农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意国家规范性文件5篇

第一篇：农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意国家规范性文件

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第二篇：加快渔业转方式调结构推进现代渔业健康发展(发展改革信息)

加快渔业转方式调结构

推进现代渔业健康发展

今年以来，省海洋与渔业厅积极贯彻落实全国渔业渔政工作会议精神，按照省政府推进供给侧结构性改革，增加有效投资、扩大有效供给、补齐发展短板的总体要求，从服务经济发展、加强制度建设和规范行业管理入手，着力研究破解产业发展难题，调结构，补短板，做好渔业产业发展加减法，全力推进我省渔业提质增效、健康发展。

一、优化渔业空间布局转变渔业发展方式

“十二五”期间，省委、省人大、省政府高度重视渔业工作，颁布了《辽宁省渔业管理条例》，出台了《关于促进海洋渔业持续健康发展的实施意见》，为做好渔业工作指明了方向、奠定了基础。全省各级渔业部门认真贯彻落实《农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》和《辽宁省人民政府办公厅关于加快转变农业发展方式的实施意见》，按“做优一产、做强二产、做大三产”的发展思路，进一步优化渔业产业结构，使渔业经济附加值显著提高，渔业产业结构调整取得明显成效。今年上半年全省渔业经济总产值实现652亿元，同比增长6.6%；水产品总产量达到251万吨，同比增长2.7%。

（一）做好渔业产业发展“加减法”。一是经省政府常务会议审议批准，出台了《辽宁省海洋与渔业发展“十三五”规划》、《辽宁省渔业供给侧结构性改革行动计划》。深入分析重点渔业县、渔业企业及国际、国内两个市场对水产品供给侧改革的需求，提出渔业发展“十化”理念，以我省18个优势特色品种分类布局、错位提升为重点，调减一产，做精 — 1 — 二产，扩大三产。到2020年末，优势特色产品将达到260万吨，产值520亿元，渔业经济三次产业比例调整到54∶21∶25。二是出台了《辽宁省休闲渔业船舶管理规定》。旨在对新兴业态规范管理，压缩近海捕捞强度，解决捕捞渔民转产转业难题，推进现代渔业转型升级，使休闲渔船管理既有章可循、有规可依，又可形成新的渔业经济增长点。三是制发了《辽宁省休闲渔业 “十三五” 发展规划》。休闲渔业是渔业一二三产业融合发展的有机结合点，是渔业经济新的增长点。制定五年发展规划，为休闲渔业发展明确了方向和目标任务。

（二）拓展生态健康养殖“辐射面”。组织开展农业部水产健康养殖示范场（第十一批）创建工作。预审确定渔业标准化健康养殖项目15个。实施水产优势品种引进更新与改良项目21个，引进海淡水优势品种20个。组织全省增殖放流工作，目前海水增殖放流已完成50亿个单位。编制了本国家级海洋牧场示范区建设实施方案，预计新增人工鱼礁示范区8处。

（三）推进水产品出口“全球化”。深入大连、丹东、盘锦、葫芦岛等地开展水产品出口调研，召开出口形势分析座谈会，了解需求，把握动态。组织相关企业参加美国波士顿国际渔业博览会和亚太水产养殖展览会，推介展示我省名优水产品，扩大水产品出口贸易。积极沟通海关、商检部门，协助水产养殖企业办理出口资质和手续。葫芦岛大菱鲆首次走出国门，进入美国、东南亚市场。上半年水产品出口量34.5万吨，出口额12.4亿美元，出口额占全省农产品出口额的56.7%，比去年同期提高了2.4个百分点，继续位居全省大宗 — 2 —

农产品出口首位。选派科研人员赴加拿大进行水产养殖学术交流，赴西班牙参加第五届国际水母暴发研讨会，增强我省在国际渔业行业的影响力。

（四）严守水产品质量安全“生命线”。制定了工作方案，对全省水产品质量安全工作进行考核评价。组织开展了两阶段为期10天的交叉执法检查督查，突出重点地区、重点品种、重点时段和薄弱环节，进行“拉网式”执法检查，依法查处违法违规行为。实施水产品质量安全执法示范单位创建，开展多部门联合执法，积极探索行政执法与刑事司法衔接机制。

