第一篇：深化乡镇财政管理体制改革的思考体会
深化乡镇财政管理体制改革的思考
体会
深化乡镇财政管理体制改革的思考体会2007-02-02 21:54:1
3按照公共财政体制框架的要求，我县加快县镇财政体制改革，不断深化预算管理、集中支付、会计核算、政府采购和国资管理“五个一体化”改革，为加快推进城乡一体化构建规范效能的财力支撑。同时，实施村财镇管，全面推行村组代理会计核算制度和会计委派制度，提高村组财务管理水平和全县财政综合调控能力。1-9月，全县实现地区生产总值亿元，同比（下同）增长%；固定资产投资亿元，增长%；全口径财政收入亿元，增长%；地方财政收入亿元，增长%，镇级全口径税收收入21863万
元。
一、财政改革做法及成效
按照“预算县镇共编、资金集中支付、财务分级核算、政府统一采购”的要求，进一步加大政府职能转变，理清乡镇财权、事权，明确乡镇的收支范围和超收分成比例，极大地提高了各镇培植税收财源和协税护税的积极性。实施综合预算管理，建立激励约束机制，努力增收节支，全面提高财政保障能力。
（一）深化收入管理改革，建立财政收入稳步增长机制
一是实施预算县镇共编。坚持“保运转、保稳定、保重点、有保有压、区别对待”的方针，按照事权、财权相统一原则，合理界定县镇两级事权、财权和收支范围，将县、镇两级财政的收支情况纳入总体预算，通盘考虑，统筹安排，实施预算县镇共编。
二是实施镇级会计集中核算。建立镇级财政单一账户体系，注销镇级部门银行账户，把部门资金归入会计集中核
算中心统一管理，实现统收统支，镇级财政资金结余全额在会计核算中心。进一步规范支出管理，镇级所有支出均由会计集中核算中心集中支付，实行支付直达，对项目资金严格按项目进度和审批额拨付给业主；对业务支出，按实际发生额拨付给供应商；对部门开支实行报账制。
三是实施国库集中收付。按照“财政国库管理制度改革”的要求，健全财政国库集中收付制度，规范财政国库单一账户体系，将非税收入全额缴入收付中心，纳入国库和财政专户管理。所有财政性资金由国库统收统支，实现资金收支直达，增强全县集中财力办大事和调节资金余缺的调度能力。
四是强化税收征管。建立了县、镇两级协税护税领导小组，制定了协税护税奖惩激励机制，与各镇和县级相关部门签订协税护税协议，加强涉税项目的信息沟通衔接，严格实行先证后税，全面建立协税护税网络体系和目标管理体
系，促进税收征管的规范化建设。同时，加强税收征管的执法力度，堵塞税收征管流失漏洞，严禁跑冒滴漏，做到应收尽收。
（二）深化支出管理改革，初步建立公共财政的支出体系
一是保障社会公共需要。按照建立公共财政框架的要求，不断调整和优化财政支出结构，服务服从于全县经济社会发展大局，各项支出得到较好保障。1—9月，财政共安排各项公共支出达2733万元，增长%；累计完成教科文卫事业支出9551万元，社会保障支出3213万元，失地农民就业培训支出142万元，切实加大公共支出力度。同时，按时足额发放全县国有企业下岗职工的基本生活费和企业离退休人员的离退休费，逐步提标扩面农村和城镇居民最低生活保障，基本实现应保尽保。
二是支持“三农”建设。1—9月，累计投入农业发展资金650万元，占年初预算的%，比上年同期增加375万元，增长100%。“三农”资金投放坚持“五个倾斜”：即向农业和农村基础设施建设倾斜，向农村科技和农业教育倾斜，向农业产业化尤其是产业化龙头企业倾斜，向扶贫攻坚项目倾斜，向农村生态建设倾斜，不断改善农业生产条件，提高农业综合生产能力和农业产业化水平。
三是加大城乡一体化建设投入。1—9月，工业项目扶持资金支出1646万元；工业港建设支出1071万元；城市基础设施支出2507万元；重点镇建设支出743万元；“三农”支出5851万元。以上五项共计投入11818万元，比上年同期增长%，为加快城乡一体化进程提供了强有力的财力支撑。
四是努力化解镇级债务。不断强化“减债也是政绩”的观念，建立和完善减债目标责任制和债务责任追究制度。通过经营国有资产还债、争取银行积累还债、经营城镇还债、镇级超收分成还债、依法追偿债务还债等措施，努力化解镇级债务。1—9月，全县财政安排资金化
