调研水文化水保工作汇报

第一篇：调研水文化水保工作汇报

水文化与社会发展—甘肃治灾水利效应研究

泾川县水土保持工作情况汇报

（2008年10月12日）

一、水土保持工作情况

泾川县位于甘肃东部、秦陇交界处。全县共辖14个乡（镇）、1个经济开发区，215个行政村，1466个村民小组。总人口34.71万人，其中农业人口31.67万人。总面积1409.3平方公里，总耕地87.87万亩，人均耕地2.8亩。先后荣获“甘肃省实现绿化第一县”、“全省绿化模范县”、“全省林果产业十强县”、“全国水土保持先进县”、“全国水土保持生态环境建设示范县”、“全国林业生态建设先进县”、“全国绿化模范县”等称号。2007年，全县生产总值完成20.62亿元，全社会固定资产投资完成8.6亿元，社会消费品零售总额完成6.44亿元，地方财政收入完成3520万元，农民人均纯收入2160.9元，城镇居民人均可支配收入8256元。

多年来，我县坚持不懈开展水土保持工作，通过持续综合治理与开发，探索出了以县为单位，以小流域为单元，“塬面条田林网化、塬坡梯田林果化、沟壑林草郁闭化、沟底库坝川台化、资源开发效益化”的水土流失治理模式,初步走出了一条依托水土保持推进产业开发的新路子。截止目前，全县累计治理水土流失面积1144.76平方公里，治理程度达到82.4%，其中：新修梯条田61.8万亩，营造水保防护林 1 83.1万亩，发展果园29.8万亩，种草16.05万亩，兴修各类拦蓄工程3.68万处（道）。

泾川县水土保持工作大体上经历了创业、发展、突破三个阶段。

（一）起步创业。建国初，泾川境内林草稀少，生态环境恶化，自然灾害频繁，水土流失严重，农业生产发展缓慢，社会经济处于贫困落后状况，1949年到1952年4年间，全县粮食总产年均4772万公斤，平均亩产仅53.5公斤。

五十年代以来，历届领导把治理水土流失摆上重要议事日程，“接力赛”式组织群众战天斗地，苦干实干，有力地推动了全县水土保持工作持续、稳步发展。早在1956年，泾川县飞云乡南峪村被国务院树立为“保塬固沟、发展生产”的典型，飞云南峪“十万洋槐沟”誉满全国。70年代，县上集中大兵团作战，掀起了以农田水利基本建设和造林绿化为中心的水土保持工作高潮，相继涌现出了全省有名的二郎沟流域和官山沟水保站等一批先进典型。80年代，泾川县茜家沟流域被列为黄河中游水土保持小流域治理试点项目，取得了显著的经济、社会和生态成效，获得了省科技进步一等奖，国家科技进步三等奖，先后有12个国家的专家，学者前来考察，联合国教科文组织委员、西德柏林自由大学教授沃尔克评价：这里的治理是成功的，可与沙坡头治沙相比，其经验和方法应向世界各国介绍和推广。官山沟小流域从1974年开始营造大规模水土保持林，至目前，造林面积达到1.4万亩，已成为泾川“森林公园”。这一时期，全县各级充分利用农村经济快速发展的大好形势，全面规划，进行了以小 流域为单元治理的探索实践，实现了由单一措施、小范围分散治理向以小流域为单元，山水田林路全方位综合治理的转变。至1990年底，全县累计治理水土流失面积862.53平方公里，治理程度达到62.1%。

（二）发展提高。1991年，泾川被国家水利部列为全国第一个水土保持试点县，在全国率先开始了以县为单位进行水土保持综合治理开发的新尝试，经过5年的艰苦奋斗，试点县项目获得成功，该成果被鉴定为居国内领先、达到世界先进水平。项目建设期间，泾川面对旱作农业大县及水土保持治理现状，充分挖掘和利用土地资源潜力，以水土保持促进农业发展，推动全县农业经济稳步提高，突出发展支柱产业，开拓出了一条整体推进、分层开发治理与依势布局产业相结合的开发型水土保持工作新路子，初步形成了塬、坡、沟多层次、多功能、全方位的综合防治体系，既把当前生产与长远利益结合起来，又妥善解决了群众生产生活中的实际问题，探索出了适合本地社会经济承受能力特点的水土流失治理模式。初步走出了一条水土保持产业开发的新途径：条田粮经作物奠基础，梯田林果草畜增效益，坡地造田修路改条件，沟壑郁闭封禁保成果，沟底库坝蓄水减灾害。1990年至1995年底，由于梯田面积的快速扩大，果品、瓜菜、牧草等农村支柱产业发展速度加快，成为农业经济的主要支撑。与此同时，兴办了田家沟流域水土保持试验示范站，在水土保持措施配臵、科技应用等方面进行了大量的研究实践，通过修梯田、改沟道、建坝淤地、栽果种树等方式，使该流域变成了林茂粮丰的综合生产基地。1992年5月，泾川县被授予“全国水土保持先进县”称号。

