地搞好村务公开，对重大事项做到事前公开，发扬民主，让群众参与决策。推行村民小组财务审计制度，全方位、多渠道加强对村级财务监管，使广大村民真正拥有知情权、参与权、监督权，进一步增强村民的主人翁意识。并要突出重点，强化农村基层重点领域、关键岗位的监督，防止权力失控和权力滥用。要注重特色，与农村基层业务工作紧密结合，使防控机制和业务工作相互促进、相互提升，实现良性互动。要善于创造性地开展工作，把防止基层腐败寓于重要改革措施之中，努力实现防控农村基层腐败与时俱进，营造和谐稳定的社会环境。重点做好防范、教育、监督检查、打击四个层次。
4.1制度防范：是指村民对村干部权力和集体财物的防备。它主要包括以下两种:(1)树立对权力防范观念，并采取措施严格监控权力运行，村民一旦发现村干部有权力集中行为，就应该及时
防范，才能使损失降到最低。(2)重视对财务的防范，农村基层腐败大多数是贪利性的行为，任何人离开制度的约束，都会产生贪恋的欲念，因此对财务进行有效的管理，可以很大程度上减少腐败的发生。第一，会计委派制，会计由乡镇农经站人员分包，实行定期清算。第二，实行收支两条线的财务管理制度。
4.2教育疏导：加强理想信念教育，提高基层组织工作人员的政治觉悟和思想素质。首先要加强对农村基层干部的政策教育和党风廉政建设力度，充分运用思想政治工作的有力武器，加强村干部的自我约束能力建设和党在农村各项方针政策的学习，坚持不懈地开展反腐倡廉教育，引导他们树立正确的世界观、人生观、权力观、荣辱观和政绩观，提高廉洁自律、拒腐防变的能力，从思想源头上遏止腐败动机的产生。使之能真正成为党和政府在基层的代表，有全心全意为人民服务的思想意识，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。其次提高基层组织工作人员的法治观念和文化层次。要加大对农村干部接受再教育的投入，鼓励他们提高文化素质，学习党建基本理论、现代农业、市场经济以及依法办事、民主管理、社会管理等方面的知识。最后加强道德教育，倡导为官正气。道德规范一旦内化为人的信念，其作用是不容忽视的。因此，要加强精神文明建设和对干部的道德教育，鼓励诚实劳动和适度消费，反对享乐主义，加强作风建设，提倡洁身自好，奉公守法，在日常工作中应当把集体的利益放在首位。
4.3监督检查：是指对农村干部进行监督，对农村基层活动进行检查。监督主要有三种方式:一是国家法律授权的机关，如检察院、各级政府的监察部门、各级人大及党的纪律检查等部门的监督。二是社会，大众传媒，公民和社会团体的监督。新闻媒体应对那些违法违纪的村官曝光。三是县乡两级相关部门联手下村，检查账务和各项法规，规章等执行情况。富裕了的农村怎样走出村干部前“腐”后继的怪圈，浙江省富阳市检察院给出了“金点子”：让村民的手头拥有一份“村官权力清单”。秋丰村是一个拥有2400多人口的大村，也是富阳市比较富裕的村庄之一，每年的流动资金超过4000万元。然而，村里富裕了，村干部的“廉政关”却成了问题。检察院、街道党工委、村党支部三家共同研究后，一方面决定将宅基地审批、土地出让、征用土地补偿费管理使用等29项村干部的权力、责任及工作流程，列出详细清单，让村干部的权力使用规范、公开、透明，将监督权、裁判权交给村民。另一方面成立由村党支部、村委会干部与村民共同参与的预防村干部职务犯罪工作小组，以增强预防工作的群众性。这份“村官权力清单”送到村民们手上后，得到了大家的一致称赞，村民们参与监督和预防工作的热情高涨，并收到了理想的效果。
4.4打击惩处：是指对农村基层干部腐败已构成犯罪的，应依照法规刑法，严加惩罚。打击惩处虽然是一种事后行为，但却是防控腐败最有效的保障，其作用表现在通过打击腐败犯罪分子，使腐败必严惩的信息辐射到社会，对广大农村基层干部和其他公民会产生心理效应，给那些欲腐败的分子以儆戒，使之悬崖勒马，不致继续腐败下去。同时可以鼓舞人民对法律的信心，增强法制意识，提高守法的自觉性，从而自觉敢于同腐败分子做斗争，来维护自己的权益。随着我国法治建设的不断深入发展，广大农村村民法制观念的增强，就会形成一股强大的防控腐败的社会力量。总之，随着我国经济、政治体制改革的深入发展，许多复杂的社会问题不断涌现出来。农村基层腐败也会出现新的、复杂的动态，我们对此应当有充分的认识和准备。预测和认识到农村基层干部反腐倡廉工作的难度，科学地选择新时期反腐败斗争的策略，适时地对防控机制进行调整。只有加强对农村基层干部腐败的有效防控，才能够建设好社会主义新农村。
