县政协调研文化工作情况汇报

第一篇：县政协调研文化工作情况汇报

县政协调研文化工作情况汇报

各位政协领导、各位政协委员：

大家上（下）午好，首先，我代表文广体局党委、局领导班对您们的莅临表示热烈的欢迎，万分感谢您们一直以来对文化工作给予的支持和理解，以及关心和帮助，下面我就完善公共文化服务体系建设作简要的汇报。

在完善公共文化服务体系建设方面，以提档升级为目标，全力构筑文化阵地

近年来，我们以健全公共文化设施为载体，全力加快发展文化事业，完善县、乡（镇）、村（社区）三级文化网络设施，万人拥有公共文化设施面积达到700平方米，公共文化服务设施网络覆盖率达100%。

首先抓好县级公共文化服务设施建设。近年来，我们投资

万元，建成并投入使用的场馆有县文化馆、美术馆、博物馆、图书馆、影剧院、体育馆、游泳馆、文体广场，目前这一大批重点文化设施常年对群众免费开放，每天接待参加活动的市民数千人次。其中县文化馆增加了教学培训面积，功能作用进一步增强。县博物馆继去年成功创建国家3A级景区后，今年又与城市文化公园联创4A级景区，并成为全省廉政旅游专线的重要节点。县图书馆成功创建“国家一级图书馆”，新增数字阅览室120平方，每万人拥有公共图书9200册。加快3D数字影院建设，投入100多万元进行提档升级，3D数字影院已实现全国院线影片的同步放映。其次是加快乡镇文化站、村文化室提档升级步伐。全力抓好乡镇文化站归档定级工作，对乡镇合并后的乡镇文化站进行了资源重整、站址调整和人员重新调配，使其具有了更好的公共文化服务功能。为了加强对基层文化设施的管理和使用，以县政府名义下发了加强对乡镇文化广电资产管理的意见，职责合一，以职追责。全力推进社区文化中心标准化建设，投入30多万元新建了昌和社区等8个高标准社区文化中心，同时新建成4个文化信息资源共享工程基层点。分别举办了三期乡镇文化站和社区文化中心负责人业务技能培训班和两期农家书屋管理员业务培训班，进一步提升文化设施的服务功能和基层文化队伍的服务水平。开展“农家书屋法治文化建设提升年”活动，强化农家书屋“五大工程”建设。完成了10家以计算机为载体的数字农家书屋的调试安装工作，着力提高其利用效率。加强基层文化建设，先后出台了《关于信息报送工作的考核办法》、《关于在我县大学生村官中选聘充实乡镇文化站工作人员的建议》等一系列文件。成立了文化指导员进社区工作小组，帮助社区开展活动15次，辅导文艺骨干80余人，每位指导员为所在社区办1—2件实事，推荐1—2名文化指导员志愿者，受到了广大社区领导和群众的欢迎。

第三是进一步加大了对社会文化团体和特色文化的扶持力度，迅速提高了艺术生产能力。重点扶持县淮海剧团、英姿舞校、新星艺术团、老年大学艺术团等8家社会文化团体做优做强。着力打造以淮海戏、工鼓锣为代表的地方戏曲品牌；以石棺墓遗址为代表的历史文化品牌；以石刻、扑克、唢呐、剪纸等为代表的民间民俗文化品牌；以“美丽·放歌”为主题的广场文化品牌，以文化品牌打造来推动文化的大发展大繁荣。为了鼓励我县的艺术生产，提高原创文化的质量，多出精品，我们制定了《关于文化艺术创作奖励办法》，对系统内外的文艺人才加强了通联，对一些具备文艺生产潜能的人才给予了辅导和鼓励，对文化团体的艺术生产给予了指导，并力争让他们的作品多上舞台，接受观众和专家的品评考验。

第四是文化活动广泛开展，文化惠民真正实现。我们充分发挥文化馆、文化站、文体广场等文化阵地作用，广泛开展形式多样的群众性文化活动。先后组织开展了2013春节联欢晚会、春联连心进社区活动、“翰墨争春花正艳—迎新春”书法美术作品展、第八个“文化遗产日”项目展演、“花灯飞舞闹元宵，谜语竞猜乐开怀”有奖猜谜活动、姜冬新烟标展、市花鸟画精品展、“光影追梦”摄影展、“墨海弄潮”五人行书画作品公益巡回展、廉政文化图片展、“团旗飘扬我们的中国梦”专场演出、“传华夏文明，诵千古美文”国学经典大赛、第五届西瓜节文艺晚会、“好声音”歌唱大赛、广场文化系列活动启动仪式暨文艺演出、市首届农民艺术节专场演出等大型文化活动50多场次、小型文化活动300多场次，受到了群众的好评。扎实开展“三送工程”，到全县302个行政村送电影3620场次；送图书34455册；送戏280场次，其中淮海剧团已恢复重建，新编排了《和为贵》、《林大妈进城》、《皮秀英四告》等三部淮海戏，在全县各乡镇巡回演出80多场，观众达3万人次以上。扎实开展非物质文化遗产传承和保护。组织上报市级非遗传承人（基地）十个、非遗项目5项、创作五大宫调新词三首，并公布县级非遗名录项目12项，代表性传承人49名。积极组织开展第八个“文化遗产日”宣传活动,举办四展览、一咨询、一展演等系列活动。

一系列活动的开展，使我们的文化团队和文化人才得到了磨炼，使我们的文艺和作品得到了琢磨和提升，使我们的和谐文化和正能量的观念深入人心，使我们的人民群众享受到了文化的大发展大繁荣带来的实惠，他们在在观看中受到教育，参与中享受生活，并逐步成为生活的强者、社会的智者、传播爱心的使者。

以上是我的简要汇报，请领导和委员们多提宝贵意见，再次感谢大家莅临我局指导工作，希望一如继往地支持帮助我们做好 我县的文化工作。春节刚过，最后祝大家在马年事事马到成功，事业马上兴旺，全家身强马壮！

第二篇：政协工作汇报

**政协工作汇报

首先，热烈欢迎县政协领导莅临**街道检查指导工作，并对看望我街道政协委员表示衷心的感谢。我们**街道有县政协委员*名，其中女委员*名。多年来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，认真贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和县政协会议精神，把政协工作摆到重要位置，不断开创我街道政协工作新局面，使政协工作成为党委联系社会各界、凝聚群众、集中智慧的桥梁和纽带，有力地推进了全街道经济建设和社会发展。

一、切实把政协工作纳入党委重要工作日程，营造政协工作的良好氛围

一是列入街道党委理论学习组学习的重要内容，多次组织学习《政协章程》、党的十七大和人民政协理论及有关业务知识。在此基础上，街道党委进行专题讨论，使党政班子成员进一步深化了对人民政协性质、地位、作用的认识，努力提高贯彻执行人民政协方针政策的自觉性和主动性，增强了全街道上下重视和支持政协工作的意识。二是建立健全政协领导机制，定期召开会议听取政协工作汇报，研究部署工作任务，将政协工作与党委政府工作一同部署、一同安排，一同检查调度。明确由一名党委副书记分工负责政协工作，并配备一名党委委员做好政协的日常工作。三是健全经费保障

机制。街道每年都拨出专项资金列为政协组织活动的经费保障，有效保证了政协委员参加会议、外出参观学习、工作考察等活动的开展。

二、组织视察调研，充分发挥职能作用，认真履行政协工作职责

我街道政协委员紧紧围绕全街道工作大局，积极参与决策，紧抓工作重点，注重办事实效，使政协委员的作用在全街道经济社会又好又快发展中得到了充分发挥。

一是积极发挥政治协商作用。街道党委紧紧围绕政协团结和民主两大主题，在全局工作中注重于重大决策协商在前。认真听取政协委员的意见和建议。同时也将党委、办事处的打算与委员进行零距离沟通，凡属事关全街道改革、发展、稳定大局的重要布署、重大决策，都提交到政协进行协商，做为科学决策、提高执政能力的必要程序和重要环节。切实做到重大问题协商在党委决策之前，人大通过之前，政府实施之前，以提高决策的科学性。如今年的**建设、**改造、**路网清障、项目建设、农业结构调整和村“两委”换届选举等重大问题都充分听取了委员的意见和建议，保证这些规划和决策具有可行性和科学性。

