河北省科技扶贫的战略定位及推进举措（五篇模版）

第一篇：河北省科技扶贫的战略定位及推进举措

河北省科技扶贫的战略定位及推进举措

发布时间： 2012-11-12

来源：河北新闻网

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搞好扶贫开发、努力消除贫困，是建设经济强省、和谐河北的重大举措，是全面建成小康社会的战略任务。省第八次党代会明确提出，举全省之力推动贫困县乡村开发建设和贫困人口尽快脱贫致富。《中共河北省委、河北省人民政府关于贯彻落实〈中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)〉的实施意见》，对新十年扶贫开发工作作了全面部署，提出举全省之力，以集中连片特困地区为主战场，打好新一轮扶贫开发攻坚战。如何打好全省扶贫开发攻坚战，推动贫困地区尽快脱贫致富？笔者以为，技术进步是促进贫困地区经济发展的根本出路，科技扶贫是打好扶贫开发攻坚战的战略举措。

科技扶贫是推动全省扶贫开发的战略举措

经过多年实践，我省扶贫开发实现了从“输血式”扶贫到“开发式”扶贫的转变，形成了实物扶贫、资金扶贫和科技扶贫三大主体扶贫模式。从实际效果看，实物扶贫可有针对性地解决贫困户亟待解决的生产生活问题，但不能实现农户的自主生产；资金扶贫可改变农户生产发展条件，形成自主生产，但不能解决持续发展问题；科技扶贫则是通过科学思想的普及、科学理念的传播和先进适用技术的推广和应用，解决素质与能力问题，最终通过资源开发水平和劳动生产率的提高来实现目标区域或目标人群脱贫致富。

科技扶贫是可持续的、既治标又治本的扶贫开发模式。经过多年的探索，我省形成了“太行山道路”、“生态沟”、“科技传播站”等多种有效的科技扶贫模式，在提高农民学科技、用科技的能力和自我发展能力、改变贫困地区农民的生产和生活方式、推动全省扶贫开发中发挥了重要作用。可见，科技扶贫是推动扶贫开发的有效途径，对打好全省扶贫攻坚战具有重要的战略作用。

推进我省科技扶贫的思路及建议

推进我省科技扶贫开发，要以科学发展观为指导，深入贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》和《中共河北省委、河北省人民政府关于贯彻落实〈中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)〉的实施意见》精神，围绕“搭建一个科技扶贫创业服务平台，示范推广一批先进适用技术、培育一个优势特色产业、造就一批农民科技致富能手、致富一方水土”的宗旨，以集中连片特困地区为重点，统筹科技资源，创新扶贫机制，逐步形成横向上科技项目、人员和信息“三位一体”，纵向上省、市、县“三级联动”的科技扶贫新格局，有力推动贫困地区经济社会又好又快发展。

加强科技扶贫的组织领导。一是建立统一、高效的科技扶贫工作协调小组，协调各级政府及各职能部门科技扶贫工作，使科技扶贫与其他扶贫工作有效衔接；二是充分发挥财政资金的引导作用，建立以财政投入为引导、企业和农民投入为主体、社会各界投入为辅助的多元化投入体系；三是发挥政策的激励和保障作用，营造学科学、用科学，依靠科技脱贫致富的氛围，调动全社会参与科技扶贫活动。

打造科技项目、人员、信息“三位一体”科技扶贫新格局。首先，继续组织实施好“两山”科技开发、星火计划、科技富民强县等科技项目，引导科技项目向集中连片贫困地区倾斜。其次，大力推进实施科技特派员制度，重点围绕集中连片贫困地区农业特色产业发展需要，建设科技特派员创新创业基地。第三，建立完善科技扶贫服务体系。重点建立完善12396星火科技信息服务体系，加强科技示范基地、示范村和示范户建设，形成县有科技示范基地、乡有科技示范村、村有科技示范户的科技扶贫示范体系。

推进科技扶贫与产业培育的有机结合。科技扶贫应立足区域资源优势，针对主导产业发展需要，把科技扶贫项目和特色产业培育衔接好。在组织形式上，应注重产学研有机结合，组织高等院校和科研机构与贫困县开展科技合作。在项目组织实施上，应优先支持区域主导产业的龙头企业，把扶持特色产业龙头企业作为科技扶贫的一个重点，通过提高龙头企业创新能力和带动能力，推动县域主导产业发展，带动农民增收致富。

加强农民脱贫致富技能培训。以帮扶重点村和集中连片贫困地区为重点，围绕一村一品致富产业发展，依托科技特派员创新创业基地、星火科技12396信息服务平台、农村党员远程教育视频制播平台等，加强农民科技致富技能培训，提升农民科学文化素质和生产技能，培养造就一批有文化、懂技术、会经营的致富带头人。

建立社会化科技扶贫运行机制。创新科技扶贫运行机制，建立政府引导、企业参与、农民为主、市场调节的开放式管理体制和资源优化配置机制。通过政策和项目引导，充分调动广大科技人员和社会各界的积极性，使科技扶贫工作渗透到社会大扶贫的各个层面，发挥资源集聚效应，形成扶贫开发合力。