第二篇：腐败风险防控
“腐败风险防控”工作情况汇报
根据中共XX纪委，关于印发《XXXXXXX》的通知，我院进一步细化分解廉政反腐责任制工作任务，建立健全惩治和预警防控体系，努力实现廉政风险教育、排查、预警、化解工作的全面覆盖，使“腐败风险防控”工作任务得到有效落实和贯彻。现将情况汇报如下：
一、强化领导，明确责任
我院把全面推进“腐败风险防控”作为一项重要的政治任务，列入议事日程，努力做到同业务工作一起部署、一起落实、一起检查，同时，结合实际，分别制定了工作领导小组，明确了反腐倡廉建设工作的主要作务，将工作任务分解细化到人，为确保“腐败风险防控”工作任务顺利推进奠定了基础。
二、动员部署，狠抓落实。
一是按照市委关于反腐倡廉建设“腐败风险防控”的意见要求，院党委及时召开专题会议认真传达关于全面推进反腐倡廉建设“腐败风险防控”的实施方案，对我院推进反腐倡廉建设“腐败风险防控”工作进行了研究、部署。二是召开推进反腐倡廉建设“腐败风险防控”动员会，对此项工作进行了动员部署。同时要求医院基层单位、机关各部室积极配合，认真落实推进“腐败风险防控”工作的各项任务，做到工作到位，措施到位。三是及时通过医院宣传栏、网络、以会代训等形式，广泛宣传“腐败风险防控”工作的目的、意义、指导思想、工作程序和主要内容，营造反腐倡廉建设的浓厚氛围，引导广大干部职工树立风险理念，提高自律意识，增强腐败风险预警防控的主动性和自觉性。
三、突出重点，统筹推进
1、以构建惩治和预防腐败体系为目标，实现腐败风险排查预警化解工作全覆盖。
一是清权确权，编制职权目录。二是规范程序，按照内容科学，程序严密，精简效能，方便办事的原则。三是人人参与，全面排查风险点。我们组织领导班子成员和部室负责人，采取个人找、群众提、科室议、领导点、组织评五种方式，从思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等五个方面，对可能发生腐败行为的风险点 1
进行了排查，同时，召开不同层面的意见征求会，进行反复修改完善定稿。通过全面排查，广大干部职工找准认清了本职岗位存在的腐败风险点，受到了很好的警示教育，为有效防控腐败打下了良好的思想基础和制度基础。
2、以公共权力运行公开透明为目标，实现党务政务公开工作的全覆盖
一是坚持网络公开，完善电子政务网络平台按照“上网不涉密、涉密不上网”的原则，将单位职责，办事程序，收费项目、收费依据及标准，服务承诺，党建和党风廉政建设情况等在电子政务平台进行公开。二是召开会议公开，定期召开办公会、干部职工大会、党员大会，通报阶段工作的进展情况，让干部职工了解全院工作。三是以公开栏公开。制定了党务政务公开栏，对全院工作及时进行公开、交流和部署，推动机关工作透明度。四是印发文件、印发工作信息公开。通过印发文件、信息，报送工作动态，在适当的范围内及时将群众关心和应知的党务院务向大家公开，从而努力服务群众，接受群众监督。五是将公开工作纳入党风廉政建设责任制和年终目标责任制的考核内容，健全监督机制强化责任追究。
3、以培育和弘扬廉洁价值理念为目标，实现廉政文化进医院、进家庭工作全覆盖。
一是教育明廉。按照学习培训计划，以医院党委中心组学习为平台，以 “党政一把手”讲党课等形式，在广大党员干部中有针对性地开展廉政建设文化宣传教育活动，增强廉洁教育的多样性和实效性。同时，在全体员工中开展廉政警句征集活动，设定了廉政文化宣传栏，做到党员干部亮身份，让全体员工感受到浓郁的廉政氛围。二是开展警示教育。组织干部职工收看警示教育片，制定了《腐败风险警示目录》，用反面材料警示人，教育广大干部正确对待手中权力，自觉增强党性观念，筑牢思想道德防线。开展学习先进典型事迹活动，充分发挥先进典型人物的榜样和示范作用，形成弘扬正气，尚廉倡廉的社会风尚。
三是家庭助廉。充分发挥家庭在反腐倡廉的独特优势和重要作用，号召全体家属加强政治思想学习，常吹“廉洁风”，多念“廉政
经”，时常提醒领导干部堂堂正正做人，清清白白做官，扎扎实实做事。
四、注重创新，健全机制
