坚定信心 克难奋进 奋力开创开发事业新局面

第一篇：坚定信心 克难奋进 奋力开创开发事业新局面

坚定信心 克难奋进 奋力开创开发事业新局面

——李红斌同志在公司2008年度工作总结会上的讲话

同志们: 在新春佳节即将来临之际，经公司经理办公会研究决定，召开2008年工作总结表彰大会，会议的主要任务是：认真总结全年工作成绩，表彰先进，分析形势，安排部署2009年的工作。刚才表彰了15名先进个人及3个先进单位，3名先进代表分别在会上作了经验交流，我认为大家讲得很好。在此，我向这些受表彰的先进单位和个人表示最热烈的祝贺,希望他们戒骄戒躁,再接再厉,再创佳绩。下面，我根据经理办公会研究的意见讲三个方面的问题。

一、2008年主要工作回顾

2008年是公司发展史上最不平凡的一年。一年来，在市委、市政府和市建设局的正确领导下，全体员工高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，按照“以人为本，科学管理，打造精品，构建和谐”的经营理念，解放思想，团结拼搏，克难奋进，较好地完成了年初制定的工作目标。

1、主要经济目标完成情况

—— 总公司全年开工商品房5栋4.7万㎡，完成开发产值5160万元，实现利税270万元，了结建行债务转让款140万元；

—— 祥和物业公司完成收入67.4万元，其中：祥和花园收入46.5万元，御景春城收入20.9万元； —— 金屋建筑公司实现建安产值342万元（剔除总公司项目），其中：汉川公园部分水、电、路工程实现产值330万元，地税局宿舍及办公楼维修工程实现产值12万元，收取御景春城、锦绣城、万仁小区工程管理费42.5万元；

—— 铁通营业部全年新增固定电话80部，安装宽带110部，安装天然气60户，年创收6.2万元。

2、工程建设情况

—— 祥和北区御景春城项目建设全部结束，水电、绿化、道路、市政等配套工程全部完成；

—— 祥和锦绣城政府拆迁还建工程全部完工，目前已进入市政配套建设阶段；

—— 万仁小区工程投资2659万元，完成了可行性研究报告、总体详细规划以及一期工程的拆迁、征地、规划、勘探、设计、报建、三通一平、招投标等有关工作,开工商品房5栋；

—— 人民大道、祥和支路、霍城大道、环山路等市政绿化工程以及祥和中学的门楼、食堂等扩建工程全部完成，祥和中学科技楼正在建设之中。

回顾和总结2008年的工作，主要呈现以下三大特点：

1、以抓项目建设为重点，不断增强企业发展后劲

工程项目是公司赖以生存的基础。今年，受全球金融风暴的影响，全市房地产市场严重萎缩，公司不等、不靠，变被动为主动，积极调 2 整思路，抢抓项目建设。一是千方百计抓好万仁小区工程建设。万仁小区是在祥和花园之后的又一个高品味、高规格的综合性小区，也是公司今后一段时间的工作重点，今年计划完成一期工程建设。由于该区地段特殊，涉及拆迁、移坟等较多复杂敏感问题，在一段时间内阻碍了工程的进程。为了确保一期工程的顺利启动，我们充分利用各种社会资源，紧紧依靠仙女山街道办事处、城北派出所和村级组织，克服各种困难，积极细致地做工作。截止目前，已完成万仁小区232户拆迁房的勘测，完成了一期工程的规划、设计、报建、招投标手续和三通一平等工作，拆迁房屋27户，拆坟40余座，开工商品房5栋，开发面积4.7万㎡。二是灵活多样地推行工程建设承包方式。今年，公司根据企业实际，采取工程买断制和双包制的建设方式，有效化解了资金紧缺的矛盾，抵御了市场风险。三是不折不扣地完成市政府工程的建设任务。今年来，公司先后投入4380万元，用于市政府的市政、绿化、道路、教育等基础设施项目建设。除仙女环山路和祥和中学分别完成工程量的50%和70%外，其它项目全部完成。企业的发展离不开市委、市政府的支持。通过这些项目的建设，为争取市政府支持营造了良好的外部环境。年初，公司以3590万元竞拍的文化桥头一宗地，市政府及时为公司降低门槛，调整容积率，使公司迅速将该宗地变现。除此以外，市政府还批准将七里50亩拆迁还建工程作为我司明年的开发项目。原北桥中学20亩土地也由市政府调剂划拨我司，过户手续正在办理之中。这些项目的落实，为企业的发展增强了后劲。

