农村土地承包经营权登记工作报告

第一篇：农村土地承包经营权登记工作报告

武川县农村土地承包经营权确权登记

第十标段工作报告

包钢勘察测绘研究院 二○一六年一月二十三日 为加强农村土地承包和承包合同管理工作，尽快规范有效的土地承包经营权登记制度，进一步稳定农村土地承包关系，2015年武川县农牧业局开展了农村土地承包经营确权登记工作。在县委、县政府领导的高度重视和乡党委、政府的有力领导下，在省、市农村土地承包管理部门的精心指导下，在广大干部群众的积极配合和辛勤工作下，按照本次工作的总体部署和要求，我公司历经近一年时间，圆满完成了各阶段的工作任务，取得了一定成效和成功经验，现将工作报告如下：

一、基本情况

二份子乡（原西红山乡）为内蒙古自治区武川县辖乡。位于县境西北边缘，距县城可镇80千米，西与固阳县接壤。海拔1800—2100米。

第十标段辖二份子乡（原西红山乡）共七个行政村（讨号兔、奶母沟、黑沙兔、黑浪耗、白彦花、厂汉此老、姚家村），村民小组51个。隶属内蒙古自治区呼和浩特市武川县人民政府。国土二调面积160966亩。

二、工作情况

工作从2015年6月10日开始到2016年5月底基本结束，历时300多天，大体经历了七个阶段：

（一）宣传发动阶段

此阶段从2015年6月10日开始到15日为止，各村委 会先后召开了双委会，党员及村民代表会，会上学习了农村土地承包相关法律、法规和政策，宣传了开展土地承包经营权确权登记的重要意义、内容和工作要求。同时，利用各种形式向广大村民进行了宣传，提高了干部群众对确权工作重要性的认识，增强了参与的积极性和主动性。

（二）开展培训，成立组织机构阶段 此阶段从2015年6月16日开始到2015年6月20日为止，我们对工作人员进行了农村土地承包经营权确权登记培训，进一步提高了工作人员的业务能力。结合我标段的实际情况制定了工作实施方案，并在各村委会成立了武川县农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，下设办公室、办公室设在村委会。我单位成立工作组，下设指导组、档案资料整理组、野外测绘组，为确权工作的开展奠定了基础。

（三）权属调查阶段

此阶段从2015年6月20日开始，我们认真组织清理核实了各村的土地承包方案、台账、二轮承包合同经营权证书、农户身份户口等有关文件资料，根据以上资料开展对发包方、承包方的调查及表格填写。对账册不符及证书与合同面积不符的，认真进行清查核对，做到了账册相符、承包合同与证书相符；对资料不全的及时进行了补办；对承包地块四至未明确的进行了重新确认，对已明确四至的，进行了进一步核实；为确权工作的开展准备了准确依据。

（四）测绘阶段

此阶段从2015年6月20日开始到2015年10月10日为 3 止，该阶段是确权登记的关键阶段，我们共抽调和聘请技术人员10名，新购置了五台GNSS接收机，分成五个测绘小组，集中力量对各村耕地进行进行了野外调绘，并绘制工作底图，标明了四至。本项目界址测量方法采用以航测法为主，即利用数字正射影像制作的工作底图，确定并勾绘地块边界线的位置，将底图矢量化后通过图解方式来确定界址点的坐标和界线空间位置。对影像不清晰或阴影遮盖的部分使用实测法，利用GNSS接收机对工作底图上不清晰或阴影遮盖的部分地块界址点、界址线进行实地补测。该阶段历时近100多天顺利结束。

（五）公示确认阶段

该阶段从2015年10月20日开始到2015年12月15日为止，期间向各村进行了一轮、二轮公示。下发公示图、公示表，各户之间进行地块四至确认签字，对存在疑异的，在进一步进行了核实明确。确认无误后签订其他相关表格。并签订农村土地（耕地）承包合同。

（六）建立土地承包档案阶段 该阶段从2015年12月16日开始到2016年4月7日为止，我们整理出农户土地承包档案资料2309册，每册由农户基本资料涉及户主身份证明、土地共有人情况、承包地块调查表、公示结果归户表、地籍图、农村土地（耕地）承包合同、以及作业过程中产生的其他证明性资料。

发包方档案资料51册，每册包含发包方调查表、调查信息公示表、一轮二轮公示公告、组界界线认定书、指界签到 表、一事一议等会议纪要、村内土地台账复印件等资料。档案资料实行一户一号，一户一个档案盒，专柜存放，专人管理。

（七）数据库建设阶段

该阶段从2016年4月7日开始到2016年5月25日.使用北京世纪国源建库软件进行数据库建设，建设农村土地承包经营权确权登记数据库，包括用于农村土地承包经营权确权登记的基础地理信息数据、农村土地经营权权属数据、栅格数据，以及相关表格、文档、图件资料，实现对矢量数据、栅格数据、表格数据、文档、图件资料的统一组织和管理。

三、总结

经过半年努力工作，本次确权工作基本结束。我标段国土二调面积为160966亩，经过此次测量，测后面积192252.93亩，超19.4%。造成这种变化的原因是：当时分地时面积量测不准，还有增边扩沿面积，使面积增加。政府后期开垦荒地等。我们将认真总结工作经验，稳步推进经营权登记工作。对尚不完善的地方随时予以补充，圆满完成工作任务。

包钢勘察测绘研究院 二○一六年五月二十五日

第二篇：农村土地承包经营权登记工作总结（定稿）

辽宁省清原县东大道村土地承包经营权登记

试点工作的总结

为加强农村土地承包和承包合同管理工作，尽快规范有效的土地承包经营权登记制度，进一步稳定农村土地承包关系，2009年，国家农业部确定在抚顺市清原县草市镇东大道村开展农村土地承包经营权登记试点工作。在县委、县政府领导的高度重视和镇党委、政府的有力领导下，在省、市农村土地承包管理部门的精心指导下，在广大干部群众的积极配合和辛勤工作下，按照试点工作的总体部署和要求，历经4个多月时间，圆满完成了试点各阶段的工作任务，取得了一定成效和成功经验，现将试点工作报告如下：

一、试点村基本情况

东大道村位于草市镇东部1.5公里处，西邻草市村，北接吉林省东丰县和平钢厂，东靠吉林省梅河口市大湾镇桦树村.全村有104户，486口人，土地面积1474亩，其中水田1132亩，旱田342亩，人均土地2.4亩，全村1998年进行的第二轮土地延包，土地承包关系一直保持基本稳定，家庭承包地块平整、集中，为试点工作创造了良好的条件。

二、试点工作情况

试点工作从8月10日开始到12月中旬基本结束，历时140多天，大体经历了六个阶段：

（一）宣传发动阶段

此阶段从8月10日开始到20日为止，试点村先后召开 1

了双委会，党员及村民代表会，会上学习了农村土地承包相关法律、法规和政策，宣传了开展土地承包经营权登记试点的重要意义、试点内容和工作要求。同时，利用各种形式向广大村民进行了宣传，提高了干群对试点工作重要性的认识，增强了参与的积极性和主动性。

（二）开展培训，成立组织机构阶段

此阶段从8月25日开始到9月10日为止，我们选派了具体工作人员参加了国家农业部在安徽举办的农村土地承包经营权登记试点培训班，进一步提高了工作人员的业务能力。8月31日省组织相关部门及人员在我县试点村召开了动员大会，在会议上专家进行了现场指导和实际操作，同时培训了有关人员。动员会议后，结合我县试点村的实际情况制定了试点实施方案，成立了县乡两级试点工作领导小组，下设指导组、档案资料整理组、野外测绘组，为试点工作的开展奠定了基础。

（三）清理核实阶段

此阶段从9月15日开始到30日为止，我们认真组织清理核实了试点村的土地承包方案、台账、承包合同等有关文件资料，对账册不符及证书与合同面积不符的，认真进行清查核对，做到了账册相符、承包合同与证书相符；对资料不全的及时进行了补办；对承包地块四至未明确的进行了重新确认，对已明确四至的，进行了进一步核实；为试点工作的开展准备了准确依据。

（四）野外测绘阶段

此阶段从10月日开始到11月20日为止，该阶段是试点的关键阶段，我们共抽掉和聘请技术人员10名，新购置了两台GPS定位仪，分成两个野外测绘小组，集中力量首先对水田进行了测绘，绘制了地块空间位置平面图，标明了四至；由于试点村旱田面积少，人均才几分地，使用GPS无法测绘，最后我们采取了人工绘制平面图的办法，明确了地块的空间位置，该阶段历时近40天后顺利结束。

