第一篇：福建省人民政府办公厅关于落实国家质检总局支持海峡西岸经济区建
【发布单位】福建省
【发布文号】闽政办[2007]55号 【发布日期】2007-04-05 【生效日期】2007-04-05 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省
福建省人民政府办公厅关于落实国家质检总局支持海峡西岸经济区建设有关措施任务分解表
(闽政办[2007]55号)
各设区市人民政府，省直有关单位：
为进一步贯彻落实《国家质检总局关于支持海峡西岸经济区建设的意见》（国质检办〔2007〕38号），根据国家质检总局和省政府领导指示精神，现将《关于落实国家质检总局支持海峡西岸经济区建设有关措施任务分解表》印发给你们，请按照分解表的要求，认真部署。各主办单位和协办单位要指定一位领导担任责任人，确保每项任务都有责任单位和责任人，主办单位要主动召集、主动协调、主动推进，协办单位要主动沟通、主动协助、主动配合，共同抓好落实。主、协办单位要积极争取国家有关部门的支持。省政府将对各项任务措施落实情况组织专项调研督查，务求取得实实在在的成效。
附件：《国家质检总局关于支持海峡西岸经济区建设的意见》（国质检办〔2007〕38号）
福建省人民政府办公厅
二○○七年四月五日
关于落实国家质检总局支持海峡西岸经济区建设有关措施任务分解表
类 别
内 容
国家质检局具体支持措施
落实单位
备 注
一、大力支持扩大对台交流与合作 1．促进对台小额贸易的发展
（1）实行比一般贸易更加灵活高效的对台小额贸易检验检疫监管制度，在动植物检疫审批、旧机电备案、免办强制性产品认证等方面，实行快速审批办理。对小额贸易输入台湾农产品，简化随附单证，实行到货现场快速检验检疫监管，不合格货物优先处理。简化对台小额贸易船舶检疫手续，实行“监管本”管理，常态下免于登轮查验。
主办单位：福建检验检疫局、厦门检验检疫局
由主办单位将工作情况于2007年6月底前向省政府报告。
（2）促进通过小额贸易渠道进境的台湾水果实现“当日发运、次早上市”。
主办单位：福州、厦门、漳州、泉州、莆田、宁德市政府，省工商局
协办单位：福州海关、厦门海关、福建检验检疫局、厦门检验检疫局
由主办单位将工作进展情况向省政府报告。
（3）支持在湄洲岛建立对台小额贸易市场，支持东山县和霞浦县成为两岸水产品双向中转站。
主办单位：漳州、莆田、宁德市政府
协办单位：省外经贸厅、台办，福州海关、厦门海关、福建检验检疫局、厦门检验检疫局、省边防总队
由主办单位负责汇总工作进展情况，适时向省政府报告。
2.促进闽台经贸合作
（1）支持闽台电子信息、机械、石化、纺织、制鞋、冶金、制造业基地建设，鼓励和支持具有自主品牌的港澳台资和民营企业名优商品获得出口免验。
主办单位：福建检验检疫局、厦门检验检疫局
由主办单位将工作情况适时向省政府报告。
（2）完善“绿色通道”和“一站式”通关服务，为台资企业提供良好的服务；为大型台资企业提供无纸化报检、转单和全天候、无假日24小时预约通关服务。
主办单位：福建检验检疫局、厦门检验检疫局
由主办单位将工作进展情况向省政府报告。
3.支持闽台农业合作
（1）对从台湾引进的优质动植物种苗，实施全程检疫监管帮扶，促进从台湾安全、有序、便捷地引进优质动植物种苗；积极支持从台湾引进农业设备、技术，扶持高附加值水果、蔬菜、茶叶、食用菌、花卉、畜禽及水生动物等特色农业的发展。
主办单位：福建检验检疫局、厦门检验检疫局
协办单位：省农业厅、林业厅、海洋与渔业局
由主、协办单位负责汇总工作情况适时向省政府报告。
（2）支持漳浦台湾农民创业园、海峡两岸（三明）现代林业合作实验区、福建闽台农业合作示范园区等项目的建设。主办单位：漳州、三明市政府
协办单位：省农业厅、福州海关、厦门海关，福建检验检疫局、厦门检验检疫局
由主办单位将工作进展情况每半年向省政府报告。
4.进一步支持台湾水产品和农产品从福建进入大陆
（1）对台湾自捕水产品输往大陆的，参照大陆远洋自捕鱼管理，免于提交卫生证书。对来自台湾的食用水生动物，采取抽样即放行的措施，加快查验放行速度。设立台湾农产品专报窗口，采取热线咨询、快速审批、快速报检、加快放行等各项措施，提供检验检疫通关便利。
主办单位：福建检验检疫局、厦门检验检疫局
由主办单位将工作进展情况向省政府报告。
（2）支持在福州、厦门、泉州、宁德等地建立台湾水果、水产品等农产品集散中心，对进入中心的台湾农产品、水产品实施快速审批、日常核销、即检即放的监管措施。
主办单位：福州、厦门、泉州、宁德市政府
协办单位：福建检验检疫局、厦门检验检疫局、省农业厅、海洋与渔业局
由主办单位将工作进展情况适时向省政府报告。
5.加强台湾农产品检验检疫预警及后续除害处理研究
为安全可持续地从台湾引进水果、种苗、花卉等农产品，组织专家收集台湾农产品疫情疫病及安全卫生管理情况，加强风险分析及预警，以便入境时开展有针对性的检验检疫。同时，研究开发多种可供选择的台湾农产品后续除害处理技术，筹建相关检测及除害处理设施。
主办单位：福建检验检疫局、厦门检验检疫局
由主办单位将工作情况适时向省政府报告。
6.推动两岸直接、双向、全面“三通”
（1）支持已开放口岸开展对台直接往来客、货运直航业务。在对台业务较集中的口岸设立专门的查验监管机构，常态下简化申报查验手续，对定期客运直航船舶凭“航海健康申报书”、“旅客名单”，即可申报检验检疫；为直航入境或从港澳转机入境的台湾旅客开辟专门申报通道和医疗“绿色通道”，实施团队申报。
主办单位：福建检验检疫局、厦门检验检疫局协办单位：省交通厅、台办、口岸海防办
由主办单位将工作进展情况向省政府报告。
（2）支持“两门”、“两马”、“泉金”航线开办包裹业务，优先查验放行台商、台胞邮件。
主办单位：省邮政公司
协办单位：省外经贸厅、交通厅、台办、口岸海防办，福州海关、厦门海关、福建检验检疫局、厦门检验检疫局
由主办单位将工作进展情况适时向省政府报告。
（3）支持福州、厦门作为两岸客、货包机的航点，做好对台两节、临时客、货包机直飞的通关便利化工作；支持推进福建沿海与澎湖地区开展直接往来。主办单位：省交通厅、民航福建安监办
协办单位：省台办、省口岸海防办、福建检验检疫局、厦门检验检疫局
由主办单位将工作进展情况适时向省政府报告。
7.支持加强闽台检验检疫技术交流与合作
（1）支持有关团体开展和深化与台湾检疫防疫机构、团体的技术交流，加强两岸动植物疫病疫情比对研究和风险分析。加强与台湾工业品检测机构的技术交流，为简化闽台工业品监管措施提供科学依据和技术支持。建立渠道和机制，沟通信息，推动闽台乃至两岸技术措施透明化，便利两岸直接往来和经贸合作。
主办单位：省公安厅、台办、福建检验检疫局、厦门检验检疫局、省质监局
由主办单位将工作情况适时向省政府报告。
二、大力支持实施“以质取胜”战略
8.支持开展质量兴市和质量兴企活动
（1）支持福建省扩大质量兴市范围，推动有条件的市县开展质量兴市活动。在名牌、免检、出口免验、地理标志和原产地标记产品保护等方面，加大对福建企业和产品的扶优扶强力度，帮助更多的福建企业建立健全标准、计量检测和质量管理体系。
主办单位：省质监局
协办单位：福建检验检疫局、厦门检验检疫局
由主办单位将工作情况适时向省政府报告。
（2）加大出口免验力度，对电子电信、小家电、机电、纺织、食品、农产品等当地优势企业申请出口免验给予优先受理、优先组织考核。大力促进福建具有自主品牌的优质产品扩大出口，支持福建自主创新产品争创中国名牌产品。
主办单位：福建检验检疫局、厦门检验检疫局、省质监局
由主办单位将工作情况适时向省政府报告。
9.支持支柱产业、高新技术产业、县域经济发展
（1）帮扶福清电子、福州和莆田烤鳗、福州和厦门汽车、漳州农产品、闽中南鞋业服装木业、福安电机、安溪茶业、长汀纺织等产业集群和县域经济的发展，培育具有集聚效应的名牌产品。
主办单位：福州、厦门、漳州、泉州、莆田、龙岩、宁德市政府
协办单位：省经贸委、外经贸厅、信息产业厅、农业厅、林业厅、海洋与渔业局，福建检验检疫局、厦门检验检疫局
由主办单位会同协办单位制定帮扶方案5月底前报省政府。
（2）对符合条件的许可制度管理出口商品，推行首批产品临时许可措施。对福建高新技术发展所需的进口设备、原材料等提供优先检验检疫通关服务。对风险较低的出口商品，进一步降低分类管理抽检比例，扩大一类企业数量。
主办单位：福建检验检疫局、厦门检验检疫局 由主办单位将工作情况适时向省政府报告。
10.服务重点项目建设
对福建炼化一体化项目、LNＧ项目等特大型重点项目的进口成套设备及材料，简化口岸查验，实行直接运抵目的地检验检疫的便捷通关模式。对重点项目的成套设备进口和安装调试提供全程政策咨询、技术指导。
主办单位：福建检验检疫局、厦门检验检疫局
协办单位：省口岸海防办、福州海关、厦门海关
由主办单位将工作进展情况适时向省政府报告。
三、大力支持食品、农产品扩大出口
11.抓好源头管理，推动福建建立和完善出口食品农产品质量安全管理体系
