探析当前影响民贸民品贴息贷款投放的因素及对策建议.

第一篇：探析当前影响民贸民品贴息贷款投放的因素及对策建议.

探析当前影响民贸民品贴息贷款投放的因素及对策建议

摘要：民贸民品贴息贷款对少数民族特需商品定点企业的发展将起着重要的支持作用。本文以广西北海市民贸民品优惠政策执行情况为样本，深入分析影响民贸民品贴息贷款投放的各种因素，提出了放开优惠利率贷款发放银行的限制、赋予商业银行权限对优惠利率贷款实行封闭式管理等政策建议。关键词：民贸民品；贴息贷款；影响因素

“十一五”期间广西有116家企业被国家确定为少数民族特需商品定点生产企业。[1]至2008年6月末，广西有南宁、柳州、桂林等6个城市开展了民族贸易和民族用品(以下简称民贸民品)贴息贷款业务，北海市民贸民品优惠贷款利率政策还处于落空状态。本文从影响北海市民贸民品贴息贷款的主要因素入手，提出一些对策建议，期望能够对我国的民贸民品发展起到一定推动作用。

一、北海市少数民族特需商品定点生产企业基本情况

根据国家民委、财政部和中国人民银行《关于确定“十一五”期间全国少数民族特需商品定点生产企业的通知》(民委发[2007]228号)文件，北海市有6家少数民族特需商品定点生产企业(以下简称民品企业)，其中合浦县有1家。“十一五”期间，根据中国人民银行《关于“十一五”期间民族贸易和民族用品生产贷款利率有关事宜的通知》(银发[2006]315号)文件规定，各国有商业银行继续对民族贸易和民族特需商品定点生产企业的正常流动资金贷款利率实行比正常的一年期流动资金贷款基准利率低2.88个百分点的优惠利率政策，优惠贷款利率不得上浮。北海市6家民品企业成立较早，但生产规模普遍不大，实力不强，6家企业有5家是小型企业。这些企业主要生产具有民族特色的金银珠宝饰品、缸罐、角雕等工艺品，产品生产成本低，收益高，目前都处于正常生产经营状态。但是经过调查，北海市6家民品企业都没有获得过优惠利率的流动资金贷款。

二、影响民贸民品贴息贷款的原因分析

1.政策宣传力度不够

一是宣传的对象受限制。在确定“十一五”期间全国少数民族特需商品定点生产企业之前，北海市民族宗教局按要求对生产少数民族特需商品的企业进行了调查，并对相关企业进行了政策的宣传。这种“点对点”有针对性的宣传虽然效率高，但是没有普遍性，政策宣传的广度不够，社会上很多生产有少数民族特色商品的企业对相关政策缺乏了解。二是宣传方式单一，宣传渠道狭窄。北海市有关部门对民贸民品政策的宣传主要体现在转发文件、电话解释，宣传方式比较单一，宣传渠道狭窄，从而影响政策的有效宣传。三是宣传主体对相关政策的宣传解释工作不到位。据北海市民族宗教局的反馈，有些实力较强的企业怕麻烦，不愿申请成为“十一五”期间全国少数民族特需商品定点生产企业。实际上，民贸民品优惠贷款利率政策是一项能降低企业经营成本、企业可从中真正得到实惠的长远政策。[2]一般只有对优惠政策了解不够透彻的企业才不愿申请。另外，在“十一五”期间全国少数民族特需商品定点生产企业名单确定之后，有些企业相关负责人并不知道其企业已成为“十一五”期间全国少数民族特需商品定点生产企业之一，不了解其可以享受优惠贷款利率政策。有些企业不了解如何申请优惠利率贷款。据调查，有民品企业曾经咨询过民族宗教局如何申请优惠利率贷款，但民族宗教局具体负责人不知情，也未咨询过人民银行，从而导致优惠政策落空。政策宣传的力度不够使得政策执行的效果并不理想。