（三）突破飞跃。经过多年的治理与开发，泾川县水土保持工作迈上一个新的阶段。一是水土流失得到了有效控制，自然条件和生态环境得到了较为明显的改变。全县累计治理水土流失面积1144.76平方公里，治理程度达到82.4%，加上各类综合措施，拦泥蓄水效益显著，据测算，拦蓄效益达51.2%，拦泥效益达70.5%。2000年3月，泾川县被国家水利部、财政部联合命名为“全国水土保持生态环境建设示范县”，三合沟等六条小流域被命名为“全国水土保持生态环境建设示范小流域”。二是农业生产、生活条件大为改善，粮食产量逐年增加，人民群众生活水平不断提高。塬面实现了条田化，绝大部分山地被整修为水平梯田，全县15个乡（镇）中，党原、合道等8个乡（镇）达到梯田化乡（镇）标准，215个行政村中116个村达到梯田化村标准。梯条田面积占总耕地面积的比例达到了87.8%，人均拥有梯条田2亩，粮食总产由1952年的4.772万吨增加到2001年的12.41万吨。三是生产结构得到了有效调整，结构趋于合理，土地利用率达到了95.8%，2001年粮经比调整为64:36。四是产业主导优势初步形成，农业综合生产能力增强，林果、草畜等支柱产业成为了全县农业经济增长点。五是水土保持队伍建设得到加强，先后10多人次受到国家部委、50多人次受到省市的嘉奖。全县现有水土保持工作人员80多人，其中中级职称8人，初级职称30多人，有能力设计和承建各类水土保持工程。泾川县水保局设计承建的田家沟1骨干坝工

#程已全面完成，各项质量指标均达到了规范标准。田家沟坝系工程进展顺利，至目前，已完成骨干坝6座，中型淤地坝12座，小型淤地坝13座。工程质量优良，已初步呈现出较为明显的生态效益。六是水土保持产业优势得到了进一步发挥，措施配臵优化升级取得了初步成效，林草与草畜品种更新、措施配臵的科技含量和深层次开发取得了突破性进展，实现了由治理型向开发型、生态型向经济生态型的转变，治理开发向纵深层面发展，以“生态型林果业、商品型草畜业、经济型生态农业、水保型生态旅游业”为主要框架的水保型生态农业体系基本建成。三合沟、新沟、崖窑沟等小流域在梯田建设实现大突破的基础上，调整结构，种草养畜，走出了一条以治理促开发、以开发保治理的水土保持新路子；丈八寺沟、朱家涧沟、四方沟等小流域立足经济林果建设，苹果、柿子等果品畅销全国；田家沟、蒋家沟小流域以坝系工程建设为重点，淤地坝的全面建成将从根本上改善当地生态环境，保护梯田、林草等治理成果。

二、水保工作对社会各项事业发展的作用

水土保持综合治理工作的稳步推进，促进了生态环境的有效改善，带动了县域经济的协调发展，取得了显著的生态效益、经济效益和社会效益。

一是水土流失得到有效控制。全县水保防护体系综合拦蓄效率和拦泥效率分别达到51.2%和70.5%。先后被授予“全国水土保持先进县”、“全国水土保持生态环境建设示范县”。

二是生态环境明显改善。全县森林覆盖率达到37.13%，梯田化程度达到89.02%，92%以上的农田得到绿色屏障的保护，农田小气候显著改善，各类自然灾害有效减少，损失大大降低。

三是农业生产条件得到改善。按照因地制宜、因害设防、全面规划、综合治理的水保工作方针，坚持山、水、田、林、路全面规划，一架山、一面坡综合治理，通过兴修梯田、淤地坝工程建设，修能了生产道路，95％以上的农田都能进行机械耕作，加快了农业产业化进程，提高土地产出率，优势主导产业进一步发展。实现了水土保持治理开发与脱贫致富一步到位的目的。

四是特色产业初具规模。在治理水土流失的同时，发展果、菜、草、畜等支柱产业，全县土地利用率达到95.8%,粮经草比例结构调整到5.2:3.0:1.8,农业综合生产能力显著增强。

五是经济效益大幅度提高。2007年，全县生产总值完成22.94亿元，地方财政收入完成3520万元，城镇居民人均可支配收入8125元，农民人均纯收入2161元。

三、水保事业发展的典型事例

1、田家沟生态风景区

田家沟生态风景区位于泾川县城北部，紧依312国道，距县城3公里，地属田家沟流域。景区规划总面积28平方公里，其中已建成的主景区面积5平方公里。是水保局在水土保持试验示范的基础上，经过10多年的建设与开发，形成的一个以水土保持生态地文景观为主、人文景观与休闲娱乐相结合，生态旅游、文化展现、休闲度假为一体的生态风 景旅游区，具有浓厚的西王母文化、黄土文化、民俗文化和水保生态文化底蕴。是泾川水土保持生态建设的一个缩影与展示窗口。田家沟流域开发建设的全过程中，遵照县上确定的“生态立县、开放活县”发展战略，把生态环境建设放在突出位臵，依托水土保持，发展生态旅游，形成的以田家沟试验示范站为中心景区，整流域纵深推进的田家沟生态风景区。从2002年初,水保局面对如何探索水土保持综合治理社会经济型开发途径和实施“生态立县，旅游活县”发展战略，经认真研究和分析讨论，找到了解决以上问题的结合点,就是在田家沟已经形成的综合治理的基础上搞深度开发,建设生态旅游景区，把田家沟建设成312国道黄金旅游线上的一个王牌景点。先后投入资金1000多万元，进行深层次开发，使田家沟整流域治理水平有了新的提高，生态风景区基础条件得到改善，林木结构得到调整，生产经营理出思路，建成了珍稀植物展示区、水上垂钓游乐区、特色畜禽养殖区、综合服务接待区、无公害果蔬生产区等系列游乐区间，构建起了风景区的框架，使其成为一个以水土保持生态地文景观为主、人文景观与休闲娱乐相结合，生态旅游、文化展现、休闲度假为一体的生态风景区。2004年4月景区正式开业，垂钓狩猎、观光游览、划船登山、戏水踏浪、动物观赏、植物识别、儿童乐园、民族歌舞、风味小吃、地方民俗、会议接待、停车住宿等项目全部对外开放。至2007年底，共接待国内外游客30万人（次），实现营业收入130多万元，取得了良好的经济、社会和生态效益。景区2004年7月被国家水利部命名为“国家水利风景区”，2006年12月被国家 旅游局认定为AAA级旅游风景区，2007年3月被国家水利部命名为第一批全国水土保持科技示范园区。田家沟生态风景区的建成，开创了水土保持生态旅游的新天地，取得了良好的经济、社会和生态效益，增强了人们保护自然，热爱生态，建设秀美家乡的意识。田家沟水土保持生态风景区的建成，是“生态立县、开放活县”发展战略的具体实践，它标志着泾川县水土保持工作正在由传统治理型向治理开发型转变，由生态效益型向社会、经济效益型转变。

