福建省人民政府办公厅关于分解落实促进房地产市场健康发展工作任务的通知(闽政办〔2003〕119号,2003年9月

第一篇：福建省人民政府办公厅关于分解落实促进房地产市场健康发展工作任务的通知(闽政办〔2003〕119号,2003年9月

福建省人民政府办公厅

关于分解落实促进房地产市场健康发展工作任务的通知

闽政办〔2003〕119号

（2003年9月30日颁布实施）

各市、县人民政府，省建设厅、计委、财政厅、国土资源厅、地税局、物价局、统计局、人行福州中心支行：

为贯彻落实《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》(国发(2003)18号)精神，根据省政府专题会议纪要(2003)147号的工作要求，现将有关事项通知如下：

一、成立省促进房地产市场健康发展协调小组。省建设厅为牵头召集单位，协调小组成员包括省建设厅副厅长邹学栋、计委副主任陈毓寰、国土资源厅副厅长魏克良、财政厅副厅长陈青文、地税局副局长叶木凯、物价局总经济师林作明、统计局副局长陈健、人行福州中心支行副行长。协调小组办公室设省建设厅。因机构改革和人事变更，协调小组成员发生变动的，由协调小组办公室发文予以调整。

二、分解落实促进房地产市场健康发展的工作任务。协调小组各成员单位要按照国务院《通知》的要求，各司其职，密切配合，调整和完善相关的政策措施，共同做好促进房地产市场健康发展工作。

(一)省建设厅

1．国务院《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》中有关完善住房供应政策，合理确定经济适用住房和廉租住房供应对象的具体收入线标准和范围；合理确定高档商品房和普通住房的划分标准；妥善解决因手续不全等历史遗留问题，影响公有住房和商品房权属登记、发证的问题；完善住房补贴制度、核定住房补贴标准；搞活住房二级市场，各地可适当降低已购公有住房上市出售土地收益缴纳标准；依法加强房屋租赁合同登记备案、规范发展房屋租赁市场；健全房地产中介服务市场规则；加大公积金归集和个贷发放力度；完善个人住房贷款担保机制；制定住房建设规划和住宅产业政策，高度重视小城镇住房建设问题，制定和完善住宅产业的经济、技术政策，健全推进机制，鼓励企业研发和推广先进适用的建筑成套技术、产品和材料，促进住宅产业现代化，完善住宅性能认定和住宅部品认证、淘汰的制度；充分发挥城乡规划的调控作用；加强市场监管，整顿市场秩序，完善市场监管制度，建立健全房地产市场信息系统和预警预报体系，加快完善房地产信用体系等内容。

2．加强调研，深入研究分析我省房地产业的总体状况和存在的突出问题，提出总体的评价，针对房地产一、二、三、四级市场的不同状况，分门别类提出有针对性的政策意见，对存在的突出问题要研究制定相应的对策措施。

(二)省国土资源厅

1．对普通商品住房建设要调控土地供应，控制土地价格。

2．对高档商品房建设，对积压较多的地区，要控制此类项目的建设用地供应量，或暂停审批此类项目。

3．要合理确定各类房地产的用地的布局和比例。各类开发区以及撤市(县)改区后的土地，都要纳入城市规划统一管理。

4．加强土地市场的宏观调控，要健全房地产开发用地计划供应制度，严格控制占用耕地，不得下放土地规划和审批权限。利用原划拨土地进行房地产开发的，必须纳入政府统一供地渠道，严禁私下交易。

5．进一步整顿土地市场秩序，严禁以科技、教育等产业名义取得享受优惠政策的土地后用于房地产开发，严禁任何单位和个人与乡村签订协议圈占土地，使用农村集体土地进行房地产开发。

6．研究制定适应经济适用房、普通商品房、高档住宅等不同用途的差别地价政策。

(三)省财政厅

1．建立和完善廉租住房制度。强化政府住房保障职能，切实保障城镇最低收入家庭基本住房需求，以财政预算资金为主，多渠道筹措资金，形成稳定规范的住房保障资金来源。

2．加大住房补贴资金筹集力度，切实推动住房补贴发放工作。

3、各地房地产市场信息系统和预警预报体系建设，需要政府承担的费用，由各地财政结合当地信息化系统和电子政务建设一并落实等。

4、会同省建设厅等部门研究制定加强经济适用房管理的政策措施。

(四)省计委

1．关于制定住房建设规划，各地要编制及修订完善房地产业和住房建设发展中长期规划，加强对房地产业发展的指导。

2．加强房地产市场宏观分析比较，提出宏观指导意见。

(五)省物价局

1．切实降低经济适用住房建设成本，严格审定销售价格。

2．清理并逐步减少建设和消费的行政事业性收费项目，多渠道降低建设成本。

3．从“三材”价格入手，从原材料到施工全过程的价格进行调查，了解掌握房地产价格的真实成本。

(六)人行福州中心支行

1．要继续加大信贷支持力度，加强房地产贷款监管，完善个人住房贷款担保机制，建立健全风险准备金制度，清理不规范的担保机构，加快建立个人征信系统，完善房地产抵押登记制度。