2、以抓企业管理为核心，全面提升企业形象

管理是企业发展永恒的主题。今年，我们按照“以人为本、科学管理”的总体思路，在强化企业管理方面着力抓了以下几方面工作：一是机关建设有条不紊。今年，我们以《总公司规章制度》为依据，着重在考勤、学习、招待等方面做文章，切实做到有令必行，有行必果，管理人性化，实现出勤率达95%以上，参学率达90%，招待费与去年同比下降8%。对内设科室和二级单位实行工作目标管理，做到人有岗、岗有责、责联利。二是工程管理力度加大。工程质量是我们企业的生命线，必须时刻做到警钟长鸣，常抓不懈。在工程质量管理方面，我们严格落实工程质量安全责任追究制和项目建设审批制，对每个项目和环节都严格做到人员到位、程序到位、监督到位、实行阳光操作。截止目前，公司的工程合格率达100%，安全事故率为零。三是物业管理卓有成效。物业工作是一项细、杂、难的工作，也是一个有着市场潜力的工作。今年来，按照“管理规范化、条例制度化、服务专业化、安全智能化、小区产业化、公司民营化”的要求，立足于在管理、服务、收费上下功夫，通过采取环卫承包、保安培训、便民服务等形式，努力提高工作质量。为了营造更好的物业管理环境，公司先后投入46万元，改善了服务大厅、小区监控智能设备以及公共设施，使小区发案率与去年同比明显降低，并受到了业主的一致好评。目前，物业费的调增工作正在扎实推进，可望在近期落实。四是人才引进效果明显。今年来，公司本着“尊重人、关心人、培养人、成就人”的宗旨，打 4 破传统的用人观念，强化人才意识，先后引进一批工程、物业等方面的专业人才，对加强工程管理，提高物业水平起到积极作用。通过建立科学管理的运行机制，使企业形象得到很大改善。

3、以抓企业文化为目标，努力营造良好的工作氛围

企业文化是企业发展的客观需要。今年来，我们着力抓好几方面工作：一是注重思想作风建设。公司以建设局系统开展思想作风整训和政风行风评议活动为契机，在公司上下开展思想作风大讨论，要求广大员工给领导班子提意见，给企业发展提建议，进一步发挥员工参政议政能力，使全体员工在思想认识、工作作风和精神风貌上有了很大改观。二是注重员工素质教育。今年来，为了提高员工素质，我们利用每周六组织职工收看专家讲座，邀请党校老师针对性授课，安排4人参加中央党校远程教育学习，2人参加物业管理师资格考试培训，为5名技术人员办理了二级建造师注册登记手续，为117人办理了助工及工程师职称，使干部职工的素质得到明显提高。三是注重发挥小区平台作用。今年来，根据祥和小区的特点，我们积极争创孝感市廉政文化示范社区，积极开展廉政文化进社区、节能环保进家庭进社区和争创安全文明小区等活动。由于工作出色，受到省、地、市级领导的高度赞誉。四是注重关心职工，积极开展献爱心、送温暖活动。5月份，公司向四川灾区捐款31500.3元，重阳节组织老同志外出进行了参观学习，中秋、春节等传统节日，通过工青妇群团组织慰问了公司贫困职工家庭。除此以外，我们还狠抓了计划生育、综合治理、文 5 明单位创建活动。通过卓有成效的工作，公司先后被省工商局、省信用促进会、孝感市政府、汉川市劳动局授予“守合同重信用单位”、“文明单位”以及“劳动保障和谐单位”等荣誉称号。

总结回顾一年来的工作，确实有可圈可点之处。这些成绩的取得，离不开市委、市政府和建设局领导的关心和重视，离不开社会各界的支持与帮助，离不开公司全体干部职工的共同努力。在此, 我谨代表公司党总支向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

事物的发展都是一分为二的，在充分肯定成绩的同时，也应该清醒地看到我们面对的严峻形势和存在的问题：一是受全球金融危机的影响，我市房地产市场严重萎缩，对我们房地产开发企业是个严峻的挑战，是逆境而上，还是裹足不前，也就是说，进有一线生机，静就是准备歇业，这是我们必将面对的一个新课题。二是少数干部职工事业心、责任感不强。我们每个员工要认认真真地对照年初责任状或岗位职责看一看，那些工作是自身努力不够没完成的，或许说是没完成好的，哪些工作是客观原因不能完成的。俗话说：“九牛爬坡人人出力”，每个员工是企业的一份子，企业兴衰事关我们每个员工的切身利益。对此，我们要进行认真的反思，在今后的工作及时加以解决。我们要象爱护自己的眼睛一样爱护自己的企业，要象对待自己的家一样精心呵护自己的企业。

二、2009年工作思路

2009年公司的指导思想和奋斗目标是：在市委、市政府和市建设 6 局的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大会议精神，牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕“打造精品住宅，构建和谐汉川”的总体思路，狠抓项目建设、资金回笼、物业管理等工作，确保企业持续、快速、稳步向前发展。经济目标是：总公司全年力争完成开发面积8万㎡，实现开发产值9600万元，创利税600万元；祥和物业公司力争实现收入90万元；金屋建筑公司力争实现建安产值300万元（剔除总公司项目），创利40万元；铁通营业部力争发展业务过1000户，发展天然气150户，创收6万元；服务中心创收3万元。要完成上述工作目标，必须抓好以下几项主要工作：

1、确保四月份前万仁小区一期工程12栋房屋全面启动。

2、五月份前完成人民大道沿线的拆迁任务。

3、清仓查库，盘活资产，进一步加大收欠力度，确保公司发展的资金来源。

4、积极争取新的建设项目，重点落实七里拆迁还建项目，实现公司可持续发展目标。

5、加强企业财务管理，严格财务一支笔，牢固树立过紧日子的思想。

6、加强工程质量安全管理，搞好工程成本核算，积极探索工程建设的新路子、新方法，努力营造良好的施工环境。

7、物业管理公司要在管理、服务、收费上做文章，注重提高企业 7 形象，挖掘市场潜力。

8、金屋建筑公司在六月份前完成建筑资质升级工作。

9、加强房屋销售管理，发挥服务中心的平台作用，进一步拓宽创收渠道。

10、抓好公司机关作风建设、党风廉政建设和企业文化建设，努力构建和谐的工作氛围。

三、统一思想，坚定信心，克难奋进，努力形成开发事业的强大合力

2009年是公司稳步发展的重要一年，我们将面对全球金融危机影响、房地产市场严重萎缩的严峻考验。机遇与挑战并存，信心与压力同在。要完成好全年的工作任务，我们务必要保持清醒的头脑，务必要保持高昂的斗志，务必要保持扎实的作风。