认真组织落实《国家质检总局关于促进食品农产品出口的若干措施》。积极推进以“一个模式、十项制度”为主要内容的出口食品质量安全管理体系建设，在出口食品企业中全面推行“公司+基地+标准化”生产管理模式，引导企业走规模化、集约化和标准化发展之路。深入开展“良好农业规范（ＧAP）示范省”建设，鼓励和支持食品农产品出口企业建立和完善质量保证体系，提高自检自控能力。
主办单位：福建检验检疫局、厦门检验检疫局
协办单位：省农业厅、林业厅、海洋与渔业局、质监局
主办单位：福建检验检疫局、厦门检验检疫局
协办单位：省农业厅、林业厅、海洋与渔业局、质监局
12.加大出口食品企业对国外注册的推荐力度
积极推荐福建食品农产品生产企业对国外注册，帮助注册企业持续满足国内外注册要求，加大水产、罐头、果蔬、花卉等福建优势食品农产品生产企业对欧、美、日等高端市场的推荐力度，促进出口市场多元化。
主办单位：福建检验检疫局、厦门检验检疫局
协办单位：省外经贸厅、农业厅、林业厅、海洋与渔业局
由主、协办单位将工作进展情况适时向省政府报告。
13.加大对福建鳗鱼、虾、大黄鱼等优势水产业发展的支持力度
加大推荐符合条件的福建烤鳗厂、养鳗场对外报备工作，符合条件的及时报备。及时备案符合条件的养鳗场并在网上公布。建立异地原料收购监管机制，协调解决异地原料收购中出现的问题。积极开展出口烤鳗、虾等水产品加工企业分类管理，分类确定监管频次和抽检比例，培育福建食品、农产品出口免验企业。
主办单位：福建检验检疫局、厦门检验检疫局
协办单位：省农业厅、海洋与渔业局
由主、协办单位将工作进展情况适时向省政府报告。
14.扩大福建出口农产品种植、养殖基地注册备案
加强对备案的技术指导，根据福建地理环境特点，在基地面积、管理方式等备案条件上予以特殊政策支持；允许闽东大黄鱼养殖基地在申请《水产养殖证》的同时，申请检验检疫备案管理。引导企业，对出口水果果园包装厂实施检验检疫注册管理。
主办单位：福建检验检疫局、厦门检验检疫局
协办单位：省农业厅、海洋与渔业局
由主、协办单位将工作进展情况适时向省政府报告。
四、大力支持提升企业和产业素质
15.深入开展出口产品生产企业安全卫生自控能力促进工作
通过培训、研讨和交流等多种手段，帮促出口企业按照国际、国内先进标准，规范组织生产，提高企业安全卫生管理水平和产品国际竞争力。扶持守信、高效、专业、前沿的社会技术服务机构快速发展，加强监督和验证，促进出口食品农产品技术服务市场的健康有序发展。
主办单位：福建检验检疫局、厦门检验检疫局、省质监局协办单位：农业厅、海洋与渔业局
由主、协办单位将工作进展情况适时向省政府报告。
16.推广体系认证和产品认证
继续做好强制性产品认证（CCC认证）的行政执法工作，加大对CCC认证的宣传力度，维护消费者的人身健康与安全。进一步规范认证市场秩序，积极帮扶更多的福建企业获取有机产品认证、良好农业规范（GAP）认证、HACCP认证、饲料产品认证、节能环保认证、质量管理体系认证，帮扶福建企业提高质量管理水平和市场竞争力，努力做大做强。
主办单位：福建检验检疫局、厦门检验检疫局、省质监局协办单位：省经贸委、信息产业厅、农业厅、海洋与渔业局
由主办单位将工作情况适时向省政府报告。
17.推动企业质量信用监管体系建设
支持福建在出口优势企业率先开展质量信用等级评定，建立企业质量信用信息平台，建立“红、黑名单”制度，加强企业质量信用分类监管，促进企业依法经营、诚实守信。加强出口企业分类管理，给予台资家电出口企业中信用良好、质量过硬的企业以便利的检验监管模式，检验检疫机构可以审核企业出具的符合性声明后放行。
主办单位：福建检验检疫局、厦门检验检疫局、省质监局
协办单位：省外经贸厅、工商局、台办
由主办单位将工作进展情况适时向省政府报告。
五、大力支持企业应对国外技术壁垒
18．加大应对国外技术壁垒的政策和信息服务力度
在福建建立应对国外技术壁垒信息服务平台，加强区域协作，建立技术性贸易措施咨询服务体系、预警与快速反应体系和出口商品技术竞争力监测体系，形成动态监测及定期报告制度。针对出口关键限制措施，加强科研开发力度，寻求更加科学有效的措施，突破壁垒。如针对输日水果的除害处理试验。主办单位：福建检验检疫局、厦门检验检疫局、省质监局
协办单位：省经贸委、科技厅、外经贸厅、信息产业厅、农业厅、海洋与渔业局
由主办单位将工作进展情况适时向省政府报告。
19．加强对企业的技术指导和培训
实施企业能力促进计划，帮扶福建企业主动有效地应对国外技术壁垒。加强对福建相关专业技术人员的培训。扩大福建企业列入总局ROＳＨ“绿色供应商”的数量，帮扶福建信息、机电企业在应对技术壁垒中增强竞争力。加大对外交涉力度，与相关部门合力破解企业在国际市场上遭遇的不公正技术性贸易壁垒，及时帮助福建企业解决在国际市场遇到的技术措施难题，努力为福建企业持续稳定扩大出口营造良好的外部环境。支持福建企业利用普惠制、区域贸易优惠政策，促进外贸增长方式转变，实现又好又快发展。
主办单位：福建检验检疫局、厦门检验检疫局、省外经贸厅
协办单位：省经贸委、信息产业厅
由主办单位将工作进展情况适时向省政府报告。
六、大力支持优化对外开放环境
20.支持福建口岸扩大开放和简化查验程序
（1）根据国家“十一五”口岸发展规划和福建经济发展需要，支持泉州晋江机场、泉州围头港区建设和福州港、松下港、泉州港口岸扩大对外开放。
主办单位：省口岸海防办协办单位：福州、泉州市政府、各口岸查验主管单位
主办单位：省口岸海防办协办单位：福州、泉州市政府、各口岸查验主管单位
（2）支持厦门港、福州港、湄洲湾按照“统一监管模式、统一查验标准、统一操作规程，互认查验结合，实现信息共享和业务联动”要求，加快港湾一体化建设。
主办单位：省口岸海防办
协办单位：福州、厦门、漳州、泉州、莆田市政府，省交通厅、各口岸查验主管单位
由主办单位负责督促、指导，并将工作进展情况向省政府报告。
（3）进一步简化报检程序，减少单证流转环节，试行检验检疫直通放行制度。
主办单位：福建检验检疫局、厦门检验检疫局
由主办单位将工作进展情况向省政府报告。
21.支持福建临港产业、园区的发展
支持漳州、莆田出口加工区建设的申报；支持福州保税区二期异地置换建设以及开展区港联动业务，加快配套检验检疫机构的筹建工作；支持厦门港、福州港等大型场站业务发展和湄洲湾石化基地建设，降低物流成本，适应现代国际贸易发展。
主办单位：福州、厦门、漳州、泉州、莆田市政府
协办单位：省经贸委、福州海关、厦门海关、福建检验检疫局、厦门检验检疫局
由主办单位将工作进展情况适时向省政府报告。
22.支持福建会展经济发展
坚持和完善服务中国国际投资贸易洽谈会、中国福建项目成果交易会、海峡两岸经贸交易会和中国福建商品交易会、海峡两岸机械电子商品交易会及海峡两岸（福建漳州）花卉博览会暨农业合作洽谈会等各种经贸展会的相关检验检疫措施，积极参与有关展会的主办、协办，使进境参展货物的快速检疫审批、即到即检即放、境外参展人员旅检礼遇等便捷通关和优质服务措施常态化、制度化。支持福建名优特产品到金马澎和台湾岛举办展销活动，对零散的展销品实行“清单申报、一次查验”，符合条件的，直接办理放行。
主办单位：福建检验检疫局、厦门检验检疫局
协办单位：福州、厦门、漳州市政府，省外经贸厅、台办、口岸海防办
由主办单位将工作情况向省政府报告。
23.支持莆田秀屿木材检疫除害处理区的发展
将其作为全国检验检疫除害处理的重点设施，拓宽双边谈判的国家，根据需求优先解决加拿大及相关国家原木进入该处理区处理的问题，并支持其配套实验室规划建设。
主办单位：福建检验检疫局
协办单位：莆田市政府，省林业厅
由主办单位将工作进展情况适时向省政府报告。
24.加快福建电子检验检疫和“金质工程”建设
（1）加快电子监管系统在福建的应用和推广步伐，对实施电子监管的企业给予无纸化报检和快速核放待遇；支持建立“福建国检电子监管视频监控指挥中心”，实现检验检疫电子监管数据监控、视频监控、网络运行监控、行政指挥协调的集中联动。
主办单位：福建检验检疫局、厦门检验检疫局
协办单位：省数字福建办公室
由主办单位将工作进展情况向省政府报告。
（2）积极支持“数字福建”重点项目??福建进出口企业检验检疫信息服务系统二期工程的建设，加大检验检疫数据资源开发力度，为“海西”建设提供更优质的宏观决策信息服务。
主办单位：福建检验检疫局、厦门检验检疫局
协办单位：省数字福建办公室
主办单位：福建检验检疫局、厦门检验检疫局
协办单位：省数字福建办公室
（3）加快福建“金质工程”建设，在国家资金安排上予以适当倾斜。按照《国务院关于加强电子口岸建设的通知》（国办发〔2006〕36号）精神，积极参与福建电子口岸的建设，主动提供软硬件配套，支持其充分发挥作用。
主办单位：省质监局、口岸海防办、福建检验检疫局、厦门检验检疫局
协办单位：厦门市政府
由主办单位将工作进展情况适时向省政府报告。
25.加强农产品质量安全检测实验室的建设
在重点实验室建设项目安排、国家资金投入、检测机构资质认定等方面，予以支持。支持福建农产品质检中心二期工程和农业标准化示范区的建设。加强对出口企业实验室检测质量控制的指导和检测人员的技术培训，帮扶建立质量管理体系，及时提供国内外技术信息，定期组织能力验证活动，指导加强源头监测，提升企业自检自控能力。