二是注重发挥民主监督作用。街道先后组织开展了6次集中活动，组织委员对街道内的重点项目建设、新农村建设、农业产业化调整等重大事宜进行视察，听取有关负责人的情况汇报。同时组织

政协委员同企事业单位负责人、部分群众座谈，集思广益，认真讨论，形成评议意见，向街道政府提出了许多针对性较强的意见和建议，为推进全街道产业结构调整、加快新农村建设等起到了积极的推动作用。

三是注重发挥参政议政作用。这方面，我们主要是通过调研提建议和办理提案等形式开展。通过组织委员积极参加街道里的各种会议，协商和讨论政府工作报告、“十二五”规划、街道发展规划、干部作风整顿、解放思想教育等重要工作，共提出意见和建议30多条，为党委科学决策提供了依据。在每年的“两会”召开期间，我街道委员们都积极参政议政，精心准备政协委员提案，几年来共提出事关全县经济社会发展、民生民意方面的提案*起，都得到了县政协提案委员会的采纳，并得到了很好的落实和办理。我街道还积极承办县、市政协委员的提案*起，每次收到提案后，街道党委、办事处领导高度重视，立即组织召开专题会议进行研究，组织相关人员进行了调研，分析存在的困难和问题，将此工作纳入全街道整体工作规划，积极解决提案反映的问题。

三、充分发挥政协委员在经济和社会发展中的作用

我们通过发挥广大政协委员的积极性、主动性和创造性，凝聚方方面面的智慧和力量，为推动全街道区域经济社会发展多作贡献，真正体现人民政协组织的独特优势。

（一）争当经济建设中的排头兵。在工业领域中，**委员的**

有限公司在效益较好的基础上，不断进行技改扩建，扩大再生产，使企业成为我街道的排头兵，几年来，该企业共纳税**多万元，成为我街道的纳税大户；近五年我街道的政协委员投资经济建设项目**个，投资额约为**多万元，真正成为我街道民营经济发展的中坚力量和排头兵。

（二）争做公益事业中的热心人。我们组织政协委员定期召开座谈会，每二个月召开一次，联合力量一起做项目、搞调研和为民办实事。今年我们组织政协委员与医院、计生站、农技站开展送医、送科技下乡活动，开办农业技术培训班，为农民提供科技咨询等活动，得到了群众的欢迎。此外，全体政协委员充分发挥自己的专长和优势，立足本职做实事，尽心尽力献爱心，在支持地方公益事业和扶贫助困为民办实事表现突出。驻街道每名政协委员都有自己的帮扶对象，及时为困难群众解决生活难题

（三）当好招商引资中的牵线人。我街道的政协委员们通过各种渠道积极寻找关系，广交、诚交朋友，在招商引资方面取得了显著成绩，使我街道招商引资工作取得了新突破。近5年引进项目*项，共到位资金**万元。这些项目的引进对全街道的工业发展和资源开发都起到了较强的拉动作用，为全街道经济注入了新的活力，不仅取得了经济效益，而且安置了近*名剩余劳动力就业的社会效益。

四、积极引导委员学习，提高委员自身综合素质

年初，我们就制定了全年学习计划，坚持做到了每季度集中学习一次，并根据实际，及时补充更新学习内容。学习了《科学发展观》、《党员领导干部廉洁从政若干准则》、党的十八大和十八届三中、四中全会精神****重要讲话等内容。今年7月除，我们及时将**重要讲话印发给了每一位政协委员，并组织委员进行了学习。同时要求*名委员对集中学习时发放的资料开展自学，高度关注时事和民生，提高分析问题的能力。通过学习，委员们的理论水平提高了，开阔了视野，提高了洞察问题的能力，参政议政水平进一步提高。

在加强政协工作方面，我们做了一些工作，也取得了一定成效，但离县政协的要求，与新形势下人民政协事业发展的要求还有一些差距。在今后的工作中，我们决心继续全面落实省、市、县委政协工作会议精神，进一步加强和改善党对政协工作的领导，充分发挥政协委员的职能作用，努力开创我街道政协工作的新局面。

第三篇：政协2011工作汇报

工 作 汇 报

政协西峰区委员会（2011年10月7日）

一、政协基本情况

西峰区政协成立于1985年12月，目前机关设四委一办(即：提案社会法制委员会、经济环境资源委员会、教科文卫体民族宗教委员会、文史资料和学习宣传委员会、办公室)；现有干部职工33名，其中：主席1名，副主席4名（其中兼职副主席1名），其他县级干部2名；科级干部12名；一般干部4名(其中借调2名)；工人10名（其中合同工3名)。

西峰区政协第六届委员会于2006年12月换届产生，现由23个界别(即：中国共产党、民主党派、共青团、工会、妇女、工商联、文化艺术、科技、农林、教育、体育、新闻宣传、医药卫生、少数民族、侨台、宗教、社会科学、特邀、解放军、老干部、经济、社会保障、信息中介)、170名委员组成，其中常务委员27名。委员年龄最大的68岁，最小的24岁，平均年龄为43岁；具有本科及以上文化程度的49人，占委员总数的32%。

二、2011年主要工作

2011年,区政协在中共西峰区委的正确领导、区政府的大力支持和社会各界的密切配合下，认真学习党的十七大和十七届五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，按照《中共中央关于加强人民政协工作的意见》要求，高举爱国主义和社会主义两面旗臶，创建“八型”（学习型、服务型、文明型、竞争型、创新型、效能型、和谐型、节约型）机关为目标，通过开展机关“三风”（树立学风、端正文风、改进作风）建设及“争优创先”活动，查纠解决了机关干部职工学习、工作、作风等方面存在的问题，在机关形成学以致用、用有所成的良好学风；说实话、陈实情、求实效的端正文风；说了算、定了干、雷厉风行抓落实的工作作风。通过狠抓自身建设，机关上下风正、气顺、心齐、劲足，为政协各项工作顺利开展提供了有力的支撑和保障。

（二）认真履行职能，提高履职成效

一是政治协商质量进一步提高。坚持讲政治、顾大局、促发展的协商原则，在全委会议上，组织各民主党派、人民团体和各界别委员，对“一府两院”的工作报告和关系国计民生的重大问题进行全面协商；邀请区委、区人大、区政府分管领导参加政协常委会议，组织政协常委对重大调研、视察报告和重要意见、建议进行专题协商；通过主席会议及主席列席区委常委会议，各位副主席按照分工列席区委、人大、政府会议，对全区改革、发展、稳定等重大事项进行重点协商；组织专委会活动，召集相关部门负责人，对党政关心、社会关注、关系民生等重要事项进行对口协商，做到了决策前协商了解情况，决策中协商参与意见，决策后协商参与落实。二是民主监督渠道进一步拓宽。通过提案、社情民意、委员视察、民主评议、听证会等形式，积极拓宽民主监督渠道。向公、检、法、税务等部门推荐39名委员担任行风评议员、特约监督员；对六届六次会议以来收集的70件提案和16条

府同心同德、同向同力。春节来临之际，组织政协委员捐款3万元，对肖金敬老院孤寡老人、左咀村20户困难群众进行慰问；“三〃八”节来临之际，与园林局女职工举办“庆三〃

八、促和谐”联谊会；在“六〃一”节前夕，组织全体委员开展“百名委员捐助百名留守儿童活动”，共有47名委员捐款35000元，为肖金小学筹建留守儿童之家1处。机关干部帮扶贫困户22户、贫困党员16名，投入帮扶资金11000元；走访慰问委员及社会各界人士162人次。三是强化管理促履职。按照《政协西峰区委员会委员工作守则》及《政协西峰区委员会关于进一步发挥委员作用的意见》要求，坚持定期不定期走访委员，为委员提供履职场所，创建“委员之家”，激发了委员履职热情；坚持能进能出的委员管理新机制，使委员队伍更加优化；建立委员履职激励新机制，先后有78（人）次委员分别获国家、省、市、区级表彰奖励。