景区建设期间，各级领导非常重视，省上领导苏荣、陆浩、徐守盛、马西林、王宪魁、丁泽生、喇敏智、孙小系、励小捷、陆武成、朱作勇、石作峰、陈知庶、候长安，水利部水保司司长刘震、副司长张学俭、佟伟力，省水利厅领导许文海、盛维德、石观海、尚祯等领导、专家多次亲临现场检查指导工作，中央、省、市有关新闻媒体的记者多次现场采访报道景区的开发建设成效，被誉为“生态建设一面旗”。

现在，田家沟水土保持生态风景区二期开发项目正在积极兴建，向内延伸景区面积2平方公里，使主景区总面积达到7平方公里。主要建成入口景观区、综合服务中心、生态屋、水景广场、体育游乐场、水保科技示范区等旅游功能区，配套硬化主干道路1.2公里，安装路灯1.2公里，修建桥梁1座，新建三星级厕所3处，完善配套各类服务设施，提高景区旅游服务档次，争取实现创建国家4A级旅游景区目标。

止目前，景区二期开发项目完成投资270多万元，移动土方15万立方米，完成了入口广场、水景广场、水保科技示范区、体育休闲游乐区、景区内主干道路土建工程和水景 广场、入口广场绿化工程及基础设施，共栽植各类花卉树木35种3.2万株，其中栽植大杆树木500多棵，种植草坪1万多平方米，绿化水景广场及周边荒山68亩，植树12000株。完成了4骨干坝迎水坡硬化、反滤体修建、背水坡绿化美化、泄洪渠修建等基础及配套工程。入口广场及新修主干道路硬化工程、景区入口区停车场等工程正在实施；水保科技示范园设计已完成并上报到上级部门审批，休闲生态屋已完成了初步设计。再经过几年不懈的努力，田家沟生态风景区将以其深厚的文化底蕴和稳固的生态基础，为众多旅游人创设一个幽雅舒适、品位高雅、别具情趣的休闲娱乐场所，成为陇东黄土高原生态环境建设一道亮丽的风景线。

2、田家沟坝系工程

田家沟流域坝系工程是黄河水保生态工程试点坝系之一。该工程于2004年4月经省发改委和省水利厅批复并下达了实施计划，批复修建各类淤地坝34座，其中骨干坝9座，中型淤地坝12座，小型淤地坝13座，总投资1829万元。工程批复实施以来，在省市各级业务部门的精心指导和县委、县政府及流域涉及各乡村干部群众的大力支持下，工程进展顺利。截止目前，已完成骨干坝6座，中型淤地坝12座，小型淤地坝13座。在建工程3座。工程投入运行以来，安全可靠，真正起到了拦蓄泥沙、滞洪减灾的作用，为流域下游群众的生产生活安全提供了可靠的保障。

田家沟坝系工程建成后，部分工程坝顶成为连接沟壑两岸的桥梁，改善了当地的乡村交通条件，便利了群众的生产生活条件，促进了物资、文化交流和商品经济的发展。田家 #沟1骨干坝建成后，连通了玉都镇官村村和党原乡村柳寨村，两乡镇的道路缩短了近10公里。利用淤地坝前期蓄水，发展水域55hm，投放鱼苗30万尾。以4骨干坝为载体，景区建成了水上游乐场、水景广场、水保科技示范园及其他多功能游乐项目，成为泾川县田家沟生态景区的重要组成部分。

四、主要做法

我县水土保持工作的历程，全县人民以百折不挠的创业精神，斗严寒、战酷暑、攻难关、打硬仗，日复一日、年复一年，奋战在水保第一线，付出了艰辛的努力，初步探索并积累了一些成功的做法：

1、科学制定发展规划。大力实施“生态立县”战略，精心研究制定了《泾川县水土保持区划》、《加快山区开发建设规划》、《泾川水土保持“十一五”规划》、《泾川实现“梯田化”县规划》、《泾川县退耕还林地区基本口粮田建设规划》和《泾川县坝系工程规划》。突出淤地坝建设、梯田建设、小流域治理、城市水土保持四项重点，综合运用工程、生物、农业等各种措施，宜封则封，宜治则治，宜林则林，宜果则果，实行小开发、大保护，逐步实现由单纯的人工治理向人工治理与生态自我修复相结合转变，由坡面治理向坡面治理与沟道治理相结合转变，由生态治理型向生态治理与产业开发并举转变，由重“治”轻“防”向预防为主转变。力争“十一五”期间，全县完成综合治理面积225平方公里，新修梯田5万亩，全县实现“梯田化”，营造水保防护林12.75