1、要认清形势，坚定信心

2009年是房地产市场经受考验的关键时期，市场疲软，银根紧缩，不排除部分企业会淘汰出局。而我们企业通过这几年的努力和发展，已奠定了一定的基础。一是有积累，仅门店就有100多档。二是无外债，部分工程欠款和职工集资款仅我们现有的应收款就足以支付。三是项目建设的规模大，仅万仁小区30万㎡的开发量就需要3-5年的时间完成。万仁小区建成后，市场潜力和经济效益都不可估量。过去我们是挖空心思愁项目，找项目，现在是研究如何做项目，怎么做好项目。四是有市委、市政府和建设局领导的鼎力支持和广大员工的共同 8 努力，我们有绝对抗风险能力。目前公司虽说有些矛盾，有些问题，但是发展中的问题，是阶段性的矛盾，从总体上讲，公司还是盈利性企业，资产大于债务，困难是暂时的，信心态度决定一切，公司上下必须增强信心，共渡难关。

2、要自我加压，自我创新

要全面落实2009年的工作，困难多，压力大，但也面临着很多机遇和有利条件。各单位主要负责人要亲自挂帅，迅速行动，针对各单位的年度工作任务及时拿出工作方案，迅速把任务落实到人，责任落实到人。时间就是金钱，我们不要犹豫，不要徘徊，不要怕麻烦，不要耍滑头。失败的人找理由，成功的人找方法。我们要把心态调整好，要把压力变动力，动力变效益，要创造性地发挥自己的聪明才智，积极主动地寻找解决问题的办法和方法，努力开创工作新局面。

3、要齐心协力，顾全大局

俗话说：人心齐，泰山移。团结就是力量，团结就是生产力，团结就是战胜一切困难的法宝。公司上下要紧紧扭成一股绳，扎扎实实完成好本职工作。人非圣贤，孰能无过。人与人之间交往要有一颗平常心，部门与部门之间要相互配合，相互支持，不要为一已私利闹纠纷，不要因一点工作误解闹摩擦。我们要珍惜现在这个良好的局面，要把有限的时间用到无限的工作中去。目前，我们企业还将面对一些困难，客观条件不允许我们有过多的私心杂念，我们只有聚精会神搞建设，一心一意谋发展，这才是我们最明智的抉择。

4、要加强学习，增强本领

房地产业是项系统工程，涉及到营销、工程、财务、物业等方方面面，也是个技术含量较高的行业。我们每个员工都是企业的一份子，根据工作需要担任不同的角色。要想当好这个角色，必须要有过硬的本领，必须要有先进思想、先进理论、先进观念作支撑，否则就会说外行话，办糊涂事。常言道：没有办不成的事，只有办不成事的人，讲的就是这个道理。特别是在网络时代的今天，新知识、新理念、新技术的应用和产生层出不穷，更换频率又快，学习更显得尤为重要。如果我们不加强学习，就不能适应时代潮流，就不能胜任自己的本职工作。一个企业的兴衰在很大程度上取决于员工，一个员工的素质提高一小步，整个企业的效益就会提高一大步。

同志们，2009年的工作蓝图已绘就，让我们在市委、市政府和市建设局的正确领导下，同心协力，坚定信心，克难奋进，开拓创新，为圆满完成全年的各项工作任务，为开创开发事业的美好明天而努力奋斗吧！

新春佳节即将来临，我代表公司党总支向同志们致以节日的问候，预祝公司全体干部职工及家属新春愉快，合家欢乐，身体健康，万事如意。

2009年元月8日

第二篇：坚定信心 奋力攻坚 努力开创孟津“十三五”发展新局面

坚定信心 奋力攻坚

努力开创孟津“十三五”发展新局面

——在县委十二届十七次全体（扩大）会议暨县委经济工作会议上的讲话

宗国明（2016年1月21日）

同志们：

按照会议安排，我就2015年全县经济工作作以简要总结，对今年经济工作进行安排部署。下面，我讲三点意见。

一、回顾2015，成绩来之不易

2015年，我们在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕“一个目标、三个定位、五大战略”工作思路，团结带领全县干群扎实苦干，奋力作为，全县经济社会保持了良好的发展势头。预计完成地区生产总值240亿元，同比增长11%；完成固定资产投资269.3亿元，同比增长18%；完成地方公共财政预算收入13.07亿元，同比增长12.2%；完成社会消费品零售总额62.8亿元，同比增长13.5%；城乡人均收入等指标都较好完成了目标任务。