解镇级债务650万元。
（三）加强村组财务管理，进一步提高村组财务管理水平
自去年7月份以来，我县在全市率先进行了村组代理会计核算改革试点，全县14个镇均组建了“会计集中核算中心”，“中心”内设村、组代理核算专柜，并全面实行村、组会计委派制度，由县财政局、农发局按程序选拔、委派会计，专职从事村组财务管理，取消村会计和出纳，各村只设一名报账员。村社两级一律使用《郫县村社集体经济专用收据》，实行钱、账分开管理，村社各项资金交由专职出纳管理，任何人不得截留、挤占、挪用集体资金，不得以收抵支、坐收坐支，不得隐瞒收入，不得公款私存私放。同时，建立健全了村级财务公开制度、定期审计制度和档案管理制度，各村组成立了民主理财小组，代表群众审查收支凭据，对财务公开情况进行监督、检查，确保村组财务管理公开、透明，有关村社财务问题的上访案件明显
减少，干群关系得到缓和，农村社会稳定。
（四）加强国有资产管理和经营，确保国有资产保值增值
首先对县级机关占有和使用的国有资产进行了全面清理、造册、建档（下一步将国资统一管理工作延伸到各镇），并全部移交县国资办。国资办将非经营性国有资产向所占用机关出具授权管理书，实行授权管理，对经营性国有资产实行委托经营。同时，进一步加强国投公司力量，对全县经营性国有资产进行统一经营，公司按照现代企业制度的要求，建立完善了内部机构和管理制度，为城镇建设和工业集中发展区基础设施建设搭建投融资平台。目前国投公司已融资6000万元，在国家开发银行获取授信贷款2亿元，主要用于新城区基础设施建设，为全县城市建设发挥了较大作用。
二、几点体会
财政改革的目的就是要最大限度
地增收节支，提高财政的保障水平，因此必须紧紧抓住发展这个关键，不断创新理财观念，充分利用财税杠杆，促进县域经济持续、稳定、健康发展，做大财政收入“蛋糕”。同时，大力调整和优化财政支出结构，统筹推进“三个集中”，加快推进城乡一体化进程。
（一）着力加强财源建设。要管财，首先要聚财，充分发挥财政资金投入的引导和粘合作用，实现以财生财，壮大税收财源。一是抓招商引资促新增财源。通过财政直接投入和以经营性土地预期收益抵押采取bt项目融资等多种形式，加大工业集中发展区载体建设，并实行财政先期投入解决项目拆建安置问题，筑巢引凤，增强招商引资吸引力。同时，加大招商引资奖励力度，实现全方位、多渠道招商。1—9月，全县共引进投资超过1000万元的项目147个，实际到位资金亿元，其中工业项目到位资金亿元。二是抓企业扶持促主体财源。充分发挥中小企业融资担保公司的作用，以及对
优势企业、成长型企业的技改投入和政府贴息贷款支持，服务扶持现有工业企业做大做强。目前，全县规模以上工业企业达到134家，其中有22家规模以下工业企业发展成为规模以上工业企业，预计全年有34家规模以下工业企业新增为规模以上工业企业。今年5月份以来，规模以上工业企业增加值一直保持37%以上的增长速度，工业经济依然是我县财税收入的主体。三是抓城市经营促即期财源。严格土地储备制度，对城区现有闲置、可置换土地进行统一征用，建立土地储备库，以招标拍卖方式出让，实现土地收益最大化，加快城镇建设步伐。1—9月，全县共出让土地111宗，面积为1981亩，实现土地收入万元，实现土地收益万元。建安房地产企业实现税收14718万元，占地税收入总量的%，同比增长%，对税收增长贡献率达%，成为拉动税收增长的主要动力。
（二）强化税收征管。一是建立完善财税部门税收征管协调机制，强化收
入计划管理，确保应收尽收。二是加大协税护税力度，开展个体零散税收代征工作，严格先税后证，确保应征税款足额征收入库。三是加大重点税源管理，对纳税大户进行跟踪检查，稳定税收。四是加大税务稽查力度，以查促管，以查增收，努力做大财政增收盘子。
