关于民贸民品工作情况的调研报告

第一篇：关于民贸民品工作情况的调研报告

关于民贸民品工作情况的调研报告

关于民贸民品工作情况的调研报告

为进一步了解和掌握我市民族贸易和民族特需产品（以下简称“民贸民品”）的发展状况，推动民贸民品企业优惠政策的贯彻落实，根据市人大常委会年度工作安排，今年3-4月，市人大常委会组织部分市人大代表组成调研组，先后深入到**县、**县、**县、**各族自治县等地调查研究。通过走访民贸民品企业、召开座谈会等方式，广泛听取政府部门、企业负责人、职工的意见和建议，同时，认真查阅其他县市的汇报材料，全面了解我市开展民贸民品工作情况。现将调研情况报告如下：

一、我市开展民贸民品工作加快推进企业发展情况

**市现有**县、**县、**县、**市、**县、**县、**县、**县、**各族自治县、**县等10个民族贸易县（市）。2013年，经各民贸县人民政府确认的民贸企业共330家，从2014年8月起，经自治区民委重新核定，**市民贸民品企业为242家，其中2家为民品企业。民贸民品企业涉及制糖业、医药、木材加工、造纸、桑茧、茶叶、书店、酒、果蔬、日用百货等行业。“十二五”期间（数据截止2015年第三季度末）辖区内金融机构累计发放民贸民品优惠利率贴息贷款共计70.16亿元，获财政贴息1.65亿。其中，2014年度累计发放优惠利率贴息贷款28.3亿元，获贴息6545.66万元；是2010年的34.42倍，增幅3342.5%；享受民贸民品优惠政策贷款的企业逐年增加，2010年，全市只有17家企业享受民贸民品贴息贷款，至2014年末，全市共有88家企业享受到民贸民品优惠利率贴息贷款，增加了71家，增幅417.6%，全市10个民贸县市均有民贸民品企业享受到了国家优惠利率贴息贷款。2012－2014全市年共获得贸易网点建设及民品技术改造贷款贴息308万元，其中，**县劲达兴纸业有限公司3年共获得技改贷款贴息220万元；2012年**壮锦厂获得8万元以奖代补生产补助金。优惠政策的有效落实，为我市民贸民品企业的发展注入了强劲动力。经过几年的健康发展，民贸民品企业对我市经济社会发展的贡献率也逐年增加，对促进民族地区经济社会发展发挥不可替代的作用。

（一）认真落实优惠政策，加快民贸民品企业发展

一是建立健全民贸民品工作联席制度，落实优惠政策。民贸民品政策是一项系统性政策，需要各相关部门通力配合、协作来完成。“十二五”期间，市人民政府始终把民贸民品企业发展作为一项推动地方经济发展的重要工作来抓，成立了领导小组，明确领导小组成员单位的工作职责，相互协调、共同配合做好民贸民品优惠贴息贷款等工作。如贷款贴息资金2014年前由人民银行划拨，2014年改由财政部门发放后，各民贸民品企业纷纷反映财政贴息资金到位慢，直到9月份，还没能兑现第一、二季度的贴息资金。为此，市民委、人民银行、财政部门多次沟通，共同协商兑现贴息资金问题，使我市落实民贸民品企业贴息资金兑现慢情况得到了改善，有效地促进企业发展。二是制定落实民贸民品优惠政策的相关措施，促进企业健康发展。为推动民贸民品优惠政策落实，“十二五”期间，市人民政府相继出台了《“十二五”期间贯彻落实国家民贸民品优惠政策工作方案的通知》（**办发〔2011〕247号）和《2013年**市推进民贸民品生产贷款优惠政策工作方案》，制定并印发了**市“十二五”期间各民贸县落实民贸民品优惠政策实施内容和步骤，由于措施具体可行，“十二五”以来，全市民贸民品企业优惠贷款实现跨越式发展，均超额完成目标任务，有力推进我市民贸民品企业健康发展。

三是在落实优惠政策中做好服务，助推企业大力发展。各部门坚持服务民贸民品企业办实事的理念，对符合申报条件又积极申报优惠贴息贷款、民贸网点和技术改造、以奖代补等专项资金的民贸企业，提供多方位服务，及时引导民贸民品企业用好民贸民品优惠政策。如通过信贷政策引导、支农再贷款支持等方式鼓励承贷行将更多的信贷资金投向民贸民品企业，切实解决民贸民品企业融资难、融资贵的问题。

（二）落实优惠政策壮大民贸民品企业，有效促进我市经济社会发展

1.民贸民品企业充分发挥龙头作用，推动地方经济发展。我市自2011年落实国家民贸民品优惠政策以来，民贸民品数量和规模不断发展壮大，一些民贸民品企业由于享受国家优惠利率贴息贷款政策，降低了融资成本，提升了企业盈利的空间，逐步发展为地方龙头企业。如****糖业有限责任公司，2011－2014年共享受民贸民品政策优惠利率贷款11.5亿元，获得财政贴息1974.64万元，企业健康稳定发展，2011－2014年销售总额达10.9亿元，企业上缴中央、地方各种税额8074.85万元，年平均解决就业人数达837人，项目惠及全县百姓，也带动了地方经济发展。**县的劲达兴纸业有限公司，2011－2014年享受优惠利率流动资金贷款3.3亿元，获得财政贴息289.41万元，获技改贴息资金220元，企业如虎添翼快速发展，2011－2014年上缴各种税利共15663万元，为地方解决就业200多人，有力地促进地方经济的发展。

2.民贸民品企业不断壮大，辐射带动农村发展。在我市获贴息贷款的民贸民品企业中，涉农企业占总贷款企业的80%，如糖厂、茶叶加工厂、茧丝厂、农副产品加工厂等民贸企业生产经营范围涉及覆盖到民贸县市大部分乡镇农村农业人口，直接带动当地农村经济发展，增加农民经济收入。如**县浪伏茶业有限公司和**县羽腾制丝有限责任公司，在获得民贸民品贴息贷款后，实现企业的快速发展，解决了数百个就业岗位，既拉动当地种植业、养殖业、加工业、服务业的发展，也带动了周边地区相关产业的发展，产生了很好的经济效益和社会效益。

3.民贸民品企业勇于担责，积极回报社会。我市许多民贸民品企业在发展的同时，饮水思源，通过捐助民族乡基础设施建设、学校和卫生院建设，发放种子、提供技术培训、指导等方式回馈社会。如****糖业有限责任公司对有资金困难的农户给予种苗、化肥、机耕等补助款97.42万元，扶持农户无息借贷1216.76万元，惠及农户12000多户；投入204.68万元帮助维修农村公路89条263公里。**县汇宏工贸有限公司，每年都给农户发放种子价值86万元，并提供技术指导。**县奋飞木业有限责任公司多年来坚持每年赠送课桌椅给当地学校，改善少数民族学生学习条件。形成了政策惠及企业、企业回报社会的良性互动局面，受到了社会各界的广泛赞誉。

二、存在的困难和问题

“十二五”期间，我市较好地落实了优惠政策，有效地促进了民贸民品企业发展。但受各种主客观因素影响，民贸民品企业在享受优惠政策中还存在一些问题，影响了政策实施效果，主要体现在：

（一）政策的惠及面较小，贴息贷款存在“三集中”。一是享受优惠政策企业集中在少数企业。如2015年三季度，全市民贸民品企业242家中，享受优惠政策企业83家，占比仅为34.01%。二是政策受惠程度集中于制糖行业企业。据统计显示，2015年三季度，全市制糖业各类贷款余额为11.42亿元，占所有民贸民品贷款余额的53.42%。三季度制糖企业贴息金额850.92万元，占当季所有贴息额的55.08%，政策惠及面难以实现广覆盖。三是政策铺开面集中于少数县份。由于部分县民贸民品企业基础薄弱及部门间沟通协调力度不够等主客观原因，落实优惠政策不均衡，目前我市民贸民品贷款业务主要集中在**、**、**、**、**五个县市。