2．对全省的房地产贷款情况进行摸底调查，分年度统计各类商品房空置率的不良资产情况，并提出下一步如何支持房地产持续健康发展的政策意见。

(七)省地税局

1．加强经济适用住房的建设和管理中有关落实税收优惠政策的措施。

2．针对一、二、三、四级房地产市场的税收现状，提出促进房地产市场协调发展的税收政策。

(八)省统计局

要加强房地产市场统计工作，并适时根据有关统计数字和实际情况提出政策建议。

三、各市、县人民政府要认真抓好促进房地产持续健康发展工作，成立相应的领导协调机构，从本地实际出发，制定促进房地产市场持续健康发展的政策措施，因地制宜解决当地房地产市场发展中存在的问题，保持房地产市场持续健康发展。

福建省人民政府办公厅 二00三年九月三十日

第二篇：福建省人民政府办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知

福建省人民政府办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知

闽政办〔2010〕7

各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业、各高等院校：

为进一步加强和改善房地产市场调控，稳定市场预期，促进房地产市场平稳健康发展，根据《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发〔2010〕4号），结合我省实际，经省政府同

意，现就有关问题通知如下：

一、增加保障性住房和普通商品住房有效供给

（一）增加住房用地有效供应，提高土地供应和开发利用效率。各地要根据房地产市场运行情况，把握好土地供应的总量、结构和时序。各市、县人民政府要在城市总体规划和土地利用总体规划确定的城市建设用地规模内，抓紧编制2010～2012年住房建设规划，重点明确中低价位、中小套型普通商品住房和限价商品住房、经济租赁住房、经济适用住房、廉租住房的建设规模，并分解到住房用地供应计划，落实到地块，明确各地块中小套型普通住房结构比例、廉租住房配建比例等控制性指标要求。房价过高、上涨过快、住房有效供应不足的城市，要切实扩大中低价位、中小套型普通商品住房和限价商品住房、经济租赁住房、经济适用住房、廉租住房的建设用地供应量和比例。

2010～2012年住房建设规划和2010年房地产开发用地供应计划应于2010年3月底前编制完成，4月10日前分别报省住房和城乡建设厅、省国土资源厅备案。土地供应计划应及时向社会公布，对需要办理农用地转征用手续的，要加快审批工作，确保供地计划落到实处。

（二）加快中低价位、中小套型普通商品住房建设，优化住房供应结构。各地要根据市场需求状况，重点加快推出一批90平方米左右为主、120平方米以下的中小套型普通商品住房用地供应。规划主管部门会同房地产、国土资源部门对拟出让的住房用地要明确中小套型普通住房结构比例，作为土地出让的前置条件，并载入国有建设用地使用权出让合同。规划主管部门要严格审查住房套型结构比例指标，对不符合土地出让合同约定的住房套型结构比例要求，不得核发建设工程规划许可证。建设（房地产）部门会同有关部门建立开发项目档案，跟踪督促项目开发建设进度。对已办理建设工程规划许可证或施工许可证未建、已建未售的普通商品住房项目，要采取促开工、促上市措施，督促房地产开发企业加快项目建设和销售。

发展改革、国土资源、规划、建设、房管、人防、消防部门以及供电、供气、供水、通讯等行业要增强服务意识，进一步简化审批环节、时限，推行并联审批制度，提高审批效率，加大项目建设协调力度，在保证质量的前提下，加快普通商品住房建设。

二、合理引导住房消费抑制投资投机性购房

（三）加大差别化信贷政策执行力度。金融机构在继续支持居民首次贷款购买普通自住房的同时，要严格二套住房购房贷款管理，合理引导住房消费，抑制投资投机性购房需求。对已利用贷款购买住房、又申请购买第二套（含）以上住房的家庭（包括借款人、配偶及未成年子女），贷款首付款比例不得低于40%。

（四）继续实施差别化的住房税收政策。继续支持居民自住和改善性购房需求。市、县人民政府可根据本地市场需求情况，对本地居民首次购买普通自住房的，给予购房款适当比例的财政补贴。

自2010年1月1日起，个人将购买不足5年的非普通住房对外销售的，全额征收营业税；个人将购买超过5年（含5年）的非普通住房或者不足5年的普通住房对外销售的，按照其销售收入减去购买房屋的价款后的差额征收营业税；个人将购买超过5年（含5年）的普通住房对外销售的，免征营业税。

