彝良县五措并举推进社会管理创新

第一篇：彝良县五措并举推进社会管理创新

彝良县五措并举推进社会管理创新

昭通市彝良县在2011年政法综治工作中，紧扣“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，着力在流动人口、网络虚拟社会、特殊人群帮教、社会组织服务、社会防控建设“五个”方面着力，努力把综治维稳工作提升到新的更高水平。

一是创新流动人口服务管理。进一步完善流动人口、暂住人口管理协作制度，全面推广、深化“以证管人、以房管人、以业管人”工作机制，加快出租屋及租住人员信息采集、录入和反馈等信息化工作，建立单位、派出所、村（社区）、驻村民警、治安协管员五位一体的流动人口量化考核体系，努力提升流动人口服务管理水平。

二是创新网络虚拟社会管理。坚持法律手段、行政手段、经济手段、技术手段并用，对各种资源进行有效整合，建立网上舆论引导和重大案事件快速反应机制，明确电信、网通、铁通运营企业和用户的法律责任，加强网上管控，着力提升网上发现、侦察、控制和处置能力。

三是创新特殊人群帮教管理。实行乡综治维稳中心、派出所、村（社区）维稳工作站联动，对闲散青少年、流浪未成年人、农村留守儿童、服刑在教人员的未成年子女等实施有针对性地做好教育、管理和服务、救助工作。对管辖区域内刑释解教人员、社会闲散青少年、吸毒人员等高危人群进行建档立卡，实行动态管理，建立帮教机制，落实安置政策，加强日常管理，帮助刑释解教人员更好地融入社会，最大限度地预防和减少重新违法犯罪。

四是创新社会组织服务管理。紧紧抓住容易发生执法问题的岗位和环节，制定统一、明确、具体、操作性强的执法规范，建立完善执法“述、评、考”制度和执法人员执法业绩档案，积极研究、推广新的便民利民惠民措施，推行各级政法综治干部报告工作制、公开承诺制、首问负责制、限期办结制，努力解决 “冷、硬、横、推”等问题；重点推行警民互动制度，坚持“三告知一回访”，着力增强公安工作透明度、公信力。

五是创新社会防控机制建设。坚持严打方针，铲黑恶、打盗抢、抓整治、建机制，增强严打实效。紧紧抓住容易发生问题的“城区周边、学校周边、企业周边和网吧”等专项整治行动。积极有序地发展壮大平安志愿者、保安员、治安中心户长、治安楼栋长、治安巡防员、治安信息员、综治协管员等多种形式的群防群治队伍。坚持警力下沉，重心下移，最大限度地将警力部署在环境复杂、人流集中的街面、路口、车站等公共场所，切实提高群众见警率，最大限度地挤压犯罪空间，增强群众安全感。

第二篇：南康市工商局“五措并举”全面加强和创新社会管理

南康市工商局“五措并举”全面加强和创新社会管理

一是加强组织领导，上下齐抓共管。把创新社会管理工作列入党组的工作重点，作为加强领导班子建设、干部队伍建设的重要内容，作为抓班子、带队伍的重要措施。成立了领导小组，制定了实施意见，坚持主要领导亲自抓，分管领导牵头抓，责任科室具体抓，形成齐抓共管、协调推进的工作格局，促进机构、人员、职责、资金的落实和到位，为创新社会管理工作提供坚实的组织保证和物质基础。

二是深入学习讨论，增强创新意识。重点学习胡锦涛总书记、省委书记苏荣有关加强和创新社会管理的讲话精神以及《中共赣州市工商局党组关于充分发挥工商行政管理职能加强和创新社会管理的意见》,组织全系统干部职工深入学习讨论，每位干部职工向局党组递交一条创新社会管理工作的意见和建议,通过收集的意见和建议,从中剖析原因,查找问题，进一步增强了全系统干部职工立足本职加强和创新社会管理的使命感和责任感。

三是构建“三项”机制,创新管理方式。依托“1+3”工作模式，构建三项机制，推进管理方式的创新。即：构建长效化的监管机制，把监管“阵地”前移，通过常态化的市场巡查，对市场秩序实施全方位监管；构建柔性化管理机制，全面引入行政指导工作机制，通过行政告诫、行政约谈、行政建议等各种手段，变过去简单的“查、扣、罚”为“引、帮、劝”，对经营者实行规范引导；构建人性化服务机制，在企业年检中实施“年检短信”提醒服务，在商标注册中实施预约上门指导服务，在“3·15”投诉电话中实施“温馨提示”服务，面向下岗失业、残疾人员实施“绿色通道”等服务。