（三）强化财政管理各层面改革。一是狠抓财政体制层面改革。理顺镇乡事权、财权，进一步明确县镇两级财政管理权限和责任，充分调动各镇“加快发展、自求平衡”的积极性。二是狠抓预算编制层面改革。通过编制部门综合预算，加大预算内外财力集中调控力度，集中财力办大事，有效缓解全县经济社会发展的资金压力。三是狠抓预算执行层面改革。大力推行国库集中收付制度，收入一个“笼子”装，支出一个“漏斗”出，减少财政资金运行的中间环节，确保财政资金安排使用的及时性、有效性和可控性。四是狠抓财政分配层面改革。各类专项资金分配按照“公开、公平、公正”
原则，减少人为因素影响，提高财政资金的使用效率。五是狠抓财政支出结构改革。不断优化财政支出结构，严格预算约束管理，把通过调结构节约的资金和新增财力，重点安排在招商引资、项目促建、工业集中发展区建设、重点镇建设、社会保障、“三农”工作和化解镇级债务上，不断巩固和提高推进城乡一体化的财力保障水平。
第二篇：县乡财政管理体制改革的思考
县乡财政管理体制改革的思考
发布时间:2006-07-10 08:45:10 来源：
●石杰琳
县乡财政管理体制是县乡政府之间划分财政收支范围和财政管理职责与权限的原则和方式。自１９９４年实行分税制财政管理体制以来，县乡财政管理体制没有再作新的规定。实际工作中，各地根据自身工作需要大体形成三种类型：一是财政财力较好的县（市、区），实行的是“统收统支”的管理办法，收与支全部由县财政负责；二是县级财力基本可以收支平衡的，实行的是“分灶吃饭”的管理办法；三是把分税制的体制完全延伸到乡镇财政，“划分收支范围，确定收支基数，实行定额缴补，超收留用”的管理办法。以上这三种财政管理类型，其存在都有其合理性和实效性，但在取消农业税之后，县乡财政管理都发生新的变化。为此，县乡政府都应制定新的工作策略，采取有效措施，积极应对新形势、新变化。
明确新阶段县乡财政管理体制改革的目标
从调查情况看，免征农业税后，多数乡镇财政收入的财源不稳定基本上是入不敷出。
为此，县乡财政体制改革的目标应是：在明确划分县乡政府事权和支出责任的基础上，进一步明确乡镇政府的事权和财权，不断提高乡镇党委、政府的执政能力。县级政府要统筹兼顾，通过规范的转移支付，逐步解决各乡镇之间因财力差距而影响社会经济发展的潜在矛盾和问题，推进基本公共财政服务均等化，促进各乡镇社会经济共同发展。县级政府可以采取以下三种措施：一是实行鼓励型财政体制。为鼓励乡镇培植财源、组织收入的积极性，政策设计和体制制定要向乡镇倾斜。二是按公共财政要求，提高乡镇的自我保障能力。在确保乡镇刚性支出的基础上，通过转移支付解决乡镇财力不足的问题。对农村的社会救助对象，要逐步完善救助体系。对乡镇的社会事务，该纳入公共财政承担范围的，统一制定标准，尽力给予承担。对必须支付的社会公益事业长期性项目支出，要分清类别，制定标准，尽力给予支持。三是实施休养生息政策。不给乡镇政府施压，不要求乡镇政府搞项目资金配套，不安排不必要的检查评比和“创建达标”活动，从而建立一个既简单明了易于操作、又相对稳定的县乡财政管理体制。加强乡镇财政管理实行“乡财县管乡用”
现在各地普遍实行了“乡财县管”体制，在具体实施过程中要坚持“四权不变”原则：即乡镇财政预算权、资金所有权、使用权、财务审批权不变。在此前提下，可采取“预算共编、账户统设、采购统办、票据统管”的报账管理方式。调研中，基层财政工作者建议，在具体运作上可采取以下两种方式：一是撤销乡镇财政所预算会计岗位，在县财政局设立乡镇财政管理中心，从乡镇财政所抽调人员到该中心工作，成立相应的几个柜组，分别负责乡镇的预算编制和财务报账工作。二是将乡镇预算会计人员收归县财政局，然后由县财政局向各乡镇直接委派会计，实行支出监督前移，通过网上审核方可支出。这样有利于加强乡镇财政收入管理，提高财政资金使用效率，规范财经行为，从源头上防止违纪、违规行为发生。完善县乡财政体制
