延安市2014年政府工作报告

第一篇：延安市2014年政府工作报告

2014年政府工作报告

一、2013年工作回顾

过去的一年，我们紧紧围绕市四届人大三次会议确定的目标任务，坚持以统筹城乡发展总揽工作全局，积极应对经济下行压力和特大自然灾害影响，全力以赴稳增长、调结构、惠民生、抓重建，经济社会保持平稳发展。完成生产总值1354.1亿元，增长6.5%，人均超过1万美元；财政总收入469.7亿元，增长5.7%；地方财政收入155.4亿元，增长11.6%；全社会固定资产投资1321亿元，增长28%；城镇居民人均可支配收入27643元，农民人均纯收入8681元，分别增长11.7%和13.4%；单位生产总值能耗下降3.5%。

经济保持平稳增长。生产原油1691万吨，增长0.3%，加工原油1018.9万吨，下降4%；天然气产量11亿立方米，增长15.8%。生产原煤4114.3万吨，增长20%；卷烟37万箱，净增2.2万箱。非油工业增长18.1%，高于规上工业12.7个百分点。粮食实现“十连丰”，总产74.4万吨；苹果总产244万吨；蔬菜总产106万吨；新增规模养殖户601户，猪牛羊饲养量分别达到150.2万头、19.2万头、96.3万只；红枣、花椒、核桃等产业持续增长。服务业增加值增长10.1%。来延游客和旅游综合收入分别增长30%和28.7%；全社会消费品零售总额增长13%。

结构调整初显成效。延炼永炼汽柴油升级、志丹天然气净化厂、安塞风电等一批重大项目建成。志丹、黄陵、安塞等工业集中区加快建设，全市新增入园企业50户，累计达到309户。净增“四上”企业97户、小微企业3200户，非公有制经济增加值占GDP比重达到19.7%，比上年提高1.2个百分点，增幅居全省第二。启动了60个现代农业示范园建设，建成20个。建成国家级洛川苹果批发市场一期工程。新增省级农业龙头企业8家。十大革命旧址保护提升工程和五大文化旅游园区建设加快推进，建成西北局纪念馆。游客满意度排名第38位，比上年提高18个位次。文化产业增加值增长28.8%。第三产业增加值占GDP比重达到19.8%，比上年提高1个百分点。

城镇化步伐明显加快。中心城区改造全面展开，搬迁山体居民3.3万人。延河大桥加宽、马家湾南滨路等一批市政项目建成投用。完成新区北区一期岩土工程，造地1.8万亩，市级行政中心、新老城连接道路、场地绿化、安置房等项目启动实施。城市建设和用地管理机制不断健全，“双违”整治成果进一步巩固。深入开展全国文明城市创建活动，城市文明程度指数测评在全国61个地级提名资格市中提升到第33位。县城、重点镇和新型农村社区完成投资198亿元，承载能力和公共服务水平明显提升。子长、安塞、黄陵被评为全国卫生县城。5.29万农民进城落户，城镇化率达到54.03%。

民生保障水平稳步提升。在财政增收困难和刚性支出不断增加的情况下，坚持将财政支出和新增财力的80%以上用于民生。全市财政民生支出238.4亿元，增长16.5%。就业工作进一步加强，新增城镇就业1.71万人，农村劳动力转移就业30万人，城镇登记失业率3.64%。社会保障体系更加完善，实现城乡居民医疗保险全市范围异地即时结算；在全省率先实施城乡居民大病保险制度，6575人报销大病保险7200万元；城乡60周岁以上失独家庭扶助标准由每人每月140元分别提高到1000元和800元；实施第三轮母亲健康工程，33.9万人受益。开展居家养老社区服务试点，建成各类养老场所96个，新增床位1030张。八一敬老院新建项目建成入住。向12.98万70周岁以上老人发放高龄补贴1.1亿元。义务教育均衡发展全面推进，整合城区教育资源，推行小学校际联盟和学区化管理，入学难和大班额问题初步缓解。完成学前教育三年行动计划，建设幼儿园66所。医疗保障能力继续提高，县级公立医院改革不断深化，门诊、住院人次增加15%以上，住院次均费用下降20%左右。组建延安医疗集团，启动延安大学附属医院对市第二人民医院和洛川、志丹、延长三家县医院托管。开工91个基层医疗卫生机构基础设施建设项目。扶贫开发力度不断加大，35个扶贫移民搬迁安置点全部启动建设，建成房屋7117套，搬迁入住876户、3434人；扎实推进千名领导干部包扶低收入村活动，筹措资金13.9亿元，实施包扶项目4926个；建立了扶贫专项基金；9.26万人实现脱贫。保障房建设走在全省前列，新开工保障房22831套，建成28749套，新增租赁补贴2000户。文化惠民工程有效实施，建成4个县级文体活动中心和一批乡镇文化站，为430多个村和社区配送了文化器材。举办了陕北民歌大赛等群众文化活动。

基础设施和生态环境持续改善。延志吴高速、东过境公路建成通车。新机场、延延高速、黄延高速扩能工程等项目加快推进。南沟门水库、黄河引水工程进展顺利。建成一批110千伏输变电工程。启动新一轮退耕还林工程，完成造林116.6万亩。治沟造地10.2万亩。新建沼气池5000口，农村沼气入户率居全省首位。解决了13万农村人口安全饮水问题。启动王窑水库水体安全和库区环境综合治理。开展PM2.5监测，城区空气质量优良天数达到327天。超额完成减排任务。甘泉、黄陵被评为全国绿化模范县，志丹被评为国家水土保持生态文明县。

改革开放深入推进。投融资体制改革取得新进展，累计有27家金融保险机构在我市设立分支机构，成立小额贷款公司35家，全年融资31.6亿元。与中建、中铁建等大企业合作实施18个BT项目，总投资超过40亿元。启动行政审批流程再造，精简下放60项审批事项。全面完成撤乡并镇工作。积极推进城乡建设用地指标增减挂钩试点，争取周转指标6309亩。收储土地7112亩，出让商业用地1212.8亩，收缴出让金19.7亿元。招商引资取得新进展，签订合同项目248个，到位资金411亿元，增长33.5%。进出口总额9597.5万美元，增长44.9%，增幅居全省第一。

社会大局保持稳定。建立信访维稳风险评估、领导干部接访双向预约等工作机制，妥善处理了一批信访突出问题。中省交办案件报结率100%，实现“一控双降”目标。坚持抓好道路交通、消防、危化品、森林防火等安全监管，安全生产事故死亡人数和经济损失双下降。加强社会治安防控体系建设，持续开展严打整治专项行动，群众安全感和满意度进一步提升。深入开展“六五”普法，全民法治观念进一步增强。驻延部队和国防后备力量建设不断加强，双拥共建活动深入开展。

抢险救灾和灾后重建取得扎实成效。去年7月份我市遭受百年不遇持续强降雨特大自然灾害，我们把保障群众生命安全放在第一位，紧急转移撤离群众78.7万人，妥善安置受灾群众23.9万人，最大程度降低了灾害损失。大灾之后迅速展开灾后重建，7.4万住房倒损户有4.1万户实现长久性安置，3.3万户实现过渡性妥善安置，保证了受灾群众安全温暖越冬。基础设施、工农业生产和群众生产生活秩序在较短时间内恢复正常。在抢险救灾和灾后重建中，各级党委政府沉着应对、科学指挥，广大基层干部身先士卒、冲锋陷阵，各级各部门尽职尽责、通力协作，社会各界情系灾区、鼎力相助，全市人民群众以坚定的信念、坚强的意志和坚韧的毅力，取得了抢险救灾的重大胜利和灾后重建的阶段性成果，受到国务院领导、省委省政府以及全市人民的充分肯定和高度评价。

政府自身建设不断加强。自觉接受人大、政协和社会各界监督，向市人大常委会报告了贯彻执行《预算法》等方面工作，与市政协专题协商了退耕还林工作，及时向老干部、各民主党派、各界人士通报经济社会发展情况。办理人大代表建议130件、政协委员提案393件。建立市政府领导联系基层群众、人大代表和政协委员制度，组织开展了12次公民代表走进市政府活动。认真执行中央八项规定，全市行政事业单位公用经费压缩7%，“三公”经费下降17.5%，会议费下降37%。建立了事业单位逢进必考制度和临时聘用人员管理制度，党政机关单位人力资源管理不断规范。审计监督力度加大，政府资产实现统一监管，财政投资项目超概问题得到有效控制。开通了政务服务投诉咨询热线，建成社区便民服务中心77个，便民服务点995个。各位代表，过去一年的成绩，是在经济形势错综复杂、发展面临严重困难的情况下取得的，这是党中央、国务院和省委、省政府关怀支持的结果，是全市人民在市委的坚强领导下，团结拼搏的结果，是市人大、市政协监督支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市干部群众、驻延部队指战员、武警官兵和公安民警致以崇高敬意！向大力支持政府工作的各位代表、政协委员和社会各界人士表示衷心感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市发展仍面临一些突出矛盾和问题。主要是：产业结构不合理，服务业、非公有制经济发展滞后；县域经济发展不平衡，城镇化质量不高；资源环境刚性约束日益突出，节能减排压力加大；社会治理创新工作有待加强，公共服务能力需要不断提高；“四风”问题不同程度存在，政府行政效能、工作作风和服务水平还需进一步改进。对这些问题，我们将高度重视，下大力气解决，努力把各项工作做得更好，不辜负全市人民的信任和期望。

二、2014年工作的基本思路和预期目标

今年是我市“三年调整、两年提速”承上启下的关键一年，也是加快城乡统筹发展的重要一年。我们将全面贯彻落实总书记系列讲话和十八大、十八届三中全会、省委十二届四次全会、市委四届五次全会精神，坚持以统筹城乡发展为总揽，以结构调整为着力点，全面深化改革开放，加快城镇体系建设，保障改善民生，创新社会治理，加强生态环境建设，扩大投资规模，提升发展速度，推动经济社会健康持续发展。

主要预期目标是：生产总值增长7.5%以上，全社会固定资产投资增长28%以上，地方财政收入增长13%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%和14%，城镇化率达到57%以上，单位生产总值能耗下降3.32%。

上述目标是根据当前经济形势和我市发展实际确定的。今年，世界经济形势仍错综复杂，存在许多不确定不稳定因素。我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期叠加阶段，经济下行压力仍然较大。从我市看，以能源为主的经济结构受国内外经济环境和市场变化影响较大，石油产量增幅明显收窄，新的接续产业尚未形成，保持经济持续较快增长面临很大压力。虽然今年预期经济增长速度较上年只提高1个百分点，但要完成这一目标仍需付出艰辛努力。

当前，我市发展也有许多机遇和有利条件。党的十八届三中全会和中央近期召开的一系列会议，对全面深化改革、推动结构调整、加快新型城镇化和农业现代化作出了全面部署，国家继续推进西部大开发战略，推动丝绸之路经济带建设，实施陕甘宁革命老区振兴规划，为我们加快经济结构调整、推动城乡统筹发展带来了新的机遇。全省经济增长仍处于上升通道，将对各地发展形成有力带动。我市近几年全面推进统筹城乡发展，结构调整初见成效，城镇化步伐明显加快，人民生活水平稳步提高，生态环境持续改善，基础保障能力不断提升，加快发展的势能和潜力逐步释放。今年将成为我市经济增长的转折年、速度提升的起步年、结构调整的突破年，是新一轮较快增长期的新起点。只要我们坚定信心和决心，抢抓机遇，奋力赶超，以时不我待、只争朝夕的精神推动发展，以“功成不必在我”的态度打基础、利长远，以“埋头苦干、低调务实不张扬”的作风扎实工作，就一定能够实现经济增长止降回升目标。

三、2014年主要工作任务

（一）抓住支撑增长的重点，促进经济平稳发展

保持油气煤产量稳定增长。支持延长集团、长庆油田等企业实施油气勘探和产能项目建设，实现石油产量恢复性增长和天然气产量突破性增长，全年原油产量达到1730万吨、加工量1130万吨，天然气产量40亿立方米。建成华龙贯屯煤矿、富县党家河煤矿，加快车村一号煤矿和富县芦村一号、二号煤矿建设，推进子长高台、宜川宜南等煤矿建设前期工作。积极开拓煤炭市场，支持帮助煤炭企业扩大生产销售，煤炭产量达到4500万吨。

促进非油煤工业快速增长。制定政策措施，帮助企业解决建设用地、贷款融资、市场销售等难题。积极对接卷烟增产计划，优化产品结构，力争卷烟产量达到43万箱。落实电力、装备制造、石油机械、制药等企业生产计划，跟进协调服务，鼓励扩能上产，促进在建项目投产达效。发电量达到20亿千瓦时，生产载货汽车2600辆。

推动现代农业加快发展。全面落实强农惠农富农政策，持续增加农业投入。以现代农业示范园区为载体，带动“33155”农产品生产基地建设。粮食面积稳定在300万亩，新增苹果面积10万亩、设施蔬菜2万亩。新启动建设14个现代农业示范园区。大力扶持发展龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，新建一批规模化、标准化种养基地和养殖小区。坚持打好洛川苹果、延川红枣、延安小米、延安地椒羊四大特色品牌，不断提高农产品影响力和市场占有率。加快现代农业装备和农技服务体系建设，推进农业信息入村。加强气象灾害监测预警，提高农业防灾减灾能力。

实现现代服务业突破发展。制定推动现代服务业发展的政策措施，启动安塞沿河湾物流产业园区、李渠物流园区、洛川商贸园区建设，建成一批综合批发市场、土特产品专卖店、农家店和33个重点镇超市。加快培育“四上”企业，推动更多经营户“个转企”。积极推进商贸餐饮连锁企业属地注册和大型综合市场统一结算。启动电子商务服务和监管平台建设，推动电子商务加快发展。以4G网络运营为契机，促进信息消费升级。实施城乡家庭服务一体化建设项目，支持家政服务业发展。积极组织各类消费促进活动，落实带薪休假制度，大力培育文化、休闲、健身、养老、金融等新兴服务业。保持市场物价稳定，物价指数涨幅控制在4%以内。全社会消费品零售总额增长13%，服务业占GDP比重达到21%。

（二）大力推进结构调整，全面加快转型发展

加快工业集中区建设。加大“三区九园”建设力度，推进水电路、仓储物流、生活服务基地等配套设施建设。以园区为载体，继续推进能源转化、精细化工、装备制造、高载能、新能源和农产品深加工等产业发展，加快产业转型升级步伐。支持经开区申报国家级开发区和省级高新技术产业开发区。加快重大工业项目建设，建成黄陵煤矸石电厂、甲醇驰放气制合成氨、吴起风电、黄龙太阳能光伏等项目，开工建设大唐热电联产、子长精细化工园区等项目，继续抓好延长油田伴生气资源综合利用、延安煤油气资源综合利用和经开区产业孵化基地、斯伦贝谢长和基地、深圳轻工产业园等项目建设。

全力推动天然气开发利用。支持延长集团、长庆油田等企业加大天然气勘探开发力度，实现突破性发展。组建延安能源集团，推进气化延安和天然气液化、发电、化工等转化利用项目，启动志丹、宝塔陶瓷工业园区建设。开工志丹、宜川、吴起、子长、宝塔、安塞、延川等县区液化天然气项目建设，液化天然气生产能力达到270万吨，产量达到70万吨。

放手发展非公有制经济。发挥产业结构调整专项基金作用，扶持民营企业发展化工合成材料、化学建材、有机化工、精细化工、塑料制品等能源化工下游产业和石油机械、工程车辆等配套产业。引导民营企业投资发展风能、生物能发电、太阳能光伏、新材料、节能环保等新兴产业。鼓励组建一批民营投资公司，继续推出BT项目，吸引民间资金和社会资本参与建设。支持民营企业整合资源、重组合并，组建石油伴生气开发利用、石油工程服务、装备制造、商业零售等实业集团。支持企业技术创新，新建5家市级工程技术研究中心、3家重点实验室。完善市县中小企业服务平台，帮助破解资金、用地、人才等制约难题，力争非公有制经济占GDP比重达到21%。培育壮大文化旅游产业。推进十大革命旧址改造提升，完成宝塔山、枣园、杨家岭、凤凰山、西北局等旧址基础设施建设和内部提升，积极推进5A级景区创建。加强与陕文投集团、陕旅集团、延长集团等企业合作，推进黄帝文化园、黄河文化园、黄土风情文化园、桥儿沟文化创意产业园、圣地河谷文化旅游园区建设。加快乾坤湾景区和东方红广场建设，启动中国革命艺术家博物院、中国石油博物馆、延安历史博物馆、延安革命英烈馆等项目建设。坚持开展旅游环境综合整治，完善游客服务中心、酒店餐饮等配套设施，不断提高游客满意度。加大旅游宣传营销力度，促进旅游综合收入稳步增长。

（三）狠抓重大项目建设，保持固定资产投资快速增长

加快项目推进。在抓好产业项目建设的同时，全力推进重大基础设施项目建设。加快新机场、延延高速、黄延高速扩能工程等项目建设，开工建设蒙西至华中铁路延安段、沿黄公路、志丹至南梁公路、黄陵动车站等项目。全面开工建设黄河引水工程，南沟门水库实现汛前蓄水。建成一批输变电项目，继续推进县城、重点镇、新型农村社区气化工程。

加强项目谋划储备。围绕园区建设、产业发展和基础设施改善，加强项目策划和储备。鼓励县区、部门和企业与高校、科研院所、专业机构合作谋划项目，建立多层次、分行业项目储备机制，保证重大项目接替有序。抓住国家规划建设丝绸之路经济带的机遇，做好项目准备工作，争取纳入中省规划。积极争取中省继续支持我市灾后重建项目。

继续扩大招商引资。突出陶瓷产业、精细化工、生产性服务基地和央企非能源项目四个重点领域，制定招商方案，出台激励政策，创新招商机制，努力实现招商引资新突破。完善招商项目落地协调推进机制，夯实县区、部门招商项目推进责任，优化项目建设环境和服务保障，提高招商项目履约率和开工率。招商引资到位资金达到500亿元，其中引进省外资金300亿元，分别增长25%以上。

（四）以人的城镇化为核心，大力推进城镇体系建设

加快中心城市建设改造。围绕建设陕甘宁革命老区中心城市目标，大力推进中心城市建设改造。全面加快新区建设，抓好市级行政中心、市民服务中心、住宅小区、学校医院、道路等项目建设，启动二期岩土工程。继续加快旧城改造，启动七里铺、南门坡、大东门、向阳沟等片区改造和安置小区建设，推进清凉山、宝塔山、桥儿沟等区域居民下山。加快市区绿化和水电路气热等市政项目建设，规划建设一批具有地域文化特色的城市雕塑和景观小品，展示古城风貌，彰显圣地特色，让城市延续历史、融入自然，努力建设生态宜居城市。

加强城市精细化管理。扎实开展全国文明城市创建活动，以治脏、治乱、治污为重点，进一步优化城市环境。积极推进全国“智慧城市”试点，完善数字城管信息系统，全面推行网格化管理，建立反应快速、处置及时、运转高效的长效管理机制。继续开展市区广告牌匾专项治理。强化城市规划和土地管理，落实四级监管责任，严肃查处违法建设、违法用地行为。加强窗口行业管理和市民文明道德教育，提升旅游城市形象。