（一）大力实施产业强县战略，产业基础进一步夯实

一是现代农业快速发展。全年粮食总产达2.45亿公斤，较上年增长12.4%。开展了“来孟津耍吧〃特色农业嘉年华”系列活动，举办了休闲农业专场推介活动，洋丰生态园等3家入选 “全市十佳休闲农业园区”，会盟银滩等10家入选“全市30家星级休闲农业园区”，十里香等3家入选洛阳市第一批都市农业生态园区。全县新流转土地3.1万亩，500亩以上休闲园区达到60个，扩大了都市生态农业发展规模，荣获“全国休闲农业与乡村旅游示范县”。完成林业生态圈建设4.7 万亩，新发展蔬菜4100亩，新增12家市级龙头企业、13家家庭农场、55家农民专业合作社。新建改建10个标准化养殖场，实现畜牧业产值19亿元，占农业总产值比重达51%。同时，推进了一批农村电力、沼气、通组通户道路、农田水利、安全饮水、抗旱应急等基础设施项目，极大改善了农村生产生活条件。

二是工业实力持续壮大。预计完成规模以上工业增加值128亿元、主营业务收入620亿元、利润34亿元，同比增长14.5%、12.5%和11.8%。华阳产业集聚区被评为全省“十快”产业集聚区、一星级标准产业集聚区。空港产业集聚区被授予全市集聚区建设先进单位，晋升为省级产业集聚区。循环经济园区国家“城市矿产”示范基地建设明显加快，报废汽车拆解等项目加快实施。新城科技园区“四纵七横”道路等基础设施稳步推进。加快主导产业建设，巨子新能源一期、旺鑫机电等10个亿元以上项目建成投产，“两化”融合和国华孟电二期前期工作取得重大进展。积极培育产业龙头，中再生洛阳废钢铁加工配送中心、废弃电器电子产品回收利用两个项目入选国家资源再生利用重大示范工程项目。隆华传热入选河南企业100强，盛豫重工入选全省12家工业品牌培育示范企业，杭萧钢构荣获“市长质量奖”。

三是三产比重明显提升。以洛北现代服务业集聚区为重点，新丝路国际建材城、侨乐休闲园、腾飞市政等一批现代服务业项目加快实施，之丰主食产业园、中储物流等一批现代物流项目持续推进。积极发展电商和“互联网+”，涌现出了一批电子商务示范点和电子商务创业标兵。积极发展房地产和健康养老产业，推行医养融合发展模式。预计全年第三产业完成投资83亿元，同比增长11.6%。四是项目建设不断提速。出台了《孟津县防下行稳增长促发展十条措施》，建立了县级领导分包责任制，主动为项目建设排忧解难。全县共实施千万元以上项目323个（其中，新开工亿元以上项目52个），23个省市重点项目和50个县重点项目分别完成投资85亿元、101亿元，占计划的140%和103%。申报2016年省市重点项目24个，概算总投资186.5亿元，计划投资61.3亿元，为全县经济社会持续发展奠定了良好基础。

五是服务企业力度逐步加大。成立了企业服务办公室，健全了企业反映问题受理办理等长效工作机制，服务企业卓有成效，荣获“河南省企业服务工作先进单位”。设立了3000万元产业优化资金，出台了《孟津县产业优化资金使用暂行办法》《孟津县银行业金融机构支持地方经济发展考核奖励办法》等政策，组织产销对接活动20次，为企业招聘各类人才3500余人，召开了4次银企洽谈会，签约金额24.84亿元，推荐百成内燃等90多家企业无偿使用还贷周转金3.8亿元。

（二）大力实施城乡一体战略，城乡面貌进一步改观

一是城市建设加快推进。围绕“一区一带”，文博艺术中心、公安局业务技术用房、第四实验小学、龙泉湿地、汉魏国际城市综合体等项目有序推进。围绕市政设施，慧林西路等5条道路建成通车，河图西路等10条道路按计划推进。围绕完善功能，新增集中供热管网覆盖面积125万平方米，瀍源公园如期蓄水，绿化、广电、通讯、供水、排污等设施不断完善。

二是棚户区改造成效显著。完成征迁150万平方米，位居全市前列。已纳入省市级棚改规划项目29个，涉及投资102.7亿元，已获批 省级棚改项目8个，涉及投资31.06亿元。出台了我县《关于支持农民及外来人员购买商品房的意见》，积极探索公开采购商品房安臵拆迁群众办法，已签订购房协议949套，全县群众普遍关注的上店、马步安臵区将在元月底交房。

三是交通网络不断完善。S314提升改造、洛吉二期、连霍高速孟津城区站如期投用，G310孟津段、运煤通道二期等工程按时间节点推进，新建改建农村公路55公里。

四是城市管理水平明显提高。开展了全国无障碍环境县、省级文明县城等创建活动，实施了数字化城管建设、环卫市场化管理和洛孟专线公交化服务，完成了小浪底大道及老城区绿化提升、咸宁路防护林带绿化等工程，新增绿地64.8万平方米。

五是镇村面貌持续改观。镇区提升改造、农村环境整治、美丽乡村建设、精神文明建设齐头并进，推进“8+1”工程，10个镇共新建7个污水处理厂、10个高档住宅小区、4所公立幼儿园。新建7个市级、10个县级示范村，87个达标村已完成建设任务，实现所有达标村全覆盖；小浪底镇荣获“中国最美旅游生态小镇”；会盟镇位列河南省首批9个美丽宜居小镇之首；平乐镇、送庄镇通过国家级生态镇初审；横水镇通过省级生态镇验收，实现全县省级生态镇全覆盖；会盟、小浪底两镇荣膺“河南省园林城镇”；改善农村人居环境工作全市第一，继续保持全省领先，引起《河南日报》等媒体广泛关注，全省40多个市县前来观摩学习，我县作为河南唯一县级代表参加了全国农村精神文明建设工作经验交流会，10月28日全省农村精神文明建设工作经验交流会在我县召开。

