关于互贸区城市建设工作的调研报告（精选5篇）

第一篇：关于互贸区城市建设工作的调研报告

关于互贸区城市建设工作的调研报告

为做好满洲里重点开发开放实验区的批建工作，按照国家对内蒙古又好又快发展的五十条政策支持，满洲里市政府将二〇一二年作为满洲里的实验区建设年，今年满洲里市以批建重点开发开放实验区为主题进行城市的建设工作，如何做好实验区建设年的具体工作，作为互贸区城市建设环境保护局肩负着互贸区城市建设的执行者的角色，有必要对互贸区二十年来走过的历程进行调研，从中总结经验教训，适应当前经济发展的新环境，把握城市发展的主动脉，做好城市建设工作，把实验区建设年的口号落到实处，全力推进互贸区的城市建设工作。现就互贸区城建局调研情况报告如下：

一、辖区面积的变化引领互贸区的功能定位

互贸区源自于一九九二年《国务院关于同意成立中俄满洲里—后贝加尔斯克边民互市贸易区的批复》国函（1992）32号文而诞生的，互市贸易区的辖区面积为209600m，市政府于一九九二年将互贸区的辖区设在国铁与边境线之间以良种场以西的17.26km地域内。互贸区在该期间的主要功能就是建设互贸区封闭区内的各项设施和促进与俄罗斯双向开通为主要的二项工作。随着中国压缩基本建设投资政策的出台，互贸区封闭区建设和基础设施建设工作相继停缓建；前苏联的解体，俄罗斯政局的不稳定性，使俄罗斯的贸易区 1 2

2的建设工作也停滞下来。双方的双向开通的洽谈在两城市间不紧不慢地进行着，经中方努力，一九九六年十一月十八日实现单方运营，至此互贸区的功能初现成效。二〇〇一年在国家领导人来满洲里视察时指示利用互贸区的口岸优势，将互贸区功能定位上增加了两项即出口加工和旅游产业上来，随着机场的建成又将物流产业功能增到互贸区的定位上。与此同时两办事处的划归也使互贸区增加了社会管理工作，辖区面积也增加至138.8 km，直至市政和物业的管理职能的增加，社会综合管理职能正逐步加强。随之产业园区、保税区的划出和新城区的划入，以及一级财政的设立，互贸区的政府职能也在逐步增强。

从辖区面积的增大，到社会管理功能的增多，互贸区将由派出机构向政府职能的转变，现在就应提高管理人员素质、积聚人才，做好职能过度的转变。

二、城市规划的调整促使互贸区加快发展速度

互贸区的城市规划由原始的封闭区规划到17.26 km规划，从口岸规划到出口加工区规划，增设新城区规划到互贸区工业园区规划，互贸区的规划定位由单一的双边贸易向集旅游、加工、仓储、居住、商服和行政管理功能的城市集合体方向转变和发展，为促使互贸区加快发展速度，就要使各功能区尽快进行建设，孤立的功能不能促进整体的发展，只有功能齐全的设施到位才能促进区域的发展。

2今年市政府将互贸区工业园区的规划审批权下放到互贸区自行管理，从这一点看此举无疑是一个减少审批环节、加快审批速度的一个典范，今后在工作中能有更宽的范围进行如此运作，采取备案制方式进行过渡，直到成为行政区。

三、合理利用优惠政策，增取维护费用，实行物业门槛制度

互贸区现有的未完工程大部分存在于招商引资项目中，存在原因一是受大气候的影响，另一个是企业享受的优惠政策较多，企业投入的较少，能否达产对企业没有致命影响；随着互贸区经济的发展，互贸区基础设施的不断增加，市政维护费用也在不断地增加；社会在进步，物业管理工作影响着每个人的生活质量，小区弃管势态愈演愈烈，互贸区不断的投入也加大了财政的负担，直接影响互贸区的建设和职工工资水平的提高。

为减少上述问题的出现，应采取以下办法预以改变，一是给予投资者的优惠政策按其完成投资额度分时段享受，直至达产；二是争取上级政府和行政主管部门的支持，争取政府补贴和城市维护费；三是按照管理权限，对于小区物业设施验收未达要求的不允许办理住户房照，缺项不影响使用的交付概算费用的抵押金；四是严格执行物业企业准入制度，按其规定交纳相应费用，以备出现问题时进行补充。

四、倡导环保，严把环保质量关

目前互贸区的生态环境尚处于良好状态，为保持良好的生活和生产环境，就要从建设前的项目选择和企业建设前进行把关。

为保证良好环境，一是要选择环保项目入区；二是严把环评编制审批关；三是按规定在场区内设有足够的绿地进行绿化；四是认真做好环保设施验收关，只有这样才能保证有良好的环境。

五、妥善处理历史遗留问题

自互贸区成立以来，其工作重点在封闭区内的基本建设上，后规划出口加工区直至现在，由于历史遗留和规划调整问题，在出口加工区内存在无手续建筑和按政府要求通知其停建的项目，随着时间的推移和物价上涨因素及利息费用增加将使补偿额越来越高，今后将造成更加沉重的经济负担。

上述问题的解决途径，一是历史遗留建筑由入区用地企业承担相应拆迁费用；二是市政府通知停建的项目，争取市政府的资金支持，将停建企业问题妥善处理，缓解建设用地不足的问题，把未成型的出口加工区建设完成。