主办单位：福建检验检疫局、厦门检验检疫局、省质监局
协办单位：各设区市政府，省农业厅
由主办单位将工作进展情况向省政府报告。
七、深化和完善共同推进海峡西岸经济区建设的合作机制
26.加强海峡西岸质检机构的内外交流与合作
鼓励相关质检机构广泛开展产品检测、打假治劣、应对壁垒、信息共享、合格评定和标准、计量、质量等方面的交流与合作，促进海峡西岸经济区“延伸两翼、对接两洲”基本态势的形成和发展。
主办单位：福建检验检疫局、厦门检验检疫局、省质监局
由主办单位将工作进展情况向省政府报告。
27.完善质检部门与省政府及相关部门的合作机制
进一步完善局省联席会议制度、日常联络协调制度、部门衔接落实制度，充分发挥联络办作用，定期召开联席会议，及时研究解决海峡西岸经济区建设中需要质检部门支持的问题，不断充实和完善具体工作措施，实现合作机制的常态化、制度化。
主办单位：省政府办公厅
协办单位：省口岸海防办、福建检验检疫局、厦门检验检疫局、省质监局
附件：
关于印发《国家质检总局关于支持海峡西岸经济区建设的意见》的通知
国质检办〔2007〕38号
福建、厦门出入境检验检疫局，福建省质量技术监督局：
为了充分发挥质检部门职能作用和优势，促进区域和地方经济发展，为祖国统一大业作贡献，现将《国家质检总局关于支持海峡西岸经济区建设的意见》印发你们，请认真贯彻落实。
中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局
二○○七年一月三十日
国家质检总局关于支持海峡西岸经济区建设的意见
为深入贯彻落实党中央、国务院关于支持海峡西岸经济发展的重大战略决策，国家质检总局在深化与福建省政府建立的合作机制基础上，决定采取以下支持海峡西岸经济区建设的政策措施。
一、支持海峡西岸经济区建设
1．服务祖国统一大业，支持海峡西岸经济区建设。推进海峡西岸经济区建设是我国经济社会发展和对台工作的重要战略措施。质检部门要主动服务，积极促进海峡西岸经济区发挥独特优势，加强对台经贸交流与合作，扩大直接往来。坚持以质取胜，切实从源头抓质量，积极促进企业能力提升，促进海峡西岸经济区产业结构调整和升级。主动配合海峡西岸经济区的发展战略，允许先行先试，加强制度创新和技术创新，支持海峡西岸经济区增强区域竞争力。深化条块协作，增强质检与各部门共同促进海峡西岸经济区建设的合力，实现把关与服务的有机结合，持续提升“提速、减负、增效、严密监管”大通关实效。
二、大力支持扩大对台交流与合作
2．促进对台小额贸易的发展。实行比一般贸易更加灵活高效的对台小额贸易检验检疫监管制度，在动植物检疫审批、旧机电备案、免办强制性产品认证等方面，实行快速审批办理。对小额贸易输入台湾农产品，简化随附单证，实行到货现场快速检验检疫监管，不合格货物优先处理。简化对台小额贸易船舶检疫手续，实行“监管本”管理，常态下免于登轮查验。促进通过小额贸易渠道进境的台湾水果实现“当日发运、次早上市”。支持在湄洲岛建立对台小额贸易市场，支持东山县和霞浦县成为两岸水产品双向中转站。
3．促进闽台经贸合作。支持闽台电子信息、机械、石化、纺织、制鞋、冶金、制造业基地建设，鼓励和支持具有自主品牌的港澳台资和民营企业名优商品获得出口免验。完善“绿色通道”和“一站式”通关服务，为台资企业提供良好的服务；为大型台资企业提供无纸化报检、转单和全天候、无假日24小时预约通关服务。
4．支持闽台农业合作。对从台湾引进的优质动植物种苗，实施全程检疫监管帮扶，促进从台湾安全、有序、便捷地引进优质动植物种苗；积极支持从台湾引进农业设备、技术，扶持高附加值水果、蔬菜、茶叶、食用菌、花卉、畜禽及水生动物等特色农业的发展。支持漳浦台湾农民创业园、海峡两岸（三明）现代林业合作实验区、福建闽台农业合作示范园区等项目的建设。
5．进一步支持台湾水产品和农产品从福建进入大陆。对台湾自捕水产品输往大陆的，参照大陆远洋自捕鱼管理，免于提交卫生证书。对来自台湾的食用水生动物，采取抽样即放行的措施，加快查验放行速度。设立台湾农产品专报窗口，采取热线咨询、快速审批、快速报检、加快放行等各项措施，提供检验检疫通关便利。支持在福州、厦门、泉州、宁德等地建立台湾水果、水产品等农产品集散中心，对进入中心的台湾农产品、水产品实施快速审批、日常核销、即检即放的监管措施。
6．加强台湾农产品检验检疫风险预警及后续除害处理研究。为安全可持续地从台湾引进水果、种苗、花卉等农产品，组织专家收集台湾农产品疫情疫病及安全卫生管理情况，加强风险分析及预警，以便入境时开展有针对性的检验检疫。同时，研究开发多种可供选择的台湾农产品后续除害处理技术，筹建相关检测及除害处理设施。
7．推动两岸直接、双向、全面“三通”。在符合国家有关政策的前提下，支持已开放口岸开展对台直接往来客、货运直航业务。在对台业务较集中的口岸设立专门的查验监管机构，常态下简化申报查验手续，对定期客运直航船舶凭“航海健康申报书”、“旅客名单”，即可申报检验检疫；为直航入境或从港澳转机入境的台湾旅客开辟专门申报通道和医疗“绿色通道”，实施团队申报。支持“两门”、“两马”、“泉金”航线开办包裹业务，优先查验放行台商、台胞邮件；支持福州、厦门作为两岸客、货包机的航点，做好对台两节、临时客、货包机直飞的通关便利化工作；支持推进福建沿海与澎湖地区开展直接往来。
8．支持加强闽台检验检疫技术交流与合作。支持有关团体开展和深化与台湾检疫防疫机构、团体的技术交流，加强两岸动植物疫病疫情比对研究和风险分析。加强与台湾工业品检测机构的技术交流，为简化闽台工业品监管措施提供科学依据和技术支持。建立渠道和机制，沟通信息，推动闽台乃至两岸技术措施透明化，便利两岸直接往来和经贸合作。
三、大力支持实施“以质取胜”战略
9．开展质量兴市和质量兴企活动。支持福建省扩大质量兴市范围，推动有条件的市县开展质量兴市活动。在名牌、免检、出口免验、地理标志和原产地标记产品保护等方面，加大对福建企业和产品的扶优扶强力度，帮助更多的福建企业建立健全标准、计量检测和质量管理体系。加大出口免验力度，对电子电信、小家电、机电、纺织、食品、农产品等当地优势企业申请出口免验给予优先受理、优先组织考核。大力促进福建具有自主品牌的优质产品扩大出口，支持福建自主创新产品争创中国名牌产品。
10．支持支柱产业、高新技术产业、县域经济发展。帮扶福清电子、福州和莆田烤鳗、福州和厦门汽车、漳州农产品、闽中南鞋业服装木业、福安电机、安溪茶业、长汀纺织等产业集群和县域经济的发展，培育具有集聚效应的名牌产品。对符合条件的许可制度管理出口商品，推行首批产品临时许可措施。对福建高新技术发展所需的进口设备、原材料等提供优先检验检疫通关服务。对风险较低的出口商品，进一步降低分类管理抽检比例，扩大一类企业数量。
11．服务重点项目建设。对福建炼化一体化项目、LNG项目等特大型重点项目的进口成套设备及材料，简化口岸查验，实行直接运抵目的地检验检疫的便捷通关模式。对重点项目的成套设备进口和安装调试提供全程政策咨询、技术指导。
四、大力支持食品、农产品扩大出口
12．抓好源头管理，推动福建建立和完善出口食品农产品质量安全管理体系。认真组织落实《国家质检总局关于促进食品农产品出口的若干措施》。积极推进以“一个模式、十项制度”为主要内容的出口食品质量安全管理体系建设，在出口食品企业中全面推行“公司+基地+标准化”生产管理模式，引导企业走规模化、集约化和标准化发展之路。深入开展“良好农业规范（GAP）示范省”建设，鼓励和支持食品农产品出口企业建立和完善质量保证体系，提高自检自控能力。
13．加大出口食品企业对国外注册的推荐力度。积极推荐福建食品农产品生产企业对国外注册，帮助注册企业持续满足国内外注册要求，加大水产、罐头、果蔬、花卉等福建优势食品农产品生产企业对欧、美、日等高端市场的推荐力度，促进出口市场多元化。
14．加大对福建鳗鱼、虾、大黄鱼等优势水产业发展的支持力度。加大推荐符合条件的福建烤鳗厂、养鳗场对外报备工作，符合条件的及时报备。及时备案符合条件的养鳗场并在网上公布。建立异地原料收购监管机制，协调解决异地原料收购中出现的问题。积极开展出口烤鳗、虾等水产品加工企业分类管理，分类确定监管频次和抽检比例，培育福建食品、农产品出口免验企业。
15．扩大福建出口农产品种植、养殖基地注册备案。加强对备案的技术指导，根据福建地理环境特点，在基地面积、管理方式等备案条件上予以特殊政策支持；允许闽东大黄鱼养殖基地在申请《水产养殖证》的同时，申请检验检疫备案管理。引导企业，对出口水果果园包装厂实施检验检疫注册管理。
五、大力支持提升企业和产业素质
16．深入开展出口产品生产企业安全卫生自控能力促进工作。通过培训、研讨和交流等多种手段，帮促出口企业按照国际、国内先进标准，规范组织生产，提高企业安全卫生管理水平和产品国际竞争力。扶持守信、高效、专业、前沿的社会技术服务机构快速发展，加强监督和验证，促进出口食品农产品技术服务市场的健康有序发展。