三、加强房地产市场监管和监测

（五）进一步加强土地供应管理。各地要综合考虑土地价格、价款缴纳、合同约定开发时限及企业闲置地情况等因素，合理确定土地供应方式和内容，探索土地出让综合评标方法。

国土资源部门要加强对房地产项目履行《国有建设用地使用权出让合同》情况的监督管理，对2008年7日1日以后出让的房地产用地要严格执行国家新版合同范本的规定，在出让合同中明确约定项目开工、竣工期限和违约责任，并督促其按期开工、竣工；违反合同的，要按照国家相关规定和合同条款进行处罚。对拖欠土地价款、违反合同约定的单位和个人，违约期间不得参与新的土地出让活动。

加大对闲置土地的清理和处置力度。结合工程建设领城突出问题的排查，组织开展全省房地产开发项目土地闲置情况的清理工作。各设区市应按建设工程领域专项治理工作方案确定的方法和步骤，将本辖区房地产项目闲置土地的清理结果情况，于2010年7月10日前上报省国土资源厅。

（六）完善商品房预售制度。各级房地产管理部门要按照法定程序和许可条件，严格把好商品房预售许可关，要结合项目开发进度，对符合预售条件的项目必须按整幢整批办理预售许可，不得分层、分单元办理预售许可。房地产开发企业申请商品房预售许可时应提供包括合理定价在内的销售方案，向房地产管理部门备案。取得预售许可证后，房地产开发企业应当在10日内一次性公开全部房源，严格按申报价格，明码标价对外销售，不得捂盘或拆零分幢分层分单元预售。未取得商品房预售许可证的项目，房地产开发企业不得非法预售商品房，也不得以认购（包括认订、登记、选号等）、收取预定款性质费用等各种形式变相预售商品房。未取得预售许可证擅自预售商品房的，由房地产主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并可处以已收取的预付款1%以下的罚款；对不符合商品房销售条件，向买受人收取预订款性质费用的，处以警告，责令限期改正，并可处以1万以上3万以下罚款。

加强对商品房预（销）售活动的动态监管。房地产管理部门要以项目为单位建立预售许可项目档案，并将预售许可的项目名称、幢号、房号、面积、价格等信息向社会公布。要进一步建立健全对预售许可项目批后巡查制度和新建商品房、存量房交易合同网上备案制度。加强商品房预售款监管，确保专款专用于项目建设，同时要加大存量房交易资金监管力度。对不按规定公布相关信息和销售的企业，要责令限期整改，逾期仍未整改的，房地产管理部门暂停其预售资格，并作为不良经营行为记入信用档案，向社会曝光。

（七）继续整顿规范房地产市场秩序。省住房城乡建设部门要会同有关部门，开展全省房地产市场专项检查，加大对捂盘惜售、囤积房源，散布虚假信息、扰乱市场秩序等违法违规行为的查处力度，加强对住房特别是保障性住房的工程质量安全监管。国土资源部门要严格土地出让价款的收缴，深化合同执行监管，加强对闲置土地的调查处理，严厉查处违法违规用地和囤地、炒地行为。物价等有关部门要强化商品住房价格监管，依法查处在房地产开发、销售和中介服务中的价格欺诈、哄抬房价以及违反明码标价规定等行为。工商部门要加强房地产广告和销售合同监管，倡导“重合同守信用”，依法查处房地产拍卖中串标、虚假广告、广告代理单位和发布单位违法发布广告，以及房地产销售和中介经纪中违法合同、不平等

合同侵害消费者权益等行为。

（八）加强市场监测分析。各市、县人民政府要继续加强房地产市场统计、分析和监测，及时针对新情况、新问题提出解决措施和办法。设区城市要进一步完善房地产市场信息系统，2010年9月底实现与省级房地产市场信息监测系统链接。房地产开发规模较大的县（市）要加快本地区房地产信息系统建设，在2010年底前建成，并实现与设区城市房地产市场信息系统链接。

各级建设、房地产、发展改革、国土资源、财政、税务、统计、金融等部门要加强信息沟通和协调配合，进一步完善市场监测分析和动态报告制度，加强市场研判，并根据新形势适时研究对策措施，着力提高政策的针对性和灵活性。要加大促进房地产市场健康发展的政策措施及其成效的正面宣传，提高稳定市场信心，同时要加强宣传教育，引导居民树立合理、节约的住房消费观念。

四、加快推进保障性安居工程建设

（九）进一步加快廉租住房建设。各地要通过在经济适用住房以及普通商品住房小区中配建、城市棚户区改造和新建、改建、购置等方式增加廉租住房房源。合理确定廉租住房保障对象，落实廉租住房保障政策，有条件的地方可适当降低廉租住房准入门槛，并把已就业的大中专毕业生无房户纳入保障范围，扩大廉租住房保障面，加快廉租住房实物配租进度。