（五）公示确认阶段 该阶段从12月5日开始到12月15日为止，向农户公布了试点情况，各户之间进行地块四至确认签字，对存在疑异的，在进一步进行了核实明确。

（六）建立土地承包档案阶段

该阶段从12月15日开始到25日为止，我们整理出土地承包档案资料104册，每册由农户基本资料涉及户主身份证明、土地共有人情况、一书一证、文件列表、测量公布报告、土地登记核查结论等6项；地块基本资料涉及土地经营权登记申请书、地块四至平面图、土地登记审批表等3项。同时县主管部门建立了土地承包经营权登记簿，档案资料实行一户一号，一户一个档案盒，专柜存放，专人管理。

三、下一步工作方向

经过努力工作，试点工作基本结束。经过实地测量，水田原登记面积1113亩，测后面积1283亩，超15.2%；旱田面积没有变化。造成这种变化的原因是：分地时田埂不在分配面积之内，还有增边扩沿面积，使面积增加170亩。对照

其他地区的工作，我们还存在农村土地承包经营权登记资料尚未录入微机，无法实现信息化管理。随着农村村委会换届选举工作的开展，农村土地承包经营权登记工作将面临一次严重考验。因此，我们将认真总结试点工作经验，对尚不完善的地方予以补充，力争在春节前全部结束。同时，我们将逐步扩大试点范围，稳步推进经营权登记工作。

二○○九年十二月十八日

第三篇：农村土地承包经营权确权登记问题解答

农村土地承包经营权确权登记问题解答

一、什么是农村土地承包经营权确权登记？

答：农村土地承包经营权确权登记是将农村土地承包经营权的承包关系、承包地块、面积、空间位臵、用途、地类、等级等情况记录于专门的簿册，以确定农村土地承包经营权。是进一步明晰土地承包关系，强化对土地承包经营权的物权保护，保持现有土地承包关系稳定并长久不变的根本手段。

二、农村土地承包经营权确权、登记、颁证的法律效力有哪些？

答：确权，就是充分利用农村土地承包合同、经营权证书、土地台账等资料对农户依法享有的农村土地承包经营权进行认定的过程。登记，不动产登记又称为不动产物权登记，是权利人申请国家职能部门将有关申请人的不动产物权的事项记载于不动产登记簿的事实。土地承包经营权属于不动产物权，经过登记，可以进一步明晰土地承包经营权归属，依法赋予和保障农民的土地承包经营权。颁证，农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证，是承包方享有农村土地承包经营权的证明。最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》(法释[2005]6号)第二十一条规定:“承包方未依法登记取得土地承包经营权证等证书，即以转让、出租、入股、抵押等方式流转土地承包经营权，发包方请求确认该流转无效的，应予支持。”

三、农村土地承包经营权确权登记的土地用途和土地利用类型如何划分？

答：

（一）土地用途，是指土地权利人依照规定对其权利范围内的土地的利用方式或功能。确权登记按照以下方式划分土地用途：

1.种植业用地即耕地，包括水田、水浇地和旱地；

2.林业用地，包括果园、苗圃、用材林、水土保持林和防护林带等用地； 3.牧业用地，包括天然和人工割草地以及放牧地；精饲料和多汁饲料用地（一般计入耕地中）；

4.渔业用地，包括水库、池塘、湖泊等占地。

（二）土地利用类型，指土地利用方式相同的土地资源单元。确权登记按照以下方式划分土地利用类型：

1.水田，指用于种植水稻、莲藕等水生农作物的耕地。包括实行水生、旱生农作物轮种的耕地。

2.旱地，指无灌溉设施，主要靠天然降水种植旱生家作物的耕地，包括没有灌溉设施，仅靠引洪淤灌的耕地。

3.水浇地，指有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉，种植旱生农作物的耕地。包括种植蔬菜等的非工厂化的大棚用地。

4.果园，指种植果树的园地。

四、第二次土地调查成果包括那些内容？

答：第二次土地调查工作，全面获取覆盖全国的土地利用现状信息和集体土地所有权登记信息，形成一系列不同尺度的土地调查成果。具体成果主要包括：数据成果、图件成果、相关文字成果和土地数据库成果等。

（一）数据成果

1.各级行政区各类土地面积数据；

2.各级行政区基本农田面积数据；

3.不同坡度等级的耕地面积数据；

4.各级行政区城镇土地利用分类面积数据；

5.各级行政区各类土地的权属信息数据。

（二）图件成果 1.各级土地利用现状图件；

2.各级基本农田分布图件；

3.市县城镇土地利用现状图件；

4.土地权属界线图件；

5.第二次土地调查图集。

（三）文字成果

1.综合报告

（1）各级第二次土地调查工作报告；

（2）各级第二次土地调查技术报告；

（3）各级第二次土地调查成果分析报告。

2.专题报告

（1）各级基本农田状况分析报告；

（2）各市县城镇土地利用状况分析报告。

（四）数据库成果

形成集土地调查数据成果、图件成果和文字成果等内容为一体的各级土地调查数据库。主要包括：

1.各级土地利用数据库；

2.各级土地权属数据库；

3.各级多源、多分辨率遥感影像数据库；

4.各级基本农田数据库；

5.市（县）级城镇地籍信息系统。

五、为什么要开展农村土地承包经营权确权登记工作？

答：开展农村土地承包经营权确权登记意义是：

（一）是坚持和完善农村基本经营制度的根本要求。只有开展确权登记，才能妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位臵不明等问题，为本轮土地承包到期后继续承包并长久不变扫除障碍，奠定坚实基础，进一步巩固农村基本经营制度。

（二）是增强农业农村发展活力的内在要求。农村土地流转实现农业集约化、规模化经营是增强农业农村发展活力的前提。只有开展土地确权登记颁证，才能把承包地真正落实到户，权属清了、面积准了，农民的心才能稳了，才能放心外出务工就业、进城落户，承包地才能流转出来，规模经营主体才敢放心搞规模经营。

（三）是增加农民财产性收入的制度保障。在我省的广大农村，农民的承包地、宅基地、房屋是农民最大的财产。现在农民虽然取得了土地承包经营权，但资源、资产、资金要素还不能合理转化。只有通过确权，才能实现赋权。农村集体建设用地使用权、土地承包经营权、集体资产产权、林权、股权等才能够通过产权交易市场，进行公开、公平的交易，农业农村的资源才能够逐步转化为农民的财产性收入。

（四）是维护农民土地承包权益和化解矛盾纠纷的迫切需要。农村土地承包问题关乎民生、关乎农村经济发展、关乎农村社会稳定。处理不好，伤害的是农民的感情，损害的是党和政府的形象。确权登记的过程，既是明确承包地归属的过程，也是依法解决纠纷、化解矛盾的过程；确权登记的成果既可以保护农民土地承包权益，还是定分止争的有效依据。

六、农村土地承包经营权确权登记的主要任务是什么？

答：开展农村土地承包经营权确权登记，要严格执行农村土地承包法律政策，在农村集体土地所有权登记发证的基础上，进一步完善耕地和“四荒地”等农村土地承包确权登记颁证工作，以现有土地承包合同、权属证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，查清承包地块的面积和空间位臵，建立健全土地承包经营权登记簿，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位臵不明、登记簿不健全等问题，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。

七、农村土地承包经营权确权登记应当坚持哪些原则？

答：农村土地承包经营权确权登记的原则是：

（一）保持稳定。在保持现有土地承包关系稳定的前提下开展土地承包经营权登记，以已经签订的土地承包合同和颁发的土地承包经营权证书为基础，严禁借机违法调整和收回农民承包地。

（二）依法规范。严格执行《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法》等有关土地承包经营权登记的规定，参照《农村土地承包经营权证管理办法》规定的登记内容和程序开展土地承包经营权登记。

（三）民主协商。充分动员农民群众积极参与登记，重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定。

（四）因地制宜。根据农村土地承包实际，缺什么补什么，完善确权登记颁证工作，妥善解决遗留问题。

八、农村土地承包经营权确权登记包括哪些承包方式？

答：农村土地承包经营权确权登记范围包括以家庭承包方式承包的农村土地和以其他方式承包的农村土地。

九、农村土地承包经营权确权登记包括哪些承包地？ 答、村、组(社)农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及依法用于农业的农田水利用地、养殖水面和“四荒”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）等其他土地。