（二）执行基准利率标准，承贷银行经营受到影响。民贸民品企业优惠利率贷款执行基准利率，不准上浮。期间，人民银行**市中心支行积极引导金融机构发放民贸民品贷款，让利于民族企业，特别在今年存贷款基准利率5次下调及利率市场化的背景下，企业贷款成本进一步减少，以现行的一年期基准利率4.35%计算，企业的利息支出仅为1.47%。但从承贷金融机构角度出发，在融资成本不断上升，存贷利差不断缩小，奖补政策缺乏的情况下，优惠贷款利率使得承贷金融机构要牺牲部分利息，经营状况受到影响。

（三）企业自身发展现状导致民贸民品企业无法享受优惠政策贷款。**是经济欠发达的民族地区，民贸民品企业大多属于中小微型企业，受企业生产规模小、产量不高，技术工艺简单，设备陈旧等企业经营规模的限制，普遍存在融资难的问题。一是固定资产不足以作贷抵押、财务管理不健全等问题，银行不予放贷；二是部分企业能贷也只能按照银行要求以企业老板个人申请贷款，而以个人名誉贷款又不能享受贴息政策。三是部分企业不良贷款记录制约其新增贷款的注入。

（四）办理贷款及贴息返还时间较长，影响优惠政策执行效应的及时发挥。一是申贷手续办理时间较长。民贸民品优惠利率银行贷款属于政策性贷款，根据政策要求，贷款要经历民族部门审核、银行审批等多环节，办理时间相对正常贷款有所增加。二是贴息过程需要较长时间。办理贴息补助频率根据民贸民品的管理规定为每季度1次，从贴息审核到贴息拨付历经的环节多，贴息审核结束到贴息拨付用时较长，季度贴息往往在计息日后将近3个月的时间才划到民贸民品企业账上，优惠政策效应发挥存在时滞性。

（五）贷款期限短，效率难发挥。根据文件要求，民贸民品贷款周期为1年，而为办理贷款的各种材料，要走的各个程序，花上不少的时间，企业贷款主要用于收购当地农副产品，加工后销售，但由于近年经济下行，市场低迷，产品库存多，往往还没到销售旺季，就要还贷，企业又要拿出一定时间回收资金，这笔资金投放下去也许还没有发挥作用，又准备拿回还贷，很难发挥最好的效率。

三、几点建议 一是加强学习，深入贯彻落实党和国家民族政策。民贸民品优惠政策是国家对少数民族地区的帮扶政策，体现了党和国家对少数民族贫困地区的关怀和关爱。各民贸县市政府及相关职能部门要提高认识，加强学习优惠政策，从讲政治的高度来重视和准确把握中央民族政策，深刻领会政策精髓，用足用活民贸民品优惠政策。充分抓住机遇，加大工作力度，进一步总结推广经验，扩大优惠政策的受惠面，全面扶持民贸民品企业壮大发展，让企业更好地反哺社会，惠及广大群众，带动更多的贫困群众脱贫，更好地促进地方民族经济和社会发展。

二是加强领导，进一步推进民贸民品工作。“十二五”以来，各民贸县市均采取措施落实民贸民品优惠政策，但由于各种原因，各民贸县市落实政策力度不平衡，截止2015第三季度，**县享受民贸民品优惠利率政策贷款为6.34亿元，获国家财政贴息1604.49万元，而有的县享受民贸民品政策优惠利率贷款仅为1900万元，获国家财政贴息26.01万元。要加强对民贸民品工作的领导，进一步完善工作联席会议制度，研究制定民贸民品生产发展规划和管理措施，协调解决民贸民品工作中的重大问题，监督检查有关优惠政策贯彻落实情况，力争把优惠政策落实到全部的民贸民品企业，全力促进我市民贸民品工作全面开展。

三是加强协调，用足用活优惠政策助推企业发展。人民政府加强组织协调，民委、人民银行、财政局等部门要形成共识，加强联动，共同履行好各自的职责。市政府及其相关部门要积极向上级建议争取：一是适当放宽优惠政策的覆盖面，争取我市所有市县区民贸民品企业全部纳入贷款财政贴息优惠政策范围；二是适当放开期限限制，延长贷款年限，让期限较长的正常流动资金贷款能享受到更多利率优惠，破解贷款期限短难以发挥资金效率等问题；三是适当补助承贷银行一些工作经费，充分调动承贷银行工作积极性。人民银行要继续引导金融机构发放民贸民品流动资金贷款并按季做好贴息审核工作，在政策范围内尽量简化贷款手续，使企业更快的得到贷款投入生产。各民贸县市财政部门要简化程序，及时拨付民贸民品优惠政策贷款财政贴息，市财政部门要定期督促、检查民贸县市财政贴息拨付情况，确保财政贴息及时到位。同时不断探索金融支持民族企业的新模式，从实际出发，由政府引导，民贸民品企业注入资金建立政策性担保中介机构，从根本上解决小微民贸民族品企业贷款难、担保难问题。

四是加强管理，提高企业竞争力。政府加强引导，采取设立民贸民品产业引导基金等方式加大对企业创新和转型升级的扶持力度，促进民贸民品企业良性发展。同时，民贸民品企业一方面要抓住机遇，用足优惠政策，加强内部管理，大胆引进人才，研发特色产品，加强营销与开发市场，提高产品质量的竞争力。另一方面，民贸民品企业要用好优惠政策，诚信守法，不逃废债务，塑造良好信用记录，打造企业品牌做大做强企业，为壮大企业解决融资难创造良好循环条件，从而不断地促进企业持续健康发展。

第二篇：民贸民品贴息管理办法

宁夏回族自治区民族贸易和民族特需商品生产贷款贴息专项资金管理暂行办法

第一章 总 则

第一条

为进一步加强和规范民族贸易和民族特需商品生产贷款（以下简称民贸民品贷款）贴息资金管理，扶持民族特需商品生产供应，满足少数民族群众的特殊消费需求，缓解少数民族生产生活必需品买难、卖难问题，根据财政部《关于进一步做好民族贸易和民族特需商品生产贷款贴息工作有关事宜的通知》（财金函〔2017〕6号）规定，结合我区实际情况，特制定本专项资金管理办法。

第二条

本办法所称民贸民品贷款贴息，是指民族贸易和民族特需商品定点生产企业（以下简称民贸民品企业）从银行业存款类金融机构获得的正常流动资金贷款，符合本办法规定条件的可获得财政贴息支持。银行业存款类金融机构主要指商业银行、政策性银行和农村信用社。

第三条

民贸民品贷款贴息工作，遵循政府引导、市场

— 1 — 运作、普惠利民、管理规范的基本原则。

政府引导，是指发挥财政贴息资金的杠杆作用，撬动更多信贷资金，支持民贸民品企业发展。

市场运作，是指民贸民品企业和金融机构根据自主决策、市场定价原则申请和发放贷款。

普惠利民，是指贴息政策要体现普惠性质，更多惠及难以依靠市场机制获得贷款的中小微型民贸民品企业。

管理规范，是指相关部门规范贴息资金管理，严格审核、及时拨付，加强监督检查，保证资金安全和政策实施效果。

第二章 贴息的范围

第四条

享受财政贴息政策的民贸民品贷款范围为：

（一）民族贸易贷款，是指全区民族贸易县内报国家民委备案的民贸企业经销少数民族特需商品、生产生活必需品及收购少数民族农副产品所需要的一年期以内流动资金贷款；经审查批准承担民族贸易县供应任务的，并列入国家民委送工业品下乡（县以下乡镇）名单的自治区级民族贸易公司所需要的一年期以内流动资金贷款。民族贸易贷款应在民族贸易县域范围内使用。民族贸易县、少数民族特需品和少数民族生产生活必需品具体范围按照国家民委、财政部相关 — 2 — 文件执行。

（二）民族特需商品生产贷款，限于按少数民族特需商品目录进行生产的民族特需商品定点生产企业所需要的一年期以内流动资金贷款。民族特需商品定点生产企业名单和民族特需商品目录按国家民委，财政部和人民银行相关文件执行。