四是强化作风建设，开展走访活动。以干部队伍“三治”（治庸、治懒、治散）为主要内容，以强化制度建设、狠抓制度落实为抓手，切实解决干部作风、机关效能和发展环境中存在的突出问题，促进各项工作提速、提质、提效。组织全系统干部职工积极开展“送政策释民惑，送温暖聚民

心，送服务解民难”市场主体大走访活动，全系统干部职工通过“一对一” 结对帮扶，深入企业进行调研，了解市场主体的所想、所盼、向市场主体问需、问计，帮扶市场主体解决生产经营中遇到的问题，有针对性地改进工作。

五是抓好教育培训,强化督查考核。以省工商局近期开展的“法制课堂进基层”活动为契机，继续抓好全系统干部的教育培训，加强对学习过程的组织和管理，严肃培训纪律，强化督促检查，提升依法行政的能力和水平。按照“五个更加”和“五个更加重视”的要求，把加强和创新社会管理工作纳入年终绩效考核，作为单位评先、公务员考核、干部任用的重要依据。(朱武荣 蔡芳兰)

第三篇：五措并举推进双服务工作专题

阿左旗五措并举确保“双服务”试点工作落到实处第41期2011年7月8日

阿左旗被自治区列为阿盟地区“双服务”试点旗以来，采取五项举措，确保苏木镇、街道办转变服务职能，改进工作作风，不断完善服务方式、创新服务手段、提高服务水平，形成长效机制。

明任务，确保服务到位。一是宣传法律政策，促进农牧民、居民自治；二是发展农牧区经济，增加农牧民收入，要求科学规划产业发展，健全社会服务体系，不断提高农牧业生产经营组织化程度；三是加强社会管理，创造良好环境，规范嘎查村、社区级管理，推进党务、政务、村务公开，加强公共安全管理，及时处理和上报重大社情、疫情、险情，保障群众生命财产安全；四是发展公益事业，提供公共服务，搞好农牧区、社区公共设施建设，开展社会保障服务，促进精神文明建设；五是加强综合治理，维护社会稳定。定期开展“社情民意分析会”，调解民事纠纷，化解社会矛盾，处理群体性突发事件，维护社会和谐稳定；六是深化创先争优，加强基层组织。扩大党组织覆盖面，增强党员队伍生机活力，建设好农牧区、社区党组织书记、后备干部队伍，实现组织创先进，党员争优秀，书记作表率，群众得实惠。

搭平台，提高服务标准。结合2010年实行的党建“示范项目”，搭建五个平台提高服务标准。一是开展苏木镇、街道办党政综合“一站式”服务。设立热线服务电话，随时开展服务，将与嘎查村、社 1

区党员群众生产生活密切相关的工作全部集中到服务中心，实现政

策咨询、业务审批、技术服务、综治维稳、法律维权、纠纷调处、信访接待、督查投诉、计生、社保、民政救助、低保申请、就业指

导、粮食直补申领、代缴水电费等“一站式”服务。为党员群众提

供技能培训、推介就业、帮扶救助、组织接转等服务；二是组建嘎

查村、社区级民情接待站。苏木镇、街道办党政领导班子成员每人

每周确定1个工作日驻村、社区办公，苏木镇、街道办包村、包社

区干部每周2天以上驻村、社区办公，形成苏木镇、街道办、村、社区干部联合为群众解难题、办实事格局，采取组建专业技术服务

队、志愿者服务队等有效方式，主动上门为群众提供各类服务；三

是在苏木镇、嘎查设立党员、干部为群众代办事项服务点。各嘎查

配备1名民情信息联络员，及时反映社情民意、矛盾隐患和群众需

求，汇集群众需要办理事项及相关证件，向民情接待站和党政综合“一站式”服务中心传递有关信息及需要办理的事项，构建立体服

务网络；四是设立便民服务连心板。苏木镇、街道办党政班子成员、站所办室负责人、嘎查村、社区干部的姓名、照片、职务、职责、联系方式等向群众公开，同时设立干部去向公示栏和群众意见箱和