2.民品企业不符合银行贷款条件，无法享受优惠贷款利率政策

一是企业不良贷款记录制约其新增贷款的注入。民品企业要想获得银行的优惠利率贷款，首先必须符合银行一般贷款的准入条件。根据现行金融机构风险防范规定，如果贷款人已有贷款违约记录，形成不良贷款，那么贷款人很难再次获得银行的新增贷款。[3]作为民品企业之一，广西北海银滩国家旅游度假区亨通珠宝公司就遇到这种情况，其在1995年、1997年分别向建行北海分行贷款累计470万元，后来由于公司经营亏损，形成315万元不良贷款。建行已把该债务转给东方资产管理公司。虽然目前该公司生产运营正常，而且这几年该公司一直积极与东方资产管理公司征求减免债务、协商还款之事，但是毕竟存在不良贷款未清的事实，对于该公司新增贷款的申请，银行都表示拒绝受理。二是企业未能提供贷款要求的财产抵押或者担保，银行不予发放贷款。目前银行发放的贷款一般都是财产抵押贷款或者信用担保贷款，北海市6家民品企业大都是生产金银珠宝饰品或者工艺品，产品加工后即可卖出产品，技术水平含量低，资金实力较差，没有大型或者高精端的设备，有的甚至没有可供抵押的固定资产。因此，这些民品企业向银行申请贷款时往往由于未能提供财产抵押而无法获得贷款。而且，北海市担保机制不健全，几家担保机构由于自身实力较差而难以在担保方面取得良好的公信力。因此，很多企业包括民品企业难以获得银行的信用担保贷款。由于民品企业不符合银行贷款的一般条件，民品优惠利率贷款也只停留在文件层次上。

第二篇：对促进民贸民品贴息贷款发展的思考

对促进民贸民品贴息贷款发展的思考

——对甘肃省张掖市肃南县民贸优惠贷款政策实施情况的调查

郝金明 王有龙

（中国人民银行肃南裕固族自治县支行，甘肃肃南 734400)

肃南裕固族自治县位于祁连山中部北麓，甘肃省河西走廊南侧，是全国唯一的裕固族自治县。据对肃肃南裕固族自治县“十五”期间民族优惠贷款政策实施情况调查显示，优惠利率政策对促进本地区民族用品生产、发展民族贸易、保证民族地区商品供应发挥了积极的作用。但是，近年来，民贸贴息贷款这一项政策性贷款，因受客观经济环境的影响和必须执行基准利率的制约，从而导致执行优惠利率政策在执行中也遇到了阻碍，使其效力没有得到充分发挥。据调查，至2009年末，肃南县具备享受优惠政策贷款的9家企业仅有２家企业获得了民贸贴息贷款，并且出现企业贷款额度下降的现象，这表明民族地区民贸贷款没有得到有效满足，影响了民族地区经济的发展。

优惠贷款政策贯彻执行存在的问题和原因分析

管制利率制约民贸贴息贷款发展。通过走访银行机构、民贸企业了解到，这一政策执行效果不理想，与这项政策要求贴息贷款必须执行基准利率有很大关系。从调查的情况看，随着我国利率市场化改革的进一步深入，贷款利率上浮已经成为各金融机构的普遍做法。其中、农村信用社除个别支农贷款执行基准利率外，贷款利率一般都上浮５０%以上；各国有商业银行贷款利率上浮的幅度也在30%左右。但是，民贸、民品企业在信用等级、还款能力没有相对优势的情况下，其贷款却必需执行基准利率。从金融机构盈利性角度出发，商业银行发放此类贷款显然没有积极性。银行机构普遍认为，只有允许银行可以将贷款利率上浮３０%左右，民贸贷款的覆盖面和贷款额度均会大大提高。加之少数民族地区民族贸易和民族用品生产企业在实行流动资金贷款优惠利率、技改贷款贴息和税收优惠等政策方面，由于国家政策对信贷控制较为严格，加之各

商业银行信贷权限上收，因此民族贸易和民族用品生产企业申请贷款较为困难；即使能够贷上贷款的企业，但执行优惠贷款利率要经上级行审批后才能够享受优惠贷款贴息，手续繁多，享受优惠贷款不易。而民贸、民品贷款企业从获得资金的成本考虑，认为只要能获得人民银行２.８８%的贴息支持，则企业理论上愿意承担的贷款利率为8.46%，因为这样一来，企业实际承担的利率仍为基准利率。如果消除贷款过程中交易成本的影响，企业普遍认为利率最高上浮幅度40%还可以接受。

客观经济环境影响民贸企业发展。由于民贸企业大多地处老、少、边、穷地区，自然条件较差，经济相对落后，技术水平偏低，设备陈旧，已不适应产品的加工，致使产品不能上档次，上规模，资源开发没有足够的资金保证，受技术和经营水平限制，竞争方式单纯，综合竞争力不强，处于停产或半停产状态，大部分企业经营效益不佳，债务累累，使银行贷款形成不良，因此无法享受优惠政策。如肃南县鹿场作为老字号企业，建场已48年，为肃南牧区经济建设做出了应有的贡献。但近几年来受养鹿业生产市场冲击，生产经营下滑，加之历年拖欠，债务过重，公司生产经营已到了举步维艰的地步。