2＃＃万亩，落实人工种草5万亩，封育5万亩，新建各类淤地坝32座，全面加快生态大县建设步伐。

2、不断创新治理模式。坚持治理与开发有机结合，针对不同流域的不同特点，采取不同的治理措施，初步探索出了四种符合泾川实际、具有地方特色的水土保持综合治理和开发模式：一是森林资源开发型。以发展人工林为重点，引进速生林种，加快植被恢复，大力营建乔、灌、草复合型的荒山荒沟多林种植被群落，全县人工林保存面积达到81.3万亩，人均占有林地2.7亩，活立木蓄积量达到111.08多万立方米。二是果品产业开发型。按照水土保持总体规划，在蒋家沟、茜家沟等小流域内大力营造各类经济林，利用塬边地和山台地，新建加工型澳洲青苹基地5万亩、特色杂果基地3万亩。以塬区苹果、川区梨、山台地杂果为重点，建成了4大果带，2007年，全县果品产量达到17.2万吨，实现产值2.4亿元，农民人均果品收入560元。三是草畜产业开发型。坚持改土与种草相结合，种植以紫花苜蓿为主的优质牧草16.05万亩，以草促畜，草畜结合，共同发展。2007年全县牛、猪、鸡饲养量分别达到17.05万头、30.47万口和90.5万只，全县畜牧业总收入达到3.62亿元，农民人均畜牧纯收入580.6元。四是生态旅游开发型。坚持把水保综合治理与旅游产业开发有机结合，对田家沟小流域进行了综合治理和开发，修筑拦蓄工程294项，营造水保防护林2.1万亩，新建各类休闲娱乐场所12个，形成了以水土保持生态地理景观 为主、人文景观与休闲娱乐相结合，生态旅游、文化展现、休闲度假为一体的生态旅游风景区，实现了由生态治理向产业开发、由生态效益向经济效益和社会效益的转变。

3、全力加快项目建设。坚持把项目建设作为加强水保治理、改善生态环境的重要举措，认真论证，多方争取，精心实施。近年来共论证储备各类水保综合治理项目9个，投资规模2.23亿元，其中已经实施和正在实施的项目5个，计划投资8947.5万元。黄土高原水土保持二期世行贷款项目共完成治理面积14348公顷，新修梯田2660.13公顷，营造防护林7068公顷，人工种草2303.27公顷，配套建设骨干坝1座，淤地坝1座，水窖2101眼，新建苗圃150亩，完成投资6919.19万元，于2005年9月通过世行专家检查验收。退耕还林地区基本口粮田建设项目共投入资金220.5万元，完成基本口粮田建设4800亩，项目区群众人均基本口粮田增加0.63亩。水保国债项目共投入资金315.9万元，完成治理面积1728公顷。田家沟坝系工程建设进展顺利，蒋家沟坝系工程已经省发改委批复立项，5座骨干坝工程设计顺利通过专家组技术审查，近期即可开工建设。

（四）切实强化预防监督。坚持防治结合、以防为主，研究制定了《泾川县农业生态环境管理暂行规定》、《泾川县水土保持预防监督管理实施办法》、《泾川县水土流失防治费征收使用管理办法》等规范性文件。各乡（镇）、村组结合实际，制定了一些行之有效的管理办法和村规民约，使水 保预防监督迈上规范化、制度化轨道。全面加强水保执法队伍建设，在县乡机构改革时，县上继续保留了独立的水土保持工作局，组建了水保监督站，配备了足够的专业技术人员和执法人员，各乡（镇）也都设立了相应的工作机构，共配备专兼职监察员317人，形成了健全的县、乡、村、组四级水保预防监督网络。严格落实管护责任，对重点工程，采取签订管护合同的办法，落实管护人员，加强日常管护；对发生水毁、塌陷的梯条田，及时组织群众进行修复；对远山地及适于封禁的区域，落实封禁措施，发挥自我修复功能；统一划定基本农田保护区和取土点，严禁乱挖坑、乱取土等现象，确保治理一片、巩固一片。切实加大水保执法力度，严肃查处毁坏水保设施的案件。近年来先后查处各类水保违法案件60多起，实施经济处罚10.8万元，恢复治理4.5万亩，有效巩固了治理成果。

五、今后工作思路

“十一五”期间，我县水土保持生态建设要坚持以科学发展观为统揽，以建设全国生态大县为目标，持续推进以小流域综合治理开发为主要内容的生态环境建设，紧紧围绕新农村建设，奋力实施生态立县战略，促进生态、小康、和谐新泾川的建设进程。总体思路是：实施“一个战略”，突出“两大主题”，抓好“四个重点”，实现“五个转变”。即奋力实施生态立县战略，突出质量和效益两大主题，抓好淤地坝建设、梯田建设、小流域治理、城市水土保持四个重点，实现由单纯的人工治理向人工治理与生态自我修复相结合 的转变，由坡面治理向坡面治理与沟道治理相结合的转变，由生态治理型向生态治理与产业开发并举的转变，由重“治”轻“防”向预防为主的转变，由传统水土保持工作向现代水土保持工作的转变。