以上是互贸区城建局对互贸区建设工作的调研情况的报告，如有不妥请给予指正。

互贸区城建局

二〇一二年三月十九日

第二篇：互贸区武装部1-4月工作汇报

互贸区武装部1—4月份工作情况汇报

今年1-4月份互贸区武装部在区党委、管委会的直接领导下，在市人武部的关怀指导下，遵照各项工作标准和要求，认真落实了基层武装工作正规化建设标准，同时紧密结合了我区特点，以促进市场经济发展为中心，以加强预备役建设为重点，全面开创了基层武装工作的新局面。

一、基层武装部正规化建设

今年年初我区武装部按照市武装部年初召开的议军会议要求，根据区党委、管委会工作部署，针对我区武装部建设发展实际和年初制定的工作计划，在去年工作的基础上，对我区武装部的正规化建设方面进行补充：

1、改进了五种应急方案（即：抢险救灾方案、维护社会治安方案、紧急集合方案、军警民联防方案、作战方案），特别是人员编制上进行很大的调整。

2、结合我区的地域特点，聘请有经验的部队教员编写了适应我区民兵分队的训练教案，使我区民兵应急分队的训练水平有了进一步提高。

二、民兵组织整顿工作

按照市武装部通知精神和上级关于《做好新时期民兵组织建设》有关要求，区武装部按照今年的工作部署，完成了民兵整组工作，按照市武装部的要求组建了一支30人的民

兵应急分队，下设三个班，全部由互贸区保安队队员组成。今年的民兵整组工作重点是基干民兵的组织调整和建设、民兵连部的正规化建设和民兵应急分队的建设。按照市人武部整组工作指示，在三月初，对民兵进行了重新合理的编组，对超龄人员进行了整改，对达到18周岁的男性公民进行政审、登记。另外，我们还针对民兵整组工作的不同阶段，有计划、有重点地对整组后的民兵和干部进行了政治教育，使他们认识到组织整顿的重要性。为了确保政治教育不走过场，我们制定了科学的教育计划，加强了教育管理，建立了教育记录、考勤登记等制度，督导民兵自觉参加教育。

三、5月份—12月份主要工作及思路

1、根据市人武部下发的《2010年民兵政治工作指示》搞好我区民兵应急分队的政治教育。

2、6月中旬，配合市人武部参加呼伦贝尔军分区组织的民兵应急分队野外拉动考核。

3、在“八一”期间开展建军纪念活动，计划组织我区干部职工与驻区部队一起参加“军营一日”活动，通过打靶等活动，提高我们的国防意识。

4、11月初，配合市武装部在封闭区各个场所做好征兵宣传工作。

总之，在今年的武装工作中，我们决心在区党委、管委会的领导下，认真贯彻“议军会议”工作部署，用与时俱进的精神风貌，接受新事物，研究新问题适应时代新要求，全面提升地方武装质量，为我区的武装工作做出新贡献。

第三篇：关于我区城市建设情况专题调研报告

今年6月9日至7月4日，区政协常委会组织开展了关于我区城市建设情况专题调研。调研组成员深入区建委、房管局、交通局等部门及××镇、街道办事处，通过听取介绍、实地察看、召开座谈会、问卷调查等形式，在充分获取来自各个层面第一手资料的基础上，结合实际，就我区城市的规划、建设和管理方面提出了一些具有前瞻性、可操作性的意见和建议，现具体报告如下：