优惠利差补贴管理政策不够明确。利率监管权现已移交银监会，优惠贷款利率的监管权利也应作相应调整，但现行文件中相关条款由于未作修改，已经不具有可操作性。如《中国人民银行关于民族贸易和民族用品生产贷款继续实行优惠利率的通知》（银发„2001‟56号）规定：人民银行分支机构负责民族贸易用品生产贷款优惠利率的管理和检查，认真做好贴息工作。监管职能分离后，人民银行虽然继续承担贴息审核、汇划工作，但相关的检查监督职能由谁承担需进一步明确。

利率执行标准和操作程序不利于商业银行经营核算。随着利率市场化改革的不断深入，商业银行利率自主定价的机制逐渐形成，但优惠贷款利率不得上浮与商业银行利率自主定价不一致。如《中国人民银行关于民族贸易和民族用品生产贷款继续实行优惠利率的通知》（银发„2001‟56号）规定：贷款银行对经办的优惠贷款利率，一律不准上浮。同时经办银行对优惠贷款执行优惠利率收息，不足部分按现行利率（年利率2.88%）按季给予补贴。利率不上浮制约了其利率定价权，影响其利

润总量和效益的提高，影响其内部业绩考核成绩，对此各金融机构办理不积极。如农业银行肃南县支行发放的125万元民族贸易优惠贷款，由于执行优惠贷款4.59%的基准利率致使每年少收入利息３万元，办理优惠贷款业务影响到该支行的考核业绩，因此，上级行对发放的民族贸易优惠贷款规模逐年下降，国家支持民族地区经济发展的优惠信贷政策在传导上受到了限制。

促进民族贸易优惠贷款发展的政策建议

国家应继续加大对民族地区优惠贷款政策支持力度。由于少数民族地区大多地处偏远，基础设施薄弱，现代化进程缓慢，参与市场竞争的软、硬件环境及后动力较差，企业的经济效益和职工的收入得不到明显提高，对民族地区整体经济的全面发展产生很大的制约作用，因此，为支持民族地区经济协调发展，搞活民族地区民贸企业的快速发展，建议国家在“十一五”期间应加大对民族地区优惠政策支持，对民族地区的民族贸易和民族用品生产企业继续加大扶持力度，简化企业享受优惠政策的申报手续，扩大范围，使民族地区的民族贸易和民族用品生产企业都能享受到优惠政策。国家继续对民族地区的民族贸易和民族用品生产企业的技术改造、更新产品、增加网点建设给予贴息贷款扶持，不断增强民族企业在市场经济中的竞争能力，提高企业的生存能力。同时建议国家对民贸企业出台有关房产税、土地税、印花税的征收减免优惠政策及其它有利于促进民贸企业发展的相关优惠政策，支持民族地区经济持续快速协调发展。

采取商业银行招标或交由政策性银行办理的方式，解决政策性与商业性矛盾的问题。此项优惠政策是国家一项重要的政策性业务，指令性交由开户的商业银行承担，的确容易产生商业性与政策性矛盾的困惑，影响放贷的积极性。要解决这个问题，一是可以仿照国家助学贷款的方式，采取公开招投标的方式，由商业银行考虑各项条件后自主来选择，充分尊重商业银行的选择权。民族贸易和民族用品定点生产企业原本脆弱，国家出台此项政策的初衷就是为了扶持企业进行民族贸易和民族用品生产，并以此促进民族经济的发展。因此应赋予办理“民族优惠利率贷款”的商业银行灵活掌握的主动权，将是否贴息作为奖惩杠杆，由贷

款行视企业发展的状况自行决定是否继续予以利差补贴较为合理。二是可以交由政策性银行办理，政策性银行不以追求利益最大化为其首要目标，办理国家的政策性业务本应为份内之事，以保障民族贸易和民族用品定点生产企业在合理的范围内享受到最大的优惠空间，从而加快发展。

放活利率管制，建立优惠贷款利率定价机制。客观地说，利率管制并没有真正改变资金的价格，因为利率最终还是由资金的供求来决定。同时，由于管制利率的存在，信贷市场中的实际成交量真实有效地反映信贷资金的真实需求量，市场处与一种非均衡状态。民贸贷款利率管制的结果，使政府希望通过管制利率减少企业成本的主观愿望并没有得以实现，反而在客观上伤害了他们所希望保护的弱势的群体。因此，一方面，国有商业银行应适当下放贷款利率自主权，制定符合民族地区的利率政策，对民贸贷款实行基准利率，使得更多的民贸企业享受优惠政策，从而达到银企双赢的效果。另一方面，建议国家有关部门应尽快修订相关条款，取消对民贸贷款执行基准利率的规定，只要利率是在合理区间，利率浮动的大小由市场来决定，最终达到银企互惠，支持民族地区经济发展的目的。