为了使反腐倡廉建设形成一项长效机制，真正形成预防更加超前、监督更加有力、制度更加完善、干部更加廉洁的预警防控机制，我院大胆探索、创新作法。
一是安装“预警器”。对党风廉政建设责工作任务进行责任分解，对党风廉政建设工作进行了明确，落实了责任。
二是构建“安全网”。健全完善了重点领域和“三重一大”事项的管理制度，加强了对关键领域、重点部门、重点项目的专项监督检查，健全完善了各项人、权、物管理制度。
三是涂擦“防腐剂”。针对查找发现的腐败风险点，围绕“人、财、物”的管理进行了健全完善，对各项审批程序进一步简化，优化工作流程，通过不断完善医院内控机制建设，力求化风险为保险。
五、取得的成效
1、自律意识明显增强。在“腐败风险防控”工作开展过程中，提升了医院党员干部的自律意识，腐败风险防控工作的具体开展让干部明确了廉政监管不是搞运动，工作不是流于形式。对进一步抓好党风廉政建设工作和反腐败工作，促进医院各项工作开展起到的很好的促进作用。
2、行政效能明显提高。广大干部职工根据自身的风险，制定了具体防控、监督措施，不断解决所存在的形式主义、官僚主义、工作飘浮、办事效率低下、作风不扎实等问题，积极改进工作作风、创新工作方法，努力增强服务意识和提高服务质量和行政效率。
3、权力运行进一步规范。推进了医院的决策程序化、操作流程化。通过规范议事决策程序，坚持重大事项集体讨论，民主决策，既提高了医院领导班子决策的公信力、透明度，又提高了医院领导班子决策的科学性，较好避免了决策失误、权力失控。
4、实现了以廉促政。进一步规范医院权力运行工作，将大大提升群众对医院班子成员的满意率和信任度，避免了很多干群矛盾，由于群众参与监督，紧密配合医院的相关工作，促进医院各项工作的开展。
六、存在的问题
我院的“腐败风险防控”工作虽然取得了一定的成绩，但我们仍存在着很多不足。
1、在反腐倡廉 “腐败风险防控”工作整体推进上存在不平衡，还不能从根本上清醒的认识到反腐倡廉的重要性和必要性，不能从贯彻落实科学发展观、完善惩防体系建设、治本抓源头的战略高度将“腐败风险防控”切实抓好抓牢。
2、在抓廉洁教育的经常化方面有待进一步加强。
3、纪委书记岗位长期空缺，严重影响相关工作。
七、下一步工作安排
在今后工作过程中，我院要紧紧围绕市纪委的工作要求，严格按照工作目标，进一步推进“腐败风险防控”工作。
（一）认真总结已完成党风廉政建设和反腐败工作，进一步坚定推动实现“腐败风险防控”目标的信心和决心。
（二）正确认识和全面把握“腐败风险防控”的深刻内涵，不断增强工作的责任感和使命感。
（三）采取切实有效措施，确保实现“腐败风险防控”工作目标。
1、加强领导、落实责任，做到扎实推进。“腐败风险防控”工作任务重、要求高、难度大，要进一步加强组织领导，把“腐败风险防控”作为“一把手”工程切实抓紧抓好。要严格执行党风廉政建设责任制，进一步建立健全“党委统一领导、纪检监察组织协调、部门各负其责、各方一起动手”的领导体制和工作机制，形成推动实现“腐败风险防控”的强大合力。
2、明确标准、严格考核，做到强力推进。要坚持科学客观、突出重点、注重实效、便于操作的原则，确保腐败风险防控取得实效。
二〇一一年八月三一日
第三篇：高校腐败原因及其解决途径分析
高校腐败原因及其解决途径分析
摘要：随着社会主义市场经济快速发展，人民生活水平大幅度提高，价值观念也发生了重大的变化，腐败问题也如影随形，漫延到社会的每一个角落，高校也不再是传统意义上得“世外桃源”。清除腐败，既要治标，更要治本。高校行政化、学术腐败、大学生诚信等都是当今的热门话题。本文对高校师生廉洁状况进行分析，并寻求一条在高校推进廉洁文化建设的有效途径。关键词：腐败；大学行政化；高校
党中央2005年1月颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》指出：“反腐倡廉教育要面向全社会，要把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德教育、家庭美德教育和法制教育结合起来。大力加强廉政文化建设。积极推动廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村。”