一、我区城市建设取得的主要成绩 城市建设是经济发展的重要带动力和加速器。几年来，区委、区政府坚持旧城改造与新区开发并举，统筹城乡经济协调发展，把城镇化作为“五化”战略的重要内容来抓，城市建设取得了令人瞩目的成绩。经过全区上下的共同努力，城区已从原来一个农村小集镇，初步建成了基础设施比较齐备、城市功能日臻完善、环境容貌明显改观、徽派特色较为鲜明的新城区。(一)城市规划逐步完善，“龙头”作用开始显现在城市建设中，我区始终坚持“要建设先规划、无规划不建设”的原则，以规划为先导，对城区所有建设项目都按总体规划进行审批，认真实行“一书两证”制度，增强了项目审批的科学性。在建设中，坚持徽派建筑风格不动摇，除工业园项目外，黄山路、龙井水街、文峰路、永佳大道、滨河路的徽派建筑楼群，集中体现了徽文化底蕴和徽派建筑特色。各项专业规划编制工作逐步展开，相继完成了重要街区、道路等基础设施修建性规划编制，完成了文峰公园、滨河南岸、城北工业园、城西经济园详细规划编制，制定了瑶村工业小区概念性规划，编制了城区排水专项规划。投资40万元完成了城西片、过境线北侧12平方公里的地形图测绘任务，为下一步开发建设奠定了基础，城市规划的基础性工作逐步加强。(二)加大资金投入，城市基础设施建设稳步推进坚持以项目建设为载体，充分运用市场机制，整合城市资源，加大建设投入，稳步推进了城市基础设施建设。几年来，着眼于拉开城市框架和完善综合功能，实施了一批重点项目。滨河南路二、三期、文峰路东段、城东路改造工程全面完工，文峰公园投入使用，宝塔电站建成发电，城北过境线、南岸休闲道全线贯通。城北工业园道路和水电、通讯、排污等基础设施全面完成。与此同时，加大市政公用设施投入，高标准完成滨河南岸、城东路等绿化工程。全面实施城区主干道“绿、亮、美、洁”工程；加强了对通信、供电、供水、环卫等城市基础设施建设，城市功能日趋完善。据统计，仅2005年全区完成建设投资达2.5亿元。(三)房地产开发快速升温，城市承载能力明显增强随着城区规模的不断扩大和人口聚集速度加快，对住宅和商业用房的需求也随之攀升，城区的房地产市场快速升温。目前，有23家企业(含分公司、项目部)进入我区从事房地产开发，2003年至2005年我区房地产开发完成投资2.285亿元，商品房竣工面积11.68万㎡,销售面积13.36万㎡(含2003年前部分开发面积)，销售额为2.37亿元。龙井水街、徽州花苑、徽州商贸城、华商山庄、玉虹小区等商住楼群相继竣工或快速建设。2003年至2005年，通过房产交易，上缴营业税、契税等达2650万元，房地产开发可直接拉动我区gdp 2.2个百分点，是经济发展中牵动性强的产业。土地市场运营有序推进。根据全区土地利用总体规划，按照“严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效”的原则，基本实现了确保新上项目用地和经营性土地实行“招拍挂”的目标，提高了用地效率。2005年完成城北、城东重点项目计2000亩土地征用工作，全年收缴土地出让金4827.5万元。(四)加大监管力度，城区环境综合整治取得新成效近年来，我区严把项目审批关，强化建设项目环境管理，积极组织开展“整顿违法排污企业，保障群众身体健康”环保专项行动，对全区重点污染企业的治理设施、98年以来建设项目环评 “三同时”执行情况进行全面检查、清理，对未经审批、未落实“三同时”、擅自投产的5家企业依法予以关停。并在全市率先对11家化工企业安装了“黑匣子”，实现了污染治理设施运转和废水排放24小时在线监控。2005年工业企业废水排放达标率达到93.7%。同时，加快工业企业“退城进郊”、“退城进园”步伐，华惠化工、新力油墨等企业已经完成搬迁，天马化工、忠诚化工等企业的新厂房建设进入尾声。通过采取以上措施，有效遏制了污染反弹，巩固了达标成果，进一步改善了城区环境质量。(五)旧城改造与新区建设并举，城区面貌焕然一新 “十五”期间，我区强力推进了中心城区“东进、西伸、北扩”战略，逐步拉开了城市框架，提升了城市品位。先后实施了对原建安公司、纺织器材厂、物资公司等地段进行改造；完成了永佳大道、黄山路两侧综合改造，建成了龙井、滨河新区和徽州人民广场、徽州人民会堂等一批标志性建筑；拓宽改造了永佳大道、文峰路、黄山路、滨河

路、龙井大道、南山路等城市道路，中心城区建成面积扩大到5.5平方公里；防洪工程完成护岸3.35公里；实施徽州迎宾大道拓宽改造工程，进一步增强城区集聚功能，城区面貌焕然一新。

二、存在问题在肯定近年来我区城市建设取得骄人成绩的同时，我们也要看到我区在城市规划、基础设施建设和城市管理方面还存在着一些问题和不足：(一)城市规划缺乏完整性、前瞻性城市规划是城市建设、管理和发展的依据。从调研的情况看，我区城市规划方面还存在不足，主要表现为：①民众对我区城市的总体规划知晓率不高，即便是区委、政府提出了“东进、西伸、北扩”战略后，有关部门未将相应的具体发展规划公诸于众，且制定牵动性大的发展规划时未全面执行听证制度；②企业布局集中的工业园区，环保设施跟不上，对企业排污难以彻底集中治理；③城市文化氛围不浓,建筑体造型、城市雕塑新颖别致之作缺失,广告、文字、图绘等文化“符号”制作缺乏文化品位，徽文化内涵得不到彰显；④各种线缆、管网铺设等专项规划滞后，往往出现空中布线凌乱不堪、刚浇好的道路又破面埋管的现象，影响了市容和交通。(二)城市基础设施建设相对滞后近年来，我区城市基础设施建设虽然步伐加快，但与日新月异的城市发展和居民的需求相比，还存在着一定的差距:①环保基础设施建设资金不足。由于历史的原因，我区城市环保基础设施建设投入不足和设施建设滞后的矛盾仍然突出。“十一五”期间对污水、垃圾处理等环保基础设施建设任务将更加繁重，建设资金紧张的矛盾将更加突出。②城市公用设施建设不配套。在建设过程中，公厕、停车场、农副产品交易市场的建设缺乏长远考虑，也未留有足够的发展余地。③城市经营机制尚未全面转换。2000年，区委、区政府以“永佳大道”冠名权一次性筹集资金150万元，对沿路的街灯和灯箱进行了改造。除此之外，城市经营的机制尚未放活，政府主导、市场主体、社会运作的多元化经营城市模式还没有建立起来。(三)城市管理未能与城市发展同步城市作为人类文明与进步的标志，是经济和社会发展的主要载体。而规范化、制度化、法制化的城市管理将为可持续发展提供坚实的基础。从我区的情况来看，城市管理未能与城市发展同步，主要表现为：①城市管理的行政机构不健全。目前我区还没有一个专门的城市管理综合执法机构，城市管理部门多而杂，除了城建部门外，还有环保、交通、工商、巡警大队等部门参与，由于权限不明，推诿扯皮现象时有发生，城市管理职能落实不到位。②土地供应与管理制度不够规范、有序。从当前我区土地供应的情况来看，商业用地出让数量偏多，工业用地投资密度不大，土地综合利用率不够高。③物业管理发展缓慢。我区物业管理起步较晚，发展也不平衡，市民对物业的有偿服务意识淡薄。目前，我区经审批建立的物业管理机构仅有四家，且有的名不符实。同时，我区住宅小区建设标准化较低，封闭式的住宅小区寥寥无几，再加上原竣工的房地产开发项目未执行房屋维修资金制度，这就给物业管理带来一定的难度。