县乡财政体制的核心是收支基数的核定和结算办法的确定。确定这两项数字要充分考虑到乡镇税基窄和税源不稳定因素，还要考虑到，近年国家对五项重大税收体制进行调整，基本上属共享税的体制因素，同时还应考虑到乡镇没有征税机构、征税人员和征税手段的工作现实情况。为此，县乡财政管理体制可采取以下两种方式：其一，国税、地税任务不下解到乡镇，乡镇承担适当的财政收入任务；其二，国税上收县里，地税和财政收入任务继续下解到乡镇。不管采取哪种体制形式，都必须处理好以下这几种关系：一是收入和支出的关系；二是刚性支出和其他支出的关系；三是抓财源建设的县乡分配关系；四是支出标准与实际工作需求的核定关系；五是重点项目支出与一般预算支出的关系。总之，要在保证县级财政收支平衡的基础上，进一步确定收入基数和公共支出的范围和标准，量入为出、量体裁衣，视财力状况，区分轻重缓急确定支出标准。
各项政策措施必须配套
完善乡镇财政管理体制的关键是健全和完善各项政策措施及配套改革。主要有：一是要建立科学的激励机制，促进县乡财源建设。对新增税源，可按实得税收的１０％进行奖励，对当年完成财政收入和税收任务的可按５％给予奖励，对完不成任务的则要按同比例扣减补助。二是规范支出行为，统一制定支出标准和范围，实行审核报账制，最后由财政集中支出。涉及到乡镇的公路养护费和人均计划生育经费必须全部下拨到乡镇，并投入实际运用（这两项资金多年来很少落到实处，乡村道路养护因无经费落实成为空设机构，而乡镇计生办招募的大量临时工全靠收取罚款和超生费来支付工资）。三是对经济发展较快且财力有盈余的乡镇，要限制其对财政资金的自由裁量权和财政支出方向，使其为群众兴办更多的公益事业。四是对经济发展滞后、有债务的乡镇，除加大转移支付力度外，还要帮助其招商引资，努力增加地方税务和财政收入，积极化解原有债务。五是实行事业单位经费改革，取消职称工资，只发基础工资，将职称工资变为事业经费，将工作目标定性、定量，然后核定经费并实行挂牌竞争承包，从而激活事业单位这潭死水，提高工作效率。六是对工作运转经费、专门的项目经费、转移补助经费等，要制定科学、合理、稳定的支出规范，加大监督和核查力度，实行真正的财务公开，确保财政收入取之于民、用之于民。
第三篇：进一步深化县乡财政管理体制改革实施方案
永善县进一步深化县乡财政管理体制改革实施方案
根据《永善县乡财县管乡用改革试点工作方案》（永政发〔2005〕203号）精神，为深入推进乡镇财政管理方式改革，完善“乡财县管乡用”管理办法，进一步加强对乡镇财政收支行为的管理和监督，巩固农村税费改革成果，按照云南省关于缓解县乡财政困难的意见以及省、市农村综合改革工作会议精神，结合我县乡镇经济发展的实际情况，制定本方案。
一、深化县乡财政管理体制改革的必要性和重要性
按照建立公共财政体制和巩固农村税费改革成果的要求，中央、省、市要求开展乡镇财政管理方式改革试点，进一步调整和完善县乡财政管理体制，改革乡镇财政管理方式，试行“乡财县管乡用”，规范乡镇财政收支行为，缓解乡镇财政困难，维护农村基层政权和社会政治稳定。实行乡财县管改革是完善县乡财政体制的需要。
我县大部分乡镇经济规模小，经济发展水平较低，财政自求平衡的基础和自我发展的能力都比较弱。特别是随着我县农村综合改革和公共财政支出改革的全面推进，以及农村金融体制、税务管理体制的调整，农村中小学教师工资上划、乡镇卫生院管理体制改革等，乡镇政府职能将进一步弱化。与此相适应，乡镇财政运行和管理的条件、环境也发生了很大变化，乡镇财政收入萎缩，且乡镇间收入差距较大，乡镇财政支出功能减弱。现行的乡镇财政管理方式，愈来愈不能适应新形势的需要，迫切要求改革，使之与乡镇经济发展水平和职能相适应。改革和完善乡镇财政体制，是促进各乡镇经济均衡协调发展，全面建设小康社会的需要；是理顺县乡分配关系，保障乡级的必要支出，建立农民增收减负长效机制，有效防止农民负担反弹的需要；是适应农村综合改革新形势，发展农村经济的需要。
二、深化县乡财政管理体制改革的指导思想和原则