四、2012年工作打算

（一）切实加强学习，不断提升履职能力

充分发扬人民政协勤于学习、善于思考、勇于实践的优良传统，深入学习中国特色社会主义理论体系及胡锦涛总书记“七〃一”讲话精神，学xxx省、市、区的重要决策部署，学习中共中央关于做好新形势下人民政协工作的一系列重要指示。通过学习，把广大委员的思想和行动统一到中央和区委的重大决策部署上来，把广大委员的积极性、主动性和创造性引导到推动跨越式发展上来，以更加饱满的政治热情，振奋精神，扎实工作，推动政协工作在参政议政、服务发展上有新作为，在凝心聚力、增进团

出建议。加强与执法监督、行政监督、党纪监督、舆论监督的配合与联动，形成监督合力，增强监督效能。三要进一步提高参政议政质量。积极联系区委、区政府为政协参政议政提供情况、提供条件、提供保证；主动对发展中的重大问题进行调研，提出想法和建议；主动了解和反映社情民意，并向区委、区政府提供改革和发展中的新问题、新动向；主动组织委员开展各项有益活动，为经济社会发展多办实事、办好事。要充分发挥人才荟萃、渠道畅通的优势，切实发挥调研、视察、社情民意等在参政议政中的作用。围绕事关改革发展稳定的热点、难点、焦点问题，找准服务大局与发挥政协优势的共振点、切入点，积极开展专题调研视察，提出高质量、有分量的调查报告，确保参政参到点子上、议政议到关键处；优化调研视察程序，创新调研视察形式，健全反馈机制，促进成果转化，做到“尽职不越位、帮忙不添乱、切实不表面”。

（三）突出第一要务，全力促进科学发展

一要为发展建言谋策。把围绕中心、服务大局作为人民政协履职的重点，积极为我区实现经济社会跨越式发展建言献策。紧紧围绕我区“十二五”规划的实施及转变经济增长方式、优化发展环境、节约资源、保护环境、调整产业结构、发展科技、教育、文化、卫生事业及城乡、区域和经济社会协调发展等问题，把研究和破解区委、区政府重视、人民群众关心、政协有条件做好的课题，作为参政议政、建言献策的重点，作为政协服务发展、促进发展、支持发展的切入点，深入开展调查研究，力求提出富有

无不尽、融洽和谐、生动活泼的民主氛围。坚持大团结、大联合的方针，做好增进了解、加深理解、消除误解、达到谅解的工作，调动一切可以调动的因素、凝聚一切可以凝聚的力量，积极为全区发展献计献策、鼓劲加油，减少阻力、增加助力、形成合力，营造和谐发展的社会环境。广泛宣传区委、区政府的重大决策部署，深入了解各界群众的意愿和要求，沟通思想、协调关系、释疑解惑、增进共识。积极引导各族各界人士和各阶层、各方面群众，以理性、合法的方式表达正当的利益诉求，理顺情绪、消除误解、化解矛盾、维护稳定。

（四）加强自身建设，切实提供履职保障

一要发挥委员的主体作用。加强对委员的培训、教育、管理和监督，敞开“出口关”，严把“入口关”。通过会议、座谈、联谊、交流、走访、谈心等方式，切实增强委员的主体意识、服务意识和履职意识。依法尊重和保护委员的各项民主权利，为委员生活、工作等方面提供方便，积极为委员履职创造条件。积极探索委员履职的新形式、新方法，切实发挥好委员在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用。二要发挥专委会的基础作用。充分发挥专委会“联络、联系、联谊”的作用，主动加强同各民主党派、人民团体、政协委员、各族各界人士及党政对口部门的联系与协作，认真组织好各类调研、视察、联谊、座谈、对口协商等活动。积极探索创新专委会活动的方式方法，在组织好委员活动日、委员小组活动的基础上，注重以专委会名义撰写提案、反映社情民意，充分发挥好专委会在

第四篇：政协工作汇报材料

加强政协工作，努力开创政协工作新局面中共栖山镇委员会

近几年来，我们栖山镇党委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和省市贯彻落实中央精神的实施意见，从加强党的执政能力建设的高度，把政协工作摆到重要位置，加强领导创造条件，积极支持政协认真履行政治协商，民主监督，参政议政职能，使政协工作成为党委联系社会各界、凝聚群众、集中智慧的桥梁和纽带。为全镇三个文明建设、创建和谐社会服务，开创了我镇人民政协工作的新局面，有力地推进了全镇经济建设和社会发展。

一、提高认识，切实把政协工作纳入党委重要工作日程

近年来，我们栖山镇党委从提高认识，加强领导，发挥作用入手，努力营造全镇各级党组织和全社会重视和支持人民政协的良好环境。

1、镇党委从提高思想认识入手，深刻认识人民政协工作的重要性。为了做好新时期人民政协工作，进一步提高对政协性质、地位和作用的认识，党委中心理论学习组多次组织学习《政协章程》、党的十七届五中、六中全会精神，镇党委进行专题讨论，使党政班子成员进一步深化了对人民政协性质、地位、作用的认识。努力提高领导干部贯彻执行人民政协方针政策的自觉性和主动性，增强了全镇上下重视和

1支持政协工作的意识。

2、健全党委对政协工作领导制度，保证党对政协工作的各项要求落到实处。镇党委每半年都要召开党委会，专门听取政协工作汇报，研究布署工作，检查和总结中央、省、市县委关于人民政协工作规定的落实情况。对政协工作的要点，坚持以党委文件下发，做到同布置、同安排、同检查。我们建立健全了政协工作的领导机制，坚持不定期地研究部署政协工作的政务性，事务性工作。

3、为适应政协开展工作的需要，镇政府每年都拨出专项资金列为政协组织活动的经费保障，从而有效保证了政协委员参加会议、外出参观学习、工作考察等活动的开展。

二、强化政协组织建设，充分发挥政协三项职能作用

政协的职能是“政治协商，民主监督，参政议政”。通过政治协商，达成更多的共识；通过民主监督，促进党的事业快速发展；通过参政议政，更多地反映社情民意，为政府决策提供依据。

1、镇党委紧紧围绕政协团结和民主两大主题，在全局工作中注重于重大决策协商在前。我们重视政协工作已成常规性工作，党委、政府与政协组织和政协委员保持经常性的沟通和联系。政协组织的各种会议和其它重要的协商座谈会，党委政府领导都积极参加，听取委员的意见和建议。同时也将党委、政府的打算与委员进行零距离沟通，凡属事关

全镇改革、发展、稳定大局的重要布署、重大决策，都提交到政协进行协商，作为科学决策、提高执政能力的必要程序和重要环节。切实做到重大问题协商在党委决策之前，人大通过之前，政府实施之前，以提高决策的科学性。如“十二五”规划制定，关系到栖山镇未来几年的发展，为了使规划更具有科学性和可行性。党委、政府将我镇“十二五”发展规划编制做为重点课题，交由政协组织进行专题调研，组织政协委员充分协商。姜梨园铁矿矿区发展规划、小城镇建设发展规划、每的政府工作报告等重大问题都要充分听取委员的意见和建议，保证这些规划和决策具有可行性和科学性。

2、注重发挥政协的民主监督作用，为委员履行职责创造条件。几年来，党委、政府非常注重为委员履行职责创造条件，积极支持政协委员开展视察、调研、评议等活动，每年的集中活动都要达到2次以上。组织委员对镇内的重点工程项目、小城镇建设、发展民营企业、农业产业化调整等重大事宜进行视察，听取有关负责人的情况汇报。组织政协委员同企事业单位负责人、部分群众座谈，集思广益，认真讨论，形成评议意见，向镇政府提出了许多针对性较强的意见和建议，为推进全镇产业结构调整、加快小城镇建设、提高企业改革质量和工业经济运营水平等起到了积极的推动作用。也切实发挥了政协委员参政议政，民主监督的作用。