（三）大力实施文化提升战略，文化旅游进一步融合

一是文化旅游项目建设加速。黄河西霞院风景区建成开放。塞拉维文化旅游园区、卫坡古民居、洛阳北线游客集散中心、三彩小镇、小浪底户外运动主题公园等项目建设进展顺利。伏羲文化产业园、通用航空小镇等一批旅游开发项目签约我县。

二是文化旅游营销方式得以拓展。举办了“来孟津耍吧”升级版系列节会活动，筹建了乡村旅游网、旅游微信公众平台和手机APP客户端。牡丹文化产业园区代表洛阳市迎接了全省文化产业园区观摩活动。中央电视台《故乡》《发现之旅》《牡丹天香》摄制组走进孟津，文化旅游形象得到提升。全年接待游客、门票收入、旅游综合收益分别达到700万人次、989万元和8.5亿元，同比分别增长17.6%、19.2%和18.8%，三项指标增幅均创历史新高，荣获了河南省乡村旅游示范县等荣誉称号。

三是公共文化服务水平进一步提升。成功举办了首届全国柔力球之乡交流活动。出版发行了大型文化典籍《孟津文化大观》，深入推进了公共文化服务体系示范区创建工作，镇、村文化设施进一步完善，各项惠民文化活动蓬勃开展。

（四）大力实施创新驱动战略，发展活力进一步释放

一是深化重点领域改革。推进了政府机构改革、食品药品监管体制改革、公车改革、交通执法和运管体制改革、农村土地承包经营权确权登记颁证等重点改革事项。推进了“先照后证”、“三证合一”等商事制度改革，激活了市场活力，新增各类市场主体3950家。建立了行政审批事项清单和涉企收费清单，取消16项县本级行政审批事项，优化再造了建设类项目审批流程，创建了全省首家县级网上办事大厅，审批效率大幅提升。

二是积极创新投融资模式。推进投融资体制改革，加强了城投、华港公司的运营管理，成立了县政府投融资管理中心，组建了金财投资担保公司、汇兴水务集团、华强公司、新城科技园发展有限公司等投融资平台，推进了农村信用社改革。6个项目进入省PPP项目意向库，其中洛阳世腾正骨医院项目入选财政部第二批PPP示范项目。出台了《孟津县进一步加快推进企业上市工作的意见》，国润管业在“新三板”成功挂牌，福格森机械IPO启动。截至目前，全县8家企业签约登陆“新三板”，15家企业列入市“新三板”上市企业资源库。

三是强力推动开放招商。新签约亿元以上项目43个，投资10亿元的果岭山水温泉城等33个亿元以上项目开工建设。引进县外境内资金59.2亿元，占目标的107.6%；实际利用外资2.17亿美元，占目标的120.5%。

四是创新创业活力迸发。修订了《孟津县实施创新驱动发展战略鼓励科技创新奖励办法》，召开了全县科技创新大会，拿出168万元隆重奖励、表彰了一批科技创新工作先进企业。设立科技创新专项奖励基金300万元，新获得省市科技进步奖3项，新申报专利310件，新建市级以上研发机构12个，新实施产学研合作项目20项、技术改造和产品升级项目25个，新组建产业技术联盟2家，新增科技型中小企业25家、高新技术企业4家。我县科技型中小企业个数、高新技术企业总数，在全市9县（市）位列第一。出台了《关于进一步激发社会活力支持大众创业万众创新的实施意见》，全年发放小额担保贷款 3.69亿元，实现农村劳动力转移12.95万人次，新增城镇就业5400余人。我县作为全国唯一县级单位荣获“中国银行业协会微型创业奖”，并在全市“双创”推进会上作了典型发言。

（五）大力实施民生为本战略，幸福指数进一步提升

一是办好十大民生实事。围绕百姓安居、就业创业、文化惠民、医疗卫生、教育强基、社会保障等十个方面，完成了总投资11.9亿元的“十大民生实事”39项具体工作，发展成果惠及更多群众。

二是加快社会事业发展。建成育才实验学校二期，提升改造了55所幼儿园，高考成绩上线人数和质量实现了新的提升，孟津一高本科上线人数连续十二年保持全市第一。提升县级公立医院专科建设，基本药物零差率销售和新型农村合作医疗等工作健康运行。积极推进健康养老，新建了6个社区日间照料中心、23个农村老年幸福院，县养老服务中心、社会福利中心等项目即将投用，10月10日国家民政部李立国部长、李亚副省长到我县考察指导，对我县民政工作给予充分肯定。加强社会救助，保障了受灾群众、五保对象、孤儿、残疾人等困难群体基本生活。征缴各项社会保险费2.02亿元，社会化按时足额发放率达100%。

三是保持大局和谐稳定。加强社会治理创新，完成了第五届城市社区居委会换届。开展了全省平安建设先进县创建，扎实推进了立体化治安防控体系建设，全面推行依法逐级走访工作，被市委、市政府授予“信访稳定先进县”，荣获“全国法治县创建工作先进县”。加强安全监管信息化和标准化建设，安全生产形势持续平稳。