2010年6月14日,《中国教育报》在第一版的报眼上刊登了教育部关于“高校领导干部廉洁自律十不准”的报道。接着,出现了大量相关报道和相应的评论员文章。这也意味着大学腐败不是一家两家了。
2010年7月8日,《中国教育报》第三版又用整版的篇幅报道了五所著名大学的呼应和表态性文章,通栏的巨幅标题写着“构筑拒腐防变的制度防线”,同时再次刊登了“十不准”的文本。
历史上，自我国大学出现的1895年至今100多年，从未出听说过大学反腐一事。而国外知名大学哈佛、耶鲁、牛津、剑桥、洪堡大学、东京大学等，更是闻所未闻……
有句话这么说的，我们呼吁的，正是我们缺失的。国人深知——我们的大学已经变了，腐败已经蔓延在我过高校的每一个角落。
一、高校腐败的表现形式
在高校人员（高校人员主要由党政管理人员、后勤服务人员及教学、科研人员等组成）方面，其腐败形式主要表现在两个方面：一是党政公职人员通过为他人提供录取、考试之便索取贿赂，后勤管理人员利用设备采购、参与基础建设之便，收受金钱。二是高校的学术腐败，如抄袭剽窃；学术评审中拉关系，搞“权钱交易”、“学钱交易”等等。其中也包括老师在评分、考试等环节发生的行贿受贿行为。
高校学生方面：主要表现在诚信缺失，一是日常诚信缺失，在日常生活中，有些学生以种种假理由欺骗父母、教师和同学。如编造理由为迟到、早退、旷课开脱；在与同学发生矛盾，违反校纪、校规时说谎话，隐瞒实情；与同学交往时不诚实，编造谎言骗取友情；编造理由骗取父母的钱财挥霍；到图书馆借书，拖延不还等。二是考试作弊。三是经济信用缺失，恶意拖欠学费，不按时还贷或逃避还贷。四是就业诚信缺失（信息造假等）。其次，学生党员、学生干部“模拟腐败”。再次，生活奢侈浪费。
二、高校腐败的原因分析 首要原因该推大学行政化，行政化必然使大学异质化，导致大学核心价值的转移，使大学权力发生错位,最终必然导致学术腐败。我国公立高校的校领导是有行政级别的，他们的选拔、任命、考核、评价的权力都在政府手中，因此他们都要看政府的脸色行事，扼杀了大学的自主权和创新能力，很难形成自己的办学特色，造成大学“千校一面”。高校领导的官本位意识严重，有些领导只是把岗位当作升迁的台阶、晋级的跳板，把大学当作营造“政绩”的平台。简单的说，大学行政化，造就了高校的“官本位”思想，也促使高校成了腐败的重灾区。
学术腐败，除了大学行政化的深层原因外，首先是对人才考核缺乏科学的标准和制度。近些年来的扩招使不少有能力的硕士生导师所带弟子从一个到十几个不等，有的还是博导，因此又带博士生，于是其弟子就更多，甚至有的多达几十人之多，几乎就是一个班级。一个人的时间、精力都有限，不论是硕导还是博导，不但有本科教学任务，更有自身的科研，即使二者都没有，一个导师也难有足够的时间和精力去每年指导十几个研究生。因而研究生的培养其实是处于一种粗放式的运作之中。由于人才考核机制欠缺科学性，所以在职称评定中也就有不少不合理的因素和诸多的灰色面。譬如，不管你是否有真实的学问和是否真的做出科研成就，但有了一定的年限、有了发表在某些期刊上一定数量的论文或著作、有主持的项目等所谓的硬性条件你就可以评某某职称。至于文章的质量、著作的质量、项目研究的水平等是否真实地达到该职称应有的水平，这都缺乏有效公正客观的鉴定机制。因此在这种人才考核标准之下，一些人为了备齐职称评定条件，各种手段也就无所不用。
其次，高校评估、高校排名等带来的负面影响。在高校评估中，科研成果及其高低等一直是作为高校重点评估对象，而高校排名也多以这种科研成就为依据，因而这便在较大程度上促使高校去务实化、个性化，追求浮夸风。一些高校为在评估中获优、提高名气，便不切实际地不尊重学科特点而盲目地在人才考核和职称评定中肆意加大科研量，并将科研与职称、待遇或毕业挂钩。这无疑是赶鸭子上架、竭泽而渔。至于不少高校为迎接评估在论文数量上、科研项目上、教学人员上、教师职称的比例上、学生的作业上等等的造假几乎是公开的秘密。可以说，以高校评估为唯一衡量高校办学之标准在很大程度上是变相促使学术弄虚作假而致腐败的又一重要因素。
而在学生方面，市场经济的消极因素直接影响着大学生的观念。其次诚信教育的缺乏，我国的家庭教育和学校教育强调智育远多于德育。在信贷方面，社会个人信用制度不健全，是促成大学生还贷诚信的一个主要原因。再次，高校人员的腐败现象在高校层出不穷，对学生形成的不良影响。
