省局下发的2008年8月27日案例分析会材料

第一篇：省局下发的2008年8月27日案例分析会材料

各设区市工商行政管理局政研法规科（处）：

按省局通知在本月27—29日在鹰潭龙虎山开案例分析会。之前各设区市局均提供了案例分析材料，因有些市提供的案件不存在争议，故没有纳入本次会议讨论。现将汇总的案例分析材料的电子材料发给你们，请参会人员认真研究，在会议上积极发言。请参会人员自带此材料。

案例一材料：

乐安县海峡液化气有限公司销售不符合国家强制性标准液化气案，对于此案争议的问题是：

1、该案适用法律存在争议。意见之一是适用《产品质量法》第49条处罚，意见之二是适用《标准化法》处罚。

2、该案在调查取证中存在争议。意见之一是办案机构不能抽检的方式开展调查，所抽查的13瓶液化石油气的结果不能说明当事人销售的60吨液化石油气全部不符合国家强制性标准。意见之二是办案机构可从公司有关单位（公证机关）进行抽查，其调查结果和公证书足以证实当事人的违法事实。

3、液化气短斤少两是市场上常见的违法行为，牵涉到千家万户，我局也多次接到消费者投诉，如何正确处理这种违法行为是摆在大家面前的一道难题。

案例二材料：

某县房地产公司在建造商品楼时，制作了写有：“美苑小区，高档典雅，黄金地段，欢迎选购”等字样的横幅多条，并将它悬挂在自己建造的楼房上。后来其行为被该县工商局执法人员发现，并接受了调查。执法人员在调查中发现，该广告未经工商部门登记，便责令该房地产公司经历曾某将该广告拆除。而曾某认为，虽然该广告未该县工商局进行登记属实，但是该广告并没有在一些公告场合悬挂，只是在自己建造的楼房上悬挂，而且该楼房在自己单位的围墙内，不应认定为户外广告。同样的情况还存在自有的汽车上做广告要登记吗？

案例三材料：

2008年1月25日，某区工商局接消费者投诉，反映某超市销售的安福火腿涉嫌作引人误解的虚假宣传，为查明事实，遂立案调查。经查实，该超市于2008年1月10日从安福某火腿厂购进12盒火腿。该火腿属普通食品，但其外包装盒和产品说明书上分别标注“具有分健脾开胃、生津益血、壮肾阳、固骨髓等功效”的广告字样。据查证：安福县志对安福火腿的功效标注为“具有健脾开胃、生津益血、壮肾阳、固骨髓等作用”。但工商部门认为该超市的行为是一种虚假宣传行为，违反了《反不正当况争法》第九条第一款规定，依据方法第十四条进行处罚。

争议：

1、该行为是销售者还是生产者的责任？

2、此案能否定性为虚假宣传？ 案例四材料：

2008年4月某县工商局接消费者反映“江西济民可信金水宝制药有限公司”（公司地址：南昌市，生产地址：宜春市）在该县销售的“金水宝胶囊”在药品功能主治上的宣传与实际

效果不一致，随即对该药品进行调查了解，经对该药品包装及内臵说明书上所述内容与国家食品药品监督管理局网站公示的该药品宣传内容相比较，存在以下3点问题：⑴该药品外包装盒及内臵药品说明书对药品的功能主治增加阳痿早泄；⑵该药品内臵说明书上增加药理毒理内容；⑶该药品批准文号国药准字Z10890003，执行标准中国药典2000年版一部，而实际使用的药品外包装及内臵药品说明书上使用的药品批准文号国药准字Z10890003，执行标准中国药典2005年版一部，同时该企业提供的江西省食品药品监督管理局药品广告审查表所核准的内容与国家食品药品监督管理管理局网站公示的内容相一致。

争议一：某县有没有管辖权。按照国家工商总局关于商品包装物广告监管有关问题的通知第三条第一款第（一）项是不是可以理解为有管辖权。

争议

二、该药品包装物和说明书超出核准的内容在商品功能用途上进行宣传，是适用《广告法》还是《反不正当竞争法》？

案例五材料：

2006年12月中旬，王某租赁县城中山路甲店面从事波司登羽绒服销售，经营期间当地工商分局多次催其办理营业执照，但王某一直未去。于是2007年1月，该地工商分局以王某涉嫌无照经营对其进行立案调查。在调查过程中王某称没去办理营业执照，是因为卖羽绒服季节性强，他只是临时性经营，加上又不是本地人，不会在这里长期做生意。该分局在事实查清后，向王某下达了行政处罚告知书，当事人在法定期限内未申请陈述、申辩，于是该分局以县局名义向其下达了罚款2000元的行政处罚决定书。就在王某收到行政处罚决定书的第三天，王某向该县工商局提交了一本由该局向其颁发的个体工商户营业执照，核准的经营范围是波司登羽绒服销售，经营地址县城中山路乙店面，经营期限是2005年10月10日至2009年10月10日，王某认为该县工商局向其作出的行政处罚决定错误，请求撤销对其作出的处罚。又据王某交代，他曾在2005年10月初来该县，租赁县城中山路乙店面卖波司登羽绒服，在当地办理了个体营业执照，2006年2月份参加了个体验照。当时经营了4个多月，在2006年3月将店里转租他人后离开该县，离开时将这本个体营业执照带走了。这次工商局在问起其是否办过执照时，因当时忘记了自己曾经办理过营业执照，所以未及时提供执照，并且认为这本个体营业执照还在法定的有效期内。

工商局对王某作出的行政处罚是否错误？如何认定王某提交的这本个体工商户营业执照的法律效力？

案例六材料：

甲某于2003年起在自行购臵的一栋位于路边的居民住宅楼的地下室从事水产品批发零售经营，2003年4月30日工商部门核发了营业执照，执照有效期至2007年4月29日。随后几年，该居民楼后面陆续建起多栋住宅楼，逐渐形成了一住宅小区。随着甲某水产品批发生意越做大，每日凌晨各地来此批发送货的摩托车、汽车、人的噪音、水产品的异味及排放的污水，严重影响了小区居民的生活。于是小区居民于甲某摩擦不断，并且多次向市政府及有关部门上访，反映甲某扰民及卫生问题。政府曾多次组织多个部门协调解决，并要求工商部门吊销其营业执照。工商部门认为：核发甲某营业执照时，甲某经营场所并没有住宅小区，甲某为合法经营，无法定理由及依据不能吊销其营业执照。至于甲某的扰民及卫生问题应由环境、卫生等部门予以查处。甲某认为：其不仅购臵了几间地下室经营，而且现已投资150多万元建起了冷冻仓库及配套设施，若要其搬迁，政府应赔偿相应的损失。由于政府拒绝赔偿，此事一直未得到解决。2007年10月1日实施《物权法》后，根据该法第第七十七条：“业主不得违反法律、法规以及管理规约，将住宅改变为经营性用房。业主将住宅改变为经营性用房的，除遵守法律、法规以及管理规约外，应当经有利害关系的业主同意。”第八十三条：“业主应当遵守法律、法规以及管理规约。业主大会和业主委员会，对任意弃臵垃圾、排放污染物或者噪声、违反规定饲养动物、违章搭建、侵占通道、拒付物业费等损害他人合法权益的行为，有权依照法律、法规以及管理规约，要求行为人停止侵害、消除危险、排除妨害、赔偿损失。业主对侵害自己合法权益的行为，可以依法向人民法院提起诉讼。”等相关规定，小区居民将甲某告上了法院。2007年甲某的营业执照到期申请延期、个体工商户年检换照申请年检，工商部门考虑到政府的压力、甲某与小区居民的诉讼还未了结及国家工商总局工商企字（2007）236号文件《关于住所（经营场所）登记有关问题的通知》的规定，再加上甲某未能提供有利害关系的业主同意的材料，工商部门未对甲某的营业执照进行年检换照。甲某不服，认为：其是申请营业执照进行年检换照，不需要按照工商企字（2007）236号文件的要求提供材料，工商企字（2007）236号文件明确规定：企业（公司）、个体工商户在设立（开业）或住所（经营场所）变更登记时，将住宅改变为经营性用房的，除提交住所使用证明外，还应当有利害关系的业主同意的材料。迫于无奈，2008年2月28日工商部门给甲某营业执照进行了补检并换照。小区居民对此非常不满，准备与工商部门对簿公堂。