十、农村土地承包经营权确权登记以什么为基础？

答：农村土地承包经营权确权登记的基础是：

（一）土地承包合同。主要是指在一轮承包和二轮延包期间，依法依规取得的家庭承包合同；

（二）土地台账。是集体经济组织管理农村土地的原始依据，是农户签订家庭承包合同的基础；

（三）经营权证书。是二轮延包以后，各县（市、区）政府向农民发放的承包土地权利证明；

（四）农村税费改革登记表。即2003年农村税费改革核定到户面积登记表；

（五）地方制定的有关配套政策。各地在一轮承包和二轮延包过程中，根据国家和省里有关政策要求，制定的一些地方性规定；

（六）法规政策没有明令禁止的村规民约。

十一、农村土地承包经营权确权登记应当遵循哪些规定？

答：开展农村土地承包经营权确权登记要做到“两不变、三严禁、四不登记”的规定。

“两不变”，即：原土地承包关系不变、承包合同起止年限不变；

“三严禁”，即：严禁借机违法调整和收回农户承包地、严禁借机乱收费、严禁弄虚作假；

“四不登记”，即：权属不清的不登记、集中矛盾不解决的不登记、没有开展家庭承包的不登记、改变土地用途的不登记。

十二、农村土地承包经营权确权登记的内容有哪些？

答：农村土地承包经营权确权登记内容是：

（一）摸清农村土地面积底数。以社为单位开展农村土地面积的摸底和清查工作。通过调查摸底和实际测量摸清本村（社）的农村土地面积，并将地块、面积、空间位臵、地类、权属清查落实到农户或其他承包方；

（二）完善农村土地承包档案。以二轮土地延包以来建立的农村土地承包档案为基础，依据清查核实的农村土地承包情况，农村土地承包底册进行一次全面清理核实，进一步规范完善农村土地承包合同、农村土地承包经营权证及相关文件档案，确保农村土地承包档案准确、齐全、完整，建立健全农村土地承包档案信息化管理制度，形成系统化、规范化、经常化的承包地地籍信息；

（三）进一步明确土地承包经营权的归属。依据完善后的农村土地承包档案，按照 《农村土地承包经营权证管理办法》的规定，编制农村土地承包经营权登记簿，开展农村土地承包经营权初始登记。依法对承包地被征用、占用面积发生变化的，因分户、人口变动导致经营权分割、合并，经营权转让、互换，以及承包地灭失或全户消亡等情形实施变更登记。

十三、对土地承包经营权调查摸底工作的要求有哪些？

答：对土地承包经营权调查摸底工作的要求是：

（一）利用满足比例尺精度要求的国土“二调”、集体土地确权登记成果数据，按村民小组实地逐地块调查，确认地块名称、地类及边界。

（二）以户为单位逐户进行调查摸底，对承包地块、经营权证书（合同）进行排序、编码。

（三）调查要做到客观、公正，面积、空间位臵和权属等信息应得到承包农户充分认可。

十四、农村土地承包经营权确权登记操作流程有几个步骤？

（一）家庭承包方式登记

第一步：准备前期资料

收集整理承包合同、土地台帐、登记簿、农户信息等资料，形成农户承包地登记基本信息表。

处理国土“二调”或航空航天影像数据，形成用于调查和实测的基础工作底图。

第二步：入户权属调查

根据基础工作底图和农户承包地登记基本信息表，入户实地进行承包地块权属调查，由农户进行确认。对存在争议的地块，待争议解决后再登记。

第三步：测量地块成图

按照农村承包土地调查技术规范对承包地块进行测量和绘图，并标注地块编码和面积，形成承包土地地籍草图。

第四步：公示审核

由村、组土地承包经营权登记工作组审核地籍草图后，在村、组公示。

对公示中农户提出的异议，及时进行核实、修正，并再次公示。

公示无异议的，由农户签字确认后作为承包土地地籍图，由村组上报乡（镇）人民政府。乡（镇）人民政府汇总并核对后上报县级人民政府。

第五步：建立登记簿

根据乡镇上报的登记资料，由县级农村土地承包管理部门按照统一格式建立土地承包经营权登记簿。土地承包经营权登记簿应当采用纸质和电子介质。为避免因系统故障而导致登记资料遗失破坏，应当进行异地备份。有条件的地方，应当采取多种方式多地备份。

第六步：完善承包经营权证书

各地根据实际，依照土地承包经营权登记簿记载内容，适时对承包经营权证书进行完善。

第七步：建立农村土地承包管理信息系统

县级农村土地承包管理部门应当根据登记过程中形成的影像、图表和文字等材料，按照统一的标准建立农村土地承包信息数据库和农村土地承包管理信息系统，实现农村土地承包管理信息化。

第八步：资料归档

按照2010年农业部、国家档案局颁发的《关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》（农经发[2010]12号），由县乡农村土地承包管理部门整理登记相关资料进行归档。

（二）其他承包方式登记

采取招标、拍卖、公开协商等方式，依法承包农村土地的，当事人申请土地承包经营权登记，按照《农村土地承包经营权证管理办法》有关规定办理登记。对境外企业、组织和个人租赁农村集体土地，暂不予登记。开展其他承包方式登记参照家庭承包方式登记的相关程序。

（三）变更登记、注销登记

承包期内，因下列情形导致土地承包经营权发生变动或者灭失，根据当事人申请，县级农村土地承包管理部门依法办理变更、注销登记，并记载于土地承包经营权登记簿：①因集体土地所有权变化的； ②因承包地被征收导致承包地块或者面积发生变化的；③因承包农户分户等导致土地承包经营权分割的； ④因土地承包经营权采取转让、互换方式流转的；⑤因结婚等原因导致土地承包经营权合并的；⑥承包地块、面积与实际不符的；⑦承包地灭失或者承包农户消亡的；⑧承包地被发包方依法调整或者收回的；⑨其他需要依法变更、注销的情形。

开展变更登记、注销登记参照家庭承包方式登记的相关程序。

十五、什么是家庭承包和其他方式承包？两者的区别在哪里？

答：家庭承包，是指农村集体经济组织按照公平分配、人人有份的原则，统一将耕地、林地、草地承包给本集体经济组织农户和一种承包方式。其他方式承包相对于家庭承包而言，是指集体经济组织按照效益优先、兼顾公平的原则，通过招标、拍卖、公开协商等方式，将“四荒”地、养殖水面等承包给本集体经济组织成员或集体经济组织以外的单位和个人的一种承包方式。

家庭承包和其他方式承包的区别是：

一是承包方不同。家庭承包的承包方只能是本集体经济组织内部的农户。而其他方式承包的承包方，既可以是本集体经济组织内部的农户，也可以是经过本集体经济组织大部分成员同意的外部企事业单位和个人。

二是承包的对象不同。家庭承包的对象主要是耕地、林地和草地。其他方式承包的对象，主要是不适宜实行家庭承包的土地，包括“四荒”以及果园、蚕场、养殖水面及其他零星土地。

三是承包土地的原则不同。家庭承包的基本原则是公平，本集体组织成员人人有份。其他方式的承包不是人人有份的平均承包，承包的原则是效率优先，兼顾公平。四是确定当事人权利义务的方式不同。家庭承包确定双方的权利义务必须遵守法律的具体规定。其他方式的承包，双方当事人可以按照法律规定的方式，通过平等协商一致，确定双方的权利义务。

五是权利的保护方式不同。对家庭承包取得的土地承包经营权，按照物权方式予以保护。对其他方式的承包，则按照债权方式予以保护。

十六、什么是农村土地承包经营权的转包和转让？

答：转包，是指农村土地承包人把自己承包到的土地，以一定的条件发包给第三者，由第二份合同的承包人向第一份合同的承包人履行，再由第一份合同的承包人向原发包方履行合同的行为。在承包人与第三者确定转包关系后，承包人与原发包方所确定的权利义务关系不变。转包无需经原发包方许可，但合同需向发包人备案，承包人将土地交给他人代耕不足一年的除外。

转让，是指承包人经发包方同意自找对象，由第三者代替自己向发包方履行承包合同的行为。转让合同的内容虽无改变，但是变更了承包人，终结了原承包人与发包方的权利义务关系，重新确立了受让人与发包方的权利义务关系。土地承包经营权转让时，承包方与第三者应订立书面协议。受让对象可以是本集体经济组织的成员，也可以是本集体经济组织以外的单位和个人，但受让方必须从事农业生产，从事工业、商业、服务业的人不得成为土地承包经营权的受让方。受让方还必须是农户，投资开发农业的工商企业、城镇居民、外商不能成为受让方。

十七、土地承包经营权证书记载的土地承包起止时间如何确定？

答：根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权证管理办法》和《吉林省农村土地承包经营管理条例》的规定，新颁发的土地承包经营权证书中，土地承包起止日期要与土地承包合同中签订的时间一致。

十八、在对农户承包地进行测绘时，需要哪些人员到场指界？

答：承包地块调查的指界人包括发包方指界人、承包方指界人和毗邻地块或地物指界人。在确定指界人时须遵循以下原则：

（一）指界人可以是权利人本人,也可以是权利人的代理人。代理人进行指界时,应出示代理人的身份证明书和委托书。

（二）发包方指界人为发包方代表或其代理人。

（三）承包方指界人和毗邻承包地块指界人按以下原则确定:

1.指界人应为具有完全民事行为能力的人;

2.家庭承包的指界人为承包方代表或代理人;