如何创新科技扶贫工作机制，如何有效的实施科技扶贫项目，如何面向边远山区农村开展普及科技知识培训，如何更好的使用科技扶贫资金。就这些问题，谈一点自己肤浅看法。

一、对科技扶贫工作的认识

科技扶贫是整个扶贫工作的重要组成部分，随着新世纪扶贫工作重心的转移，科技扶贫在整个扶贫工作中发挥着越来越重要的作用。特别是以整村推进为主要模式的扶贫工作，离开科技项目和科技培训，仅靠改变落后的基础生存条件，很难达到即扶贫又扶志，使贫困人口彻底摆脱困境的目的，必须配套实施一些符合当地资源优势的科技扶贫项目，通过科技扶贫项目的实施，特别是实用技术的普及培训，使贫困人口掌握一定的实用技术，转变观念，用先进的科技知识，改变落后面貌，达到致富目的。因此，要搞好新形势下的扶贫开发工作，必须加大科技扶贫资金占全部扶贫资金的比例，把科技扶贫放在整个扶贫工作的重中之重，切实抓紧抓实、抓出成效。同时，为了推动面上的扶贫工作，更应该把科技扶贫项目和科技普及培训做为主要的扶贫手段，让更多更广泛的贫困人口沐浴到实用技术培训的阳光，用科技这个“第一生产力”来推动贫困问题的彻底解决。

从我县近年来开展以整村推进为主要形式的扶贫工作情况来看，因地制宜地结合当地资源优势，立足我县以蔬菜为主要支柱产业，并正在大力发展产业化经营的这一特色优势，建设有显著比较效益的二代日光温室生产反季节蔬菜，是有效开展整村推进扶贫工作的好模式。近来年迅速发展起来的马力北顺、四门三衙、滩歌黑池殿、洛门文家寺等几个二代日光温室专业生产村，几乎都是以整村推进方式扶持发展起来的，在这些示范村的变迁中，科技扶贫项目和科技培训发挥了主导作用，是科技与扶贫资金的有机结合，彻底改变了这些村庄昔日贫困落后的面貌，过上了今日富足充实的好日子。透过一张张快乐祥和的笑脸，我们由衷感到了科技扶贫工作所发挥的巨大威力。总结上述几个示范村成功的经验，我们不可否认，是扶贫资金撑起了冬暖棚区的一片蓝色，但细究他们成功的轨迹，除基层政府与业务部门的大力支持、协调、指导外、当地土生土长、爱好科技、勇于试验、脚踏实地带领群众苦干实干的乡土科技人才的示范带动作用，才是这些村庄冬暖棚得以普遍推开，迅速发展状大，形成规模效益的关键因素。是他们相信科技，敢创敢试，不怕挫折，率先示范的创新精神，影响和带动群众依靠科技走上了致富之路。

从我本人近年来多次对部分实施整村推进项目村及整个面上扶贫工作的调查了解来看，科技项目和科技培训是扶贫工作最有效的载体。城然，项目村有资金用来改善最基本的生产生活条件，但对量大面宽的扶贫工作来讲，为使有限的资金用在刀刃上，最有效，最具普遍意义的扶贫手段就是开展有针对性的科普培训，同时结合实施与所培训内容密切相关的实用技术引进、试验、示范、推广项目。因此，如何开展普遍的实用技术培训及实施与培训相关的科技项目，如何创新科技扶贫工作机制，如何用好有限的科技扶贫资金，就成了新形势下科技扶贫工作所要解决的关键问题。

二、对策建议

针对目前在基层存在的科技培训花而不实，培训资金不落实，科技人员无钱开展培训及科技引进、试验、示范、推广项目的客观实际，特提出以下对策建议。

科技是第一生产力，人才是第一资源，开展科技扶贫工作的过程就是一个以扶贫资金为支撑和纽带，将两个“第一”有机结合的过程。因此，按照以人为本的理念，科技扶贫资金的使用权应掌握在拥有专业技术知识的科技人员手中，使用在支持激励科技人员发挥职能作用，帮助群众脱贫致富上。而不应全由扶贫部门的行政领导随意支配。扶贫和财政部门应在建立严格监管机制的基础上，通过监控科技推广项目和科技培训项目的有效实施来达到对扶贫资金有效管理的目的。因此，要按建设“阳光政府”和政务公开的要求，不断加大科技扶贫资金使用的透明度，加强监督检查，审计把关，确保科技扶贫资金用在为科技扶贫提供财力保障上。具体地讲，每年下达的切块科技扶贫资金，要向社会公开，并按年度科技扶贫的目的要求和具体规划，分门别类，科学民主决策，全部实行项目管理。通过相关职能单位申报项目，使资金随项目落实在项目责任人身上，由实施项目的责任单位按规范严格使用。这一方面调动起了科技人员开展科技扶贫的积极性、主动性、创造性；另一方面也确保资金用在科技扶贫具体的项目上。在扶贫资金的管理使用上，建议在现有扶贫领导小组及常设扶贫办的领导体制下，建立一个由全县涉农事业单位高中级以上专业技术人员组成的科技扶贫项目专家论证委员会，专门负责对所审报的科技扶贫项目进行论证评估，选出符合全县发展实际的项目。最后由扶贫领导小组集体讨论决定是否实施，每个项目应配套多少扶贫资金等事宜。