留言板；五是发放便民服务手册和便民服务卡。将苏木镇、街道办

重点工作、站所办室职能职责、涉农政策、办事程序、收费标

准、优惠政策等编印成便民服务手册，将苏木镇嘎查村、街道办、社区干部服务范围、岗位职责、联系电话等制成便民服务卡，实现

一户一册一卡。

定制度，建立长效机制。一是建立社情民意分析制度。苏木镇、街道办党组织通过百姓说事、设立社情民意信箱、发放调查问卷、召开民情恳谈会等多种途径，收集群众意见、建议和要求，分类逐

户建立社情民意电子信息库。并定期召开次社情民意分析讨论会，对社情民意信息进行专题分析，找准问题根源，提出具体解决办法

和对策，确保群众合理意愿和要求及时得到妥善解决；二是建立联

系群众制度。旗处级领导干部督促联系基层联系点、嘎查村、社区

做好服务工作。旗直机关、事业单位结合结对嘎查、社区做好服务

工作。苏木镇、街道办干部每人联系5户以上群众，领导干部主动

联系后进嘎查村、社区，每人每年下基层不少于60天，包扶嘎查、社区入户率达100%，记民情日记，撰写调研报告，了解群众意见

建议和要求；三是建立服务承诺制度。苏木镇嘎查村、街道办社区

干部根据工作职能、岗位职责、自身条件、群众需求等，将服务的内容、程序、时限以及服务标准等事项向社会作出公开承诺，并通

过公开栏、文件等形式向全体群众公示，接受群众和社会的监督。

全面推行挂牌上岗、首问责任、一次告知、限时办理、上门服务、预约办理等制度，确保承诺落到实处。四是建立全程代办制度。苏

木镇、街道干部在村级民情接待站、村民小组代办点和“一站式”

服务点开展代办服务，直接受理办事申请，承办有关事项，回复办

结结果，为群众提供便捷、高效、优质的全程代理服务。五是建立

党务政务公开制度。苏木镇、街道结合各自实际，确定党务政务公

开时间、内容、重点以及公开方式。设立党务政务公开栏，采取会

议、电视、网络、便民手册等多种形式，将有关代办事项、办理政

策依据、工作程序和最终办理结果及时向党员群众公开，设立举报

电话和公开监督箱，自觉接受群众监督。

定契约，加强服务管理。一是明确责任主体。推行服务事项契

约化管理的责任主体是苏木镇党委政府、街道党工委办事处。服务

契约主要在苏木镇党委政府与嘎查村、街道党工委办事处与社区，干部与服务对象之间签订；二是突出管理重点。凡是公共设施建设、公益经费筹集、产业发展、社会治安防范、土地征集、草场占用、退牧还草、房屋拆迁等重点项目和重大事项，一律通过签订合同、协议、责任状等契约形式，明确服务项目范围、办事程序、办事标

准、办理时限及双方的权利、义务和责任，以保证服务效果；三是

规范服务程序。参加对象根据群众实际需要，确定服务事项，与服

务对象协商后起草服务契约；服务契约报苏木镇、街道审核把关，同时征求相关部门意见，对服务契约文本进行修改完善；参与对象

通过广播、电视、网络、公开栏等有效形式，对服务契约进行公开；

双方签订契约，实行依法服务。

重实效，实行服务测评。一是加强日常监督。把服务的决策、执行、时效等进行细化和量化，对干部服务实行月通报、季报告、年总结；二是完善奖惩机制。组织群众开展服务满意度测评。在工

作中，群众评议满意度在80%以上的，确定为优秀；70%以上的，确定为良好；60%以上的，确定为合格；60%以下的，确定为不合格。

随着“双服务”工作深入开展和干部服务能力的增强，逐年提高测

评标准，切实解决群众不断增长的服务需求。（中共阿左旗委组织

部组织科供稿）

报：《实践》、自治区党委组织部办公室、盟委组织部、旗委、旗委各常委

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第四篇：“五措并举”规范司法警察编队管理

“五措并举”规范司法警察编队管理

司法警察工作是检察工作不可分割的重要部分，是保证人民检察院各项业务工作顺利开展的有生力量。对维护检察工作秩序和保障检察工作的顺利进行具有重要作用。然而，当前基层检察院司法警察队伍建设状况与其担负的职责仍有一定差距，需要从多个方面加以改进，才能适应新形势下检察事业发展的要求。本文将从基层检察院在司法警察工作中遇到的困境入手、结合未编队管理给司法警察工作带来的弊端，并总结我院在对司法警察队伍进行编队管理的经验提出五项举措，促进司法警察各项工作顺利开展。