【思考问题】

1、是否该对甲某营业执照进行年检换照？ ．．

2、从2007年4月30日至2008年2月25日，甲某是否属无照经营？ ．．案例七材料：

新余经济开发区管辖范围内共有3个汽车驶员培训学校，这些学校都有交通部门颁发的机动车驾驶员培训许可证和民政部门颁发的民办非企业单位登记证书，但没有办理工商营业执照，工商部门能否对这些汽车驾校无照经营行为进行处罚。

对此案有几种意见：

第一种意见认为：工商部门无权对驾校无照经营进行处罚。理由是：这些驾校登记的是非企业单位，并且还办理了民办非企业单位证书，按照登记管理的原则，应由民政部门进行管理，工商机关是各类企业、个体工商户的登记管理机关，对民办非企业单位无权管辖。

第二种意见认为：工商部门有权对驾校无照经营进行处罚。理由是：依据《中华人民共和国道路运输条例》第四十条第二款规定“道路运输站（场）经营者、机动车维修经营者和机动车驾驶员培训机构，应当持许可证明依法向工商行政管理机关办理有关登记手续”、《机动车驾驶员培训管理规定》第十条第二款规定：“机动车驾驶员培训机构应当持机动车驾驶员培训许可证件依法向工商行政管理机关办理有关登记手续”。所以汽车驾校无照经营应该由工商部门进行处罚。

第三种意见认为：工商部门是否有权对取得民办非企业单位证书的汽车驾校无照经营行为进行处罚，应根据其行为性质来判定：（1）这些驾校如果不从事营利性经营活动，工商部门就无权对其无照经营行为进行管辖。（2）这些驾校如果从事营利性经营活动，并且所获收入除用于培训外，还向投资者作了分配，工商部门就有权对其无照经营行为进行处罚。根据《城乡个体工商户管理条例》第二十二条规定：依照国家有关规定，个人经营或者家庭经营营利性的文化教育、体育娱乐、信息传播、科技交流、咨询服务以及各种技术培训等项业案例八材料：

江西省都昌县个体工商户刘某于2007年7月15日从本县经销商汪某处以每吨310元价格购进“青溪峰”牌普通硅酸盐水泥15吨，2007年7月16日从本县经销商占某处以每吨255元价格购进“乐安江”牌普通硅酸盐水泥26吨，放在店内批零销售。2007年7月19日，因群众举报，被工商部门以涉嫌质量问题立案调查。并对当事人所销售的上述水泥进行了抽样送检。2007年8月3日经安徽省皖西南产品质量监督检验中心检验：WZJ2007-J-571号《检验报告》表明，“青溪峰”牌普通硅酸盐水泥依据GB175-1999检验合格，依据GB/T12960-1996及明示不符合要求，不应定名为普通硅酸盐水泥；WZJ2007-J-572号《检验报告》表明，“乐安江”牌普通硅酸盐水泥依据GB175-1999检验不合格，依据GB/T12960-1996及明示不符合要求，不应定名为普通硅酸盐水泥。期间，当事人已将其购进的上述两种水泥分别按每吨330元和270元价格全部销售给当地私人用户。

争议：在该案的处理上，办案机构对当事人销售不合格“乐安江”牌普通硅酸盐水泥行为的定性和处罚不存在异议，但是，对当事人销售“青溪峰”牌普通硅酸盐水泥行为存在三种不同的意见。

第一种意见认为，当事人所销售的“青溪峰”牌普通硅酸盐水泥包装上标明PO32.5普通硅酸盐水泥，执行标准为GB175-1999。经法定检验机构检验，该产品虽然符合GB175-1999标准，但是其不符合GB/T12960-1996及明示的要求，不应定名为普通硅酸盐水泥。当事人的行为违反了《江西省反不正当竞争条例》第九条第（三）项“虚假表示商品的性能、用途、规格、等级、制作成分及其名称和含量，伪造或者故意模糊标注生产日期、安全使用期、或者失效日期、商品的产地”的规定，属于在商品或者在包装上作引人误解的虚假表示的不正当竞争行为，应该按照《江西省反不正当竞争条例》的有关规定定性处罚。

第二种意见认为，当事人所销售的“青溪峰”牌普通硅酸盐水泥经法定检验机构检验，产品的“混合材含量”单项被判定为不合格，结论表示该产品依据GB/T12960-1996及明示不符合要求，就应该认定该产品为不合格产品，并按照《中华人民共和国产品质量法》的有关规定定性处罚。

第三种意见认为，当事人所销售的“青溪峰”牌普通硅酸盐水泥标示其执行的标准GB175-1999是国家强制性标准，既然产品符合国家强制执行标准，那么该产品就应该认定为合格产品，不该实施处罚。

案例九材料： 务的，参照本条例执行，该条例的主管部门是工商机关。

消费者举报:某房地产开发商在销售商品住宅房时,除按房价收取购房款外,还收取了契税、房屋维修基金、水电开通费（1400元），当时他们对水电开通费提出质疑，销售人员称：水电开通费是受供水、供电部门委托而收取的。但据消费者了解到1992年《商品住宅价格管理暂行办法》中规定住宅小区基础设施费应计入成本，水电这些显然属基础设施，消费者在支付房价款中已含括了这笔费用，不必重复缴纳，而且2006年发改委曾下文《关于开展全省房地产市场交易秩序专项整治检查的通知》赣发改价检字[2006]第1114号文件明确指出：开发商在房价外加收配套设施费、水电安装费、管道开通费等是违法行为。因此，消费者要求工商部门核实并查处。

查明以下情况：

一、开通费指开户费（也叫入网费、立表费）、安装费。安装费又包括材料费、工时费等。2001年4月16日，《国家计委、财政部关于全面整顿住房建设收费取消部分收费项目的通知》计价格[2001]585号文件，明确取消了：水表立表费、供电入网费这两笔费用。

二、物价部门称水电安装费的收取确实曾下过批文。

三、供水、供电部门称从未委托房地产开发商收取过这笔费用，他们是收房产开发商的安装费，是从供水、供电、公共管网连接点到住户入户端口的水电安装、材料费。

四、通过房地产开发商的帐目反映其确实曾向供水、供电部门缴纳过水电安装费；房地产商的设计图纸、房价申报计划材料中都表明，水电等基础设施根据图纸要求，全部接入到用户住房中，这些费用全部计入房价成本。

五、在调查中，房地产开发商辩称他们虽然在销售合同中承诺了通水通电到用户家，但同时合同另外附加了一点，开通须缴费，收水电开通费是经过了消费者同意的。

对已查实的上述的事实，有以下不同意见：

第一种意见认为：房地产开发商在收取水电开通费时向业主解释是受供水供电部门委托，而实际上供水供电公司从未委托过他们收取，当事人在销售商品时，谎称必须缴纳而实际上并不需缴纳的典型的欺骗消费者的行为。

至于开发商称合同另有约定，是经消费者同意的说词，认为开发商是在此偷换概念，合同中的另外约定，并未向消费者解释清楚，使消费者误认为该项费用是按国家规定必须缴纳的，因为，开通费包括立户费、安装费，而立户费国家已取消，实际上开发商收的仅是安装费（也即材料费和工时费等），这些费用开发商本身已承诺水电通到户，是开发商应该承担的费用，更何况开发商已经将这笔费用计入房价成本，向消费者收取了，现在却要重复再次收取，任何知道这笔费用的真正内容的消费者都不可能会接受的，开发商正是利用消费者不知情，误认为开通费是国家必缴费用的情况下，有意识地欺骗误导消费者缴纳这笔费用。