3.其他方式承包的指界人为承包单位法人代表、承包方本人或其代理人。单位法人代表进行指界时,应出示法人代表身份证明书和法人代表个人身份证明书。

4.非承包地块或相关地物的指界人为地块所在土地的所有权权利人、发包方代表或其代理人。

5.对集体与国有土地、林地犬牙交错的土地，湖区与河道附近的土地，公路、铁路两侧的土地，军事用地周边的土地等进行测绘时，需要邀请驻军、国土、林业、水利、交通等部门到场指界，并对测绘结果进行签字确认。

十九、承包地的调查结果由谁签字确认？

答：已经领取农村土地承包经营权证书的农户，为土地承包经营权证书上记载的承包方代表人；

未依法登记取得土地承包经营权证等证书的，为在承包合同上签字的人；

前两项规定的人死亡、丧失民事行为能力或者因其他原因无法进行签字确认的，为承包户内家庭成员推选的人。其他方式承包的农村土地由其他方式的承包方代表签字确认。

对存在纠纷隐患的土地，未经有关部门签字确认，不予颁发农村土地承包经营权证书。

二十、第二轮土地承包合同不完善的，如何进行确权登记？

答：《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条规定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”对第二轮农村土地承包合同不完善或未签订合同的，应当履行相关法定程序后，补签、完善二轮承包合同，然后再开展确权登记颁证工作。

二十一、实测面积与承包合同记载的面积不符，如何填写登记簿和新证书？

答：确权登记颁证要严格执行农村土地承包政策法规，对实测面积，经公示后据实登记。在登记簿中如实填写“承包地二轮合同面积”和“实际测量面积”。对二轮合同面积因地块等级不同折亩计算的，要在登记簿“承包地块情况”的“承包地二轮合同面积”栏内予以注明。对出入较大的要对土地地籍草图进行审核，在村、组进行单独公示，公示无异议的，才能确权登记。经营权证书只填写实际测量的面积。

二十二、第二轮农村土地承包合同订立后对承包地进行过调整的村社，如何确定承包地面积？

答：对第二轮承包期内个别地方对承包地进行过调整的村社，要按照尊重历史、正视现实的原则，在不违背政策法规的前提下，实行民主协商、村民议决。只要群众认可无异议，在履行完善相关手续的前提下，可依据土地承包现状予以确权登记颁证。群众有异议的，按照法律程序解决争议后，再进行确权登记颁证。

二十三、对土地所有权存在争议的村社怎样进行确权登记？

答：村集体经济组织与其他村集体经济组织或其他组织之间存在土地所有权争议的，以国土部门集体土地所有权确权登记发证工作成果为依据，先由国土部门明确土地所有权，再按照相关程序对所涉及土地的承包经营权进行登记，土地所有权一时难以明确的暂缓登记。

二

十四、农户之间存在经营权纠纷的土地怎样进行确权登记？

答：对于承包地块、面积、边界及承包经营权存在争议和纠纷的，由村民委员会调解解决，调解不成的，可通过诉讼程序依法解决，纠纷解决后再进行登记。承包纠纷一时难以解决的，可以暂缓登记。

二

十五、因自然灾害毁损的土地的怎样进行确权登记？

答：承包期内，因自然灾害等原因毁损减少的承包地，无法恢复的，应核减承包地面积。可部分恢复的，按恢复后的实际面积确权登记。

二十六、已经消亡的家庭承包户的土地是否进行确权登记？

答：《中华人民共和国土地承包法》第十五条规定：“ 家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。”承包期内，以家庭承包方式承包农村土地的承包方全户消亡的，承包主体灭失，发包方应当依法收回承包地，不予确权登记。所收回土地纳入集体“机动地”管理。

二

十七、农户私自占用的田间路、沟渠等耕种的土地能否确定为承包面积？

答：国土资源部《关于印发<确定土地所有权和使用权的若干规定>的通知》（[1995]国土(籍)字第26号）第二十二条规定：“乡（镇）或村在集体所有的土地上修建并管理的道路、水利设施用地，分别属于乡（镇）或村农民集体所有。”农户私自占用的田间路、沟渠等耕种的土地不能确定为家庭承包面积，应当按照原承包地块测量的面积进行确权登记。

二十八、农村土地承包合同约定之外的地块能否进行确权登记？

答：按照《农业部、财政部、国土资源部、中农办、国务院法制办、国家档案局<关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见>》（农经发【2011】2号）规定，开展农村土地承包经营权确权登记主要是以现有土地承包合同、权属证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，查清承包地块的面积和空间位臵，建立健全土地承包经营权登记簿，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位臵不明、登记簿不健全等问题，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。所以，未依法与所在的集体经济组织订立承包合同的土地不进行确权登记。

二

十九、农户流转的家庭承包地如何确权登记？

答：承包期内，已经流转的以家庭承包方式承包的土地，要区分不同情况进行确权登记：

（一）以互换方式流转的土地。双方当事人有书面流转协议（合同），且无争议的，在办理有关承包合同变更手续后，依据变更后的合同确权登记颁证。无书面协议（合同）的，先由双方当事人签订土地流转协议（合同），并向村集体经济组织备案，办理承包合同变更手续后，再依据变更后的合同确权登记；互换有争议的，待争议解决后再进行确权登记。

（二）以转让方式流转的土地。双方当事人在流转土地时，未经原承包方书面申请和发包方书面确认，也未变更承包合同的，仍按原承包户确权登记。经原承包方书面申请和发包方书面确认，且无争议的，按照土地流转协议（合同）办理承包合同变更手续后，再进行确权登记。

（三）以转包、出租、入股等方式流转的土地，按原承包户确权登记。

三

十、以家庭承包方式承包的土地被依法征用的如何进行确权登记？ 答：以家庭承包方式承包的农村土地被全部征用的，应进行注销登记；被部分征用的，应从承包地的地块和面积中予以减除，并进行变更登记，未被征用部分据实测量进行确权登记。

三

十一、村集体经济组织发展公益事业占用的家庭承包地如何进行确权登记？

答：对农村集体经济组织因公益事业建设全部或部分占用的农户承包地，应当分别进行注销和变更登记，未被占用的承包地据实测量进行确权登记。

三

十二、农户因人口数量变化要求增减承包地怎么办？

答：《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条规定：“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。”第二十六条规定：“承包期内，发包方不得收回承包地。”第二十七条规定：” 承包期内，发包方不得调整承包地。”承包期内，承包户内人口增减不是调整土地的法定事由，也不符合本次确权登记的政策规定，对该请求不予支持。要以原家庭承包合同为依据进行确权登记。

三

十三、外出务工人员的承包地如何进行确权登记？

答：对于常年未归，也未委托代理人又无法联系的外出务工人员，可先查清二轮土地承包状况，按照承包合同登记的四至和面积预留出相应的土地，待联系到承包户后，再按本次登记的相关规定进行确权登记。对预留期间当事农户没有管理，也未委托他人代耕的，其承包地暂由集体作为机动地管理。

三

十四、承包户全家迁入小城镇居住，但户口仍在农村的，承包地如何进行确权登记？

答：承包户全家迁入小城镇居住，但户口未迁出，仍然属于该集体经济组织内部的家庭承包户，应当据实进行承包地确权登记。

三

十五、在城镇落户的承包户如何进行确权登记？ 答：《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条规定：“承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。”承包方虽然已经迁入城镇落户并居住，应当保留其土地承包经营权，可按照承包方的意愿进行确权登记。

三

十六、承包方全家迁入设区的市转为非农户口的承包地如何处理？

答：《中华人民共和国农村土地承包法》规定“承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地”。故承包户全家迁入设区的市，转为非农户口的，发包方应当依法收回承包地，不予确权登记。

三

十七、集体供养的“五保户”承包地如何进行确权登记？

答：集体供养的“五保户”承包地受法律保护，是否进行确权登记应当尊重“五保户”的意愿。严禁集体经济组织强行收回“五保户”的承包地。

三

十八、原来颁发的农村土地承包经营权证书如何处理？

答：根据《农村土地承包经营权证管理办法》和《农业部办公厅关于印发<农村土地经营权登记试点工作规程（试行）>的通知》（农办经【2012】19号）的规定，这次承包地确权登记工作，将换发农业部统一格式的土地承包经营权证书，原证书收回作废。

三

十九、农村集体经济组织违反民主议事程序，也未采取招标、拍卖或公开协商方式发包的土地是否给予确权登记？

答：农村集体经济组织在发包集体土地时，承包方案需经本集体经济组织成员大会或成员代表大会三分之二以上成员讨论通过，采取招标、拍卖或公开协商方式竞价发包，发包给本集体经济组织以外的单位或个人需经所在的乡镇政府批准，未依法履行上述程序，违反法律的强制性规定，所订立的承包合同无效，不予确权登记。