全县水土保持生态建设的目标是：完成水土保持综合治理面积225平方公里，其中：新修梯田5万亩，全县实现“梯田化”，营造水保防护林12.75万亩，发展果园6万亩，人工种草5万亩，封育5万亩，新建淤地坝42座。

六、存在的问题

我县水土保持工作多年来得到了水利部水保司、流域机构及省市的大力支持和帮助，全县水土保持工作发展迅速，成效显著。近年来，项目逐渐减少，水保工作后劲不足，为了确保项目建设的连续性，我们论证储备了一些项目，恳请上级领导能够予以倾斜和支持。

1、田家沟流域流域综合治理开发项目。总投资747.78万元，项目规划期内，建成以景观林为主的水保林239.76hm，经果林44.46hm,种草 32.43 hm，封禁治理86..23hm，栽植以文冠果为主的新型能源产业基地 44.19hm，沙棘为主的生态产业基地 5.72 hm，共完成综合治理面积447.07hm；综合开发利用39.86hm。其中：开发利用淤地坝库区水面发展养殖25.09hm，开发利用沟滩地，种植荷花3.25hm；综合开发利用山地果园11.52hm，利用围栏散养家禽 1000只；种植紫花苜蓿、黑麦草32.43hm，养殖黄羊100只；形成一个较为完整的综合开发利用体系。

2、泾河流域崆泾大示范区建设项目。计划在泾河川区

2建设水土保持综合治理示范园区，其中泾川境内计划新增水保综合治理面积107.2平方公里，项目总投资5995.78万元，其中国家投资2995.38万元。目前，该项目建议书已通过甘肃省水保局组织的初审。

第二篇：水保条例调研

《浙江省水土保持条例（草案）》建议意见

（一）、《草案》第三条规定了谁审批谁负责监管的原则。该条规定与现行实践做法有明显区别，今后对水利部审批和省厅审批的项目，属地监管的力度就会大大削弱。而国家和省审批的一般又都是大型工程，可能造成的水土流失危害较大，放松了属地监管，监管效果就会受到很大影响。建议审批部门监管与属地监管相结合，属地监管进行日常监管，发现问题及时向审批部门汇报，由审批部门责令整改及处罚。

（二）、草案第八条规定，由省人民政府另行制定山区、丘陵区和容易发生水土流失的其他区域的划定办法 由各级规划划定。山区丘陵区属宏观地理概念，对于山区丘陵区边界划定，国家法律并未授权各级规划划定，且划定专业性很强，由县级规划定有一定困难，建议在省水保规划中统一划定公布，体现统一性和权威性。

（三）、第十四条：禁止在二十五度以上陡坡地和二十度以上直接面向水库蓄水区的荒坡地开垦种植农作物。

二十度以下水库蓄水区的荒坡地开垦涉及饮用水源保护区问题，国家环境保护局、卫生部、建设部、水利部、地矿部《饮用水水源保护区污染防治管理规定》（（89）环管字第201号）第十一条：饮用水地表水源各级保护区及准保护区内均必须遵守下列规定：禁止一切破坏水环境生态平衡的活动以及破坏水源林、护岸林、与水源保护相关植被的活动。建议明确涉及饮用水源保护区的水库不准开垦

（四）、草案第十八条关于县级人民政府组织垦造耕地的水土保持规定

在垦造耕地过程中，各地多少都存在禁垦坡度开发、忽视水土流失防护等等情况，而水土保持工作是相关部门共同的职责，垦造耕地项目仅依靠水行政主管部门很难把关。水行政主管部门可参与垦造耕地项目规划设计方案的审查。建议修改为：县级人民政府组织垦造耕地的，应当符合水土保持法律法规及本条例的规定，有关部门按照各自职责，保证垦造耕地符合水土保持技术标准。

（五）、草案第十九条

（一）该条关于按照生产建设项目的占地面积和挖填土石方量，规定实行不同的水土保持方案报告书、水土保持方案报告表和水土保持方案登记表制度。

水土保持方案报告书、水土保持方案报告表放宽了编制条件，简化了审批程序，比较可行；水土保持登记表制度实行后，会有五分之二以上的项目适用水土保持登记表进行备案，水土保持登记表虽简化了审批程序，但存在以下弊端：

1、如果该地无统一的弃渣场地的话，弃渣堆放、管理难度会非常大，可能出现乱排偷排现象。

2、因不是水土保持方案，如建设单位不按水土保持相关规范实施的话，无法按水土保持规范对其监管，对其处罚似无法律依据。

3、在生态敏感区域建设用水土保持登记表备案极容造成水土流失危害。

温岭市近年来审批情况：

2012年：审批水保保持项目101件，（其中报告书33件）。2013年：审批水土保持项目115件（其中报告书37件），水土

保持备案17件。

2014年（1~6月）审批水土保持项目37件（其中报告书12件），水土保持备案21件。

（二）关于该条规定占地面积五十公顷以上或者挖填土石方量五十万立方米以上，且经县级以上人民政府水行政主管部门确认有严重水土流失隐患的生产建设项目，其水土保持方案由有项目审批权限的省或者设区市人民政府水行政主管部门审批。