第五条

贴息资金由自治区财政统筹安排。民贸民品企业贷款贴息率为2.88%。

第六条

民贸民品企业申请贴息金额按照以下公式计算：

某企业申请贴息金额=该企业贷款本金金额×申请贴息率（2.88%）×贴息天数/360 贴息天数为该笔贷款在当年计息天数，逾期贷款从逾期之日起不再给予贴息。企业按上述公式计算的申请贴息金额超过500万元的，以500万元为上限申请贴息。

第三章 贴息资金的申请、审核和拨付

第七条

民贸民品企业与承贷金融机构就民贸民品贷款达成一致意见后，由民贸民品企业填制《民贸民品企业基本情况审核表》（见附表1，一式四份），报其注册登记机关同

— 3 — 级的民族工作部门，民族工作部门对企业资质、流动资金贷款用途等基本情况进行审核后，由民贸民品企业交予承贷金融机构和当地财政部门备案。承贷金融机构据此向民贸民品企业发放贷款，企业未经同级民族工作部门审核一律不予贴息。

第八条

贴息资金的申请、审核和拨付，按以下程序办理：

（一）民贸民品企业申请贴息前，应当向其承贷金融机构填报《民贸民品贷款贴息资金申请表》（见附表2，一式四份），由其承贷金融机构对每一笔贷款用途和期限进行审核确认。

（二）民贸民品企业于每年3月底前，应当将承贷金融机构审核确认的《民贸民品贷款贴息资金申请表》、贷款合同复印件、贷款发放凭证、结息凭证以及第三方审计报告等相关材料（一式两份）报当地民族工作部门，由当地民族工作部门审核并出具审核意见。

（三）各市、县（区）民族工作部门负责收集所在地民贸民品企业相关申请材料，并于每年4月15日前审核汇总后报同级财政部门审核。

（四）各市、县（区）财政部门应当于每年4月底前向自治区财政厅上报民贸民品贷款贴息资金申请报告，并附《民 — 4 — 贸民品贷款贴息资金汇总表》（见附表3）。未按时上报贴息资金申请文件的，贴息资金由各市县自行承担。

（五）自治区财政厅对各市、县（区）财政部门上报的民贸民品贷款贴息资金申请材料进行审核汇总，并及时向市、县（区）财政部门下达贴息资金。

（六）各市、县（区）财政部门收到贴息资金后，应会同当地民族工作部门联合下发指标文件，及时将贴息资金支付给民贸民品企业。

（七）贴息资金的支付按照国库集中支付制度有关规定执行。

第四章 贴息资金的监督与管理

第九条

各级财政部门对本地区民贸民品贷款的贴息工作进行指导，对贴息资金的使用情况和效果进行监督管理，做好民贸民品贷款贴息资金审核拨付工作。

第十条

各级民族工作部门应严格把关，负责审查民贸民品企业资格是否符合相关认定条件、流动资金贷款的期限和用途是否符合规定、贷款是否符合补贴范围等，对贷款贴息相关申请资料，要及时进行登记和存档。承贷金融机构要对民贸民品贷款的用途进行严格监管。

— 5 — 自治区民委应当会同自治区财政厅对全区民贸民品企业进行抽查，对民贸民品企业资格，贷款期限、用途，贴息规模等不符合规定的，将贷款贴息资金予以收回，确保贷款贴息资金使用符合政策规定。

笫十一条

民贸民品企业应当建立贷款相关申请材料基础档案制度，对不按要求执行的，暂停该企业民贸民品贷款贴息。民贸民品企业骗取财政贴息资金的，由市县财政部门负责追回。

第十二条

各市、县（区）财政部门、民族工作部门、民贸民品企业及其工作人员有不履行监管职责的，向不符合条件企业分配资金的，滞留、截留、挤占、挪用贴息资金的，骗取财政贴息资金的，自治区财政将通过扣减下预算等方式追回已拨资金，视情节轻重可暂停、取消相关企业贴息资格，并根据《预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规对有关单位和责任人员予以处理、处罚。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第五章 附 则

第十三条

各市、县（区）财政局、民族工作部门可依据本办法的原则，制定符合当地实际情况的具体办法。

— 6 — 第十四条

本办法自2018年1月1日起施行。原《宁夏回族自治区民族贸易和民族特需商品生产贷款贴息管理实施细则》（宁财（企）发〔2013〕47号）同时废止。

第十五条

本办法由自治区财政厅会同自治区民委负责解释。

附表：1.民贸民品企业基本情况审核表

2.民贸民品贷款贴息资金申请表

3.民贸民品贷款贴息资金汇总表

第三篇：民贸企业、民品企业和民族企业

民贸企业、民品企业和民族企业

一、所谓民贸企业，是指民族贸易企业。

二、所谓民品企业，是指民族用品生产定点企业。

三、所谓民族企业（这里专指少数民族企业），通常是指民族贸易企业和民族用品生产定点企业，还应包括（1）凡企业法定代表人为少数民族成份的，其本人和企业大多数员工自觉申请的；（2）企业中少数民族人员参股，且出资比例合计达到30%以上的。后面这个界定是有些地方性政策中界定的，如《咸阳市少数民族企业认定管理办法（试行）》。目前从官方正式文件中没有对少数民族企业的界定，可以把以上种种统称为少数民族企业，简称为“民族企业”。

四、有关政策规定：

1、《中华人民共和国民族区域自治法》第六十条和第六十三条分别规定： “上级国家机关根据国家的民族贸易政策和民族自治地方的需要，对民族自治地方的商业、供销和医药企业，从投资、金融、税收等方面给予扶持”；“上级国家机关……扶持民族自治地方合理利用本地资源发展地方工业、乡镇企业、中小企业以及少数民族特需商品和传统手工业品的生产”。

2、《国务院实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》第十二条规定“国家完善扶持民族贸易、少数民族特需商品和传统手工业品生产发展的优惠政策，在税收、金融和财政政策上，对民族贸易、少数民族特需商品和传统手工业品生产予以照顾，对少数民族特需商品实行定点生产并建立必要的国家储备制度”。

因此，很多少数民族散杂区城市企业为了享受国家在贷款、税收方面的政策，也积极投身到民品生产和贸易领域。

五、美国对少数民族企业的界定

1、目前美国对少数民族企业（MBE）有明确的界定：MBE 指设立于美国或其托管领土并由少数民族成员拥有、经营和控制的各种规模的营利性企业。“少数民族成员”指非洲裔美国人、拉美裔美国人、土著美国人、亚太裔美国人和印度裔美国人等美国公民。由少数民族人员拥有指企业资产中至少有 51％ 被这些人员所拥有，而上市公司则需至少有 51％ 的股票被一个或多个此类人员所拥有。此外，其管理和日常经营也应由这些少数民族成员控制。符合认证标准的 MBE 申请者将有资格获得 NMSDC 及其地区委员会提供的特定服务。

2、所有 MBE 均须通过 NMSDC 或附属委员会认证。NMSDC（全国少数民族供应商发展委员会）的认证政策和流程手册是 42 个附属委员会在认证少数民族所有企业时的参照标准。制定该标准化流程的目的主要在于确保整个 NMSDC 网络中的少数民族所有企业均可遵照一致标准进行审查和认证。

3、经认证的 MBE 将列于地区委员会少数民族供应商名录和 NMSDC 全国数据库（名为少数民族企业信息系统，简称 MBISYS）中，并可供全国所有企业成员直接访问。这可为 MBE 提供在全国范围内销售其产品或服务的绝佳机会。

第四篇：对促进民贸民品贴息贷款发展的思考

对促进民贸民品贴息贷款发展的思考

——对甘肃省张掖市肃南县民贸优惠贷款政策实施情况的调查

郝金明 王有龙

（中国人民银行肃南裕固族自治县支行，甘肃肃南 734400)

肃南裕固族自治县位于祁连山中部北麓，甘肃省河西走廊南侧，是全国唯一的裕固族自治县。据对肃肃南裕固族自治县“十五”期间民族优惠贷款政策实施情况调查显示，优惠利率政策对促进本地区民族用品生产、发展民族贸易、保证民族地区商品供应发挥了积极的作用。但是，近年来，民贸贴息贷款这一项政策性贷款，因受客观经济环境的影响和必须执行基准利率的制约，从而导致执行优惠利率政策在执行中也遇到了阻碍，使其效力没有得到充分发挥。据调查，至2009年末，肃南县具备享受优惠政策贷款的9家企业仅有２家企业获得了民贸贴息贷款，并且出现企业贷款额度下降的现象，这表明民族地区民贸贷款没有得到有效满足，影响了民族地区经济的发展。