提升城镇承载服务功能。坚持走新型城镇化道路，推进县城、重点镇、新型农村社区协调发展，促进产业与城镇融合发展，提高城镇容纳人口、吸纳就业和综合承载能力。加快实施县城扩容、居民下山、城中村改造和绿化美化等项目，打造宜居环境，提升城市品位。完善重点镇、新型农村社区基础设施、公共服务和产业园区配套，加快人口聚集，实现重点镇、新型农村社区基本定型。

推进农业转移人口市民化。健全进城农民就业、养老、教育、医疗、社保、住房等保障机制，使进城农民平等享受市民待遇。实行农民工与城镇居民同等的住房保障制度，启动“城市建设者之家”公寓建设。将农民工子女纳入义务教育经费保障和普惠性学前教育、免费中等职业教育范围。全面放开县城、建制镇户籍限制，有序放开市区落户限制，做好进城农民落户工作，提高户籍人口城镇化水平。

（五）按照保基本可持续原则，进一步提升民生保障水平

努力做好就业工作。以高校毕业生、城镇生活困难人员、农村转移劳动力等为重点，千方百计扩大就业。创新小额担保贷款工作，以创业促就业。推进就业服务信息化、动态化管理。整合培训资源，加强劳务技能培训。健全完善劳动关系协调机制，强化劳动保障执法和调解仲裁，构建和谐劳动关系。制定民营企业吸纳就业的鼓励政策，多渠道解决就业难题。城镇新增就业1.6万人以上，农村劳动力转移就业28万人以上，大学毕业生初次就业率80%以上。

进一步完善社会保障体系。完善城乡养老、医疗保险制度一体化，继续扩大人群覆盖面。建立城乡居民基础养老金正常调整机制。完善大病保险制度，实现基本医保、大病保险和大病救助无缝对接。实现生育保险市级统筹，推进工伤保险扩面提标。推行居家养老社区服务模式，探索建立社区家庭医生服务机制。健全关爱农村“三留守”人员服务体系。认真落实“单独二孩”生育政策。健全孤儿保障制度，加快儿童福利机构建设。坚持为残疾人办好实事。推进殡葬改革，加快城乡公益性公墓建设。

继续抓好灾后重建。加快城镇和集中安置区住房重建，确保受灾群众入冬前全部搬入新居。完善集中安置点水电路气和垃圾污水处理等基础设施。启动实施避灾移民搬迁五年规划，今年完成4万户、14万人搬迁。加快实施学校、医院、乡镇机构、革命旧址、道路、库坝和工农业生产设施等重建项目，提升经济社会发展和人民生活水平。

着力解决困难群体住房难题。开工建设保障房40500套，棚户区改造22500户，新增发放租赁补贴2000户。积极开展利用住房公积金贷款支持保障房建设试点工作。推进廉租房和公租房并轨运行。加强居民小区物业监管，建立社区介入物业公司评议制度和物业公司淘汰退出机制，提升物业管理服务水平。

加大扶贫开发力度。坚持整体推进与精准到户相结合，加强贫困人口信息化、动态化管理，用好扶贫专项资金，解决无劳动能力贫困人口生活困难，扶持有劳动能力贫困人口发展产业。坚持扶贫移民搬迁向重点镇集中安置，全年搬迁10346户、36388人。坚持开展千名领导干部包扶低收入村活动，广泛动员社会各界参与扶贫开发，努力营造专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”工作格局，实现8.05万贫困人口脱贫。

办好人民满意的教育。优化教育资源配置，加强素质教育，促进义务教育均衡发展。深化中小学“四制”改革，全面推行教育视导制度，加强教师培训，提高教育教学质量。启动第二轮学前教育三年行动计划。理顺市区两级办学投入机制，落实各级办学责任。继续推进城区教育资源整合，完善城区小学校际联盟运行机制，推行中学学区化管理和校际联盟，逐步解决择校、大班额问题。与北师大和北京第二实验小学合作，在新区建设中学和小学。鼓励和规范社会力量办学。建成重点镇标准化学校7所、幼儿园4所。实现义务教育营养改善计划全覆盖。实施好特殊教育提升计划。重视职业教育发展，提高城乡劳动力就业创业能力。

切实解决群众看病难问题。巩固县级公立医院改革成果，完善城乡居民医疗保险政策，合理解决群众医疗负担问题。促进延安医疗集团实质性运行，实施县级公立医院托管重点镇卫生院，推动优质医疗资源下沉和城乡医疗卫生服务一体化。探索实施市级公立医院改革。新建市中医院、妇女儿童医院、精神病医院，改扩建市传染病医院，启动建设市口腔医院。加快市县和县乡医院之间远程诊疗信息系统建设，提高卫生信息化水平。继续实施好基层卫生机构基础设施建设项目。加强民营医疗机构监管。开展乡村医生培训，稳定基层医疗队伍，提高服务能力。

保障群众饮食用药安全。大力开展食品安全示范店、示范街和放心县创建活动，抓好肉、奶、豆制品和食盐等重点食品专项整治。完成肉菜追溯体系建设，实现城区肉菜追溯全覆盖。实施放心粮油全覆盖工程，建成市县两级配送中心和100个乡镇、100个农村经销店。启动市区豆制品、熟食品加工园区建设，推进各县区食品加工园区建设。加强学校食堂、校园周边小饭桌管理，强化各类医疗机构和零售药店监管。将食品药品质量安全纳入县乡政府绩效考核，严格落实监管责任，让群众吃得安全放心。

提升城乡供水保障能力。加快实施王窑水库水体安全和库区环境综合治理工程，完成王窑水库供水管线北过境路改线、红庄水库渗漏治理和管线改造、西川河应急供水工程建设，加快市自来水厂扩能改造，新增日供水能力2万方。积极推行中水回用、雨水积蓄，启动延河水利用项目，逐步推行城市分类用水和阶梯水价。完成6个县城和9个重点镇供水工程建设，解决16万农村人口安全饮水问题。

努力缓解城市交通拥堵。加快城市道路内外环线建设，打通一批断头路，促进市政道路、市区主干线、高速公路畅通连接。建设改造一批交通设施，建成龙湾和杨家岭隧道，完善城市交通标志标识。扩建一批停车设施，缓解市区停车难问题。启动公交总公司和汽车东站迁移，规范公交车、出租车、客运车管理，增加运营车辆，延伸运营线路，延长运营时间，方便群众出行。

丰富群众精神文化生活。实施文化强市战略，加强文艺精品生产，保护非物质文化遗产，推进陕北文化生态保护实验区和市级非遗生产性保护示范基地建设，深度开发红色文化、历史文化和民俗文化资源。继续推行“三馆”免费开放，完成市电影院综合楼主体建设，启动市广播电视台新建项目。加强社区文化场所和体育基础设施建设，坚持开展春节文化、文艺调演、全民健身等活动，丰富群众精神文化生活。

（六）全面深化改革，进一步增强发展活力

严格按要求推进中央顶层设计的重大改革，扎实推进中省已明确部署的改革，突出问题导向，结合我市实际，积极稳妥推进中省鼓励先行先试的改革。

启动国家统筹城乡综合配套试验区改革。争取国家批复我市设立统筹城乡综合配套改革试验区，在革命老区开发建设、城乡一体化、资源型经济转型、区域合作开发及财税体制、融资体制、企业信用监管体系等领域先行先试，积极承担中省改革试点任务，探索启动一些深层次改革课题，解决统筹城乡发展中的突出问题。

大力推进行政审批制度改革。完成审批流程再造，全面推行并联审批、网上审批、限时办结、重大项目全程代办、集中办证等制度，提高办事效率。加大简政放权力度，继续取消下放一批行政审批事项和审批权限。推进工商登记制度改革，创造更加宽松的企业准入环境。完成食品药品监督管理体制改革和卫生计生机构合并。积极推进教育、卫生行业事业机构分类改革。

全面推进财税体制改革。加快实施“营改增”试点工作。大力推行财政专项资金管理改革，全面实行部门事业费、专项经费项目化管理。理顺市县财政分配关系，健全城镇基本公共服务支出分担机制，优化市对县转移支付结构，建立社区运转经费财政预算制度，增强基层政府公共服务保障能力。建立新区管委会、城改办土地经营收益和建设投入封闭运行机制。创新行政事业单位国有资产经营管理，组建国有资产交易中心，实现国有资产经营权和使用权统一交易。

积极推进人事管理制度改革。坚持事业单位逢进必考制度，全面推行机关事业单位临时聘用人员劳务派遣制度。严格控制机构编制，财政供养人员只减不增。加强市属国有企业人事管理。

继续深化投融资体制改革。依托各类融资平台，进一步推动重大项目融资工作。鼓励民间资本组建投融资集团，继续支持发展小额贷款公司、村镇银行等金融机构，加快组建延安农村商业银行。推动发行二期城投债券和短期融资券，鼓励具备条件的县区发行城市建设债券。加快启动助保贷业务，解决中小企业发展资金短缺问题。

深化农村综合改革。扩大农村土地经营权确权试点，推进土地承包经营权流转，鼓励支持治沟造地、农民承包土地、林地、撂荒地向专业大户、家庭农场、农民合作社和龙头企业流转，发展适度规模经营。探索建立农村土地经营权、宅基地使用权、集体林权等产权抵押融资机制，推动农村资源和农民资产资本化、市场化。

推进用地管理改革。大力促进城乡建设用地增减挂钩周转指标市域流转和农村集体经营性建设用地流转入市。建立城乡统一的土地资源公共交易平台，实行国有经营性土地公开拍卖，提高土地资本经营收益。

加大国有企业改革力度。力争完成市直国企改制任务。鼓励民营企业通过多种方式参与国有企业兼并、重组，发展混合所有制经济。建立职工托管中心，解决好职工安置、生活保障和就业创业问题。探索建立国有企业资产经营公司，促进国有资产保值增值。

（七）围绕生态延安目标，加强生态环境建设

坚持不懈抓好生态建设。深入开展国家森林城市创建活动，扎实推进新一轮退耕还林，坚持封山禁牧，巩固生态建设成果。实施好天然林保护、三北防护林等林业重点工程，加快市区、县城以及重点镇、新型农村社区、铁路公路沿线和村庄、黄河峡谷绿化，完成绿化造林90万亩。加强农田水利建设和水土流失治理，高标准高质量推进治沟造地，新造地10万亩。

强化大气和水污染防治。继续推进市区锅炉煤改气，推广居民燃气分户壁挂炉取暖。加强汽车尾气排放治理，实行城市规划区机动车环保绿标管理，鼓励各类汽车实施油改气。以建设工地、渣土运输、裸露土地为重点，集中开展扬尘污染治理。全面启动延河综合治理。加快市污水处理厂扩容改造和县区污水处理厂提标改造，坚决制止在河道乱排乱放，实行县区出境水质断面考核制度。加强油区环境综合治理和油气管线安全管理，严防石油污染和安全事故发生。

加强节能减排。继续推进国家环保模范城市创建和低碳城市试点工作。完善建设项目节能评估制度，加强重点用能单位节能管理，推广油田环保节能和煤炭清洁利用技术。大力发展节水农业，推广节水工艺和器具，建设节水型社会。积极推广太阳能光伏照明、节能建筑材料等产品。完成主要污染物减排任务。

建设美丽乡村。加强农村规划建设管理，启动实施33个重点镇和100个新型农村社区、高速公路、铁路、国省道沿线、城乡结合部环境综合整治，整体推进村落改造，实施垃圾污水处理、道路硬化、河道整治、绿化美化等工程。加强文化旅游名镇、古镇古村落保护，建设一批具有浓郁黄土气息、体现陕北文化特色的村镇。

（八）创新社会治理，维护社会和谐稳定

积极预防和化解社会矛盾。完善信访工作考核和责任追究机制，落实信访三级终结制度，下功夫解决信访突出问题。深入开展社会矛盾纠纷排查，健全完善信访、调解、复议、诉讼协调互动机制，畅通群众诉求渠道，着力从源头上化解矛盾。

坚持抓好安全生产。建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”工作体系，全面落实政府、部门监管责任和企业主体责任。强化重点领域专项整治，及时消除各类隐患。严格落实建设项目安全设施“三同时”制度，坚持推行挂牌督办、警示约谈、黄牌警告、绩效考核和“一票否决”制度。健全防灾减灾和应急管理体系，完善突发事件处置预案，加强应急演练和专业抢险队伍建设，提高各类灾害、事故和突发事件应急处置能力。

强化社会治安管理。深化“三官一律”进社区和社区民警专职化工作，开展群防群治，推行网格化管理，提高社会面管控水平。加强社会稳定风险评估，推进立体化防控体系建设，强化重点区域和公共场所监管，依法严厉打击“两抢一盗”、“黄赌毒”等犯罪活动，不断提高人民群众安全感。重视保护妇女儿童合法权益。加强国家安全和保密工作，依法管理民族宗教事务。大力支持部队建设，推进军民融合式发展，巩固双拥共建成果。

四、加强政府自身建设

坚持依法行政，建设法治政府。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，认真办理人大代表、政协委员建议提案，坚持向人大常委会报告工作、与政协协商工作制度。健全完善重大决策专家论证、公众参与、风险评估、集体决定机制。充分发挥工会、妇联、共青团等人民团体的桥梁纽带作用，主动接受人民群众和媒体监督。加强执法队伍建设，完善执法人员持证上岗和资格管理制度，促进规范公正文明执法。

扎实开展群众路线教育实践活动，促进作风转变。自觉遵守中央八项规定、国务院约法三章和省委、市委相关要求，坚决整治“四风”，以良好的作风推动工作。加强调查研究，精简会议文件，减少事务性活动。全面推行群众和服务对象监督评价部门及窗口单位制度，强化行政问责和效能监察，大力整治不作为、慢作为、乱作为和庸懒散、生冷硬等问题。健全完善督查考核机制，促进工作落实，提高行政效能。

推进政务公开，增强政府工作透明度。完善政务公开制度，拓展政务公开范围。加强市县政务中心标准化建设，全面推行一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务运行机制和群众办事干部代办制度。加强电子政务公共服务平台建设，积极推行网络问政，及时办理网民留言，方便群众知情、参与和监督。继续开展公民代表走进政府和大学生到政府机关见习活动，搞好市民热线办理，让群众监督权力、让权力在阳光下运行。

加强政府廉政建设，树立清正廉洁形象。严格落实党风廉政建设责任制，不断完善政府系统廉政建设长效机制。坚决停止新建、扩建、迁建或购置政府性楼堂馆所，坚持行政经费“零增长”、“三公”经费只减不增。严格执行住房、车辆配备等规定，继续开展公车治理和清理违规占用办公用房活动。坚持用制度管权管事管人，加强财政资金、土地出让、工程建设、招投标等重点领域行政监察和审计监督，坚决查处违法违纪案件，努力建设廉洁政府。

各位代表，延安正处在调整结构、转型发展的关键时期，任务艰巨而繁重，责任重大而光荣。让我们在市委的坚强领导下，团结拼搏，迎难而上，以更加振奋的精神，更加扎实的工作，全力推进统筹城乡发展，为建设圣地延安、生态延安、幸福延安而努力奋斗！

第二篇：延安市2010年政府工作报告

2010年政府工作报告

2010年9月27日

延安市第十四届西洽会签约项目落实情况良好

今年以来，延安市高度重视招商引资工作，坚持把招商引资作为促进经济发展的重要抓手和扩大开放、对外交流的重要举措，全面广泛、坚持不懈开展多层次、多形式、多渠道的招商引资活动，不断拓宽招商渠道，创新招商方式，完善招商引资工作机制，不断改善、优化、营造良好投资环境，招商引资工作取得新进展。十四届西洽会期间，延安市代表团共签订招商引资项目121个，总投资达737.29亿元，引进资金736.19亿元。其中合同项目82个，总投资600.74亿元，引进资金599.64亿元。协议项目39个，总投资136.55亿元，引进资金136.55亿元。外资项目合同2个，合同利用外资5730万美元，签约合同项目总投资额是上届西洽会的3.5倍。

为了使签约项目落到实处，延安市在促进展、抓落实上狠下功夫，招商引资工作取得显著成效。

一、高度重视招商引资项目建设。西洽会后，市委、市政府召开了全市招商引资大会，市级四套班子领导出席会议，研究解决招商引资项目落实难问题，积极寻求破解方法。市政府陈强市长多次就深圳轻工业园区建设和方塔新区建设等项目召开专题会议，研究解决项目进展中存在的问题，各县区主要领导始终坚持在招商第一线，亲自考察洽谈、推进落实，通过各级领导的强力推进，招商引资项目建设进度、资金到位明显加快。

二、不断完善招商引资工作机制。一是建立了招商引资项目储备和项目联合评审制，对征集入库的项目，由发改、商务、国土、规划、环保等相关部门联合评审，保证所有入库项目符合中省产业、土地、环保政策和全市整体规划。二是坚持实行领导包抓项目责任制，成立专门促进小组，按月通报项目进度，及时协调解决有关问题，保证了项目按计划顺利实施。制定了《延安市招商引资工作考核办法》，每年对各县区的投资环境、项目实施情况、客商投诉和到位资金等情况进行综合考核。三是全面推行部门捆绑招商机制，充分发挥各部门的作用，简化办事程序，提高工作效率，查处了一批损害投资者合法权益的案件，投资环境不断优化。

三、加大对项目进度的督促检查。市政府相继制定出台了《关于进一步加强招商引资工作的决定》、《关于2010年招商引资合同项目推进工作任务分解的通知》等文件，对全市签订的86个招商引资项目的推进落实任务，按照行业领域，分解到市、县领导和相关部门，由市政府督查室、市招商局负责督查项目落实情况，实行月通报、季调度和定期督查制度，并将项目推进工作纳入目标责任考核和“三问”范围，进一步推动了招商引资项目的落实。

截止目前，已有5个协议项目转化为合同，西洽会签约合同项目增加为87个，总投资608.32亿元，引进资金607.22亿元，开工建设项目69个，其中建成6个，在建63个，总投资454.01亿元，引进资金452.99亿元，开工率79%，开工项目完成到位资金47.39亿元。外贸进出口总额2200万美元。

（四）农村经济快速发展。农业全面丰收，粮食总产77万吨，创近十年新高。苹果面积达到280万亩，总产近200万吨；红枣40万亩，总产4.3万吨；核桃25万亩，总产5300吨。洛川在全省率先启动了百万头生猪大县建设，全市生猪饲养量143万头，净增30万头，为近年来增加最多的一年。肉、蛋、奶总产分别增长15%、7%和16%。新建高标准大棚6090座，累计达到8.9万座。安塞与寿光合作的农业生态示范园和农产品物流园区开工建设。新增退耕还林7.2万亩，完成造林87.6万亩。新修基本农田3.5万亩，修复旧坝200座，新建沼气池1.8万口。在全省率先解决了农村安全饮水问题，结束了近百万群众吃水难的历史。建成新农村试点村101个。解决了1.5万人的温饱问题，7.1万人脱贫。节水型社会建设全面启动，被水利部确定为节水型社会建设试点市。