各地区适当增加经济适用住房供应，扩大经济适用住房供应范围，着力解决城市低收入家庭的住房困难。鼓励有条件的地区加快推进廉租住房与经济适用住房有机衔接，实行廉租住房可租可售，经济适用住房可售可租，租售并举。各地要认真执行《福建省人民政府办公厅关于进一步加快廉租住房建设的指导意见》（闽政办〔2009〕87号），不断完善廉租住房保障方式，推进廉租住房出售工作。廉租住房租赁比例原则上控制在廉租住房总量的50%以上。廉租住房出售应根据承租人的意愿，实行自愿申请、政府核准制度。廉租住房原则上按成本价出售。各地应抓紧制定并出台廉租住房出售管理办法，明确廉租住房产权管

理、上市交易、资金管理等相关政策。

大力发展经济租赁住房和限价商品住房。对不符合廉租住房和经济适用住房供应条件，又无力购买普通商品住房的家庭，从当地实际出发，采取发展经济租赁住房、限价商品住房等方式，解决城市中等偏下

收入家庭住房困难。

充分发挥住房公积金的使用效益，选择1～2个城市进行试点，在确保资金安全的前提下，利用住房公积金贷款支持保障性住房建设。鼓励有条件的设区市探索开展住房公积金贴息贷款业务，对申请住房公积金贷款购买保障性住房的低收入家庭职工，按其应偿还利息的一定比例进行贴补。

（十）加快推进城市和国有工矿棚户区（危旧房）改造。抓紧编制城市和国有工矿棚户区（危旧房）改造规划和计划，争取用三年时间基本完成我省城市和国有工矿集中成片棚户区改造任务。各市、县人民政府要抓紧编制城市和国有工矿棚户区（危旧房）改造规划和计划，己完成编制的要进一步完善，统筹安排，并因地制宜地制定项目实施方案，于每年3月底前报省政府批准后实施。同时，积极开展

农村危房改造试点工作，增加试点户数。

各市、县人民政府要切实负起责任，认真履行稳定房地产市场、解决低收入家庭住房困难的职责，根据实际情况，按照支持居民合理住房消费、抑制投资投机性购房、增加有效供给、完善相关政策的原则，采取针对性措施，促进房地产市场健康发展。省住房城乡建设、国土资源、监察、工商、物价等部门要密切合作，加强检查和指导，督促各项措施和工作目标的落实。

二○一○年一月十八日

第三篇：福建省人民政府办公厅关于加快发展社区服务业的意见(闽政办〔2012〕150 号)

福建省人民政府办公厅关于加快发展社区服务业的意见

闽政办„2012‟150 号

各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为贯彻落实国务院关于社区服务体系建设规划的部署和要求，强化社区服务功能，保障和改善民生，促进社会和谐稳定，经省政府同意，提出如下意见：

一、主要任务

（一）推进公共服务覆盖社区

1．发展社区保障救助服务。全面建设街道、社区社会保障与社会救助工作平台，建立健全基层公共就业服务和社会保障服务制度，完善社区就业和城镇居民社会养老保险、最低生活保障、医疗救助等社会保障服务工作平台，推进创建充分就业社区。加大政府购买社区公益性岗位力度，开发社区公共保洁、环境绿化、设施维护以及托老、托幼、托残服务等公益性岗位，努力解决困难群体就业问题。实现社区居家养老服务基本覆盖，大力开展残疾人社区康复服务和社区残疾儿童康复教育服务。推动社区慈善超市建设，实现社会捐助制度化、经常化。

2．发展社区法律治安服务。加强综合警务改革创新和综合治理组织、综治信访维稳工作站建设和以治保会为主体的群防群治队伍建设，整合各种社会资源，全力维护社区治安稳定。构建公共卫生、食品安全、群体性突发事件、自然灾害等社区应急反应机制，提高应对突发事件、保护居民安全的能力。加强流动人口服务和出租房屋管理，依法做好信息登记、证件办理等工作。深入开展人民调解、安置帮教、法制宣传、法律服务等进社区活动，进一步强化社区矫正、社区消防工作。

3．发展社区卫生计生服务。进一步健全社区卫生服务网络，基本实现每个街道拥有1所社区卫生服务中心，向社区居民提供安全、便捷的基本医疗服务和免费基本公共卫生服务。加强社区计生服务工作，提供计生宣传教育、政策咨询、技术服务、优生优育指导、药具发放、随访服务、生殖保健、人员培训、疑似残疾儿童报告、流动人口计生服务及计生行政事务办理、实有人口动态信息采集等服务。

4．发展社区科教文体服务。广泛开展邻居节、文化艺术节、趣味活动节、体育健身节和科普活动周活动。深入推进社区教育，开展形式多样、内容丰富的教育培训服务。加快社区文化活动场所建设，打造开放式活动平台。推进建立公共电子阅览室和公益性未成年人上网场所。每个社区建有一个以上的体育活动场所，有条件的社区建设多功能运动场。