三、对策与建议 “十一五”期间，随着我区经济和社会各项事业的快速、健康发展，城市化进程的不断加快，城区人口的不断集聚，对城市建设又有新的、更高的要求。因此，在城市建设中要牢固树立和落实科学发展观，以“332”行动计划为统揽，加快中心城区建设，增强城市集聚、辐射能力，努力把城区建设成为人居环境更加优良、城市功能更加完善、文化特色更加鲜明、城市面貌更加靓丽的新城区。为此，针对我区当前城市建设中存在的问题和不足，我们提出如下建议：(一)坚持高起点规划，不断提高规划水平。城市规划应坚持高起点定位，高水平设计，体现科学性、前瞻性、连续性、严肃性。

1、随着城区人口和人气不断地集聚，应适度拉开城区框架，建议在实施中心城区“东进、西伸、北扩”战略，推动中心城区与潜口镇、西溪南镇无缝对接的同时，着手规划瑶村—上朱—朱坊的道路和瑶村—罗田的过境线，进一步拓展城市发展空间，提高城区的综合承载能力。

2、进一步加快我区企业的“退城进郊”、“退城进园”步伐，尽快在城东规划建设城市综合污水处理厂，对城区企业的污水进行集中治理，进一步改善城区环境质量。

3、不断提升城市的文化品位。城市建设不是简单的建筑体组合，而要突出自身特色，体现深厚的文化内涵。建议在加快建设区文化娱乐体育中心的同时，在建筑体造型、城市雕塑等方面要有所突破，并融入我区的人文历史、徽文化内涵。

4、正在建设徽州迎宾大道拓宽改造工程和城北工业园区，规划要有前瞻性，尽可能一步到位。城市建设部门要与有关管网等部门统一协调，制定其专项规划，避免各种电缆、电线、管道的乱埋、滥布和重复建设。

5、建议城市建设的重大规划要实行听证制度，强化对规划实施的监督，确保规划执行的严肃性、连续性，防止人为地随意变更。(二)加强城市基础设施建设，加快城市化进程。加强城市基础设施建设，是提高城镇化水平的迫切需要，是满足广大人民群众强烈愿望的需要，也是改善招商引资环境的客观要求。

1、政府要加大环保基础设施建设资金的投入，对公园、重点路段进行高标准绿化、亮化和美化，打造出一批新的城市亮点；加快城市垃圾、排水设施建设，进一步加强对垃圾的清扫和转运，并对我区现存的一些老居民区(如纺织器材厂宿舍区、皖机厂宿舍区等)的环卫基础设施进行重建和完善，从而优化人民生活环境。

2、亮化工程已成为展示城市形象，提升城市品位，展示城市活力，丰富城市景观的重要手段。文峰塔是我区一座古老的标志性建筑，建议科学设计并实施好文峰塔的亮化工程，使之成为我区一道新的特色景观。同时黄山路联通公司—三村大转盘是城区最为繁华的商业路段，直接关乎我区城市的形象，此路段的路灯已经年久失修，建议城建部门筹措资金予以更换。

3、适当增加城区公厕、停车场、农副产品交易市场，以解决人民群众出行、停车、农副产品交易中的难题。建议在改造老粮食局地块时，建造一个地下停车场，以缓解车主停车难的矛盾。

4、广泛开辟城市建设资金筹措渠道。一是尽快谋划成立区城市投资公司，以解决我区城市建设资金短缺问题；二是进一步做好经营城市文章。深化市政、公用设施投资运营体制改革，有偿转让、出让市政公用设施经营权、广告权和冠名权，加大城市无形资产的经营力度，盘活存量，提升增量；三是加快改革环卫管理运行机制,推广道路清扫保洁市场化经营、企业化运作，逐步实行管理层与作业层分离。(三)以民为本，加大城市管理的力度。城市管理要树立“以人为本”理念，建立服务型城管，为我区的“三个文明”建设发挥应有的职能作用。

1、完善区、镇（街道）、社区（居）三级城市管理体制，建立健全市民教育网络。加大对《黄山市文明市民公约》和《市民行为规范》宣传力度，通过新闻媒体、市民学校、树立文明标语牌和公益广告牌等方式对广大市民进行文明、道德行为的养成教育，不断增强其城市意识，自觉保护城市基础设施，共同爱护自己的家园。

2、建议尽快对上争取并成立徽州区城市综合行政执法局，承担城市管理职能，负责受理城市管理中的具体性事务。

3、根据拆迁条例规定，被拆迁户有选择“拆一还一”或“货币补偿”的权利。而我区在拆迁过程中主要是采用货币补偿方式。为促进依法、顺利拆迁，建议区政府在城北工业园旁边规划100亩土地作为拆迁安置用地，尽快启动安置用房、经济适用房工程，以便进一步落实好因城市建设需要的拆迁安置工作，满足被拆迁群众的选择需求。

4、随着我区城市化与工业化进程的加快，城市土地资源将变得更加稀缺和宝贵。建议政府不断加强土地集中供应权和土地进入市场的调控权，制定相关的政策，控制土地进入市场的总量，最大限度提高土地的综合利用率。同时加快老城区改造步伐，综合开发老粮食局、工会片、教育宾馆片、孙公桥上游两侧等地块。在开发中，政府主管部门要注重孙公桥上游两侧多年形成的原生态绿化的保护。