（五）城市化步伐明显加快。“三山两河”治理进展顺利，搬迁宝塔山、凤凰山居民500多户，完成了“三山”绿化、河堤加固、棉土沟滑坡治理，建成了凤凰山公园，市区水景工程开工建设。延大新校区、方塔新区、黄蒿洼新区、南寨砭小区、城东新区建设加快。建成西环线、西过境、长青路，裕丰桥、杜甫川桥，西沟、南门坡过街天桥，完成中心街、南关街人行道改造和火车站广场二期工程，中心街旧城改造、西北川公园等项目加快进行。建成红庄供水复线工程，城区燃气普及率达到93%，集中供热面积达到320万平方米。市区所有公厕免费向公众开放。启动了城区周边10万亩绿色长廊建设，在城市主干道移栽大树1万余株，被省政府命名为省级园林城市。大力缓解城区交通拥堵，集中开展了交通秩序综合整治。城市建设投入和市政项目为近年来最多的一年。完成了所有县城和建制镇规划，各县县城和重点镇建设加快，面貌发生很大变化。

（六）改革开放和金融融资工作取得新突破。国有企业改革稳步推进，事业单位绩效工资改革全面完成，政府机构改革方案获省上批准，省管县财政体制改革和农村综合改革试点深入开展，黄龙、黄陵、甘泉、安塞完成集体林权制度改革任务，医药卫生体制、文化管理体制改革有序推进。在上海、南京、重庆、深圳等地开展大规模招商引资活动，签订项目148个，合同引资231.6亿元，到位75.5亿元，招商成果和项目落实都是近年最好的。与延长集团、长庆油田、陕煤、陕汽、陕西有色、上海绿地、上海复星、香港华润、中广核等大企业建立了战略合作关系，一批项目落地建设。制定了扶持非公有制经济发展的意见，大力实施中小企业成长工程，预计非公有制经济实现增加值100亿元以上，增长17%。融资规模不断扩大，搭建了三个层次融资平台，与10多家金融机构签订了合作协议，成立6家小额贷款公司、1家农村合作银行、1家证券营业部，2家村镇银行已获审批，城投公司债券发行前期工作基本完成，地方商业银行筹建工作正式启动。全市金融机构各项贷款余额302亿元，增长23.2%，较年初增加74.8亿元，增长1.9倍。融资总额突破300亿元，新增76亿元，到位22.4亿元，均为历年最多，有效破解了建设资金短缺和资本金注入难题。

（七）民生工程和社会事业全面推进。坚持把改善民生作为公共财政支持的重点，不断优化支出结构，完成民生八大工程投资33亿元，净增5亿元。一是关系群众利益的一些问题得到有效解决。购买公益性岗位2000个，新增城镇就业1.5万人，再就业安置5300多人，基本消除零就业家庭。率先实施了中小学蛋奶工程，并将范围扩大到非义务教育阶段所有寄宿学生，19.1万学生受益。推行了农村计生家庭奖励、孕产妇免费住院分娩、育龄妇女健康检查治疗政策，并增加了育龄妇女健康检查科目。实施了55个乡镇卫生院改造，建成1890个规范化村卫生室。市财政投入1000多万元用于甲型H1N1流感防治。8个县区中心敬老院主体完工，甘泉县建成投用。建成经济适用房、廉租房36.4万平方米、农村安居工程4600多间，解决了1.3万城镇居民和1700多户农民住房困难。新修和改造农村公路2144公里，投放通村客运车辆120辆。解决了10个县的1014户远离电源农户照明问题。二是社会保障体系进一步完善。大学生全部纳入城镇居民医保，全市参保人数达到32万人；新型农村合作医疗筹资标准由80元提高到100元，实现医保全覆盖。启动了新型农村社会养老保险试点，完善了城乡低保、贫困学生救助和医疗救助等制度，城市低保补助标准由每月180元提高到210元，农村低保由每年785元提高到1196元，21万城乡居民享受最低生活保障，实现应保尽保。三是各项社会事业全面发展。教育“两免一补”实现全覆盖，中小学校舍安全工程全面启动，吴起县促进教育均衡发展经验在全省推广，“双高普九”达标县区占到全省一半。职业技术学院新校区、延园中学投入使用。子长县平价医院建设得到中省肯定，成为卫生部和省上试点县。推出了《挂红灯》、《兰花花》、《九月枣儿红》等一批优秀剧目，《山丹丹》在国家大剧院上演；举办“陕北民歌大舞台”90多场次，正在摄制电视剧《苹果红了》、《腰鼓魂》和专题片《延安史诗》。承办了省第九届中学生运动会，荣获省十四届运动会比赛金牌第一。四是节能减排取得新成效。完成了市污水处理厂二期改造，第二垃圾场建设加快，各县垃圾场、污水厂建设全面铺开，安塞、志丹、吴起3县建成投运。建成了吴起采油厂、长庆采油三厂等8个石油废水联合站和延炼动力锅炉脱硫回收工程，关闭了子长热电厂。

（八）政府自身建设得到加强。坚持依法行政、民主决策，在重点项目、环境保护、融资等15个方面专题向市人大常委会报告了工作。召开了第六次市政府与市政协领导联席会议。高度重视人大、政协组织的各项视察活动，对人大代表、政协委员提出的意见、建议，明确主管领导和责任部门进行逐项研究落实。办理人大代表建议94件，政协委员提案345件，办复率均为100%。定期向老干部、民主党派和各界人士通报工作，主动听取意见，自觉接受监督。进一步转变作风，严肃纪律，强化考核，组织了9次专项督查，对93个重点项目实行“三问”，成立了四个重点工作专项推进小组，一月一分析，一季度一研判，有力促进了工作落实。严格执行党风廉政建设责任制和廉洁自律各项规定，强化监察、审计监督，行政效能不断提高。坚持开展市县领导大接访活动，有效解决了一批信访突出问题，实现了“一控双降”目标。深入开展“扫黑除恶”等专项整治斗争，荣获“全国社会治安综合治理优秀市”，群众安全感和满意度居全省第三。认真开展“百日安全”创建活动，加强对道路交通、煤矿、石化等重点领域安全监管，社会大局保持稳定。

国土、人事、司法、科技、广电、税务、工商、人防、气象、烟草、助残、老龄、盐务、方志、档案、食品药品监管、质量技术监督、国家安全、国防动员、民族宗教、外事侨务、妇女儿童等工作都取得了新成绩。

总体看，去年我市除生产总值未能达到预期目标外，其它各项指标均完成或超额完成。生产总值没有达到预期，主要原因是受金融危机影响，地产原油微量增长，结算价格大幅下降，导致石油工业实现增加值比上年减少108亿元。

各位代表，过去的一年，面对诸多困难和不利因素，我市经济社会继续保持平稳发展，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协强化监督、有力支持的结果，是全市上下同心同德、奋力拼搏、狠抓落实的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各条战线的广大干部群众、驻延部队指战员、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员、社会各界人士表示衷心的感谢！

2010年主要目标

今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是我市加快经济结构调整和转型的关键一年。做好今年的工作，对于保持经济平稳较快发展、全面完成“十一五”目标任务、为“十二五”开局打好基础，具有十分重要的意义。

按照市委三届八次全会的总体部署和要求，今年市政府工作的基本思路是：以保持经济平稳较快增长为首要任务，以调整经济结构为主攻方向，以项目建设为重要抓手，以推进城镇化为战略重点，以改革开放为强劲动力，以改善民生为根本目的，以维护稳定为第一责任，努力促进经济社会全面发展。

主要预期目标是：生产总值增长13%；地方财政收入增长12%，达到100亿元；固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长19%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长14%；单位生产总值能耗降低5.27%。

总体来看，今年的经济形势好于去年。一是在各国金融救援与经济刺激政策作用下，美国等世界主要经济体呈现复苏回升迹象；我国经济率先回升，继续保持较高速度增长，为我们创造了有利环境。二是国家出台了应对金融危机保持西部地区平稳较快发展的意见，全面实施鄂尔多斯盆地能源综合利用规划，即将出台西部大开发新十年规划，正在制定陕甘宁革命老区发展规划，重点将由“打基础”转向“兴产业”，这为我们加快经济结构调整，培育壮大主导产业带来重大机遇。三是国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，发展新型产业、加快城镇化、加大民生和社会事业投入、扩大消费等一系列重大举措，为我们争取项目和支持提供了新的空间。四是我们形成了符合中省要求和延安实际的工作思路，积累了在复杂环境中保持经济平稳较快发展的经验，对科学发展的认识更加统一、行动更加自觉；特别是经过连续多年的快速发展，综合实力明显增强，基础设施条件显著改善，群众生活水平不断提升，为我们加快发展奠定了基础。

在看到机遇的同时，我们也要正视面临的困难和问题。一是经济结构单一，实现调整和转型需要一个较长过程，延长集团、长庆油田在我市的发展存在许多复杂因素，我市经济增速明显放缓，保持较快增长面临前所未有的困难。二是地方财政增收乏力与刚性支出不断增加的矛盾日益突出，油主沉浮的财源结构短期内难以改变，建设资金严重短缺，保运转、保民生的压力空前加大。三是市场化程度低，市场配置和调动资源的能力差，金融资源总量小、服务能力低，经济增长的内生动力不强。四是城镇化水平较低，县域经济基础薄弱，非公有制经济弱小，消费需求不足，城乡、区域之间在基础条件、社会事业、群众收入等方面还有较大差距。五是生态环境脆弱，水资源短缺，能源化工产业处于起步阶段，对资源的需求和消耗较大，做好节能减排、环境保护，促进可持续发展的任务还很艰巨。六是社会事业历史欠账较多，解决好就业、社会保障、教育、医疗、住房等民生问题还要下更大力气。

各位代表，困难与机遇并存，机遇大于困难；不利因素与有利条件同在，有利条件多于不利因素。我们要统一思想认识，正确把握形势，看到机遇和有利条件不能盲目乐观，面对困难和压力不能丧失信心。有信心才有力量，有信心才有作为，有信心才有希望。只要我们坚定信心，扬长避短，团结一致，攻坚克难，就没有过不去的坎，就没有战胜不了的困难，就一定能把延安经济社会发展推向新的阶段！

2010年主要任务

（一）继续加快经济结构调整

坚持把经济结构调整作为主攻方向，加大三次产业之间和二产内部调整力度，努力做强二产、提升一产、做大三产，培育新的产业集群和经济增长点。

全力推进工业经济发展。继续加强与延长集团、长庆油田、陕煤集团的合作，为企业扩大产能、开拓市场、提升效益搞好服务保障。全力支持延长集团实现销售收入1000亿元。全年地产原油940万吨，加工1000万吨。把发展煤炭产业作为新的经济增长点，全面实施煤炭工业发展新规划，出台加快煤炭产业发展的意见，在现有煤炭企业的基础上组建延安煤炭集团。积极引进战略合作伙伴，加快勘探开发和加工转化，开工车村禾草沟300万吨、子长焦家沟300万吨、贯屯120万吨煤矿扩能工程，建成建新、建北煤矿和一批资源整合矿，煤炭产量达到2700万吨以上。加快黄陵和子长煤焦化、华能延安电厂等项目建设，建成延长集团天然气液化厂、黄陵一条煤焦化生产线，开工延长集团180万吨能源综合化工项目。积极推进天然气勘探，制定盐产业发展规划，加快开发利用。继续扶持卷烟、汽车、建材、农产品加工、机械加工、制药等非能源工业发展，建成延长集团装备制造、卷烟厂技改二期等项目，加快国家油气检测中心建设，开工天津德华石油管材、声威200万吨水泥粉磨加工、延川红枣产业开发和深加工等项目。加大姚店工业园区招商引资力度，入园企业达到23户。全面推进各县工业园区建设，完善基础设施，健全管理服务体系，吸引更多企业入园发展。开工深圳延安轻工业园，积极推进陶瓷工业园、机械工业园建设。

进一步夯实农业发展基础。坚持统筹城乡发展，不断加大三农投入，落实各项优惠政策。一是继续发展壮大主导产业，从扩张规模、提升品质向提升品质和推动营销并重转变。苹果栽植面积达到300万亩，农民人均2亩以上。大力发展猪、牛、羊、禽等多元养殖，加快洛川百万头生猪大县建设，建成一批养殖专业村和小区，生猪饲养量达到160万头。以“寿光-安塞五大合作示范工程”为模式，带动棚栽业提升技术、优化结构，新建高标准大棚6000座。实施红枣、核桃、花椒等产业提升工程，抓好延川红枣国家级标准化示范区和吴起沙棘、宜川花椒省级示范区建设。二是进一步加快农村基础设施建设。投放通村客运车辆500辆，新修基本农田4万亩，启动50个新农村试点村建设。农村安全饮水工程确保通过省上验收。继续加大以“两区”为重点的扶贫攻坚力度，实现贫困人口按现行标准全部脱贫。三是抓紧建立农产品营销服务体系。培育壮大龙头企业，发展合作社等专业组织，在北京、上海、广州、成都等城市设立农产品直销窗口。加强农民培训，继续扩大劳务输出，全年输出20万人以上。

大力发展以旅游为龙头的第三产业。一是做大做强文化旅游产业。开展旅游规划年、项目年、节会年活动，高起点规划产业，高质量开发产品，高水平拓展市场，高标准抓好服务。抓住国家编制红色旅游二期规划的机遇，打造五个重点红色旅游景区和五条支线，争取纳入国家规划。组织实施好“世博在上海·旅游到延安”活动。继续在长三角、珠三角和京津等重点客源地宣传推介，在首都机场、咸阳机场开展旅游主题宣传，并逐步拓展港澳台及东南亚等海外客源市场。加快开发参与性、互动性、经营性旅游项目，重点建设宝塔山、清凉山、凤凰山、黄帝陵、壶口瀑布、乾坤湾、南泥湾等景区。开发特色旅游商品和娱乐项目，策划提升《梦回延安保卫战》实景演出，加快建设旅游购物步行街等项目。尽快把“延安过大年”、“公祭民祭黄帝陵”等七大节会打造成新的旅游品牌。二是大力发展服务业。积极发展连锁经营、物流配送、特许经营等现代流通方式。引进餐饮、服务龙头企业，建成华润万家大型超市。迁建市屠宰厂，新建一批标准化农贸市场、农家店。加快城郊农副产品、建材等物流园区及汽车城、会展中心建设。三是努力扩大消费。继续推动住房、汽车等大宗消费，发展社区商业、物业、家政等服务性消费，抓好“万村千乡”、“双百市场”等工程，培育二手房、二手车市场。进一步规范消费秩序，优化消费环境。

（二）全力抓好重大项目建设

大力实施项目带动战略，继续开展项目建设年活动，加大争跑力度，再掀项目建设新高潮。

加快收尾和在建项目。建成青兰高速延安段、包西铁路复线、延长集团办公基地和石油大厦、新机场试验段及子长至安塞、洛川至黄龙、姚店至白家川二级路等项目。加快黄陵煤矸石电厂、杨庄河炼化二期、安塞40万吨天然气液化、黄延高速第二通道、延志吴高速、南沟门水库、黄河引水和750千伏、110千伏输变电等项目建设，确保达到计划进度。

抓好新开工项目。今年安排重点项目117个、总投资415亿元，其中新开工38个、投资201亿元。全力做好新开工项目条件保障工作，延安至延水关高速、吴起生物质直燃电厂、大唐热电联产等项目按期开工。

积极谋划和争取新项目。围绕中省产业振兴规划，策划论证一批新的产业类、基础类、民生类重大项目，做到申报一批、开工一批、储备一批，确保项目接替有序，投资稳定增长。积极推进100万吨乙烯、延川核电站、安塞太阳能光伏、吴起风能发电、西安至银川铁路等项目前期工作，争取列入中省规划。

切实加强项目管理和保障。落实重大项目领导包抓责任制，严格目标考核，细化分解建设任务和进度要求，定期召开推进会，实行月分析、季通报。加强部门协调配合，切实解决立项、规划、土地、环评等难题。把财政投资项目推向市场，实行公开招投标。建立项目联合审查制度，对立项和建设全过程实行严格审查，降低建设成本。加强督促检查，继续实行问责问廉问效，促进项目顺利实施。

（三）大力推进城镇化进程

把推进城镇化作为扩大内需的战略重点，完成上报第四版城市发展总体规划，进一步明确发展思路和目标，实现由小城市向大中城市定位的转变。实施“中疏、西控、东扩、北进、南下”战略，推动城市由条状线状向网状团状立体发展。

继续扩大城市规模。进一步加大城市建设投入，项目安排继续向市政设施倾斜。出台支持宝塔区率先发展的意见。大力推进新区建设和沟道整体开发，加大沟道治理力度，开工方塔新区绿地山水天城，加快黄蒿湾、二庄科、文化沟等沟道开发，争取开工南门坡旧城改造。加快内外环线建设，建成北高速连接线、尹家沟至任家窑则一期和永盛路，开工方塔新区至黄蒿洼、杨家岭、二庄科等道路。进一步完善城市功能，建成市区水景工程、大桥街南滨路广场及地下通道、中心街旧城改造一期、图书馆、科技馆、西北川公园、柳林广场，开工宝塔山下综合改造、延安干部学院二期等项目。继续扩大水、电、气、热、通信等供应保障范围，完成韩家窑则至王家沟和朗润居小区供水管网建设。加快将长庆采油一厂河庄坪基地纳入城市范围。

不断提升城市管理水平。开展“城市管理年”活动，牢固树立贴近市民、服务市民、惠及市民的理念，逐步实现城市管理精细化、人性化。针对延安城区地形狭窄、老城保护和城市建设难度大的实际，抓住市区车辆增速快、道路承载压力大的难点，继续深入开展城区交通秩序综合整治，进一步完善交通设施，强化日常管理，加大车辆、行人违章查处力度，特别对特种车、出租车、公交车严管重处。提高市民文明意识，加强城市绿化美化，整治违法建设和市容环境，不断提升城市品位。

抓好县城及重点镇建设。实施县城气化和安塞、延长、黄龙等县城供水工程。积极创建卫生县城、文明县城、园林县城。建立城乡统一的户籍管理制度，吸引更多农村人口进城入镇。用好省上安排的小城镇建设资金，全面启动小城镇建设融资工作，落实好配套资金，努力改善城镇基础设施条件。

（四）加快民生工程建设和社会事业发展

民生问题涉及千家万户，保障和改善民生是我们对人民群众的庄严承诺。我们将继续加大公共财政投入，切实做好解民忧、惠民生的各项工作，进一步提高城乡群众生活水平。今年安排民生工程投资40亿元，比去年净增7亿元。