3、注重发挥政协委员参政议政能力，为政协委员更加全面地了解政府工作，提出有价值的建议提供条件。委员们面对栖山镇的现状，进行了分析，对立足当前着眼未来提出了建设性意见。政协小组坚持“围绕中心服务大局，履行职能，务求实效”的工作原则，把促进发展做为履职资政，参政议政的着力点，积极参加镇里的各种会议，协商和讨论政府工作报告、“十二五”规划、小城镇发展规划、干部作风整顿等重要工作，共提出30多条意见和建议，为党委政府提供了很有价值的决策依据。

三、发挥政协委员在经济和社会发展中的作用

围绕构建和谐社会的工作目标，注重发挥政协组织人才荟萃、智力雄厚的优势，在镇域经济发展中有所作为。

1、发挥委员主体作用，齐心构建和谐栖山，通过发挥广大政协委员的积极性、主动性和创造性，凝聚方方面面的智慧和力量，为推动全镇区域经济社会发展多作贡献，真正体现人民政协组织的独特优势。

一是重点是发挥委员们在经济建设中的带头人作用。在酒业行业中，梁辉委员在原有徐州高祖酒厂效益较好的基础上，投资近百万元，进行技改扩建，并且带头积极纳税，成为多年来我镇稳固的纳税大户；在教育行业上，刘瑞峰委员积极探索新形势下中小学教育改革，提高教职员工积极性，多年来，全镇教育在全县遥遥领先；王明林委员身为栖山镇

卫生院院长，在加强医院建设、提高服务能力的同时，联系市县大型医院的医务人员联合为农民进行义诊活动，得到全镇群众一致好评；王诗民委员在农业产业结构调整进程中发挥了积极的作用，他鼓励村民在承包土地上建设日光能温室大棚近1000亩，带动和影响了周围群众发展经济项目，取得了较好的社会效益。我镇的政协委员近三年投资经济建设项目3个，投资额约为600多万元，真正成为我镇民营经济发展的中坚力量和排头兵。

二是在群体优势方面，主要发挥政协参加单位、界别委员小组的骨干作用。政协组织和委员经常加强与科协、镇工商联等单位的工作联系，定期召开座谈会，做到了每二个月召开一次，征求各界别的意见和建议，联合力量一起做项目、搞调研和为民办实事；组织政协委员与医院、计生办、农技中心开展送医、送科技下村活动，开办农业技术培训班，为农民提供科技咨询，为群众义诊，为农村老人进行了免费身体检查等活动。此外，委员们经常开展形式多样的调研和考察活动，为全镇的经济建设和社会发展积极建言献策。

三是积极组织政协委员开展“五个一”活动。全体政协委员充分发挥自己的专长和优势，立足本职做实事，尽心尽力献爱心，支持地方公益事业和扶贫助困为民办实事表现突出。梁辉委员参与何庄村道路修铺近1万平方米，我镇的政协委员、工商联为教师节、重阳节等活动每年累计捐款近万

元。

2、广泛联谊交朋友，促进全镇经济发展。政协活动组通过各种渠道积极寻找关系，广交、诚交朋友，在招商引资方面取得了显著成绩，使我镇招商引资工作取得了新突破。近三年引进项目13项，共到位资金1.2亿元，其中固定资产投资9000万元。引进工业加工型项目7个，引资额达6000万元。这些项目的引进对全镇的工业发展和资源开发都起到了拉动作用，为全镇经济注入了新的活力，不仅取得了经济效益，而且安置了近200名剩余劳力就业的社会效益。

在加强政协工作方面，我们做了一些工作，也取得了一定成效，但离上级对人民政协的要求，与新形势人民政协事业发展的要求还有一些差距。在今后的工作中，我们决心以这次会议为契机，进一步加强和改善党对政协工作的领导，不断加大重视支持的力度，努力开创我镇政协工作的新局面。

第五篇：政协调研

关于加快推进我市脱贫攻坚工作的调研报告

市政协专题调研组

实施精准扶贫、打赢脱贫攻坚战，是党中央作出的重大战略部署，是“十三五”时期全党全社会一项重中之重的工作。为深入贯彻各级决策部署，今年市政协按照市委要求，围绕加快推进我市脱贫攻坚工作开展了专题调研。对这次调研，市委、市政府领导高度重视，从课题选定、调研实施等方面给予了有力指导，市委书记余学友同志亲自出席市政协专题协商座谈会，听取社会各界对推进脱贫攻坚工作的意见;各县区政协和市直有关部门积极配合和参与，对调研工作给予了大力支持。此次调研从5月份开始，历时4个多月，在市政协主席、各位副主席的带领下，调研组通过深入县区实地调研、外出学习考察、组织座谈、集中研讨等形式，全面了解了我市推进脱贫攻坚情况，深刻分析了存在问题，提出了有针对性的意见和建议。现将调研有关情况报告如下：

一、我市推进脱贫攻坚工作的基本情况

近年来，市委、市政府紧紧围绕实现贫困人口脱贫致富奔小康目标，坚持多措并举、综合推进，扶贫开发工作取得了显著成效。2010年以来，全市累计实现了69.7万人稳定脱贫，贫困人口减幅达到了64.8%，贫困发生率由17%下降到8%。特别是去年以来，市委、市政府认真贯彻中央和省委、省政府关于推进脱贫攻坚的决策部署，聚焦精准扶贫、精准脱贫要求，加强组织领导，完善政策措施，狠抓工作落实，我市脱贫攻坚工作取得明显成效。

(一)党委、政府重视，组织领导坚强有力。市委、市政府高度重视脱贫攻坚工作，作为一项重大政治任务摆上重要位置。成立了市委书记为组长、市长为第一副组长的脱贫攻坚工作领导小组，加强对脱贫攻坚工作的组织领导。出台了《中共驻马店市委、驻马店市人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》(驻发〔2016〕1号)、《关于进一步完善脱贫攻坚工作机制的通知》(驻办〔2016〕6号)、《关于建立帮扶工作队明确帮扶责任人的通知》(驻办〔2016〕8号)、《关于对县区脱贫攻坚工作开展督导的通知》(驻办文〔2016〕22号)等一系列文件，通过市委扶贫开发工作会议、农村工作会议、脱贫攻坚工作推进会等形式深入动员部署。明确各级党委、政府和村“两委”的主体责任，联系贫困乡镇的领导干部、驻村书记及派驻单位的帮扶责任，以及督导组的督导责任，通过签订目标责任书、立“军令状”，逐级压实责任，层层传导压力，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。

(二)完善工作机制，保障措施落实到位。建立领导负责机制。各县区、各乡镇党委、政府主要负责人牵头成立领导小组，深入研究精准扶贫工作，协调解决各种矛盾和问题;各部门主要负责同志认真履行帮扶工作“第一责任人”的职责，带头深入贫困村调研，帮助贫困户解决实际问题。建立工作协调机制。各级政府建立联席会议制度，强化各贫困村党支部书记作为协调人的责任，有效协调了扶贫力量，形成了脱贫攻坚合力。建立资金整合机制。坚持以脱贫规划为引领、以重点项目为平台，抓好专项扶贫资金、有关涉农资金、社会扶持资金的捆绑使用，集中力量解决突出问题。建立考核奖惩机制。认真落实省《脱贫工作成效考核办法》，并出台了《脱贫攻坚第一线党员干部激励奖惩暂行办法》，进一步完善了考核评价体系，明确了奖惩措施。建立督导问责机制。市、县(区)均成立了脱贫攻坚督导组，完善督促检查、情况通报等制度，持续开展督察、审计、巡视等活动，促进了各级责任和各项工作的落实。

(三)聚焦精准要求，工作推进富有成效。各级党委、政府聚焦精准要求，坚持问题导向，积极推动工作落实，提高了脱贫攻坚成效。严格落实省精准识别及管理办法，推行“一进二看三算四比五议六定”工作法，深入开展贫困户建档立卡“回头看”，逐户调查、逐户核对，搞好复审复核，基本做到了精准识别、应扶尽扶。在精准识别的基础上，各级驻村包村领导、包户干部会同村干部群众逐村逐户剖析致贫原因，结合各贫困村、贫困户实际，制定了脱贫帮扶规划和跟进保障措施，精准施策比较到位。