（二）发展社区商业和便民利民服务

1．推进商贸服务业。推动便利消费进社区、便民服务进家庭，鼓励和支持各类组织、企业和个人兴办居民服务业，重点发展社区居民购物、餐饮、维修、再生资源回收等服务业，培育新型服务业态和服务品牌，初步建立规划合理、结构均衡、竞争有序的社区商业体系。鼓励商贸服务企业运用连锁经营的方式到社区设立超市、便利店、标准化菜店和餐饮、维修等便民利民服务网点，打造生活服务集聚区和15分钟便民服务圈。搞好社区商业规划，选择大型居住区建设社区商业中心，探索建设商务休闲、夜间休闲、旅游休闲等特色街区。鼓励邮政、电信、金融、燃气、自来水、电力等公用事业服务单位在社区设点服务。加快发展社区物流配送、快递派送、代理服务、保健服务，实现送货上门、送餐上门、修理上门、服务上门。倡导利用信息技术开展社区便民服务，发展网上交易、网上服务。扶持“中华老字号”、“福建老字号”企业发展，促进形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强竞争力的社区服务业龙头企业。

2．推进家庭服务业。统筹家庭服务业发展，支持大中型家庭服务企业运用连锁经营等方式到社区设立便民站点，提升社区服务质量。重点发展社区家政、养老、家庭陪护、残疾人托养、家庭教育等服务。引导家庭服务公司树立品牌意识，重视商标注册和品牌保护，通过专业化、标准化、信息化建设，实现规模化经营，争创国家和省级品牌。加强家庭服务管理机构和中介机构人员培训，制定家庭服务业标准和家政企业等级标准。通过资金扶持、金融支持、政策引导、舆论宣传等形式，支持一批家政服务企业做大做强。

3．推进社区物业服务。完善物业管理工作机制，健全市场监管体系，规范准入机制，形成公开公平公正的物业服务市场秩序。建立社区管理和物业管理联动机制，引导物业服务企业开展服务承诺、履行社会责任，规范物业服务委托方和受托方的责权利关系和行为，落实物业服务质价相符原则，通过市场竞争形成物业服务收费。新建住宅小区建设单位应当选聘物业服务企业进行前期物业管理。对无物业管理服务的老旧住宅小区，当地政府要引导建立物业管理机制。积极拓宽物业服务领域，从住宅小区建成交付后的建筑物管理，向物业全过程管理和为居住者提供全面服务延伸拓展。加强业主委员会制度建设，健全业主大会、业主委员会组织建设，促进业主委员会规范管理。健全从业人员业务培训和持证上岗制度，规范服务行为、提升服务质量。

（三）深化社区志愿服务

1．壮大志愿服务队伍。根据社区居民构成，培育不同类型、不同层次的社区志愿服务组织。积极推行党员到居住地社区报到制度和党员社区表现反馈制度，充分发挥党员的先锋模范作用。组织和带动公务员、专业技术人员、教师、共青团员、青少年学生以及身体健康的离退休人员等加入志愿者服务队伍。

2．加强志愿服务管理。建立健全激励保障机制，通过政府购买服务等方式，推动社区志愿服务规范化、制度化、法制化。依托物业公司，由党支部、居委会、物业公司联合组建志愿服务工作站，开展社区志愿者注册登记，建立志愿者档案和志愿服务数据库，实现志愿者、服务对象、活动项目有效对接。探索鼓励性参与，形成“爱心银行”、“服务储蓄”等机制。

3.动员驻区单位参与。鼓励和支持驻区单位和社区居民开展邻里互助、邻里守望等群众性自我互助服务活动，为老幼病残等困难群体提供服务。倡导并组织社区居民和驻区单位开展社会捐赠、互帮互助、承诺服务，为社区困难群体提供帮扶服务。发挥行业协会作用，开展行业自律，规范行业服务。坚持义务性参与，鼓励居民无偿参与社区服务。用3～5年时间，每个社区拥有5个以上的社区社会组织，80%以上的驻区单位与社区签订共驻共建协议，基本建立多方参与、优势互补、利益协调、规范有序的社区服务运行机制。

（四）健全完善社区服务设施

1．合理布局网络。每个社区建设一个综合服务站，每个街道至少拥有一个综合性的社区服务中心。要按照《城市居住区规划设计规范》（GB50180—93），科学规划配置社区综合服务设施和社区基础商业网点，新建社区商业网点要与新区建设同步规划、同步建设；已建社区的商业设施要结合旧城改造进行改造完善，适当集中。推行《社区商业设施设置与功能要求》（SB/T10455—2008），优先支持必备型社区商业业种及业态的设置。新建社区（含廉租房、公租房等保障性住房小区、棚户区改造和旧城改造安置住房小区）商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例不得低于10%。地方政府应出资购买一部分商业用房，用于支持社区菜店、菜市场、农副产品平价商店、便利店、早餐店、家政服务点等居民生活必备的商业网点建设。严格用途管理，网点用房不得随意改变性质，挪作他用。2013年底前，各县级市完成城区商业网点规划的制定，设区市完成已制定的城市商业网点规划的修订。