因此，其行为属《欺诈消费者行为处罚办法》第三条第（十三项）“以其他虚假或者不正当手段欺诈消费者”的行为，应当依据该办法及《消费者权益保护法》第五十条的规定予以处罚。

第二种意见认为：当事人把作为房屋“配套设施费”应进入购房款的“水电”安装费，在售房时，却以代收“水电”开通费的名义在房价外再单独向每户购房者收费的行为，属于

《江西省反不正当竞争条例》第十四条第一款第（二）项，“在明示的商品价格之外增加收费”规定的禁止行为，属于价格欺骗行为。但该条例对该违法行为无罚则。

第三种意见认为：当事人在收取房价之外另收水电开通费的行为属《价格法》第十三条第二款：“在标价之外加价出售商品”所禁止的行为，应当由物价部门管理。

同时，也有的人提出，《消法》中规定有关法律法规对处罚机关和处罚方式有规定，从其规定；《价格法》中也规定，有关法律对处罚及处罚机关另有规定的，依有关法律规定；《江西省反不正当竞争条例》中规定，对违反本条例的行为，法律法规已有处罚规定的，从其规定。对无论是《价格法》还是《江西省反不正当竞争条例》都只有禁则，没罚则，是不是可以认为，虽然《欺诈消费行为处罚办法》没明确哪些行为是不正当手段欺骗消费者的行为，但《江西省反不正当竞争条例》中明确了这种行为是价格欺骗，损害了消费者权益，理所当然可以认定该行为就是利用不正当手段欺骗消费者的行为。

案例十材料：

当事人：萍乡市长途汽车运输有限公司。2006年，当事人与中国人寿保险萍乡分公司安源支公司（以下简称安源支公司）约定：当事人为安源支公司代售旅客人身意外伤害保险，并按保险费金额20%计提手续费。2006年元月至2006年12月份，当事人共代售保险费550400元，收取手续费110080元，扣除标准手续费44032元，超标准收取手续费66048元。

2006年12月28日，当事人再与安源支公司续签代办乘客人身意外伤害保险协议，协议规定：当事人在销售车票的同时为安源支公司代售《国寿乘客人身意外伤害保险》；安源支公司在收到当事人缴纳的保险费后，按所收保险费的40%支付给该公司代办费；协议自2007年1月1日起生效，期限为壹年等条款。2007年元月－2007年2月共代售保险费80500元，收取手续费32200元，扣除标准手续费6440元，超标准收取25760元。工商部门认为：当事人上述行为违反了《中华人民共和国反不正当竞争法以》第八条的规定，构成商业贿赂。

争议焦点：

对于本案当事人超标准收取手续费是否属商业贿赂行为，形成两种意见：

第一种意见认为：当事人收取手续费比例超过8%的部分并不属“商业贿赂”。中国保监会福建监管局曾明确答复：按照财政部和国家税务总局的有关通知，从2003年1月1日起，保险企业开展业务支付的代理费，可在不超过当年本企业全部实收保费收入8%的范围内（税前）据实扣除，超过8%部分应作纳税调整，不能视为违法行为。因此，当事人超标准收取手续费这一行为，只是违反了国家财政部的规章，应由财政部门进行处理，而不属“商业贿赂”，工商部门没有管辖权。

第二种意见：超过8%收取手续费就是违反了反不正当竞争法，构成了商业贿赂，工商部门有管辖权。在同一地区，8%就像保险公司的“游戏规则”一样，在这个“游戏规则”下，保险公司通过打造品牌和提高服务质量来拓展市场。如果个别保险公司超标准支付手续费，必然“挖走”其他保险公司的代理商及业务员，抢占了其业务市场，构成不正当竞争。而且手续费超标准势必造成保险成本的提高，相应地，保险公司只能在服务质量上打折扣，从而把成本与风险转嫁给消费者，损害到投保人的正当权益。这也符合反不正当竞争法中对“不

正当竞争”的明确定义“经营者违反本法规定，损害其他经营者合法权益，扰乱社会经济秩序的行为”。

案例十一材料：

当事人现代安装株洲联合收割机有限公司于2005年7月份开始与莲花县农机协会发生业务联系，并口头约定：由莲花县农机协会帮收割机公司代销碧浪牌4LZ-1.8、4LZ-2.0两种型号的收割机，每销一台收割机，由收割机公司付给莲花县农机协会一定的推广费（2005年2000元/台、2006年3000元/台）。结算方式是：莲花县农机协会销完收割机后，从货款中直接扣除补贴费、推广费、运费等，剩下的货款与收割机公司结算。

2005年至2006年，莲花县农机协会共销了20台碧浪牌收割机。截止案发，当事人为了鼓励莲花县农机协会多销收割机，共付5万元推广费给县农机协会（其中2005年是2万元，2006年是3万元）。

对于本案，在案件核审时，有两种截然相反的意见。

第一种意见认为，现代安装株洲联合收割机有限公司交由莲花县农机协会推广其收割机并支付推广费的行为是一种正常的商业行为。因为，莲花县农机协会作为经民政部门登记的合法社会团体，虽然未依法取得经营资格，但具有农机具推广的职能，销售收割机可以视为一种代理推广行为，其收取的推广费是合法报酬。由此，不能认定本案中现代安装株洲联合收割机有限公司支付推广费的行为为商业贿赂行为。

第二种意见认为，当事人利用农机部门（县农机局与县农机协会是“两块牌子一套人马”）是国家指定负责农机产品购臵财政补贴单位的独特地位，采用推广费的形式，以每台收割机达2000至3000元支付高额报酬，显然大大超出了一般的销售利润，其中必然包含商业贿赂的成份，当事人支付的推广费具有收割机进销价款以外的商业行贿性质，其目的也十分明显，就是利用农机局能够取得农机销售财政补贴的地位，以争取交易机会，其所支付的推广费并未作帐。从受贿方看，县农机协会在代销收割机的过程中没有提供所谓的推广服务，在入帐时也未记入经营收入，而是以推广费、培训费、三包费等名义记帐，主要用于职工福利性支出，具有收受贿赂的性质。

因此，现代安装株洲联合收割机为争取交易机会，以支付推广费的名义进行行贿，违反了《反不正当竞争法》第八条第一款及《关于禁止商业贿赂行为暂行规定》第二条第一款之规定，已构成商业贿赂行为。对于县农机协会的受贿行为也应一并调查处罚。

案例十二材料：

2007年7月17 日，赣县工商局梅林分局执法人员依法对位于赣县县城燕塘北路一“证券交易点”进行检查时发现，该交易点在未办理工商营业执照的情况下，为股民提供网上查询股市行情及股票交易的服务，其行为涉嫌违反了国务院《互联网上网服务营业场所管理条例》的有关规定。经查证：当事人钟轶原为江南证券有限责任公司至圣路证券营业部的员工，自2007年4月 开始，以460元/月租金租用赣县县城燕塘北路一店面，投资6万元购买电脑13台及其他设施，开通互联网上网业务，在未办理《营业执照》及相关手续的情况下，为股民提供网上股市行情查询、股票交易及代办开户等业务，并与江南证券公司约定，以其代办

或交易的数量获取提成，至2007年7月 17 日被我局查处时，当事人共获取江南证券公司所付提成4000元。根据上述事实，对当事人行为的定性，办案机构内部存在三种意见：

一、当事人无营业执照利用电脑等设备从事网上股票查询及交易活动，以此获取利润（返利），属《互联网上网服务营业场所管理条例》第二条所指的“通过计算机等装臵向公众提供互联网上网服务的网吧、电脑休闲室等营业性场所”，应依据该《条例》第二十七条的规定予以处罚。