按照统筹城乡协调发展和完善公共财政体制的要求，遵循积极稳妥、注重公平、统筹兼顾、简明规范和让利于乡镇的原则，充分考虑农村税费改革对乡镇财力的影响，进一步改革和完善县乡财政体制，逐步建立规范的县对乡镇财政转移支付制度，加大对困难乡镇的扶持力度，巩固农村税费改革成果，加强和规范乡镇财政管理，从体制上保证乡镇工资发放和机构正常运转等基本支出需要。随着县级财力水平的提高，逐步按照因地制宜、分类确定的原则对乡镇财政体制再进行逐步调整。
三、深化县乡财政管理体制改革的主要内容
针对农村税费改革后乡镇政府职能转变所面临的新形势，为促使财力资源在乡镇之间得到合理配置，从2006年起，对各乡镇实行“划分收支范围、核定收支基数、短收扣减补助收入、超收部分县级集中、建立激励机制、适度转移支付”的财政体制。
（一）县乡财政收支范围的划分。
1.收入划分。
地方一般预算收入中增值税的25%部分、企业所得税、个人所得税、耕地占用税、烤烟农特税、非税收入、溪洛渡电站工程建设及县级招商引资项目工程建设实现的各项税收列为县级收入，其中烤烟农特税按县政府决定事项实行单项考核；乡级实现的建筑安装营业税列为县乡共享收入；除上述收入之外的其余收入列为乡级财政收入。
上述各项收入全部入县级金库。
2.支出划分。
（1）乡级财政承担的本级支出。属乡镇财政管理的行政、事业单位全供养人员的工资性支出、零星增资、职工福利费、遗属补助、独子保健费、退休职工建房安家费、职工死亡抚恤安葬费和公用经费，纳入财政供养范围的半供养人员经费，村干部岗位补贴及村级公用经费。
（2）县级财政承担的乡级支出。工资普晋的增资部分；乡级财政供养人员中在职职工一个月工资奖励和住房公积金；属乡级财政管理的行政事业单位医疗保险经费；新招考录用公职人员和复退军人安置按当年在职人员月人均工资水平增加相应乡镇的补助（以县级组织人事部门下发的文件为依据）；调进调出人员支出，按当年在职人员月人均工资水平增加调进乡镇和减少调出乡镇的补助（以县级组织人事部门下发的文件为依据）；专项补助按批准数增加补助。
以上县级财政承担的支出，除住房公积金和医疗保险经费外的其他支出均按追加追减预算指标办理。
（二）乡镇财政收支基数的确定。
乡镇财政一般预算收入体制基数：收入体制基数实行一年一定；当年乡镇一般预算收入体制基数以前两年各乡镇同口径完成数的平均数和一定的增长比例进行测算，综合考虑各乡镇实际情况和政策性因素后确定。
乡镇财政支出基数的确定：当年的财政支出基数以上年末各乡镇财政承担支出的财政全供养人员、半供养人员和相应的支出水平测算人员经费支出（含村级）；采用系数法，选取各乡镇财政供养在职人数、离退休人数、村干部人数、村级定补人员数、村（居）委会个数、村民小组个数、乡镇国土面积、距县城公里数等多个因素进行综合测算，较为合理、公平地确定乡镇公用支出。村级公用
经费按每村每年5000元的补助标准进行测算。乡镇财政支出基数=乡级和村级人员经费支出数+乡级和村级公用支出数。
（三）乡级财政补助收入的结算办法。
1.建筑安装营业税（减除县政府出台的招商引资优惠政策兑现的税费减免部分）实行比例分享，乡镇财政30%，县级财政70%，年终由税务部门提供签证，县财政结算后相应增加各乡镇的转移支付补助。
2.烤烟农特税按当年县人民政府确定的办法办理结算。
3.乡级补助收入=体制补助+一般性转移支付补助+农村税费改革转移支付补助+建筑安装营业税分享收入+追加（追减）预算指标
体制补助、一般性转移支付补助和农村税费改革转移支付补助以当年县财政测算下达的预算指标为准。各项补助由县财政测算确定后另文下达。
一般性转移支付补助包括县对乡镇的困难照顾性转移支付和激励性转移支付。
追加（追减）预算指标=县级财政承担支出应追加追减的预算指标+追加的专项补助+有关结算补助收入（含下达的烤烟补助及奖励资金）。
未尽结算事项按各年终财政结算时的有关结算要求办理。
四、逐步建立规范的转移支付制度