一、当前基层检察院司法警察工作态势

（一）政治思想建设方面，基层检察院司法警察的服务意识有待加强。由于基层检察院警力不足、职责任务重，司法警察履职过程中往往被检察官取代，检警不分的工作模式突出，司法警察人员对检察业务参与程度不高，服从、服务于检察工作相对滞后，使司法警察职能的发挥打折扣。这种现象在基层检察院更加普遍，有一部分司法警察认为自己所从事的这项工作低人一等，受人指派，没有出息，提拔较慢，因而工作不安心，思想不稳定，总是想方设法想调离司法警察队伍，造成司法警察缺乏专业人才。

（二）警务训练方面，基层检察院司法警察队伍面临诸多掣肘。因为基层检察院司法警察面临经费不足、没有专门的训练场地，缺乏专业警务训练课程等诸多困难，在组织岗位练兵、体能训练、技能比武方面，多数达不到上级院的培训标准，以我院为例，虽然每年都会组织开展为期两周的岗位大练兵技能训练，无论是培训课程设置、训练质量还是训练效果，都无法与市院统一组织的集中培训相提并论。

（三）警务管理方面，基层检察院队伍管理体制不健。根据《最高检司法警察察队伍建设条例》规定，对司法警察队伍应实行编队管理和双重领导的管理体制。但目前，多数检察院尤其是基层院的司法警察还未实行编队，或形式上实现了编队管理，但实际上大部分司法警察还是分散于各个业务科室，没有进行集中培训和管理；有些基层院虽已编队，但固定司法警察少，兼职司法警察多。双重领导的管理体制没有真正落实，无法实现上级检察院对下级检察院司法警察的垂直有效管理。

（四）在履职协助办案方面，司法警察没有被足够重视。基层检察院有一种潜在的习惯，有无司法警察都一样办案，所以在个别领导心目中觉得司法警察并不是十分重要，领导也对这项工作不是十分重视。在司法警察服务自侦案件的过程中，经常发现，检察官对自侦案件“高度保密”，认为司法警察可有可无，甚至让司法警察回避，忽略了参与案件办 理的司法警察的作用，使司法警察在毫不知情的情况下履行职责。

（五）在警务装备方面，司法警察履职所必备的装备尚不到位。根据《中华人民共和国警察法》和《人民检察院司司法警察察装备配备暂行规定》，对基层检察院司法警察大队的器械、交通工具、通讯器材都有相应的配置标准，但目前基层司法警察大队警务装备符合这一标准的并不多，司法警察队应对和处置突发情况时带来困难，影响、制约训练和任务的完成。

二、基层司法警察未编队管理存在的弊端

(一)不利于法警队伍规范管理。司法警察工作的核心要求和根本目的是切实承担和履行法警职责。但许多基层院法警机构设置流于形式，人员大部分分散在各业务科室，不能集中管理，无法实现统一管理，甚至许多法警还兼任司机、门卫等职，从而使法警难以管理，战斗力大打折扣，履职能力的发挥受到限制。

(二)不利于法警队伍职能发挥。影响警队职能发挥主要有以下两个方面的因素：一是法警人员大龄化、素质不高、年龄结构不合理、警用装备落后等问题，与检察工作的快速发展有很不相称。二是有的基层检察机关对法警职能认识不足，重视不够、投入不多等原因，严重制约了法警管理的规范化、制度化、科学化的建设。(三)不利于法警队伍依法履行职责。一是司法警察履职时应该依法办事，做到有章可循，有规可依。用警部门在司法警察职责认识上存在一些偏差，不按规定程序申请使用司法警察，申请的一些用警事项为非警务工作。二是越俎代庖。有的基层院分类管理意识淡薄，“检警混用”的现象时有发生。根据相关规定，一些本应由法警执行的工作，业务部门常按***惯由检察人员自己侦查、自己执行。

三、“五措并举”实现编队管理力促法警工作健康发展近年来，馆陶县人民检察院以争创司法警察编队管理示范单位活动为主线，致力打造一支政治合格、业务过硬、作风优良、纪律严明、保障有力的检察劲旅，司法警察编队管理规范化建设取得了明显成效。主要采取以下“五项举措”：

（一）坚持政治建警，打造过硬素质。院党组对法警工作高度重视，为着力打造一支让党组放心、办案人员信任、群众满意的司法警察队伍，我院始终把思想政治建设放在首位。成建制组织法警参加“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”教育实践活动，“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育，以及“政法干警核心价值观”教育实践活动和保持党的纯洁性主题教育实践活动等，使干警牢固树立正确的事业观、工作观、政绩观，永葆忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于宪法和法律的本色。