最后，缺少必要的惩治措施。对高校人员也好，对高校学生也好，学术腐败，考试作弊等等，都没有积极的进行惩治，对学术腐败，更鲜有自曝家丑的，而学生考试作弊已经泛滥成灾，学生守则形同虚设。
三、改变高校腐败的现状几点建议
近年来，高校腐败泛滥成灾，起各种原因实质上环环相扣，大学行政化，导致“官本位”思想在大学风行；各种评价体系的不健全，不科学，导致学术腐败的风行；而师德失至生德丧。
要改变现状，首先就要从其源头下手，高校去行政化势在必行。高校是一个组织系统，不能没有行政管理，但也不能以行政权力代替学术权威，高校去行政化的目的，也就是要实现校长治校、教授治学，形成行政权力和学术权威和谐共存的局面，营造高校科学发展的良好氛围。基于这一思路，建议高校去行政化应从以下几方面着手：一，取消高校的行政级别。二，精简高校领导人数和管理机构，裁撤冗员，依据学校办学的需要，科学设置岗位，促使行政机关转变职能，从行政控制转变成为教师和学生服务。三，要恢复高校的办学自主权。高校办学自主权的真正落实，需要政府转变职能，从过去的直接管控转变为间接服务，要彻底打破高校与政府的行政隶属关系，推行行政权与学术权分离，建立大学独立、教授治学、学生自治的现代大学制度。对于学术腐败，需要改革评价体制，这个可以照搬国外比较健全的制度。一，推进体制改革，构建科学合理的学术制度环境。首先，要改革学术管理制度，建立政校分开，学术自治的管理模式；其次，要改革学术评价制度，建立科学、完整、严格的学术评价体系。第三应完善学术监督制度，建立公正、有效、可行的学术监督机制。在这方面，中国可以借鉴国外先进模式，尝试考虑建立全国性独立的学术道德委员会和科研真实性稽查机构。二，重塑学术精神，共建高校良好学术道德环境。三，完善相关立法，创建严厉法律惩戒体系。
其次，提高高校教师道德素质。提高个人修养，是高校教师职业道德建设之本。卢梭有言“： 在敢于担当培养一个人的任务以前，自己就必须要造就成一个人，自己就必须是一个值得推崇的模范。”提高个人修养是师德建设之本，高校教师应从理论与实践两个方面学习锻炼，提高修养。在理论学习方面，高校教师应加强学习政治理论知识、教师职业道德规范知识以及优秀的传统文化知识。在实践锻炼方面，高校教师应提高参加实践锻炼的自觉性，积极参加社会实践、管理实践及教学实践。另外，优化内外部环境，是高校教师职业道德建设的重要保障。在高校内部环境方面，首先，应提高认识，加强领导。其次，应强化教育，注重实效。第三，应建章立制，规范行为。第四，应严格考评，强化管理。进行教师职业道德考评时，应实事求是，从严考评，奖优罚劣。在社会大环境方面，首先，应加强宣传，正确引导。其次，应依法治教，认真落实。认真落实《 中华人民共和国教育法》、《 中华人民共和国教师法》、《 中华人民共和国高等教育法》等法律法规，针对学术腐败等问题，执法必严，违法必究。第三，应尊师重教，切实保障。贯彻落实教育优先发展的战略，应当从教育投入占经济总量的比例上体现，从教师与公务员经济待遇的比较上体现，从教师的话语权和政治地位上体现，从全社会对教育的功利性与崇高性的权衡上体现。
学生方面，针对学生诚信的缺失，除了大力推行诚信教育之外，各项制度的建立以及严格执行势在必行。学生党员，学生干部的选拔，应该建立各类科学的考评体系，并做到公平，公正，公开。
在高校大力推进廉洁教育是高校的重要任务，大学阶段也是实施廉洁教育的恰当时机，在高校推进廉洁教育应坚持正面引导、易于接受、循序渐进、注重实效的原则。其次，廉洁教育要与校园文化生活严密结合，比如，通过“两课”教育进行宣讲，通过校园文化活动感染学生，通过社会实践活动培养大学生的责任意识。要组织开展大学生“三下乡”等社会实践活动，使青年学生更多地接触社会，了解社会，了解国情，在专业实践、志愿服务、勤工助学等活动中开阔视野，培育品格。再次，廉洁教育要纳入高校反腐倡廉建设体系。
总的说来，高校腐败问题对整个社会影响甚大，要解决腐败问题，需要下大决心。要从源头着手。大学行政化，在当今社会争议颇多，但是其带来得危害是显而易见的，当然，大学腐败还有更多其它方面的原因，如何还校园一片净土，如何去除大学的“官本位”思想，解决学术腐败，提高大学生诚信，是整个社会值得深思的事情。
第四篇：腐败预警防控自查报告
腐败预警防控自查报告