17．推广体系认证和产品认证。继续做好强制性产品认证（CCC认证）的行政执法工作，加大对CCC认证的宣传力度，维护消费者的人身健康与安全。进一步规范认证市场秩序，积极帮扶更多的福建企业获取有机产品认证、良好农业规范（GAP）认证、HACCP认证、饲料产品认证、节能环保认证、质量管理体系认证，帮扶福建企业提高质量管理水平和市场竞争力，努力做大做强。
18．推动企业质量信用监管体系建设。支持福建在出口优势企业率先开展质量信用等级评定，建立企业质量信用信息平台，建立“红、黑名单”制度，加强企业质量信用分类监管，促进企业依法经营、诚实守信。加强出口企业分类管理，给予台资家电出口企业中信用良好、质量过硬的企业以便利的检验监管模式，检验检疫机构可以审核企业出具的符合性声明后放行。
六、大力支持企业应对国外技术壁垒
19．加大应对国外技术壁垒的政策和信息服务力度。在福建建立应对国外技术壁垒信息服务平台，加强区域协作，建立技术性贸易措施咨询服务体系、预警与快速反应体系和出口商品技术竞争力监测体系，形成动态监测及定期报告制度。针对出口关键限制措施，加强科研开发力度，寻求更加科学有效的措施，突破壁垒。如针对输日水果的除害处理试验。
20．加强对企业的技术指导和培训。实施企业能力促进计划，帮扶福建企业主动有效地应对国外技术壁垒。加强对福建相关专业技术人员的培训。扩大福建企业列入总局ROSH“绿色供应商”的数量，帮扶福建信息、机电企业在应对技术壁垒中增强竞争力。加大对外交涉力度，与相关部门合力破解企业在国际市场上遭遇的不公正技术性贸易壁垒，及时帮助福建企业解决在国际市场遇到的技术措施难题，努力为福建企业持续稳定扩大出口营造良好的外部环境。支持福建企业利用普惠制、区域贸易优惠政策，促进外贸增长方式转变，实现又好又快发展。
七、大力支持优化对外开放环境
21．支持福建口岸扩大开放。根据国家“十一五”口岸发展规划和福建经济发展需要，支持泉州晋江机场、泉州围头港区建设和福州港、松下港、泉州港对外开放。支持厦门港、福州港、湄洲湾按照“统一监管模式、统一查验标准、统一操作规程，互认查验结合，实现信息共享和业务联动”要求，加快港湾一体化建设。进一步简化报检程序，减少单证流转环节，试行检验检疫直通放行制度。
22．支持福建临港产业、园区的发展。支持漳州、莆田出口加工区建设的申报；支持福州保税区二期异地置换建设以及开展区港联动业务，加快配套检验检疫机构的筹建工作；支持厦门港、福州港等大型场站业务发展和湄洲湾石化基地建设，降低物流成本，适应现代国际贸易发展。
23．支持福建会展经济发展。坚持和完善服务中国国际投资贸易洽谈会、中国福建项目成果交易会、海峡两岸经贸交易会和中国福建商品交易会、海峡两岸机械电子商品交易会及海峡两岸（福建漳州）花卉博览会暨农业合作洽谈会等各种经贸展会的相关检验检疫措施，积极参与有关展会的主办、协办，使进境参展货物的快速检疫审批、即到即检即放、境外参展人员旅检礼遇等便捷通关和优质服务措施常态化、制度化。支持福建名优特产品到金马澎和台湾岛举办展销活动，对零散的展销品实行“清单申报、一次查验”，符合条件的，直接办理放行。
24．支持莆田秀屿木材检疫除害处理区的发展。将其作为全国检验检疫除害处理的重点设施，拓宽双边谈判的国家，根据需求优先解决加拿大及相关国家原木进入该处理区处理的问题，并支持其配套实验室规划建设。
25．加快福建电子检验检疫和“金质工程”建设。加快电子监管系统在福建的应用和推广步伐，对实施电子监管的企业给予无纸化报检和快速核放待遇；支持建立“福建国检电子监管视频监控指挥中心”，实现检验检疫电子监管数据监控、视频监控、网络运行监控、行政指挥协调的集中联动。积极支持“数字福建”重点项目??福建进出口企业检验检疫信息服务系统二期工程的建设，加大检验检疫数据资源开发力度，为“海西”建设提供更优质的宏观决策信息服务。加快福建“金质工程”建设，在国家资金安排上予以适当倾斜。按照《国务院关于加强电子口岸建设的通知》（国办发〔2006〕36号）精神，积极参与福建电子口岸的建设，主动提供软硬件配套，支持其充分发挥作用。
26．加强农产品质量安全检测实验室的建设。在重点实验室建设项目安排、国家资金投入、检测机构资质认定等方面，予以支持。支持福建农产品质检中心二期工程和农业标准化示范区的建设。加强对出口企业实验室检测质量控制的指导和检测人员的技术培训，帮扶建立质量管理体系，及时提供国内外技术信息，定期组织能力验证活动，指导加强源头监测，提升企业自检自控能力。
八、深化和完善共同推进海峡西岸经济区建设的合作机制
27．加强海峡西岸质检机构的内外交流与合作。鼓励相关质检机构广泛开展产品检测、打假治劣、应对壁垒、信息共享、合格评定和标准、计量、质量等方面的交流与合作，促进海峡西岸经济区“延伸两翼、对接两洲”基本态势的形成和发展。
28．完善质检部门与省市政府及相关部门的合作机制。进一步完善局省联席会议制度、日常联络协调制度、部门衔接落实制度，充分发挥联络办作用，定期召开联席会议，及时研究解决海峡西岸经济区建设中需要质检部门支持的问题，不断充实和完善具体工作措施，实现合作机制的常态化、制度化。
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第二篇：福建省人民政府转发福建银监局关于福建银行业支持海峡西岸社会主
【发布单位】福建省
【发布文号】闽政文[2007]168号 【发布日期】2007-05-29 【生效日期】2007-05-29 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省
福建省人民政府转发福建银监局关于福建银行业支持海峡西岸社会主义新农村建设指导意见的通知
(闽政文[2007]168号)
各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
福建银监局制定的《福建银行业支持海峡西岸社会主义新农村建设指导意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
福建省人民政府
二○○七年五月二十九日
福建银行业支持海峡西岸社会主义新农村建设指导意见
福建银监局
（二○○七年五月）
为全面贯彻中央关于建设社会主义新农村方针政策，切实落实福建省委、省政府制定的《海峡西岸社会主义新农村建设五年规划纲要》、《福建省人民政府关于促进海峡西岸金融业又好又快发展的若干意见》（闽政文〔2007〕146号）等文件精神，有效引导我省银行业金融机构改进农村金融服务，加大农村信贷供给，增强农村经济发展的资金动力，促进我省银行业在支持海峡西岸社会主义新农村建设过程中发挥更大更好的作用，特制定本指导意见。
一、推进改革，建立健全我省农村金融体系
为改善农村金融发展相对滞后的状况，促进我省农村地区形成投资多元、种类多样、覆盖全面、治理灵活、服务高效的银行业金融服务体系，我省银行业金融机构要积极参与和推进农村金融体制改革。
（一）继续深化我省农村合作金融机构改革。福建省农村信用社联合社（以下简称省农信联社）要进一步准确定位，不断完善行业管理职能，切实发挥省农信联社作为省政府管理全省农村合作金融机构的专门机构的作用，为全省农村合作金融机构发展创造良好的内外部环境。已完成产权制度改革的农村信用合作联社和农村合作银行要进一步落实法人治理制度，转换经营机制，增强支农服务功能，切实提高经营绩效。鼓励符合条件的农村信用合作联社和农村合作银行逐步向农村商业银行过渡。晋江市和石狮市农村信用社联社要加快农村合作银行组建步伐；柘荣县农村信用社联社要在全面清产核资的基础上积极推进统一法人改革工作，争取2007年底前全面完成产权制度改革。全省农村合作金融机构要进一步保持和扩大农村地区机构网点覆盖面，原则上不得减少原法人资格的服务网点，已经撤销代办站的地区要通过适当增设新的服务网点或以其它金融服务方式予以覆盖。各级银行业监管机构要加强与人民银行的协调配合，认真指导全省农村合作金融机构扎实做好专项央行票据兑付的达标工作，确保我省农村合作金融机构专项央行票据全部兑付到位，以减轻历史包袱，进一步增强支农实力。
（二）稳步实施农村地区新银行业金融机构准入试点。各级银行业监管机构要组织对全省农村金融服务的充分性进行调查研究，并编制我省农村地区银行业金融机构分布状况地图，为各类资本进入农村地区提供信息参考。积极争取我省尽早列入中国银监会放宽农村地区银行业金融机构准入政策的试点省份，以鼓励在农村地区设立为当地农户提供金融服务的股份制村镇银行，鼓励农民和农村小企业自愿发起设立社区性、为入股社员服务、实行社员民主管理的农村资金互助社，鼓励商业银行、农村合作银行在农村地区设立专营贷款公司，促进农村金融竞争，提高农村金融效率。