5、加大对物业管理目的、意义和相关政策的宣传力度，促进业主和物业管理企业进一步明确自己的权利和义务，增强做好物业管理工作的责任感和自觉性。坚持成片开发、封闭式管理的原则，使我区新增住宅区力争100％实行物业管理。同时，建设、房地产主管部门应全面执行项目维修资金制度，严格物业交接程序，促进物业管理的健康发展。

6、城市水资源一旦遭受污染或失去平衡，治理恢复将要付出很大的代价。为此建议水利部门要进一步加强对水资源的保护和管理，尤其是保护好我区的母亲河—丰乐河饮用水资源。公安、渔政部门要加大打击惩罚力度，严禁在丰乐河上游药鱼、电鱼，避免造成严重的水污染。

第四篇：关于城市建设工作的调研报告

关于进贤县城市规划建设管理工作的

调研报告

龚林涛 县委常委、纪委书记（2014年10月22日）

为进一步支持和推动我县城市建设工作，研究摸索并提出有针对性的意见和建议，切实加快我县“城市建设三年强攻计划”步伐，努力提升城市品质，完善城市功能，改善人居环境。今年以来，我多次到规划、土地、市政、园林等单位开展调研，并带领有关单位通知到九江武宁、福建罗源等地考察学习，通过长达半年的调研，较为全面地了解了我县城市建设工作的有关情况，并学习借鉴了兄弟县市的先进经验。

一、基本情况

今年以来，我县以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神和中央农村工作会议精神，牢牢把握新型城镇化和中央“三个一亿人”的要求，紧紧围绕“一年强基础、两年求突破、三年大变样”发展战略，抓规划、强基础、促提升，全力打造“全省最美县城”的城市名片，城市功能不断完善，城市品位大力提升，城市建设各项工作有序推进。具体表现在以下几个方面：

（一）城乡规划进一步完善。初步构建较为完整的城乡规划体系，完成了《进贤县城市总体规划（2010 —2030）》、《进贤县青岚新区控制性详细规划（2013-2030）》、15个建制镇新一轮集镇总体规划、263个行政村建设规划和2333个村庄规划的编制工作，初步形成“重点突出、梯次合理、特色鲜明、相互衔接”的城乡一体规划体系。

（二）城市空间不断拓展。在新城区构建“三横三纵”道路网和“一轴一带”园林景观绿化主框架，形成“三心三区”的发展新格局，城市规划建设用地面积调整到36平方公里，县城建城区面积从2010年的18平方公里扩大到的24平方公里。城市化水平达到 48%，比2010年增加9个百分点，年均提高2个百分点。

（三）城市功能明显提高。“十二五”期间，建成祥和路、中山大道、中山北大道、西南一路、西南二路、滚水坝、环湖路、行政中心路网15KM，在建的有中山大道至高铁车站延伸道路、腾飞大道、滨湖新城“三横三纵”13KM。建成滨湖森林公园、幸福公园、高铁车站广场、子羽公园、钟陵广场、中山大道绿化改造等一批市政设施和绿化景观，绿地面积达30万平方米，建成区绿地率达35%，绿化覆盖率达40%，人均公园面积达9平方米。新增污水管网20.5公里，启动城市污水处理厂运行，污水处理率达56%。加强垃圾中转站11座管理，日常处理垃圾200余吨；新增安装路灯2000余盏，城市美化亮化得到进一步提升。

（四）城市管理取得突破。“十二五”期间，通过“门前三包”责任制、“一对一帮扶”活动、“四线两点”强整治、“治旧控新”抓两违、市场化运作、人性化执法和程序化管理等举措的实施，切实提高城市管理效率。成功创建省级文明县城和，创建卫生城市基础进一步巩固，城市形象不断提高。加大环卫保洁力度，先后把21个城郊村和工业园区的生活垃圾列入环卫保洁范围，环卫保洁面积扩大到200余万平方米，形成城乡生活垃圾梯级网络化处臵格局，初步实现城乡垃圾处臵一体化。

（五）城市品位逐步提升。围绕“全省最美县城”城市定位，按照“总规引领、控规覆盖”的原则，重点编制了进贤县青岚新区12.35平方公里控规和重点区域城市设计，坚持把文化的元素融入城市建设，立足小中求精、精中求美，把城市的每个角落都当作城市形象展示牌来建。董源路、舒芬街等城市道路命名，子羽公园的澹台灭明像，站前广场的进贤文化展示牌等无一不体现进贤浓郁的人文沉香、历史悠久；公交车站亭、广告灯箱、主次干道和城市建筑的亮化等，城市文化特色初步显现。

二、存在问题和困难

近年来，我县城市建设发展迅速，城市面貌有了很大变化，城市形象有了很大改善，但城市规划建设与管理中还存在着一些问题与困难，主要表现为：

（一）规划理念不超前。各级领导、各责任单位对于规划的引领作用、城乡规划统筹发展的重要性、功能定位和空间布局的合理性认识不够深，对规划的认识还停留在老思想、老观念，编制规划“不舍得”，导致今天的规划成为明天发展的障碍。

（二）老城历史欠账多。尤其是老城区的规划起点低、规划品位差、规划执行软，导致历史欠账较多，老城区的建筑见缝插针、绿地越来越少，呈现出品位低、密度大、风格单调、形式单一的特点，房屋拆迁的时间长、费用高、难度大，极大地制约了老城区旧城改造和棚户区改造项目的顺利开展，造成老城区发展停滞不前，无法达到新老城区联动发展。