金融部门应制定办法措施，不断规范优惠贷款发放。一是修改相关文件规定，明确职责分工。对于贷款贴息材料完整性审核、贴息仍由人民银行有关部门负责。贷款贴息真实性（优惠利率真实性、流动资金贷款真实性、优惠部分投向的检查监督）由人民银行会同银监会审核、监督。二是完善优惠贷款范围规定。在当前无法明确区分贷款用途情况下，建议省级民委及金融机构根据每家企业实际情况制定不同的衡量标准，可以按照企业（季度）销售收入额的一定比例核定其流动资金贷款额度，办理优惠贷款给予利差补贴。明确办理优惠贷款范围仅限于经办银行发放的新增流动资金贷款。三是建议修改现行规定，赋予经办银行灵活掌握的主动权，对于贴息方式（贴与不贴、贴多贴少、先贴后贴等）可灵活掌握，由贷款行视企业发展的状况自行决定是否继续予以利差补贴较为合理。四是适当增加办理优惠贷款的金融机构。目前办理民族贸易用品生产优惠贷款的金融机构仅限于工、农、中、建四家国有商业银行，建议增加国家政策性银行及其它金融机构办理优惠贷款，将他们对

民族贸易企业和定点生产企业发放的贷款也纳入流动资金优惠贷款的范围，实行利差补贴。

企业要在优惠利率政策的扶持下，把优惠利率贷款用足用活。首先是要生产好现有产品，提高产品质量，增加产品附加值，树立品牌形象，牢固占领现有少数民族市场，确保稳定的收入来源。要把研究开发新产品作为拓展利润增长点的战略，把现有产品市场做大做强。同时要按照民贸利差补贴70%用于补充企业自由资金的规定，降低企业资产负债率，增强企业自身发展实力。贷款行在不违反政策的前提下，适当向企业进行倾斜，将国家扶持企业的计划资金落实到位，以满足企业的资金需求。

加大宣传力度，营造民贸企业发展的良好环境。人民银行、民委、商业银行等部门应加大对国家新出台的各项少数民族地区优惠政策的宣传力度，让民族贸易和民族用品生产企业和广大牧民群众都能看到党和国家是如何支持我们民族地区经济发展的，同时对已出台执行的优惠政策，加大管理和检查力度，使民族贸易和民族用品生产企业真正享受到优惠政策，更好地为民族地区经济发展服务。

地 址：甘肃省张掖市肃南县红湾寺镇明花路11号 工作单位：中国人民银行肃南裕固族自治县支行 邮政编码：734400 联系电话：0936-8257385 *** 作者简介：

王有龙（1968.6－），男，甘肃永登人，本科学历，助理经济师，现供职于中国人民银行肃南裕固族自治县支行。

第三篇：当前中共党员政治信仰缺失的影响因素及对策建议

当前中共党员政治信仰缺失的影响因素

及其对策建议

信仰是人们对某种理论、学说、主义的信服和尊崇，并把它作为自己的精神支柱和行为准则，而政治信仰则是人们对理想的社会制度及其价值目标的信奉和追求，是人们最高价值理念在政治生活中的集中体现，也是对既定政治形态的价值认同和对政治的终极关怀。作为中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士的中国共产党党员，无论在任何时期都理应持有坚定的政治信仰。

一．中国共产党党员政治信仰的内涵及意义

中国共产党员的政治信仰，就是坚持马克思主义，坚信共产主义制度一定能够实现，社会主义必然取代资本主义，勇担历史使命并为之奋斗；就是坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想以及邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等中国特色社会主义理论体系作为自己的行动指南，时时刻刻不松懈不动摇；就是始终坚持中国共产党的领导，支持中国共产党的正确决策，热切关注党和国家的建设发展及前途命运；就是理解、认可、拥护中国特色社会主义的各项制度，并在实践中努力使之更加完善；就是坚持人民群众是历史的创造者，能够从群众中来到群众中去，为人民群众做表率，一心一意为广大人民谋福祉。

我们很难想象，一个政治信仰不坚定的共产党员能对社会做出多大贡献。反之，只有党员有了坚定的政治信仰，才能高举马克思主义伟大旗帜，永葆政治本色；才能洁身自好，弘扬党的优良传统，不失其精气神，身体力行地维护党的形象和维持团结统一；才能勤奋工作，兢兢业业创造一流的工作业绩；才能真正地担负起时代的使命和人民的重托，坚定不移地为建设中国特色社会主义而奋斗终生。