在建立起科技扶贫资金及具体扶贫项目的科学决策机制后，接下来必须解决如何有效开展科技扶贫的机制问题。我认为，将科技培训与培训内容相关的项目实施有机结合，是将科技实用技术转化为现实生产力的有效措施。科技培训又可分为科技知识的普及培训及有针对性的实用技术培训两大类，下面分别谈谈自己的看法及建议。

（一）如何开展面向大多数人的科技普及培训？我认为，面对县上科技人员少，而需培训人数数以万计，量大面宽的现实，采取把精心选择的乡土科技人才有组织的统一集中上来。以课堂讲授与现场观摩学习相结合的方法开展培训符合当前农村实际。通过集中办班培训，先在每村培养1—2名有文化、有一定科普知识的科普带头人即乡土科普人才，无偿为他们进行比较系统的科普知识培训，让他们把科普知识通过自己的言传身教再带给家乡渴求实用技术的人们，开展这种培训，是一个系统工程，我们还处于起步阶段，因此需要精心组织，统筹协调好全县的资金、人才、培训阵地、受训人等各种资源，同心协力共同为开展好这一工作提供服务，这一工作需列入振兴农村经济，增加农民收入的基础性工作。做为贯彻省委发展抓项目的实际行动，抽调专人有组织，有步骤的实施，要制定培训计划和实施方案，充分利用职校农广校等培训阵地经常性的开展。要把星火学校建设，跨世纪青年农民培训工程，科技星火技术培训，科技扶贫培训等培训相关的资金，师资、阵地、教材等资源统筹使用，合理配置以期取得最佳培训效果。通过几年坚持不懈的努力，为每村培训数名懂科技，能带动周围群众共同致富的乡土科技人才。并通过建立一系列配套政策和运作机制，如象宜宾市那样建立乡土实用科技人才信息资料库，实行动态登记管理和跟踪服务，逐步建立完善乡土人才知识更新培训制度，建立对他们的职称评定和评优制度、科技资金扶持制度等，最终形成一套乡土人才培养—选拔—使用—评价—服务的完整体系。使乡土人才成为振兴农村经济的领头人，科技推广的示范者，产业调整的导航者，脱贫致富的帮扶者。我认为，以农村科技乡土人才培养为总抓手，积极实施面向农民的科技培训工程，是新形势下贯彻以人为本、人才强国战略、科教兴国战略，推动农村科技进步，解决“三农”问题的重要战略举措，有着广阔的发展空间和重大的现实意义，务必引起全社会的高度重视。《半月谈》2004年第11期刊登的《田野上升起不落的希望》一文，介绍了宜宾市开展乡土人才资源开发的有益探索，他们的实践，带给我们许多有益的启示和思考，值得我们借鉴推广。

（二）如何使能带来直接经济效益的实用技术培训与相关的科技示范推广项目相结合，开展综合性的科技扶贫？如何使用有限的科技扶贫资金？如前所述，科技扶贫资金的使用必须建立在有专业技术人员参与的科学民主决策基础上，通过项目管理，落实在具体的项目实施中。目前在基层科技推广工作中存在的一个最主要的制约因素是广大专业技术人员缺乏基本的科技推广及培训经费。按理说，专业技术人员只要能下到田间地头，帮助解决农民生产中遇到的技术问题，现场进行讲解，就是一种最具有针对性的实用技术培训。开展这一工作成本并不高，技术指导完全可以免费提供，但关键是科技人才如何来到农村，就连乘车的钱，现在基层也不能报销，更不用说有什么下乡补助了，在基层，由于财政紧张，科技三项费很难足额落实，科技扶贫资金挪作扶贫办运转经费及改善办公条件的现象比较普遍；可以说扶贫资金在权力的运作下，用于干其它事可以，但就是不能用于报销科技人员的出差费、乘车费等。这就使专业技术人员想干事而没有钱能干事，导致为数不多的科技人才也被闲置，作用难以发挥。因此，搞好科技扶贫工作的首要问题是必须通过建立严格规范的监管制度，使这部分经费通过申报实施项目，直接由实施项目的责任人来支配使用，即这笔钱要用在激励科技人员投身科技工作上，用在实用技术的示范推广和培训上。对每一个具体的科技扶贫项目，则应实行严格的项目责任制，做到谁实施，谁用钱，谁负责。同时实施具体的实用技术培训项目，应尽量配套实施该实用技术的引进、试验、示范、推广项目，这样就使培训建立在示范、推广上，增强培训的直观性和示范带动性，通过两者的配合，即有利于科技人员总结经验，提高培训效果，又能使广大群众真实地看到实用技术应用所产生的直观经济效益，使实用技术尽快转变为现实生产力，避免培训走过场、缺乏实效性等弊端。在这一结合过程中，要注意发挥乡土科技人才和各种农协会、农研会等科普网络的职能作用，让他们参与到项目实施中来，发挥他们即懂技术，又懂市场，扎根农村，热心科技试验示范推广，在实用科技示范推广中言传身教的聚合、辐射作用，最终达到“以能人示范带动实用技术推广，以实用技术致富一方百姓”的科技扶贫目的。