（二）坚持专业立警，增强履职效能。在推进队伍专业化进程中，院党组在人员紧缺的情况下，配齐配强法警大队，目前我院法警队员平均年龄35岁；均为大学专科以上学历。其性别、年龄、文化、专业结构趋向合理。通过自行组织岗位技能大练兵等形式，加强教育培训，使队员达到“一熟、两懂、三会”的要求，提高其全面履行法定的九项职责的能力。还开通视频监控、120医疗绿色通道，一直保持无错案、无事故、无违纪的优良记录。

（三）坚持科学管警，完善制度建设。在推进管理科学化进程中，一是严格实行集中编队管理。法警大队员全部在职在岗，实现统一管理、统一使用、统一派警、统一培训、统一考评。有效地保障了诉讼程序的依法进行和办案安全，不但受到法警队员的积极响应，也得到了用警部门的欢迎和好评。二是进一步建立健全各项法警规章制度，根据《人民检察院司法警察暂行条例》，细化警务工作内容，完善警务工作流程，共建立6项规章制度，加强警务工作管理。三是严格派警程序，依法用警。凡需出警的业务部门，须填写《司法警察用警审批表》，经分管检察长审批，由法警大队出具《警务令》统一安排法警出警。做到程序明晰、职责分明。

（四）坚持科技强警，提高装备水准。在推进保障现代化进程中，我院不惜投入，为法警大队配备了手铐、头盔和警棍等警用械具，配置了办公电脑、密码柜、打印机和警务 专车。2016年，我院在经费紧张的情况下，依然投入20多万元对办案工作区的安监系统进行升级改造。办案工作区装有安检门、7台固定式红外夜视摄像机，实现了24小时昼夜监控全覆盖，实现了能够随时监控。

（五）坚持规范用警，改善配套设施。在推进执法规范化进程中，我院一方面不断改善办案工作区硬件设施，不仅询问室、讯问时、监控室等办案用房布局合理，还安排了法警休息室、值班室等办公用房，功能完备，设施配套。另一方面，进一步规范办案工作区使用。明确办案工作区由法警大队统一管理，使用办案工作区必须经分管副检察长批准，非案件直接承办人员未经分管副检察长许可不得进入讯问室和询问室。明确司法警察负责安全警戒和维护办案工作区的秩序，办案时被讯问（询问）人的安全责任由承办检察官负责，司法警察实时监控，非办案时间由司法警察负责。严格交接的时间、方法和手续，防止和杜绝因交接疏忽而发生意外。

馆陶县人民检察院法警大队

第五篇：打通镇五措并举推进“诚信计生”

打通镇五措并举推进“诚信计生”

本报讯（通讯员 李学智 张万群）打通镇以服务群众、让群众满意为目标，以诚信为载体，建立“三方承诺、合同管理、民主监督、互为守信”的诚信计生工作模式，引导人们“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”，自觉实行计划生育，促进人口环境持续、健康、和谐发展。

倡导婚育新风。以新型生育文化理念为载体，丰富生育文化，倡导婚育新风，促进群众传统婚育观念转变，确保诚信计生健康发展。

签订三方承诺，实行分类管理。镇计生办、各村（居）向已婚育龄群众承诺依法兑现实行计划生育相关权利，已婚育龄群众承诺自觉按政策生育，落实避孕节育措施，不违反诚信协议；12个村（居）结合本村实际，在听取群众意见的基础上，将已婚孕检对象分成两大类，一类列入诚信管理，一类列入协议管理，减少参加孕检次数，形成自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的运行机制。

立足三方诚信，推行群众自治。镇计生办、各村（居）带头讲诚信、做表率，参加诚信小组并守约的计划生育家庭优先享受有关奖励优惠政策及协议中承诺的激励措施，真正做到“阳光办事、公平公正”，使计划生育成为群众自觉行为。

坚持以人为本，深化优质服务。以依托诚信为载体，围绕控制政策外超生，积极推行长效节育措施知情选择；以”三查一治、生殖健康服务进家庭”活动为契机，计生办工作人员深入各村（居）大力开展优质服务工作，营造和谐计生的良好氛围，提高群众对计生工作的满意度。

落实各项政策，构建幸福家庭。围绕计生家庭，不断健全完善利益导向机制，建立配套的利益保障体制和落实各项政策，确保计生家庭的优惠政策兑现。