优惠贷款政策贯彻执行存在的问题和原因分析

管制利率制约民贸贴息贷款发展。通过走访银行机构、民贸企业了解到，这一政策执行效果不理想，与这项政策要求贴息贷款必须执行基准利率有很大关系。从调查的情况看，随着我国利率市场化改革的进一步深入，贷款利率上浮已经成为各金融机构的普遍做法。其中、农村信用社除个别支农贷款执行基准利率外，贷款利率一般都上浮５０%以上；各国有商业银行贷款利率上浮的幅度也在30%左右。但是，民贸、民品企业在信用等级、还款能力没有相对优势的情况下，其贷款却必需执行基准利率。从金融机构盈利性角度出发，商业银行发放此类贷款显然没有积极性。银行机构普遍认为，只有允许银行可以将贷款利率上浮３０%左右，民贸贷款的覆盖面和贷款额度均会大大提高。加之少数民族地区民族贸易和民族用品生产企业在实行流动资金贷款优惠利率、技改贷款贴息和税收优惠等政策方面，由于国家政策对信贷控制较为严格，加之各

商业银行信贷权限上收，因此民族贸易和民族用品生产企业申请贷款较为困难；即使能够贷上贷款的企业，但执行优惠贷款利率要经上级行审批后才能够享受优惠贷款贴息，手续繁多，享受优惠贷款不易。而民贸、民品贷款企业从获得资金的成本考虑，认为只要能获得人民银行２.８８%的贴息支持，则企业理论上愿意承担的贷款利率为8.46%，因为这样一来，企业实际承担的利率仍为基准利率。如果消除贷款过程中交易成本的影响，企业普遍认为利率最高上浮幅度40%还可以接受。

客观经济环境影响民贸企业发展。由于民贸企业大多地处老、少、边、穷地区，自然条件较差，经济相对落后，技术水平偏低，设备陈旧，已不适应产品的加工，致使产品不能上档次，上规模，资源开发没有足够的资金保证，受技术和经营水平限制，竞争方式单纯，综合竞争力不强，处于停产或半停产状态，大部分企业经营效益不佳，债务累累，使银行贷款形成不良，因此无法享受优惠政策。如肃南县鹿场作为老字号企业，建场已48年，为肃南牧区经济建设做出了应有的贡献。但近几年来受养鹿业生产市场冲击，生产经营下滑，加之历年拖欠，债务过重，公司生产经营已到了举步维艰的地步。

优惠利差补贴管理政策不够明确。利率监管权现已移交银监会，优惠贷款利率的监管权利也应作相应调整，但现行文件中相关条款由于未作修改，已经不具有可操作性。如《中国人民银行关于民族贸易和民族用品生产贷款继续实行优惠利率的通知》（银发„2001‟56号）规定：人民银行分支机构负责民族贸易用品生产贷款优惠利率的管理和检查，认真做好贴息工作。监管职能分离后，人民银行虽然继续承担贴息审核、汇划工作，但相关的检查监督职能由谁承担需进一步明确。

利率执行标准和操作程序不利于商业银行经营核算。随着利率市场化改革的不断深入，商业银行利率自主定价的机制逐渐形成，但优惠贷款利率不得上浮与商业银行利率自主定价不一致。如《中国人民银行关于民族贸易和民族用品生产贷款继续实行优惠利率的通知》（银发„2001‟56号）规定：贷款银行对经办的优惠贷款利率，一律不准上浮。同时经办银行对优惠贷款执行优惠利率收息，不足部分按现行利率（年利率2.88%）按季给予补贴。利率不上浮制约了其利率定价权，影响其利

润总量和效益的提高，影响其内部业绩考核成绩，对此各金融机构办理不积极。如农业银行肃南县支行发放的125万元民族贸易优惠贷款，由于执行优惠贷款4.59%的基准利率致使每年少收入利息３万元，办理优惠贷款业务影响到该支行的考核业绩，因此，上级行对发放的民族贸易优惠贷款规模逐年下降，国家支持民族地区经济发展的优惠信贷政策在传导上受到了限制。

促进民族贸易优惠贷款发展的政策建议

国家应继续加大对民族地区优惠贷款政策支持力度。由于少数民族地区大多地处偏远，基础设施薄弱，现代化进程缓慢，参与市场竞争的软、硬件环境及后动力较差，企业的经济效益和职工的收入得不到明显提高，对民族地区整体经济的全面发展产生很大的制约作用，因此，为支持民族地区经济协调发展，搞活民族地区民贸企业的快速发展，建议国家在“十一五”期间应加大对民族地区优惠政策支持，对民族地区的民族贸易和民族用品生产企业继续加大扶持力度，简化企业享受优惠政策的申报手续，扩大范围，使民族地区的民族贸易和民族用品生产企业都能享受到优惠政策。国家继续对民族地区的民族贸易和民族用品生产企业的技术改造、更新产品、增加网点建设给予贴息贷款扶持，不断增强民族企业在市场经济中的竞争能力，提高企业的生存能力。同时建议国家对民贸企业出台有关房产税、土地税、印花税的征收减免优惠政策及其它有利于促进民贸企业发展的相关优惠政策，支持民族地区经济持续快速协调发展。

采取商业银行招标或交由政策性银行办理的方式，解决政策性与商业性矛盾的问题。此项优惠政策是国家一项重要的政策性业务，指令性交由开户的商业银行承担，的确容易产生商业性与政策性矛盾的困惑，影响放贷的积极性。要解决这个问题，一是可以仿照国家助学贷款的方式，采取公开招投标的方式，由商业银行考虑各项条件后自主来选择，充分尊重商业银行的选择权。民族贸易和民族用品定点生产企业原本脆弱，国家出台此项政策的初衷就是为了扶持企业进行民族贸易和民族用品生产，并以此促进民族经济的发展。因此应赋予办理“民族优惠利率贷款”的商业银行灵活掌握的主动权，将是否贴息作为奖惩杠杆，由贷

款行视企业发展的状况自行决定是否继续予以利差补贴较为合理。二是可以交由政策性银行办理，政策性银行不以追求利益最大化为其首要目标，办理国家的政策性业务本应为份内之事，以保障民族贸易和民族用品定点生产企业在合理的范围内享受到最大的优惠空间，从而加快发展。

放活利率管制，建立优惠贷款利率定价机制。客观地说，利率管制并没有真正改变资金的价格，因为利率最终还是由资金的供求来决定。同时，由于管制利率的存在，信贷市场中的实际成交量真实有效地反映信贷资金的真实需求量，市场处与一种非均衡状态。民贸贷款利率管制的结果，使政府希望通过管制利率减少企业成本的主观愿望并没有得以实现，反而在客观上伤害了他们所希望保护的弱势的群体。因此，一方面，国有商业银行应适当下放贷款利率自主权，制定符合民族地区的利率政策，对民贸贷款实行基准利率，使得更多的民贸企业享受优惠政策，从而达到银企双赢的效果。另一方面，建议国家有关部门应尽快修订相关条款，取消对民贸贷款执行基准利率的规定，只要利率是在合理区间，利率浮动的大小由市场来决定，最终达到银企互惠，支持民族地区经济发展的目的。