第二篇：利用双定位战略发展扶贫项目

利用双定位战略发展扶贫项目

—资产证券化为中国金融扶贫工程服务

金融扶贫是发挥政府财政扶贫资金的政策正确引导下，发挥资本市场作用，它可拓宽深度贫困地区直接融资渠道，为贫困地区发展扶贫农业项目提供金融保障，使贫困地区享受国家金融扶持服务，引导贫困地区的贫困农户自力更生，促进贫困地区的经济快速发展。

一、采用双定位战略思想（供给侧和需求侧双向出发）发展扶贫项目，实施小微企业资产证券化，为小微企业金融扶贫提供金融服务，为扶贫项目顺利进行打下坚实的金融基础。

（一）贫困地区小微企业资产证券化将预计能够在未来产生稳定现金流的贷款、应收账款等打包到一起形成资产组合，进行结构化设计，然后发行以资产组合产生的现金流为支持的债务工具。运用资产证券化可以发挥市场在资源配置中的基础性作用，其有力结合资源整合，微型企业并购，避免贫困地区微型企业恶性循环（“恶性贫困循环理论”，当缺乏生产所需资金时，容易形成“低收入—低资本形成一低收入”的恶性循环），形成微型企业良性循环的发展路线。单一企业融资虽可带动贫困地区的发展，但却不是针对贫困村及贫困户，而他们才是精准扶贫的对象和目标。这也是目前整个资本市场精准扶贫实践普遍存在的问题。传统的资本市场工具如IPO、发债等都有较高的资质要求，一般急需金融支持的小企业没有这样的资质无法获得资金帮助。资产证券化则可打破这一局限，通过助力扶贫产业来精准扶助贫困村和贫困户以及急需资金支持的小微企业，一个小微企业规模太小，它不能独立构成一个项目，但是可以由政策性机构成立专门的实体来收购多个农业生产合作社，将大量的小额应收账款汇集起来，形成一个大项目，达到统一发行资产证券化产品的规模，从而使小微企业获得发展所需的资金。

（二）实现扶贫项目的良性发展，供给侧和需求侧综合考虑双定位的扶贫项目设计思路：

1、供给侧因地制宜制定既符合本地发展特色又有创新的农业项目。要根据项目地生态环境特点和市场规律来设计既满足市场需求，又有创新之处差异化的扶贫项目，它是金融扶贫市场开发的方向和市场突破口。城市周边开展乡村游的农业项目比较多，供给侧的产业设计要有市场吸引力，需要在供给侧设计时区别于市场普遍的大众“农家游”构思方案，进行市场差异化设计，把这些深度贫困地区的农业扶贫项目打包在一起作为一个循环经济的整体产业项目来设计运作，它可为全国市场提供有地方特色的农产品，为全国各地游客提供全国联网的田园综合体、观光农业、循环农业、特色农业等农业旅游参观项目，把这些贫困地区的扶贫项目点连锁起来形成网络，把它们打包在一起，构建一个循环经济产业链条共同发展，通过资产证券化获得金融支持，走循环经济产业化发展之路。

2、需求侧做出差异化的符合市场经济发展规律的营销方案，综合考虑供给侧和需求侧供需两端双向出发，制作既符合本地资源特色发展规律的有特色农业扶贫项目，又符合经济发展规律有市场营销创新点的扶贫项目方案，使项目真正能够做强、做大。

二、根据本地生态环境特点设计发展金融扶贫项目

按照符合当地的资源的特点，来设计供给端发展的农业项目，发展项目有这几类：观光农业，田园综合体，循环农业，特色农业，现代农业，药食同源等。发展农业项目时可根据本地实际情况采用现代最新农技推广的技术措施，种植业可发展采用的新农技有：设施农业、精耕循环农业、粮食主产区的机械化、新灌溉技术；养殖业发展采用的新农技有现代化养殖、规模化集中养殖、畜牧杂交繁育。

（一）、农业观光园是将生态农业、园林绿化与生态旅游自然地结合起来，形成一类独具特色的科技示范园，是现代农业发展的一种新思路，属于农业生产的一种体制创新。它的显著特点是以金融资本为基础，以科技为先导，以市场为导向，以高效为目的，重点突出参与性、观赏性和娱乐性，充分体现农游合一性。

（二）、田园综合体主要从农产品带动、创意产业、农业连片开发、休闲度假、田园康养等几方面进行整体发展。“田园综合体”是指综合化发展产业和跨越化利用农村资产，是当前乡村发展代表创新突破的思维模式，也是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，也是在城乡一体格局下，顺应农村供给侧结构改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。