2.完善公共服务设施配套建设。老城区和已建成居住区没有社区居民委员会工作用房和居民公益性服务设施的或者不能满足需要的，由各市、县（区）政府负责建设，也可以从其他社区设施中调剂置换，或者以购买、租借等方式解决，所需资金由各级政府统筹解决。各市、县（区）政府要出台专项规划，并对建设资金来源、产权归属和使用管理方式等作出明确规定。

3．推进社区信息化。改善社区信息化基础设施，推广适合社区居民需求的信息化手段，提高居民信息技术运用能力。整合社区就业、社会保障、卫生、计生、文化、培训等公共服务信息和家政服务信息，开展面向社区居民的“一站式”服务。发挥社区综合信息平台的沟通交流作用，改善社区管理，方便居民，实现资源共享、服务共享，增进社区和谐。

（五）加强社区服务人才队伍建设

1．加强社区居民委员会干部队伍建设。逐步扩大直接选举范围，依法依章选齐配强社区居民委员会班子成员及其下属委员会，确保成员待遇得到落实。健全完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度。整合计生协管员、劳动保障协理员、流动人口管理员、市容管理员等力量，组建社区服务协管员队伍。

2．推进社区服务人才队伍专业化职业化。一是扩大服务人员来源渠道，鼓励党政机关、企事业单位工作人员到社区帮助工作，鼓励大中专毕业生、复转军人、社会工作者等优秀人才到社区工作，优化社区服务人才结构。二是加强教育培训，鼓励社区服务人员立足岗位、自学成才，积极参加各种职业资格考试和学历教育考试，促进职业素质和专业水平提升。

3.建立健全人才激励制度。依法落实社区服务人员的生活补贴、工资、社会保险等福利待遇，完善收入增长机制。关心社区服务人才的成长进步。探索建立培养发展党员、招录公务员、选拔基层干部，以及推荐党代表、人大代表、政协委员和劳动模范等制度渠道。支持社区居委会工作人员报考公务员或事业单位工作人员，鼓励上级机关（县、区、乡镇、街道）公务员，以挂职、到基层服务等多种形式到社区工作，推动社区发展。对工作成绩突出、居民群众满意的社区服务工作人员应及时给予宣传、表彰和奖励。

二、重点工程

（一）社区综合服务站建设工程

1．建设内容。以居民需求为导向，因地制宜建立健全社区

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第四篇：福建省人民政府办公厅关于加强渔业安全生产工作的通知(闽政办〔20

【发布单位】福建省人民政府 【发布文号】闽政办〔2009〕163 号 【发布日期】2009-10-16 【生效日期】2009-10-16 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

福建省人民政府办公厅关于加强渔业安全生产工作的通知

(闽政办〔2009〕163 号)

各市、县（区）人民政府，省直有关单位：

海洋渔业是我省海洋经济的传统优势产业，也是高风险行业。加强渔业安全生产工作，对于促进渔业持续健康发展、保障人民群众生命财产安全、加快海峡西岸新农村建设具有重要意义。经过多年努力，我省渔业安全生产工作虽然取得较大进展，但受诸多因素影响，渔业安全生产形势依然严峻。各级各有关部门要深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，全面落实渔业安全生产责任制，完善渔业生产安全防控体系建设，健全渔业安全生产法律法规，不断加强管理与服务，有效遏制渔业安全生产事故。根据《国务院办公厅关于加强渔业安全生产工作的通知》（国办发〔2008〕113号）精神，经省政府同意，现就有关事项通知如下：

一、加强组织领导

(一)全面落实渔业安全生产责任制

各级人民政府要按照《福建省人民政府关于印发〈政府及有关部门安全生产监督管理职责暂行规定〉的通知》（闽政文〔2009〕33号）精神，切实加强对渔业安全生产工作的领导，认真落实“一岗双责”的要求，并实施逐级考核。要认真落实渔业行政主管等相关部门、村（居）委会的渔业船舶安全生产管理职责，建立健全并落实渔业安全生产目标责任制。要按照事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，严格追究渔业安全生产事故责任，构成犯罪的要依法追究其刑事责任。