二、当事人虽无营业执照利用电脑等设备从事网上股票查询及交易活动，并有营利，但其利润并非是客户上网所交的服务费，而是客户交易所在的证券公司给的手续费并包含当事人亲自到赣州去帮客户开户所得的代办费用。因此其行为属于《无照经营查处取缔办法》所指的无营业执照从事经营并取得非法所得的经营活动，应依据《无照经营查处取缔办法》予以处罚。

三、当事人无任何手续利用电脑等设备从事网上股票查询及交易活动，为证券（交易）集中交易提供了场所和设施，且其严格按照证券交易所规定的时间经营，不从事其他经营活动，其性质应属《证券法》所指的“非法开设证券交易场所”，就依据《证券法》第一百九十六条“非法开设证券交易场所的，由县级以上人民政府予以取缔，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足十万元的，处以十万元以上五十万元以下的罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告，并处以三万元以上三十万元以下的罚款。”的规定，由县级以上人民政府进行处理。

案例十三材料：

2008年2月3日,接南昌市西湖区朝阳中路豫章华城住宅小区部分业主群体投诉，反映该住宅小区开发商南昌中铁房地产开发有限公司用钢制防火门冒充防盗门安装到商品房上销售给业主等问题，经查明：2006年当事人在其与商品房购买人签订的《南昌市商品房买卖合同》中规定所售商品房的入户门为高级防盗门（合同附件三“装饰、设备标准”第五项门窗，合同附件七“商品房销售标价书”第一条）。2007年4月2日当事人与步阳集团有限公司签订“中铁豫章华城（名爵府）钢制入户门订购安装合同”订购“钢制防火子母门”(型号为步阳发财门)282樘，单价人民币1,300元/樘,合同金额共计人民币366,600元，至案发时止已全部在西湖区朝阳中路豫章华城（名爵府）2#-8#楼安装完毕并交付给业主，当事人已向步阳集团有限公司支付货款人民币210,760元。

经江西省产品质量监督检测院检测,该型号钢制防火门的防破坏性能（A）、锁具防盗要求(A)、防闯入性能(B)等主要性能指标均达不到《防盗安全门通用技术条件》(GB17565-1998)和《防盗安全门通用技术条件》（GB17565-2007)相关规定的要求，不具备防盗安全门的基本性能。当事人用钢制防火门冒充防盗门安装到商品房上销售给业主，严重损害了消费者的权益，并导致了数十户业主的群体投诉和上访。

意见一：当事人上述行为违反了《消费者权益保护法》第十六条 “经营者向消费者提供商品或者服务，应当依照《中华人民共和国产品质量法》和其他有关法律、法规的规定履行义务。经营者和消费者有约定的，应当按照约定履行义务，但双方的约定不得违背法律、法

规的规定”和 第二十二条“经营者应当保证在正常使用商品或者接受服务的情况 下其提供的商品或者服务应当具有的质量、性能、用途和有效期限； 但消费者在购买该商品或者接受该服务前已经知道其存在瑕疵的除外。经营者以广告、产品说明、实物样品或者其他方式表明商品或者 服务的质量状况的，应当保证其提供的商品或者服务的实际质量与表 明的质量状况相符”的规定，参照最高人民法院、最高人民检察院《 关于办理生产、销售伪劣商品刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第二款“刑法第一百四十条规定的“以假充真”，是指以不具有某种使用性能的产品冒充具有该种使用性能的产品的行为”之规定,当事人的行为已构成《消费者权益保护法》第五十条第一款第二项所指的以假充真行为。鉴于当事人用钢制防火门冒充防盗门安装到商品房上销售给业主，严重损害了消费者的利益，并导致数十户业主群体投诉和上访，且涉案金额巨大，情节严重，应当按照法律规定予以从重处罚。根据《消费者权益保护法》第五十条 “经营者有下列情形之一，《中华人民共和国产品质量法 》和其他有关法律、法规对处罚机关和处罚方式有规定的，依照法律、法规的规定执行”第(二)项“在商品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，或者以不合 格商品冒充合格商品的” 和《产品质量法》第五十条 “在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，或者以不合格产品冒充合格产品的，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额百分之五十以上三倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”的规定，对当事人进行了处罚。

意见二：门是属于商品房的一部分，门并不单独销售，无法确定销售额，另外商品房是经质监部门验收合格，工商部门无权查处。

案例十四材料：证券公司收取通讯费

证券公司对在其公司开户的股民的每一次的股票交易收取通讯费5元，此项收费规定已被证监会取消，对这一行为工商部门能否查处？如果查处适用《反不正当竞争法》的哪一条？

案例十五材料：机动车辆挂靠经营

交通部在《2003年整顿和规范道路运输市场秩序重点工作安排》的文件中明确指出：道路旅客运输企业挂靠经营现象仍较普遍，企业对挂靠车辆缺乏有效约束和管理，绝大多数挂靠车主服务和安全意识淡薄，经营行为不规范，车辆技术状况较差，存在着较大的安全隐患。挂靠经营的存在，一定程度上阻碍了道路客运企业向集约化、规模化、公司化发展的速度。

此后，交通部2005年第10号命令《道路旅客运输及客运站管理规定》进一步强调，国家实行道路客运企业登记评定制度和质量信誉考核制度，鼓励道路客运经营者实行集约化、规模化、公司化经营，禁止挂靠经营。

到此时，机动车挂靠经营似乎已经步入了终结时代，可事实恰恰相反。据统计，我国目前80%以上的货运车辆和70%以上的客运车辆均为挂靠经营，挂靠经营者仍占道路运输业的绝对主导地位。

尽管挂靠这种方式被法律界多次指责为全面违法，但在全国范围内，它已经成了公路运输行业的一种潜规则。有哪个运输公司敢说，他们没有挂靠车辆呢？一位从事多年运输业的公司老板这样告诉记者，全国范围内的挂靠经营太普遍了，而各方的利益和矛盾十分敏感，要想在短时间内理清挂靠现象，恐怕有些困难。另一种新的挂靠现象也出现了，就是有些汽车公司买进二手车后再卖出时不办理过户，购买者每年支付一定的管理费用。

现江南都市报向工商部门举报，要求工商查处上述挂靠行为，认为其一属于超范围经营，其二构成不正当竞争？

案例十六：

2008年6月检查时发现，萍乡市某进出口公司汽车销售分公司（以下称当事人）在销售汽车时，采取私自为购车用户垫付汽车贷款，收取利息，经查：当事人从事汽车销售经营活动以来，一直都在中国银行萍乡市分行进行汽车消费信贷，因购车用户欠交银行贷款较多，中国银行江西省分行于2007年7月份停止对当事人进行放贷，当事人自己承认在以后的销售过程中，采取利用自己公司的资金为购车用户垫付车款，销售汽车，现已查明，当事人为12户购车用户垫付车款115万元，并约定以1%/月息收取利息。另查明，当事人在销售汽车向银行申请贷款期间（银行要对购车人进行审核）按车款月息1%收取购车用户的利息。

二、案件分析

首先是适用法律的问题，有两种不同的意见，到底是适用《无照经营查处取缔办法》对当事人进行了处罚，还是适用《中华人民共和国公司法》对当事人进行了处罚。一种意见认为《无照经营查处取缔办法》第四条第一款第（五）项规定：“超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其它批准文件方可从事经营活动经营行为”，当事人在工商行政管理机关核发的营业执照经营范围上，没有核准该项经营范围，当事人的行为正是超出核准登记的经营范围、擅自从事汽车放贷的违法行为。理应按《无照经营查处取缔办法》第十四条第一款对当事人进行处罚。第二种意见认为，根据《中华人民共和国立法法》“上位法优于下位法”，“专门法优于普通法”的原则，当事人的企业性质是有限公司，《中华人民共和国公司法》第七条第三款规定“公司营业执照记载的事项发生变更的，公司应当依法输变更登记，由公司全市机关换发营业执照”和《中华人民共和国企业法人登记管理条例》十七条“企事业法人改变名称、住所、经营场所、法定代表人、经济性质、经营范围、经营方式、注册资金、经营期限、以及增设或者撤销分支机构、应当申请办理变更登记”，属于《中华人民共和国企业法人登记管理条例》三十条第一款第二项所指行为。应依据中华人民共和国企业法人登记管理条例》三十条对其进行行政处罚。