(四)突出产业扶贫，带动作用不断增强。把培育和发展产业作为推动贫困村、贫困户脱贫的重要途径，立足资源禀赋，注重科学规划，积极引导贫困村、贫困户发展特色种植养殖、乡村旅游和各项加工业等，基本形成了“村有产业、户有项目”的产业扶贫格局。西平县在盆尧镇陈老庄、罗阁、陈庄、洪岗四个贫困村连片实施到户增收项目，按照每个贫困人口4000元的标准投入专项产业扶贫资金。上蔡县邵店镇引进建设光伏产业基地项目，并推进贫困家庭小型光伏发电项目。确山县留庄镇发挥当地土地资源优势，大力发展富硒水稻种植、加工和特色农业观光。平舆县西洋店镇针对当地低洼、易涝地多的特点，引导贫困户发展水产养殖和莲藕种植。同时，重视发挥产业化龙头企业的引领作用、新型农业经营主体的带动作用，做大做优贫困地区农村特色产业，带动了贫困村经济发展，吸纳了更多的贫困人口就业。

(五)强化资金支持，发展能力得到提升。市、县(区)强化对脱贫攻坚的资金保障，积极争取上级项目资金，大幅增加财政投入，大力整合行业部门项目资金，拓宽社会融资渠道，切实做到了一般性转移支付资金、各级涉及民生的专项资金、财政预算内投资、社会资金向贫困县地区和贫困人口倾斜。如泌阳县制定了贫困家庭子女生活补助标准，仅此一项该县每年需财政投入3000万元。坚持用活政策，提高政府担保能力，支持金融机构加大对贫困村、贫困户的扶贫贷款力度。正阳县用县沉淀财政资金160万元及县财政配套300万元作为小额贷款担保资金，扩大了农户小额贷款的规模。重视项目资金的统筹安排和捆绑使用，加强对扶贫资金使用的监督检查和审计、稽查，建立公告公示和责任追究制度，提高了扶贫资金的使用效率。

(六)注重综合推进，扶贫效果明显提高。坚持把脱贫攻坚与推进农业现代化、整村推进工程、建设美丽乡村等有机结合起来，实施土地综合整治、以工代赈、农业综合开发项目，推进农村道路、饮水安全、危房改造和照明、绿化、排水、垃圾处理等工程，加强农村学校、幼儿园和文化设施建设，提升了贫困村、贫困人口发展条件，改善了人居环境。2016年，上蔡县利用上级专项资金2296万元，整合部门和社会资金7233万元，对全县32个整村推进村集中建设。大力实施全民振兴和“雨露计划”，开展农业科技培训、职业技能培训，提高了贫困人口转移就业、创业发展的能力。积极开展“百企帮百村”、“巾帼扶贫关爱行动”等活动，引导企业、社会团体和各界人士参与脱贫攻坚，形成了帮扶合力。

二、我市脱贫攻坚工作存在的困难和问题

(一)贫困人口基数大，致贫因素比较复杂。我市是农业大市、人口大市，贫困覆盖面广，贫困人口多。全市有上蔡、平舆、确山三个国定扶贫开发工作重点县，泌阳、汝南、正阳三个省定扶贫开发工作重点县，西平、遂平、驿城区三个一般扶贫开发工作县区。全市共计600个贫困村、11.69万贫困户、37.8万贫困人口，贫困人口数量处在全省第三位。贫困户、贫困人口致贫原因复杂，因缺资金和技术致贫的7.51万户、25.7万人，分别占贫困村、贫困户总数的64%、68%;因病致贫的1.19万户、4.7万人，分别占10.1%、8.2%;因缺劳动力致贫的0.92万户、3.1万人，分别占7.8%、8.2%;因居住在不适应生存的山区、库区和生态脆弱区等致贫的1.39万户、4.3万人，分别占11.9%、11.4%。面对贫困覆盖面广、贫困人口基数大、致贫原因多的现实，我市要确保2019年完成脱贫攻坚任务难度很大。

(二)制约因素较多，脱贫攻坚面临诸多困难。一是经济发展对脱贫攻坚的支撑能力不强。我市经济基础比较薄弱，县域经济发展比较落后，市、县(区)政府难以为推动农村产业发展、改善农村基础设施、提高公共服务提供充足的财力支持。现有龙头企业少、新型农业经营主体发展规模小，集约化水平较低，产业化层次不高，对脱贫攻坚的辐射带动能力有限。二是贫困乡村发展环境相对较差。贫困村、贫困人口大多分布在山区、库区、低洼易涝区和偏远地区，基础设施建设滞后，环境条件差。贫困地区部分群众思想观念落后，文化素质偏低，缺乏创新发展意识，自我脱贫的能力不强。三是农村陋习和少数人员好逸恶劳对脱贫有一定影响。我市部分农村婚丧嫁娶花费较高，人情消费名目繁多，导致一些家庭返贫或无法脱贫。同时，还有一些贫困人口游手好闲，等、靠帮扶过日子;个别有经济能力的子女把年迈的父母推出去单独居住，逃避赡养老人的责任，既助长了社会不良风气，也增加了政府扶贫的负担。

(三)贫困户识别不够精准，精准施策不够到位。在贫困户精准识别方面：在今年上半年“回头看”中，各级严格执行标准和程序，总体把关较严，但由于农村家庭收入渠道多，家庭存款尤其是在外务工人员购房、购车情况具有隐蔽性，基层又缺乏大数据参考，贫困户识别难以达到高度精准。少数村为减轻脱贫压力、保障按期完成任务，存在人为压减贫困户数量的现象。如对虽然人均收入达到或超过贫困线，但住房条件差、医疗开支大等真正贫困的家庭没有作为贫困户建档立卡;把落实最低生活保障与脱贫攻坚工作割裂开来，贫困户中低保户所占比例较低;对生活在农村但没有户籍的贫困户人口排除在帮扶对象之外。在精准施策方面：相对于过去“大水漫灌”扶贫，目前施策的精准度提高了，但少数单位和个人仍然固守老观念、沿用老套路、使用老办法，存在大而化之的现象，没有真正做到因村施策、因户施策、因人施策;有的帮扶人员和乡村干部了解情况不深入，存在主观意志，制定的帮扶措施不切合实际、群众不认可;有的帮扶只重视眼前效果，考虑给钱给物、解决眼前问题多，对如何帮助贫困村发展产业和贫困户增收致富、实现稳定脱贫思考较少。

(四)部门工作衔接不紧，落实政策有棚架现象。中央和省针对脱贫攻坚出台了一系列文件，有的需要各地结合实际制定完善相应的措施推动落实，但目前部门工作跟进不够到位、工作衔接不紧，存在上级政策落实棚架、行业部门政策与脱贫攻坚工作缺乏有效衔接等问题。如对贫困地区的项目扶持还是沿用老政策，缺乏针对脱贫攻坚的新政策、新举措;对大病、灾祸等原因返贫的家庭如何纳入扶贫对象、已经脱贫的贫困户怎么退出的相关规定还不完善;对落实扶贫项目向贫困地区倾斜、资金捆绑使用等政策规定缺乏协调、监管机制;对教育资助、医疗救助、扶危济困临时救助，还缺乏具体的保障措施;对社会力量参与脱贫攻坚还缺乏沟通的平台和相应的优惠政策等。相关政策措施的缺失和不完善，致使一些工作难以有效推进，影响脱贫攻坚的成效。

(五)帮扶力量整合不力，影响发挥整体成效。一是扶贫工作机构力量不足。市委农办具体从事扶贫工作人员仅5人，县区和各乡镇扶贫队伍整体比较薄弱，与繁重的脱贫攻坚任务不相适应。二是帮扶力量安排有短板。各方面帮扶力量主要集中在贫困村，非贫困村的贫困户缺少帮扶力量。三是帮扶力量缺乏有效整合。进入贫困村的帮扶力量，有各级领导，有部门，有企业，有社会力量，县乡协调工作跟进不够，村干部协调难度大，存在单打独奏、各自为政的现象，没有有效形成帮扶合力。四是部分帮扶人员责任意识不强。少数第一书记了解情况不够深入，研究脱贫措施不够到位，协调工作不够主动，存在进而不住、住而不扶的现象。少数部门投入帮扶力量不足，有的帮扶队成员素质不高，没有很好地尽到帮扶责任。五是贫困县和非贫困县扶贫资金投入差别大。现阶段国家和省对国定、省定贫困县都安排不少的扶贫项目和资金，而其他县区享受不到。