加强就业和社会保障工作。统筹做好下岗失业人员、高校毕业生就业工作，新增1000个以上大学生就业岗位。加快市县人力资源市场和信息网络建设，深入实施人人技能工程，新增城镇就业1.5万人。继续扩大城镇养老、医疗、失业等保险覆盖面，全面推行新型农村社会养老保险。将新型农村合作医疗筹资标准由100元提高到150元。完善城乡低保、社会救助等制度，积极推行临时救助制度，抓好市县救灾物资储备库建设，建成市流浪未成年人救助中心，迁建市儿童福利院。加快五保集中供养机构建设，每个县建成1所中心敬老院和2个区域性敬老院。坚持为残疾人办好“十件实事”，建设残疾人综合服务中心。认真落实中省调控房价的政策措施，加快丰泽园、柳树巷、南寨砭、机械厂等经济适用房和安置小区建设，开工经济适用房108万平方米、廉租房21万平方米。今年市上和各县区要把解决基层干部群众住房困难作为一项重点工作，加大推进力度，确保取得实质性进展。

优先发展教育事业。夯实各级政府办学责任，加快农村寄宿制学校建设，有效改善办学条件。推广吴起县经验，促进教育均衡发展。实施好中小学校舍安全工程和校园绿化工程，推进中小学标准化和示范高中建设，优化教育资源配置，提高教育现代化水平。蛋奶工程由寄宿制学生扩大到全市所有中小学生。建成延园中学二期和中石油小学，加快市实验小学建设，开工职业技术学院新校区二期工程。重视学前教育，扩大公办幼儿教育资源。强化师资培训，全面提高教育教学质量。加强与高校合作，为延安发展培养多层次人才。

大力推进公共卫生服务体系建设。加快市中医院、疾控中心迁建和4个县医院建设，市第二医院投入运行，新建规范化村卫生室1060个，全面完成村卫生室建设任务。完善城市社区卫生服务功能，建立大医院对口支援社区卫生服务机构和双向转诊制度。认真实施好城乡居民健康档案、农村妇女健康检查、65岁以上老人免费体检、农村孕产妇免费住院分娩等项目，继续做好甲型H1N1流感防控工作。

加快发展文化事业。启动陕北文化生态保护区建设，加强陕北文化宣传，推出民俗歌舞晚会《大陕北》、红色经典晚会《延安颂》。继续办好陕北民歌大舞台，推动陕北民间艺术进社区、进校园。启动黄帝陵申报世界文化遗产和壶口瀑布、乾坤湾申报世界自然遗产工作，加强中央民族学院旧址和秦直道、长城遗址保护。建成25个乡镇文化站，完成20户以上自然村广电村村通工程。

积极发展科技、计生、体育事业。以农业科技“110”、科技专家大院为重点，以技术引进推广和培训为载体，全面推进科技服务体系建设。支持企业与高等院校、科研院所开展多种形式合作，促进科技成果转化。全面落实人口计生奖励扶助政策，加强流动人口管理，实施母亲健康和优生促进工程，稳定低生育水平，提高出生人口素质。大力发展体育事业，广泛开展全民健身运动。

全力维护社会稳定。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。抓好信访“三无”县区创建，推进信访一站式接待、一条龙办理、一揽子解决的“三个一”模式。强化信访联席会议职能，坚持市县领导大接访活动，妥善解决信访突出问题。扎实开展“平安延安”创建活动，严厉打击严重暴力犯罪、黑恶势力和多发性侵财犯罪，进一步提高人民群众安全感。全面落实安全生产责任，加强重点领域监管，及时排除各类隐患，坚决遏制重特大事故发生。加大食品药品生产、流通、消费等环节监管力度，保障群众饮食用药安全。加快市县应急平台建设，提高指挥处置能力。推进“五五”普法、法律援助和创建法治城市活动。继续推行政务、村务、厂务公开，重视做好民族宗教工作，完成天主教堂建设工程。加大对工会、共青团、妇联等人民团体的支持力度。加强国防动员和民兵预备役工作，巩固双拥共建成果，密切军政军民关系。

各位代表，促进经济社会发展的最终目的，是为了实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。不管经济增长、财政增收如何困难，我们保民生的决心不变，对民生的投入不减，始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，全力推动民生工程建设和社会事业发展，努力为广大群众带来更多实惠，创造更多福祉！

（五）切实抓好节能减排和环境保护

按照“绿色、低碳、循环”的发展理念和要求，把保持经济平稳较快发展与转变发展方式有机统一起来，加强生态建设、节能减排和环境保护，努力增强科学发展、协调发展、可持续发展能力。

继续加强生态环境建设。坚持不懈搞好退耕还林，扎实抓好补植补栽、封山禁牧、政策兑现，有效巩固生态建设成果。抓住国家新增造林计划的机遇，认真编制新一轮造林规划，积极争取国家更大的计划份额。继续抓好林业重点工程，加强森林资源保护和自然保护区建设。深入开展“我为延安种棵树”活动，大力实施“身边增绿”工程，完成造林55万亩。

全力抓好节能减排。坚决打好节能减排攻坚战，落实责任，强化措施，确保全面完成目标任务。认真实施节能、节水、节电、减排和综合利用工程，推广新技术、新工艺、新产品。严格土地管理，搞好开发整理，节约集约建设用地。大力发展循环经济，积极推进废物回收和秸秆综合利用，推广果、畜、沼一体化，不断提高资源综合利用水平。

不断加大环境保护力度。深入开展全国环保模范城市创建活动，加大水、大气污染和城镇环境综合整治力度，加快市第二垃圾场建设，建成所有县城污水厂和垃圾场，进一步提高污水收集率和生活垃圾无害化处理率。加快城区锅炉煤改气步伐，积极推进汽车尾气和餐饮业油烟治理，城区空气质量优良天数达到310天以上。

（六）全面深化改革开放

进一步解放思想，积极开拓创新，深化各项改革，不断拓展对外开放的广度和深度，增强发展后劲。

积极推进各项改革。加大国企改革攻坚力度，妥善解决资产变现、债务处置、职工安置等问题，完成市燃料公司、肉联厂等企业改制。全面完成市县政府机构改革，稳步推进乡镇机构改革。继续改革财政产业性资金投入方式，重点用于贴息和担保。完成宝塔、宜川、洛川、延川、志丹5县区集体林权制度改革。全面推行公立医院改革，推广子长县医改经验，逐步完善公共卫生服务体系。创新职业教育办学模式，推行免费中等职业教育。积极推进文化体制改革，促进文化事业繁荣发展。

继续扩大招商引资。完善外来投资企业优惠政策，制定招商引资奖励办法。健全投资环境考核评价体系，推行招商项目问责制、快速决策推进制、审批限时办结制。积极参加西洽会、厦洽会和各类经贸洽谈活动，继续赴沿海地区招商引资，全年引资80亿元，到位40亿元，外贸进出口总额达到2300万美元。进一步加深同周边地区、友好城市的交流合作，拓展协作领域，缔结新的友好城市。巩固发展地企、地校友好关系，支持延长集团、长庆油田、陕煤集团、陕汽集团、延安干部学院、延安大学等建设发展。

发展壮大非公有制经济。实施民营企业发展战略，召开非公有制经济发展座谈会，加大信贷、财税、信用担保和土地、人才等方面的支持力度，为非公有制经济发展创造更加宽松的环境。鼓励全民创业，培育、催生更多市场主体。积极争取省上中小企业发展基金，多渠道解决融资难题，努力培育一批专业化水平高、配套能力强、产品特色鲜明的非公有制企业。力争实现非公有制经济增加值130亿元，增长20%以上。

加强金融和融资工作。积极推进信用担保公司、农村合作银行、村镇银行和小额贷款公司建设，完成城投企业债券发行，加快组建地方商业银行前期工作。进一步加大与金融机构合作力度，充分发挥三大融资平台作用，做大金融资源总量，扩大融资规模，努力为重点项目、中小企业、个体经营者提供金融支持。融资到位资金力争达到50亿元。今年所有县区都要搭建融资平台，成立金融合作机构。

各位代表，延安正处在经济结构调整的转型期和过渡期，经济发展面临很大困难，地方财政增收乏力，刚性支出不断增加，保运转、保民生、上项目、搞建设的压力越来越大。发达地区的实践证明，融资是破解资金制约最有效、最直接的途径，是促进经济发展的一个关键环节。我们一定要解放思想，转变观念，统一认识，抢抓机遇，进一步加大融资力度，扩大融资规模，以更多更好的融资成果为延安发展注入新的“血液”，增添新的动力！

（七）进一步加强政府自身建设

今年我市经济社会发展的任务十分艰巨，全体政府工作人员一定要恪尽职守，勤奋工作，永不懈怠，以廉洁高效的实际行动，建设人民满意的政府。

坚持依法行政。强化法治观念，依法规范政府各项工作。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表的议案、建议和政协委员的提案，广泛听取老干部、民主党派、工商联和无党派人士的意见，主动接受社会公众和舆论监督。坚持用制度管权、管事、管人，健全监督机制，强化责任追究，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。加强行政执法队伍建设，完善执法程序，规范执法行为。加强行政复议工作，不断提高依法处理经济社会事务的能力。

切实转变政府职能。加快推进政企、政事、政府与市场中介组织分开，支持中介组织、行业协会在社会管理和公共服务中发挥更大作用。加大行政审批改革力度，能下放的权力一律下放，能取消的收费一律取消，能精简的审批一律精简。完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证等制度，推进决策科学化、民主化。健全政务信息发布制度，及时、全面、真实发布政务信息。推进电子政务应用，完善政府门户网站，拓展网上受理和一站式服务。

努力改进工作作风。牢固树立服务基层、服务群众的意识，认真履行职责，提高工作质量和办事效率。建立部门预算和项目资金公开制度、县区评议市政府部门工作制度、政府公共服务工作绩效考核制度，建立市民评价政府城市公共管理与服务水平制度，继续推行“三问三述”，提高政府执行力和公信力。加强政府工作人员教育、培训和管理，严肃工作纪律、劳动纪律、会议纪律，坚决纠正和克服松、散、懒现象。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政的各项规定，带头履行“七项承诺”。弘扬延安精神，勤俭节约，严格控制一般性支出，继续实行行政经费零增长。加强目标责任考核，加大督查督办力度，狠抓工作落实，创造一流业绩，绝不辜负全市人民的期望。

各位代表，今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是为“十二五”发展打好基础的关键之年。科学编制和实施好“十二五”规划，对于我市积极应对发展形势的新变化、新挑战，加快工业化、城镇化、农业产业化进程具有重大意义。我们将结合中省产业振兴规划和国家正在制定的陕甘宁革命老区发展规划，开展“十二五”规划和重点项目计划编制工作。我们要深入调查研究，广泛征求意见，进一步深化对市情的认识，明确今后五年的基本思路和发展目标，精心谋划一批关系全局、意义深远、带动力强的重大项目，加强与中省相关部门的协调对接和周边地区的交流合作，争取有一批重大项目进入中省规划，努力在新一轮发展机遇面前赢得先机！

各位代表，新的一年充满希望和挑战。我们面临的任务艰巨而繁重，肩负的责任重大而光荣。让我们在市委的坚强领导下，坚持以科学发展观为指导，坚定信心，迎难而上，同心同德，埋头苦干，全面实现“十一五”经济社会发展目标，为建设富裕、生态、和谐新延安做出新的更大贡献！

第三篇：2014年延安市政府工作报告

——2014年2月24日在延安市第四届人民代表大会第四次会议上

延安市市长 梁宏贤

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

过去的一年，我们紧紧围绕市四届人大三次会议确定的目标任务，坚持以统筹城乡发展总揽工作全局，积极应对经济下行压力和特大自然灾害影响，全力以赴稳增长、调结构、惠民生、抓重建，经济社会保持平稳发展。完成生产总值1354.1亿元，增长6.5%，人均超过1万美元;财政总收入469.7亿元，增长5.7%;地方财政收入155.4亿元,增长11.6%;全社会固定资产投资1321亿元，增长28%;城镇居民人均可支配收入27643元，农民人均纯收入8681元，分别增长11.7%和13.4%;单位生产总值能耗下降3.5%。

经济保持平稳增长。生产原油1691万吨，增长0.3%，加工原油1018.9万吨，下降4%;天然气产量11亿立方米，增长15.8%。生产原煤4114.3万吨，增长20%;卷烟37万箱，净增2.2万箱。非油工业增长18.1%，高于规上工业12.7个百分点。粮食实现“十连丰”，总产74.4万吨;苹果总产244万吨;蔬菜总产106万吨;新增规模养殖户601户，猪牛羊饲养量分别达到150.2万头、19.2万头、96.3万只;红枣、花椒、核桃等产业持续增长。服务业增加值增长10.1%。来延游客和旅游综合收入分别增长30%和28.7%;全社会消费品零售总额增长13%。

结构调整初显成效。延炼永炼汽柴油升级、志丹天然气净化厂、安塞风电等一批重大项目建成。志丹、黄陵、安塞等工业集中区加快建设，全市新增入园企业50户，累计达到309户。净增“四上”企业97户、小微企业3200户，非公有制经济增加值占GDp比重达到19.7%，比上年提高1.2个百分点，增幅居全省第二。启动了60个现代农业示范园建设，建成20个。建成国家级洛川苹果批发市场一期工程。新增省级农业龙头企业8家。十大革命旧址保护提升工程和五大文化旅游园区建设加快推进，建成西北局纪念馆。游客满意度排名第38位，比上年提高18个位次。文化产业增加值增长28.8%。第三产业增加值占GDp比重达到19.8%，比上年提高1个百分点。

城镇化步伐明显加快。中心城区改造全面展开，搬迁山体居民3.3万人。延河大桥加宽、马家湾南滨路等一批市政项目建成投用。完成新区北区一期岩土工程，造地1.8万亩，市级行政中心、新老城连接道路、场地绿化、安置房等项目启动实施。城市建设和用地管理机制不断健全，“双违”整治成果进一步巩固。深入开展全国文明城市创建活动，城市文明程度指数测评在全国61个地级提名资格市中提升到第33位。县城、重点镇和新型农村社区完成投资198亿元，承载能力和公共服务水平明显提升。子长、安塞、黄陵被评为全国卫生县城。5.29万农民进城落户,城镇化率达到54.03%。

民生保障水平稳步提升。在财政增收困难和刚性支出不断增加的情况下，坚持将财政支出和新增财力的80%以上用于民生。全市财政民生支出238.4亿元，增长16.5%。就业工作进一步加强，新增城镇就业1.71万人，农村劳动力转移就业30万人，城镇登记失业率3.64%。社会保障体系更加完善，实现城乡居民医疗保险全市范围异地即时结算;在全省率先实施城乡居民大病保险制度，6575人报销大病保险7200万元;城乡60周岁以上失独家庭扶助标准由每人每月140元分别提高到1000元和800元;实施第三轮母亲健康工程，33.9万人受益。开展居家养老社区服务试点，建成各类养老场所96个，新增床位1030张。八一敬老院新建项目建成入住。向12.98万70周岁以上老人发放高龄补贴1.1亿元。义务教育均衡发展全面推进，整合城区教育资源，推行小学校际联盟和学区化管理，入学难和大班额问题初步缓解。完成学前教育三年行动计划，建设幼儿园66所。医疗保障能力继续提高，县级公立医院改革不断深化，门诊、住院人次增加15%以上，住院次均费用下降20%左右。组建延安医疗集团，启动延安大学附属医院对市第二人民医院和洛川、志丹、延长三家县医院托管。开工91个基层医疗卫生机构基础设施建设项目。扶贫开发力度不断加大，35个扶贫移民搬迁安置点全部启动建设，建成房屋7117套，搬迁入住876户、3434人;扎实推进千名领导干部包扶低收入村活动，筹措资金13.9亿元，实施包扶项目4926个;建立了扶贫专项基金;9.26万人实现脱贫。保障房建设走在全省前列，新开工保障房22831套，建成28749套，新增租赁补贴2000户。文化惠民工程有效实施，建成4个县级文体活动中心和一批乡镇文化站，为430多个村和社区配送了文化器材。举办了陕北民歌大赛等群众文化活动。

基础设施和生态环境持续改善。延志吴高速、东过境公路建成通车。新机场、延延高速、黄延高速扩能工程等项目加快推进。南沟门水库、黄河引水工程进展顺利。建成一批110千伏输变电工程。启动新一轮退耕还林工程，完成造林116.6万亩。治沟造地10.2万亩。新建沼气池5000口，农村沼气入户率居全省首位。解决了13万农村人口安全饮水问题。启动王窑水库水体安全和库区环境综合治理。开展pM2.5监测，城区空气质量优良天数达到327天。超额完成减排任务。甘泉、黄陵被评为全国绿化模范县，志丹被评为国家水土保持生态文明县。

改革开放深入推进。投融资体制改革取得新进展，累计有27家金融保险机构在我市设立分支机构，成立小额贷款公司35家，全年融资31.6亿元。与中建、中铁建等大企业合作实施18个BT项目，总投资超过40亿元。启动行政审批流程再造，精简下放60项审批事项。全面完成撤乡并镇工作。积极推进城乡建设用地指标增减挂钩试点，争取周转指标6309亩。收储土地7112亩，出让商业用地1212.8亩，收缴出让金19.7亿元。招商引资取得新进展，签订合同项目248个，到位资金411亿元，增长33.5%。进出口总额9597.5万美元，增长44.9%，增幅居全省第一。

社会大局保持稳定。建立信访维稳风险评估、领导干部接访双向预约等工作机制，妥善处理了一批信访突出问题。中省交办案件报结率100%，实现“一控双降”目标。坚持抓好道路交通、消防、危化品、森林防火等安全监管，安全生产事故死亡人数和经济损失双下降。加强社会治安防控体系建设，持续开展严打整治专项行动，群众安全感和满意度进一步提升。深入开展“六五”普法，全民法治观念进一步增强。驻延部队和国防后备力量建设不断加强，双拥共建活动深入开展。

抢险救灾和灾后重建取得扎实成效。去年7月份我市遭受百年不遇持续强降雨特大自然灾害，我们把保障群众生命安全放在第一位，紧急转移撤离群众78.7万人，妥善安置受灾群众23.9万人，最大程度降低了灾害损失。大灾之后迅速展开灾后重建，7.4万住房倒损户有4.1万户实现长久性安置，3.3万户实现过渡性妥善安置，保证了受灾群众安全温暖越冬。基础设施、工农业生产和群众生产生活秩序在较短时间内恢复正常。在抢险救灾和灾后重建中，各级党委政府沉着应对、科学指挥，广大基层干部身先士卒、冲锋陷阵，各级各部门尽职尽责、通力协作，社会各界情系灾区、鼎力相助，全市人民群众以坚定的信念、坚强的意志和坚韧的毅力，取得了抢险救灾的重大胜利和灾后重建的阶段性成果，受到国务院领导、省委省政府以及全市人民的充分肯定和高度评价。

政府自身建设不断加强。自觉接受人大、政协和社会各界监督，向市人大常委会报告了贯彻执行《预算法》等方面工作，与市政协专题协商了退耕还林工作，及时向老干部、各民主党派、各界人士通报经济社会发展情况。办理人大代表建议130件、政协委员提案393件。建立市政府领导联系基层群众、人大代表和政协委员制度，组织开展了12次公民代表走进市政府活动。认真执行中央八项规定，全市行政事业单位公用经费压缩7%，“三公”经费下降17.5%，会议费下降37%。建立了事业单位逢进必考制度和临时聘用人员管理制度，党政机关单位人力资源管理不断规范。审计监督力度加大，政府资产实现统一监管，财政投资项目超概问题得到有效控制。开通了政务服务投诉咨询热线，建成社区便民服务中心77个，便民服务点995个。

各位代表，过去一年的成绩，是在经济形势错综复杂、发展面临严重困难的情况下取得的，这是党中央、国务院和省委、省政府关怀支持的结果，是全市人民在市委的坚强领导下，团结拼搏的结果，是市人大、市政协监督支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市干部群众、驻延部队指战员、武警官兵和公安民警致以崇高敬意!向大力支持政府工作的各位代表、政协委员和社会各界人士表示衷心感谢!