（三）新城发展遇瓶颈。面对越来越大的发展压力，尤其是兄弟县区你追我赶的这种局面，我县加快发展步伐，增强综合竞争力，力争重返全省第一方针的诉求愈加强烈，县委、县政府审时度势，在广泛征求意见的基础上，启动12.35平方公里的青岚新区建设，力求以新区建设为引爆点，推进全县城市建设全面发展。但是由于底子薄、摊子大，在新城建设过程中，我们的发展遇到了一系列瓶颈，比如钱从哪里来，地从哪里征，房由谁来建，路网哪里修等，都极大地制约了我们新城的发展。

（四）城市管理困难多。城市管理包括市容整治、环境卫生等工作，由于部门职能分割、市民素质的缺 乏、投入相对缺乏等问题，给城市管理带来困难，乱停乱挂、乱摆乱放、乱倒乱扔屡经不止，城市环境卫生情况乱相横生。同时，各类违法违章建筑，偷建抢建现象屡有冒头之势，不仅严重地损害了城市面貌，给城市的统一规划和建设造成极大的困难，而且带来严重的安全隐患和各种社会问题。

三、意见和建议

城市建设是一个城市内在素质和外在形象的综合体现，是一个城市发展水平的直接表现。为进一步提高城市品位，在今后的过程中应从以下几方面入手：

（一）大气魄规划，从源头上提升城市品质 城市规划是城市建设的顶层设计，是提高城市品质的引领。规划科学不科学、理念新不新、眼界高不高，直接影响到城市的品质品位。

一是突出规划引领作用。按照“总规引领、控规覆盖”的原则，依据城市总体规划，深化细化各类规划，形成规划全方位覆盖。尽快完成青岚新区12.35平方公里和高铁片区4.56平方公里的控制性详细规划修编，尽快启动老城区控制性详细规划修编工作，利用2-3年时间，全面完成18个专项规划，编制好商贸物流等现服务业发展规划，特别是商场、菜市场规划，做到城市规划覆盖城区每个角落、覆盖每个方面，使城市建设有规可依，依规建设，突出以规划引领城市建设，从源头上杜绝随意建设、盲目建设、重复建 设，节约城市建设资金。

二是突出规划编制要精。首先，把握好城市发展定位、定性、定向，用科学的理念把进贤的山水、人文、历史、特色融入城市，把城市融入自然，做到尊重自然、顺应自然、天人合一，用人本观念优化城市功能，注重地上地下功能整体配套完善，注重新老城区无缝对接，注重适度超前、体现特色，特别是菜市场规划要注重服务半径，注重方便市民，解决菜农菜贩乱摆乱放，清不了、赶还来的乱象；其次，用高手规划，聘请全国一流的规划设计团队修编规划，做好城市顶层设计，解决城市规划起点不高、理念滞后、与城市实际和发展水平不相适应等影响城市品质的问题；其三，提升修建性详规质量，修建性详规实行多层次、多部门、多方位从是否满足总规和控规给定的条件、功能是否完善和、建筑风格、整体效果、与周边环境的协调、居住舒适度等全方位审查把关，杜绝照搬照套，严防华而不实，切实解决居住环境不佳、建筑品位低下等影响城市整体形象的问题。同时加大对城市重点区域的形象设计投入，特别是对外展示进贤魅力窗口区域形象设计，用先进的城市理念、全方位的审美思维展示进贤城市特色、提高进贤城市形象、彰显进贤城市魅力。

三是突出规划执行要严。围绕维护规划的法规效力，促进城市科学发展、有序发展，加大城乡规划法 规的宣传力度，增强依规建设意识；扩大规划透明度，接受市民监督；建立规划监管机制，严格建前、建中、建后监管，杜绝超容积率建设，杜绝侵占规划红、绿、黄、蓝线，对违反规划行为，要重拳出击、严查深究，该整改的要整改、该拆除的要拆除、该问责的要坚决问责；完善规划审批流程，全面清理县城规划审批、监管、验收程序，严禁越权审批、无证建设、边建边报、先建后报。

（二）大手笔建设，从机制上提升城市品质 一是科学规划城市发展目标。顺应城市发展规律，循序渐进地发展城市，不搞盲目求大求快，不搞遍地开花，不搞建东丢西，实行成片开发整体建设，开发一块建成一块建好一块，有效利用城市土地资源，有效发挥城市建设资金最大效益。

二是科学安排城市建设内容。老城区以改造为重点，实行成片收储成片改造，严格控制零星建设、独户独栋建设。新城区以基础设施、商贸服务、医疗教育、运动娱乐等建设为重点，完善城市功能，提升人居环境，聚集城市人气。

三是科学制定征收补偿方案。在青岚新区滨湖新城征收补偿方案的基础上进行细化拓展，制定出台县城规划区域内房屋及附着物（含：国有、集体、私有、农房）征收补偿方案，统一整个县城征收补偿政策，坚持一个声音喊到底、一把尺子量到底、一个政策补 到底，对每宗土地都确保净地出让，不留后患，对被征收人的安臵，采取统一规划设计、政府集中还建设，实施以房安臵，彻底改变以地安臵。