1、农产品带动模式主要针对具有优良农业产品、农业景观的地区，依托特色农产品，通过三产融合，拉动产业发展。

2、创意产业模式通过依托特色农业、乡村文化等本土特色，以创新创意为核心，培育现代农业发展新动能。

3、农业连片开发模式主要通过核心片区的农业发展，通过现代农业、特色农业等，带动周边多区域的连片开发。

4、休闲度假模式主要以农业乡村风景为基底，以乡村休闲度假为内核的，集乡村休闲、田园娱乐，养心度假等为一体的，以体验田园生活方式为特色的田园度假模式。

5、田园康养模式主要以农业休闲为主体，集田园生态休闲、乡村健康餐饮养生、农耕劳作体验、乡村社区生活于一体。

（三）、循环农业是以生态农业为基础的一种新型农业发展模式，是农业资源减量消耗，农产品多级利用，农业有机废弃物资源化闭合循环生产模式的工业性农业。按照完整的生态循环农业链条进行项目设计，生产时既要达到清洁生产不污染环境，项目建设原则上须包括畜禽养殖废弃物资源化利用、农副资源综合开发、标准化清洁化生产等三部分内容，同时又要兼顾资源利用的多样化和废弃物处理的不同方式。在具体项目设计时，项目单位可根据区域和自身条件，围绕关键环节、关键措施、关键技术，进行选择和搭配，以最小的成本获得最大的经济效益和生态效益。

三、金融扶贫实施原则

（一）、政策扶持与市场运作相结合的原则。金融扶持要以市场化为导向，充分发挥财政资金引导金融资源的撬动作用，激励与金融机构对接、创新信贷产品，加大对贫困户的信贷支持力度。

（二）、加大投入与防控风险结合的原则。推动金融机构持续加大精准扶贫、精准脱贫信贷力度，高度重视和积极探索贷款风险分散和化解机制，促进金融精准扶贫信贷投入持续增长。

（三）、抓好示范原则。按照先易后难的工作思路，逐步实施，发展好的脱贫项目要做好示范工作，在脱贫区全面推开。

四、金融扶贫模式和措施

依据中共中央政府制定的总体扶贫方针及政策，结合地方的实际农业发展情况，制定本地的金融扶贫模式及措施。扶贫措施和执行政策都是依据中共中央政府制定的总体扶贫方针及政策，结合地方实际农业发展情况，形成本地的金融扶贫模式及措施。

（一）、构建良好的信贷扶贫机制，扶贫对象上要面向所有有潜力脱贫的农民，当面向农村产业化龙头企业时，对符合信贷的农户优先给予信贷扶持，对有一技之长的农户可提高贷款额度和贴息率，延长还款期限，降低贷款门槛。

（二）、完善扶贫资金监督模式，扶贫部门要对扶贫资金的使用建立监管机制，对确定的贫困户、扶贫项目的资金分配数额、使用进度进行监督监测，防止扶贫资金没有在扶贫项目上使用；金融机构要建立申贷资格考察检查制度发放贷款之前，对申请项目进行全面考察，放贷后还要对扶贫资金使用项目进行阶段检查，了解其使用扶贫资金后的生产经营情况。

（三）、实行按照政府为主导、各种类型的金融机构为辅的金融扶贫模式。

五、针对金融扶贫存在的问题，提出解决的方案和措施

（一）、贫困户和农业企业信贷资金获得性低，无法获得金融支持

在贫困地区往往是政府和企业容易获得扶贫资金，而真正贫困的个人和一些小农企很难获得金融支持。企业融资虽可带动贫困地区的发展，但毕竟不是针对建档立卡的贫困村及贫困户，而他们才是精准扶贫的识别对象和扶助目标。这也是目前整个资本市场精准扶贫实践普遍存在的问题。资产证券化则可打破这一局限，通过助力扶贫产业来精准扶助贫困村和贫困户。

（二）、贫困地区和贫困农户的定义标准需要通过制度化来进行筛选明确金融扶贫的对象

贫困地区的金融扶贫应既能发展符合当地生态区域特性的供给侧支柱产业，又能让贫困农户获得扶贫资金贷款的机会，要保障扶贫贷款资金的安全，有效促进贫困农户发挥自身能力有效发展脱贫项目实现脱贫。

（三）、农村金融体系中不合理的金融安排

不合理的安排会抑制农业的发展,金融扶贫要发挥市场导向作用，减少政府干预。

总结：利用双定位战略思想来设计发展扶贫项目，按照差异化的市场经济规律来运营管理，实现小微企业资产证券化为贫困地区的企业提供资金融通，将扶贫产业的应收账款等商业信用盘活，依靠内生力量实现良性发展，真正实现贫困地区脱贫的良性发展。

第三篇：推进城市建设主要举措

推进城市建设主要举措

一、领导重视

始终把城市建设摆在重中之重，于第五次党代会上，把建设中等城市由原来的“四市”目标之一，提升为统揽经济社会发展全局的总目标。特别是坚持四套班子齐抓共管、三级干部协调联动，凝聚全市力量，强力予以实施。