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市发展仍面临一些突出矛盾和问题。主要是：产业结构不合理，服务业、非公有制经济发展滞后;县域经济发展不平衡，城镇化质量不高;资源环境刚性约束日益突出，节能减排压力加大;社会治理创新工作有待加强，公共服务能力需要不断提高;“四风”问题不同程度存在，政府行政效能、工作作风和服务水平还需进一步改进。对这些问题，我们将高度重视，下大力气解决，努力把各项工作做得更好，不辜负全市人民的信任和期望。

二、2014年工作的基本思路和预期目标

今年是我市“三年调整、两年提速”承上启下的关键一年，也是加快城乡统筹发展的重要一年。我们将全面贯彻落实总书记系列讲话和十八大、十八届三中全会、省委十二届四次全会、市委四届五次全会精神，坚持以统筹城乡发展为总揽，以结构调整为着力点，全面深化改革开放，加快城镇体系建设，保障改善民生，创新社会治理，加强生态环境建设，扩大投资规模，提升发展速度，推动经济社会健康持续发展。

主要预期目标是：生产总值增长7.5%以上，全社会固定资产投资增长28%以上，地方财政收入增长13%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%和14%，城镇化率达到57%以上，单位生产总值能耗下降3.32%。

上述目标是根据当前经济形势和我市发展实际确定的。今年，世界经济形势仍错综复杂，存在许多不确定不稳定因素。我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期叠加阶段，经济下行压力仍然较大。从我市看，以能源为主的经济结构受国内外经济环境和市场变化影响较大，石油产量增幅明显收窄，新的接续产业尚未形成，保持经济持续较快增长面临很大压力。虽然今年预期经济增长速度较上年只提高1个百分点，但要完成这一目标仍需付出艰辛努力。

当前，我市发展也有许多机遇和有利条件。党的十八届三中全会和中央近期召开的一系列会议，对全面深化改革、推动结构调整、加快新型城镇化和农业现代化作出了全面部署，国家继续推进西部大开发战略，推动丝绸之路经济带建设，实施陕甘宁革命老区振兴规划，为我们加快经济结构调整、推动城乡统筹发展带来了新的机遇。全省经济增长仍处于上升通道，将对各地发展形成有力带动。我市近几年全面推进统筹城乡发展，结构调整初见成效，城镇化步伐明显加快，人民生活水平稳步提高，生态环境持续改善，基础保障能力不断提升，加快发展的势能和潜力逐步释放。今年将成为我市经济增长的转折年、速度提升的起步年、结构调整的突破年，是新一轮较快增长期的新起点。只要我们坚定信心和决心，抢抓机遇，奋力赶超，以时不我待、只争朝夕的精神推动发展，以“功成不必在我”的态度打基础、利长远，以“埋头苦干、低调务实不张扬”的作风扎实工作，就一定能够实现经济增长止降回升目标。

三、2014年主要工作任务

(一)抓住支撑增长的重点，促进经济平稳发展

保持油气煤产量稳定增长。支持延长集团、长庆油田等企业实施油气勘探和产能项目建设，实现石油产量恢复性增长和天然气产量突破性增长，全年原油产量达到1730万吨、加工量1130万吨，天然气产量40亿立方米。建成华龙贯屯煤矿、富县党家河煤矿，加快车村一号煤矿和富县芦村一号、二号煤矿建设，推进子长高台、宜川宜南等煤矿建设前期工作。积极开拓煤炭市场，支持帮助煤炭企业扩大生产销售，煤炭产量达到4500万吨。

促进非油煤工业快速增长。制定政策措施，帮助企业解决建设用地、贷款融资、市场销售等难题。积极对接卷烟增产计划，优化产品结构，力争卷烟产量达到43万箱。落实电力、装备制造、石油机械、制药等企业生产计划，跟进协调服务，鼓励扩能上产，促进在建项目投产达效。发电量达到20亿千瓦时，生产载货汽车2600辆。

推动现代农业加快发展。全面落实强农惠农富农政策，持续增加农业投入。以现代农业示范园区为载体，带动“33155”农产品生产基地建设。粮食面积稳定在300万亩，新增苹果面积10万亩、设施蔬菜2万亩。新启动建设14个现代农业示范园区。大力扶持发展龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，新建一批规模化、标准化种养基地和养殖小区。坚持打好洛川苹果、延川红枣、延安小米、延安地椒羊四大特色品牌，不断提高农产品影响力和市场占有率。加快现代农业装备和农技服务体系建设，推进农业信息入村。加强气象灾害监测预警，提高农业防灾减灾能力。

实现现代服务业突破发展。制定推动现代服务业发展的政策措施，启动安塞沿河湾物流产业园区、李渠物流园区、洛川商贸园区建设，建成一批综合批发市场、土特产品专卖店、农家店和33个重点镇超市。加快培育“四上”企业，推动更多经营户“个转企”。积极推进商贸餐饮连锁企业属地注册和大型综合市场统一结算。启动电子商务服务和监管平台建设，推动电子商务加快发展。以4G网络运营为契机，促进信息消费升级。实施城乡家庭服务一体化建设项目，支持家政服务业发展。积极组织各类消费促进活动，落实带薪休假制度，大力培育文化、休闲、健身、养老、金融等新兴服务业。保持市场物价稳定，物价指数涨幅控制在4%以内。全社会消费品零售总额增长13%，服务业占GDp比重达到21%。

(二)大力推进结构调整，全面加快转型发展

加快工业集中区建设。加大“三区九园”建设力度，推进水电路、仓储物流、生活服务基地等配套设施建设。以园区为载体，继续推进能源转化、精细化工、装备制造、高载能、新能源和农产品深加工等产业发展，加快产业转型升级步伐。支持经开区申报国家级开发区和省级高新技术产业开发区。加快重大工业项目建设，建成黄陵煤矸石电厂、甲醇驰放气制合成氨、吴起风电、黄龙太阳能光伏等项目，开工建设大唐热电联产、子长精细化工园区等项目，继续抓好延长油田伴生气资源综合利用、延安煤油气资源综合利用和经开区产业孵化基地、斯伦贝谢长和基地、深圳轻工产业园等项目建设。

全力推动天然气开发利用。支持延长集团、长庆油田等企业加大天然气勘探开发力度，实现突破性发展。组建延安能源集团，推进气化延安和天然气液化、发电、化工等转化利用项目，启动志丹、宝塔陶瓷工业园区建设。开工志丹、宜川、吴起、子长、宝塔、安塞、延川等县区液化天然气项目建设，液化天然气生产能力达到270万吨，产量达到70万吨。

放手发展非公有制经济。发挥产业结构调整专项基金作用，扶持民营企业发展化工合成材料、化学建材、有机化工、精细化工、塑料制品等能源化工下游产业和石油机械、工程车辆等配套产业。引导民营企业投资发展风能、生物能发电、太阳能光伏、新材料、节能环保等新兴产业。鼓励组建一批民营投资公司，继续推出BT项目，吸引民间资金和社会资本参与建设。支持民营企业整合资源、重组合并，组建石油伴生气开发利用、石油工程服务、装备制造、商业零售等实业集团。支持企业技术创新，新建5家市级工程技术研究中心、3家重点实验室。完善市县中小企业服务平台，帮助破解资金、用地、人才等制约难题，力争非公有制经济占GDp比重达到21%。

培育壮大文化旅游产业。推进十大革命旧址改造提升，完成宝塔山、枣园、杨家岭、凤凰山、西北局等旧址基础设施建设和内部提升，积极推进5A级景区创建。加强与陕文投集团、陕旅集团、延长集团等企业合作，推进黄帝文化园、黄河文化园、黄土风情文化园、桥儿沟文化创意产业园、圣地河谷文化旅游园区建设。加快乾坤湾景区和东方红广场建设，启动中国革命艺术家博物院、中国石油博物馆、延安历史博物馆、延安革命英烈馆等项目建设。坚持开展旅游环境综合整治，完善游客服务中心、酒店餐饮等配套设施，不断提高游客满意度。加大旅游宣传营销力度，促进旅游综合收入稳步增长。

(三)狠抓重大项目建设，保持固定资产投资快速增长

加快项目推进。在抓好产业项目建设的同时，全力推进重大基础设施项目建设。加快新机场、延延高速、黄延高速扩能工程等项目建设，开工建设蒙西至华中铁路延安段、沿黄公路、志丹至南梁公路、黄陵动车站等项目。全面开工建设黄河引水工程，南沟门水库实现汛前蓄水。建成一批输变电项目，继续推进县城、重点镇、新型农村社区气化工程。

加强项目谋划储备。围绕园区建设、产业发展和基础设施改善，加强项目策划和储备。鼓励县区、部门和企业与高校、科研院所、专业机构合作谋划项目，建立多层次、分行业项目储备机制，保证重大项目接替有序。抓住国家规划建设丝绸之路经济带的机遇，做好项目准备工作，争取纳入中省规划。积极争取中省继续支持我市灾后重建项目。

继续扩大招商引资。突出陶瓷产业、精细化工、生产性服务基地和央企非能源项目四个重点领域，制定招商方案，出台激励政策，创新招商机制，努力实现招商引资新突破。完善招商项目落地协调推进机制，夯实县区、部门招商项目推进责任，优化项目建设环境和服务保障，提高招商项目履约率和开工率。招商引资到位资金达到500亿元，其中引进省外资金300亿元，分别增长25%以上。

(四)以人的城镇化为核心，大力推进城镇体系建设

加快中心城市建设改造。围绕建设陕甘宁革命老区中心城市目标，大力推进中心城市建设改造。全面加快新区建设，抓好市级行政中心、市民服务中心、住宅小区、学校医院、道路等项目建设，启动二期岩土工程。继续加快旧城改造，启动七里铺、南门坡、大东门、向阳沟等片区改造和安置小区建设，推进清凉山、宝塔山、桥儿沟等区域居民下山。加快市区绿化和水电路气热等市政项目建设，规划建设一批具有地域文化特色的城市雕塑和景观小品，展示古城风貌，彰显圣地特色，让城市延续历史、融入自然，努力建设生态宜居城市。

加强城市精细化管理。扎实开展全国文明城市创建活动，以治脏、治乱、治污为重点，进一步优化城市环境。积极推进全国“智慧城市”试点，完善数字城管信息系统，全面推行网格化管理，建立反应快速、处置及时、运转高效的长效管理机制。继续开展市区广告牌匾专项治理。强化城市规划和土地管理，落实四级监管责任，严肃查处违法建设、违法用地行为。加强窗口行业管理和市民文明道德教育，提升旅游城市形象。

提升城镇承载服务功能。坚持走新型城镇化道路，推进县城、重点镇、新型农村社区协调发展，促进产业与城镇融合发展，提高城镇容纳人口、吸纳就业和综合承载能力。加快实施县城扩容、居民下山、城中村改造和绿化美化等项目，打造宜居环境，提升城市品位。完善重点镇、新型农村社区基础设施、公共服务和产业园区配套，加快人口聚集，实现重点镇、新型农村社区基本定型。

推进农业转移人口市民化。健全进城农民就业、养老、教育、医疗、社保、住房等保障机制，使进城农民平等享受市民待遇。实行农民工与城镇居民同等的住房保障制度，启动“城市建设者之家”公寓建设。将农民工子女纳入义务教育经费保障和普惠性学前教育、免费中等职业教育范围。全面放开县城、建制镇户籍限制，有序放开市区落户限制，做好进城农民落户工作，提高户籍人口城镇化水平。

(五)按照保基本可持续原则，进一步提升民生保障水平

努力做好就业工作。以高校毕业生、城镇生活困难人员、农村转移劳动力等为重点，千方百计扩大就业。创新小额担保贷款工作，以创业促就业。推进就业服务信息化、动态化管理。整合培训资源，加强劳务技能培训。健全完善劳动关系协调机制，强化劳动保障执法和调解仲裁，构建和谐劳动关系。制定民营企业吸纳就业的鼓励政策，多渠道解决就业难题。城镇新增就业1.6万人以上，农村劳动力转移就业28万人以上，大学毕业生初次就业率80%以上。

进一步完善社会保障体系。完善城乡养老、医疗保险制度一体化，继续扩大人群覆盖面。建立城乡居民基础养老金正常调整机制。完善大病保险制度，实现基本医保、大病保险和大病救助无缝对接。实现生育保险市级统筹，推进工伤保险扩面提标。推行居家养老社区服务模式,探索建立社区家庭医生服务机制。健全关爱农村“三留守”人员服务体系。认真落实“单独二孩”生育政策。健全孤儿保障制度，加快儿童福利机构建设。坚持为残疾人办好实事。推进殡葬改革，加快城乡公益性公墓建设。

继续抓好灾后重建。加快城镇和集中安置区住房重建，确保受灾群众入冬前全部搬入新居。完善集中安置点水电路气和垃圾污水处理等基础设施。启动实施避灾移民搬迁五年规划，今年完成4万户、14万人搬迁。加快实施学校、医院、乡镇机构、革命旧址、道路、库坝和工农业生产设施等重建项目，提升经济社会发展和人民生活水平。

着力解决困难群体住房难题。开工建设保障房40500套，棚户区改造22500户，新增发放租赁补贴2000户。积极开展利用住房公积金贷款支持保障房建设试点工作。推进廉租房和公租房并轨运行。加强居民小区物业监管，建立社区介入物业公司评议制度和物业公司淘汰退出机制，提升物业管理服务水平。

加大扶贫开发力度。坚持整体推进与精准到户相结合，加强贫困人口信息化、动态化管理，用好扶贫专项资金，解决无劳动能力贫困人口生活困难，扶持有劳动能力贫困人口发展产业。坚持扶贫移民搬迁向重点镇集中安置，全年搬迁10346户、36388人。坚持开展千名领导干部包扶低收入村活动，广泛动员社会各界参与扶贫开发，努力营造专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”工作格局，实现8.05万贫困人口脱贫。

办好人民满意的教育。优化教育资源配置，加强素质教育，促进义务教育均衡发展。深化中小学“四制”改革，全面推行教育视导制度，加强教师培训，提高教育教学质量。启动第二轮学前教育三年行动计划。理顺市区两级办学投入机制，落实各级办学责任。继续推进城区教育资源整合，完善城区小学校际联盟运行机制，推行中学学区化管理和校际联盟，逐步解决择校、大班额问题。与北师大和北京第二实验小学合作，在新区建设中学和小学。鼓励和规范社会力量办学。建成重点镇标准化学校7所、幼儿园4所。实现义务教育营养改善计划全覆盖。实施好特殊教育提升计划。重视职业教育发展，提高城乡劳动力就业创业能力。

切实解决群众看病难问题。巩固县级公立医院改革成果，完善城乡居民医疗保险政策，合理解决群众医疗负担问题。促进延安医疗集团实质性运行，实施县级公立医院托管重点镇卫生院，推动优质医疗资源下沉和城乡医疗卫生服务一体化。探索实施市级公立医院改革。新建市中医院、妇女儿童医院、精神病医院，改扩建市传染病医院，启动建设市口腔医院。加快市县和县乡医院之间远程诊疗信息系统建设，提高卫生信息化水平。继续实施好基层卫生机构基础设施建设项目。加强民营医疗机构监管。开展乡村医生培训，稳定基层医疗队伍，提高服务能力。

保障群众饮食用药安全。大力开展食品安全示范店、示范街和放心县创建活动，抓好肉、奶、豆制品和食盐等重点食品专项整治。完成肉菜追溯体系建设，实现城区肉菜追溯全覆盖。实施放心粮油全覆盖工程，建成市县两级配送中心和100个乡镇、100个农村经销店。启动市区豆制品、熟食品加工园区建设，推进各县区食品加工园区建设。加强学校食堂、校园周边小饭桌管理，强化各类医疗机构和零售药店监管。将食品药品质量安全纳入县乡政府绩效考核，严格落实监管责任，让群众吃得安全放心。

提升城乡供水保障能力。加快实施王窑水库水体安全和库区环境综合治理工程，完成王窑水库供水管线北过境路改线、红庄水库渗漏治理和管线改造、西川河应急供水工程建设，加快市自来水厂扩能改造，新增日供水能力2万方。积极推行中水回用、雨水积蓄，启动延河水利用项目，逐步推行城市分类用水和阶梯水价。完成6个县城和9个重点镇供水工程建设，解决16万农村人口安全饮水问题。

努力缓解城市交通拥堵。加快城市道路内外环线建设，打通一批断头路，促进市政道路、市区主干线、高速公路畅通连接。建设改造一批交通设施，建成龙湾和杨家岭隧道，完善城市交通标志标识。扩建一批停车设施，缓解市区停车难问题。启动公交总公司和汽车东站迁移，规范公交车、出租车、客运车管理，增加运营车辆，延伸运营线路，延长运营时间，方便群众出行。

丰富群众精神文化生活。实施文化强市战略，加强文艺精品生产，保护非物质文化遗产，推进陕北文化生态保护实验区和市级非遗生产性保护示范基地建设，深度开发红色文化、历史文化和民俗文化资源。继续推行“三馆”免费开放，完成市电影院综合楼主体建设，启动市广播电视台新建项目。加强社区文化场所和体育基础设施建设，坚持开展春节文化、文艺调演、全民健身等活动，丰富群众精神文化生活。

(六)全面深化改革，进一步增强发展活力

严格按要求推进中央顶层设计的重大改革，扎实推进中省已明确部署的改革，突出问题导向，结合我市实际，积极稳妥推进中省鼓励先行先试的改革。

启动国家统筹城乡综合配套试验区改革。争取国家批复我市设立统筹城乡综合配套改革试验区，在革命老区开发建设、城乡一体化、资源型经济转型、区域合作开发及财税体制、融资体制、企业信用监管体系等领域先行先试，积极承担中省改革试点任务，探索启动一些深层次改革课题,解决统筹城乡发展中的突出问题。

大力推进行政审批制度改革。完成审批流程再造，全面推行并联审批、网上审批、限时办结、重大项目全程代办、集中办证等制度，提高办事效率。加大简政放权力度，继续取消下放一批行政审批事项和审批权限。推进工商登记制度改革，创造更加宽松的企业准入环境。完成食品药品监督管理体制改革和卫生计生机构合并。积极推进教育、卫生行业事业机构分类改革。