(二)完善渔业安全生产监管体系

各级人民政府要不断完善渔业安全生产监管体系，进一步明确有关部门渔业安全生产管理职责，形成政府统一领导，渔业行政主管部门依法监管，各部门协调配合，渔业生产经营单位全面负责，群众广泛参与的渔业安全生产和防灾减灾格局。各有关部门和机构要依法强化渔业修造质量的监督管理，严格渔船建造企业资格认可制度，依法取缔不具备渔船修造资质的企业。渔业、交通、海事部门要协同做好商船与渔船碰撞事故的处置工作。各级人民政府要妥善组织做好渔船事故的善后处理。海洋与渔业、气象、海事和水利部门要建立和完善灾害监测预警信息共享和发布机制。外事和公安边防协同做好涉外涉台渔业事件的防范和处置工作。安全监督管理部门要指导、协调和督促渔业行政主管等部门依法履行渔业安全生产职责，强化安全生产综合监管。渔业协会等中介组织要在渔业安全生产教育引导、技术推广等方面发挥积极作用，形成自我管理、自我约束、自我发展的渔业安全生产管理辅助力量。各级渔业行政主管部门要主动与各相关部门沟通、建立联系制度和联合执法机制，形成渔业安全生产监管工作合力。

(三)推进渔业船舶安全监管机构建设

各级人民政府要加强渔业安全管理机构建设，可以在重要渔港设立渔政渔港监督管理机构，充实和加强渔业安全监管队伍。对渔业企业、渔港码头、渔船集中停泊点，由县（市、区）人民政府根据当地实际，将渔船安全监管职能明确由乡镇政府承担。渔业行政主管部门和公安边防部门要密切配合，加强乡镇渔业船舶管理的共建工作。

(四)广泛开展宣传教育

要充分利用各种媒体，采取多种形式，以形象、直观、通俗易懂的宣传手段，普及渔业安全生产知识。深入开展“渔业安全生产月”、“平安渔船”、“平安渔村”、“平安渔港”等活动，强化渔区群众渔业安全生产意识。

二、加强监督管理

(五)加强渔船日常安全管理

乡镇、村（居）、渔业经营单位要加强渔船安全生产的日常检查，落实渔船安全生产管理的相关措施，积极排除渔船安全生产隐患，确保渔船安全设备的正常使用，保证渔船处于适航状态。

(六)强化渔业安全执法检查

各级渔业行政主管部门及其执法机构要定期组织力量深入渔业生产经营单位、渔港码头、渔船集中停泊点，对安全隐患较多、生产作业危险较大以及船员人数较多的渔船进行重点督查，发现安全隐患和薄弱环节，要采取切实有效措施督促整改并限期落实到位。要加大海上安全执法力度，提高登临渔船检查率，坚决查处违法违规渔船。

(七)严格涉外渔业安全管理

各相关主管部门应加强对辖区内远洋渔业公司在境外生产安全和风险防范的教育和指导。渔业行政主管部门要加强远洋渔业的规范、组织和监督管理，并与海事部门建立渔业船员证书核查渠道。渔业执法机构要加强在重点敏感海域的巡航护渔和监督检查，禁止渔船违规进入敏感争议水域作业。渔业生产经营单位要严格执行国际渔业条约、双边渔业协定和有关管理规定，依法从事海上渔业生产活动。远洋渔业项目企业主要负责人是远洋渔业项目安全生产管理第一责任人，必须认真履行涉外渔业安全管理职责。

三、健全保障体系

(八)健全和落实渔业安全生产制度

深入开展渔业安全生产调研，贯彻落实《福建省安全生产条例》，尽快制定出台《福建省渔业船舶安全生产管理办法》，进一步完善渔业安全生产监管相关制度。对已制定出台的《福建省渔船进出渔港签证管理办法》、《福建省关于加强海上渔船安全执法监管工作的意见》、《福建省沿海渔村渔船安全协管员管理办法》等渔业安全生产制度，各地要结合实际，认真遵照执行，确保落实到位。

(九)提升渔港建设水平

各地要采取有力措施，提高渔港建设标准，加大财政投入力度，鼓励民间资金参与渔港建设。完善渔港航标、港口监控系统、港口消防、照明设施和抢险救灾船艇等保障渔船安全的配套设施，提高安全生产保障能力。到2012年，争取新建、改建各类渔港110个，形成以国家级中心渔港、一级渔港为主体，二级、三级渔港为基础的渔港防灾减灾体系。

(十)加快实施渔船信息化管理

加快实施适合我省实际的渔船信息化管理系统，到“十一五”末，全省所有海洋捕捞渔船要全部实现IC卡信息化管理并安装使用具有定位、报警和通信功能的船用终端设备，重点渔港要建立视频监控系统，实现对作业渔船、渔港的实时、动态管理，建设并完善卫星、短波、超短波、移动电话“四网合一”的渔业安全通信网络。渔业和公安边防等涉海部门要建立信息共享平台。