四

十、集体“机动地”发包期限超过三年的合同是否进行确权登记？

答：2005年3月1日前，集体“机动地”发包期限超过三年的有效合同，应予维护，不得强行调整，依法进行确权登记。2005年3月1日后发包的集体“机动地”，承包期限超过三年的，违反了《吉林省农村土地承包经营管理条例》第二十三条第一款的规定，不予确权登记。

四

十一、农户在未依法取得农村土地承包经营权的前提下，私自流转给他人经营的土地，是否给予确权登记？

答：《农村土地承包经营权流转管理办法》 第十五条规定：“承包方依法取得的农村土地承包经营权可以采取转包、出租、互换、转让或者其他符合有关法律和国家政策规定的方式流转。” 当事人未履行相关法定程序与所在的集体经济组织订立承包合同的土地禁止流转，双方发生的土地流转行为和订立的流转合同无效，不予确权登记。

四

十二、流转合同约定期限超过原承包合同的剩余期限，是否进行确权登记？

答：《农村土地承包经营权流转管理办法》 第三条规定：“农村土地承包经营权流转不得改变承包土地的农业用途，流转期限不得超过承包期的剩余期限，不得损害利害关系人和农村集体经济组织的合法权益。”流转期限超过原承包合同剩余期限的流转合同，超出部分无效，建议当事人对流转合同进行修改后，再进行确权登记。

四

十三、当事人订立的流转合同约定的标的、期限、四至、位置不明的土地是否给予确权登记？ 答：《中华人民共和国合同法》第二百三十二条规定：“当事人对租赁期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，视为不定期租赁。当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人。”对流转合同标的、期限、四至、位臵约定不明的土地流转行为，应当由双方当事人对原合同进行补充完善，达到标准且无争议后，再进行确权登记。

四

十四、农户之间买房带地，但合同中对所流转的土地没有做出明确约定的，如何进行确权登记？

答：建议双方当事人对所流转的土地补签流转合同，约明地块名称、面积、流转期限、流转费用、惠农补贴等条款，然后，再进行确权登记。

四

十五、非法倒卖、流转的承包地是否给予确权登记？

答：“非法转让土地使用权”是指将依法管理和持有的土地使用权，违反法律、法规的有关规定，擅自转让给他人的行为。“非法倒卖土地使用权”，是指违反法律、法规的规定，将土地使用权进行倒卖，从而进行牟利的行为。非法倒卖、流转承包地属于违法行为，所涉及的土地不予确权登记，情节严重的，要依法惩处。

四

十六、集体经济组织发包土地超过法律规定最高期限的，应当怎样进行确权登记？

答：法律规定，耕地的承包期为三十年，林地的承包期为五十年，草地的承包期为三十年至五十年，“四荒”的经营期限一般不超过五十年。集体经济组织发包的集体资源性资产超过法律规定的最高期限的承包合同，超出部分无效，应予修改，再进行确权登记。

四

十七、夫妻离婚后，原承包地怎样进行确权登记？ 答：《中华人民共和国农村土地承包法》第六条规定：“农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利。承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。”在对离婚夫妇的承包地处理上，以法院判决为准，未做判决的，按以下原则办理：

（一）1996年第二轮农村土地承包时，夫妻双方与其他家庭成员共同作为农村土地承包合同的承包方，对夫妻双方共同享有的土地承包经营权的份额作为夫妻共同财产进行分割确权登记。

（二）1996年第二轮农村土地承包时，夫妻双方作为承包方，其共同享有的土地承包经营权作为夫妻共同财产进行分割确权登记。

（三）结婚时，夫妻一方不享有另一方婚前的土地承包经营权，另一方婚前享有的土地承包经营权，作为另一方的婚前个人财产进行确权登记。

（四）夫妻关系存续期间以转让方式流转的土地或以其他方式承包的集体土地，按照夫妻共同财资产进行分割，根据当事人的意愿变更承包合同，进行确权登记；

（五）夫妻关系存续期间以转包方式流转的土地，确权登记人员为原承包方。

四

十八、在订立家庭承包合同时，发包方未对土地进行实测，采取“手指地”的办法确定承包地，估数入账，造成面积不准应当如何处理？

答：“手指地”在承包地块边界四至范围之内的，确认给原承包农户。“手指地”超出承包地边界四至范围的，是否确认给原承包户由村民大会或村民代表大会讨论决定。

四

十九、农村土地承包合同履行期间，承包方在承包地周围私自开垦的土地是否进行确权登记？ 答：在实测土地时，能够明显认定确属承包方违法私自开垦的土地，不准确认给原承包户。一时难以认定是私自开垦还是其他原因造成的，是否确认给原承包户由村民大会或村民代表大会讨论决定。

五

十、已经改变农业用途的承包地如何登记？

答：对农户未经国土资源管理部门批准，自行在承包地上盖房、建设附属设施或者改作宅基地的，仍按农用承包地进行登记，计入承包地面积。涉嫌违法的，由国土资源管理部门处理。农户经审批建房及其附属设施占用承包地的，不再列入确权登记范围

五

十一、第二轮农村承包时，在签订合同时将地块合并到一起，无承包地块明细的，应当怎样确权登记？

答：可参照土地台账、分地记录等有关原始资料，结合实际土地测量数据，将承包地块的详细情况查清，然后，再据实登记，办理土地承包经营权证书。

五

十二、1996年第二轮农村土地承包时，对独生子女奖励的承包地如何进行确权登记？

答：1996年第二轮农村土地承包时，依据《吉林省计划生育条例》（1993年9月11日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第五次会议通过）第三十六条第（六）项：“农村分配责任田、口粮田和申请宅基地等，在同等条件下应优先照顾独生子女户。”的规定，对独生子女奖励的半口人承包田，在确权登记时，有约定的以约定为准，无约定或约定不明的，按照以下原则办理：

1.已经签入第二轮农村土地承包合同的土地，受法律保护，依据合同约定面积确权登记。

2.未签入第二轮农村土地承包合同的土地，依据《吉林省人口与计划生育条例》（2002年9月27日吉林省第九届人民代表大会常务委员会第95号公告公布自2002年11月1日起施行)第五十三条：“持有《独生子女父母光荣证》的农村村民，可以享受独生子女父母奖励，至子女满十八周岁止”。的规定，承包地收归集体经济组织所有，纳入“机动地”管理。

五

十三、以其他方式承包的农村土地实际经营面积超过承包合同约定面积的如何进行确权登记？

答：以承包合同约定面积进行确权登记。

五

十四、境外企业、组织和个人租赁农村集体土地是否进行确权登记？

答：按照农业部办公厅关于印发《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》的通知 》（农办经【2012】19号）要求，境外企业、组织和个人租赁农村集体土地，暂不予登记。

五

十五、1996年第二轮农村土地承包时，非农户口以家庭承包方式承包的农村土地和承包期内全家迁到设区的市转为非农户口的是否在确权登记范围之内？

答：依据《农村土地承包法》第十五条：“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。”第二十六条第三款：“承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。”的规定，1996年第二轮农村土地承包时，非农户口以家庭承包方式承包的农村土地和承包期内全家迁到设区的市转为非农户口的承包户以家庭承包方式承包的农村土地不在确权登记范围之内。但在1996年第二轮农村土地承包时，按照《中共吉林省委 吉林省人民政府关于稳定土地承包关系若干问题的规定》（吉发【1994】15号）第五条：“农转非的下乡知识青年，没有就业或没有固定收入的，保留其承包地。”的要求，分给农转非的下乡知识青年的承包地，应当在本次确权登记范围之内。五

十六、2003年3月1日前全户户籍迁出和全户农转非已经收回的承包地怎样处理？

答：

（一）按照中共吉林省委、吉林省人民政府《关于稳定土地承包政策若干问题的规定》（吉发【1994】15号）第五条：“全户农转非或户籍迁出的，其承包的耕地要全部收回重新发包。”和《吉林省集体土地承包经营管理条例》第十四条第一款：“承包方全户农转非、全户户籍迁出和全户消亡且没有农业户籍法定继承人的，发包方应当收回其全部承包地，收回的承包地纳入机动地管理。”的规定，2003年3月1日前集体经济组织收回全户农转非或户籍迁出的农户承包地符合法律规定。

（二）依据《吉林省农村土地承包经营管理条例》第四十三条：“《中华人民共和国农村土地承包法》实施前，承包方全户农转非、全户户籍迁出的，发包方已收回承包地的，不再退回。”的规定，对2003年3月1日前已经收回的全户农转非或户籍迁出的农户承包地不再退回。

五

十七、农村集体经济组织成员在不同的农村集体经济组织内以家庭承包方式承包多份土地的，怎样进行确权登记？

答：农村集体经济组织成员在不同的农村集体经济组织内以家庭承包方式承包多份土地的，确权登记地应当为1996年1月1日第二轮农村土地承包时的户籍所在地。当其他农村集体经济组织主张权利时，如协商不成，需经农村土地承包仲裁委员会或人民法院对合同做出无效裁决或判决后，方可收回承包地。

五

十八、《农村土地承包法》是否具有溯及力?