(六)思想认识存在差异，部分群众自我脱贫意识不强。对脱贫攻坚的认识存在“上热下冷”的现象，市委、市政府高度重视，但有些部门存在着事不关己、高高挂起的思想;不少乡镇干部思想不够重视，工作思路不清，工作作风不实，存在畏难情绪，宣传不深入，调研不扎实，谋划不认真，协调不到位，落实不给力;特别是个别贫困村“两委”发挥作用不力，支部书记、村主任等靠思想严重，把脱贫的责任推给第一书记，不做教育引导工作，不带领群众脱贫致富。部分贫困群众对脱贫思想消极，积极性不高，一味盼上面给钱给物，自我脱贫的内在动力不足。

三、关于推进脱贫攻坚工作的建议

(一)加强组织领导，持续推动脱贫攻坚工作

1.注重科学谋划，统筹推进工作。一是统筹推进脱贫攻坚各项工作。既重视为贫困地区“输血”，更重视强化“造血”功能，解决好贫困地区、贫困人口稳定脱贫的问题;既重视在物质上扶贫，更重视扶志、扶智，解决贫困地区、贫困人口脱贫信心和能力不足的问题;既重视发展贫困地区经济和解决贫困户实际问题，也重视基础设施和社会环境建设，解决贫困地区、贫困人口发展基础不牢固的问题。二是坚持突出重点与兼顾全面相结合。既重视贫困村的脱贫，也不能忽视非贫困村的贫困户、贫困人口的脱贫。三是把握阶段性扶贫重点。在全面推动脱贫攻坚的基础上，按照扶贫工作总体规划，对当年需要完成脱贫任务的贫困村、贫困户要给予重点倾斜，确保阶段性脱贫目标任务的完成。四是用足用活各级政策。充分利用国务院关于大别山革命老区振兴规划中的相关政策，利用河南省关于推进“三山一滩”精准扶贫的有关政策，利用各级关于支持贫困地区产业发展和民生保障的各项政策，最大限度争取上级在项目和资金方面的支持。

2.持续宣传教育，提高思想认识。推进脱贫攻坚，解决好态度和信心问题非常重要。各级应持续加强宣传教育，有针对性地解决不同层次人员的思想认识问题。对各级干部要重点宣传中央和省、市关于推进脱贫攻坚的决策部署，宣传精准扶贫、精准脱贫的政策措施，引导大家认清脱贫攻坚意义的重要性、紧迫性和艰巨性，积极投入脱贫攻坚战。对基层干部群众要重点做好政策解读、解惑释疑、教育引导等工作，引导他们克服等靠要思想，树立坚定信心，增强脱贫攻坚的内在动力。对社会各界要突出相关政策和社会责任宣传，调动他们参与脱贫攻坚工作的积极性和主动性。建议各级充分利用会议、新闻媒体等载体，重视运用报告会、文艺演出等形式，并明确包村包户干部、部门帮扶队开展宣传工作的责任，切实提高宣传的持续性、针对性和有效性。

3.健全扶贫领导组织，抓好学习培训。一是健全脱贫攻坚领导组织。建议市、县两级脱贫攻坚领导小组下设综合协调、产业发展、规划项目、社会扶贫、政策兜底、目标考核、宣传培训等专项小组，加大工作协调力度，加强专项扶贫工作的研究和指导。二是充实扶贫机构人员队伍。建议加强市、县(区)和乡镇扶贫机构建设，进一步充实人员，解决人员配备与工作任务不匹配的问题。三是加强学习培训。建议各级通过举办培训班、经验交流会和学习观摩等形式，对部门、乡镇扶贫工作主管领导，贫困村党支部书记、村委主任、第一书，以及督导组成员等人员进行培训，提高他们把握精准扶贫政策和开展具体工作的能力。

4.强化监督考评，促进工作落实。一是健全监督考评组织机构。建议完善脱贫攻坚督导机构，吸纳相关职能部门、行业管理人员和相关专家学者参加，提高监督考评工作的专业化、科学化水平。按照中央和省有关文件要求，结合我市实际，制定科学完善的监督考评办法和实施细则。二是持续监督考评。要突出常态化，加强对县区贯彻落实上级工作部署情况的检查，对部门帮扶落实情况、驻村第一书记履行责任情况的督查，对扶贫项目落实情况实施检查，对扶贫资金投放、使用、管理情况实施检查和审计，及时发现和纠正存在问题。定期对各县区、各乡镇、各贫困村和贫困户的扶贫脱贫成效进行考核评估。三是严格落实问责。结合考核评估，对落实帮扶责任到位、扶贫成效显著的单位和个人给予表彰奖励，对失职失责、工作成效差的给予批评教育，对严重失职甚至违纪的人员要给予党纪政纪处分。要把扶贫责任考评情况纳入各单位绩效考核体系，与单位评先、个人职务晋升挂钩。

(二)坚持实事求是，提高精准识别精准施策水平

1.完善精准识别机制。一是紧紧围绕中央提出的稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障的要求，科学制定贫困户识别标准。建议在贫困户识别中，既要把家庭人均年收入作为重要指标，又要综合考虑住房安全、负债情况和医疗、子女就学支出等因素，增强精准识别的科学性。同时，要把落实最低生活保障制度与脱贫攻坚有机结合起来，把丧失劳动能力、无法通过产业扶贫和就业帮助等符合国家农村最低生活保障政策的贫困人口列入帮扶对象。二是加强动态管理，建立完善返贫家庭进入机制，把因病、因重大变故、因自然灾害返贫的非贫困户及时纳入帮扶对象。

2.提高精准施策质量。在扶贫对象精准的基础上，深入剖析贫困人群致贫原因，准确把“脉”，开好“药方”，确保帮扶措施精准。一是因村制宜。针对贫困村致贫的原因，逐村制定脱贫规划，详细列出产业发展、基础设施建设计划。在产业发展上，要结合各村实际，突出调整产业结构、转变生产方式，重视发展能够提高生产收益、带动更多贫困人口就业的特色产业，从根本上扭转贫困村农业生产水平低的问题。在基础设施建设上，要重点解决好贫困村道路、电力、安全饮水和农业生产设施方面的问题。二是因户施策。坚持分类指导、区别对待，结合各贫困户实际，有针对性地制订转移就业、异地搬迁、教育扶智、医疗救助、低保政策兜底、临时救助等帮扶方案，逐户建档立卡。三是措施跟进。要以村为单位，逐村、逐户研究帮扶措施和解决问题的办法，并明确具体帮扶的责任人、扶贫的事项、完成的时限，把精准施策真正落到实处。

3.建立完善退出机制。在贫困户年人均可支配收入稳定超过当年国家贫困标准的基础上，从人均可支配收入、住房安全、医疗健康、教育支出等方面对比权衡，制定出群众看得见、摸得着、容易评判监督的标准和程序。同时，要按照中央和省的要求，对已脱贫的村和农户要留有缓冲区，在一定时期内让已脱贫的农户继续享受扶贫相关政策，对提前脱贫的贫困村保持在攻坚期内原有扶贫政策不变、投入力度不减，避免农户边脱贫边返贫，稳定贫困村脱贫成果;在脱贫后因病因灾返贫的贫困户，应建立防御灾害扶助机制、重大疾病救助机制、子女就学援助救助机制，有效控制脱贫农户返贫。建议在严把评估关口基础上，按实施已脱贫贫困户的退出，减少随意性，确保已脱贫贫困户的有序退出和相关帮扶措施的持续实施。