二．中国共产党党员政治信仰缺失现状及影响因素

“在任何信仰体制之下，多数人并非真有信仰，只是做出相信的样子罢了”,对于共产党员的政治信仰也是如此。很多党员对政治漠不关心，信仰模糊，政治信仰不缺失怎么可能？

经过调研，发现导致中共党员政治信仰缺失的因素主要表现在以下几个方面。

（一）社会腐败现象的广泛存在。当前，尤其是包括党员在内的领导干部违纪违法现象依然严重，一些领导干部利用职务之便谋取私利，公权私用。流传这样一句顺口溜：大腐败作报告，二腐败吓一跳，三腐败写检讨，四腐败蹲小号。腐败现象层出不穷，如同割韭菜，割去一茬，又长出一茬，腐败分子“前赴后继”••••••长期以来，反腐机制不健全，腐败势头得不到有效遏制，腐败分子甚嚣尘上，这严重动摇了广大党员对中国共产党的执政信心，进而对社会主义道路产生怀疑。一方面腐败者见空插针，另一方面长期的反腐不力，这使得共产党员处于尴尬的境地，难以洁身自好，坚定信仰。

（二）市场经济的负面影响。在市场经济的大背景下，经济结构转变，经济利益多样化加快深化，人的思想出现多元化趋势。面对形形色色的社会思潮的冲击，一些人基本良知缺乏，道德水准下滑甚至道德沦丧。其中很大一部分共产党员思想混乱以致“迷路”了：金钱、权势和美色成为其“追求”,人民的利益早已被置之不顾，共产主义理想也随之抛到九霄云外。市场经济在中国的发展和深化所带来的利益考量，成为广大中共党员政治信仰考卷上的必做题，考验着每一位党员的政治方向和价值选择，稍有懈怠便会考个“不及格。

（三）马克思主义理论宣传和教育的不深入。很长时间以来，马克思主义宣传方面僵化片面、教条主义，再加上马克思主义教育过程中重知识的单向灌输，而轻实践教育，这使得党员对政治信仰的认识仅仅停留在表面，内心难以产生深刻的认同感。改革开放后党和国家的工作重心转移，以经济建设为中心，也导致精神文明建设被一定程度地忽视，党员信念教育也松懈了，广大党员难以从骨子里形成对马克思主义的崇奉和对共产主义的期盼，更难以将之转化为个人努力奋斗的精神动力和行动指南。

（四）入党环节的疏于管理。一部分入党积极分子入党动机不纯，政治觉悟缺乏，原本就不符合党员标准，但在不正当的程序下混进了党。特别是在一些基层党组织，只要规规矩矩、自愿做事即可发展成为党员，有的连《中国共产党章程》都没读过，党员发展倚重指标而轻视程序和思想考察，这样以来就埋下了隐患，倘若日后他们做出辜负党和人民信任的事情，就会贻害无穷，不仅会辱没党的清誉，还会降低党的公信力，使广大党员对党产生负面看法和抵触情绪，信仰的力量也随之衰弱甚至消亡。

（五）党员组织生活开展的不得力。在很多的党支部、党小组，党员组织生活会未能如期召开，一方面是由于广大的党员面临巨大的工作压力，从岗位上脱不开身，另一方面是基本条件不足，主要表现在活动经费缺乏和没有党员活动场所，因而党员组织生活会制度无法切实贯彻落实下来。这就使得党员接受党组织的学习教育不足，批评与自我批评开展得不到位，思想交流严重不够，无法有效地增强党内团结，保证党的路线、方针、政策和决议的正确贯彻执行，这对于党员打击信仰坚定性的巩固和加强是致命的打击。

（六）党员管理与行政捆绑。在当前的政治体制下，很多单位存在行政一把手担任党组书记的情况，党政一肩挑。党务和政务的管理模式一样，导致党内的民主不能发扬，党内的各项事务要根据党员所担任职务的行政级别来定。行政上的工作会议代替了党内的民主生活会，党员的权利义务逐渐在工作中被遗忘。在各级党委、党组、党支部、党总支中，只有达到了一定的行政级别才能成为其成员，基层党员没有发言权，民主集中制不能有效的发挥；即使党员在党内会议上发言，但是面对自己的行政领导，有些问题也不敢提出。党员越来越重视行政级别，对党员的管理也更多的采用行政上的上下级管理体制。这样就在很大程度上抑制了党员党性修养的提升，政治信仰的坚定性就更是可想而知了。