（三）积极引导商业银行参与农村金融体系建设。我省农业银行分支机构要在推进股份制改革中进一步转换经营机制，认真落实“面向三农、商业运作”的市场定位，发挥人员、网点及技术等方面优势，贴近城乡市场，加大对县域经济的支持力度，有效发挥在农村金融中的骨干和支柱作用。其他商业银行要稳定在县及县以下地区的现有机构网点，适当增加贷款和汇兑服务。商业银行在大中城市增设支行或分理处原则上应在县域同时增设1家服务网点。我省邮政储蓄机构要加快管理体制改革，尽快组建邮政储蓄银行分支机构，根据“三农”发展需要科学合理地确定目标市场，充分发挥邮政储蓄网络优势，构建邮政储蓄资金对农村地区的有效信贷供给和资金回流机制。
（四）改进政策性银行支农功能。农业发展银行福建省分行要进一步完善支农信贷职能，努力增加有效信贷投入，加快形成以粮油购销储信贷业务为主体，以农业产业化、农业科技、农业小企业、农业生产资料流通和农业开发性中长期信贷业务为两翼的业务发展格局，紧紧围绕三条特色农业产业带、四大主导产业和九大重点特色产品，稳步发展产业化龙头企业贷款、流转粮油贷款、加工企业贷款等成熟商业性贷款品种，全面推广农业小企业贷款、农业科技贷款等试点品种，积极尝试农村基础设施建设贷款、农业综合开发贷款和技术改造贷款等新品种，不断拓宽业务范围、丰富贷款品种、增强支农力度。国家开发银行福建省分行要按照建立现代金融企业制度要求，积极推行商业化运作，继续拓展中长期金融业务，加大农村基础设施和县域资金投放力度，重点投向农村的公路、水利、通信、电网、清洁能源等基础设施以及小城镇建设等，改善农村的生产生活条件。进出口银行福州代表处要根据我省大宗农产品出口的特点，选择省内部分重点农产品出口企业，运用农产品出口卖方信贷等信用手段，支持农产品出口创汇，并大力支持有条件的涉农企业实施“走出去”战略。
二、筑渠引水，壮大农村信贷资金来源
为有效加大对农村地区的信贷资金供给，要切实改变农村资金通过银行业金融机构流向城市地区和非农产业的状况，构建有效的资金回流机制，筑渠引水，广纳资金，通过加大对农村地区的“输血”，切实增强农村经济自身的“造血”功能。
（一）增加涉农财政性资金存放农村信用合作社。地方各级政府要按照省政府的有关通知精神，切实取消各种限制财政性资金存放于农村合作金融机构的不合理规定；地方各级财政要落实省财政厅有关支持农村信用社发展的通知精神，将财政涉农资金存放在农村合作金融机构，以进一步扩大农村信用社业务。
（二）充分发挥农村合作金融机构的支农信贷资金主渠道作用。地方各级政府可通过采取政策措施，省农信联社积极引导，支持和鼓励农村合作金融机构加大对支农贷款的力度，争取支农贷款余额占全部贷款余额、当年新增支农贷款余额占新增贷款余额均达到70%以上。对确已满足当地农村资金需求的农村合作金融机构的富余资金，省农信联社可以以市场方式为联社之间调剂支农资金牵线搭桥，在保证资金安全的前提下，促进资金从富余联社向紧缺联社转移，或通过购买农业发展银行发行的金融债券、以协议存款方式转存农业发展银行用于政策性信贷支农，进一步提高支农信贷资金的使用效率。
（三）积极引导资金回流农村地区。农村地区商业银行机构要切实改变将农村资金向城市转移的做法。我省农业银行分支机构要进一步增强在县域经营的传统优势，保证全省农行系统从县域吸收的新增存款资金有一定比例用于县域信贷投放，并实现逐年增加，进一步发挥系统内统一调度资金的优势，对于经营管理较好的县域分支机构适当扩大信贷业务审批权限，切实加大对重点农业地区的信贷资金倾斜。其他在县域设立分支机构的商业银行也要改变存款资金全部或大部分上存的做法，确保从当地吸收存款的一定比例资金运用于当地，并通过宽领域地满足县域经济发展各方面的信贷需求，在县域内形成“各有所专、良性竞争”的金融服务格局。我省邮政储蓄机构要通过自身构筑面向农村地区的信贷渠道，逐渐减少上存资金数额，并积极探索邮政储蓄机构资金通过协议存款转存农业发展银行、国家开发银行、农村合作金融机构的可行性，促进邮政储蓄机构从农村吸收的资金通过农村地区银行业金融机构信贷渠道有效返回农村地区。
（四）加大政策性支农信贷资金供给。农业发展银行福建省分行、国家开发银行福建省分行要积极向总行争取信贷规模，主动与新农村建设项目对接，并积极与邮政储蓄机构加强农业项目贷款合作，充分利用政策性银行项目评审、管理优势，由邮政储蓄机构提供资金，政策性银行负责项目评审，采取直接银团贷款、间接银团贷款和联合贷款合作方式，加大对农村基础设施建设的信贷投入。
三、正确引导，改进银行业机构支农信贷管理
我省农村地区银行业金融机构要切实增强支农服务理念，建立适应农村市场特点的信贷管理机制，积极创新支农信贷产品，有效改进支农服务方式，切实满足农村地区各层次的金融服务需求。
（一）改善信贷管理机制。省农信联社要建立对全省农村合作金融机构的支农信贷考核体系，重点考核对种植业、养殖业的信贷投入，完善支农信贷统计科目设置，防止部分农村合作金融机构将非农信贷纳入支农信贷考核口径，同时要建立有效的奖惩机制，对传统农业地区农村合作金融机构支农信贷逐年下降的，要采取有效约束措施。农村地区商业银行机构要建立权责利相结合的信贷绩效考核机制，进一步完善经济资本管理办法，在有效防范信贷风险的前提下，调动基层行发放涉农贷款的积极性；逐步建立适应农村特点的客户评价体系，真正把农村各类信贷资金需求对象纳入信贷评价范畴；适当简化贷款审批程序，缩短贷款审批时间，对优质贷款客户建立快速审批通道。针对我省自然灾害特点，建立发放抗灾贷款应急管理机制，确保灾后快速、及时和安全地通过抗灾贷款投放，有效帮助灾区群众恢复生产，重建家园。
（二）创新支农信贷品种。农村合作金融机构在进一步完善农户小额信用贷款、联保贷款的同时，要积极推广农民住宅按揭贷款、农用大型机具贷款、村干部“双带”（带头致富、带领群众致富）贷款、被征地农民创业贷款、农民务工技能培训贷款、农村学生生源地助学贷款、林权抵押贷款、农村个体工商户小额信用贷款和联保贷款等信贷品种，探索海域使用权抵押贷款等新型信贷品种。农业银行分支机构要积极推广“金博士”小企业自助可循环贷款、小企业简式快速贷款等贷款品种。建设银行分支机构要通过“成长之路”和“速贷通”等贷款品种为农村客户提供更优质、便捷的信贷服务。邮政储蓄机构要进一步拓展邮政储蓄存单小额质押贷款业务，扩大农村地区试办网点，调高单户贷款限额，并充分利用作为全国新一批小额信贷试点省的有利契机，积极试办适应农村地区需要的新的贷款品种。其他商业银行设在农村的机构网点也要承担支农贷款责任，积极借鉴农村合作金融机构和农业银行支农贷款的成功经验，逐步推出满足农户、农村个体工商户和农村小企业需求的信贷品种。农村地区银行业金融机构在加强信贷服务同时，还要有针对性地为农村小企业提供信用证、银行承兑汇票、贴现、应收账款保理等多种融资工具，变单纯依靠贷款支持的模式为提供多样化产品的综合金融服务模式。积极探索适合在闽台资农业企业贷款新方式和新品种，大力支持闽台农业合作，彰显“海西”农业特色。
（三）合理确定支农信贷期限。农村地区银行业金融机构要根据农业生产周期特点，改变以往“一年一贷、还完再贷”的做法，在担保充足有效的情况下可适当发放中长期贷款；对农村小企业贷款要根据其生产经营周期，合理把握信贷投入和收回时机，将贷款期限区间主要覆盖在企业成长期和成熟期之间，在有效防范经营风险的前提下，合理延长贷款期限；针对农村小企业资金需求特点，可以采取“整贷零还”的贷款还款方式，促进信贷资金与农村小企业经营现金流匹配。
（四）切实降低农民贷款成本。农村地区银行业金融机构一方面要积极探索建立科学有效的贷款风险定价体系，区别不同贷款对象、用途和风险，实行差别贷款利率，既要实行科学合理的利率风险定价机制，又要对农户小额信用贷款等支农贷款体现支农政策，实行优惠，防止“一浮到顶”的贷款高利率。农村地区银行业金融机构要尽量减少各种办贷收费项目，对优质客户可适当免除或降低抵押担保评估等要求，减轻客户抵押评估、保险等费用负担，或者通过延长贷款期限，消除多次放贷或转贷的相关费用。
（五）积极发展面向农村的中间业务。农村地区银行业金融机构要广泛开展包括代办农业地区财政、税务、保险、电信、电力等企事业单位的税费、补贴资金缴纳和拨付等代收代付等业务，为广大农民提供更为快捷的汇兑结算服务，同时要将租赁、保管、理财、信息咨询等新产品尽快推广到广大农村，使农村客户更近距离地享受现代金融工具和产品服务。
（六）改进农村信贷服务方式。农村地区银行业金融机构要合理设置在农村地区的机构网点，对偏远地区可采取定期上门服务、墟日集中办理、信贷员联络卡制度、信贷员“包村包片包户”等方式方便农民办理存贷款等金融业务。有条件的农村地区银行业金融机构要积极开办支农金融超市，推行“一站式”服务和“一条龙”作业，为农民提供综合金融产品服务。
（七）加强农村电子化金融服务。农村地区银行业金融机构要加大农村地区银行卡发行力度，逐步在乡镇以下增设ATM服务终端，利用电子化手段延伸农村金融服务触角，为农民提供多样化的金融电子化服务方式；对农民办理银行卡业务，适当减免发卡费、年费等相关费用，降低农民的用卡成本，提高农民办卡、用卡的积极性；积极为春节期间外出农民工汇款回家提供便利，适当减免手续费；大力发展农村的商场、卖场或集贸市场作为银行卡特约商户，安装POS机，为农村提供便利的日常消费、贸易结算服务。