根据xx区《关于加快构建全区腐败风险预警防控体系的意见》文件精神及部署与安排，我根据乡党委、乡纪委统一安排，及时积极主动开展对照文件精神，进行腐败风险预警防控工作自查，现将自查情况报告如下：
一、个人存在的主要问题
（一）对腐败预警防控工作认识不足。到xx工作以来，总认为才到xx工作不久，腐败离自己还远，所以对腐败预警防控还不够重视，认识上还存在较大偏差。一是于已无关思想。认为风险防控是“一把手”和纪委主抓，所以重视不够。二是额外负担思想。认为，近年来我乡在反腐倡廉建设方面做了大量的工作，业务建设也得到了不断加强，开展腐败风险预警防控是“花架子”，额外增加了工作负担。三是穷于应付思想。认为实施腐败风险预警防控涉及面广，工作量大，抓起来有难度，认为填填表应付一下就行了。这些不正确的认识需要引起高度重视，并不断增强开展腐败风险预警防控工作的责任感和使命感，做到消除“无腐败风险、风险无害、查风险无用”的错误思想，克服“查不出风险、查浅层次风险、不积极防控风险”的消极倾向，增强“腐败风险无处不在，人人都有腐败风险”的认同观念，使自己和身边的工作人员知道“危险”、查找“风险”、不敢“冒险”、力求“保险”等目的。
（二）潜在廉政风险点客观存在。
1、思想道德方面。
廉政方面，既要认真履行一岗双责，主要分管部分党风廉政建设，对分管人员党风廉政建设负责，也要协助党委抓好党风廉政建设，还要管好监察，理好财，杜绝集体资产流失。对照廉政职责，发现自己在思想上村子啊以下风险：一是放松学习教育，可能造成理想信念动摇。二是把个人成长与进取平波位置倒置。三是宗旨意识淡化，可能导致服务意识不强。四是对不健康思想侵蚀缺乏自制力，可能造成盲目攀比。
2、岗位责任风险方面。
岗位职责方面一是负责政府日常工作；二是主抓经济工作和项目建设，直管财政、审计、检查；三是分管政协工作。结合以上自身工作职责，发现可能存在以下岗位风险：一是在政务工作中力求做到公平公正。二是公务活动中接受礼品、现金等。三是放松对自己的约束，对分管人员监督不够。四是分管工作中，重大事项决策程序不到位。
二、防控措施。
在结合自身岗位职责和廉政职责的基础上，确定以下防控措施。
（一）在思想道德风险方面。
一是自觉加强政治理论学习，树立正确的价值观、人生观、权力观。二是强化宗旨意识，全心全意为人民服务，一心一意谋发展，为仙居经济建设和社会发展服务。三是强化廉政和风险教育，开展岗位教育、示范教育和警示教育，确保廉政教育的经常化、制度化和规范 化。四是勤于反思，提高自我约束力。五是加强党性锻炼，坚定理想信念。
（二）在岗位责任风险方面。
一是自觉遵守廉洁从政若干准则。二是坚持原则，重大事项报党委集体研究通过。三是严格遵守各项规章制度，不越位越权。四是加强管理，依法行政，科学决策，民主执政，确保公平、公正、公开。五是推行公开承诺，实施述职述廉，加强民主测评。
第五篇：腐败风险预警防控
关于印发《咸丰县林业局腐败预警防控
工作实施方案》的通知
局属各单位，机关各科室：
现将《咸丰县林业局腐败预警防控工作实施方案》印发
给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年九月二十日
主题词:腐败预警 防控 实施方案 通知
抄送：市反腐倡廉建设“十个全覆盖”领导小组、省厅监察处 咸丰县林业局办公室 2010年9月20日印发
咸丰县林业局腐败预警防控工作实施方案
为贯彻落实《县委办公室、县政府办公室印发〈关于推进反腐倡廉建设“十个全覆盖”工作的实施意见〉的通知》精神，全面推进惩防体系建设，依据《黄冈市腐败预警防控全覆盖工作实施方案》，结合我局实际，特制定本方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照中央及省、市关于建立健全惩治和预防腐败体系建设的工作部署和要求，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针，在保
持惩治腐败高压态势的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，着眼于保证权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全和干部成长安全，积极探索对林业局机关工作中要害部位、关键环节和局属二级单位领导班子进行超前预警、防范、治理的有效途径和方式，着力构建腐败风险预警防控体系，努力减少腐败现象的发生，为林业系统腐败 风险预警防控提供政治保障和纪律保证。