(三)突出产业扶贫，夯实贫困地区脱贫发展的根基

1.科学谋划，选准产业发展方向。立足资源禀赋，发挥特色优势，科学谋划我市贫困乡村产业发展。一是发展和壮大特色种植养殖业。充分发挥我市传统农业优势，大力发展优质粮食种植，发展蔬菜、花生、芝麻、香菇、烟叶、药材等特色种植，发展肉牛、生猪、禽类、水产等特色养殖，通过调整种养结构提高农业生产收益，促进农民增收。二是积极开发乡村特色旅游业。依托自然生态、特色农业、传统文化优势，开发具有各地特色的乡村旅游产业。如利用当地自然环境优美、生态良好的优势，开发生态旅游项目;利用特色种植成规模的优势，发展观光农业项目;利用人文资源优势，挖掘开发传统古镇和村落，打造具有地域文化特色的人文项目等。三是鼓励庭院经济发展。通过落实扶贫增收项目到户政策，支持贫困户开发庭院经济，发展小规模蔬菜、瓜果、食用菌种植和畜禽养殖，从事传统手工制作，实现自主创收。四是支持发展农村电商。完善电信普遍服务补偿机制，支持电商企业到农村贫困地区发展，在贫困乡村建立服务网点，为贫困家庭开设网点提供技术服务，大力发展农村电商，拓宽贫困地区特色农产品的销售市场。五是发展能够带动脱贫的其他产业。用好国家扶持政策，利用山地、岗坡地和农家庭院发展光伏产业。发挥传统优势，大力发展农产品加工、建材加工等产业。建议各部门和帮扶人员要深入实际调查研究，结合各乡镇、各村、各户的实际，因地制宜制定产业扶贫规划。

2.强化带动，提高产业发展水平。一是依靠产业扶贫项目带动。根据我市各地实际，科学规划产业扶贫项目，积极争取上级项目和资金支持。各县区安排产业发展项目要与脱贫攻坚相衔接，做到有利于带动农村发展的项目跟着精准扶贫走，做到项目安排、资金投放、政策保障向贫困乡镇、贫困村倾斜。二是依靠龙头企业带动。提供优惠政策，鼓励龙头企业设立贫困地区产业投资基金，通过市场运作的方式，到贫困乡村从事资源开发、建设农业产业化基地;支持企业发挥资金、信息、人才等优势，与贫困村联合承办企业。周口市实施“巧媳妇工程”，由政府出资提供加工设备，由企业负责原料提供、产品销售和人员培训、技术指导，采取企业厂区、村镇、农户家庭广泛布点的形式，组织农村妇女从事手提袋、儿童玩具等加工，带动了贫困人口就地就业和脱贫致富。这一经验值得我市借鉴。三是依靠新型农业经营主体带动。发挥农村能人的作用，发展家庭农场、农业专业合作社、种粮大户等新型农业经营主体，采取“新型经营主体(公司)+基地+贫困户”的合作发展模式，推动农村经济结构调整和生产方式转变，提高农业生产效益，促进贫困人口增收。建议各级政府建立完善扶持政策，在项目申报、设备购置、设施建设、信贷等方面给予重点支持，大力培育和发展贫困乡村新型农业经营主体。

3.优化保障，破解制约产业发展瓶颈。建议各级政府要强化政策保障，着力破解贫困地区产业发展资金、人才、用地等瓶颈制约。一是增加财政投入。各类涉及民生的专项资金和财政预算内投资向贫困地区倾斜，农业综合开发、农村综合改革转移支付等涉农资金更多地用于贫困村，支持发展特色产业。建议市、县(区)政府按照中央和省有关扶贫项目资金捆绑使用的要求，建立部门联动的项目协调、资金保障、监督评估机制，确保扶贫项目资金捆绑使用得到落实。二是加大金融支持力度。进一步完善金融政策，鼓励各金融机构开发扶贫再贷款、基金贷款、投资性贷款等多样化的金融扶贫项目;由政府财政按基础利率贴息，支持贫困地区农村信用社、村镇银行为贫困户提供免抵押、免担保的小额贷款;支持贫困地区发展农民资金互助组织，推动农民合作社信用合作;支持融资担保机构采取保费补贴的形式发展小额扶贫贷款保证保险，支持贫困地区特色产业发展。同时，支持保险机构扩大贫困地区农业保险业务，完善保险资金管理制度，提高贫困地区农业生产抗风险能力。三是优先保障扶贫开发用地。建议中央和省给予贫困地区市、县一定的权限，允许在计划指标内对土地作出调整，把新增建设用地计划指标优先保障贫困地区扶贫开发项目;允许贫困地区对工矿废弃地、城镇低效用地、农村低丘缓坡荒滩进行开发利用，为扶贫开发项目提供充足的用地保障。四是强化科技支持。加快推进贫困地区基层农业科技推广体系建设，建好乡镇科技推广中心和村级服务站点。推进农业科技研发成果和先进适用技术在贫困地区农村的推广应用，提高农业生产水平。依托职业技术院校、专业培训机构和科研院所，大力培养职业农民。

(四)坚持多策并举，推动精准扶贫全面落实

1.改善贫困村基础设施条件。建议市、县(区)政府围绕精准扶贫，出台支持贫困地区、贫困村基础设施建设的政策措施。一是加强连片贫困地区县、乡、村公路网建设，优先规划建设贫困村联组通户道路、田间道路，改善贫困村外联内通和群众生产生活条件。二是搞好贫困地区农村电网改造和建设，达到贫困村村村通电、稳定供电，满足农村居民生活、农业生产、企业发展的用电需求。针对一些贫困村发展家庭光伏产业的实际，有关部门要在信贷、并网设施建设等方面提供支持，保证群众真正受益。三是优先在贫困村实施饮水安全工程，按照脱贫工作目标，分阶段为每个贫困村的群众提供安全饮水保障。四是优先在贫困村实施整村推进工程、美丽乡村建设工程，加快实施贫困户危房改造，加强文化广场、生活垃圾处理设施建设。

2.推动贫困人口转移就业。劳动力转移就业是脱贫致富的重要途径。建议各级政府要出台相关扶持政策，采取强有力的措施，扩大贫困人口转移就业。一是拓宽转移就业渠道。加大品牌劳务支持力度，促进贫困人口到发达地区和城市务工;依托当地产业集聚区、产业园区、农业产业化合作组织，安排贫困人口就近就业;采取购买服务的方式，在当地城市、乡村为贫困人口安排绿化、保洁等公益性岗位。二是强化就业信息服务。各县区政府要进一步加强就业信息服务平台建设，及时向社会特别是贫困人口提供就业信息，解决好贫困人口就业信息渠道不畅通、找工作岗位难的问题。三是加强就业技能培训。实施“政府+企业”、“劳务品牌+培训基地”、“就业+培训”对接行动，依托职业技术院校和县区职业培训机构对贫困人口进行职业技能培训，提高转移就业的能力。建议政府部门要强化工作协调，指导职业院校、培训机构加强与企业、农村专业合作社等用人单位的合作，根据转移就业的实际需要设置专业，实现职业培训与精准扶贫无缝对接。

3.搞好贫困户易地搬迁。一是结合我市各县区实际，针对不同的地域条件、不同的自然环境，在充分尊重群众意愿的基础上，合理确定集中安置和分散安置方式，防止搞“一刀切”、强制搬迁。对无搬迁意愿或其他原因搬不出来的贫困户，应多渠道筹措资金，搞好居住环境治理，搞好危房改造，确保不能搬迁的贫困户居住安全。二是加强土地、资金保障。在用地保障上，要按照搬迁工作计划，及时安排建房用地;要统筹规划，合理布局，认真搞好选址工作。在资金保障上，县区政府要列入预算，及时拨付异地搬迁贫困户建房的补助资金;针对部分搬迁贫困户无力提前支付建房资金，采取先垫付后结算的方式先期提供建房资金;对整村搬迁中非贫困户的建房应通过其他渠道提供必要的奖补资金，防止他们因搬迁返贫。三是综合推进贫困户搬迁工作，把搬迁与推动产业发展、完善公共服务保障结合起来，真正使搬出去的群众生产生活条件得到明显改善。