金融部门应制定办法措施，不断规范优惠贷款发放。一是修改相关文件规定，明确职责分工。对于贷款贴息材料完整性审核、贴息仍由人民银行有关部门负责。贷款贴息真实性（优惠利率真实性、流动资金贷款真实性、优惠部分投向的检查监督）由人民银行会同银监会审核、监督。二是完善优惠贷款范围规定。在当前无法明确区分贷款用途情况下，建议省级民委及金融机构根据每家企业实际情况制定不同的衡量标准，可以按照企业（季度）销售收入额的一定比例核定其流动资金贷款额度，办理优惠贷款给予利差补贴。明确办理优惠贷款范围仅限于经办银行发放的新增流动资金贷款。三是建议修改现行规定，赋予经办银行灵活掌握的主动权，对于贴息方式（贴与不贴、贴多贴少、先贴后贴等）可灵活掌握，由贷款行视企业发展的状况自行决定是否继续予以利差补贴较为合理。四是适当增加办理优惠贷款的金融机构。目前办理民族贸易用品生产优惠贷款的金融机构仅限于工、农、中、建四家国有商业银行，建议增加国家政策性银行及其它金融机构办理优惠贷款，将他们对

民族贸易企业和定点生产企业发放的贷款也纳入流动资金优惠贷款的范围，实行利差补贴。

企业要在优惠利率政策的扶持下，把优惠利率贷款用足用活。首先是要生产好现有产品，提高产品质量，增加产品附加值，树立品牌形象，牢固占领现有少数民族市场，确保稳定的收入来源。要把研究开发新产品作为拓展利润增长点的战略，把现有产品市场做大做强。同时要按照民贸利差补贴70%用于补充企业自由资金的规定，降低企业资产负债率，增强企业自身发展实力。贷款行在不违反政策的前提下，适当向企业进行倾斜，将国家扶持企业的计划资金落实到位，以满足企业的资金需求。

加大宣传力度，营造民贸企业发展的良好环境。人民银行、民委、商业银行等部门应加大对国家新出台的各项少数民族地区优惠政策的宣传力度，让民族贸易和民族用品生产企业和广大牧民群众都能看到党和国家是如何支持我们民族地区经济发展的，同时对已出台执行的优惠政策，加大管理和检查力度，使民族贸易和民族用品生产企业真正享受到优惠政策，更好地为民族地区经济发展服务。

地 址：甘肃省张掖市肃南县红湾寺镇明花路11号 工作单位：中国人民银行肃南裕固族自治县支行 邮政编码：734400 联系电话：0936-8257385 *** 作者简介：

王有龙（1968.6－），男，甘肃永登人，本科学历，助理经济师，现供职于中国人民银行肃南裕固族自治县支行。

第五篇：副市长在全市贯彻落实民贸民品优惠政策推进会上的讲话

副市长在全市贯彻落实民贸民品优惠政策推进会上的讲话 同志们：

今天的会议是市政府决定召开的一次重要会议，主要任务是贯彻落实中央、省民贸民品优惠政策有关会议和文件精神，进一步统一思想，理清思路，强化措施，加大力度，扎实推进扶持民贸民品企业发展各项工作。刚才，市直有关部门就工作推进作了发言，请大家结合实际，抓好落实。下面，受秉清市长委托，我讲两点意见。

一、正视问题，坚定信心，切实增强民贸民品优惠政策贯彻落实工作的紧迫感和责任感

多民族、大杂居、小聚居是我市民族分布的主要特点。长期以来，全市各级党委政府认真贯彻执行国家各项民族政策，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，紧紧围绕主基调、主战略，民族地区经济社会呈现出良好发展态势。但由于多方面的的原因，近几年来，尽管民族地区发展取得了显著成绩，但是与全省全市平均水平的差距仍然很大。以2013年为例，民族地区（两个自治县八个民族乡）gdp总计144.35亿元，比上年增长24.8%，为全市的10.9%;财政收入11亿元,比上年增长27.6%。从这些数据可以看出，到2020年要以县为单位与全国同步建全面小康社会，少数民族地区县任务尤为艰巨，除了苦干实干外，还需充分利用好国家相关政策，巧干会干。中央民族工作会议总书记指出，少数民族和民族地区得到了很大发展，但一些民族地区群众困难多、困难群众多，同全国一道实现全面建设小康社会目标难度较大，必须加快发展，实现跨越式发展。要坚持输血和造血相结合，坚持民族和区域相统筹，重点培育自我发展能力，重在促进贫困区域内各民族共同发展。近年来，国家和省出台一系列扶持民贸民品企业发展的优惠政策，体现了党中央、国务院对民族地区的关心和照顾，体现了扶持民族地区加快发展、跨越发展的一贯政策。落实好这些政策，是贯彻落实中央民族工作会议和省委、省委省政府关于民贸民品企业发展决策部署的要求，是扶持民族特需商品生产经营企业做大做强，加快民族地区产业发展的重要举措，是一项给予企业‘真金白银’的优惠政策。但是政策出台以来，我市对政策用得不够充分，政策效应没有最大化。从全国范围看，山东、广西、吉林等省份已经实施了好几年，广大企业得到实惠。从邻近省份看，湖北恩施自治州“十一五”期间利用优惠政策，获得流动资金贷款30余亿元，获中央财政贴息7000余万元。从周边的兄弟市州情况看，今年1-9月，政策红利释放充分的黔南州，801多民贸民品企业获得贷款29.99亿元，获中央财政贴息1732万元，XX市26家民品企业获得贷款18.5亿元，获中央财政贴息1287万元。比较而言，我市在民贸企业培育、信贷规模、中央财政贴息方面均差距很大，优惠政策没有落到实处，政策红利没有得到释放。这样的状况，与遵义在全省发展中地位、与省委省政府对遵义发展的新要求、与民族地区干部群众加快发展的期望相比，是不相适应的。就其原因：一是部分地方及部门对民贸民品企业发展的重要意义认识不够，政策研究不透，工作推进不力。二是优惠利率大大低于市场利率，承贷银行积极性不高，“融资难”仍然是制约民贸民品企业发展的瓶颈。三是大多民贸民品企业实力不强，在企业规范管理、发展定位、财务制度建设、市场拓展营销等方面还有待完善。四是行政审批和服务方面还有待改进。在正视困难的时候，也要看到面临的机遇和有利条件：一是省、市领导高度重视，蒙启良副省长多次批示，亲自调度；王晓光书记、王秉清市长亲自过问，提出要求。二是有成功经验可以学习借鉴，黔南、贵阳、安顺等地都已走在前面。三是民贸民品企业快速发展，优惠政策红利将很快得到充分释放，也为我市扶持民贸民品企业工作后发赶超创造了条件。机遇与挑战并存，各级各部门要切实增强责任感和紧迫感，正视困难，振奋精神，开拓创新，扎实工作，奋力推动民贸民品企业发展再上新的台阶。

二、强化措施，突出重点，扎实推进民贸民品优惠政策的贯彻落实 当前和今后一段时期，要以中央民族工作会议精神和省委省政府关于贯彻落实民贸民品优惠政策的要求为指导，抢抓国家实施民贸民品优惠政策的机遇，以落实民贸民品优惠政策为重点，以化解企业融资难为突破，坚持“民生为本、企业为基”，强化政策措施，着力优化服务，提升发展质量，确保全市民贸民品企业发展取得明显实效。

关于工作目标，市民宗委已经作了具体安排，我只强调一点，今年第四季度要实现优惠政策贷款、中央财政贷款贴息零的突破。围绕工作目标，要重点抓好六个方面工作：

第一，思想认识要到位。一是各级各部门特别是道真县、务川县要积极发挥主观能动性，牢牢扭住促进少数民族和民族地区经济社会发展这根弦，结合本地实际，解放思想，大胆创新，进一步认清民贸民品企业发展的差距和优势，增强信心和干劲，真正把优惠变为实惠。二是不等不靠，充分利用自身力量，利用政策优势探索路子、寻找点子、突破瓶颈，真正让民贸民品企业落地生根，发挥优势。三是用活政策。不仅要用足国家的基准利率贷款贴息政策和生产补助政策，还要打好政策的“组合拳”和“擦边球”，用重组的方式带动更多的企业享受民族贸易民族用品优惠政策的扶持，真正使国家民族贸易优惠政策在我市的贯彻落实纵向到底、横向到边。四是坚持在实践中探索，在实践中解决具体问题和困难，在实践中不断提高完善。