四、创新机制，充分发挥信贷中介功能
为切实解决农村贷款“担保难”问题，促进农村信贷供求有效对接，弥补农村信贷供求双方落差，农村地区银行业金融机构要进一步改进信贷中介机制，不断完善各种贷款担保方式。
（一）完善农村信用贷款机制。农村合作金融机构要充分借助农村人缘、地缘等有利条件，加强与乡镇政府、村“两委”的合作，继续深入开展“信用乡镇”、“信用村”创建活动；要借助村“两委”熟悉当地农户情况和有利于贷款清收的特点，由其推荐“信用户”，农村合作金融机构在严格审核的基础上，成片批量发放“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用”的农户小额信用贷款。农村地区银行业金融机构要根据农村小企业经营特点，建立和完善小企业贷款风险定价、财务核算、贷款审批、激励约束、人员培训、违约信息通报等六项机制，建立科学合理的小企业信用评级制度，在强化风险识别和规避措施的基础上，适当放宽小企业信用贷款准入条件，有效加大小企业信用贷款发放力度。
（二）创新保证担保机制。农村合作金融机构要进一步推广农户联保贷款，在完善种植业、养殖业等传统农户联保贷款模式的同时，积极改进加工业、手工业、商业等农村个体工商户联保贷款模式，充分发挥农户联保贷款涉及面广的优势。农村地区银行业金融机构要因地制宜，灵活采取“能人”（致富带头人、村干部、农村公务员和教师等）担保方式扩大对农户贷款的覆盖面，并可根据“能人”为农户贷款提供的担保金额及其对当地拓展贷款业务的贡献度，予以适当的奖励，充分调动“能人”提供贷款担保的积极性；积极鼓励“公司＋农户、基地＋农户”等农业生产加工模式中的农村龙头企业为农户提供担保。农村地区银行业金融机构要积极配合贯彻落实《农民专业合作社法》，鼓励专业大户、农村“能人”、龙头企业以及供销社、行业协会组织成立各类农民专业合作组织，发挥直接提供担保或组织会员互保的作用，大力支持专业组、专业村、专业乡镇和富有地方特色的生产基地发展壮大。积极培育各类农村互助担保基金，鼓励在我省农村地区设立从事农业和农村小企业贷款担保的农村担保机构，不断健全和完善农村担保组织体系，充分发挥各类农村经济主体的保证担保作用。
（三）创新抵押、质押担保机制。农村地区银行业金融机构要加强与地方政府的配合，促进有关部门加快农村森林资源资产、房产登记发证工作，盘活农村森林资源资产、房产抵押资源，促进农村森林资源资产、房屋抵押贷款业务加快发展；积极探索和推广林权、海域使用权、经济作物收益权、风景区特许经营权等抵押、质押方式，有效扩大抵押、质押贷款范围；稳步推进农村小企业动产抵押，选择流动性强、市场价格相对稳定的通用商品或市场前景良好的企业产成品实行动产抵押，进一步完善小企业机器设备贷款抵押；稳步扩大质押贷款范围，积极对经营效益好、产品有市场的农产品加工企业发放仓单质押贷款，满足加工企业大额流动资金需求，并在风险可控的前提下探索用企业的应收账款等作为质押发放贷款，同时积极尝试专利权、名牌商标权、特许经营权等小企业权利质押贷款方式。
（四）创新农产品期货机制。在农产品的主产区和集散地，农村地区银行业金融机构要引导农产品收购企业与农户签订预购农产品合约，或与农产品需求方签订远期供货合同，锁定未来销售价格，农村地区银行业金融机构可视农户远期合同或期货合约，适当降低或免除贷款担保，帮助农户解决由于农产品产供销时间差造成的资金缺口问题。
五、搭建平台，切实加大支农信贷投入
为疏通信贷供给渠道，农村地区银行业金融机构要加强与地方政府部门、保险公司、其他银行机构和社会中介组织的协作，共同搭建各种有利于促进信贷供需对接的融资平台。
（一）建立和完善林权抵押贷款平台。农村地区银行业金融机构要借助地方政府组建的信用平台，开展以林权证提供抵押为核心的“林农直贷、专业担保公司保证贷款、林业产业化龙头企业承贷和农户联保贷款”等林权抵押贷款业务，协调保险公司积极开发森林保险产品，鼓励政策性银行与农村地区商业性银行金融机构开展业务合作，适当拓展业务空间，信贷资金通过农村地区商业性银行金融机构投向林业小企业及林农，实现“商业性信贷＋政策性信贷＋商业性保险”有机结合。地方各级政府和农村地区银行业金融机构要逐步推广三明市率先实施的林权抵押贷款模式，并将林权抵押贷款模式推广到其他资源资产抵押贷款。
（二）搭建海域使用权抵押贷款和渔船抵押贷款平台。根据我省海岸线长、海洋渔业发达的特点，农村地区银行业金融机构可借鉴林权抵押贷款经验做法，选择部分沿海县市进行养殖用海等海域使用权抵押贷款和渔船抵押贷款试点，探索和积累经验，并积极加强与地方政府海洋与渔业行政主管部门和保险公司的配合，建立海域使用权和渔船评估、登记、交易、流转等市场服务体系，搭建海域使用权抵押贷款和渔船抵押贷款平台，加大对海洋渔业的信贷投入。
（三）搭建农民专业合作组织贷款平台。农村地区银行业金融机构要引导地方政府积极培育各类农民专业合作组织和行业协会，促进其充分发挥生产互助、信息互通、技术共享、渠道共有的功能，在此基础上建立农村地区银行业金融机构与各类农民专业合作组织和行业协会的合作关系，为会员提供包括信贷、结算等在内的多种金融服务，由农民专业合作组织和行业协会负责组织提供担保并进行监督，强化还贷约束。为防范农民专业合作组织和行业协会可能面临的行业生产风险，以多方出资的方式建立自然风险准备金，或向保险公司集体投保相关农业险，切实分散系统性信贷风险。
（四）搭建农产品产供销贷款平台。引导农村地区银行业金融机构重点加大对农产品加工和经销企业、农产品批发市场和流通市场的信贷支持力度，扩大对上游农产品的有效需求；鼓励下游农产品加工和收购企业为上游农户提供信贷担保，或者由下游农业企业用承贷资金预付特约农户货款，促进对下游农业企业的信贷资金供给转化为上游农户的生产资金，形成“下游牵引上游、公司带动农户、县域辐射乡村”的信贷资金转化平台，壮大农业产业链。
（五）搭建农村小企业贷款平台。农村地区银行业金融机构要积极协调地方政府牵头小企业管理部门、小企业协会组建小企业担保公司，由有关各方共同注入注册资本，并设立风险准备金，通过严格规范管理，强化风险意识、服务意识和创新意识，充分发挥其承担贷款担保的功能；建立农村地区银行业金融机构与税务、工商、司法、水电等部门的合作和信息共享机制，促进有关部门简化小企业抵押、评估和登记等手续，降低收费标准，适当放宽抵押、登记有效期限，提高小企业信息透明度，降低银企信息不对称；建立健全企业资产拍卖转让市场、产权转让市场，解决抵押物处置难的问题，为农村地区银行业金融机构加大对农村小企业的信贷投入创造良好的配套机制。
（六）搭建农村基础设施建设融资平台。农村地区银行业金融机构在充分论证并有效识别风险的基础上，可积极参加一些大型农村建设项目（如水电站建设、矿藏资源开发、通讯设施建设等）的项目融资，与有关各方共同构建项目融资平台，采取银团贷款、社团贷款和BOT、TOT等融资方式，积极支持农村基础设施建设。
六、加强监管，为银行业金融机构支农提供有力保障
各级银行业监管机构要切实加强对农村地区银行业金融机构的政策引导和窗口指导，有效引导支农信贷投向，强化支农信贷业务监管，规范支农信贷行为，为农村金融健康高效运行提供有力保障。
（一）切实加强支农信贷的窗口指导工作。各级银行业监管机构要认真贯彻中国银监会有关信贷调控政策，根据县域经济发展特征，充分利用资本充足率考核等监管方法对信贷投向进行调控，切实加强对农村地区银行业金融机构信贷业务的监管和指导，积极引导农村地区银行业金融机构改进支农服务。
（二）积极探索建立县域金融服务质量评价制度。各级银行业监管机构要积极研究建立专门针对县域银行业金融机构的支农服务质量评价体系，通过对县域银行业金融机构在当地网点和分布情况、客户数量和业务规模、贷款质量、新增信贷投入量和增长率等项目的考核，对县域银行业金融机构支持县域经济特别是“三农”经济的服务能力和水平进行综合评价，逐步将考核结果与县域银行业金融机构的业务和机构准入等行政许可事项挂钩。对支农力度不大的县域银行业金融机构，要定期与上级银行机构进行沟通，督促县域银行业金融机构在符合安全稳健经营的前提下，加大对县域经济的支持力度。
（三）切实防止农村合作金融机构信贷风险集中及非农化经营。严格控制农村合作金融机构单户授信比例，防止有限的信贷资金通过“垒大户”方式过度向非农产业和企业集中。以法人为单位，农村合作金融机构新增单一客户贷款余额不得高于资本总额的10%，单一集团客户授信总额不得高于资本总额的15%，最大十户贷款余额不得超过资本总额的150%，已经超比例的要在规定的期限内予以有效压缩。
（四）进一步规范支农信贷行为。各级银行业监管机构要加强对支农信贷业务的监督检查，严厉打击在支农服务过程中出现指定购买单位、扣收股金、以物抵贷、以存定贷、预先扣收利息、代收税费、强制保险以及吃、拿、卡、要和贷款唯亲等“坑农”、“害农”行为；要督促农村地区银行业金融机构加大信息披露力度，建立各项涉农金融业务产品的流程公开、价格公开制度，加大社会对农村地区银行业金融机构的监督。
七、优化环境，为银行业金融机构支农信贷创造有利条件