县财政通过建立规范的转移支付制度，对乡镇间的财力差距进行必要调节。结合农村税费改革后的实际情况，在综合考虑各乡镇社会事业发展水平、经济状况等因素上，针对不同类型的乡镇，区别对待，分类指导，既鼓励发达乡镇的发展，又照顾贫困乡镇和不发达乡镇的经济发展。县财政将本着实事求是及科学发展观的原则，在财力允许的范围内，增加对乡镇的一般性转移支付补助，保证其基本支出和公共服务的支出需要。同时，县人民政府也将制定相应的考核奖励办法（另行出台），促进各乡镇提高补助资金使用效益和发展经济、培植财源建设的积极性。乡镇财政要在转移支付补助政策支持下，自求平衡，逐步消化历年赤字，充分体现既有动力，又有压力的激励与约束机制，促进乡镇经济可持续发展。
五、其他
（一）农村税费改革后，适时调整和完善县乡财政管理体制，是保证农村税费改革顺利推进并取得成效的重要政策手段。县乡财政部门要在充分调查研究的基础上，结合我县实际，不断规范和完善县乡财政管理体制，以适应农村税费改革的需要。
（二）乡镇财政管理体制的有关规定
1.坚决杜绝为增加本乡镇财政收入而互相拉税、收过头税和弄虚作假等违纪行为，一经发现，将取消该乡镇参与财政转移支付补助的资格。
2.财政、税务部门要严守法规、严格把关，准确划分各乡镇的收入。如有违章操作、弄虚作假的行为，一经发现，将给予相关人员行政处分和经济处罚。
六、原《永善县新一轮县对乡镇财政管理体制方案》（永政办发〔2005〕33号）作废，本方案经县政府审定印发后执行。
七、本方案未明确事项按中央和省、市的政策要求执行。
八、本方案由县财政局负责解释。
第四篇：深化乡镇行政体制改革的几点思考
深化乡镇行政体制改革的几点思考
时间：2013-05-17 字体：小 中 大
党的十八大报告对深化行政体制改革进行了总体部署，明确提出要深化乡镇行政体制改革。认真总结过去几年乡镇机构改革的成功经验，在新的历史起点上深化乡镇行政体制改革，对于做好新时期农村各项工作，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快城乡一体化进程，全面建设小康社会具有重要意义。
乡镇政权是党和政府在农村工作的重要基础。乡镇政权建设，关系到党的路线方针政策在农村的贯彻实施，关系到党和广大农民群众的血肉联系，也关系到全面建设小康社会目标的如期实现。党的十六大以来，党中央、国务院从大局出发，作出了取消农业税、统筹城乡发展和建设社会主义新农村等一系列战略决策，大力推进农村各项改革，为农村经济社会发展注入新的生机和活力。随着农村工作形势发生深刻变化，农村上层建筑不适应经济基础的矛盾日益凸显。2004年中央决定在部分地区进行乡镇机构改革试点，主要任务是配合农村税费改革，精简机构和人员，减轻财政压力，防止农民负担反弹。2006年农业税全面取消，中央又先后提出了加强社会主义新农村建设、加快推进城乡经济社会一体化进程等战略部署，乡镇机构改革试点更加注重转变政府职能，推进体制机制创新，提升为农服务能力，试点范围逐渐扩大。2009年中央要求改革从试点转向全面推开，旨在建立精干高效的乡镇行政体制，加强基层政权建设，促进农村经济社会又好又快发展。
各地认真贯彻中央要求，在严格守住“乡镇人员只减不增”和“农村社会稳定”两条底线的基础上，积极探索新形势下乡镇政权的职能定位、组织架构和运行机制，在转变政府职能、优化组织结构、加强机构编制管理、创新事业站所管理体制、改进工作方式方法等方面取得了重要突破。经过八年不懈努力，乡镇机构改革已于2012年底比较圆满完成，初步建立了精干高效、符合农村实际的乡镇组织架构和运行机制，推动了乡镇政权由管理为主向服务为主转变，改进了农村公共服务和社会管理，加强了基层政权建设，为推动农村经济社会发展提供了有力保障。乡镇机构改革虽然取得了显著成效，但从全面建成小康社会的全局高度审视，我国现行乡镇行政体制仍存在一些不相适应之处。党的十八大对党和国家的各项事业作出新的部署，农村基层政权建设既获得了新的历史机遇，又面临着许多新的严峻挑战。党的十八大明确提出，要深化乡镇行政体制改革，正是从我国农村改革发展的实际出发作出的重要决策。