全面推进财税体制改革。加快实施“营改增”试点工作。大力推行财政专项资金管理改革，全面实行部门事业费、专项经费项目化管理。理顺市县财政分配关系，健全城镇基本公共服务支出分担机制，优化市对县转移支付结构，建立社区运转经费财政预算制度，增强基层政府公共服务保障能力。建立新区管委会、城改办土地经营收益和建设投入封闭运行机制。创新行政事业单位国有资产经营管理，组建国有资产交易中心，实现国有资产经营权和使用权统一交易。

积极推进人事管理制度改革。坚持事业单位逢进必考制度，全面推行机关事业单位临时聘用人员劳务派遣制度。严格控制机构编制，财政供养人员只减不增。加强市属国有企业人事管理。

继续深化投融资体制改革。依托各类融资平台，进一步推动重大项目融资工作。鼓励民间资本组建投融资集团，继续支持发展小额贷款公司、村镇银行等金融机构，加快组建延安农村商业银行。推动发行二期城投债券和短期融资券，鼓励具备条件的县区发行城市建设债券。加快启动助保贷业务，解决中小企业发展资金短缺问题。

深化农村综合改革。扩大农村土地经营权确权试点，推进土地承包经营权流转，鼓励支持治沟造地、农民承包土地、林地、撂荒地向专业大户、家庭农场、农民合作社和龙头企业流转，发展适度规模经营。探索建立农村土地经营权、宅基地使用权、集体林权等产权抵押融资机制，推动农村资源和农民资产资本化、市场化。

推进用地管理改革。大力促进城乡建设用地增减挂钩周转指标市域流转和农村集体经营性建设用地流转入市。建立城乡统一的土地资源公共交易平台，实行国有经营性土地公开拍卖，提高土地资本经营收益。

加大国有企业改革力度。力争完成市直国企改制任务。鼓励民营企业通过多种方式参与国有企业兼并、重组，发展混合所有制经济。建立职工托管中心，解决好职工安置、生活保障和就业创业问题。探索建立国有企业资产经营公司，促进国有资产保值增值。

(七)围绕生态延安目标，加强生态环境建设

坚持不懈抓好生态建设。深入开展国家森林城市创建活动，扎实推进新一轮退耕还林，坚持封山禁牧，巩固生态建设成果。实施好天然林保护、三北防护林等林业重点工程，加快市区、县城以及重点镇、新型农村社区、铁路公路沿线和村庄、黄河峡谷绿化，完成绿化造林90万亩。加强农田水利建设和水土流失治理，高标准高质量推进治沟造地，新造地10万亩。

强化大气和水污染防治。继续推进市区锅炉煤改气，推广居民燃气分户壁挂炉取暖。加强汽车尾气排放治理，实行城市规划区机动车环保绿标管理，鼓励各类汽车实施油改气。以建设工地、渣土运输、裸露土地为重点，集中开展扬尘污染治理。全面启动延河综合治理。加快市污水处理厂扩容改造和县区污水处理厂提标改造，坚决制止在河道乱排乱放，实行县区出境水质断面考核制度。加强油区环境综合治理和油气管线安全管理，严防石油污染和安全事故发生。

加强节能减排。继续推进国家环保模范城市创建和低碳城市试点工作。完善建设项目节能评估制度，加强重点用能单位节能管理，推广油田环保节能和煤炭清洁利用技术。大力发展节水农业，推广节水工艺和器具，建设节水型社会。积极推广太阳能光伏照明、节能建筑材料等产品。完成主要污染物减排任务。

建设美丽乡村。加强农村规划建设管理，启动实施33个重点镇和100个新型农村社区、高速公路、铁路、国省道沿线、城乡结合部环境综合整治，整体推进村落改造，实施垃圾污水处理、道路硬化、河道整治、绿化美化等工程。加强文化旅游名镇、古镇古村落保护，建设一批具有浓郁黄土气息、体现陕北文化特色的村镇。

(八)创新社会治理，维护社会和谐稳定

积极预防和化解社会矛盾。完善信访工作考核和责任追究机制，落实信访三级终结制度，下功夫解决信访突出问题。深入开展社会矛盾纠纷排查，健全完善信访、调解、复议、诉讼协调互动机制，畅通群众诉求渠道，着力从源头上化解矛盾。

坚持抓好安全生产。建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”工作体系，全面落实政府、部门监管责任和企业主体责任。强化重点领域专项整治，及时消除各类隐患。严格落实建设项目安全设施“三同时”制度，坚持推行挂牌督办、警示约谈、黄牌警告、绩效考核和“一票否决”制度。健全防灾减灾和应急管理体系，完善突发事件处置预案，加强应急演练和专业抢险队伍建设，提高各类灾害、事故和突发事件应急处置能力。

强化社会治安管理。深化“三官一律”进社区和社区民警专职化工作，开展群防群治，推行网格化管理，提高社会面管控水平。加强社会稳定风险评估，推进立体化防控体系建设，强化重点区域和公共场所监管，依法严厉打击“两抢一盗”、“黄赌毒”等犯罪活动，不断提高人民群众安全感。重视保护妇女儿童合法权益。加强国家安全和保密工作，依法管理民族宗教事务。大力支持部队建设，推进军民融合式发展，巩固双拥共建成果。

四、加强政府自身建设

坚持依法行政，建设法治政府。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，认真办理人大代表、政协委员建议提案，坚持向人大常委会报告工作、与政协协商工作制度。健全完善重大决策专家论证、公众参与、风险评估、集体决定机制。充分发挥工会、妇联、共青团等人民团体的桥梁纽带作用，主动接受人民群众和媒体监督。加强执法队伍建设，完善执法人员持证上岗和资格管理制度，促进规范公正文明执法。

扎实开展群众路线教育实践活动，促进作风转变。自觉遵守中央八项规定、国务院约法三章和省委、市委相关要求，坚决整治“四风”，以良好的作风推动工作。加强调查研究，精简会议文件，减少事务性活动。全面推行群众和服务对象监督评价部门及窗口单位制度，强化行政问责和效能监察，大力整治不作为、慢作为、乱作为和庸懒散、生冷硬等问题。健全完善督查考核机制，促进工作落实，提高行政效能。

推进政务公开，增强政府工作透明度。完善政务公开制度，拓展政务公开范围。加强市县政务中心标准化建设，全面推行一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务运行机制和群众办事干部代办制度。加强电子政务公共服务平台建设，积极推行网络问政，及时办理网民留言，方便群众知情、参与和监督。继续开展公民代表走进政府和大学生到政府机关见习活动，搞好市民热线办理，让群众监督权力、让权力在阳光下运行。

加强政府廉政建设，树立清正廉洁形象。严格落实党风廉政建设责任制，不断完善政府系统廉政建设长效机制。坚决停止新建、扩建、迁建或购置政府性楼堂馆所，坚持行政经费“零增长”、“三公”经费只减不增。严格执行住房、车辆配备等规定，继续开展公车治理和清理违规占用办公用房活动。坚持用制度管权管事管人，加强财政资金、土地出让、工程建设、招投标等重点领域行政监察和审计监督，坚决查处违法违纪案件，努力建设廉洁政府。

各位代表，延安正处在调整结构、转型发展的关键时期，任务艰巨而繁重，责任重大而光荣。让我们在市委的坚强领导下，团结拼搏，迎难而上，以更加振奋的精神，更加扎实的工作，全力推进统筹城乡发展，为建设圣地延安、生态延安、幸福延安而努力奋斗!

第四篇：2008年政府工作报告延安市市长陈强2008年2月20日

政 府 工 作 报 告

2008年2月20日在延安市第三届人民代表大会

第三次会议上

延安市市长 陈 强

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2007年工作回顾

2007年，全市人民在省委、省政府和市委的坚强领导下，深入贯彻科学发展观，全面落实市三次党代会战略部署，紧紧围绕推进跨越发展、构建和谐延安的奋斗目标，锐意进取，埋头苦干，圆满完成了各项目标任务，经济社会实现了又好又快发展。全市生产总值594亿元，比上年增长14.6%，高于全国、全省平均水平，经济总量再上新台阶。财政总收入175.4亿元，增长18.4%，地方财政收入72.7亿元，增长20.4%，人均财政收入全省第一。全社会完成固定资产投资281.1亿元，增长39.9%，是历史上投资规模最大的一年。城镇居民人均可支配收入9801 1 元，增长15.3%，农民人均纯收入2845元，净增420元，增长15.6%，高于城镇居民收入增幅，为近年来增长最快的一年。

（一）大力实施能源化工强市战略，世界知名、国内一流的陕北能源化工基地建设取得新突破。认真落实支持延长石油、长庆油田建设发展的政策措施，全力为企业生产经营创造良好条件和环境保障，全年生产原油887.5万吨，加工934.6万吨。煤炭产量达到1034.8万吨。加快推进重大能源化工项目，省政府与中石油正式签署了合作建设100万吨乙烯项目协议，延长石油集团总部基地奠基开工，150万吨煤制甲醇项目获省上立项批复；延长石油杨庄河炼化项目全面实施，陕汽集团专用汽车厂、中美合作科林燃气电厂开工建设，黄陵矿业2号矿、煤矸石电厂及嘉盛、山利石油机械项目建成投产。延安卷烟厂异地技改基本完成。

（二）大力实施绿色产业富民战略，世界优质苹果生产营销研发加工基地建设取得新进展。在西安、北京举办了洛川苹果发展规划评审会，制定了《关于加快以苹果为主的绿色产业发展的决定》。市财政投入各类支农资金近6亿元。全年新增苹果10万亩，总面积达到215万亩，总产138万吨，销售价格创历年新高，草畜、棚栽、红枣、核桃等特色产业开发取得新成效，有力促进了农民收入快速增长。大力改善农村基础设施，新建和改造通村油路、水泥路2969公里，新建基本农田10万亩、沼气池2.6万口，解决了22万人安全饮水问题，在全省率先实现 2 户户通电目标。稳步推进新农村建设，完成了市、县两级规划和50%村庄建设规划编制工作，实施试点村287个。

（三）大力实施红色旅游兴业战略，全国红色旅游首选之地、海内外炎黄子孙寻根祭祖之地、陕北黄土风情文化开发传播基地建设取得新成效。全面加大延安红色旅游宣传力度，在上海、南京、杭州、深圳等地举办推介活动，积极争取开通了延安至上海旅客列车和飞机航线。大力加强旅游基础设施建设，开发经典景区和黄金旅游线路，黄帝陵被评为全国首批5A级景区。深入挖掘历史文化、革命文化和陕北黄土风情文化内涵，大力推动民间艺术进校园、进课堂，精心编排推出了《走进延安》、《兰花花》、《红都颂》、《山丹丹》等大型文艺节目。延安旅游城市的吸引力和影响力不断提高，来延游客达到650万人次，旅游综合收入35亿元，分别增长15.2%和36.7%，均创历史新高。社会消费品零售总额达到60亿元，增长16.7%，为近年来增速最高的一年。

（四）扎实开展项目建设年活动，以十大工程为重点的项目建设取得重大进展。严格落实项目包抓责任，全面加大争取、协调和建设、管理力度，市级71个重点项目开复工61个，建成投用20个。加强以三山两河治理为重点的城市建设，完成了凤凰山绿化、河道清理疏浚、排污管网配套、棉土沟搬迁等项目，建成了火车新客站、宝塔桥改建等一批重点工程。城市规模不断扩大，功能继续完善，管理水平进一步提升，一批与居民生活密切相关的问题得到解决，创建省级文明城市通过省上验收。县城和重点镇建设快速推进，城镇化水平有了新的提高。一号工 程延安革命纪念馆主体封顶，延安职业技术学院建设全面铺开，西延铁路复线、青兰高速延安段开工建设，机场迁建工程完成预可研和军方资产评估，黄河调水和南沟门水库项目上报水利部待批，华能延安电厂前期工作基本完成。省市交通共建协议正式签署，延长黄河大桥建成投用，西环线一期、延安至壶口、云岩至延川二级公路路基贯通，延安至吴起二级路改建、城区西过境公路达到计划进度。

（五）全面加强生态建设和环境保护，全国退耕还林试验示范基地建设取得新成果。坚持不懈地搞好以退耕还林为重点的生态环境建设，有效巩固和发展了退耕还林成果。完成造林39万亩，补植100万亩，在全社会深入开展了“我为延安种棵树”活动。集中力量抓好重点行业和重点企业节能降耗工作，资源综合利用效率有了新的提高。在能耗水平较低的基础上，单位生产总值能耗预计降低4.5%以上。坚持以“一控双减排”为核心，不断加大环境保护和污染治理力度，深入开展环保执法专项行动，健全落实项目环评和环保准入制度，有效减少人为环境破坏。成功处置了“8·29”杏子河流域原油泄漏事故，确保了城区居民用水安全。

（六）健全完善社会保障体系，和谐社会建设迈出新步伐。财政对民生投入的力度不断加大，市对县转移支付超过10亿元。制定出台政策措施，一批关系群众切身利益的重大问题得到较好解决。提高了农村低保标准，将人均年收入低于725元的农村困难家庭全部纳入保障范围；政府购买公益性岗位1491个，城镇新增就业1.49万人，零就业家庭基 本消除；在6个县区实施了城镇居民医疗保险试点；提高最低工资标准，对困难群众进行了物价补贴；救助受灾群众127.9万人次，资助贫困学生9727人次；建成经济适用房34.7万平方米；建设扶贫重点村166个，6万人实现脱贫。各项社会事业全面进步。教育“两基”达标受到国家表彰，志丹、吴起在全省率先实现高中免费教育，全市农村三年级以上学生基本归集到中心小学以上学校就读。完成36个乡镇卫生院标准化改造和县区传染病区建设。切实加强基层文化阵地建设，成功承办全国农村电影工作会议和省第六届农运会。低生育水平进一步稳定，人口自增率4.62‰。扎实开展“三排查、三落实”和“平安延安”创建活动，实现了信访“一控双降”目标，安全生产事故控制指标大幅下降，公安“三基”工程走在全省前列，群众安全感明显增强。精神文明建设和双拥工作深入推进，第六次荣获全国双拥模范城称号。

（七）改革开放深入推进，经济社会发展的活力明显增强。国企改革稳步推进，粮食流通体制改革任务基本完成，农村公路养护体制、行政审批制度和事业单位改革进一步深化。非公有制经济加快发展，实力不断增强。主动走出去招商引资，组团参加了十一届东西部贸洽会等大型招商活动，与陕汽、陕投等大企业建立了合作发展关系，与省银行业签署了政银合作备忘录，与甘肃张掖市、湖北荆门市、广西贺州市、北海市缔结为友好城市。出台了支持延安干部学院、延安大学建设发展的政策措施。全年签订项目合同110个，引资70.6亿元，到位28.3亿元，外贸进出口总额2114.7万美元，增长61.5%，均创历史新高。

（八）政府自身建设进一步加强，行政能力和公共服务水平有了新的提高。加快推进政府职能转变，更加注重社会管理和公共服务。强化财政预算管理，优化支出结构，财政资金监管进一步加强。坚持依法行政，规范行政执法行为。自觉接受人大、政协和社会各界监督，加强同各民主党派、工商联及人民团体的沟通联系，办理人大代表意见、批评、建议129件，政协委员提案403件，办复率均为100%。大力改进工作作风，全面实施目标责任考核，完善抓落实机制，加强廉政建设、审计监督和执法监察，实行“问责、问廉、问效”，保证了政府工作良好运转和各项目标任务的圆满完成。

国土、人事、统计、司法、文物、民族宗教、税务、工商、食品药品监督、质量技术监督、国家安全、国防动员、外事侨务、妇女儿童、人防、气象、烟草、老龄、盐务、方志、档案等工作都取得了新的成绩。

各位代表，过去的一年，是我市发展进程中很不平凡的一年。面对新形势、新挑战，全市上下团结努力，采取得力措施化解了一系列困难和问题，经济结构调整和一些事关延安长远发展的重大事项取得重大进展，经济综合实力进一步提升，城乡面貌有了新的变化，群众收入快速提高，我们在新的起点上又迈出了新的步伐。成绩来之不易，这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民攻坚克难、团结奋斗的结果，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部、驻延部队指战员、武警官兵和公安干警致以崇高的敬 意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员、社会各界人士表示衷心的感谢！

各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少突出矛盾和问题：一是我市总体上仍为欠发达地区，多项指标还低于全省平均水平；由于历史和客观原因，基础差、底子薄、欠账多。二是结构性矛盾十分突出，三次产业结构中，一产、三产比重不到20%，特别是三产比重很低；工业结构中，石油占比达90%以上，而且石油产量增长有限，后续产业尚未形成；所有制结构中，非公有制经济规模小、实力弱。加快结构调整、培育新的增长点压力越来越大，形势严峻，迫在眉睫。三是交通、水利等基础设施滞后仍是加快发展的主要制约因素，生态环境承载力有限，节能减排任务艰巨。四是城镇化水平不高，城乡、区域发展差距很大，城乡居民收入水平较低。财政收入增长困难和支出需求迅速膨胀的矛盾不断加大。五是体制机制制约较为突出，需要继续推进思想解放和观念转变，深化改革开放，加快市场化进程，进一步发挥市场配置资源的基础作用。六是社会事业发展和社会建设、管理、服务等方面还存在不少薄弱环节，需要进一步加强和改进。七是在改进作风、强化落实方面还有许多不足，一些地方和单位不同程度地存在干部精神不振、作风飘浮、铺张浪费等问题，政府自身建设还需要进一步加强。对此，我们将在今后工作中高度重视，采取得力措施，认真加以解决。

二、2008年经济社会发展的主要目标任务

2008年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，是落实省十一次党代会和市三次党代会精神的重要一年，我们面临着前所未有的发展机遇。世界经济继续呈现增长势头，能源产品需求旺盛，价格保持高位运行；国家加快推进西部大开发，延长退耕还林补助期限，进一步加大对生态建设、老少边穷地区的支持力度，发达地区生产要素也加快向西部转移；全省经济发展的内在动力与活力不断增强，速度不断加快；省委、省政府要求陕北实现跨越发展，我市综合实力不断增强，符合市情的发展思路和战略举措已经确立，广大干部群众富民强市的愿望更为迫切。这些，都为我们加快发展创造了更为有利的条件，奠定了良好的基础。同时，我们也面临许多新的挑战。国家实行“两个防止”和从紧货币政策，要求新开工项目必须符合“八项必要条件”；全省目标责任考核全面实施，周边各市竞相发展，加之我们客观存在的突出矛盾和问题，发展中面临很大压力。我们必须坚决克服盲目乐观、安于现状、不思进取、消极畏难的倾向，牢固树立忧患意识，树立“不进则退、慢进也是退”的意识，树立只争朝夕、奋力赶超的意识，变挑战为机遇，变压力为动力，切实增强责任感、危机感和紧迫感，不断提高新形势下推动工作、加快发展的能力，奋力开创经济社会又好又快发展的新局面。