回顾2015年的工作，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。一是凝心聚力谋发展。县委、县政府团结和带领全县干群，始终围绕“一个目标、三个定位、五大战略”总体思路不动摇，立足孟津实际，注重长远谋划，坚持科学务实发展，干成了一批打基础、利长远、惠民生的大事、难事、好事，夯实了孟津发展基础。二是突出重点抓特色。结合孟津工业、农业、文化、生态等实际，突出重点、攻克难点、培育亮点，靠工业增强实力，靠农业稳固基础，靠城市提升形象，靠文化旅游彰显特色，靠科技创新驱动发展，发展的质量不断提升。三是统筹兼顾促协调。既重视经济建设，又重视生态建设和社会建设；既抓好县城发展，又注重城乡统筹；既注重扩总量，又注重调结构，发展的协调性进一步增强。四是改革创新破难题。针对经济社会发展中的难点问题，大胆改革，善于创新，形成了比较完善的政策体系、工作机制和工作措施，发展的能力进一步提高。五是千方百计惠民生。始终坚持以人为本，执政为民，不断加大民生改善力度，使发展成果惠及更多人民，持续提升群众的获得感。六是精诚团结重实干。扎实开展“三严三实”专题教育，全县上下心往一处想，劲往一处使，干事创业的氛围日益浓厚，发展的合力进一步增强。这些经验，我们必须一以贯之地加以持续，加以深化，加以提升。

二、展望2016，我们充满信心

2016年是全面贯彻实施“十三五”规划的第一年，谋划好2016年的工作意义重大，至关重要。我们只有准确把握所面临的机遇和挑战，才能做到顺应大潮，把握大势，赢得主动。中央经济工作会议指出，今年要在适度扩大总需求和调整需求结构的同时，着力加强供给侧结构性改革，实施相互配合的五大政策支柱，积极的财政政策要加大力 度，稳健的货币政策要灵活适度。省委经济工作会议指出，与全国相比，我省推进供给侧结构性改革的任务更重、压力更大，供需错配更为突出、调整过程更为痛苦、调整难度更大，但也有优势、有潜力、有机遇。市委经济工作会议指出，我市的产业发展、投资需求、环境约束、质量效应、要素支撑等方面已呈现出一些新的阶段性特征，是我们适应新常态的有力支撑。但同时还面临产业升级更加迫切、潜在风险不容忽视、社会稳定压力加大、干部素质亟待提升等诸多挑战甚至是风险。我们一定要结合孟津实际，认清形势，趋利避害，主动作为。

（一）经济发展新常态下，保持经济较高速度增长的难度加大，各方面的挑战风险明显增多。纵观外部，世界经济仍在深度调整，各主要国际经济组织预测2016年全球经济增速在2.9%－3.6%之间，总体上延续疲弱复苏态势；我国经济长期向好的基本面虽没有改变，但经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织，供给侧、结构性、体制性矛盾凸显，下行压力依然较大。放眼周边，虽然我们的大多数经济指标增速位居全市前列，但面临兄弟县（市、区）竞相发展的势头，进入全市发展“第一方阵”任务艰巨。审视自身，仍有不少问题亟待解决：一是部分大中型企业增长乏力问题较为突出。神华电厂由于2015年河南省基础电价计划较低，导致产值有较大幅度下滑。洛钢集团从去年10月份开始停产，孟津煤矿因煤价持续下跌，迟迟没有投产。二是结构性矛盾仍然突出，增长动力转换任重道远。我县现有高新技术企业及先进制造业占工业经济总量的比重仍较小，一些新兴产业项目也受经济形势和金融政策影响，项目落地难、推进慢，短期内难以对传统行业退出部分的工业产值形成有效补充。县域经济总量、民营经济规模偏小，产业集聚度不高，整体竞争力不强。三是随着土地、文物、环保、节能减排等客观因素的制约，发展的空间日趋紧张，继续保持较高增速的难度逐渐加大。四是在作风转变上有不足。有的同志缺乏责任意识、担当意识、效率意识和争先意识，作风懒散，推推动动，不推不动，甚至推也不动，对待工作标准不高、要求不严，缺乏亮点和特色。同时，信访稳定、安全生产、社会保障等方面也存在许多困难与问题。对于这些困难和挑战，我们必须要有足够的心理准备和工作准备。