其次是当事人的行为是非法放贷，还是分期付款，当事人在销售汽车时与购车用户签订购车合同，约定在没有取得银行汽车消费贷款之前按车款的月息1%收取利息，（实际上银行以停止向其发放贷款）这样就可以达到销售汽车，又能从非法放贷中获取利润，从而扰乱金融市场经营秩序。

当事人非法放贷行为是否可以认定为是分期付款销售汽车的行为，当事人在销售汽车时，可以将汽车款提高，（将利息变成为汽车款）然后要求购车用户每月分期付给当事人车款，这样也能达到非法放贷，从中获取利润。

第二篇：省局2011工作总结

朝阳市地震局2011工作总结

及2012年工作要点

2011年工作总结

2011年是“十二五”规划全面实施的起始之年，也是加快推进朝阳全面崛起进程的重要一年。这一年里，在省第十一次党代会和朝阳市第九届党代会精神指引下，在市委、市政府的正确领导下，在省地震局的具体指导下，全市地震工作者努力践行科学发展观，求真务实，转变作风，团结奋进，扎实工作，圆满完成了省局交给的各项工作任务。现将一年来本局工作总结汇报如下：

一、重点工作全面落实

1、完成朝阳县测震台建设

朝阳县地震台的建设运行填补了我市市区地震监测的空白。该工程对加强我市防震减灾能力，丰富我局地震监测预报手段具有重要意义。现朝阳县测震台的建设工作经过周密的筹备和紧张的施工，房屋和院落建设已经竣工，监测所需的设备经过局领导与省地震局的全面协调和积极沟通已经全部到位。在省局派遣的技术人员认真的架设和调试之下，所有设备运转正常，监测数据准确、可靠，县地震台进入试运行阶段。

2、完成地震应急预案修订，组织三次不同层次地震应急演练

我局的地震应急预案参照《辽宁省地震应急预案》制定和实施。鉴于2011年省地震局会商结果：辽西北地区及辽蒙地区的地质活动与往年相比无明显异常现象，地质活动处于一个相对稳定的时期。故省地震局并没有对《辽宁省地震应急预案》进行修订和更改。本着与省局应急预案保持一致的原则，我局对本市地震应急预案进行了初步修订，并形成了《朝阳市地震应急预案（草案）》。待省局正式发文，将本局草案与省局正式预案进行比较核对后，再进行该预案的正式修订和颁布。本着为人民群众的生命安全负责的态度，我局分别于喀左、凌源、龙城区进行了三次地震应急演练。尤其是在朝阳市第十八中学举行的地震应急演练活动中，我局得到了全校师生的积极配合，全市其它未参演学校也都派出了代表对本次应急演练进行观摩和学习，应急演练活动取得了十分显著地效果。

3、编辑印发地震知识手册，组织三次防震减灾知识宣传

为宣传防震减灾知识，普及地震应急常识，为人民群众的生命和财产安全负责。我局在7月28日举行的全市防震减灾领导小组工作会议上举办了防震减灾知识“六进”活动图书发行仪式。由李军副市长启动“六进”活动仪式，并向各行业代表发放《防震减灾科普知识》手册。会上，李军市长作了重要讲话，对我市2010年和“十一五”期间的防震减灾工作作了很好的通报总结，对我市防震减灾“十二五”时期规划目标进行了阐述，并对全市2011年的防震减灾工作进行了安排部署，通过客观求实的总结阐述，既肯定了成绩又找出了不足，既提出了措施，又明示了方法，明确了我们2011年工作的方向。特别是，对全市防震减灾工作提出了新的思路、新的举措、新的要求和新的目标。

本局在 “六进”活动、“5.28”全国防震减灾日、“全市应急周”等活动中，进行了三次大型的防震减灾宣传，使防震减灾知识走进社区、走进学校、走进机关。在10月22进行的“全市应急周”活动中，我局以翔实的宣传资料，多样的宣传手段，热心的解答服务，受到市领导的慰问和表扬。同时在广大群众的心中树立了地震系统扎根朝阳、服务群众的光辉形象，扩大了我局的社会影响力。

4、举办全市地震监测预报业务培训班和系统内法律法规培训班

本着提高全市地震系统工作人员业务和法律素质的精神，我局在全市地震系统季度会商会议上，对本系统职工进行了多次业务培训和法律法规培训。在会议中，与会人员认真学习了地震监测预报业务的相关知识。同时，以认真贯彻学习《中华人民共和国防震减灾法》精神为核心，各级地震台（局）人员还对《地震预报管理条例》、《地震监测管理条例》等相关法律法规在工作中的应用经验进行了沟通和交流。各级地震台（局）相关人员全员出席、态度认真、气氛热烈、交流踊跃，培训工作取得了良好效果。

5、流动测震台仪器车辆购置

流动测震台仪器车的购置是加强我局地震监能力的重要手段，提升我局的地震监测预防能力。目前，我局正在进行车辆购置的调研工作，同时需要市财政部门进行大力支持，早日将资金落实到位。

二、职能工作开展有序

1、完成朝阳地区月、季度、震情会商

震情会商是我局的职能工作，也是我局强化防震减灾能力的重要工作。一年中，各业务科室明确分工，积极配合，圆满地完成了本的月、季度、会商工作。在会议中，与会人员认真对朝阳地区的地震监测数据进行了细致的分析和研究，就本地区地质活动情况达成共识。同时，还对地震监测预报业务的相关知识进行了深入细致的讨论和学习。各级地震台（局）相关人员全员出席、态度认真、气氛热烈、交流踊跃，会商工作取得了良好效果。

2、完成政务公开、依法行政、公共行政服务任务

2011年，我局在市委、市政府的正确领导下，响应国务院关于打造“阳光政府”的号召，以贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》为主线，进一步改善行政管理方式，提高行政效能，积极开展政务公开工作，真正做到了公开化、透明化、公正化，有力地促进了全局工作的顺利开展，为全市经济的跨越式发展创造了良好的政务环境作出了应有的贡献。

为提高依法行政和公共服务能力，我局重视加强软环境建设。一是积极推行文明服务。坚持文明用语、文明执法，把执法工作贯穿于服务当中，全力打造服务型机关。二是加大政务公开力度。各项制度公布上墙，推行政务网上公开，公布举报电话，完善监督机制，广泛接受社会各方面的监督。三是落实窗口办理制度。规范操作，阳光透明，严格办事期限，对服务对象以礼相待，详细解答，快速办理。四是推行跟踪问效服务。对于应当进行地震安全性评价的建设项目，提前介入，主动帮助沟通，及时协调，并在事后进行回访。

我局在完成市委市政府年初制定的相关工作任务的同时，全局上下统一思想、扎实工作，在政务公开、电子信息办公系统建设、保密工作、扶贫工作、节能减排工作、软环境建设、信访工作等领域也都取得了长足的进步。

3、域外招商引资任务

招商引资工作是地区经济发展的一项重要课题，同时也是地震局积极投身地方建设的重点任务。虽然今年本局的招商引资任务指标与往年持平，但是局领导依然自加压力，以高标准、严要求来对待本的招商任务。为了贯彻市委市政府关于打造“四个朝阳”精神，为打造“生态朝阳”贡献自己的力量。局领导亲自带队，在保证招商引资任务完成的前提下，着力选择能够实现可持续发展、绿色发展的低能耗、高技术项目进驻朝阳。经过多次论证和考察，最终选定“中天证券”项目，在推动朝阳区域经济发展的同时也为朝阳的环境发展贡献自己的一份力量。