三．改进中国共产党党员政治信仰现状的建议

当前社会需要信仰，个人需要信仰，共产党员更需要信仰。我们需要通过一系列有效措施来加强党员的政治信仰，更好地服务于中国特色社会主义社会发展。

（一）强化党的纪律追究，同时推进反腐法治化。既要加强党员对党的“八项规定”、“六项禁令”和反“四风”的学习，又要违者必究，让官僚主义、形式主义、享乐主义、奢靡主义无所遁形，让纪律意识、规则意识、自律意识深入每个党员心中。腐败是一个由量变到质变的过程，要防微杜渐离不开党的纪律约束，但惩罚太轻让“后来者”无所畏惧，所以有必要建议反腐入《刑法》，从而真正实现反腐无禁区。党员的政治信仰需要党员的觉悟、党的纪律和国家的法律合力来保障，三者缺一不可。

（二）开展多样化的活动，普及马克思主义理论。通过有实质性内容、创新性形式的党课、组织生活会、走群众路线等丰富多彩的活动，推广党的理论知识，使党员深刻理解理论、掌握理论、践行理论，让马克思主义理论真正地融入广大党员的血液与骨髓之中，从而为党员“强筋壮骨”,否则共产主义就只能是个遥远的故事。

（三）加快投入财力人力，加强党组织的建设。加大对党组织的资金与人员的支持力度，尤其要对基层党支部大力投入资金，改善基层党员活动条件，扩大党组织和党的工作覆盖面；强化程序意识和监督职责，入党审核严把关，同时召开高质量的有内容有思想的组织生活会，发挥好基层党组织的堡垒作用。

（四）深化政治体制改革，明确各级权力与责任。要健全领导体制，完善党建责任制，发挥民主集中制的功用。以基层自治组织为例，制度外事务繁多，行使政府职能却享受编外待遇，不利于工作效率的提高和矛盾的解决，也不利于党员干部发挥应有的作用，挫伤其信仰的坚定性。一旦权责明确，各尽其职，党员的先锋作用才会发挥的更好。

第四篇：影响农民收入的因素及对策建议（定稿）

影响农民收入的因素及对策建议

中国社科院青年中心课题组近年来，我国农业和农村经济发展步入了农产品供给从长期短缺转向总量基本平衡、丰年有余的发展新阶段。农民收入表现出收入和非农收入增幅趋减、种植收入贡献率下降两个最明显的特征。为深入分析影响农民收入的因素，探讨进行农业产业结构调整，增加农民收入的对策，我们对黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县进行了调研。

一、影响农民收入的因素分析

1． 种植业收入不稳定。由于目前农民收入主要来自种植业，因此收入的高低受种植业影响较大，而种植业又受气候、市场等诸多因素的影响。首先，自然灾害(包括旱、涝、雹等气候因素)和病虫害等，对种植业的影响很大。其次，目前农民科学种田的水平较低，农田水利等基础设施建设不配套。第三，受市场流通因素的影响。不同时期，市场农产品价格不稳定，而农民收入的主要来源又是靠出售农产品。第四，农民负担过重。中央三令五申强调，并反复出台了一系列政策来减轻农民负担，但在基层并没有很好地落实，这些负担仍然占农民收入的1/3以上。

2． 畜牧业收入波动性较大。畜牧业作为大农业的一个重要组成部分，其发展也是不稳定的。一是科学养殖水平低，很多家庭都是采取传统的养殖模式，经济效益比较低。二是家庭饲养的数量少，没有形成规模，这样投入就相对高，获得的效益就低。三是农民资金不足，靠自身发展有一定的难度和限度，无法实现扩大再生产。四是受市场价格的影响较大。特别是猪的价格波动性最大，猪崽价格高的时候达到10元/斤，而价格下跌时仅有1～2元/斤，成猪也是如此。五是技术服务不到位。在畜牧业发展过程中，如果不解决防疫、饲草、饲料、繁育等问题，就无法很好地发展起来。六是畜产品的加工增值跟不上。对畜产品不进行深加工，产品就无法实现增值，效益就不能提高，农民收入也就无法实现大幅度提高。

杜尔伯特县是传统的畜牧大县，农牧民有着良好的饲养经验和习惯。畜牧业没有成为该县的主导产业一方面是由于畜牧业发展的不稳定，但更重要的是因为前几年在畜牧业发展方面思路不清晰，或者说是对畜牧业不够重视，缺乏舆论导向，导致了该县农业经济水平长期徘徊不前。