为改善支农信贷环境，地方各级政府、银行业监管机构和农村地区银行业金融机构要加强配合协调，增强合力，为农村地区银行业金融机构加大支农信贷投入创造有利条件。
（一）切实采取支农信贷优惠政策措施。地方各级政府和农村地区银行业金融机构要共同研究采取财政补贴、减免税费、建立风险补偿基金等方式建立支农信贷风险的利益补偿机制，并切实加大对小额扶贫贷款、“二女户”贷款、贫困学生生源地助学贷款等带有政策扶持性质贷款的财政贴息力度，将政策性信贷收益提高到保本微利的水平，进一步扩大政策性信贷的覆盖对象范围，加大对农村弱势群体的信贷支持，促进农村弱势群体脱贫致富。
（二）扎实推进农村信用工程建设。地方各级政府和农村合作金融机构要将创建农村信用工程作为社会主义新农村乡风文明建设的基础性工作来抓，并逐步将创建的范围从信用户、信用村和信用乡镇扩展到信用个体户、信用企业和信用社区，增强农民和企业的信用意识，加强农村信用体系建设，逐步营造一个“守信光荣、失信可耻”的农村信用环境。
（三）增强农村信贷市场信息透明度。有关政府部门和农村地区银行业金融机构要加强配合，积极推进农村企业征信系统和个人征信系统建设，逐步实现银行、公安、税务等单位信息联网，促进征信信息共享，共同防范信贷风险；切实加强对从事企业会计、财务、审计和资产评估等中介机构执业行为的监督，严肃查处为企业做假账等违规行为，逐步促进中介机构增强诚信意识和职业道德，提高市场信息的真实性和透明度。
（四）有效维护农村金融债权。地方各级政府要重视通过司法途径解决金融纠纷，尊重人民法院对金融案件作出的判决和裁定，协调配合人民法院加大对金融纠纷案件的执行力度，支持司法机关依法保护农村地区银行业金融机构的金融债权，加大对逃废银行债务等违法行为的打击力度，保障农村地区银行业金融机构信贷资产安全。
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第三篇：国家工商总局关于支持海峡西岸经济区建设的意见(26条)
国家工商总局关于支持海峡西岸经济区建设的意见（26条）
发布时间：2009-11-18 08:58:00.0阅读数：2
5推进海峡西岸经济发展，是党中央、国务院立足全国发展大局作出的重大决策，是“十一五”规划纲要的重要内容。充分发挥工商行政管理职能作用，积极支持和促进海峡西岸经济区建设，是工商行政管理部门贯彻落实党的十六届六中全会精神、党的对台工作方针政策和区域协调发展总体战略的重要举措，对于推进福建扩大开放、促进海峡西岸经济社会协调发展，具有重要的现实作用和深远的战略意义。现提出如下意见：
一、支持海峡西岸经济区依法放宽市场准入条件
根据海峡西岸经济区建设的实际需要，紧紧围绕产业结构调整和提高企业市场竞争力，依法放宽市场准入条件，促进海峡西岸经济区构建主导产业、支柱产业、基础产业相互配套协调的现代产业支撑体系。
(一)支持福建创新登记工作机制，拓宽服务渠道，营造便捷高效的市场主体准入环境。将福建省工商行政管理局作为试点单位，开放国家工商行政管理总局企业名称数据库，授权其行使不冠行政区划企业名称的受理权，为海峡西岸经济区企业提供快速登记通道。
(二)放宽外商投资企业注册登记授权条件，加大对台资企业相对集中的福建县(市)工商行政管理局的授权工作力度。支持福建全面推进外商投资企业网上年检，试点“电子签章”，进一步提高外商投资企业年检服务质量和服务效率。
(三)放宽企业名称登记条件。企业注册资本达到5000万元人民币、企业经济活动性质分别属于国民经济行业3个以上大类的，允许企业名称中不使用国民经济行业类别用语表述企业所从事的行业。鼓励外商在福建投资设立研发中心。
(四)放宽企业集团登记条件，鼓励企业组建集团。凡母公司注册资本总额达到3000万元人民币，集团母子公司注册资本总额达到5000万元人民币的，允许申请依法设立企业集团。
(五)支持福建扩大分层分类登记范围，允许县市(区)工商行政管理局依法委托工商所办理合伙企业、个人独资企业登记注册。
(六)鼓励台资企业、台湾同胞以各种方式到福建投资兴办企业。简化台湾地区投资者来福建投资主体资格证明或身份证明手续。台湾地区投资者来福建投资，可凭其所在地真实有效的主体资格证明或身份证明及相关文件材料办理登记，无需经当地公证机关公证；台湾地区投资者在中国大陆境外第三地投资设立公司并以其名义来福建投资的，凭中国大陆境外第三地相关部门出具的该公司属台商投资的证明，其在福建投资项目可免予提交投资主体资格证明的公证和认证。
(七)支持福建对“守合同、重信用”企业的公示活动，促进企业信用体系建设，提升福建企业的形象和市场竞争力。
(八)支持福建省工商行政管理局在学习上海市开展企业注册官制度试点的基础上，积极创造条件，适时向国家人事部门申报，按照有关规定和要求，探索行政执法类公务员管理的有效办法，促进企业注册登记队伍专业化建设，提高企业注册登记质量、效率和服务水平。
二、支持海峡西岸经济区进一步扩大闽台贸易合作
(九)优化投资环境和市场环境。发挥全国对台贸易与合作的区域优势和大平台作用，支持海峡西岸经济区的发展和扩大对台贸易。在福建沿海与金、马、澎地区直接往来通道和对台小额贸易点内的经营者，允许适当放宽经营范围，扩大闽台贸易，密切闽台经贸交流。积极支持海峡两岸各类企业加强经贸合作与交流。积极牵线搭桥，鼓励、引导海峡西岸经济区个体私营企业参与“中国中小企业博览会”、“中国东西部合作与投资贸易洽谈会”和“中国中部贸易投资博览会”等商贸洽谈会，促进海峡西岸经济区个体私营等非公有制经济持续健康发展。
(十)支持台湾农产品拓展大陆销售市场，加强市场监管，严厉打击假冒台湾水果的行为，加强对台湾农产品及其商标权的保护；指导经销台湾水果等农产品批发市场12315消费者投诉点的建设，依法保护台湾果农和经营者的合法权益。
(十一)支持闽台广告业的合作与交流，推动闽台广告企业强强联合；指导福建广告经营单位提高专业化水平，增强市场竞争力；支持和指导福建建立健全广告监测机构，创新广告监测手段，完善广告监管机制，促进广告市场规范、健康发展。
三、支持海峡西岸经济区实施商标战略
(十二)将福建作为商标工作重点联系省，指导和协助福建省总结推广利用商标促进农民增收的成功经验；努力扩大运用农产品商标和地理标志促进增收所覆盖的区域和惠及的农民数量；大力支持和协助福建省工商行政管理局开展对农民以及有关农业团体的商标法律培训、商标注册和商标使用指导工作，促进海峡西岸社会主义新农村建设。
(十三)加强对福建商标国际注册工作的指导。支持福建开展对出口型企业商标国际注册的培训，增强出口型企业对在境外商标注册的意识，提高出口型企业运用国际规则参与国际市场竞争和保护自己合法权益的能力。
(十四)支持福建开展对台商商标注册和保护途径的培训和宣传工作，积极引导台商注册商标，通过法律途径保护商标权益。
(十五)加强对福建查处商标案件的指导。支持福建进一步加大商标专用权保护工作力度。
(十六)支持福建推动两岸授权民间机构就商标事务进行交流，促进两岸经贸关系稳步发展。
四、支持海峡西岸经济区依法切实保护消费者和经营者合法权益
(十七)支持福建省工商行政管理系统12315行政执法体系建设。经国家有关部委批准后，同意福建省工商行政管理局按照国家工商行政管理总局的统一规划，构建“12315消费维权短信息平台”。对福建省工商行政管理系统的全国12315数据直报点给予积极支持。
(十八)支持福建开展消费者权益保护和打击制售假冒伪劣商品行为省际协作，推进海峡西岸经济区建立健全消费者权益保护和打假治劣协作机制。支持福建省消费者委员会和台湾消费者权益保护组织加强合作，积极探索建立闽台消费者权益保护协作机制，调解跨地区消费纠纷，共同保护好消费者合法权益。
(十九)支持福建依法加强对经营者合法权益的保护工作，积极受理和处理经营者投诉举报，维护公平竞争，打破地区封锁，加大查处违法案件力度，营造规范有序的市场环境。对跨省区的侵害经营者权益案件的查处工作，国家工商行政管理总局积极予以协调和支持。
五、加大对福建工商行政管理系统信息化建设、干部培训和改革创新工作的支持力度
(二十)大力支持福建省工商行政管理局信息化建设。把福建省工商行政管理局列入国家工商行政管理总局“金信工程”项目试点省份，在软件开发、网络建设、视频会议等方面给予技术支持，推进“金信工程”与“数字福建”建设相对接。
(二十一)支持福建省工商行政管理系统基础设施建设，改善福建工商行政管理部门执法装备。支持福建工商行政管理人才培养，鼓励福建省工商行政管理系统与高等院校开展干部在职教育合作，提升福建工商行政管理干部队伍整体素质。
(二十二)支持福建工商行政管理系统积极创新监管制度，不断提高监管水平。指导和支持福建省工商行政管理系统按照有关规定试行行政指导制度，努力发掘行政指导这一柔性行政行为的积极作用，促进监管执法效能与公共服务水平的提升，营造和谐监管的良好氛围，促进经济社会协调发展。
(二十三)在工商行政管理专项补助经费以及业务补助经费分配上，尽量对福建省工商行政管理局予以积极支持。
六、建立支持海峡西岸经济区建设的协作机制