按照市委三届四次全会的部署，全市工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中、省工作部署和市第三次党代会精神，坚持用延安精神建设延安，继续解放思想，8 坚持改革开放，强力推进跨越发展、努力构建和谐延安。大力实施“能源化工强市、绿色产业富民、红色旅游兴业”三大战略，做好延安城区“三山两河”治理文章，突出“社会保障建设、生态环境建设、重大项目建设”三个重点，抓好党的建设这个关键，努力把延安建设成为世界知名、国内一流的陕北能源化工基地，世界优质苹果生产营销研发加工基地，全国红色旅游首选之地，海内外炎黄子孙寻根祭祖之地，陕北黄土风情文化开发传播基地，全国退耕还林试验示范基地，全力打造富裕延安、实力延安、生态延安、和谐延安、魅力延安。矢志艰苦奋斗，勇于开拓创新，加快调整经济结构，着力转变发展方式，实现经济社会又好又快发展。

主要预期目标是：生产总值增长12%，地方财政收入增长10%，固定资产投资增长11.5%，单位生产总值能耗降低4.5%，二氧化硫排放量、化学需氧量分别削减2.6%和2.04%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长11%，居民消费价格总水平涨幅低于上年实际涨幅，人口自增率控制在5.5‰以内，城镇登记失业率控制在4.6%以内。

实现上述目标，我们必须把调整经济结构、培育新的增长点作为一项十分迫切的重大任务，坚持不懈地做大特色产业规模，提升产业质量，延长产业链条，努力取得突破性进展；必须把以十大工程为重点的重大项目建设作为总抓手，坚定不移地实施项目带动战略，进一步强化项目争取、前期准备和建设管理工作，有效解决土地、资金约束，努力取得突破性进展；必须把加快改革开放作为化解矛盾、突破难题的关键环节 来抓，进一步推动全民思想大解放、观念大更新，强力推进体制机制创新，不断增强发展的活力和动力，努力取得突破性进展；必须把扩大公共服务、保障和改善民生摆在更加突出的位置，进一步加大投入力度，突出工作重点，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实、最迫切的利益问题，努力在加强社会管理、促进社会和谐上迈出新步伐，取得新成效。

三、加大工业结构调整力度，推动工业经济持续快速增长

大力实施能源化工强市战略，把工业结构调整作为当前和今后一个时期的重中之重，全市上下形成共识，强力推进。围绕建设世界知名、国内一流的陕北能源化工基地目标，进一步做大做强以石油为主的能源化工产业，全力推进下游化工业加快发展；下功夫引进大型企业集团，上大项目，建大企业；下力气扶持发展卷烟、机械、制药、农产品加工等产业，加快培育一批销售收入过10亿元、50亿元的企业集群，形成新的经济增长极。

继续扩大油、煤生产规模。进一步做好服务保障和计划衔接，全力支持石油企业加强资源勘探和产能建设，加大旧井挖潜改造，稳步扩大产量规模，力争生产原油948万吨，加工1013万吨，天然气勘探开发取得实质性进展。把煤炭工业发展摆在更加突出的位置，加快实施资源整合，全面推行机械化采煤，实行整装开发，建成贯屯30万吨煤矿，10 加快建设黄陵建北240万吨、建南150万吨煤矿，支持黄陵矿业公司扩大生产规模，煤炭产量力争达到1400万吨以上。

强力推进能源加工转化。全力争取100万吨乙烯项目取得新的重大进展。支持延长集团加快杨庄河炼化项目建设，建成苯抽提、柴油加氢等6套主装置。加快建设中美合作科林燃气电厂，建成宝塔区2.4万吨乳化炸药生产线。开工华能延安电厂部分基础工程，争取开工150万吨煤制甲醇项目，加快推进陕投120万吨甲醇、煤矸石电厂和子长、黄陵两个98万吨煤焦化、大唐2×30万千瓦热电联产项目前期工作。继续深化与中石油、延长石油集团、陕煤集团、陕投集团等大型企业、研发机构的交流合作，再研究、谋划和启动一批能源加工转化项目。

大力推进工业园区化、集群化发展。积极推进杨舒化工新区基础工作，创新姚店新区管理机制，完善总体规划，增强服务功能，力争申报成为省级开发区。加大园区招商力度，提高入区项目质量，注重引进投资大、效益高、用地少、能耗低的项目入区发展，建成延安卷烟厂异地技改、陕汽集团专用汽车厂等项目。姚店新区投产企业达到10户以上，工业产值达到30亿元以上，其中新增产值15亿元，初步形成石油配套产业集群。抓住省上支持建设100个县域工业园区的机遇，抓紧规划建设县区工业园区，搭建县域工业发展平台，逐步在全市形成“两区多园”的发展格局。今年一半以上县区要启动园区申报、规划、建设工作。

四、扎实做好“三农”工作，稳步推进社会主义新农村建设

按照形成城乡经济发展一体化格局的新要求，大力实施绿色产业富民战略，突出加强农村基础建设，努力促进农业稳定发展，农民收入持续快速增加。

继续做大做强以苹果为主的绿色产业。围绕建设世界优质苹果生产营销研发加工基地目标，认真落实市委、市政府《关于加快以苹果为主的绿色产业发展的决定》，按照建设现代农业的要求和“一县一业”、“一村一品”的模式，稳步扩大苹果产业规模，提升质量和效益，真正把洛川苹果打造为陕西苹果的聚焦点和代表符号，成为中国第一、世界名牌。加快实施苹果产业化总体规划和重点项目，规划建设50万亩优质山地苹果基地，全年新增苹果面积10万亩，总产达到145万吨。统筹发展精细菜、大田菜、温室水果和花卉，新建蔬菜大棚5000座，全面加快旧棚改造，着力改善大棚集中区域水、电、路设施条件，蔬菜总产达到60万吨。坚持畜牧产业多元化发展路子，大力推行小区养殖、家庭规模养殖和“果、畜、沼、草”循环生产模式，加大资金投入，落实扶持生猪发展补贴政策，扶持发展3至5个大型养殖场，保证肉蛋奶生产供应。继续扩大红枣、核桃、小杂粮等区域性优势产业规模。大力实施绿色产业品牌战略，重视良种培育引进，推广普及新品种、新技术，实行精细化管理、标准化生产，抓好农产品产地和质量认证，加快监测体系建设，稳定并提高农产品质量。继续稳定粮食生产，总产达到70万吨。大力提升农业产业化水平。继续加强农业五大服务体系特别是防灾减灾能力建设，扩大农业政策性保险试点，加大苹果防雹网、红枣烘烤房等防灾设施建设力度，提高农业抗灾能力。加大农机推广普及力度。加强农技服务体系建设，实施农业科技示范村、科技人员技能提升和10万农民培训工程，建设15个农业科技示范园。积极引进大型龙头企业，全力支持现有企业做大做强，促进农产品多环节增值，培育5户以上省级龙头企业。鼓励发展农村专业合作社、行业协会和经纪人队伍，抓好150个农民专业合作社示范点，进一步提高农民组织化程度。

切实加强农村基础设施建设。进一步加大投入力度，加快建设步伐，努力提高农业综合生产能力。年内新建通村油路1200公里，改造县乡油路500公里、通村砂石路1000公里，新增通油路村300个。解决23万人安全饮水问题。新建、改造淤地坝200座，新修基本农田5万亩、沼气池2万口。继续加大以“两区”为重点的扶贫开发力度，建设140个扶贫重点村，实现6万人脱贫。

不断深化农村改革。认真落实促进农业生产的各项支农惠农政策，扩大补贴范围，提高补贴标准。加快推进农村综合改革，继续解决农村义务教育历史债务。深入推进乡镇机构、集体林权和水权改革。抓住国家放宽农村银行业市场准入的机遇，积极支持发展各类农村金融机构，扩大农村小额信贷覆盖面。完善“乡财乡用县监管”和“村财村用乡代管”制度，积极化解县乡债务。

五、做大做强以红色旅游为龙头的文化旅游产业，全面提升第三产业发展水平

围绕建设全国红色旅游首选之地、海内外炎黄子孙寻根祭祖之地和陕北黄土风情文化开发传播基地目标，大力实施红色旅游兴业战略，坚持高起点、大手笔、大投入，深入挖掘延安革命文化、历史文化、黄土风情文化内涵，着力打造国内一流的精品景区和黄金旅游线路，促进文化旅游产业大发展，带动第三产业规模、效益大提升，使其在经济总量中的比重不断提高，成为加快发展的又一重要支撑力量。

加强精品景区规划建设。认真实施全市旅游发展总体规划及配套规划，完成一号工程建设，对外开放延安革命纪念馆。加强黄帝陵保护、管理和二期配套工程建设，实施黄帝陵古柏防火墙项目。加快壶口瀑布、乾坤湾、钟山石窟等重点景区规划建设，开工壶口景区部分项目；完成宝塔山居民搬迁，开展景区综合整治。统筹抓好鲁艺、南泥湾、秦直道、黄河秦晋大峡谷、洛川万亩果园、延川万亩枣园、黄龙山生态游、“中国陆上第一口油井”和吴起、志丹、子长、洛川红色旅游景区规划建设，建设安塞腰鼓国家级文化示范基地。积极发展生态休闲和乡村旅游，加强劳山森林公园、子午岭自然保护区基础设施建设，做好黄龙山褐马鸡自然保护区晋级申报工作，进一步提升洛川谷咀、延川小程村、宝塔区万花、宜川高柏等民俗体验游示范点的带动作用。积极推动旅游景区特色文化演出，增强对游客的吸引力。加大红色旅游宣传推介力度。紧紧抓住奥运年和延安至上海旅客列车、飞机航线开通的历史性机遇，在国家和省级媒体、东部发达地区、重点大中城市开展红色旅游宣传推介系列活动，建设高速公路沿线雕塑群，认真办好延安过大年、黄帝文化节、红色旅游节等节庆活动，不断扩大延安旅游的知名度和影响力。继续加强与周边地区和红色旅游重点城市的合作交流，实现精品线路和客源市场共享。研究制定具体政策，鼓励旅游企业组织大型团队来延旅游。全年接待国内外游客突破700万人次。

进一步提升旅游服务整体水平。高度重视和加强旅游配套设施建设，建成一批大型餐饮、购物、住宿等设施。今后市区所有新建的居民小区和大型商场、宾馆饭店，都必须同步规划建设地下停车设施，有效缓解停车难问题。加快延长石油集团高档次宾馆建设，建成延安至壶口二级旅游公路，配合搞好壶口至韩城旅游公路规划建设。积极支持民营文化旅游企业加快发展，动员社会力量参与旅游开发。加强旅游行业管理和市场监管，支持旅游企业整合做大做强，不断提升旅游业实力和服务水平。

大力发展现代服务业。加快延安城区和县城商贸经济圈建设，在城郊规划建设大型建材、汽车、果菜等物流园区、集散中心、专业市场。加快推进万村千乡、双百市场工程，建成东盛商城、延河大厦等重点商业网点，抓好延安城区和各县县城、重点镇市场规划布点与建设改造，方便群众日常生活。大力发展金融、保险、证券等现代服务业，改造提 升交通运输、邮电通信、贸易餐饮等传统服务业，加快发展信息咨询、社区服务等新兴服务业。继续扩大住房、文化、休闲等消费，积极培育保健、假日、养老服务等新的消费增长点，推动消费结构优化升级。全市社会消费品零售总额达到67.4亿元，增长12.3%。

六、切实加强项目工作，全面加快十大工程建设进程

围绕推进十大工程，继续深入开展项目建设年活动，夯实包抓责任，加大资金投入，做实前期工作，加强建设管理，确保完成313.5亿元固定资产投资任务。

全面加强以三山两河治理为重点的城市建设。按照“中国革命圣地、历史文化名城、陕北黄土风情文化、适宜人居”的城市定位，进一步拉大城市框架，拓展城市规模，完善城市功能，提升城市品位。一是全面加快三山绿化，提升凤凰山林份质量，建设凤凰山休闲步道，抓好宝塔山绿化，加快清凉山绿化基础工作，深入开展“我为延安种棵树”活动，努力使延安周边的山体都绿起来。进一步加大两河治理力度，延伸污水收集管网，建设水景工程，改造沿岸景观。二是加快打通内、外环线，实现纵横连接，着力解决交通拥堵问题。加快西环线二期、西过境公路建设，建成杜甫川大桥、迎宾大道延伸工程，开工兰家坪至河庄坪、延安至万花公路、枣园河滨路、长青路改造，启动二庄科、黄蒿洼沟道整体整治和立体开发，加快西北川建设步伐。三是加强老城区保护，逐步改造现有建筑，抽空建绿，拆墙透绿。完成中心街旧城改造主体工 程，研究制定城市中心及行政中心东移规划。四是扩大集中供热，延伸天然气管网，选址建设建筑垃圾消纳场和粪便处理厂。进一步加强城市供水、供电及医院、学校、社区、市场等公用设施建设，认真办好与居民生活密切相关的九件事情，不断提升综合服务功能。五是坚持建管并重，依法管理城市，努力提高精细化管理和服务水平。坚持公交优先发展，延伸公交线路，增加营运车次，适度增加出租车数量，加强营运管理，改进提高服务质量。严格城市规划管理，理顺监管机制，深入整治违法建设。持续开展市容环境综合整治，深化文明城市创建活动，启动省级园林城市创建工作。

各位代表，加快以三山两河治理为重点的城市建设，打造“山在城中、城在山中、人在山水中”的特色城市，事关延安圣地形象，事关群众切身利益，我们将紧紧围绕做好三山两河治理这篇文章，进一步加大投入，明确任务，夯实责任，确保各项工程快速推进，使广大群众真切感受到三山两河治理带来的变化，让圣地延安焕发出新的光彩和时代气息！

继续加强县城和重点镇建设。进一步完善12个县城总体规划，完善交通、通信、供电、供暖、供水及污水、垃圾处理等基础设施，加快志丹、安塞、甘泉、黄陵等县城气化工作。深入开展创建国家和省级卫生县城、国家生态示范县区、卫生镇村活动。以永坪、交口河、店头等为重点，加快中心镇建设，提高服务功能。探索和创新城镇建设投融资 17 机制，吸引多元投资主体参与建设。完善城镇就业、社会保障、户籍管理制度，吸引农民进城入镇落户创业。

全力推进交通、水利、电力重点项目建设。大力支持西延铁路复线和青兰高速延安段加快建设进度。开工建设延安新机场。建成云岩至延川二级公路，全线贯通延安至吴起二级公路路基，改建姚店至白家川、黄龙至洛川、子长至安塞二级公路，实施黄龙至宜川公路路面改造工程，加快延安至吴起高速公路前期工作。加快建设南沟门水库，争取开工黄河调水工程。继续完善电力主网和城乡配网，开工建设延安750千伏、杨舒330千伏输变电工程，建成延安城区等5个110千伏输变电工程。

切实加强项目谋划和管理。将重大项目完成情况作为目标责任考核的重要内容，全面落实项目法人责任制，建立重大项目公示制，把前期准备、立项报批、资金筹措、质量工期等各个环节的责任真正落到实处。进一步强化在建项目管理，在保证质量的前提下，快建设、快竣工、快投产。坚持量力而行，尽力而为，严格控制项目超概算、超规模，避免造成浪费。进一步加大抓项目、争项目、跑项目工作力度，设立项目前期工作专项资金，及早着手申报项目用地，按照新开工项目“八项必要条件”，把项目前期工作做得更深入、更到位，争取中省立项审批和资金支持，吸引金融机构、企业集团投资建设。

七、坚定不移地深化改革扩大开放，为经济社会发展提供强劲动力 以纪念改革开放30周年为契机，掀起新一轮思想解放热潮，以更大的决心推进改革，以更大的气魄扩大开放。

强力推进各项改革。集中力量打好国企改革攻坚战，完善改制政策，夯实工作责任，企业主管部门都要由主要领导牵头，成立专门推进小组，精心制定和实施改制方案，妥善解决好职工安置、资产债务处置等问题，力争年内取得突破性进展。改革财政资金投入方式和运行机制，试行财政投资项目代建制。财政用于产业性的投入，主要通过注入资本金、贴息、担保等方式，引导社会资金投入。推行政府购买服务的方式，推进社会事业领域的改革。进一步深化与开发银行及各金融机构的政银企信用合作，加快县区融资平台建设，努力破解融资难题。继续完善粮食流通体制，配合省上搞好扩权强县改革试点，完成公路养护管理体制改革任务。

毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。全面落实省委、省政府《加快非公有制经济发展的指导意见》，召开全市非公有制经济发展大会，制定出台鼓励政策措施，表彰优秀企业和企业家。进一步理顺非公有制经济管理体制和工作机制，加强和改进对非公有制经济的引导、支持、服务。进一步放宽市场准入，落实公平待遇，实行税费优惠，优化发展环境。下功夫研究解决非公有制企业融资难问题，激活民间资本，推动全民创业。继续安排并适度增加工商企业扶持资金，各县区也要逐步设立专项资金，进行重点扶持。定期对扶持效果进行评估。全方位扩大对外开放。把招商引资作为对外开放的首要任务。进一步落实县区和部门工作责任，加强引资项目策划、论证，市级储备120个招商项目。不断改进招商引资方式，突出项目招商、企业招商、园区招商，切实增强招商引资的针对性和实效性。继续加强同西安等省内城市及发达地区、友好城市的交流合作，紧盯大公司、大集团，引进大企业、大项目落户延安。充分发挥政府的组织引导作用，积极组团参加国内外大型招商引资活动，各县区也要自主组团，主动走出去招商引资。全年合同引资48亿元以上，到位25亿元以上。

坚持不懈地优化投资创业环境。建立投资环境考核评价体系和问责机制，纳入目标责任考核。进一步精简行政审批事项，规范审批行为，强化服务意识，提高办事效率。定期向社会发布产业政策、投资重点、市场需求等信息，定期征询投资商和企业的意见、建议，每年组织社会各界对投资环境进行综合评价。加强社会信用体系建设，建立失信惩戒机制。依法严惩损害投资环境的人和事，保护企业合法权益。

八、加强能源资源节约和环境保护，努力建设生态文明

以更加自觉的态度、更为有力的措施，加强生态建设，推进节能减排，保护资源环境，促进可持续发展。

扎实抓好以退耕还林为重点的生态建设。牢记胡锦涛总书记“坚持不懈、巩固成果”的嘱托，紧紧围绕建设全国退耕还林试验示范基地目 标，认真落实国家延长补助期限的各项政策，扎实抓好主导产业开发、基本农田建设、封山禁牧、林草管护等措施，建设吴起退耕还林国家森林公园，有效巩固和发展退耕还林成果。继续抓好天然林保护、三北防护林四期、外援项目、自然保护区建设等林业重点工程，加强“两线三点”绿化和“三化一片林”绿色家园建设，实施延川、延长、宜川黄河沿岸绿化工程，形成更多绿色板块和绿色长廊。

继续加大重点区域的环境保护和污染治理力度。以减少二氧化硫和化学需氧量排放、保护地表生态为重点，提高准入标准，推行清洁生产。落实石油、煤炭等重点行业、企业减排责任和目标，加强石油行业、重点河流污染治理，综合治理重点矿区煤炭污染，做好王窑水库拦污工程有关工作。加强县城和重点镇污水、垃圾处理设施建设，建成安塞、吴起、志丹污水处理厂、垃圾场，力争开工子长、甘泉、黄陵、富县、洛川污水处理厂、垃圾场，争取明年所有县城建成垃圾处理场。继续加强城镇大气污染治理。组织开展全市第一次污染源普查。