3． 非农收入减少。导致农民收入上不来的另一重要因素是农民的非农就业机会减少和大量剩余劳动力没有出路。一是因为乡镇企业近几年吸纳农村劳动力的数量连年有减无增，企业的职工又重新回到了农村，进行农业生产，造成农村劳动力除自然增长外又多增加了一部分。农业劳动力的净增加，造成大量剩余劳动力滞留在农业，致使本来就很低的农业劳动生产率更趋低下，收入自然难以增加。二是由于城市下岗职工再就业压力大，限制使用外地民工，并增加限制使用外地人员的行业和职业范围。由此，农民外出务工获得就业的机会减少了，从而使其来自非农产业的收入减少。

二、增加农民收入的对策建议

1．从宏观决策上进行转变。首先，要改变主要依靠增加产量增收的方针，实施重质量、重产品竞争力的新策略，通过农业产业结构升级，优化农产品品质，提高产品产业竞争力等措施来拓宽农民增收的路子。其次，要改变单纯依靠拓宽生产门路增收的方针，实施生产流通一起抓的新策略，让农民从流通中增收。再次，要改变用“计划的办法”抓增收的工作方式，实施用“市场的办法”抓增收的新策略。在农业发展的新阶段，必须更多地运用经济、法律手段，学会运用市场的办法，改变引导农民增收的思路、方式和方法，搞好产前服务、产中生产、产后加工与销售，这样才能真正增加农民的收入。

2．发挥农牧交错带的优势，形成新的生态——生产范式，增加农民收入。该县处于典型的农牧交错带上，对东部农区应起到生态屏障的作用，对西部牧区应发挥草业基地与育肥基地的作用。交错带能否起到上述作用，需要形成一种适应农牧交错带特点的生态——生产范式，这就需要进行大规模的产业结构调整，大力发展草业与畜牧业。首先，发展畜牧业，不但可以容纳一定量的劳动力，实现畜产品的加工增值，而且可以扩大农业生产链。食品工业是畜牧业的加工业，植物通过生物加工变为动物产品后再进入工业加工是现代农业的一大特点，奶牛业是最大的生物加工业，可直接把牧草变成奶和肉，这样，就拉长了农业生产的链条，有利于知识替代资本，有利于农业高科技的应用、增加农产品的附加值，有利于增加农民收入，有利于提高农业的比较效益和调动农民的农业生产积极性。其次，将发展畜牧业和食品加工业结合起来，不仅实现农业劳动力向食品加工业转移，而且彻底改变弱质农业的面貌。建立以畜牧业,特别是以奶牛饲养业为主的生产结构，使食品加工业成为最重要的工业部门，由其带头组织的横向联合，把生产和市场协调统一起来，避免了区域产业结构趋同，可以提高整个农业经济系统在世界贸易格局变化中的应变能力，真正体现出农业是整个国民经济基础的地位。

3．采取切实有效措施，把推进农业产业化经营作为农村经济结构调整的工作重点。以市场为导向、农业资源开发为基础，按照产、销一体化要求来组织农业生产经营活动的产业化模式，是提高农业比较利益、减少农产品经营风险、节约农产品交易成本、提高农民收入的有效组织形式。农业产业化经营是解决在市场经济条件下,农村经济发展中面临的诸如分散的农户小生产与大市场、农业生产比较利益低下与国民经济发展对农产品需求、农业专业化生产与社会化服务等矛盾的有效途径。为此，必须采取切实有效的措施，大力推进农业产业化经营的步伐。

4．立足实际，发展优势产业。杜尔伯特县资源开发的历史不长，仅有一百多年的历史，而且境内和周边地区没有大型的工矿企业，从而为良好生态环境的保持创造了外部条件，成为发展绿色有机食品的得天独厚的优势。该县应在已有的11种产品获得绿色或有机食品标识基础上，通过招商引资，重点扶持等措施，引进、发展绿色食品龙头企业，建立绿色食品原料生产基地，以推动农业产业化的发展。

第五篇：浅析当前影响警民关系的因素和对策

警民关系是公安队伍建设的重要内涵，是能否做好公安工作的重要前提。在当前的新形势下，认真分析并消除影响警民关系的不利因素，对进一步加强公安队伍建设，促进公安工作有着重要的现实意义和深远的历史意义。