(二十四)建立国家工商行政管理总局与福建省人民政府联席会议制度。会议由国家工商行政管理总局分管副局长、福建省人民政府分管副省长主持，国家工商行政管理总局有关司局负责人和福建省人民政府副秘书长或办公厅副主任、福建省工商行政管理局负责人及相关人员参加。会议原则上每年召开一次，就一个时期内国家工商行政管理总局支持海峡西岸经济区建设工作进行磋商和协调，并形成推动工作的具体意见。
(二十五)建立国家工商行政管理总局与福建省人民政府联络员制度。由国家工商行政管理总局办公厅副主任、福建省人民政府副秘书长或办公厅副主任、福建省工商行政管理局副局长各一人为联络员，具体负责国家工商行政管理总局、福建省政府之间相关问题的沟通和协调，负责联席会议的组织、计划工作，督促支持海峡西岸经济区建设政策和措施的落实。
(二十六)建立重大信息和情况通报制度。通过多种渠道，加强与福建省人民政府多层面的联络沟通。国家工商行政管理总局及时向福建省人民政府通报涉及海峡西岸经济区建设的全国工商行政管理工作情况，主要包括市场准入、规范市场秩序、消费者权益保护、商标专用权保护、广告监测等市场监管、行政执法和队伍建设方面的重大改革措施以及制定出台的有关政策规定等。福建省人民政府及时向国家工商行政管理总局通报海峡西岸经济区建设进展情况、重大政策、措施和福建经济、社会发展情况等重大信息和情况等。双方各确定一个内设机构具体承办重大信息、情况沟通联络等日常工作。
第四篇：国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见
福建省工商行政管理局文件 闽工商综〔2009〕291号
福建省工商局关于认真学习贯彻
《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸
经济区的若干意见》的通知
各市、县、区工商局，省工商局各处室、直属单位：
为学习好、宣传好、贯彻好〘国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见〙（国发〔2009〕24号，以下简称〘意见〙），根据〘中共福建省委福建省人民政府关于认真学习贯彻温家宝总理、贾庆林主席来闽考察重要讲话精神和〖国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见〗的通知〙（闽委〔2009〕25号，以下简称〘通知〙）精神，按照5月25日省工商局党组会议的要求，现就全省工商系统学习贯彻〘意见〙要求通知如下：
一、认真研读，细心思考，组织研讨，把思想统一到中央领导重要讲话精神和国务院《意见》上来
在全省上下加快推进海峡西岸经济区建设的关键时期，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林先后莅闽考察，作出了重要指示，指明了海峡西岸经济区的发展方向；〘意见〙正式发布，描绘了海峡西岸经济区的宏伟蓝图，成为加快建设海峡西岸经济区的行动纲领。温家宝总理、贾庆林主席的重要讲话和国务院的〘意见〙，进一步明确了什么是海峡西岸经济区、为什么要加快建设海峡西岸经济区、建设一个什么样的海峡西岸经济区和怎样建设海峡西岸经济区等一系列重大问题。省委、省政府〘通知〙要求各级各部门精心组织安排，认真学习领会，深入贯彻落实中央的决策部署，加快建设海峡西岸经济区。
全省工商系统一定要认真按照省委、省政府的〘通知〙要求，把学习贯彻中央领导同志的重要讲话精神和国务院的〘意见〙，作为工商行政管理工作的一项重大任务。局领导要主动学、带头学，自觉参加所在党支部的学习讨论，在实际工作中认真贯彻落实，切实发挥好表率作用；机关党委要组织各党支部认真研读，发挥党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用；各处室、直属单位要组织开展研讨，在本周内开展一次政策解读，主要负责人带头思考、带头解读；人教处要组织好全省工商系统的学习研讨工作，把思想行动统一到中央和省委加快建设海峡西岸经济区的4-
企业监督管理处）、公共服务行业专项治理工作（负责人：潘崇奎副局长，责任单位：公平交易处）。
8．继续做好省委、省政府为民办实事项目——12315消费维权网络建设（负责人：潘崇奎副局长，责任单位：消保处）。
9．认真做好第五届文明行业和第十届文明单位创建工作，认真组织开展第六届“创文明行业，建和谐海西”创建竞赛活动。坚持以“推进行政指导、促进和谐监管”为主题，以“服务企业、服务基层、服务„三农‟、服务消费者”为重点，认真研究制定方案，组织开展创建活动（负责人：刘尚逊纪检组长，责任单位：人教处）。
10．带好队伍，改善服务质量，提高办事效率，营造良好发展环境，重点抓好业务建设、党风廉政建设和党的建设（负责人：党组成员，责任单位：各处室、直属单位）。
各设区市工商局和省工商局各处室、直属单位要把学习贯彻的情况及时报告省工商局办公室。
二○○九年五月二十六日
主题词：工商 海西 通知
抄送：省委办公厅、省政府办公厅。
福建省工商行政管理局办公室2009年5月26日印发-5-
第五篇：厦门市人民政府办公厅转发福建省人民政府办公厅关于严格落实专项
【发布单位】厦门市人民政府 【发布文号】厦府办〔2009〕275号 【发布日期】2009-11-04 【生效日期】2009-10-19 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】厦门市人民政府
厦门市人民政府办公厅转发福建省人民政府办公厅关于严格落实专项治理乱建坟墓工作部署的通知
(厦府办〔2009〕275号)
各区人民政府，市直有关单位：?
为进一步落实省政府关于抓好专项治理乱建坟墓工作的部署，经市政府研究同意，现将福建省人民政府办公厅《关于严格落实专项治理乱建坟墓工作部署的通知》（闽政办发明电〔2009〕154号）转发给你们，请认真贯彻执行。
厦门市人民政府办公厅
二OO九年十一月四日?
（此件主动公开）
福建省人民政府办公厅关于严格落实专项治理乱建坟墓工作部署的通知?
闽政办发明电〔2009〕154号
各市、县（区）人民政府，省直有关单位：?
为依法整治乱建坟墓回潮问题，经省政府同意，省政府办公厅于7月9日转发省民政厅等五部门《关于开展专项治理乱建坟墓工作的意见》（闽政办〔2009〕116号）（以下简称《意见》），要求各地在今年年底前全面完成专项治理工作任务。从目前情况看，这项工作进展缓慢，一些地方领导重视不够，措施不力，行动迟缓，存在畏难情绪和应付倾向。经省政府研究，现就认真落实省政府部署，切实抓好专项治理乱建坟墓工作通知如下：?
一、加强组织领导，形成整体合力。各级政府要深刻认识专项治理乱建坟墓工作的艰巨性和重要性，增强责任意识，严格按照《意见》精神，切实把专项治理乱建坟墓工作摆上议事日程，加强组织领导，扎实有序推进。各级政府领导要亲自过问，进行动员部署，分解任务，明确责任；要主动听取工作汇报，及时协调解决专项治理过程中出现的问题。乱建坟墓严重、工作难度大的地方，要成立领导小组，加大工作力度，加强执法力量，确保按时圆满完成工作任务。民政部门要主动牵头协调，切实发挥职能作用；国土资源、林业、交通、文明办等有关部门要在政府的统一领导下，各司其责，密切配合，确保各项治理措施落到实处。要注重发挥基层组织的作用，深入细致做好群众工作，形成上下联动、综合治理的整体合力。?
二、坚持干部带头，突破治理难点。据调查，违规乱建的坟墓有一部分是由国家公职人员或其近亲属所建。这不仅是专项治理工作的难点，也是当地群众等待观望的焦点。各地要加强对公职人员特别是领导干部办丧、建墓行为的监督管理，把整治干部违规建坟问题作为突破口，通过强有力的措施，推动专项治理工作顺利开展。国家公职人员要带头遵守殡葬管理政策法规，发挥示范表率作用；已在“三沿五区”修建坟墓的，要自觉限期迁坟或平坟；近亲属违规建坟的，要主动做好教育说服工作，动员其纠正违规行为。对顶风违规乱建坟墓或拒不执行清坟要求的国家公职人员，要通知其所在单位，给予通报批评和严肃处理。?
三、加大督查力度，促进责任落实。专项治理乱建坟墓工作现已进入实质性环节，即第二阶段“自查自纠、全面整治”，各项措施落实的情况直接影响到专项治理的效果。各设区市要组织开展专项督查，根据《意见》所确定的目标进度，及时解决思想不重视、责任不落实、措施不到位等方面的问题。要设立举报电话和举报信箱，向社会公布，公开接受群众监督。省政府将进一步加强对专项治理乱建坟墓工作的指导，采取定期通报和专项督查的方式，推进专项治理乱建坟墓工作落实。11月上中旬，由省政府督查室牵头，组织有关部门对第二阶段工作情况进行专项督查，把乱建坟墓问题严重、工作进展缓慢的地方作为督查重点，并将督查情况予以通报。??
福建省人民政府办公厅?
二OO九年十月十九日
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
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