答：《立法法》第八十四条规定：“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。”《农村土地承包法》自2003年3月1日起施行，法律效力不溯及既往，法律实施前按照国家有关农村土地承包的规定完成的承包在该法实施后继续有效。

五

十九、未参加第二轮农村土地承包的农户有权主张第一轮承包期所承包的土地经营权吗？

答：吉林省的第一轮农村土地承包从1981年开始到1995年末结束，第二轮农村土地承包从1996年1月1日开始到2026年末结束。按照国务院办公厅在《关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知》（国办发明电【2004】21号）第三条：“对外出农民回乡务农，只要在土地二轮延包中获得了承包权，就必须将承包地还给原承包农户继续耕作”，“对外出农户中少数没有参加二轮延包，现在返乡要求承包土地的，要区别不同情况，通过民主协商，妥善处理。如果该农户的户口仍在农村，原则上应同意继续参加土地承包，有条件的应在机动地中调剂解决，没有机动地的可通过土地流转等办法解决。”的规定，对未参加第二轮农村土地承包的农户向农村集体经济组织或现承包人索要第一轮承包期所承包的土地不予支持。如该农户户籍在原集体经济组织未动，其承包地可从集体机动地、农户退包地或复垦地中解决，暂时无力解决的，通过候地解决。

六

十、未报集体经济组织备案的承包地互换合同是否有效？

答：承包方之间为方便耕种或者各自需要，可以对属于同一集体经济组织土地的承包经营权进行互换。按照最高人民法院(法释[2005]6号)第十四条的规定，承包方依法互换土地承包经营权，发包方仅以该土地承包经营权流转合同未报其备案为由，请求确认合同无效的，不予支持。因此，未报集体经济组织备案的承包地互换合同应当认定为有效。

六

十一、农村土地承包合同与土地承包经营权证书不一致应当以那个为准？ 答：根据《物权法》规定，以家庭承包方式取得的土地承包经营权作为一种用益物权，是依据土地承包合同而创设的，且不采纳登记生效主义，土地承包经营权证书仅仅是证明土地承包经营权的凭证，并非设立土地承包经营权的依据，因此，土地承包合同与土地承包经营权证书记载的内容不一致的情形下，应当以土地承包合同为准。

六

十二、农村土地承包经营权确权登记工作到什么时候结束？

答：按照省里要求，农村土地承包经营权确权登记工作2014年各县市区开始试点，2015年全面铺开，2017年年末结束。

六

十三、农村土地承包经营权确权登记是否需要农民承担费用？

答：农村土地承包经营权确权登记工作经费由各级财政列支，禁止向农民收取任何费用。

第四篇：农村土地承包经营权登记颁证工作探讨

农村土地承包经营权登记颁证工作探讨

摘 要：为了彻底解决二轮延包过程中出现的承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等突出问题，今年来全国陆续开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，工作的目的是通过对发包方、承包方和承包地块调查，采用先进的测量和建库技术，建立统一、规范的农村土地承包经营权登记管理系统，进而建立土地承包经营权登记簿，签发经营权证书，健全常态化的土地承包经营权变更登记制度，进而实现农村土地承包经营权登记管理信息化。

关键词：权属调查 地块测量 数据库建设 登记颁证

中图分类号：D92 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2015）08（b）-0146-03

根据《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》精神，为切实做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，进一步稳定和完善农村土地承包关系，明晰农村土地产权，保障农民利益，促进城乡统筹发展，妥善解决承包地块面积不准、四至不清等问题，把承包方承包承包地块位置、面积和权属证书落实到，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，进一步落实相关制度，强化物权保护，切实保障农民的合法权益[1]。工作概述

为了贯彻落实中央有关文件精神，根据省厅工作部署，2014年以大城县为试点，开展了农村土地承包经营权登记工作。通过试点工作，进一步完善试点地区的土地承包经营权管理工作，并对试点过程中出现的各类问题，及时协调发包方、承包方予以解决。试点工作的开展，对探索建立健全全县农村土地承包经营权登记制度，落实中央的相关规定提供十分重要的借鉴意义。作业依据

（1）《农村土地承包经营权调查规程》NY/T 2537-2014。

（2）《农村土地承包经营权要素编码规则》NY/T 2538-2014。

（3）《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》NY/T 2539-2014。

（4）《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007）。

（5）《全国耕地类型区、耕地地力等级划分》NY/T 309-1996。

（6）《耕地地力调查与质量评价技术规程》NY/T 1634 2008。

（7）《卫星定位城市测量技术规范》CJJ 73-2010。工作路线

农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是在集体土地所有权界限范围内，以村组为基本单位，通过“两入一下”的开展，完成农村土地承包经营权确权工作，即通过入村（组）对发包方的调查，入户对承包方的调查，下地对承包地块的调查和测量，利用现在化测量设备完成承包地块的边界测量工作。通过专业的农村土地承包经营权确权登记颁证管理系统，完成对调查和测量数据的编辑整理核实工作，完成对公示信息成果的输出，并对调查和测量的信息进行公示，待公示无异议后，利用管理系统完成对相关图件的输出和经营权证打印和颁发工作。准备工作

4.1 成立组织机构、宣传动员及培训

农村土地承包经营权登记颁证工作，涉及政府的各个部门，关系到人民群众的切身利益。在工作开展前，成立由主管县领导为组长的领导小组，领导小组领导小组具体负责工作的统一指挥、调度、协调和生产安排以保证工程有条不紊地进行。

在工作开展前，通过电视、广播、网络、微博、微信、报纸、公共栏、广播、召开座谈会、发放宣传手册和致村民的信件等手段，调动基层干部和农民群众参与的积极性[2]。同时对参与工作基层干部和测量工作人员进行详细的技术培训，印发作业指导书、政策性问题解决办法汇编，并对参与的人员进行考核，实行合格上岗制度，确保工作快捷高效的开展。

通过进行保密制度的培训，确保参与土地承包经营权登记的相关人员不失密、不泄密。对于作业的计算机和移动存储设备，坚决做到“上网不涉密，涉密不上网”。

4.2 资料准备

收集与农村土地承包经营权确权登记颁证相关资料，资料主要到县档案馆、乡镇政府、村委会和村民手中有承包合同、承包台账、经营权证、依法变更的有关合同、申请和审核材料，以及涉及农村土地承包经营权设立、变更、转让和消灭的会议记录、决议和表决结果等；收集2012年前后完成的集体土地所有权确权登记发证成果，成果主要包括集体土地所有权界线资料和相关的控制成果；收集国土资源部门，最新的基本农田范围界线；收集项目相关的正射影像资料，在统一的CGCS2000国家大地坐标系下，将所有权界线矢量数据、基本农田矢量数据和数字正射影像图相套合，以村（组）为制作工作底图。经营权权属调查

农村土地承包经营权权属调查坚持以已经签订的土地承包合同和已有土地承包经营权证书为基础，严格执行《物权法》、《农村土地承包法》等有关土地承包经营权登记的规定，参照有关规定的登记内容和程序开展工作。根据《农村土地承包经营权要素编码规则》，规定的发包方、承包方、承包地块、承包合同、农村土地承包经营权证（登记簿）代码结构编制相关编码。

5.1 发包方调查

发包方调查工作主要对其名称和负责人姓名、地址等基本信息进来调查登记。

5.2 承包方调查

承包方调查工作主要通过入户或者协调村委会完成对承包方代表的姓名、地址以及农户家庭成员等基本情况进行调查登记。

5.3 承包地块调查

承包地块的调查主要包括承包地块的名称、面积、四至、界址、土地用途、地力等级、利用类型和是否基本农田等情况进行登记。并对承包方名下非承包地块，经营权纠纷情况，是否涉及面积折合，以及二轮承包遗漏情况进行调查了解，并收集相关证明材料，在调查过程中予以说明。

5.4 调查指界

承包地块调查的指界人包括发包方指界人、承包方指界人和毗邻地块或地物指界人。调查人员会同相关权属指界人，按照要求按时到现场指界。在指界过程中，调查员应充分利用工作影像底图，在底图上标明地块的空间分布情况，对按规范要求对承包方承包地块进行编码。

权属测量

工作中一般根据测区的实际情况，采用航测法与实测法采用组合法工作模式，对调查完成的地块进行界址点测量工作。航测法主要由作业人员根据工作底图地块以下原则确定边界。

（1）边界以道路、沟渠、田埂等线状地物分界的，且线状地物位置正确、主次分明、能反映线状地物的形状，能交代清楚线状地物与耕地之间的关系，在正射影像图上，以道路、沟渠外边为界确定地块边界。