第二，政策配套要到位。一是要把落实国家和省、市有关金融优惠政策作为当前工作的重点，既要发挥好国有商业银行的主体作用，也要充分调动股份制银行、小额贷款公司等金融机构的积极性，加大对民贸民品企业的信贷支持力度。具体工作请市金融办、人行遵义中心支行牵头，市民宗委、市财政局等部门和金融机构配合，研究制定民贸民品优惠政策融资贷款操作办法。二是结合各项贷款优惠政策，增强叠加效果。将符合条件的民贸民品企业纳入到就业小额担保贷款、妇女小额担保贷款、小微企业支持范围，支持民贸民品企业申请商业贷款、小额贷款，支持民贸民品企业采取知识产权质押、仓单质押、商品经营权质押、商业信用保险保单质押、典当等多种融资方式筹集发展资金。三是以县为主体，成立政策性的资产担保公司。通过整合中小企业抵押担保资源，搭建民贸民品企业融资抵押平台。四是发挥利益导向作用。各金融机构要积极配合和支持民贸民品企业发展，简化操作流程，创新和开发适合民贸民品企业的金融产品及服务，加大对民贸民品企业的信贷支持力度，探索建立民贸民品企业信用贷款机制，确保达到对民贸民品企业贷款增速不低于全部贷款平均增速，增量高于上年同期水平的要求。对于民贸民品企业流动资金贷款利率高于银行基准利率部分可以考虑由市、县（市、区）两级财政安排资金给予贴息。同时，市、县（市、区）政府在项目安排、资金存储上要根据金融机构的支持情况作相应倾斜，真正做到金融企业支持地方发展，地方维护企业利益的互利共赢局面。

第三，工作措施要到位。一是进一步做好摸底调查等基础性工作。要认真抓好本县企业的调查摸底，按照民族贸易扶持政策的要求，凡符合扶持条件的，都要列入扶持范围。二是做好企业资质认定等规范管理与服务。要规范并创造性地抓好民贸企业的认定，简化工作程序，提高工作效率，让符合条件的企业早日纳入优惠范围。对企业名称不符合民族贸易政策规定的，工商部门要积极引导企业进行调整规范，走出优惠政策不能惠顾的瓶颈。三是对不在民族贸XX县的企业，凡生产的产品符合民族贸易政策支持的，可以引导投资商到民族贸XX县内注册，异地生产经营，享受民贸民品企业优惠政策照顾。凡列入扶持名单的民品企业，可以利用重组的方式带动更多的企业享受民族用品优惠政策的扶持，使国家民贸民品企业优惠政策在我市得到切实贯彻执行，实现全市民贸民品企业优惠政策的全覆盖。

第四，宣传动员要到位。一是扩大工作视野。按照民族贸易扶持政策的要求，立足民贸县，工作触角延伸到非民贸县的所有符合条件的企业，积极引导民族贸XX县民族制药、特色食品(含清真食品)、旅游商品(民族民间手工艺品)、边销茶等企业申报。二是加大舆论宣传力度，多渠道、广覆盖地做好民贸民品优惠政策宣传工作。通过发放宣传单、悬挂标语横幅、电子滚动屏、报告会、现场指导会、报纸、网络、电视、广告牌、短信群发等向群众宣传民贸民品优惠政策，提高了社会各界对发展民贸民品企业相关政策认识的知晓率，让优惠政策深入人心。

第五，协调配合要到位。一是各级民族工作部门作为牵头单位，要把民族贸易政策的落实作为民族工作部门服务民族地区同步小康的首要任务，积极协调有关部门抓好民族贸易企业的认定和各项优惠政策的落实；探索建立民族企业调度会议制度，定期分析企业运行状况，掌握发展动态和实际需求；经常深入企业现场办公，解决工作中遇到的新问题；踏踏实实地当好民族地区、民品企业和少数民族群众的“娘家人”。二是各级财政、金融、税务、投促、工商、发改、环保、国土等部门要结合各自职能制定具体落实措施，整合力量，突出重点，密切配合，充分发挥作用。三是民贸民品企业是民族贸易优惠政策的受益者，只有企业积极主动，才能推动政策的全面落实。希望大家抓住国家特殊政策和省政府《意见》出台的“特惠之机”，进一步增强市场意识、机遇意识，发挥民贸民品企业特色优势，积极配合相关部门，用足用好民贸民品优惠政策，借力发展，加快发展。

第六，执行落实要到位。一是强化组织领导。各级政府及相关部门要将落实民贸民品优惠政策，促进民贸民品企业发展纳入重要议事日程，经常调度，及时研究解决相关工作问题。各县、区（市）政府主要领导要亲自过问，分管领导直接负责，必须切实履行职责，加强工作协调，抓好工作落实。市政府已成立发展工作领导小组，各县也要比照设立领导小组，落实工作机构，保障工作经费。二是强化作风转变。各级各部门要把抓好民贸民品企业优惠政策的贯彻落实与党的群众路线教育实践活动有机结合起来，与“三晒两评一报告”工作结合起来，转变作风，强化执行，解决落实民贸民品企业优惠政策落实中“中梗阻”、“不作为、不落实、不兑现”等问题，以良好的工作作风，改善发展环境，推动优惠政策各项工作的落实。三是强化督促检查。要把贯彻落实民贸民品企业信贷优惠政策工作列入市政府对各县（市）政府的目标考核，市政府督查室、市民宗委要牵头对民贸民品优惠政策落实情况进行督促检查，定期通报政策落实情况，保障政策执行的畅通。市民宗委要进一步加大对民贸民品企业的调研力度，积极开展企业走访、回访工作，及时发现问题、解决问题、形成经验。

同志们，贯彻落实民贸民品优惠政策，促进民贸民品企业发展意义重大、责任艰巨、使命光荣。我们要以更加奋发有为的精神状态，以更加务实的实干精神，不断开创扶持民贸民品企业发展新局面，为促进全市经济社会发展做出积极贡献！

今天，我们在这里召开全市校车安全管理工作推进会，受利文局长的委托，讲两点意见。

一、前段工作情况

去年以来，我市校车管理工作在各级党委、政府的领导下，各部门认真履职，齐抓共管，确保了安全。

1、党政领导高度重视、联动联管合力基本形成。市委、市政府主要领导对校车安全管理工作高度重视，成立了分管副市长为组长，教育、公安、交通、安监等部门负责人为成员的XX市校车管理工作领导小组，同时，各有关部门以及各中小学幼儿园也成立了相应的组织机构，全面加强对校车安全管理工作的领导。时任市委副书记蔡建和、市政府副市长苏健全带领公安、教育、交通、安监等部门负责人，对全市校车安全管理情况4次进行专题调研和督查，有力的规范了全市校车运行行为。8月份，就校车安全管理工作，市政府召开了常务会议进行专题研究，进一步明确各部门职责，严把校车安全“准入关”，严厉打击“黑校车”，营造良好的校车运行环境，并决定每年投入300万专项资金用于校车管理工作。市教育局、公安局、交通局等有关部门和各中小学幼儿园认真贯彻落实市委、市政府的工作部署，按照职责分工，加强协调沟通，充分发挥各自的职能作用，全力推动校车安全管理工作的深入开展，校车管理高效联动、合力协同的格局初步形成。

2、责任落实到位，校车管理体系基本健全。为确保校车管理工作落到实处，我市建立健全了校车安全防范责任体系，将责任层层分解，细化到岗、落实到人。年初，市校车办与县（市）区校车办及各相关部门签订了校车安全管理目标责任书；教育局与各学校、幼儿园也逐一签订了交通安全责任书，实行校长“一岗双责制”；学校与校车管理人员、驾驶人员签订校车安全责任书；学校与班主任、班主任与学生家长签订校车安全责任书，形成了“横向到边、纵向到底”的校车管理责任网络。

3、校车运营模式已经确立，校车专项投入基本到位。去年以来，我们根据我市的实际情况，确立了“保障就近入学，增加寄宿名额，完善公交资源，提供校车服务、严格校车管理”的校车运营模式。在此基础上，各县（市）区积极探索符合本地实际的校车运营模式，XX县江声实验学校与湘运公司合作，在学生放月假时，租用客运车辆，开通了南岳、株洲、湘乡、韶山等多条线路接送学生上下学，XX市开通多条线路在学生上下学时段接送学生，有效地解决了学生上下学乘车难的问题。各级财政部门不断加大投入，在省、市安排下拨专项经费的同时，大部分县市区均相应安排了校车专项经费，确保我市校车购置补贴、保险补贴、困难学生乘坐补贴、学生交通安全教育经费等发放到位。