二、强化政策引导扶持提升支撑保障能力

（一）坚持市场导向，推进产业结构调整

产业结构调整是当前农业和农村工作的中心任务，是确保实现“十三五”目标的根本措施。我省坚持以市场为导向，面向国际、国内两大市场，发挥资源优势，发展特色渔业；坚持保护资源，合理利用资源相结合，通过结构调整，促进可持续发展。海淡水养殖业“去粗取精”，采用高新技术，改造传统的粗放经营模式，发展精品渔业，扩大水产良种覆盖面，推进渔业由规模效益型向质量效益型转变；淡水养殖要进一步开发新品种，加快发展集约化养殖。海洋捕捞业要“舍近求远”，压缩捕捞强度，大力发展远洋渔业，特别是加快发展大洋性远洋渔业，提高效益，增强实力。水产品加工要“由内向外”，瞄准国际市场，采用先进技术，提高加工水平，争创名牌产品，增强国际市场竞争能力和占有率。产业结构要“退一进三”，大力推进休闲渔业和服务行业，构建渔业第三产业新格局。

（二）提高科技创新，推进渔业科技进步

加快建立渔业科技创新体系，用现代高新技术武装渔业。一是充分发挥省内水产院校科研机构的人才优势，提高渔业科技创新能力，解决生产中的难点和热点问题。二是加强水产良种的研究，以良种突破带动产业结构调整与优化。三是建立良种制繁基地，“十三五”期间建设一批引种和科研育种基地，满足生产需求。四是加快防病技术的研究和推广，加快攻克重点病害防治技术，解除生产后顾之忧。进一步强化科技推广体系，把科研成果尽快转化为现实生产力。五是加快科技体制改革，加速人才培养，建设高水平的科技队伍。鼓励发展民营水产科技企业和高新技术企业，不断提高渔业产业的整体素质。

（三）培育龙头企业，推进渔业产业化经营

大力发展渔业产业化经营是实现渔业现代化的必由之路。在“十二五”期间基本形成的养殖产业链基础上，进一步加快发展龙头企业，推进渔业产业化经营。龙头企业可以是基地、市场、也可以是大型加工、经销企业；可以是国营的，也可以是个体的、合资的，要有规模，有牵动能力。“十三五”重点强化以鲍鱼、海参、扇贝、对虾为重点的海珍品产业链；以大菱鲆、牙鲆、河鲀为重点的海水鱼产业链；以鲟鱼、河蟹、鲫鱼为重点的淡水品种产业链；以鲑鳟鱼为重点的冷水鱼产业链；以裙带菜为重点的藻类产业链；以辽渔集团为龙头的远洋渔业产业链。

（四）加强法制建设，推进依法兴海治渔

海洋与渔业管理归根结底是法制管理。因此，必须全面加强法制建设，推进依法兴海、依法兴渔。一是认真宣传贯 — 4 —

彻海洋和渔业相关法律规章，进一步加强海洋与渔业管理法规制度建设。以实施海域使用“两项制度”为重点，大力推进全省海域使用制度改革；以实施渤海综合整治和生态环境示范项目为重点，带动全省海洋环境保护工作；以开展联合执法监察行动为重点，提高海洋执法能力和水平。二是进一步完善渔业立法。围绕贯彻落实《中华人民共和国渔业法》调查研究，全面清理完善现有的渔业配套法律、法规。三是全面加强执法队伍建设。理顺渔业执法队伍管理体制。争取在“十三五”执法队伍全部纳入公务员管理，做到吃“皇粮”不吃“杂粮”。同时加强学习培训，提高执法队伍政治、业务素质，提高执法水平。四是强化法制宣传，提高基层领导和沿海地区的海洋与渔业法制观念，把保护资源，遵纪守法变成广大群众的自觉行动，从根本上保证海洋与渔业健康发展。

（五）落实各项政策，推进现代渔业发展

“十三五”渔业的发展仍然需要政策的引导和扶持。一是认真总结渔村经济体制改革经验，鼓励渔民走向联合，提高渔民组织化程度，为从根本上改善渔业管理摸索经验。二是积极争取省政府支持，会同省财政部门制定了《辽宁省2015-2019年国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策调整实施方案》和《2015年国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策调整实施方案》及相关项目实施方案，促进构建现代渔业新格局。三是进一步完善大洋性公海远洋渔业的扶持政策，在融资、税收等方面给予支持。四是鼓励发展渔业龙头企业，对带动渔户发展、致富一方的龙头企业给予支持，推进渔业规模经营和产业化进程。

三、聚焦重点精准发力渔业发展力争突破

以转方式调结构为主线，巩固提高第一产业，升级增值第二产业，大力发展第三产业，推进一二三产业融合发展；强化政策引导、科技支撑、法治保障，促进创新强渔、协调惠渔、绿色兴渔、开放助渔、共享富渔，提升渔业竞争力和综合效益，推动渔业产业升级。