二、高标规划

成立了城市规划委员会，组建了专家咨询委员会，健全完善了规划例会常规决策、专家咨询委员会指导决策、城市规划委员会重大问题决策的体制机制。坚持大投入、大开放，聘请高院名校，相继编制完成了城市总体规划和一系列专业专项规划，规划体系日益完善。狠抓规划落实，完善了以行政监督、法律监督、公众监督和舆论监督为主的规划监督体系，严格规划审批，严查违规行为，“一书两证”执行率达到100%。

三、强势建设

把城市建设作为财政投资重点倾斜的四个方面之一，逐年加大投资力度，为城市建设提供了强大动力。坚持每年实施一批关乎民生、关乎城市长远发展的城市重点工程项目，城市整体承载能力大为提升。

四、精细管理

牢树“以管理取胜”的理念，逐年开展以建筑包装、环境卫生、交通秩序、占道经营、广告亮化、设施维护、小区管理、建筑工地和市场秩序等为主要内容的综合整治活动，彻底扭转了城区特别是小街巷的环境卫生面貌，实现了城市容貌常效、常态管理。

五、严格问责

把城市建设作为领导班子和领导干部实绩考核的重要内容，对各项工作任务、阶段性目标进行细化分解，明确到单位，落实到人头，建立了奖惩机制。

第四篇：河北省林业科技扶贫行动方案

河北省林业科技扶贫行动方案

河北省林业科技扶贫行动方案

为认真贯彻落实国家林业局《林业科技扶贫行动方案》和省委省政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》精神，充分发挥科技在脱贫攻坚战中优势和作用，大力推进林业科技精准扶贫，加快实现贫困地区精准脱贫，特制定本行动方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届*中、*中、*中、六中全会和省第九次党代会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照国家和省关于打赢脱贫攻坚战的的战略部署，以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为引领，以林业精准扶贫、精准脱贫总体思路为基本方略，坚持统筹协调、突出重点、因地制宜、精准施策原则，以燕山——太行山集中连片特困地区、黑龙港流域集中连片特困地区、环首都扶贫攻坚示范区为主战场，以增加贫困群众收入为核心，积极实施“六个一”林业科技精准扶贫行动，支撑引领贫困地区生态建设与产业发展，使“绿水青山”成为“金山银山”，为打赢脱贫攻坚战、实现全面建成小康社会目标贡献力量。

二、总体目标

“十三五”期间，在贫困地区实施重大林业科技成果和林木良种推广项目 50项，建立林业科技扶贫开发攻坚示范点***个，帮扶指导和发展林业科技精准扶贫示范户***户，示范户户均增收**%以上；通过举办各级各类技术培训，培训林果农和基层技术人员***万人次以上，使每个贫困户掌握 1-2 项实用技术。通过推广实用技术、建立示范样板、选派扶贫专家、培养乡土专家、培育特色产业和构建

服务平台等“六个一”行动，打造科技扶贫精品模式，推动技术定向推广、项目精准落地、专家精准对接、实现科技精准脱贫。

三、重点任务

（一）推广一批实用技术成果。针对贫困地区经济发展和林果农增收致富的技术需求，重点推广核桃、大枣、板栗、杏扁等经济林优良品种及省力化栽培技术，杨树、落叶松、樟子松等速生用材林高效培育技术，林下种植养殖、特色资源林农复合经营、低产低效林改造、病虫害防治等实用技术。围绕贫困地区传统产业技术升级、新兴产业培育等战略需求，通过推广一系列创新成果，实现创新成果与企业、专业合作社有效对接，促进传统产业升级转型，打造具有区域特色的林业产业集群和优势品牌，培育新的经济增长点。

（二）建立一批科技示范典型。针对贫困地区的不同特点，整合各类科技资源，加强先进技术集成示范，打造科技精准扶贫模式，优化林业科技成果推广示范基地布局，发挥各级各类科技成果示范基地的窗口效应和带动作用。加大林业科技成果推广示范基地建设力度，建立省、市、县级林业科技成果推广示范基地***个。帮扶指导和发展精准扶贫林业科技示范户***户，示范户增收**%以上。5 年内优选和扶持***个带领贫困人口脱贫、具有显著窗口效应的林业科技示范企业或专业合作社，鼓励和引导市县培育发展各级林业科技示范企业和专业合作社。

（三）选派一批科技特派员。扎实推进林业科技特派员农村创业行动，组织选派一批涉林高校和科研院所的专业技术骨干为科技特派员，按专业领域深入贫困地区开展精准扶贫活动，建立点对点精准扶贫机制，加大对贫困地区林业生产经营者、林农大户、专业合作社和企业的技术指导。通过“林业科技活动周”、“科技下乡”、“赶科技大集”等多种形式的科技服务活动，把先进适用技术送到山头地块，送到林果农手中。完善科技特派员科技创业激励政策，支持科技特

派员带科技成果到农村创业，把科技特派员的工作业绩，作为评聘和晋升专业技术职务（职称）的重要依据。“十三五”期间，组织***人次以上林业科技特派员对贫困地区开展新技术精准帮扶，建立科技特派员点对点精准扶贫示范典型***个。