4、宣传教育形式多样，安全意识得到了提高。一是注重加强学生家长的安全教育。XX市印发了12万份《致学生家长一封信》及《校车安全管理条例》等相关法规政策给学生家长。二是注重安全教育“进教材”、“进课堂”。各中小学幼儿园配备了专兼职安全教育教师，配齐安全教育教材，每两周专门安排1个安全教育课时，把安全教育纳入正常的教育教学内容。三是深入推进交通安全宣传教育工程，以广大农村中小学师生和家长为重点对象，采取宣传画、标语、专题讲座、家长学校等多种形式，深入开展道路交通安全教育，四是注重加强驾驶人员安全教育。市公安交警部门全年2次集中审查校车驾驶人员的驾驶资格，对驾驶人员不具备相应资质，以及发生过致人伤亡交通责任事故、饮酒和醉酒后驾驶的，一律禁止驾驶学生接送车辆。交警部门还对全市校车驾驶员进行了4次专题教育培训，切实提高驾驶人员安全责任意识和遵章守法意识。

5、深挖细查，排除安全隐患。市公安交警、教育、交通、安监等部门联合对全市中小学幼儿园接送学生车辆的情况进行联合检查，对接送学生的车辆、驾驶人、行驶时间、行驶路线等做到见车见人，逐一登记造册，建立档案，实行动态管理，安排专职车检民警对校车和接送学生车辆进行检验，对发现有安全隐患的，先停运、再整改，通过验收后方可进行营运。严把了校车“准入关”，要求使用校车的单位必须通过报批、审查、检验后，车辆才可使用。市交通、公安部门深入开展了全市道路交通隐患排查，去年以来共排查出严重路面损毁、危险桥梁等道路安全隐患35处，一一发送了隐患整改通知书，各处隐患绝大多数得到了及时整改。

6、防治结合，确保了校车安全。一是大力加强校车监管。公安部门切实加强校园及周边交通秩序的管理，重点查验接送学生车辆驾驶人资质，依法从严查处校车超员、超速、饮酒和醉酒后驾驶、假牌假证等交通违法行为，同时坚决取缔报废车、低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机等不符合安全技术标准车辆搭载学生。二是全面优化执勤方式。县交警大队科学调整勤务，加强学生上下学路线的执勤监控，在上下学高峰时段，各辖区中队设立特岗特勤，安排专门警力护送学生过马路，安排巡逻车进行机动巡查，加大管控力度，有效防止学生上下学时发生交通事故。三是切实完善特殊天气应急预案。我市专门制定了接送学生车辆低温冰冻和雾霾等恶劣天气交通应急管理工作预案，公安交警、教育、交通、气象等部门全力配合，实时掌握气象动态，及时调整勤务安排，确保对恶劣天气引发的突发事件能够快速救援、快速处置。

虽然我市中小学校车管理状况较以前有了明显好转。但校车安全隐患依然存在，矛盾和问题仍较为突出：一是有的主题责任不落实，主动作为不够，政府协调各方力量共同推动校车安全工作的措施不得力。二是鼓励配置标准园车、督促改造非标准园车的奖励配套措施不到位，导致标准园车配置和非标准园车的改造的进度不一。三是目前全市辖区内多数校车未办理校车标志，还存在证驾不符、三险不全等问题。四是校车超员、超载现象屡禁不止，仍有一些非法营运车辆甚至有运载现象发生。五是完善公交资源、增点延线解决缓解学生用车工作任重道远。这些问题务必引起各级党委、政府的高度重视，在下部工作中，要认真研究、采取措施，以确保安全。

二、下阶段工作重点和要求 下阶段，我们要把思想统一到国务院《校车安全管理条例》的规定上来，深刻领会《条例》的精神实质和政策导向。把思想调整到“保证就近入学、增加寄宿比例、完善公交资源、提供校车服务、严格校车管理”的基本要求上来，准确把握保障学生就近入学、公共交通满足入学、提供校车服务依次优先的原则来解决学生上下学交通问题。也就是说，各级政府及有关部门首先要办好每一所学校，保障义务教育阶段适龄儿童、少年特别是低年级段学生和幼儿就近入学，这不仅是化解校车安全风险的优先选择，也是《义务教育法》对各级政府提出的明确要求。各地严格按照国务院《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》要求，加快城乡中小学义务教育学校布局规划的制订。对于无法保证学生、幼儿就近入学的，应该优先采取发展公共交通的办法解决学生和幼儿上下学问题。公共交通是公益性的交通运输方式，具有运载功能强、点多面广、费用低等特点，具有专业的车辆检修和经验丰富的驾驶人员、成熟的管理制度等优点，是化解学生集中乘车交通风险的最佳选择。凡是城区和道路交通条件具备的县镇及农村地区要通过大力发展公共交通，根据学生乘车需求，增点延线，在学生上下学高峰时段增加班次等方式解决学生上、下学交通问题。对不能做到就近入学，特别是一些因中小学布局调整学生上下学路途变远、而公共交通又不具备条件的县、市，应按照《条例》的规定，采取措施，为学生上下学提供校车服务，目前已有有实力的单位来我市联系洽谈。各地要全力支持，提供便利努力促成校车公司与学校（幼儿园）的双赢合作。

当前和今后一个时期，重点是抓好以下几项工作：

1、要进一步明确各部门职责。各级交通部门要在当地政府的领导下，要会同公安、教育等部门，做好学校门前道路交通标志的设置及维护工作；要按照方便学生的原则，确定校车行驶线路，设置并维护校车乘降站点，完善校车通行线路交通安全设施；严厉打击非法从事校车营运、校车非法从事班车营运等违法行为；制定雨、雪、雾天应急预案，保证校车准时、安全。各级教育行政部门要做好中小学生交通安全宣传教育工作，详细掌握辖区内中小学校位置、学生数量分布和校车需求等情况，配合交通部门做好校车行驶路线及乘降站点的确定和设置工作；将校车安全管理作为考核评价学校领导班子的重要指标之一，明确规定校长、班主任、跟车教师职责；建立健全乘车安全的管理制度、资料管理制度、教师包车制度、每日交接工作制度，组织运营驾驶人员、跟车教师填写行车日志；发动全社会捐赠校车运行经费。各级公安交警部门要认真剖析典型事故案例，总结校车安全运行经验，组织开展校车安全技术检验、校车驾驶人审验及安全教育，使其了解急救常识、车上学生管理、行驶线路的路况；依法严厉查处校车超员等交通违法行为，教育其他车辆驾驶人员对校车进行礼让；督促、检查校车按标准喷涂外观标识，发放校车标识标牌；组织民警到学校宣传交通安全知识，每学期不能少于2次。各级财政、工商、税务、物价、保监等有关部门负责落实好校车相关税费减免补贴等扶持政策，要将校车补贴列入财政预算，进一步降低校车运营成本，减轻学生家庭经济负担。有条件的地区要对家庭经济困难的学生给予适当的车费补贴或者予以免收。在这里我特别强调，由于校车是目前教育发展中的新生事物，还没有现成的法律、法规可以遵循，但决不能因此推卸政府及部门的责任。各级政府、各有关部门都要以大局为重，积极主动、相互配合，不能推诿、扯皮，要通过共同努力，使校车管理工作边推进、边总结、边规范，逐步建立起校车规范管理的长效机制。