（一）加快渔业供给侧结构性改革

当前，我省渔业正处在六大转变的进程中：由产量数量型向质量效益型转变；由依靠生产要素的增加向依靠科技进步和从业者素质提高转变；由注重第一产业向一二三产业融合发展转变；由传统的生产经营管理方式向规模化、组织化、智能化、信息化的现代生产经营管理和服务方式转变；由注重渔业经济发展向注重渔业经济发展与环境、资源相协调转变；由注重渔业、渔船、渔港向注重渔业、渔船、渔港、渔民、渔村共同发展转变。实施渔业供给侧结构性改革是渔业调结构转方式的重要抓手，是传统渔业向现代渔业转变的必然选择。

组织实施《辽宁省渔业供给侧结构性改革行动计划》，以18个优势特色种类为重点，发展特色品种，调减鲤鱼等大宗品种，按产业化发展要求，一个品种一个发展路径，培育一批苗种繁育基地，推广一系列实用健康养殖技术，培育一些龙头企业，制定一套扶持措施，将每一个优势特色种类都形成具有一定规模和市场竞争力的优势特色渔业产业，全面提升渔业经济发展质量和效益。

推动海水增养殖健康发展。以海参、鲍鱼、对虾、扇贝、杂色蛤、鲆鲽鱼、海蜇、河鲀、梭子蟹、裙带菜等10个特色 — 6 —

种类为重点，大力发展海洋牧场，积极发展深水网箱养殖、海水池塘生态养殖和工厂化健康养殖。加强海参、鲍鱼、虾夷扇贝、河鲀、梭子蟹、裙带菜等良种基地建设，在以鲜活品销售为主的同时，支持加工龙头企业进行技术改造和产业升级，研发休闲食品、即食食品、风味食品、营养保健品和生物药品，提高海水产品附加值。

提高淡水渔业质量和效益。以河蟹、鲤鱼、鲶鱼、鲫鱼、泥鳅、冷水鱼、鲢鳙鱼、观赏鱼等8个优势种类为重点，加快品种结构调整，提高池塘养殖、工厂化流水养殖和网箱养殖标准化集约化水平，在提质增效上下功夫；大力发展稻田渔业和水库、河流增养殖，提高资源利用率；在以活鱼销售为主的同时，开展鲤鱼、河蟹、草鱼等淡水大宗产品深加工，研发软罐头食品、风味食品和保健食品。

（二）推进捕捞业转型升级

控制近海捕捞。利用油补调整政策，实施渔船改造工程，逐步淘汰老、小、旧木质渔船，推广节能、环保、安全系数高的玻璃钢质渔船；实施减船转产工程，取缔涉渔“三无”船舶，开展“船证不符”专项治理。

拓展外海捕捞。鼓励、引导120马力以上大船到山东外海等海域作业，积极争取入渔中韩协定水域渔船和配额，减轻近海捕捞压力。

发展远洋渔业。积极融入国家“一带一路”战略，巩固过洋性渔业；积极参与开发新的国际渔业资源，加强新资源新渔场的探捕和开发利用，发展公海大洋性渔业；鼓励、扶持远洋渔船更新改造，提高远洋渔业现代化水平；支持建立海外远洋渔业基地。

（三）做强水产品加工流通业

推动水产品加工业转型升级。提高海水产品加工水平，在抓好出口产品加工的同时，开展低值渔获物的深加工和海参肠、扇贝边、虾蟹壳等的综合利用，提高资源利用率和产品附加值；支持鼓励开展淡水大宗品种的精深加工。

科学规划，合理布局，加强水产品市场体系建设，重点是辽渔国家级水产品批发市场、丹东黄海大市场等一批大型批发市场和盘锦胡家河蟹、鞍山观赏鱼、辽中淡水鱼等一批产地批发市场。加快水产品市场信息平台建设。

科学规划水产品冷链物流产业发展，加强冷链物流基地建设，发展连锁经营、直供直销、电子商务等现代流通方式。

（四）加强渔业特色品牌建设

鼓励水产品加工企业做大做强自主品牌，提高自主品牌产品出口比重。支持、鼓励行业协会和企业注册集体商标、证明商标，建立健全品牌维护机制，培育一批具有地方特色的水产品牌，充分发挥辽参、大连鲍、大连裙带菜、丹东蛤、营口海蜇、盘锦河蟹、锦州毛蚶、兴城多宝鱼、鞍山观赏鱼、鸭绿江鲤鱼等区域品牌的作用和影响力。