4.健全教育扶贫机制。一是完善学校建设投入机制，改善贫困地区学校办学条件。建议国家教育经费向贫困地区农村倾斜，加快推进贫困地区标准化学校建设;针对贫困地区留守儿童多的实际，加大贫困地区寄宿制学校建设力度;加强农村贫困地区学校教师队伍建设，优化年龄、知识结构，提高工资待遇，改善生活条件，稳定教师队伍。二是实施教育扶贫结对帮扶行动计划。建议市、县(区)教育主管部门每年选择若干个贫困村的学校进行对口帮扶，搞好校舍改造和设施建设;完善城镇优质学校与贫困村学校“一对一”帮扶制度，动员社会力量结对帮扶，改善贫困村学校办学条件。三是落实好贫困家庭子女就学补助政策。严格落实省定教育救助标准，加大县区财政保障力度，为贫困家庭子女就学提供助学补助。进一步创新社会资助机制，动员更多的企业、社会人士资助贫困家庭子女就学。

5.落实医疗扶贫政策。一是对贫困人口、特困人口和低保对象在本县区医院就诊全部报销医疗费用;对在县区外就诊的，在原基础上提高20%的报销比例。二是凡符合大病保险条件的除享受政策规定的补偿外，剩余的合理费用可由县财政按20%给予二次补偿。三是探索由政府出资为长期患病贫困人口购买人寿保险、利用社会救助资金通过商业保险实施救助的途径，解决长期治疗、常年服药患病群众看不起病的问题;对脱贫攻坚工作展开前，因大病诊疗造成严重负债的贫困家庭进行适当的补助。四是建立医疗扶贫“绿色通道”，在全市医疗机构建立和落实本市县贫困人口就诊先诊疗后付费结算机制，解决他们先期筹措住院诊疗费用难的问题。五是建立市、县(区)健康医疗扶贫专家团队，定期巡查因病致贫人群，开展现场指导和会诊治疗;建立完善贫困人口重大疾病定点防治机制，选择全市有实力的医疗机构，采取合理的治疗路径，严格控制治疗费用，做好贫困人口重大疾病的诊疗;加大投入力度，分批分阶段实施，逐步建立完善全市医疗机构互联网+远程医疗体系，实现优质医疗资源各级医疗机构共享，特别是向乡镇一级医院“下沉”，使大多数疾病能够在基层得到治疗。六是建立医疗卫生知识宣传制度。建立常态化的农村医疗卫生宣传制度，引导农村群众养成良好的饮食和卫生习惯，减少疾病发生;加强农村优生优育教育，通过婚前检查、孕中检查等形式对新生儿缺陷进行干预，减少残疾儿童的出生。

6.提高农村最低生活保障水平。一是把丧失劳动能力的贫困人口、重度残疾人、无法靠自身脱贫的贫困家庭全部纳入农村低保，实现低保线和扶贫线“两线合一”，保证每个贫困户都能维持脱贫的生活水平。二是改进和完善农村低保对象申报程序。以乡镇为主体落实按户保障低保政策，突出动态管理，建立低保对象家庭收入统计制度，简化低保对象的申报程序。三是建立健全合理稳定的农村低保资金保障机制。建议国家和省加大对贫困地区专项财政转移支付力度，加强市、县(区)低保资金的筹措，确保脱贫攻坚阶段各县区低保标准逐步达到国家规定的要求。三是加强农村养老机构建设。加大政府财政支持力度，动员社会力量参与，加大贫困地区乡村敬老院、幸福院建设力度，扩大农村鳏寡孤独者、重度残疾人集中供养范围，减少贫困家庭的负担。

7.抓好特殊救助扶贫。一是加强临时救助主动发现平台建设，完善一门受理、协调办理机制，确保遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病及其他原因导致基本生活陷入困境，而其他社会救助制度没有覆盖的困难家庭和个人求助有门、受理及时。二是按照《河南省特殊救助脱贫实施方案》，加快制定完善我市灾害救助、残疾人救助、孤儿和困境儿童救助、大病救助等具体实施办法和保障措施。

(五)统筹各方力量，形成脱贫攻坚的强大合力

1.发挥贫困群众的主体作用。贫困群众既是脱贫的对象，也是脱贫的主体。一是强化贫困群众教育引导。加强政策宣传，搞好解惑释疑，注重典型引路，引导贫困群众克服等靠依赖思想，把脱贫信心树立起来，把积极性调动起来，真正变“要我脱贫”为“我要脱贫”。二是引导贫困群众自谋出路。坚持问需于民、问计于民，引导贫困群众联系实际自定脱贫计划、自谋发展出路，自主脱贫致富。三是提高贫困群众自我发展能力。组织贫困群众到外面参观学习、接受培训，帮助他们更新观念、开阔视野、提高职业技能。建议在全市开展“家庭明白人”培训活动，为每个贫困家庭培训一名会持家、能够带动全家脱贫致富的明白人。四是加强农村精神文明建设。在全市农村加大社会主义核心价值观宣传力度，开展文明家庭评比活动，教育和引导广大群众破除陈规陋习，树立健康向上的文明风尚。

2.发挥村级组织的带头作用。农村基层组织在推动农村发展特别是脱贫攻坚中发挥着不可替代的作用。把加强贫困村“两委”建设作为扶贫的一项重要任务，选准配强班子，特别是要选准党支部书记和村委主任，解决好目前部分贫困村“两委”班子建设薄弱的问题。切实依靠“两委”班子推进脱贫攻坚工作，开展脱贫攻坚政策宣传，搞好产业发展、基础设施建设规划，制定贫困户帮扶措施。充分发挥村“两委”班子的凝聚力和号召力，动员本村党员干部、有创新精神和先进经营理念的能人成立专业合作社，发展规模化特色种植养猪和加工业，提高贫困村农业生产的效益，带动贫困人口脱贫致富;动员党员干部和生活富裕家庭开展结对帮扶活动，帮助贫困户谋脱贫出路、解决生产生活方面实际困难。重视发挥贫困村党支部书记“总协调人”作用，整合好各种帮扶力量，利用好扶贫项目和资金，实现帮扶效果的最大化。充分发挥驻村第一书记的作用，加强与部门、行业、企业的联系，争取扶贫项目和资金，搞好贫困人口学习培训。

3.发挥行业部门的帮扶作用。进一步明确任务和责任，切实发挥好行业部门的帮扶作用，真正做到真进入、真帮扶。一是夯实部门领导责任。切实做到“一把手”负总责，加强对本单位帮扶工作的组织领导，带头深入贫困村、贫困户了解情况，带头参与贫困村脱贫计划的制定，带头为贫困村联系项目资金，带头联系帮扶贫困户，以领导的率先垂范带动部门帮扶工作落实。二是发挥好帮扶人员的作用。各部门要选派好帮扶队，真正选派作风实、能力强的党员干部担任帮扶队员。对包户帮扶人员要作出硬性任务要求，如定期走访贫困户、为贫困村办好一个项目、为联系贫困户解决一个实际问题等，克服“影子”帮扶、帮而不扶的倾向。三是增强帮扶实效。部门帮扶要注重解决贫困村长远发展问题，克服短期行为。既要重视眼前问题的解决，帮助贫困村解决基础设施和贫困户医疗、子女入学等问题，更要关注贫困村长期稳定脱贫，支持贫困村发展特色产业，帮助贫困户增强脱贫信心、提高致富能力。

4.发挥社会力量的助推作用。一是开展“百企帮百村”活动，发挥企业人才、资金、技术等优势，支持和带动贫困村发展产业、帮助贫困村建设基础设施、帮助贫困家庭解决实际困难。二是依托职业技术院校为贫困户劳动人口提供职业和专业技能培训，动员农业科研院所组织人员深入贫困地区农村开展农业科技推广、农技人员培训活动。三是积极发挥共青团、妇联、残联等社会团体的作用，通过推进贫困地区青年创业工程、贫困青少年助学行动、“巧媳妇”工程、巾帼关爱行动、促进残疾人就业工程等，帮助贫困家庭脱贫。四是鼓励非公有制经济人士、新社会阶层人士到贫困地区开展扶贫济困活动，动员在外创业的成功人士在家乡发展产业、投资基础设施建设。建议市、县(区)进一步完善社会力量参与扶贫工作机制，建立社会贫困信息平台，出台相关优惠政策，提供服务保障。