四是科学选择项目施工单位。建立完善行业准入制度和工程招投标制度，严格按照建设规范要求和有关程序选择项目建设施工单位，坚持项目施工单位形象好，业绩好、技术高、诚信高、有队伍、有实力，符合级别标准，严禁挂靠转包，用强手建设，保证工程质量的建筑品质。

五是科学建立项目融资机制。建立城市建设项目融资平台，根城市发展规划和项目建设需求，组织多渠道开展融资，扩大城市建设投入，为城市建设项目提供资金保障。

（三）大力度监管，从制度上提升城市品质 一是制定城市规划管理办法。明确维护规划的具体措施、执行规划的具体办法、处理违规划行为的标准，形成法规性文件。采取严管重罚，提高规划执行力。严格控制随意调整规划、调整容积率及改变用地性质等影响城市品质的不良行为，严厉打击侵占规划红、绿、黄、蓝线及超限超容积率建设等违反城市规划行为。

二是建立城市建设行为监管机制。组织相关职能部门对城市建设项目的立项、招投标、建设、竣工验收进行全过程监管，特别是强化对项目建设过程中执 行建设规范、城市规划、质量安全巡查，发现问题及时纠正、及时处理，确保建筑质量、建设品质。

三是建立项目质量安全终身制。做到事前严格监管，事后责任追究。所有城市建设项目都必须在出入口或显眼位臵设立质量安全公示牌，标明参建方单位名称、责任人、工程量、设计标准、开工时间、竣工时间等内容，接受群众监督。对工程质量安全问题要严查深究依法依规严肃处理。

四是严格控制违章建筑。违章建筑是影响城市品质的毒瘤，必须以勇于担当、敢于碰硬的决心予以根除。以高压的态势、强硬的手腕铁面无私地打击乱搭乱建、未批先建、少批多建、不批强建等不法行为，依法依规严厉打击非法买卖土地行为。对违法建设要重拳出击，露头就打，用铁手管控好违章建设，建立不敢违章建设，不能违章建设制度机制。

五是强化监督考核机制。用七大指挥部的督查机制，强化对城市项目报建审批、建设管理情况，规划执行情况进行督查督办，对在执法过程中，执行不力、处理违法违章建筑工程不到位或包庇、合伙、渎职行为坚决查处，要充分利用好提示函、督查函、扣分函“三函”作用，以推进我县规划实施监管更优、更好。

第五篇：关于城市建设工作的调研报告

关于城市建设工作的调研报告

xx县人大常委会财经工委

为进一步支持和推动我县城市建设工作，研究探讨并提出有针对性的意见和建议，切实加快 “山水人家、童话世界”城市建设步伐，积极提升城市品位。自8月份以来，县人大财经工委多次到建设局开展调研，通过将近两个月的调研，较为全面地了解了我县城市建设工作的有关情况。

一、基本情况.近年来，我县城市建设紧紧围绕“小县大城”发展战略，致力打造“山水家园、童话世界”县域发展品牌，抓统筹、抓特色、抓提升，大力推进城市功能完善、品位提升，城市建设各项工作有序推进。具体表现在以下几个方面：

（一）城乡规划进一步完善。初步构建较为完整的城乡规划体系，完成了新一轮《xx县域总体规划（2006—2020）》、《和县城市环卫设施规划》、《xx县城排水规划》等规划和3个建制镇、11个中心村、94个规划保留村的规划编制，初步形成“重点突出、梯次合理、特色鲜明、相互衔接”的城乡一体规划体系。

（二）城市空间不断拓展。构建“四横六纵”道路网和“一轴五园”绿化主框架，形成“一心三区”的发展新格局，城市规划建设用地面积调整到22平方公里，县城建城区面积从2005年的3.6平方公里扩大到的6.2平方公里。城市化水平达到63%，比2005年增加20个百分点，年均提高4个百分点。

（三）城市功能明显提高。“十一五”期间，建成仙宫大道、新建南路、城西路、城南路东段等城市道路，“四横六纵”道路网初步形成，建成城市道路88km，人均道路面积18.3平方米。建成中山广场、体育馆、新车站、浮云绿廊、浮云溪景观坝和仙宫大道景观带等一批市政设施和绿化景观，绿地面积达到187万平方米，建成区绿地率达32.2%，绿化覆盖率达37%，人均公园面积达12.48平方米。建成城市污水处理厂、长垄垃圾填埋场等大型环境卫生设施，建成垃圾中转站11座，新（改）建公厕10座，新增污水收集管网20.5公里，污水处理率达74.6%。完成一批城市夜景亮化工程，城市亮化水平进一步提高。

（四）城市管理取得突破。“十一五”期间，通过“门前五包”责任制、“十禁十规范”活动、“四线两点”城市管理、“治旧控新”抓两违、市场化运作、人性化执法和程序化管理等举措的实施，切实提高城市管理效率。成功创建国家级卫生县城、省级文明示范县城和省级生态县，城市形象不断提高。加大环卫保洁力度，先后把18个城郊村和工业园区的生活垃圾列入环卫保洁范围，环卫保洁面积扩大到108万平方米，形成城乡生活垃圾梯级网络化处置格局，初步实现城乡垃圾处置一体化。

（五）城市品位逐步提升。围绕“山水家园，童话世界”城市定位，编制实施《xx县城市形象设计方案》，坚持把玩具文化、童话元素融入城市建设，立足小中求精、精中求美，把城市当作景区建，把单体建筑当作景观建。仙宫大道、城南路上的玩具城堡、动漫小品；浮云溪防洪堤、高楼节点上的亮化；公交车站亭、广告灯箱、主要街道的花坛和垃圾桶等等，充分体现浓郁的玩具