深化乡镇行政体制改革，要在巩固现有改革成果基础上不断深入，要在新的历史起点上加以推进，要在更广的范围和更深的层次上进行突破。深化乡镇行政体制改革，必须与加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式的新任务相适应；与工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的新要求相衔接；与城乡发展一体化和城镇化加速推进的新形势相配套;与到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制改革总体目标的进程相协调，全面探索农村改革发展之路，全力破除制约农村经济社会发展的体制机制障碍。如何适应新的形势、新的要求，切实做好深化乡镇行政体制改革这篇重要文章，是我们机构编制工作者需要深入思考、认真研究的现实课题。我想就此谈几点思考，与大家共同探讨。
深化乡镇政府职能转变，把加强基层公共服务放到更为突出的位置。乡镇政府直接面向广大农民群众，为广大农民群众提供高效优质公共服务是其本质要求，是其职能的核心。要继续转变乡镇政府抓经济的方式，把为企业、农民和各种经济组织服务作为促进经济发展的重要途径，推动农村生产经营体制机制创新，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励开展农村集体产权股份制合作改革，促进农业增产和农民增收。要紧密围绕改善农村民生问题着力搞好公共服务，加强农村用水、管线、道路等基础设施建设，提高农村教育、医疗、社会保障等公共服务水平。不同类型的乡镇还应突出不同的重点。以农业为主的乡镇应围绕促进农业增产和农民增收，把服务重点放在创新农村生产经营体制和提高农业生产水平上，具备较好工贸业基础的乡镇应按照城镇化发展要求，把服务重点放在加强城镇规划建设管理和强化公共服务上。切实解决好权责一致问题，不断健全和完善乡镇政府功能。长期以来，责大权小、权责不对称是困扰乡镇政府的一个突出问题，这既影响乡镇政府有效履行职责，也妨碍乡镇经济社会事务的顺利开展。深化乡镇行政体制改革，必须解决好这一问题。要把宪法、法律赋予乡镇作为一级政权组织的各项权力真正落到实处，增强乡镇政府统筹本区域经济社会发展的能力。重点要理顺县乡财权、事权关系，适当扩大乡镇政府经济社会管理权限，完善乡镇财政管理体制，逐步实现一级政府一级财政。上级政府部门在给乡镇下达工作任务时，需考虑匹配相应的财力，授予相应事权，做到财力与事权相适应，权力与责任相对称。要进一步强化属地管理，继续减少“条条”管理，通过法定程序将相应的事权赋予乡镇，由乡镇政府自行处理本区域内的经济社会事务。
努力打造乡镇综合服务平台，为广大农民群众提供更加便利的面对面服务。近些年来，各地在乡镇机构改革中，从方便群众办事、提高办事效率出发，通过整合基层事业站所、建立便民服务中心等载体，初步
建立了基层管理服务体系，为开展便捷有效的管理服务提供了组织保障。但目前的乡镇综合服务平台建设还不够完善，主要是一些部门要求主管的工作自成体系，在乡镇各自设立机构、配备人员、建房屋、配设备，资源分散，信息不能共享，没有形成合力，农民群众办事还不够方便。要在现有乡镇综合服务平台基础上，切实把满足农民群众需求、方便农民群众办事作为衡量综合服务平台建设的首要标准，进一步整合有关服务机构，打造涵盖各项事务更为综合的服务平台，不断改进和深化“一站式”服务、办事代理制等便民服务办法，简化工作流程，改善服务方式，拓宽服务渠道，做到更加便民、利民、惠民。
创新乡镇机构编制和人事管理，探索符合基层实际的管理制度和激励机制。乡镇工作具有很强的季节性、替代性、综合性特点，综合设置机构，统筹调配人员，一人多岗、一岗多能，既有责任分工、又可形成合力，才比较符合乡镇管理的实际。必须尊重地方政府综合设置乡镇机构的权力和选择，从制度上切实解决上级业务部门以项目、资金、考核等方式进行干预的顽症。积极探索行政、事业编制统筹使用的办法，解决好干同样工作、分不同身份、享不同待遇的问题，充分调动乡镇全体工作人员的积极性。改变养人办事的传统做法，进一步完善政府购买服务和设置公益岗位等措施，做到养事不养人，始终保持乡镇工作人员的精干高效。推进乡镇人事制度改革，在政策导向上向基层倾斜，可进行乡镇干部职务、级别双轨制试点，逐步完善乡镇干部的工资、福利、待遇等制度，真正使一些优秀人才愿意到乡镇工作，并且能够留得住，干得好。