切实加强节能降耗和资源保护。严格落实重点行业和领域节能降耗目标任务，大力推行节能技术和材料。进一步完善矿产资源有偿使用制度，积极引进推广先进技术、设备和工艺，提高石油采收率和煤炭回采率。建立再生资源回收网络，促进废物综合利用。制定实施节水规划，推广城市中水回用和企业循环用水，搞好公共建筑、小区和住宅节水。实行更为严格的用地制度，坚守耕地保护红线，严格控制新增建设用地 21 规模。进一步加强土地收储整理，全面清理城镇闲置土地，对未按期开发的坚决依法收回，促进土地集约节约利用。

九、着力保障和改善民生，加快推进和谐延安建设

坚持把加强社会保障、改善民生摆在更加突出的位置，进一步调整财政支出结构，加大投入力度，扩大公共服务，全面落实省上提出的民生八大工程和我市出台的惠民政策措施，不断满足群众基本生产生活需求，努力使全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

坚持教育优先发展。教育是民生之基。今年要将“两免一补”扩大到义务教育阶段全部在校学生，在全市范围内实现城乡免费义务教育。继续抓好农村校舍危房改造和寄宿制学校建设，完成洛川“普九”复验，吴起、延川实现“双高普九”。延安城区新建2—3所小学、幼儿园，加快延园中学新校区建设，进一步缓解城区入学难和班额过大问题。合理配置城乡教育资源，促进教育均衡发展。加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，加快实现“双覆盖”目标，建成延安职业技术学院新校区一期工程。完善贫困学生救助政策，设立高中教育助学金。全力支持延安干部学院、延安大学建设发展，加快延大新校区建设。

积极扩大就业。就业是民生之本。必须在加快发展的过程中，为群众创造更多的就业机会。进一步改善就业和创业环境，完善创业服务体 系，降低创业门槛，激励全民创业、家庭创业、自主创业，以创业促进就业、富裕群众。健全再就业援助制度，完善就业再就业小额担保贷款长效机制。继续开发、购买公益性就业岗位，帮助零就业家庭稳定就业。实施人人技能工程，加强就业培训和服务，提高就业创业能力。加强大中专毕业生就业和复转军人安置工作。新增就业1.4万人，劳务输出22万人。推进劳动力有形市场和无形市场建设，建成城区劳动力市场、劳务大厅。加强劳动监察，保障劳动者合法权益。

加强公共卫生体系建设。医疗是民生之需。稳步推进医药卫生体制改革，加快乡镇卫生院基础设施建设，全面完成基本设备配置。大力发展社区卫生服务，今、明两年建成城区6个社区卫生服务中心、30个卫生服务站。广泛开展健康教育，加强疾病预防控制，建成市传染病医院。提高新型农村合作医疗补助标准，设立大病救助基金。全面推行城镇居民医疗保险，参保率达到80%以上。加强人口计生工作，深入开展生育秩序治理，有效降低出生人口性别比，提高出生人口素质。

健全完善社会保障体系。对市直困难事业单位和国有困难企业职工实行基本医疗保险补助。启动实施农村养老保险试点，建立被征地农民养老保险、农民工工伤和医疗保险制度。完善城乡低保制度，实行分类施保、动态管理。大力发展残疾人事业，提高救助保障能力。加强集中供养设施建设，建设吴起、洛川、富县、黄龙等7所县级中心敬老院和城市流浪乞讨人员救助站，迁建市儿童福利院。开工建设经济适用房165万平方米、廉租房9.6万平方米，建成杨家岭廉租房小区。全面启动各 县廉租房建设，通过实物配租和租金补贴，解决全市13451户最低收入家庭住房困难。实施农民安居工程，三年内全面消除农村无房户和地质灾害区危房。建立市房产交易中心，完善住房一级市场，规范和搞活二级市场，促进住房交易，增加群众财产性收入。

推进和谐文化建设。整合各类文化资源，举办陕北民间艺术展和民歌大赛，鼓励繁荣文艺创作，推出一批精品力作和领军人物，着力打造延安特色文化品牌。建成开放市青少年宫，开工建设市科技馆、图书馆。加快农村“两馆一院一站一室”建设，建成210国道文化长廊和41个社区文化室。推进延安博物馆和电影院项目前期工作。实施信息（宽带）进村工程，完成1327个自然村广电“村村通”任务，力争实现延安调频广播覆盖全市。挖掘、整理民间文化，加强文化市场和网吧管理，搞好文物普查和非物质文化遗产保护。加强民族宗教工作，完成桥沟天主教堂异地安置项目。广泛开展全民健身运动，举办全市第一届中学生田径运动会，圆满完成延安境内奥运火炬传递任务。

切实加强科技和人才工作。召开全市科技和人才工作会议，出台加快科技发展的政策意见，推动科技进步，增强自主创新能力。加强与陕西工业技术研究院等科研院所、高等院校的合作交流，强化科技项目实施，加快科技成果转化应用。加强人才队伍建设，建立激励考核机制，激发人才活力和创业热情。实施基层人才振兴计划，大力引进和培养紧缺、实用人才，充实和加强基层人才队伍。建成市人才大厦。全力维护社会稳定。做好重点商品储备调运，保障市场供应，加强市场监管和价格执法，保持物价基本稳定，适时对特困群体进行价格补贴。高度重视安全生产，全面落实企业主体责任和政府监管责任，严格执行建设工程安全设施“三同时”制度。继续加大交通运输、煤矿、危险化学品等重点行业的安全监管力度，深入开展隐患排查治理，切实防止和减少重特大事故发生。强化食品药品市场监管，保障群众饮食、用药安全。认真落实信访工作责任制，深入开展矛盾纠纷排查化解，梳理解决信访积案，妥善处理群体性上访，确保实现“一控双降”。加强社会治安综合治理，健全治安防控体系，推进公安“三基”建设，深入开展严打专项斗争，努力建设“平安延安”，不断增强人民群众的安全感。大力推进“五五”普法。认真做好国家安全、国防动员、民兵预备役、双拥共建等工作，保持和谐稳定的社会秩序。

各位代表，关注民生、构建和谐是各级政府义不容辞的责任。我们将始终把“重民生、谋民利、解民忧、保民安、促民和”作为政府工作的出发点和落脚点，满腔热情、尽心竭力地解决好关系群众切身利益的现实问题，努力为老区人民带来更多实惠，创造更多福祉！

十、加强政府自身建设，提高政府管理和服务水平

大力推进管理创新，加快职能转变，进一步提高政府执行力和公信力，努力建设行为规范、公正透明、务实高效、清正廉洁的政府。进一步转变政府职能。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，在加强和改善经济调节、市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。继续规范行政审批，优化工作流程，精减办事程序，进一步调整理顺市、区事权，健全部门之间协作配合机制，着力解决机构重叠、职能交叉、权责脱节问题，提高行政效率和服务水平。大力推进政务公开，推行首问负责制、限时办结制、服务承诺制，健全新闻发布制度，加强电子政务建设，提高政府工作透明度和公信力。搞好经济普查。继续完善应急管理机制和制度，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全突发事件，提高政府应急管理水平。

大力推进依法行政。牢固树立依法行政理念，坚持有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。规范行政执法行为，落实执法责任制和执法过错追究制。进一步完善行政决策机制，建立健全重大决策调查研究、专家咨询、听证公示、决策失误责任追究制度。严格执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督；加强与人民政协的协商，自觉接受政协的民主监督；自觉接受新闻舆论和社会监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，主动听取民主党派、工商联、无党派人士及社会各界的意见和建议，充分发挥工会、妇联、共青团等人民团体的桥梁纽带作用。

加强党风廉政建设。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，深入开展“筑防线、保廉洁、树形象”主题教育，全面推行“问责、问廉、问效”制度。严格执行廉洁从政各项规定，加强审计监督和经济责任审计，坚决查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。认真落实公务员处分条例，严格规范行政许可、工程招投标、财政资金使用、政府采购、国有资产转让等公共资源管理权力的运行，严肃整治行政不作为和乱作为问题。

切实转变工作作风。牢固树立正确的政绩观，求真务实，真抓实干。大兴调查研究之风，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。大力精减会议、文件和各种庆典，切实改进会风、文风，严格控制和规范各种检查、评比、达标活动，力戒形式主义和官僚主义。始终坚持用延安精神建设延安，坚持勤俭办一切事情，严格财政支出管理，严格公费出国出境管理，严格规范公务接待行为，坚决反对铺张浪费和奢靡之风，建设节约型机关。全面加强目标责任考核，层层分解落实任务，完善考核奖惩机制，强化行政效能监察和督办督查，确保各项工作真正落到实处。加强公务员队伍建设，增强忧患意识、节俭意识、公仆意识，严明工作纪律，提高工作质量，以积极向上、认真负责、扎实工作的良好精神状态，不断开创各项工作新局面。

各位代表，今年政府工作任务光荣而艰巨。让我们在党的十七大精神指引下，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，坚定信心，振奋 27 精神，团结进取，真抓实干，为推进跨越发展，建设富裕延安、实力延安、生态延安、和谐延安、魅力延安做出新的更大的贡献！

第五篇：延安市最新概况

地理状况

延安市位于陕西黄土高原丘陵沟壑区，介于北纬35°21′~37°31′，东经107°41′~110°31′之间。北接榆林市，南连咸阳市、铜川市、渭南市，东隔黄河与山西省临汾市、吕梁市相望，西依子午岭与甘肃省庆阳市为邻。全市总面积37037平方公里，共辖1区12县，市府驻宝塔区，196个乡镇，3426个行政村，总人口193.88万,其中农业人口154.1万，人口密度52/平方公里。属内陆干旱半干旱气候，四季分明、日照充足、昼夜温差大、年均无霜期170天，年均气温7.7℃—10.6℃，年均日照数2300—2700小时，年均降水量500毫米左右。

历史沿革

延安是中华民族五千年文明的发祥地之

一、轩辕黄帝的陵寝就安卧在延安境内的桥山之巅，被炎黄 子孙尊称为“人文初祖”。在漫漫的历史长河中，延安以其“边陲之郡”、“五路襟喉”的特殊战略地位，吴起、蒙恬、范仲淹、沈括等许多中国古代名将在此大展文韬武略，上演了一幕幕金戈铁马的悲壮史剧。

二十世纪上半叶，延安在中华民族历史上写下了辉煌的一页。民族英雄刘志丹、谢子长创立的陕北革命根据地，成为中央红军长途征战的落脚点。从1935年到1948年，延安是中共中央的所在地，是中国人民解放斗争的总后方，十三年间，这里经历了抗日战争、解放战争和整风运动、大生产运动、中共七大等一系列影响和改变中国历史进程的重大事件。特别是毛泽东等老一辈革命家亲手培育的自力更生、艰苦奋斗、实事求是、全心全意为人民服务的延安精神，是中华民族精神宝库中的珍贵财富，已经成为全国人民团结一致进行社会主义现代化建设的重要精神支柱。1982年延安市被国务院命名为历史文化名城。1996年11月，国务院批准撤销延安地区，设立地级延安市。

人文自然资源

延安自然、人文资源丰富，具有很大的经济发展潜力。全市土地总面积5556万亩，人均29亩，且土层深厚、适生作物众多、发展林果业和畜牧业的前景十分广阔。在广袤黄土的深处，蕴藏了十分丰富的矿产资源。已探明石油储量4.3亿吨,煤炭储量71亿吨，天然气33立方米，紫砂陶土5000万吨，为延安工业经济的腾飞提供了十分优越的条件。

历史的潮汐和大自然的鬼斧神工，造就了延安丰厚的人文旅游资源，掩映在苍松翠柏中的轩辕黄帝陵，是炎黄子孙寻根祭祖的民族圣地，雄奇壮美的壶口瀑布，象征着中华民族自强不息，永往直前的民族精神。北宋时期开凿的清凉山万佛洞和钟山石窟具有很高的艺术价值。特别是历时千年开凿的钟山石窟，专家们称它完全可以和敦煌相媲美。

举世闻名的枣园、杨家岭、王家坪等一大批革命旧址，吸引了国内外的游客。这一孔孔土窑洞、石窑洞和低矮瓦房，曾是指挥千军马的司令部。

数千年的历史文化积淀，孕育了韵味淳厚的黄土风情文化。粗犷豪放的延安腰鼓，高亢激越的陕北民歌，古朴精美的民间剪纸，热烈欢快的陕北大秧歌，无不寄托着延安人民对美好生活的希冀。

发展状况

改革开放以来，延安市坚持“依托资源、面向市场、择优开发、重点突破”的工作思路，大力开发特色主导产业，国民经济保持了较快发展速度，城乡人民的物质文化生活水平显著提高。2000年，全市国内生产总值预计达到96.2亿元；粮食总产66.6万吨；农民人均纯收入1444元；财政总收入18.02亿元，其中地方财政收入8.89亿元；社会消费品零售总额19.5亿元。

——群众温饱问题基本得到解决，主导产业开发初具规模。“七五”以来，大力推广了地膜覆盖、大垄沟种植、适时早播等旱作农业技术，粮食产量先后跨越了6亿公斤、7亿公斤、8亿公斤和9亿公斤四个台阶，2000年在遭受干旱等多种自然灾害的情况下，农村人均生产粮食仍稳定在500公斤左右，群众的温饱问题基本得到解决。烟、果、羊、薯四大主导产业开发初具规模。2000年，全市烤烟产量1.95万吨，苹果总产43.68万吨，羊子存栏91.64万只，薯类总产74.19万吨，以主导产业为主的多种经营收入占到农民人均纯收入的70%以上。止1999年，全市8个国定贫困县全部实现越线目标，扶贫攻坚取得阶段性胜利。

——山川秀美工程全面启动，水土流失治理步伐进一步加快。引进外资治理的延河流域、杏子河流域等取得显著成效，受到国内外专家的广泛关注和一致赞誉。山川秀美工程建设全面启动，全市广大干部群众治理水土流失的积极性空前高涨。到2000年底，全市累计完成水土流失治理面积1.9万平方公里，占水土流失总面积的65.1%，农民人均基本农田达到2.4亩，农业生态环境持续恶化的趋势得到有效遏制。

——初步形成以能源开发为主体的工业布局，经济效益大幅度提高。2000年，全市独立核算国有工业和年销售收入500万元以上非国有工业企业完成产值96.9亿元（现价），增长4.9%。石油、煤炭、卷烟、电力四大骨干产业继续发挥了支撑经济全局的作用。全市原油产量246万吨，原油加工量306万吨；规模以上企业原煤产量148.52万吨；卷烟产量14.49万箱；发电量3.39亿千瓦时。市编31户国有工业企业全年实现税金1.8亿元，利润4.19亿元，保持了较好的经济效益。

——财税收入持续快速增长，城乡市场日趋活跃。2000年全市财政总收入达到18.02亿元，增长26.1%，其中地方财政收入8.89亿元，比上年增长23.1%；金融机构年末各项存款余额97.6亿元，其中城乡居民储蓄存款余额60.5亿元；各项贷款余额84.9亿元。全市商业网点1.43万个，其中个体1.4万个，集贸市场195个。社会消费品零售总额达到19.5亿元，城乡市场繁荣活跃。

——基础设施建设步伐加快，投资环境明显改善。延安机场经过扩建，可以起降大、中型飞机，延安—西安、延安—北京航线保持畅通。西延铁路于1992年8

月全线开通营运，神延铁路年内将建成通车。铜川至黄陵高速公路基本竣工，延安至安塞高速公路正在加紧建设，城乡电网改造基本完成，延安邮区中心即将投入使用。1996年底，全市农村基本实现了“村村通路、村村通电、村村具备通程控电话条件”的“三通”目标。

——对外经济技术协作力度加大，初步形成了全方位开放的格局。先后与山东省潍坊市，江苏省连云港市、盐城市、无锡市、福建省福州市，上海宝山区，北京石景山区，深圳龙岗区等市区缔结了友好关系，与上海市卢湾区达成了建立友好市区意向。引进联合国粮食计划署和世行资金实施了杏子河、延河流域综合治理，取得显著效果。世行贷款延河流域治理二期项目、德援造林项目、比利时援助的农村人畜饮水项目，联合国扶贫项目和日元农业综合开发、城镇供水等项目正在组织实施。与德国埃尔富特市正式缔结友好城市关系，经济、文化等领域的合作开始启动。

——社会事业稳步发展，人民生活水平显著提高。2000年，全市拥有各级各类学校4918所，在校学生51.65万人，学龄儿童入学率达到99.23%。196个乡镇全部完成了“普九”任务，7个县完成了“九”任务，全市提前两年完成了基本扫除青壮年文盲任务。初级卫生保健网络逐步健全，长期危害群众健康的克山病、地甲病、大骨节、氟中毒等地方病基本得到控制，人口自然增长率为4.48‰。城乡人民生活水平明显提高，2000年，城镇居民人均可支配收入5083元，城镇居民人均住房面积达到8.13平方米；农民人均纯收入1444元，农村人均住房面积达到12.46平方米。全年完成邮电业务总量1.82亿元，电话总数达15.38万户，电话普及率8.2部/百人。广播、电视覆盖率分别达到88.7%和91.2%。

党中央西部大开发的战略决策，为延安在新世纪的更大发展提供了千载难逢的历史机遇。延安人民将继承和发扬延安精神，坚定不移地实施“面向市场、发挥优势、调整结构、突显特色”的发展战略，紧紧围绕富民强市和缩小差距两大任务和山川秀美工程建设、城乡基础设施建设、调整优化经济结构、城市化建设和实施科教兴延战略等工作重点，加快特色经济开发步伐，进一步增强综合经济实力，努力提高人民群众物质文化生活水平，建设一个富裕、民主、文明、开放的新延安。

延安位于陕西北部,是中国革命的圣地,是中华民族的发祥地,她在中国现代史上占有特殊的地位.延安地处黄河中游,陕北高原南部,东隔黄河,与山西省相望,西以子午岭为界,与甘肃省接壤;北靠本省愉林地区;南接我省渭南,铜川,咸阳三市.地理位置为东经107度41分至东经110度31分.北纬35度21分至北纬37度31分之间,市区南北直线距离239.12千米,东西间距257.85公里.本地区有很好的植被覆盖,延安有森林2769.9万亩.森林覆盖率为42.9%,有天然草场1856.9万亩,中草药品种约500余种.全市已探明 矿产10多种,其中煤炭储量71亿吨,石油4.3亿吨,天然气储量33亿立方米,紫沙陶土5000多万吨.延安,广义上是指延安市所辖的13个县(区),既宝塔区,延长县,延川县,子长县,安塞县,志丹县,吴旗县,甘泉县,富县,洛川县,宜川县,和黄陵县.总面积37037平方公里,常住人口205.59万人,其中城市人口59.64

万人,人口密度为每平方公里55.5人.平均海拔1000米,平均降水量500毫米,无霜期平均170天,在气候上属于大陆性干旱半干旱气候.我们通常说的延安,就是指广义上的延安.