（2）地块边界以建筑物、构筑物为界的，有明显分界线的，以建筑物、构筑物的围墙边线外围边沿为界。

进行现场判读勾绘地块图，如界线不清或影像判别不准时，作业人员需对承包地块进行现场测量，进而形成承包土地地籍草图。承包地块测量，主要采用RTK技术配合全站仪技术进行数据采集。

6.1 地块界址测量

对于界址点采用解析测量法（如GNSS-RTK法、全站仪极坐标法、测距交会法、直角坐标法、测角交会法、导线测量法等），农村土地承包经营权调查主要在野外进行，遮挡物较少采用GNSS RTK法为益。基准站既可以使用CORS VRS虚拟参考站，又可以每个乡镇单独建立一个基准站，使用当地控制点通过校正解坐标系之间的转换参数，流动站的测量范围应在校正控制点的覆盖范围内。

实地测量过程中采用全站仪测量的界址点，应在图根以上控制点上设站，使用不低于J6级全站仪，采用极坐标法测定界址点。采用RTK测量时，其施测方法和技术要求等同于图根控制测量。对于特殊的，类似沟渠中间的界址点，如果仪器不能直接架设在点位测量，可以测量沟渠两岸用几何法推算出界址点坐标。

6.2 地块图制作及面积统计

在农村土地承包经营权确权登记软件平台，对当天在工作底图上勾绘的地块和RTK外业采集的界址数据进行编辑，生成地块界线文件。在编辑软件中承包地块的承包方、地块号、面积等信息进行标注，形成内容齐全、表示合理的地块分布图。利用软件对测量完成的地块实测面积与合同（证书）面积对比，对其中存在明显出入的地块，积极联系承包地块的发包方与承包方进行核实。

地块分布图是权属测量完成后，由调查员根据权属调查地块空间位置、四至、面积、权属、编码等信息进行整理的产物。地块分布图应该做到主次分明，重点对承包方（代表）、面积、地块编码（缩略码）等信息进行标注。地块分布图的制作原则上以发包方为基本单元，并保证表达内容的布局合理，制图比例尺可在调查比例尺的基础上进行适当的调整。

6.3 村、乡镇成果审核及公示确认

待外业发包方调查、承包方调查、承包地块调查和测量工作完成后，将相关信息按照管理系统的要求，将调查和测量的成果录入到系统中，并根据收集到的相关资料完成对“两方一地”一地的检查和核实，对其中存在明显出入的地方，首先联系发包方及其相关部门进行核实，并对其中出现的“以次顶好、二轮遗漏”等类似的问题进行核实确认。

待调查测量的结果审核通过后，在村委会或村内明显的地点，对承包地块图和《农村土地承包经营权公示结果归户表》进行公示，公示期不应少于7天。对存在异议的地方，现场召集相关人员现场核实，待公示无异议的，根据调查和公示结果以承包方为单位制作《农村土地承包经营权公示结果归户表》，由发包方、承包方（代表）分别进行签章确认。存在异议的，及时联系发包方和承包方进行确认核实，对于影像无法确权判读的，应利用测量仪器进行外业实测核实。建立数据库与登记颁证

农村土地承包数据库建库采用指定的土地承包经营权建库平台，对登记过程中形成的图标文字，按软件要求制作相关的数据表单，并将表单挂接到相应的数据库文件中，从而建立起农村土地承包信息数据库和农村土地承包管理信息系统，实现农村土地承包管理信息化。

根据乡（镇）上报的登记资料，由县（区）农业部门进行审核，并报县（区）人民政府对经营权成果资料进行审批。审批材料通过后，通过数据库软件输出登记薄并打印证书。按照统一格式建立土地承包经营权登记簿。结语

农村土地承包经营权调查颁证工作是落实《物权法》的重要一步，同时也是对之前完成的集体土地所有权调查工作检查和验收，保证各项成果准确无误。通过农村土地承包经营权登记颁证工作的开展，基本解决二轮延包存在的突出问题。进而建立地籍数据库，实现了地籍信息化管理，为不动产制度的实施打下良好的基础。

参考文献

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第五篇：农村土地承包经营权登记工作问题解答

农村土地承包经营权登记工作问题解答

根据农村土地承包的相关法律政策，结合我市工作实际，农村土地承包经营权登记工作中一些问题解答如下：

一、为什么要开展农村土地承包经营权登记工作?

1、中央和省有关文件要求。

2、有的地方土地纠纷时有发生，纠纷发生时农民的土地承包权益难以得到保障。

3、土地承包合同书、经营权证的填制手续不完备。

4、有相当一部分村的档案已遗失或毁损，农户的经营权证有的已遗失，有的还没有发证到户。

由于以上的原因，农村承包土地确权发证工作，需要进一步完善。

二、开展农村土地承包经营权发证工作有哪些要求、应注意哪些问题？

在二轮承包的基础上提出如下要求：

1、四落实：农户落实、地块落实（包括四至认定）、合同落实、证书落实；

2、七规范：程序规范、四至认定规范、合同签订规范、证书填发规范、家庭承包地登记规范、非家庭承包地发包规范、合同和经营权证资料建档规范；

3、两到户：土地承包合同签订到户、经营权证书发放到户。

4、一满意：农民对开展农村承包地确权发证工作和解决土地纠纷工作的结果满意。

5、依据法律法规和政策办事，做到依法行政，按政策办事。

6、稳定原承包关系不变，在农户自愿的基础上自行调整承包地块（小块变大块）。个别村民小组约定俗成适时调整耕地的，在不违背政策和法律的前提下，经全体村民小组会议通过，并由各户户主签字(或盖章)认可。

7、公开、公平、公正的原则。阳光操作，充分保障农民群众的知情权、决策权、参与权与监督权。

8、坚持“先确权，后发证”，对存在经营权纠纷的，先确权再发证。

9、现已发生纠纷或正在诉讼期间的承包地块暂不登记发证。

10、未按要求填好农户承包地块四至认定登记表的和未签订延包合同的农户不登记发证。

11、以二轮土地承包合同为基础，按实际面积签定合同。

12、签定合同时，因户主在外或全家外出务工经商的，要通过电话等形式与该户户主取得联系，明确委托代签人签字。（要有委托书）

13、土地承包期限：未发证的以土地二轮承包合同上规定的期限为准；无二轮承包合同的，要补签合同，根据县区布置二轮承包工作开始（以承包期限30年控制），但截至日期不得超过2028年（农业部规定）。

14、农村二轮土地承包证颁发之后土地作了调整的，以原发证时间为起始时间。

二、开展农村土地承包经营权登记主要有哪些法律法规依据?

1、《中华人民共和国农村土地承包法》，于2002年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过，于2003年3月1日起实施。

2、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》，农业部令第33号。

3、《江苏省农村土地承包经营权保护条例》2004年12月27日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过。

三、开展土地承包经营权登记工作有哪些程序？

办理程序：土地清丈→地块四至认定→填制土地清丈核实表→张榜公布→填写土地承包经营权登记簿→签定合同→合同审核→填制经营权证书→颁发证书→资料存档。

四、发放土地承包经营权证书有哪些工作流程？

工作流程：发包方书面填写审批表→乡镇经管站初审并登记造册→县区农工办复审→乡镇经管站指导村填制承包证书→颁发证书。

五、土地承包明确的基本单位有哪些?

1、发包方主体单位以村、组为基本单位，与农户签定承包合同，由村委会或村民小组盖章。

2、承包方以每户为基本单位。

3、面积以亩为基本单位。

六、直补面积与实际面积，在签证时怎样填写?

在不调整以二轮延包面积为依据确定的农业补贴基数和农民承担费用、劳务标准的基础上，按实际面积填写。

七、绝户的、全户迁移至设区城市的、务工返乡的等承包户承包耕地如何处理? 死绝户的土地由村社集体经济组织收回作机动地处理，按现行土地的经营状况，完善相关手续。

承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地交回发包方。

承包期内，承包方全家迁入区县的县城转为非农业户口的且家庭部分成员有固定工作的，应当将承包的耕地交回发包方。

对外出农民回乡务农，只要在土地二轮延包中获得了承包权，就必须将承包地还给原承包农户继续耕作。

承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，或承包方全家迁入区县的县城转为非农业户口的且家庭部分成员有固定工作的，如果私自将土地转入亲属或本村民的视为无效，集体经济组织应收回作机动地或经讨论发包其他农户。

对外出农户中少数没有参加二轮延包、现在返乡要求承包土地的，要区别不同情况，通过民主协商，妥善处理。如果该农户的户口仍在农村，原则上应同意继续参加土地承包，有条件的应在机动地中调剂解决，没有机动地的可通过土地流转等办法解决。

八、对擅自开荒的土地怎么处理？

对于擅自开荒的土地，未经土地所有权人或者使用权人准许，开荒人不能取得承包权，该土地的所有权人或者使用权人可以随时收回该土地。因此，未经土地所有权人或者使用权人依法准许，是不能把既不是自留土地也不是承包土地的开荒土地作为承包土地填入土地承包经营权证书的。