（二）新常态带来新机遇，全县经济发展正稳中有进，多重利好因素叠加，我们对孟津的未来充满信心。首先，信心来自于中央对经济新常态的战略判断。总书记强调，当前，我国经济形势和运行态势总体是好的，经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特质没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变，经济发展前景仍然广阔。我们要把思想和行动统一到中央对经济发展的重大战略判断上来，凝聚共识、保持定力。第二，信心来自于千载难逢的重大机遇。一是扩大开放的机遇。国家大力推进“一带一路”战略，明确提出把中原城市群培育成为带动发展的新空间，将出台促进中部崛起的新十年规划；沿海地区向中西部地区的雁阵式产业转移仍会持续一段时期，珠三角地区每年向外转移的产业有60%转向中西部地区，有利于我县深化开放招商，引进资本、技术和人才，厚植发展新优势。二是产业升级的机遇。我国正在大力实施网络强国战略、制造强国战略、大数据战略、“互联网+”行动计划，着力推动大众创业万众创新。我县在智能装备制造、大众创业万众创新等领域已具备了一定的基础和优势，抓住这些重大机遇，我们就能抢占发展制高点，形成后发优势。三是政策倾斜的机遇。国家大力支持中西部地区基础设施建设、积极推广PPP模式、加快新型城镇化进程，我县已有一批PPP项目入选国家和省、市项目库，有利于我们争取国家项目和资金支持，扩大有效投资，改善基础条件，增强发展动力。第三，信心来自于市委、市政府和县委的科学决策。一年来，我们认真贯彻落实省委、省政府和市委、市政府和县委的一系列决策部署，特别是紧紧围绕“一个目标、三个定位、五大战略”工作思路，扎实苦干，奋力作为，全县经济社会保持了良好的发展势头，赢得了稳增长保态势攻坚战的初步胜利。只要我们认真总结发扬这些好的经验和做法，持之以恒，久久为功，就一定能够顺利推动孟津经济社会科学务实发展。第四，信心来自于孟津不断积累释放的潜能优势。已拥有两家省级产业集聚区，初步形成了以“先进装备制造及新材料、节能环保和资源综合利用”等为主导产业的现代工业体系，现代农业在全市一枝独秀，文化旅游、商贸流通等现代服务业快速发展，具备了量变到质变的产业基础。随着连霍高速孟津城区站投入运行、洛吉快速黄河南岸全线贯通、黄河大桥开工兴建、焦济洛城铁和济洛高速即将上马，我县的交通区位优势将更加凸显。第五，信心来自于全县上下争先创优的成功实践。通过深入开展“三严三实”专题教育，全县上下干事创业、争先创优的氛围更加浓厚，各项工作亮点纷呈，都取得了较好的成绩，在全省、全市占据了较好位次。这些都充分展示了我县各行各业敢为人先、奋勇拼 搏的精气神。只要我们抓住这些机遇，用好这些机遇，孟津必将抢占发展制高点，实现发展新跨越！

总之，我们一定要应时合势、精准发力，既要突出问题导向，保持清醒忧患，科学应对风险挑战；又要抢抓发展机遇，厚植发展优势，牢牢把握工作主动，以新常态下的新作为推动孟津发展再上新台阶。

基于以上分析，今年经济工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，认真落实省委九届十一次全会和市委十届十五次全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，围绕“一个目标、三个定位、五大战略”总体发展思路的全面实施，克难攻坚，真抓实干，为如期全面建成小康社会、力争进入全市发展第一方阵、全面实现现代化奠定坚实基础。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%；公共财政预算收入增长9%；全社会固定资产投资增长17%；社会消费品零售总额增长13%；节能减排完成市下达任务，城乡居民人均收入增速不低于GDP增速。

奋斗目标和去年相比，既突出了“稳”，又体现了“快”。“稳”是经济社会发展的基本要求，“快”是进入全市发展“第一方阵”的现实需要。我们要在坚持结构优化、效益增长、资源节约、普惠于民的基础上，本着“能快则快、能超则超”的原则，咬定目标不放松，锐意进取不懈怠，努力开创孟津科学务实发展的崭新局面！

三、进入全市发展“第一方阵”，我们更需加倍努力

今年，要持续围绕“一个目标、三个定位、五大战略”总体思路，真抓实干、砥砺奋进，推动全县经济社会持续健康发展。着力抓好八个方面的工作：

（一）强力抓好开放招商。开放招商是借外力、扩增量的关键举措，也是招人才、聚要素的有效途径，更是创优势、占先机的制胜之道。2016年，要引进亿元以上项目35个以上，其中10亿元以上项目3个以上，5亿元以上项目10个以上，引进省外境内资金50亿元以上。

一是加强科学谋划。要认真研究国内外产业转移的新趋势、新特点、新模式，紧紧围绕我县优先发展的先进装备制造及新材料、石化煤化“两化”融合、节能环保和资源综合利用、现代服务业、特色高效农业、房地产及健康养老等六大产业，高起点谋划一批科技含量高、投资规模大、发展前景好的重大招商引资项目。

二是突出招大引强。要深化“六大重点产业”招商，力争在重点产业领域引进一批高成长性和战略性新兴产业项目。强力推进投资81亿元的孟津电厂二期、投资16亿元的宏达化工园区、投资30亿元的河海新能源等重大在谈项目，早签约、早落地。

三是创新招商方式。要顺应经济运行风险加剧、客商信心不足、投资行为更趋理性的新常态，在打好大员招商、园区招商、驻地招商等“组合拳”的同时，更加注重以商招商；充分发挥行业协会商会、中介机构和龙头企业作用，招大商、引群商，实现精准招商、务实招商。要加强招商工作考核、通报、激励和问责，调动全县上下招商引 资工作积极性。

四是优化招商环境。要进一步优化政策环境、服务环境、人文环境、诚信环境、办事环境，让符合条件的企业家和投资者享受更多的优质服务，真正使孟津成为开放的高地、投资的福地。

（二）强力推动项目建设。抓发展的核心就是抓项目，抓项目的关键取决于高效率。2016年，要组织3—5次重大项目集中开工活动，每半年进行一次项目观摩，确保24个省市重点项目和45个县重点项目完成计划投资80亿元。新开工千万元以上项目80个以上，其中亿元以上项目30个以上。

一是精心谋划一批后备项目。发改、投促、工信等部门要根据国家政策，立足于我县区位优势、产业基础等资源禀赋，围绕高端装备制造、石化煤化“两化”融合、能源电力、新材料、电子信息、文化旅游、特色农业、健康养老等重点产业，以及骨干企业的延链补链，超前谋划论证、储备包装一批大项目、好项目。