1、原有的审批层级按那级立项就由那级审批的原则进行审批，比较清楚明了，简便可行。

2、对相对简单由上一级立项项目，可由上级水行政主管部门下放审批权限进行处理。

3、目前各县（市、区）审批、备案项目较多，还要对批后项目实施监管，由于人员有限、技术力量不强，如果大型、相对复杂的项目要县（市、区）进行审查审批的，存在一定的困难。

如果保留该规定的话，也应对以上规定进行量化，确定具体的标准，明确审批层级，便于业主报批。

(六)、草案第二十条规定了产业集聚区、开发区、工业园区等区域，实行由园区管理机构统一编制水土保持方案，入园企业仅需填写水土保持登记表的制度。

入园企业如果是大型开发建设项目，如房地产项目，仅填写水土保持登记表，不利于项目在施工过程中及工程结束后采取相应的水土保持措施，也不利于有效实施监管。

(七)、条例第二十五条、第二十九条第五项关于建设项目地表土剥离、保存和利用及监督检查的规定

地表土剥离、保存和利用是国土、水保等法律法规的共同要求，实践中虽在水保方案中确定必须剥离，只有部分项目开展该项工作，存在的主要问题是：

1、无专门堆放场地进行就近堆放。

2、地表土剥离、保存成本高，建设单位存在按需剥离现象。

3、大部分国有土地出让地块出让前已填宕渣，实际上无法剥离。由于水保法没有对不剥离保存和利用规定法律责任，条例也没规定法律责任，造成无依据进行处罚。建议：由国土部门制定实施办法，在国有土地出让前或建设项目供地前进行剥离，在不改变土地性质的前提下进行就近堆放并进行有偿利用。

（八）、其它建议

关于水保方案审批、水保备案时段

水利部开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定(2005年修订)、浙江省开发建设项目水土保持工作指南(试行)(2007)规定：

审批制项目，在报送可行性研究报告前完成水土保持方案报批手续；核准制项目，在提交项目申请报告前完成水土保持方案报批手续；备案制项目，在办理备案手续后、项目开工前完成水土保持方案报批手续。建议在条例十九条中再次进行明确强调。

第三篇：水保验收工作汇报

醴陵至茶陵高速公路

水土保持验收工作汇报

二○一六年四月十日

目录

一、现场踏勘

二、水保机构、体系的建立和执行

三、施工工艺

四、具体施工方法

五、主要材料选择

六、安全措施方案

七、后期养护

八、结后语

醴茶高速公路环保验收

工作汇报

各单位水土保持验收小组领导：

醴茶高速公路是湖南省高速公路网“五纵七横”中的重要一段，是湖南省的又一条南北大动脉，全长105 km，路线起于醴陵板杉乡，终于平水镇，与衡炎高速相接，途经醴陵市、攸县、茶陵县，于2013年11月30日建成通车。为完善全省路网结构，提升株洲交通网络，开发醴陵、攸县、茶陵的旅游资源，辐射和带动湘东地区的经济发展，打造成一条景观路、生态路，强化环境整治，改善环境质量，防止水土流失，认真落实《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》及湖南省水利水电勘测设计研究总院对醴茶高速全线《评估工作联系单》等要求，确保本项目顺利通过水保验收，我单位作出了如下开展工作：

一、现场踏勘

为有效推进水保验收工作，作为水土流失的重点防治措施，如排水工程、挡土墙、植物措施、围墙，这些措施均能达到治理水土流失的目的。2016年3月31日，经建设单位、水保验收单位及绿化施工单位相关人员一起现场踏勘，针对醴茶高速沿线有几个较大的取、弃土场及裸露边坡，土质较差，无植物生长所必须的土壤，植物防护措施效果不佳地段进行恢复。

二、水保机构、体系的建立和执行

从开工至今，我项目就对水土保持工作给予了高度重视，做到了水土保持工作与施工同步实施，水土流失防治各项措施与工程建设同步进行。

为了及时落实主管部门各项管理要求，加强沿线生态恢复，我公司拟派专管理负责及协调人员，监管水土保持工作，确保各项措施及制度的贯彻落实。

绿化单位进场后，立即编制了水保实施方案和应急预案，在专项施工方案中详细编制了水保方案，明确水土保持措施，对沿线整改点及时进行巡查，确保整改落实到位。

1.定期组织施工人员进行水土保持教育，增强水保意识，确保本项目水土保持工作再上新台阶。

2.将水保工作贯穿于施工全过程，加强对施工现场水保工作巡查力度，切实做好水保防范工作。

3.组织全体管理和技术人员学习水土保持知识，提高水保业务素质，杜绝在施工期间破坏环境和水土流失情况的发生。

4.施工前先进行了水系调整，做好了水系断开和恢复计划。5.对于较大灌溉渠，确保不影响春耕生产，对于小型灌渠，断开前均设有临时过水沟和过水设施。

三、施工工艺

高速公路坡面因山势和征地等原因，一般都较陡急（如右幅K174、K193，左幅K269等），修整前边坡因暴露风化，碎落，形式凹凸不平。在进行绿化施工前，对边坡不平整处进行人工修坡，并把坡顶和可视断面一并修整，保持坡体线条明畅。

根据恢复点区域地质结构复杂、开挖裸露的边坡面以岩石为主，土壤少甚至无，土质肥力极差、施工难度大的特点。水土保持方案坡面主要采用挂网客土喷播植草加植生板技术方案，平地采用改良液压喷播方案。