（四）培养一批乡土技术专家。开拓多种技术培训途径，在贫困地区培养一批活跃在林农身边的“看得见、问得着、留得住”的乡土专家和技术能手。通过林业技术推广项目的实施和科技特派员创业行动的开展，发现并培养一批活跃在林业生产一线的具有一技之长或特殊技艺的乡土专家。充分利用电视、网络等平台对乡土人才开展远程培训等多种手段，培养一批技术过硬、乐于奉献、脱贫带动作用显著的乡土专家。在基层林业生产、技术服务等活动中，大胆启用一批乡土专家，让乡土专家真正服务于林业生产第一线和脱贫一线。营造乡土人才创新创业的优良社会环境，建立健全科学合理的乡土人才评价激励机制，充分激发乡土人才自我发展、造福乡村的主动性和创造性。“十三五”期间，举办林业扶贫技术培训班 100 次，培训乡土技术人才 5***人次以上。

(五）培育一批区域特色产业。按照生态建设产业化、产业发展生态化的要求，在贫困地区开展全产业链科技扶贫行动，培育适合不同区域的林业特色主导产业。在林业资源优势明显、产业发展基础较好的县（市），着力提高林业资源就地转化利用和精深加工的技术水平，打造和培育一批生态和经济效益兼顾的林业特色产业，增强贫困地区内生发展能力和活力，加快推动地方经济发展。针对区域环境特征和资源优势，在山区重点培育核桃、板栗、大枣、苹果等经济林；在林区培育落叶松、樟子松等速生林集约化经营利用产业，以及林菌、林药等林下经济产业；在森林、湿地、生物多样性资源丰富的地区，大力发展休闲康养产业。采用“企业+基地+农户”、“专业合作社+农户”等模式，带动贫困人口逐步走上共同富裕的道路。

（六）构建一批科技服务平台。根据贫困地区林业发展实际，组建科技服务平台，为贫困地区林业部门、生产经营者和林农提供快捷便利的科技服务。根据需求，组建专家团队，加速科技成果工程化和市场化开发；进一步加大产学研合作平台创建。围绕贫困地区林业重点产业和民生林业发展的技术创新需求，构建以高校和科研机构为骨干、产学研相结合的技术创新模式，在种苗、园林花卉、用材林培育与加工、经济林培育与加工等领域分别构建一批产业技术创新战略联盟，搭建产业技术创新与服务平台；在贫困地区建立专家工作站，围绕企业、区域需求，开展联合创新和成果转化，推动项目实施、基地建设、人才培养一体化；着力打造“互联网+林业科技”的线上线下相结合的全方位林业科技服务，提升科技服务水平。

四、工作措施

（一)加强组织领导。各级林业主管部门要把林业科技扶贫作为“十三五”林业科技工作的重点任务，结合本地脱贫攻坚规划，切实加强组织领导，明确责任分工，健全考核机制，统筹配置科技资源，在资金和项目安排上向贫困地区倾斜，确保各项扶贫行动落到实处。

（二）做好联动协调。各级林业主管部门要认真谋划，积极组织林业院校、科研院所、科技推广站、林业技术站等广泛开展科技扶贫活动，结合本地区扶贫工作实际需求，编制科技扶贫方案，在扶贫目标、专业领域、科技项目、示范基地等方面，建设形成上下联动、优势互补的协同扶贫机制。

（三）定点精准扶贫。要按照扶持对象精准、项目安排精准、措施到户精准、脱贫成效精准的要求，充分发挥林业科技在精准扶贫、精准脱贫中的优势和潜力，根据致贫原因和脱贫要求，对贫困人口实行分类技术扶持，增强自身技术能力，增强自我发展致富能力。

（四）及时总结宣传。要不断创新林业科技扶贫机制，探索林业科技扶贫模式，通过报纸、电台、电视、互联网等多种媒体，大力宣传科技特派员扶贫创业、科技脱贫典型等科技扶贫先进经验，鼓励和吸引广大科技工作者、社会力量积极投身林业科技扶贫工作。

第五篇：东方航空公司战略定位

东方航空公司战略定位

摘 要

随着经济全球化和国内市场化的深入，重组后的东方航空面临着巨大的挑战，在这种情况下，制定一个明确的战略定位意义重大。

本文通过运用战略管理的部分方法，从详细分析东方航空公司的内外部环境入手，总结出东方航空公司所面临的机会与威胁、存在的优势和劣势，然后运用SWOT分析对东方航空公司的战略选择进行匹配，最后给出东航的总体战略定位，并对达到战略目标，实现战略定位的实施手段进行了初步的探讨。

文章前半部分主要是对东方航空公司的外部环境因素：经济、政治、自然、社会、文化、技术、竞争因素的分析。在竞争因素分析中采用的是麦克尔·波特的竞争结构分析法。由于竞争因素的分析格外重要，所以与其他因素分开来放在第三、四章讨论。而五种竞争力中的行业内竞争状况分析，由于既描述了东航的机会与威胁，又包含了内部能力的分析，给出了东航的优势与劣势，同时还确认了东航的主要竞争对手，内容与其他四种竞争力不同，也更加的重要，所以单独在第四章中讨论。销售渠道由于具有购买者的特征，故纳入五种竞争力中买方一节的分析范围。