一、影响民警关系的因素(一)干群关系的淡化将警民关系涵盖其中。少数基层干部的腐败对人民群众来讲则具离心力，最易离散党群关系，直接破坏党和政府的群众基础。尽管腐败分子只是我国广大领导干部中的少数害群之马，但是它的负面影响不可低估，它使人民群众对我们的党和政府，对我们的干部产生信任危机。有关资料显示，腐败已成为最为严重的社会问题，党和政府以强大的行政力量和司法力量不断与愈演愈烈的腐败现象作斗争，极为艰难但进展显著，可腐败行为依然有“前腐后继”的蔓延趋势，不断被媒体披露的大案要案每每对整个社会形成极大的震动，腐败问题已成为影响某些地方的经济建设、社会发展和人心稳定的隐患。人民群众对诸如此类的腐败现象深恶痛绝，这在一定程度上使我们的干群关系淡化。而公安机关做为政府的职能部门，专政的工具，警民关系作为干群关系的一部分，干群关系的淡化，不可避免地会使警民关系受到影响。(二)个别民警为警不廉，严重败坏了人民警察的形象。一是微薄的工资收入和清苦的福利待遇，在一程度上成为民警为警不廉的客观诱导因素。公安机关是具有高度危险性的职业，民警又是在超负荷、超强度地透支着生命和健康，而民警的工资收入在公务员序列中却处于中下水平，同高收入阶层相比，更是存在着巨大反差。在这种心理失衡，有时甚至是无奈的情况下，要保证民警高度廉洁从政，这是很难做到的。二是个别民警经不住金钱的利诱，产生拜金主义、享乐主义。市场经济的发展，使各种经济成分崛起与衰落，一些人在一夜之间暴富，过上灯红酒绿、纸醉金迷的生活。民警在这种不良现象的诱导下，思想意识不够坚定者，滋生了“向钱看”的思潮，由追求高尚的情操，变为物质生活享受的追求，深感自己能力素质不比其他人差，但是在物质占有上与周围“大款”相差太远，心理严重失衡，由此拜金主义、享乐主义思潮泛滥。想高消费，想“高水平”享乐，条件不具备，就只有搞权钱交易，办金钱案，最终滑向犯罪的深渊，由人民警察沦为人民的罪人。(三)执法不规范，少数民警执法不严，执法不公，办关系案、人情案、金钱案，严重伤害了人民群众的感情。极少数民警的执法不严，执法不公，热衷于办关系案、人情案、金钱案，更有甚者涉黑、傍黑、护黑、充当黑恶势力的保护伞，成为名符其实的“警匪一家”。对此，新闻媒体不断披露的这些民警队伍中的害群之马，不仅玷污了我们金色的盾牌，而且严重损害了人民群众心目中的民警光辉形象，严重伤害了人民群众的感情。(四)个别民警宗旨观念淡化，作风粗暴，工作方法简单，使人民群众疏远了同人民警察的鱼水关系。工作中个别民警背离了为人民服务的宗旨，特权思想严重、动辄以管人者自居，从心理上拉远了同人民群众的距离。曾几何时，“门难时，脸难看，话难听，事难办”被简化并约定俗成为“四难”，“冷、横、硬、推”成了专用名词。一句本来能让群众感到温暖半天的话语，从个别民警口中出来就变了味，听起来冷冰冰的，拒人于千里之外，结果伤害了群众感情；一些本来耐心解释几句就能解决的问题，却使得群众认为民警蛮横无礼，对此意见很大；一些很小的案事件，由于民警责任心不强，造成小事拖大，大事拖得不可收拾，甚至对待群众报案求助采取推诿扯皮的官老爷态度。长此以往，警民鱼水关系变成油水关系自不待言。当前影响警民关系的消极因素还有其他客观方面的，上述情况并不能涵盖影响警民关系的所有因素。需要指出的是，警民关系总体上毕竟是好的，这是主流，必须予以充分肯定。看不到这一点是不对的、有害的。当然我们也决不能因警民关系的大合唱中出现一些不和谐音，就认为警民关系一团漆黑，更不能因为警民关系的主流是好的而放松对消极因素的认识和整改治理。

二、进一步密切警民关系的对策(一)顺应全党转变作风的大局，与时俱进，在转变干群关系的大框架下，致力于警民关系的改善。新的世纪，反腐任重而道远。公安机关作为党和政府“枪杆子”、“刀把子”的职能部门，应主动融入党和政府反腐倡廉的大潮中，与时俱进，致力于干群关系和警民关系的改善。只有如此，我们公安机关也才能赢得人民群众最广泛和最永久的支持。(二)坚持从优待警，努力改善民警的福利待遇，使民警能廉洁从警。——完善五小工程，为民警提供必要的生活保障。在这方面，全国各地均有成功的经验可供借鉴，如有的公安机关开办生产基地，为民警免费供应定量的肉蛋类副食。有的公安机关为民警提供家政服务，使在一线工作的民警消除后顾之忧，全身心地投入到工作中去，最大限度地激发民警工作热情。——设立民警子女助学基金。