(十一)建立健全渔业安全生产技能培训体系

各级人民政府要加强渔业安全生产职业技能培训，建立渔业船员培训基地，免费为从业人员提供渔业船员专业基础训练培训。从2011年起，未持《渔业船员专业基础训练合格证》的人员，不得在渔业船舶上工作，公安边防部门不得发放《渔（船）民证》。各地要严格执行渔业船员考试发证和持证上岗制度，追究生产经营单位和船东聘请未经培训的从业人员的责任。要加快研究和制定渔业安全生产操作技术规程，提高从业人员渔业生产技术水平。

(十二)完善渔业安全应急救助体系

各级渔业行政主管部门和渔业生产经营单位要继续完善安全生产和防灾减灾应急预案，并加强演练。要及时将灾害气象预警预报信息传递给渔区、企业和渔民。渔业生产应急指挥系统应保持与省海上搜救中心应急指挥系统对接，确保海上搜救联动机制发挥高效作用。海上专业救助部门要针对渔业生产特点，合理布置救助力量。各级渔业行政主管部门要建立完善渔业专业应急救援指挥平台，增强渔政执法船（艇）应急救援能力，在重点渔业生产海域选择合适渔船专门配备渔业救助设备和仪器，在渔业生产的同时，兼作我省渔业海上救助辅助力量，逐步加强渔业船舶辅助救助力量的值班待命能力。鼓励渔民群众互相协作，开展自救互救，最大程度降低渔业安全生产事故损失。各级政府要加强边防海警“海上110系统”建设，并纳入海上渔业安全应急救助体系。

(十三)全面开展渔业保险

加大财政扶持力度，使渔业政策性保险对象由海洋捕捞业向水产养殖业拓展，逐步建立起覆盖全省的政策性渔业保险体系，发挥保险对分散和降低渔业安全生产风险的作用。鼓励渔业生产经营单位或船东参加政策性渔船保险并为渔工购买渔工责任保险，切实保障渔船船员的合法权益。

(十四)加大财政投入力度

各级人民政府要抓紧编制平安渔业建设规划，加大渔港建设、安全通信等渔业安全基础设施和水上搜救、海洋灾害预警预报系统建设等投入力度。对渔港航标养护、渔业安全生产宣教培训、渔业执法、海难救助等方面所需经费，纳入各级财政预算，切实提高渔业安全生产和渔业防灾减灾能力。对老旧渔船更新改造、渔用通信设备和安全设施设备的购置等，有条件的地方要给予政策和资金扶持。要引导、鼓励并督促渔业生产经营单位加大安全隐患的治理投入，积极探索和建立稳定、多元的渔业安全生产投入机制。

二○○九年十月十六日

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第五篇：福建省人民政府办公厅关于成立省食品安全委员会的通知(闽政办[2006]4号)

【发布单位】福建省

【发布文号】闽政办[2006]4号 【发布日期】2006-01-02 【生效日期】2006-01-02 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

福建省人民政府办公厅关于成立省食品安全委员会的通知

(闽政办[2006]4号)

各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为贯彻落实《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发〔2004〕23号）的精神，经省政府常务会议研究同意，决定成立福建省食品安全委员会，具体人员名单如下：

主 任：刘德章 省委常委、省政府常务副省长

副主任：叶双瑜 省人民政府副省长

李 川 省人民政府副省长

委 员：钟安平省经济贸易委员会副主任

李德仁 省食品药品监督管理局副局长

朱 清 省委宣传部副部长

陈毓寰 省发展改革委员会副主任

王知瑞 省建设厅副厅长

檀云坤 省农业厅副厅长

陈文加 省卫生厅副厅长

陈青文 省财政厅副厅长

丛 林 省科技厅副厅长

吴庭锵 省交通厅副厅长

黄家铭 省林业厅副厅长

刘子维 省水利厅副厅长

卢士钢 省公安厅副厅长

朱国平省监察厅副厅长

施祖美 省教育厅副厅长

吴 赳 省质量技术监督局副局长 潘崇奎 省工商局副局长

陈继梅 省海洋与渔业局副局长

徐桂春 省粮食局副局长

叶南斗 省环保局巡视员

黄建成 省新闻出版局副局长

孙颖杰 福建出入境检验检疫局副局长

陈为坤 南昌铁路局副局长

张 猛 省政府法制办主任

陈积忠 省供销社副主任

省食品安全委员会办公室设在省经贸委，办公室主任由钟安平同志担任，副主任由李德仁等同志担任。各市、县（区）人民政府要相应建立食品安全委员会，统一领导、协调本地区的食品安全监管和整治工作，并根据省委、省政府对市、县机构改革的部署，组建食品药品监督管理局，负责食品安全综合监督和组织协调的职能，同时承担同级食品安全委员会办公室的日常工作。

福建省人民政府办公厅 二○○六年一月二日

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