加大经济发达镇行政管理体制改革探索力度，为加快推进小城镇建设提供体制保障。随着我国经济社会快速发展和城镇化、工业化不断推进，农村乡镇发生了巨大变化，近些年来出现了一批产业基础好、人口集聚多的特大镇，不少的镇常住人口已达到二、三十万，经济总量超过百亿元，已远不是传统意义上的乡镇。针对这些经济发达镇发展中“小马拉大车”、“脚大鞋小”等体制机制问题，13个省份开展了经济发达镇行政管理体制改革试点，扩大经济社会管理权限，理顺财政管理体制，推进政府管理创新，取得了初步成效。要认真总结这些试点的有益经验，及时加以推广，在此基础上，不失时机地进一步扩大试点范围，进一步深化改革内容，积极探索适应小城镇发展要求的行政管理体制，为促进经济发达镇的健康发展，为加快推进城镇化建设提供可靠的体制机制保障。
第五篇：秀英区乡镇财政管理体制改革实施方案
秀英区乡镇财政管理体制改革实施方案
（征求意见稿）
为进一步理顺区镇两级财政关系，充分调动乡镇理财的积极性，促进乡镇经济和社会各项事业发展，制定本方案。
一、区镇财政管理体制
从2016年起，改变现行的将镇政府等同于区级预算部门的做法，设立乡镇一级财政预算，由各镇统筹安排收支预算。
（一）乡镇财政收入
乡镇一级财政收入来源主要有四部分：
1.保障乡镇基本支出需要的收入。这部分收入由区财政按有关工资福利等政策据实核定后，划块拨付给乡镇。
2.保障乡镇日常项目支出需要的收入。这部分收入由区财政按“基数+增长”的模式划块拨付给各乡镇。其中：基数按2015年的项目支出数，剔除掉一次性项目后确定；增长按当年区级地方税收收入增长率确定。对经区政府年终考核为优秀的乡镇，另按当年区级地方税收收入增长率的0.5倍，给予增长率奖励。当年的基数和奖励，作为下的基数滚动测算。
3.乡镇一级征收的非税收入。乡镇一级征收的非税收入除了按规定应上缴中央和省市财政以外，原则上全部留归镇级财政使用，充分调动乡镇挖掘非税收入潜力积极性。
4.专项转移支付收入。为了完成特定的发展目标，区级财政按“专款专用”原则分配到各镇的专项转移支付资金。专项转移支付 1 资金由三部分组成：一是原区级各部门转拨到乡镇的资金，由区级各部门年初提出安排意见，执行过程中不得变更；二是原乡镇部门预算安排和追加安排的一次性项目资金，由区财政年初提出安排意见，执行过程中不得变更；三是区级根据工作需要新设的专项转移支付资金。
以上4项收入中，第1.2项收入由区级年初核定给乡镇，第3项目收入由乡镇自行征收，第4项收入由区级年初预告知乡镇。
（二）乡镇财政支出
镇级财政应按照“保运转、保民生、保稳定”的原则依据有关政策统筹安排各项支出预算，优先保障人员支出和公用支出等基本支出预算，合理安排项目支出预算，并报镇级人大批准。
二、组织保障
（一）乡镇一级政府预算由乡镇财政所根据乡镇政府的要求组织编制，经各镇人大批准后实行。
（二）镇一级财政支出实行国库集中支付制度和会计委派，具体工作由乡镇财政所承担。
（三）各街道办事处参照区镇财政管理模式进行保障。但考虑到街道办事处属区政府派出机构，不是一级政府，本次体制调整，仅将原区级完全代编预算，改为区财政按上述第1.2项目收入核定预算控制数，由街道自行细化；第3项收入待收入入库后，全部拨付给街道，由街道安排支出。其他不变。
（四）加强各镇财政所机构设置及人员配备，合理设定岗位，确保新的区镇财政体制顺利运行。
（五）本方案自2016年1月1日起执行，执行期2年。执行期内如遇国家政策或上级财政体制重大调整，本方案也做相应调整。
（六）本方案由区财政部门负责解释。
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