二、总体目标
以全面开展廉政风险排查为基础，以加强制度建设为重点，以规范权利运行为核心，坚持内部防范与外部监控相结合、事前防范与预警相结合、专防专控与社会参与相结合，通过组织开展查找三类风险、完善十项制度、健全五项机制等工作，逐步形成对重要领域、重点岗位和关键环节腐败风险进行超前预警、科学防范、及时治理的工作格局，使广大党员干部切实做到知风险、不冒险，把腐败产生的可能性降至最低限度，努力营造有利于党员干部干事创业、有利于帮助干部不犯或少犯错误、有利于推动林业事业又好又快发展 的良好氛围。
三、工作重点
（一）对局机关及局属各二级单位单位全体党员干部在执行公务和生活中可能发生的腐败风险，包括思想道德风
险、岗位职责风险、制度机制风险等，集中时间、集中精力，对上述风险进行排查预防、适时监控、纠错处置、综合管理。
（二）重点对象是局领导班子成员、机关各科室负责人 及属各二级单位单位中层以上干部。
四、方法步骤
（一）学习动员
1、加强领导。为加强对腐败预警防控工作的组织领导，局成立腐败预警防控工作领导小组，负责腐败预警防控工作 方案的制定、组织实施、协调指导等工作。
2、安排部署。制定《黄冈市林业局腐败预警防控工作实施方案》，明确腐败预警防控的指导思想、基本原则、总体目标、工作重点、方法步骤、保障措施等。召开腐败预警防控工作动员大会，对腐败预警防控工作进行全面安排部 署。
3、统一思想。组织党员干部学习省、市委文件精神，深刻理解和掌握腐败预警防控的基本理念、内容和要求，提高腐败预警防控工作的能力和水平，增强做好腐败预警防控 工作的责任感、紧迫感。
（二）风险排查及分析
1、排查风险点。集中一个月左右时间，采取个人自查、科室议查、问卷询查等方式，查找自身可能存在的腐败风险
点。重点查找个人财物管理、工作作风、大局意识等方面的腐败风险点。对于查找出来的风险点，经领导小组审核后登 记汇总，建立市林业局腐败风险点目录。
（1）查找岗位管理类风险。以全员参与为基本要求，以科室为单位，按照“一岗双责”的要求，组织党员干部采取自己查、大家帮、领导提、组织审四个程序，主要查找岗位工作人员失职缺位、玩忽职守，不作为、乱作为、慢作为，作风不实、品行不端、大局意识和服务意识不强、办事不公、滥用职权、以权谋私等造成的风险。
（2）查找重大决策类风险。主要针对领导干部在人事任免、资金调拨、设备采购、资金使用、项目审批、政策制定等“三重一大”事项上，可能发生的违反有关程序和原则，超越权限决策，以及随意决策、盲目决策造成的重大损失或 恶劣影响等风险。
（3）公示确认。通过召开座谈会、发放征求意见函、主动上门等多种方式，对查找出的风险点进行公示，广泛征求上级部门领导、单位党员干部、服务对象以及广大群众的意见，公示时间不少于一周。
2、风险分析。根据征求到的意见，对各个岗位的风险点进行全面整理，召开专门会议，集中评议，组织核定，划分等级，并将确认的腐败风险点逐一落实到人到岗，建立指向明确、内容具体、涵盖全面、责任到人的权力运行风险库。
（1）腐败风险等级评定。依照党纪条规、行政法规、廉洁自律有关规定和腐败行为发生几率以及可能造成后果的严重程序、紧急程序等，由高到低确定一、二、三级腐败风险，实行分级管理、分级负责。对腐败风险较低的三级风险，由科室负责人直接管理和负责；对涉及“三重一大”执行和管理等腐败风险一般的二级风险，在科室负责人直接管理的基础上，由单位分管领导负责；对涉及“三重一大”决策腐败风险等级较高的一级风险，在单位分管领导直接管理的基 础上，由单位主要领导负责。
（2）风险剖析。组织召开腐败风险剖析会和专题研讨会，分班子集体、科室及个人三个层面，对照岗位勤廉职责和腐败风险点，深刻剖析风险的诱因、表现形式以及防范对策，撰写腐败风险分析报告。在深入剖析的基础上，党员干部要 层层签订勤廉承诺书，做出廉政承诺。
（3）建立岗位腐败风险点目录。各科室排查的腐败风险点和制定的防范措施，需填写《黄冈市林业局腐败风险点及防控措施自查表》，按风险等级、科室、职级、岗位顺序登记，建立岗位腐败风险点目录，并汇编成册公示公开，接受 群众监督。