九、农村土地承包中发包主体资格如何确定？

土地承包法第二十六条规定：国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。

早在1994年12月30日，农业部就发布了《关于稳定和完善土地承包关系的意见》，该意见指出，“……严禁强行改变土地隶属关系，不得将已经属于班组集体经济组织（原生产队）所有的土地收归村有……”。

《江苏省高级人民法院关于执行〈中华人民共和国农村土地承包法〉和〈最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷适用法律问题的解释〉若干问题的意见》第二条指出，“现实生活中，村民小组集体独立拥有土地所有权的情形仍普遍存在，法律也因此确认了村民小组具有独立的发包主体资格……”。

土地属村民小组集体经济组织所有，组级集体经济组织机构健全、有印章、法定代表人明确，可以以组为发包方或以村为发包方；因村民小组机构不健全，无印章，法定代表人不明确，是否以村集体经济组织为发包主体。（待讨论）

如果以组发包的，必须明确村民小组的法人地位，在村民小组设立管理委员会，刻制村民小组管理委员会公章，由其独立管理本组的内部事务，包括土地承包经营事务以及其他事务，独立行使民事权利和承担民事义务。

十、怎样界定承包方土地承包经营权共有人？

承包时点控制为二轮承包时。承包时点是承包划地人口，但从当年到现在已死亡或迁出（含农转非）的人口，在此次完善中应作为承包经营权共有人填写在经营权证书上，但要备注其已死亡或迁出等情况。承包时点以后不予考虑目前承包户中出生或迁入的人口，在此次完善中不作为承包经营权共有人填写在经营权证上。

十一、如何解决撂荒问题？

对《农村土地承包法》实施以前收回的农户抛荒承包地，如农户要求继续承包耕作，原则上应允许继续承包耕种。如原承包土地已发包给本集体经济组织以外人员，应修订合同，将土地重新承包给原承包农户；如果土地已承包给本集体经济组织人员，应当将承包收益支付给拥有土地承包权的农户，合同到期后，将土地还给原承包农户耕作。如已分配给本集体经济组织成员，可在机动地中予以解决，没有机动地的，要帮助农户通过土地流转，获得耕地。对农户所欠税费，应列明债权债务，按照农村税费改革试点工作中清理乡村债务的有关规定妥善处理。

十二、如何解决举家外出农户土地确权发证问题？

凡举家外出的，在此次农村土地承包确权发证工作中，集体土地所有者单位要书面通知当事人，当事人可以委托他人代为完善土地承包手续；若无法取得联系，要做好地块、四至边界、面积的登记工作，同时在登记表中注明“外出未归”字样，待返回后补办、完善相关手续（相关费用由承包人自理）。

十三、合同书与经营权证书的区别在哪里?

要严格区分土地承包合同和经营权证书。承包合同不等于经营权证书，承包合同是农民与村、组集体经济组织的约定的一个契约，规范双方的权、责、利和应履行的义务，而经营权证书是确定承包者的土地面积、地块、承包年限、四至，是政府对农民的承诺，两者有区别。加强土地承包合同管理，目的在于调处土地承包纠纷，处理好农民与村组集体的利益关系，维护承包者的合法经济利益。

十四、土地承包合同等重要资料怎样归档?

1、合同书一式三份，村组、乡镇政府、县农经部门各一份。乡镇的入永久档案，原承包合同书自然注销。

2、登记薄和农户承包地清丈核实表：作为备查台帐，由乡镇长期保管。

3、审批表：一式三份，村组、乡镇、县区农经各一份，乡镇入永久档案。

4、乡镇实施方案入永久档案。

5、承包经营权证书：新颁发的承包经营权证书由农户保管，原承包证书要收回或自然注销。

十五、开展农村土地承包经营权登记的背景

农村二轮土地承包是为了稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，赋予农民长期而有保障的土地使用权，维护农村土地承包当事人的合法权益，促进农业、农村经济发展和社会稳定，在第一轮农村土地承包的基础上再延长三十年的农村土地承包方式。第一轮土地承包是八十年代初开始的，承包期限为15年，第二轮土地承包是1995年开始的，当时国发[1995]7号文件发出了《国务院批转农业部关于稳定和完善土地承包关系意见的通知》，承包期在原有基础上再延长30年。我市第二轮承包是95、96年开始的，因多种因素的影响，存在诸多不完善的地方，需要依法依政策进一步完善，这次农村土地承包经营权确权登记工作，是对农村土地二轮承包的进一步完善。全市开展土地承包经营权登记试点工作中遇到的问题及解决办法

根据《土地承包法》和相关政策法规规定和国家、省、市《农村土地承包经营权登记试点意见》精神，现经整理，筛选出23个具有代表意义的问题及处理办法，供面上推开时借鉴。具体问题及解决办法如下：。

1.农户跨组自行调换承包土地的。

解决办法：仍按二轮土地承包时的原地块、面积、承包户登记并确权。

2.二轮承包土地面积与实际面积有差异的。

解决办法：按核实登记面积登记确权。

3.二轮承包后户主与子女分户并承包地分开耕种，夫妻二人单独立户承包的，现夫妻二人均死亡。

解决办法：依法登记确权给其子女。

4.二轮承包后，全家户口迁出，并书面声明不要承包地，而将土地自行交给他人耕种的。

解决办法：土地收归集体所有。

5.开荒、拾边地的登记。

解决办法：开荒地、拾边地不予登记确权，群众没有异议的可暂由现时经营户耕种，也可发包给现时经营户。

6.农户全家迁到设区的市或县城的，家庭成员有固定收入的，未将承包地交给集体，而是私下交于其他农户代种。

解决办法：土地收归集体

7.农户全家迁到设区的市或县城的，家庭成员无固定收入的，农户的承包地如何确权。

解决办法：按二轮承包时人口、面积登记确权

8.农户全家迁出的，并从迁入地又得到承包地的，其承包地应如何登记？

解决办法：土地收归集体

9.部分农户将承包地调换成宅基地或其他用地，造成土地面积减少的。

解决办法：按调整后实际承包地面积登记确权。

10.原桑园地由集体对外发包，当时发包方与承包方订协议。完成集体农业特产税任务。国家取消农业特产税后，合同未调整，承包费一直未交。农民要求本次登记，怎么解决？ 解决办法：完善桑园地承包手续，不纳入本次登记范围。

11、二轮土地承包以来，村里兴修农田水利建设，铺设村里水泥道路，占用了农户的承包地，如何登记？

解决办法：按实际面积登记，减少的面积在机动地中解决并予以确权登记；无机动地的，可以通过土地流转解决。

12、原参与分地人员，集体未付工资，把分剩余集体土地补偿给他们，至今地还在他们手中种植，如何登记？

解决办法：不予确权登记，应收归集体所有。

13.死亡绝户的土地，如何处理？

解决办法：收归集体。

14、在土地承包期间，下放知青全家回城，转为非农业户口，并且家庭成员有固定工作，这部分人土地如何确权？

解决办法：收归集体。

15．农户外出打工，承包地被集体平均分给其他农户，现回家向集体申请要回承包地的。

解决办法：有机动地，从集体机动地中解决并予以登记确权；没有机动地的，暂不确权，以后从集体流转土地中解决。

16．有的农户二轮承包时全家外出，没有分得承包地，农户没有书面申明放弃承包地的，现在向集体要承包地的。

解决办法：有机动地的，从机动地中解决，并予以登记确权；无机动地的，暂不登记确权，以后从土地流转中解决。

17.有的农户二轮承包时有承包地，后因全家外出，土地被荒置，分别被其它几个农户耕种。

解决办法：多占承包地的农户无条件退出土地，按照二轮承包时原户主、人口、面积等情况登记确权。

18.某人在二轮承包前违法被劳教，二轮承包时被遗漏，现刑满释放在家，无承包地，要求集体给承包地。

解决办法：集体有机动地的，在机动地中给予解决，无机动地的，暂不登记确权，以后在土地流转中解决。

19.在土地二轮承包后，家庭人口有增加的，要求增加承包地。

解决办法：仍按二轮承包时人口、面积登记确权。

20.在土地二轮承包后，家庭人口有减少的，群众要求减少其承包地。

解决办法：仍按二轮承包时承包地人口、面积登记确权。

21.土地被合法征用。解决办法：按征用后，实际面积登记确权。

22.二轮承包时，由于土地肥力、路边、沟边等原因打折多分的耕地，如何登记确权？

解决办法：按二轮承包时应分承包面积登记确权。

23.二轮承包时，村组干部或分地丈量人员以权谋私，私自多分土地给自家或亲属的，多分的土地如何登记确权？

解决办法：不予登记确权，收归集体所有。