三、单位建设传捷报

1、团结奋进的领导班子

一年来，局领导班子紧密团结在以王继效局长为核心的局党组周围，深入学习、践行科学发展观，运用科学理论指导实践，围绕大局开展工作，扎扎实实的推进全局各项工作有序开展。在完成繁忙的日常工作之余，局领导自加压力，抽时间、挤时间学习科学理论知识和科学管理理念，在当好“决策者”的同时，争当业务学习的“排头兵”，在全局掀起了一股学习先进经验、学习业务知识的学习浪潮。同时，局领导将以人为本的执政为民理念、密切联系群众的优良作风带到工作之中，倾听基层声音，解决群众困难，得到了干部职工的一致拥护和好评。全局的凝聚力、向心力、战斗力得到空前强化。

2、基层组织结硕果

目前地震局正式员工共十三人，其中正式党员十二人，预备党员一人。在新的一年中，地震局党委统一思想，深化党的先进理论学习工作，力争实现地震局全员党员化。同时，全局的新老职工也将继续统一在局党委领导下，高举科学发展观旗帜，以党的先进思想武装自己，提高认识，提升能力，深化业务学习和党政理论学习，力争思想迈上新台阶，理论理解达到新高度。

3、党风廉政扬正气

按照市委、市纪委要求，我局及时调整了党风廉政建设工作领导小组，由党组书记、局长任组长，两名班子成员、副局长任副组长，办公室主任和两名业务科长任成员。把党风廉政建设和反腐败工作纳入全年工作计划，统筹安排，全面推进，形成了反腐败领导体制和工作机制。工作中，领导分工明确，按照“谁主管谁负责”的原则全面开展工作，做到有计划，有安排，有检查落实。坚决杜绝腐败现象在我局滋生。

4、文明单位促新风

我局精神文明建设工作，在市委、市政府的高度重视和有力领导下，在省文明委的具体指导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻党的十七大精神和“科学发展观”重要思想，围绕中心，服务大局，大力加强思想道德教育，深入开展群众性精神文明创建活动，努力提全局干部职工综合素质，为我市改革开放，经济发展和社会稳定提供了良好环境、精神动力、智力支持和思想保证。

2011年对地震局来说是硕果累累的一年，本局新任命科长两人，办公室副主任一人。领导团队的年龄构成、学历构成、专业构成得到优化；领导团队的创造力、战斗力、凝聚力得到空前加强。三位年轻同志同时走上干部岗位，证明了地震系统人才培养模式的成功。为今后地震系统干部培养工作提供了可以参考的模板。同时也在全系统中开创了相互赶超、相互学习、相互督促的良性竞争局面，极大的提高了本局人员的积极性和创造性，促进了我局日常工作的开展。

2011地震局通过辽宁省公务员考试招录公务员三名，其中一人为研究生学历。朝阳地震局成为继沈阳、大连后，辽宁地震系统人数第三多的局。新步入地震系统的三名年轻同志，在能力和学历上为本局日常工作的开展提供了强力支持，使本局的快速反应能力得到了进一步加强。同时，新鲜血液的加入令我局的年龄构成更加合理，为地震队伍增添了活力，基本完成了本局工作人员的年轻化改造。

四、存在的问题和不足

2011年是地震局全面发展，力争新高的一年。在取得了众多成绩的同时，我们也清醒的认识到：要想百尺竿头更进一步，地震人要走的路还很漫长。

1、工作积极性有待进一步提高

在成绩和荣誉面前最大的敌人往往是自己。部分职工对自己的要求上出现了一定程度的懈怠。“托”、“靠”等现象还一定程度的存在；干部的思想还有待于进一步解放和加强；职工的工作能力还有待进一步提升。

2、社会影响力有待进一步加强

地震局在日常的群众生活中扮演了一个幕后英雄的角色。相对而言，社会知名度和影响力都比较薄弱。防震减灾宣传工作的深度和广度存在一定程度的欠缺。这就影响了本局在群众中的影响力和公信力，进而影响到本局工作的开展。

3、经费问题

艰苦奋斗是地震人光荣的传统。但是相应的资金支持是工作开展的必备条件。紧张的财政预算，老旧的设备，相对落后的办公环境等问题在一定程度上制约了本局工作的开展。

2012年工作要点安排

2012年是继往开来、承上启下的一年。在这未来的一年里，我局将继续贯彻落实省委省政府关于建设富庶、文明、幸福新辽宁的精神。为加快推进朝阳全面崛起进程，认真贯彻我市落实防震减灾“十二五”规划，进一步落实责任，明确任务，统一精神，积极争取国家、省、市财政支持，力争我市防震减灾工作在新一年迈上新台阶。

1、强化台站建设，加强地震数字化观测

朝阳地震系统各台站的仪器相当一部分都在进行超期服役，设备陈旧的现象广泛存在于全市的各个地震台站。在新一年中，本局拟大力争取省地震局支持，在全市范围内对地震台站进行一定程度的设备更新，以保证数据采集、数据传输、数据处理的准确性和时效性。更好地为地震监测服务，为群众的生命和财产安全提供保障。

2、提高台站工作人员素质，积极进行业务培训

在加强全市地震监测预报业务培训和系统内法律法规学习的同时，全市地震系统继续推行对《防震减灾条例》的深入学习，切实提高全系统工作人员的业务素质和法律素养。力争三年内全市台站业务人员培训一遍，努力提高我局的监测预报工作水平。

3、完成月、季、会商，为领导决策提供参考

会商制度是地震系统交流经验，相互学习的一个良好平台。在新的一年中我局还会继续发挥会商平台的优势，在完成月、季、年会商任务的同时，积极与省地震局和各周边市局、各县市局积极进行沟通和交流，变工作方式为学习的契机，以提升我局攻坚能力、应急能力。

4、加强防震减灾知识宣传，增强地震系统社会影响力

防震减灾知识宣传工作是地震局一项重要的任务，也是我局展示地震人风采的一个绝佳平台。2012在继续做好防震减灾知识宣传的同时，也将注重对于地震局自身形象的建设和宣传工作。在为群众送去防震减灾知识，提高全民防震减灾意识的同时，建立起地震系统在社会上的影响力。增强地震事业在社会上的认同感、地震系统人员的自豪感、社会责任感和使命感。

5、积极投身地方建设，为再造朝阳添砖加瓦

地震系统由于其极强的专业性和特殊性与省地震局的业务和工作联系相对密切。但是，地震局的发展和壮大也离不开市委市政府的大力支持。所以在完成地震系统专业任务目标的同时，我局还将积极投身于地方经济建设的浪潮之中。在新的一年里，我局还将继续完成市委市政府制定的招商引资、政务公开、依法行政、公共行政服务等任务。在再造朝阳这样一个宏大的工程中贡献地震人的力量。

6、积极开展“争创”活动，提升社会服务能力。

为贯彻市委办公室《关于开展新一轮“争创全省综治工作先进市”活动的意见》的文件精神，将综治工作纳入新一年的工作计划中。明确责任，积极实施，精心组织，在完成本局日常工作的同时，积极提升本局的社会服务能力和管理水平。以新一轮“争创”活动为契机，紧紧围绕“三项重点工作”，以加强综治基层基础建设为重点，扎实推进平安建设，为我市“十二五”顺利开局营造平安、和谐、稳定的社会环境。

总结2011，这是个充满收获喜悦的季节；展望2012，这是个机遇和挑战并存的。在成就和荣誉面前，地震人有谦虚的胸怀和气度；在艰难和困苦面前，地震人有笑傲的豪情和壮志。不妄自菲薄，更不目空一切，在新的一年中，地震人还将继续紧密团结在局领导周围，积极响应市委市政府“再造新朝阳”的伟大号召，踏踏实实，一步一个脚印的走下去！为实现朝阳的全面崛起，贡献出地震人一份自信而坚实的力量！