第四篇：浅论水文化

浅论水文化

摘 要：水文化的实质是一个国家或区域人民的优良传统和品德在水事活动中的体现，其根本理念是创造以人为本和人与自然和谐相处的境界。武汉市作为“江城”和“百湖之市”，具有独特的水文化优势，本文通过对武汉市水文化的研究，对武汉市水文化建设提出了几点建议。

关键词：武汉 水文化 江城

武汉市地处江汉平原东部、长江和汉水的交汇处。徐城北先生的文集这样叙述到：“武汉的地理位置得天独厚，一线贯通、两江交汇、三镇雄峙、四海呼应、五方杂处、六路齐观、七星高照、八面玲珑、九省通衢、十指连心。”寥寥数语，想必是对武汉最全面的概述了。同全国其他特大城市相比，武汉市的水资源优势突出。１６６个湖泊、１６５条河流点缀其间，水面面积占全市国土面积的１／４，在全国省会城市中数第一。丰富的水资源为武汉提供了深厚的文化底蕴，武汉的人文历史就是水兴武汉、武汉兴水的历史。

一、水文化的内涵

水，是自然的元素、生命的依托。管仲曾说：“水者何也？万物之本原，诸生之宗室也。”综观世界文化流源，水势滔滔的尼罗河孕育了灿烂的古埃及文明，幼发拉底河的枯容消长明显地影响了巴比伦王国的胜衰兴亡，地中海沿岸的自然环境是古希腊文化的摇篮，流淌在东方的黄河长江，则滋润了蕴籍深厚的中原文化和绚烂多姿的楚文化。所以，从人类发展的角度来看，似乎可以将一切文化现象纳入到“水文化”的范畴内，“水文化”称的上是其他文化的母体。总的来说，水文化是对传统水功能的一种延伸和升华，其实质是一个国家或区域人民的优良传统和品德在水事活动中的体现，其根本理念是创造以认为本和人与自然和谐相处的境界。从不同的角度来看，水文化有不同的含义。

从哲学的角度来讲，《管子·水地篇》中说“书水者，地之血气，如筋脉之流通者也„„”这里，水充满生机和活力；而老子从另一个角度论水德“上善弱水。水善利万物而不争，居众人之所恶，故儿于道。”这也体现了水的人格魅力。可见，水文化就是人的文化，这也是我们现在提倡“人水和谐发展”的最初依据。

从水利的角度来讲，水文化是人类对社会各个时代和时期水环境观念的外化，是人类为适应自然生态水环境和满足兴利除害需求的一种方式，也是人类指导自身行为和评价水利工程、水利事业的准则。

从景观的角度来讲，城市特色景观的生成不外乎三种途径：一是美学途径，二是心理学途径，三是历史文化途径。城市景观设计的三大原则是尊重自然、尊重人、尊重文化。水文化就是指在在城市景观的建设中充分利用城市的人文水资源，以水为载体，紧密联系历史文化和地方特色，将人的行为、历史水文化和创造城市特色景观综合协调考虑。

二、江城武汉的三镇风貌

武汉位于长江与汉水交汇处，山丘、湖泊与平陆相间，享有“江城”和“百湖之市”的美誉。从3500年前古“云梦泽”旁盘龙城的兴衰，到三国时期占据长江天险的武昌城的兴起，再到汉水改道后汉口的繁荣，以及近代依托长江黄金水道快速发展而成的“大武汉”。水生态系统的演变不仅在武汉的各个重要的发展阶段起着特殊的作用，而且还造就了武汉“两江三镇”的城市格局。

汉口是武汉市的一个重要组成部分，与武昌和汉阳分别隔长江和汉江相望。汉口得名于地处汉江之口，因古时称汉水为夏水，故当时有夏口之地名。汉口因其地理位置优越，自古就有“九省通衢”之说。明朝成化年间，汉江几经改道，最后使得今天的汉口成为同临两江的黄金地段。至明朝末年，汉口已经相当繁华，与江西景德镇、河南朱仙镇、广东佛山镇并称“四大名镇”。武昌之名始于东汉末三国初，孙权为了与刘备夺荆州，于公元221年把都城从建业（今南京）迁至鄂县，并更名为武昌，取“以武治国而昌”之意。有意思的是，今天的武昌高校林立，文风盛行，成为了武汉市的文化区，与当年的“以武治国”相去甚远。“汉阳”一名的来历与汉水密切相关，古语“水北为阳，山南为阳”。古时汉阳在汉水之北，龟山之南，又因得日照多的地方也称阳，故名汉阳，是武汉三镇中最早成形的，被武汉人称为老城。

三、江城武汉的水文化优势

城市的建设需要文化的支撑，文化是一张独一无二的城市名片。武汉的文化特色与个性究竟是什么？历史学家冯天瑜先生曾经说过：“城市风格首先依托于地理环境和自然特色。武汉在这个方面最大的特色就是‘江城风格’。” 余秋雨先生说：“中国文化从根本上说是‘大河文明’，能称得上大的城市，只有大上海、大武汉、大重庆，武汉应立足自然生态，做足长江文章。”