（五）大力发展休闲渔业产业

组织实施《辽宁省休闲渔业“十三五”发展规划》，“十三五”期间，全省规划六大休闲渔业区域，即鸭绿江流域休闲渔业产业区、辽东半岛休闲渔业度假区、辽河口休闲渔业园区、辽西滨海休闲渔业度假区、内陆淡水休闲渔业区、中部水族观赏休闲渔业区，打造休闲垂钓、渔事体验、都市渔港、海底观光、精品购物、渔俗节庆、水族观赏、特色餐饮、渔俗文化、渔业科普等十大类休闲渔业品牌。

第三篇：关于加快工业转方式调结构的若干政策意见

中共淄博市委淄博市人民政府

关于加快工业转方式调结构的若干政策意见

为全面贯彻落实科学发展观，深入推进工业经济转型升级，加快工业转方式调结构，根据中央、省关于加快经济发展方式转变的一系列决策部署和相关政策，立足我市实际，制定本政策意见。

一、建立工业转方式调结构专项引导资金

1、市财政2011年筹集1亿元资金，作为工业转方式调结构的专项引导资金。以后视财力增长情况逐年递增，连续筹集三年。

2、专项引导资金主要采取贴息、补贴、奖励和引导社会资金投入等方式，重点支持战略性新兴产业、产业链延伸和高新技术产业等重大项目建设，扶持企业自主创新等。

二、集中抓好重大项目

3、在新材料、精细化工、新医药、新能源与节能环保装备、电子信息、汽车及机电装备等6答新兴产业领域，每年选择20个左右具有广阔市场前景、资源消耗低、带动系数大、吸纳就业多、综合效益好，并具有自主知识产权的项目，给予重点扶持。

4、每年选择20个左右对结构调整有重大推动作用的产业链，重点加以提升。对产业链条上的关键企业、关键项目、关键研发和关键人才引进等，给予重点扶持。

5、每年选择5个左右具有自主知识产权和先导带动作用的重大高新技术产业化项目，给予重点扶持。

三、实施新兴产业倍增工程

6、全力支持新兴产业做大做强，打造以高端高质高效产业为主导、以新兴优势产业为支撑的现代产业体系。到2015年，新兴产业占规模以上工业比重达到50%。

7、经认定的新兴产业领域新办企业，自投产之日起5年内，企业所得税地方留成部分超过50万元的，超出部分前2年按财政级次给予全额奖励，后3年按50%奖励。

8、市、区县两级分别建立新兴产业发展重点项目储备库。对列入市级以上的新兴产业重点项目，在项目建设过程中，优先配置能耗、排放总量等资源和各类生产要素，实行市级以下行政事业性收费先征后返、政府性基金先征后减半返还、企业收费按最低标准收取等优惠政策。

9、引导社会资金投向新兴产业领域，对各类风险投资、创业投资基金投向新兴产业领域的重点项目建设，政府给予适当补助。其中，对产业结构调整有重大带动作用的项目，进行引导性直接投资。

10、鼓励金融机构支持新兴产业发展，对金融机构投向新兴产业领域的项目贷款，经认定后，以上年底贷款余额为基数，每增加10亿元，给予金融机构50万元奖励，最高不超过200万元。

四、实施传统产业提升工程

11、以化工、建材、冶金及金属加工、纺织、轻工等传统产业为重点，分行业制订改造提升方案，推进技术、装备、产品升级。

12、全面落实增值税转型政策，引导企业加大技术改造投入。传统产业通过技术改造向国家支持的新兴产业领域转移的，享受本政策意见第8条的优惠政策，并优先安排申请国家、省相关专项扶持资金。

13、对传统产业通过技术改造实现产业链延伸的重大项目，优先列入本政策意见第4条的重大产业链项目，并在项目审批、土地供应、基础设施配套、金融信贷、财政补助等方面给予重点支持。

14、加大对淘汰落后产能、落后工艺技术及设备的支持力度。

（1）对国家、省确定的重点行业落后产能淘汰项目，按期淘汰的，给予省奖励资金同等数额的奖励；提前一年淘汰的，市里按省奖励资金额的150%给予奖励；对未按期关停的企业，依法强制关停并给予处罚。