二〇一一年十二月十五日

第三篇：省局文件

山东省质量技术监督局

鲁质监人便字（2011）465号

关于开展事业单位改革调研

及双基建设人事管理等工作监督检查的通知

各市质监局、省局各直属单位：

为扎实做好分类推进事业单位改革，深化“双基”建设人事管理工作，促进全省系统事业单位科学发展，近期省局将组织开展事业单位改革调研及“双基”建设人事管理工作监督检查，同时一并进行绩效考核实施细则调研和市局对县级局科学发展综合考核工作指导意见（鲁质监办发[2011]11号）落实情况督导检查。有关事项通知如下：

一、调研及检查范围

全省系统各市、县级局，各个事业单位。

二、调研及检查内容

（一）调研内容

1、对照分类推进事业单位改革精神，我系统事业单位改革的思路和对策。

2、公务员、稽查人员、事业人员编制方面的情况，公务员、稽查人员、事业人员、聘用人员实有人数。

3、在事业单位清理规范工作中遇到的问题。

4、对事业单位清理规范、优化整合的建议。

5、对规范事业单位机构名称、机构规格、人员编制、领导职数、职责任务、经费来源等事项的建议。

6、对事业单位分类的意见建议。

7、对建立完善事业单位法人治理结构，健全事业单位内部决策、执行和监督机制的建议。

8、对深化事业单位用人制度改革的建议。

9、对深化事业单位分配制度改革的建议（包括对事业单位发展投入比例的建议）。

10、对建立事业单位绩效考评制度，加强对事业单位的监督管理，对事业单位运营状况、服务质量进行考核评估的意见建议。

11、对如何运用考评结果，把考评结果作为确定预算、考核负责人以及收入分配重要依据的意见建议。

12、事业单位改革方面的有益经验和做法。

13、对促进事业单位改革发展的其他意见建议。

14、对省局绩效考核办法《实施细则》（征求意见稿）的意见建议。

（二）检查内容

1、研究制定基层人事管理文件、制度、措施以及部署、实施、检查情况。

2、解决人员混岗工作情况。是否仍存在人员混岗问题，借调人员是否有制度、有手续，是否存在非公务员身份人员从事行政管理工作，稽查以外事业身份人员从事行政执法工作的情况。

3、实现政事分开、建立事业单位法人治理结构情况。是否按规定完成了事业单位法人登记，是否存在法人登记变更手续滞后、实际法人与登记证不符的情况。

4、人力资源管理信息系统应用情况。是否健全了市、县两级局公务员、稽查人员、事业人员、编外聘用人员四支队伍信息库，人员信息录入、管理是否全面、准确、及时。

5、教育培训工作情况。包括填报干部培训经费科目、编列经费预算情况，制定教育培训计划及组织实施情况。

6、落实国家工资等政策规定情况。人员工资、政策规定的津补贴、保险是否及时足额发放或缴纳，发放津贴补贴和绩效工资是否规范。

7、市局贯彻落实省局《山东省质监系统市局对县级局科学发展综合考核工作指导意见》情况。

对省局直属单位，监督检查选择以上适用内容进行。

三、调研及检查方法

1、对每个市、县（市、区）局及所属事业单位和省局直属事业单位进行现场调研、检查。

2、分层次召开各类人员座谈会，听取事业单位改革意见建议

和“双基”建设人事管理工作汇报；听取市局贯彻落实《山东省质量监督系统市局对县局科学发展综合考核工作指导意见》情况和省局绩效考核办法实施细则（征求意见稿）建议的汇报，并进行研讨。

3、现场查阅有关文件、资料、记录和人力资源管理信息系统，了解事业单位改革现状、存在的问题和经验思路，检查基层人事管理等规定落实情况。

四、组织形式

调研及检查工作由省局人事处、办公室负责组织，在全省系统抽调人员组成调研检查组，分组对各市、县（市、区）局及所属事业单位，省局各直属事业单位进行调研和检查。

五、调研及检查时间

调研及检查工作于2011年10月中下旬开始。具体时间由各调研检查组与被调研检查单位联系确定。

六、几点要求

1、各级各单位要高度重视此次调研和检查工作，按照调研和检查内容，提前征求干部职工意见，搞好调研和自查，并形成书面调研和自查报告，要认真做好汇报材料、有关文件资料等相关准备工作。各市、县（市、区）局要把调研内容提前通知到所属事业单位。

2、调研检查组人员要严格遵守廉洁自律相关规定，不得收受礼金、有价证券和贵重礼品。

3、调研检查工作结束后，各组要将调研、检查情况分别形成书面材料。省局将召开调研检查工作总结会，各组组长汇报调研检查工作情况。

附件：

1、事业单位改革调研情况记录表

2、“双基”建设人事管理工作监督检查表

3、《山东省质监系统市局对县级局科学发展综合考核

工作指导意见》贯彻落实情况检查表

4、山东省质监局对市局目标管理绩效考核办法（试行）考核细则（征求意见稿）调研表

山东省质量技术监督局

二〇一一年十月十二日

校稿：葛忠印

第四篇：2、林肯案例学习体会整理--下发版

集团部门对林肯电器案例研讨

学习体会

时间：2015年4月15日、4月16日两次案例讨论会议 地点：青岛渤海九楼培训室、麦岛会议室

案例学习体会如下:

1、公司定位清晰

林肯公司的定位——世界最出色的制造企业，是世界上最大的弧焊产品制造商。定位和发展战略非常清晰。

渤海的定位：大豆板块是加工贸易，纤维板块是制造业。从成功企业的发展来看，必须打造核心竞争力及拳头产品。因此，首先要确定战略发展方向。其他一切工作围绕公司定位和发展战略展开。

2、发展战略明确而稳定

林肯公司——因为定位于制造业，所以就根据制造业的特点来确定价值创造的核心，在于技术和管理。他们的战略就是专注于降低成本，并通过不断降低售价使顾客受惠于成本节约。

1）大豆板块和纤维板块定位不同，价值创造的核心、管理的聚焦点也应有所侧重。纤维板块工艺控制点多，生产费用比重大，企业竞争和发展核心是成本控制和产品创新，因此管理和技术相对重要；大豆业务定位为加工贸易，价值创造过程和管理重心在大豆采购定价、生产加工、销售、资金管理。

2）稳固基础，历练内功，规范操作流程，尽快探讨出适合行业特点的管理模式、商业模式、盈利模式、分配模式。

3）大豆粮油板块、纤维板块、创新板块三大板块，真正找到了好的管理模式、商业模式、盈利模式、分配模式之后，最终目标是实现企业、员工、客户三者的共兴共荣。

3、通过创新获取竞争优势

林肯公司——通过产品创新获取和保持竞争优势。“约翰发明了一种便携式的焊机，林肯电气在该领域取得了领先地位。即使两大巨头西屋和通用电气不久也进入这个市场，到了第二次世界大战，林肯已经成为弧焊设备首屈一指的美国制造商。”

我们的市场是通过建工厂带网络取得的。通过林肯的案例看，不一定大企业就一定能够战胜小企业。小企业即使规模做不到最大，但在某个领域、某个点上一定要形成自己企业的核心竞争优势，不论是产品，还是服务。大豆板块创新重点应在贸易方面，其次是管理创新；纤维板块定位是制造业，创新应该是产品创新，产品差异化。

4、合理的激励体系和良好的公司氛围

林肯公司——管理层相信，它的激励体系和公司氛围是生产力不断提升的重要因素。

体会：他们的方向和目标始终不变。价值创造的重心：降低成本、扩大客户群体、提高产品质量。激励的重心：员工的收入和提高与其对公司的个人贡献成正比。

反思：理念和文化很大程度依靠薪酬推动，这方面我们做的不够，需要深入思考。

例如： 1）不同的业务，不同类型的员工，采取不同的工资政策和激励政策。普通员工采取高固定工资，低浮动工资；高层员工采取低固定工资，高浮动工资政策。生产类人员采取高固定工资，低浮动工资，销售类人员采取低固定工资，高浮动工资的政策。