（三）规范流程
1、制定《党员干部勤廉责任卡》。对照领导班子及其成员分工、“三定方案”中规定的内设科室岗位职责以及
《党章》、《廉政准则》和有关制度规定，制订《党员干部勤廉责任卡》，责任卡包含岗位职责、任务和行为准则等项目。采取个人填报、领导审核、集中评议、领导小组审批的工作程序，确定每名党员干部的勤廉责任，汇总后制作 单位党员干部勤廉责任台账。
2、编制流程图。在明确风险点的基础上，开展工作风险警示流程图编制工作，将本单位、本科室各项工作办事程序、办事环节、办事标准、办事依据等通过图表形式表现出来，重点环节作出风险警示标识，制定风险防范措施，张贴上墙，接受公众监督。重点组织编制以下二个方面的流程图：一是编制“三重一大”事项工作流程图，对重大事项、重要干部任免、重大项目建设、大额资金使用中的各个环节进行规范；二是编制岗位业务流程图，对各科室、各岗位的业务 工作流程进行规范。
（四）建章立制
1、完善制度体系。领导小组组织专班对现有的规章制度进行集中清理，针对查找出的风险点，建立完善制度体系。即：重大事项民主决策制度、党组议事规则、机关工作规则、财务审核制度、重大事项报告制度、行政审批会审会签制度、“一把手”四个不直接分管制度、述职述廉制度、公务员末 位争先制度、责任追究制度。
2、健全五项动态监控机制。重点健全以下五项动态监
控机制，加强对风险防范管理工作。
一是廉政评议机制。建立领导干部廉洁指数评价体系，结合公务员考核和领导干部述职述廉，采用百分制办法，每年测评一次。测评结果报纪检监察部门备案，对分值低于一定分值的，及时进行廉政谈话，提醒告诫，帮助其查 找原因，提出整改要求。
二是廉政提醒机制。在重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用等重大事项实施一周前，要严格实行重大事项报告制度，对出国出境考察、公车购置等重要事项要按规定程序向纪检监察机关报告，纪检监察机关及时回复《廉政提醒卡》，对于不按规定执行或不如实报告，以及不按提醒意见办事的，视情节给予批评教育，限期改正或纪 律处分。
三是廉政预警机制。按照风险发生的可能和危害性将腐败风险划分为三级预警，预警级别越高发生的腐败的可能性和危害性越大，建立预警信息的收集、分析、反馈、处置机 制，按照预警等级不同对腐败风险点实行分级监控。
四是廉政监察机制。针对执法监察、案件查办、案件审理、民主评议工作中发现在机制、日常管理等方面存在的问题，以书面形式及时向案发科室（个人）提出监察建议，督 促其制定完善相关制度，强化内控管理。
五是廉情通报机制。通过简报、通报及媒体等形式及时通报各科室成功经验和作法，对工作不实、措施不力的科室 和相关负责人进行通报批评。
五、工作要求
（一）提高思想认识。开展林业腐败风险预警防控工作，是拓展源头治腐领域，强化监督制约，有效保护干部的一项重要举措。要通过开展腐败风险预警防控工作，促使党员干部职工进一步增强廉洁自律的自觉性，减少工作和生活中的 失误，防止和避免误入歧途、遗憾终生。
（二）狠抓工作落实。各单位、各股室要认真按照领导小组的要求，采取有效措施，多法并举，切实做到清权明责注重“全”，查找风险注重“准”，制度机制注重“实”，实际操作注重“效”，做到不留死角、不漏环节、不走过场，促进我局腐败预警防控工作科学化、规范化、常态化。一是要突出重点，加强防范。对确定的风险点要重点进行监督管理，要充分体现每个岗位的不同特点，形成以人为点，以工作流程为线，以制度为面的腐败风险防控机制，做到提醒诫勉在前，建章立制在前，监督制约在前。二是要扎实推进，点面结合。林业腐败风险预警防控工作要与党风廉政建设工作、党务政务公开工作等有机结合起来，做到点面结合，环环相扣。三是要发现问题，及时纠正。对风险点上的工作人
员发生问题的，要迅速制止和纠错，并及时汇报，防止造成更加严重的后果。对遮掩、袒护不廉洁行为的，要严肃追究 责任。
（三）严格考核奖惩。领导小组将各单位、各股室以及每一名党员干部贯彻落实本方案的情况作为年终考核和绩效考核的重要指标，将工作完成情况作为考核党员干部实绩的依据。局领导小组将不定期组织专项检查，发现问题及时 通报并限期整改，促进此项工作的有效落实。
点击咨询 