文化、山水文化和童话特色，xx城市特色文化初步显现。

二、存在问题和困难

近年来，我县城市建设发展较快，城市面貌有了新的很大变化，但城市建设与管理中还存在着一些问题与困难，主要表现为：

（一）政策处理难度大。农田山林征用、房屋拆迁等难协调，政策处理时间长、费用高，难度大，制约了前巷拆迁区块项目（目前还有4户未结算）、城东南路项目拆迁、浮云路形象街区等项目工程的顺利开展。

（二）城市管理困难大。城市管理包括市容维护、环境卫生、交通整治、治安管理、环境保护等工作，部门职能分割、市民素质的缺乏、投入相对缺乏等问题，给城市管理带来困难。

（三）违章建房有不断蔓延之势。各类违法违章建筑，包括超标建房、一栋多层、擅改功能等现象屡禁不止，不仅严重地损害了城市面貌，给城市的统一规划和建设造成极大的困难，而且带来严重的安全隐患和各种社会问题。

（四）提升城市品位的要求更加迫切。与周边相邻的城市相比，我县加快发展的压力越来越大，面对这种局面及我县“中国童话旅游休闲城”的目标，必须通过彰显独特的城市品位，着力培育旅游产业的大发展，增强我县的综合竞争力。

三、意见和建议

城市建设是一个城市内在素质和外在形象的综合反映。为进一步提高城市品位，调研组提出如下意见：

（一）进一步发挥规划的引领作用。

只有树立一盘棋的思想，坚持高起点、高水平、高效益的科学规划，统一利用、统一开发、统一建设，以规划引领发展，让发展符合规划，才能更好地推进xx经济社会科学跨越、后发赶超。一是要确保规划决策的科学性。重要规划项目实施前应充分论证、科学决策，除了重点考虑建筑物总体布局、建筑结构、内饰外，还要考虑到建筑物的外观美化问题与周围环境的协调性。要树立超前的规划意识，因地制宜，从整体到局部，从局部到细小之处都要考虑周全，使整体规划具有完整性和合理性。二是要维护规划的严肃性和延续性。城市规划不能因人而变、易人而废。规划一经批准，就要一以贯之。规划实施和规划调整均应得到规划审批委员会的批准，任何个人无权变更规划，确保长远规划不走样，片区和重点规划按图落地。三是要提高城市形象设计水平，突出城市个性。一个有品位的城市，应具备融合性、体现地域性、反映功能性、彰显文化性等特征。xx要体现个性化，应在做好总体规划的同时，认真做好详细规划和控制性规划。各片区建筑物的造型、色彩进行统一规划，并有所区别。功能区域空间应跳跃布局，增强城市建筑的韵律感和层次感。建筑物和广场的设计要与“山水家园、童话世界”的城市主题和我县历史文化相一致。道路建设、楼房造型、街景亮化、灯箱广告等都要有xx特色，尽量不照搬其他城市的做法。只有这样，才能形成一区一景、一街一景、一路一景的独特景观。

（二）进一步加大违法建筑的查处力度。

违法建筑严重扰乱了城市规划建筑管理秩序，影响了城乡发展环境和社会稳定，阻碍了经济社会的协调发展，必须坚决制止。

一是要建立和完善网格化管理专业巡查机制。加强巡查队伍力量，全覆盖巡查，发挥网格化管理的优势，在第一时间发现在公共场所、道路等违法搭建、违法堆放等现象，并依法及时予以查处。二是要按照“依法整治、合情合理、杜绝增量、严拆存量、疏堵结合、积极稳妥、解决问题、确保稳定”的总体要求，充分调动全县各部门和广大干部群众的积极性，全面彻底地查处违法建筑。教育引导违法建筑单位和个人正确处理个人利益和集体利益、当前利益和长远利益的关系，增强主人翁意识和社会责任感。三是要采取有力措施，坚定不移地查处违法建筑。坚决杜绝和遏止新的违法建筑的产生，发现一处查处，拆除一处，使违法建筑现状有一个根本性的改观。

（三）进一步加强城市管理队伍建设。要使城市管理工作规范化，就必须依法建立廉洁高效高素质的城市管理行政执法队伍，这是依法行政，文明执法的基础。一是要强化城管执法人员的素质教育和职业道德教育，增强为民服务和大局意识，树立管好城市为人民的理念，提高城市管理水平和处置城市管理工作中突发事件的能力。二是要建立完善执法责任制、执法人员培训制、试用和辞退制等制度，健全对执法人员的监督检查和纪律约束机制，加强内部督察，保障各项任务的完成。三是要进一步提升管理水平，把人民群众的愿望和要求作为决策的根本依据，把巩固和延伸市容环境综合整治成果作为工作重点，下大力气探索和落实长效管理机制，积极破解困扰城市管理的“瓶颈”难题。

（四）积极引导市民养成良好习惯。一个整洁美观的城市市容和良好的人居环境，不仅是城市政府的职责和要求，而且是广

大市民安居乐业创造美好家园的要求。要大力宣传“城市是我家、爱护靠大家”的理念，营造“管理城市人人有责”的良好氛围，增强市民的公德意识，使广大市民都能以主人翁的姿态积极加入到城市管理的行列当中，以爱护城市卫生环境为荣，自觉克服和纠正影响城市形象的不良行为和生活陋习，用自己的实际行动主动维护城市形象，为“六城联创”贡献自己的力量。