林肯公司根据所需技能、付出、责任等给每项工作设定等级，并给这项工作确定一个基本的工资水平。自1945 年以来，平均奖金水平保持在工资水平的78%到129%之间。

2）建立有活力、有激情、开放包容的工作和生活氛围，提高员工满意度，提高员工的认同感和荣誉感。只有员工满意认同，才能做出好产品，才能服务好客户。对于存在的各种问题，集思广益，积极面对，努力解决。

5、高效的扁平化组织体系，顺畅的沟通交流，平等的管理风格 5.1 林肯公司——扁平化的组织层级。

合理的组织结构扁平会提高效率，但是必须要根据行业的不同和管理模式的不同选择相适应的组织结构，在适应的组织结构下根据信息化的发展、管理的优化根据各线条的规律进行扁平化。科学合理的流程和信息化是提高效率的保障，应进一步梳理和规范职责、授权，通过信息化流程固定。

5.2 林肯公司——平等、开放的沟通机制。

反思我们，沟通存在壁垒，需要建立沟通体系，倡导沟通文化。高管应首先以身作则。沟通应该围绕管理、围绕工作改进，管理者应该有解决问题的能力；沟通也可以为员工提供发牢骚、宣泄的机会，便于及时发现、安抚员工的负面情绪，从而向积极向上的方面加以引导。

例如： 1）倡导和培育开放、积极、活泼的氛围，鼓励员工提出建议和意见，鼓励讨论、辩论。

2）对于员工的建议和意见及时回应，无论建议对错。好的意见或建议给予表扬或奖励，错了耐心解释和沟通。

3）提高沟通的技巧和方法，提高沟通的效果。开会也有专门的课程《高效会议技巧》。

4）可以规定每月召开一次员工座谈会，每个集团领导每年至少参加3次员工座谈会。总之，上下要达成一致共识，建立和维护一种平等沟通的企业文化氛围，鼓励员工敢于表达自己的意见。

5.3 林肯公司——所有人都是管理者。不管在停车场、餐厅，并没有给高管准备的专门车位或就餐室。例如：

1)我们应当取消领导小餐厅就餐的惯例，与员工共同就餐。不仅增加和员工沟通交流的机会，也能促进餐厅服务水平的提高。

2)管理者和下属在一块办公也是减少特权，体现平等的较好方式，也有利于和下属沟通交流，业务指导。现在很多外企都是开放式的办公，惠普的CEO也不设单独的办公室。

6、市场营销

林肯公司——产品定位明确，销售管理理念明确。战略方向形成坚定的营销理念，通过自己的营销人员队伍，对外对客户建诚信、推理念，对内通过分配方式推管理文化、建团队。我们需要根据我们各板块的客户需求、营销方式和对团队要求结合我们的战略发展要求各自考虑，哪些方面我们可以利用经销商，哪些方面我们应该通过自己的销售队伍来做。不仅要了解下游客户的需求，还要了解客户的下游客户的需求，才能做到未雨绸缪。

7、用人政策

7.1 林肯公司——“尽管总裁、主管销售的副总裁和人事主管都是哈佛商学院的毕业生，但是公司很少雇佣刚毕业的大学生。”

我们应根据公司的实际情况，做好社会招聘和应届大学生招聘的结合，应届大学生和社招人员各有优点和缺点。过去我们偏向招聘应届大学生培养，认为可塑性强，忠诚度高，但是也有上手慢，流失率高的不足。

7.2 林肯公司——“内部提升的政策从未被动摇过，除非对于某些需要专业技能的工作岗位。”

我们要进一步建立健全内部晋升机制，拓展发展通道。建立管理职能和专业技术双通道人才发展体系，并通过完善任职资格体系、后备人才梯队建设体系等配套机制，健全内部晋升机制，横向、纵向皆可晋升。

注重内部培训和知识沉淀传承。

二、林肯公司企业文化分享——摘自林肯公司网站

公司愿景

展望

我们是全球高品质焊接、切割产品的行业领导者。我们在产品开发和技术应用方面的不懈追求使我们能够不断的向广大客户提供更完善、有效的焊接解决方案。在不断发展新技术的同时，降低生产 成本，以满足客户对于更好服务及更高性价比焊接的需求。我们通过对员工坚定的信念及股东利益的最大化来实现自我价值。核心价值 客户导向

我们要顾客感受到，我们所做的一切都是以他们的实际需求为出发点，这需要我们提高对顾客需求的理解，需要我们对顾客有高度的责任心，需要

质量

我们为客户提供全球领先的产品和服务，力求不断地提高和扩大我们的品牌知名度，我们同样也要不断努力地改善自身生产工艺的质量水平。

我们始终维护好对他们的服务。

承诺

我们期待我们每一位员工都以我们的承诺为荣，每一位员工都是诚信可靠的，高度负责的。

表现

我们应该在工作中表现得积极主动，充满自豪感，同时合理、谨慎地使用公司的各项资源。我们会认可个人的优异表现，并对在业务中做出突出贡献的个人进行嘉奖。

人员发展

做为一家公司，我们为员工提供成长和发展的机会。同时把我们的全球业务战略应用于保持稳定的财务表现，从而促进公司发展。

职业操守

我们希望别人怎样对待我们，我们就应该怎样对待别人：相互尊重，公平和诚实。我们认为我们是一家负责任的公司，公司的行为会对整个社会及周围的环境负责。

第五篇：我院召开医疗纠纷及投诉案例分析会

我院召开医疗纠纷及投诉案例分析会

随着患者法律和维权意识的普遍增高医疗纠纷正呈增加趋势这不仅严重影响了医院正常的工作秩序也影响了医院和医务人员在社会上的声誉。只有有效地防范医疗纠纷才能从根本上消除医疗纠纷造成的不良影响。7月20日下午我院在五楼会议室举行了医患纠纷分析会XXX院长、XXX书记等院领导与院投诉管理领导小组全体成员参加了会议。

分析会由院监察室主任XXX主持由XXX副院长给大家回顾了我院关于医疗投诉的相关文件和制度通报了2012年发生的口头投诉和书面投诉对其中较典型的口头投诉和书面投诉进行了详细解读。会上XXX副院长指出在分析讨论中出现最多的一个词是“沟通”绝大多数医患纠纷和投诉都是沟通不畅引起的真正因为医疗质量引起的医疗纠纷案例很少。院投诉管理领导小组成员对每个案例发表意见进行讨论对于对纠纷事件和当事医生如何处理大家也都纷纷献言献策其中不乏具有建设性的建议就一些典型事例的起因、处理和预防措施进行了重点讨论大家各抒己见畅所欲言对于有争议的话题讨论更为激烈。大家一致认为当前医疗市场竞争日趋激烈医生也面临着更大的压力和风险这就要求我们的医疗水平要不断提高服务态度和沟通技巧要进一步加强和完善尤其要注意到一些产生纠纷的隐患通过及时沟通交流和协调将之消灭在萌芽状态。

最后X院长作了讲话在讲话中他首先指出了开这个分析会的必要性——让我们的医务人员了解在加强医疗纠纷调解和处理的前提下必须重视医疗纠纷的防范工作并进一步找出原因、落实责任提出整改措施使全院医务人员从中吸取经验教训防患于未然。其次他还结合例子深入浅出的讲述了如何减少医疗事故和医疗纠纷的发生并严肃指出了以下行为导致的医疗纠纷当事医生应负有一定的责任1.“生、冷、顶、推、脱”2.沟通不充分3.医疗文书书写不规范4.多收费5.爽约6.违反医疗常规。胡院长强调指出全体医务人员要进一步转变观念从这些医疗纠纷和投诉中认真总结经验教训结合工作实际增强意识防范风险杜绝重大医疗事故的发生进一步提高为人民群众健康服务的本领和技巧。

为了细化、明确医患纠纷和医疗投诉责任我院将进一步完善相关文件与规定通过加强内部管理、提高技术水平、改善服务态度、提高沟通技巧来逐步减少医疗纠纷和医疗疗投诉的发生率努力构建和谐医患关系。