2、要切实抓好《条例》的贯彻落实工作

《条例》明确提出了各级人民政府及有关部门应该做好的几项工作，概括的讲就是“一个机制，两个方案，四项制度。”这是各地必须抓紧做好的重点工作。

“一个机制”就是校车安全管理工作机制。校车安全管理工作机制是做好校车安全管理工作的基础。当前，国家、省、市已经建立了校车安全管理联席会议制度。各地要按照省政府的《通知》要求，建立由政府有关领导同志牵头，教育、公安、交通运输、工信、安全监管等部门参加的校车安全管理领导小组或联席会议。明确各相关部门的职责，确定校车安全管理工作的目标和任务，研究制定校车安全管理的政策措施，建立健全校车安全管理各项制度，加强对本地接送学生或幼儿车辆的监管和排查，协调解决校车安全管理中的有关问题，推动本地校车安全管理各项工作措施的落实。“两个方案”是指校车服务方案和过渡期交通安全方案。关于校车服务方案，按照国家的有关规定和省里的要求，以县（市、区）为单位，由县级政府负责制定。凡是不能做到就近入学、公共交通又不具备条件或不能满足需要的县（市）区，都要制定校车服务方案。县级政府要根据学校分布、需要校车服务的学生人数和道路交通状况等，因地制宜制订校车服务方案，确定校车运营模式，建立校车安全管理制度。考虑到校车运行的成本和学校管理的困难，各地在制定校车服务方案、选择校车运营模式时要充分发挥大型公交、客运企业的优势，提倡通过成立专业运营单位或政府购买运营公司服务等方式，逐步实现校车运营管理的专业化和集约化。市要加强对县（市、区）校车服务方案工作的指导和督促。如果发现哪个县、市有校车需求又没有制定出校车服务方案，将进行通报批评；如果存在使用未取得校车标识的车辆接送学生或幼儿，造成校车事故的，将严肃追究当地政府和相关部门主要负责人及有关负责人的责任。

过渡期交通安全方案，实际上是校车服务方案的重要组成部分。《湖南省人民政府办公厅关于加强校车安全管理工作的通知》已经明确规定：我省用于接送小学生、幼儿的非专用校车使用过渡期为6至8年。从省政府《通知》印发之日起，新购的校车都必须是符合国家标准的专用校车，现有的非专用校车必须在过渡期内逐步更换为专用校车。各县（市、区）人民政府要按照“既保证安全、又不让学生无车可乘”的原则，制定过渡期交通安全方案，确保过渡期校车安全。“四项制度”是指校车使用许可制度、校车驾驶员资格审批制度，配备校车的学校和校车服务提供者的校车安全管理制度、学校与校车服务提供者签订校车安全管理责任书制度。关于校车使用许可制度和校车驾驶员资格审批制度，《条例》已经规定的很明确，省政府文件也提出了细化的要求，各地要严格执行。这里我就校车使用许可问题再强调两点：一是把好校车入校关。教育行政部门依法受理校车使用许可申请，要在材料齐全合格的基础上，注重审核校车开行的必要性、可行性，是否符合《条例》的相关要求，对校车安全管理制度、校车使用协议、安全责任书等进行审核，确保申请许可的校车安全有保障。二是对符合条件的校车要加快审批，最大限度的使需要乘车的学生有校车可乘。对于符合条件的校车要在规定的时限内予以审批，不得出现校车上牌难、故意拖延等现象。配备校车的学校和校车服务提供者要按照《条例》的规定，制定详尽的校车安全管理制度；由校车服务提供者提供校车服务的，学校应当与校车服务提供者签订校车安全管理责任书，明确各自的安全管理责任，落实校车运行安全管理措施。以上四项制度是做好校车安全管理工作的基础，是保障校车安全运行的关键所在。我们一定要把这些制度落在实处，体现在每一个细节中，确保每一辆校车是符合标准的校车，每一个驾驶员是依法取得驾驶资格、值得信赖的司机，每一个配备校车的学校和校车服务提供者有完善的安全管理制度，只有这样，才能为学生、幼儿提供具有安全保障的校车服务。

3、要重点加强对农村地区和民办学校接送学生和幼儿车辆的安全监管 农村地区是校车服务的重点，也是安全监管工作的难点。相对于城市市区来说，农村学校比较分散，上下学路途较远，加之农村道路相对较差，公共交通不发达，校车的需求也就比较多。当公共交通和校车不能满足需要的时候，就有可能出现使用未获得校车许可（无校车标牌）的车辆，甚至是农用车、三轮车以及拼装车、过期报废的车辆接送中小学生和在园幼儿的现象。这就要求我们必须把工作的重点放到农村地区，加强对农村地区接送学生和幼儿车辆的安全监管。一方面要积极创造条件大力发展农村公共交通或提供校车服务；另一方面，加强对现有接送学生、幼儿车辆的排查和监管，严禁使用未获得校车许可（无校车标牌）的车辆接送学生，严禁超员超载。

民办学校尤其是农村民办幼儿园接送学生或幼儿的车辆是校车安全监管的重点和难点。近年来我省发生的几起校车事故，绝大多数都是发生在农村民办幼儿园，必须引起高度重视。一是严格规范民办学校特别是民办幼儿园的审批，凡达不到标准的民办学校或幼儿园，一律不得审批。二是督促和指导需要配备校车的民办中小学、幼儿园，配备专用校车或过渡期内符合要求的车辆，并聘用具有校车驾驶资格的驾驶员。各级教育行政部门要在当地政府的领导下，联合公安、安监等部门，加大对非法办学、非法办园以及非法接送学生或幼儿的车辆的打击力度，坚决取缔非法办园（校），坚决取缔非法接送学生车辆。

4、要合理设置校车通行线路

教育行政部门要综合考虑学校分布、需要乘车的学生数量、住址、学生作息时间安排等因素，对行驶线路、开行时间和停靠站点的设置等进行审核，同时公安机关交通管理部门、交通运输部门也要根据各自职责开展相应的审核工作，确保校车运行线路科学合理、安全可靠。使用校车的学校及主管教育行政部门要确保了解辖区内每一辆校车的行驶线路并会同公安、交通运输部门对校车行驶线路进行实地勘察，确保行驶线路尽量避开急弯、陡坡、临崖、临水等危险路段，对确实无法避开的危险路段，要提请当地政府道路或者交通设施的管理、养护单位，及时整改道路交通安全隐患，完善道路交通安全防护设施，改善道路交通安全状况，并设置限速标志、警告标牌，为校车通行创造良好的道路交通条件。交通运输部门要按照标准设置校车停靠站点预告标识和校车停靠站点标牌，施划校车停靠站点标线；校车在公共交通站点停靠的，也要设立相应的预告标识、停靠站点标牌。

5、要努力强化交通安全教育

加强交通安全教育是做好校车安全管理的一项基础性工作，也是教育部门的一项基本职责。各级教育行政部门要高度重视。首先是加强对师生的交通安全教育。通过开设安全教育课，举办讲座、主题班会、队会等形式，使学生掌握道路交通安全知识，增强安全防范意识，养成文明出行的习惯。特别是要通过一些典型的交通事故案例，教育学生做到不乘坐未获得校车许可（无校车标牌）的车辆，不乘坐超员、超载的车辆。其次，要加强对驾驶员和随车照管人员的安全教育与管理。组织他们学习道路交通安全法律法规以及安全防范、应急处置和应急救援知识，强化他们的安全意识和责任意识，提高安全防范能力，切实做到：在出车前对车况安全性能进行检查、上下车清点人数、相互监督提醒纠错等，时刻保持高度警惕，严禁超员超载。要重视随车照管人员的重要作用，教育和督促随车照管人员切实履行职责，认真看护乘车学生。其三要加强对家长的安全教育。要通过《告家长书》或《致学生家长的一封信》、校讯通等形式，向家长宣传交通安全知识，宣传乘坐非法校车的危害和一些典型案例，告知和警示家长为了孩子的安全，不乘坐未获得校车许可（无校车标牌）的车辆，不乘坐超员超载车辆。各级教育行政部门和各中小学校、幼儿园要主动加强和公安交通管理部门的联系，共同做好中小学校和幼儿园的交通安全教育工作。

同志们，做好校车安全管理工作，容不得丝毫的麻痹和懈怠，我们要以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立学生生命安全高于一切的意识，时刻把学生的安全放在心上，抓在手上，以高度的责任感和使命感，振奋精神，真抓实干，齐心合力，齐抓共管，确保广大学生和在园幼儿的人身安全及校园和谐稳定。