其实，在我们几千年的文化中，就有不少名著名篇名家都是从水的角度来认识武汉、赞美武汉的。《尚书》记载：“江汉朝宗，其流汤汤。”《诗经》记载：“江汉汤汤，武夫洸洸。” 崔灏的“黄鹤一去不复返，白云千载空悠悠”成千古绝唱。诗仙李白一句“黄鹤楼中吹玉笛，江城五月落梅花”，则让武汉第一次有了江城的美誉。后来，南宋诗人袁说友在《游武昌东湖》中也写道：“只说西湖在帝都，武昌新又说东湖„„如何不作钱塘景，要与江城作画图。”又一次奠定了武汉“第一江城”的地位。

水不仅是文人墨客关注武汉的重要方面，也是江城政治经济地位形成的重要因素，这在历史记载中也有体现。湖广总督张之洞在一副楹联中高度概括了江城武汉在中国乃至世界中的地位。联云：“昔日整顿乾坤，缔造多从江汉起；今日交通文轨，登临不觉亚欧遥。”孙中山先生不仅把武汉三镇的情况熟记于心，而且几次要把武汉作为中国定都的最佳地方。他曾说“枢轴总揽水陆交通，西连北控，武昌真是天下的根本重地。”毛泽东对武汉的水更是情有独钟，他在《水调歌头·游泳》中不仅描写出了武汉的气势，更为武汉今后以水而兴指明了道路。当代中央领导人也非常看中武汉，把武汉作为中部崛起的中心城市纳入规划战略。在国务院批准的武汉总体规划首页中明确表述：“要把武汉建设成为具有滨江、滨湖特色的现代城市。”这些都肯定了武汉的江水特色，显示了武汉深厚的水文化底蕴。

四、江城水文化的传承与发展 武汉是一座源水而发、因水而兴的城市，其城市之根就是水，文化之根就是水文化。因水患肆虐而闻名的龙王庙，江河交汇的南岸嘴，山拥水抱的东湖风景区，全国最大的滨江景观江滩„„这些无一不体现出武汉深厚的水文化底蕴，但是目前武汉市的水文化研究还没有得到应有的重视，相对于杭州、成都等城市来说比较落后，不仅在理论研究上没有形成严密成熟的体系，而且对现有的水文化资源保护不够，致使水文化优势得不到合理有效的利用。

举一个例子来说：武昌东湖与西湖相比，为什么一直只是湖北名湖，而不是中国名湖？究其原因，西湖是中国人文资源沉淀最为深厚的文化之湖，一直被人们认定为是活着的吴越文化的“博物馆”，而东湖的文化多流于表面，缺乏历史的品位。“水文化的沉淀与升华不够”才是东湖落后于西湖的根本症结所在。这也说明了我们现在的落后局面，只有加大水文化开发的力度，才能提升武汉的文化品质，创出城市特色。

本文仅对水文化之于武汉的建设提几点粗浅的意见：

1．把水文化贯穿于城市规划中，引起相关部门的重视。在规划中要注意水功能的合理分区，并要以水资源的可持续利用和支持、保障武汉社会、经济的可持续发展为目标，与流域功能区划和武汉市水环境功能区划相协调。

2．把水文化溶入到城市景观建设中，挖掘和突现其文化内涵。近几年来，武汉市重点实施了“绿满滨水、显山透绿、景观道路、亲民绿化”四大工程。建设了一批美丽的亲水景观。今后在这个方还要继续面努力，争取早日把武汉建设成为“一步一景”，并且每个景观都是水文化象征的“有独特内涵”的江城。

3．把水文化展现在城市旅游经济的运行中，二者相互促进。亲水是市民休闲娱乐的主要方式，也是武汉独特的对外吸引力之一。因此，在发展武汉旅游业的时候，应注意开发水域旅游，使旅游者能在游览过程中能时刻感受到江城的水特色，这也是武汉旅游区别于其他城市的一个重要方面。

4．适当加大宣传力度，让广大市民知晓水文化的内涵和意义。人民是文化的一个重要载体，加强宣传一方面可以提高人们的文化内涵，另一方面也可以号召更多的人加入到水文化建设的队伍中，促进武汉的水文化发展。

5．武汉已被列为全国第一批开展水生态系统保护与修复的试点城市。这也给我们一个提示，在进行武汉市水文化的建设中，要注意保护水环境、治理水污染，运用科学发展观，实现人水和谐发展。

参考文献

[1] 《浅议水文化分类结构大纲》．刘星原．《湖北水利水电》2005年第1期．

[2] 《“以水为师”——萌生中国水文化的哲学启蒙》．《江苏水利》2005年第8期．

[3] 《荆州市水文化初探》．邓翔，秦军．《规划广场》．

第五篇：水保自查报告模版

xxx项目水土保持工作开展情况自查报告

水土保持专项检查组：

阿拉善经济开发区水务局转发《阿拉善盟水务局关于开展2018年生产建设项目水土保持监督检查工作的通知》（阿开水发【2018】158号文件已收悉，根据通知要求，我公司高度重视，积极对水土保持工作进行了安排部署。现就我公司水土保持工作开展情况汇报如下：

一、项目生产建设情况XXX

二、我公司《XXX项目水土保持方案报告书》于X年X月通过XXX水务局批复。

三、水土保持补偿费的缴情情况，因XXX原因，资金困难，未能及时缴纳补偿费，我公司计划在X年X月前依法足额缴纳水土保持补偿费。

四、我公司按照水土保持方案要求，已落实了水土保持各项防治措施。目前正在委托第三方机构开展水土保持监测、验收工作，我公司计划在X年X月前完成水土保持设施验收工作。

XXX公司 2018年 X月 X 日