（2）结合我市实际和工业行业特点，对工业企业耗能、耗水、污染物排放等制定更加严格的标准，促进企业加快转型。

（3）对依照国家、省、市落后产能淘汰目录，按计划淘汰落后产能，项目手续齐全，并实施产业转型的企业，污染物排放指标可在现有主要污染物许可排放量三分之二范围内优先予以解决。

15、大力推进信息化与工业化“两化”融合，3年内在传统产业领域重点支持100个信息化与工业化融合的典型示范项目，加快推进万家中小企业电子商务应用工程，支持“两化”融合试验区建设。

五、推进企业自主创新

16、培育创新成长型企业。落实好《淄博市人民政府关于支持创新成长型工业企业加快发展的意见》（淄政发„2009‟20号），促进创新成长型企业加快发展。

17、鼓励企业技术创新。

（1）落实好《企业所得税法实施条例》和财税„2006‟88号文件精神，对企业开发新产品、新技术、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定税前据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按无形资产成本的150%摊销。企业实际发生的技术开发费当年不足抵扣的部分，可以在以后企业所得税应纳税所得额中结转抵扣，抵扣的期限最长不得超过5年。

（2）对当年认定为国家级、省级知识产权示范单位的企业分别给予10万元、5万元奖励；对当年获得中国专利金奖和中国专利优秀奖的企业，分别给予30万元、10万元奖励。

18、鼓励产学研合作和引智创业。在产业化关键共性技术攻关、重大技术消化吸收再创新等研发项目，以及联合组建企业技术中心、工程技术中心、重点实验室、技术研究院所等重大公共创新平台建设项目中，每年选择10个左右重点技术合作项目，给予30—50万元的资金扶持。

19、进一步加强企业家队伍建设，加大对企业管理人员培训的资金支持，用3年时间对全市重点企业主要管理人员培训一遍。

20、设立市长质量奖和企业管理奖。在我市鼓励发展的新兴产业领域，设立市长质量奖，奖励新兴产业领域中的龙头企业和企业家。开展企业管理创新，设立企业管理奖，奖励在企业管理创新方面做出突出成绩、具有典型示范推广意义的企业。

21、积极实施标准化战略。落实好《淄博市标准化资助奖励办法》，鼓励企业积极开展和参与先进标准的研究制订，积极承担国家、省标准化试点、示范项目，积极参与国际国内标准化活动。

六、推进产业聚集发展

22、按照“提升层次、放大特色、集群发展、壮大规模”的原则，支持企业落户园区，实施产业相对集中布局。园区外工业企业主动向各类产业基地、各类开发区、工业集中区搬迁的，享受《中共淄博市委、淄博市人民政府关于进一步转变经济发展方式拓宽经济发展空间的政策规定》（淄发„2008‟12号）的相关优惠政策。

23、实施城区工业企业“退二进三”计划，重点推进中心城区东部化工区搬迁、张店南部工业区综合整治等重点工程，逐步实现全市城区工业企业“退二进三”。

24、建立工业项目异地落户利益协调机制，鼓励引进的外来投资项目，按照产业属性或空间容纳情况，在全市范围内的工业园区进行布局。鼓励在有条件的区县开发区内，与高新区联合建立“园中园”。工业项目异地落户的利益分配，参照《淄博市人民政府关于加强对市高新技术产业开发区财政管理的通知》（淄政发„2000‟18号）精神执行。

七、附则

25、健全完善评价考核体系。按企业（项目）的规模效益、地方贡献、消耗单位资源的产出水平等方面指标评价考核企业。建立专家委员会制度，由专家委员会对涉及的企业、项目、研发等进行具体认定。

26、对本政策意见所涉及的重点项目安排和资金使用，由发展改革、经济和信息化、科技等部门会同财政部门，按照各自职能，根据专家委员会认定意见，提出项目初步安排意见，由市工业经济协调工作小组审核，报市政府批准后，组织实施。

27、集中各方面的力量和要素支持重点企业、项目、研发、人才引进等关键环节。对符合本政策意见条件的企业（项目），优先安排科技三项经费、中小企业发展专项资金、节能减排专项资金、信息化专项资金等政府性资金；优先推荐上市或在齐鲁股权托管交易中心挂牌；优先安排土地、能耗及排放指标等要素资源；优先推荐企业法定代表人作为各级人大代表、政协委员、劳动模范等人选。

28、本政策意见对企业同一事项涉及多项补助扶持的，按最优惠一项执行。

29、本政策意见，由市发展改革委、市经济和信息化委、市科技局、市财政局、市环保局、市国土资源局、市质监局等负责解释。

30、本政策意见自发布之日起实施。