文中的第五章把前面对各种因素的充分描述与分析进行了一个总结归纳，提炼出东航所面临的机会与威胁、优势和劣势，为东航的战略定位做好准备，起到承上启下的作用。第六章利用第五章归纳的资料，运用SWOT分析的方法，对东航的战略进行选择匹配，然后全面

总结东航的各种战略选择，给出东航的总体战略定位——“以东西向为主，立足国内，连接海外；构建以干线支线相互连接的中枢辐射航线为主，城市对航线为辅的航线网络；以多层次的，优质的服务，向广大旅客提供最有价值的航空旅行选择。”为了支撑东航的战略定位，本文接着对东航战略的实施手段进行了初探，给出了实现战略目标九条途径。

我相信通过正确的战略定位和有效的战略实施，东方航空公司必然能在未来的竞争中争取全面的主动。

关键字：东方航空公司，战略定位，外部环境因素分析，行业竞争结构分析，SWOT分析，中枢辐射航线

THE STRATEGIC POSITIONING OF CHINA EASTERN

AIRLINE

ABSTRACT

Along with the globalization of Economics and the penetration of

domestic market, China Eastern Airline after restructure is facing fierce competition.It is crucial to establish a clear strategic positioning under such circumstances.By using the methodology of strategic management, the thesis analysized both inner and outer environment of China Eastern Airline, and

summarized the opportunities, threats, strengths and weaknesses of the

company.After that, the thesis also give a SWOT analysis to different strategy choices and finally came out the basic strategic positioning.Furthermore, the thesis conducted a elementary discussion on how to achieve the target and implement the strategy.In the first half of the thesis, the outer environmental factors are analysised including economics, politics, natural resources, cultures, technology and competition.During the analysis of competitive factor, Michael Porter’s Competitive Structure Method are elaborated separately in Chapter 3&4 due to it is of great importance.Within the five competitive factors, the competition in aviation industry is more

complicated than others therefore are discussed in Chapter 4 including SWOT analysis, infrastructure capability analysis and key competition analysis of China Eastern Airline.The sales channel is brought into the buyer factor section because it has the character of buyer.In Charpter 5, the thesis summarized all the SWOT that China Eastern Airline are facing, and established the foundation for further strategic positioning.Different strategic choices are discussed in Chapter 6 and finally came out the basic strategic positioning : Establish hub-spoke web with point to point airlines as supplement and base upon domestic market to develop oversea transportation service finally mainly shape east-west direction skyway;Provide excellent and the most valuable services to

satisfy vast various passenger’s demand, and built a predominant image of the company.In order to support this positioning, the thesis also further discussed the implementation method and provided 9 possible ways to achieve the target.The thesis reckon that China Eastern Airline will strive for the predominating position in the future competition through the right strategic positioning and effective implementation.KEY WORDS: China Eastern Airline, strategic positioning, outer environmental factor analysis, industry competitive structure analysis, SWOT analysis, hub-spoke web.前言

二十多年的改革，中国的经济建设跌宕起伏，波澜壮阔。置身于其中的中国航空公司也经历着从无到有，由小到大的历程。在此间，中国的民航企业由政府的各民航局改制形成，从小飞机、小机队开始作起，经历90 年代初的飞速发展，也经历了90 年代末全面衰，落1998 年全行业亏损24.4 亿元。为了迎接入世后，国外航空公司的竞争，也为了改变中国民航业混乱的竞争状况，2002 年中国民航总局对民航业进行了大的改组，将民航局与企业彻底分离开将原来总局直属的九家航空公司合并为三大航空集团公司中国南方航空公司中国国际航空公司中国东方航空公司研究了中国民航业的资料后可以发现民航业全面效益滑坡的根本原因在于航空公司的战略定位不清大量规模较小的公司拥挤在有限的客流丰富的航线上经营而中国广阔的航空市场并没有得到挖掘航空业存在着结构性的重叠问题当然造成这种现象的深层原因来自中国逐步向市场转型的经济体制和政治体制但随着这些深层问题的解决中国的航空公司将进入真正的市场化竞争同时随着世贸组织的加入中国的航空公司也面临着全球化的巨大压力如何应对这些挑战呢首先各航空公司应该认真分析自身的情况然后根据自身的内外部情况制定自己的战略定位最后通过有效的手段达到各自的目标形成多样性的竞争者这样就可以形成有序的航空市场竞争东方航空公司作为中国三大骨干航空公司之一肩负着振兴中国民航的重任而东航自身存在着许多问题与同行业别的公司比有很多不足因此一个通过认真分析自身内外部环境而得出的清晰的战略定

位对东航来说格外重要只有通过正确的定位和有效的战略实施东航才能在下一轮竞争到来之前超越对手获取未来竞争的主动