二是全心推进一批开工项目。要认真落实联审联批和重大项目例会等制度，继续坚持领导分包、服务承诺、无偿代理、首席服务、现场办公等措施，推进投资28亿元的伏羲文化园、投资10亿元的之丰主食产业园、投资5亿元的河洛印象地—卫坡古村落、投资5亿元的腾飞市政、投资5亿元的三杰热电、投资2.5亿元的巨子二期等24个亿元以上项目顺利开工。

三是真心服务一批续建项目。各分包领导和部门要真心实意深入项目现场，及时发现和解决项目建设中的各类问题，加快“十大重点推进项目”建设，确保万国商汇、空港国际、巨子新能源、中收项目 区、陆港产业园、瀍源公园及县城新区水系、龙泉湿地、伏羲文化旅游产业园、河洛印象地—卫坡古村落、新区八大场馆等项目顺利施工、加快推进。纪检监察、政法等部门要为项目建设撑腰壮胆，坚决杜绝人为因素影响项目建设速度，对造成项目停工的，一律严肃处理，绝不姑息迁就。

（三）强力做强工业支撑。要以供给侧结构性改革为着力点，以产业集聚区为载体，以重大项目为支撑，加快动力转换，厚植工业发展新优势，持续提高工业发展的质量和效益。2016年，要确保规模以上工业企业增加值增长13%、利润增长10%，分别达到144.6亿元和37亿元。

一是狠抓产业集聚。加大华阳、空港两个省级产业集聚区村庄迁并建设力度，抓好道路、供水、电力、通讯等设施配套，倾力推动电厂二期等“两化”融合项目取得实质性突破，力争“两化”融合基地纳入省 “十三五”规划。要抓好华夏海纳科技园、金彭二期、广州益生润、中收农装、柏珞尔电气等主导产业项目，提升集群化发展水平。循环经济园区要推进再生资源交易市场、报废汽车拆解、昊晟废玻璃再生利用等项目，不断扩大再生资源产业规模。新城科技园要抓好道路等基础设施建设，力争在招商引资上取得新突破。

二是促进转型升级。要引导装备制造、耐火材料、冶金建材等传统产业运用新技术、新工艺、新装备进行技术改造和转型升级，提升一批传统产业。要加强产学研用合作，用好“互联网+”、“双创”等经济发展引擎，培植一批新兴产业。要支持汇翔精机、鸿元轴承、诚冠伺服电机、兆博机器人、正丰机械等企业进行机器人集成应用和开 发，鼓励国润管业、中光能源、铜一金属等企业拉长产业链条，提高产能，壮大规模。今年，要建成“互联网+”公共服务平台和“众创”实验室，为全县工业企业服务。

三是创优服务企业。发改、工信、电力、国土、金融等部门要密切配合，积极落实上级支持企业发展的各项政策，帮助企业做好经济运行监测分析，保障土地、资金、用工及煤电油气运等生产要素供给，提升涉企服务效率和水平。要重点保障康耀电子、大洋耐火等有竞争力、有销路的企业多产满产，促使中光能源、新兆电子等有市场、有潜力的企业尽快量产达产，要支持、协调、服务河南能化乙二醇、义煤孟津煤矿等重点项目尽早投产见效。

（四）强力做优现代农业。要在稳定粮食产量的前提下，持续提升都市生态休闲农业，推动农业稳步发展、农民持续增收。2016年，要新发展瓜果蔬菜4000亩、日光温室和塑料大棚300座，新建200亩以上的瓜果蔬菜园区2个以上，提升休闲农业园区3个以上。

一要在“大”字上做文章。重点围绕孟扣路、小浪底专用线和新310国道两侧，以 “十里香草莓”、“田园之春”、瀍源玫瑰、凤凰山森林公园为重点，集中连片、规模发展以瓜果蔬菜、特色采摘、生态观光等为主的经济作物。

二要在“特”字上想办法。以争创全省农产品质量安全县为载体，围绕蔬菜瓜果、苗木花卉、奶业、水产等产业集群建设，新认证一批“三品一标”农产品，以“慧源”蔬菜、“财丰”草莓和“浪底花”石榴等名优农产品为重点，加强质量监管，提升孟津特色农业知名度，创品牌、增效益。要突出抓好重大动物疫病防控、畜产品质量安全、养殖小区建设等，大力发展特色养殖。

三要在“链”字上下功夫。要推动种养加一体化协同发展，构建“接二连三”的农业全产业链，把传统农业与乡村旅游、生态观光相结合，加快提升“农产品一镇一节会”水平，拓展农业新的发展领域和空间。要紧抓我市实施“百社百场育强工程”契机，新发展农民合作社30家、家庭农场10家。要启动小浪底南岸灌区工程，推进黄鹿山水土流失综合治理，完成节水灌溉7万亩、抗旱应急二期等水利工程，再实施一批农村危房改造、通组通户道路等工程，改善群众生产生活条件。

（五）强力做活文化旅游。以“文化旅游+”的发展理念为引领，着力拓宽三产发展空间。2016年，要实现接待游客770万人次、门票收入1100万元、旅游综合收入9.35亿元。全县服务业增加值增长10%，达到91.8亿元。

一是持续发展旅游产业。要树立建设“全域乡村休闲旅游公园”理念，完成《孟津县乡村旅游发展规划》，不断完善各景区的观赏内容、服务设施和景区标识；要积极推进旅游体制改革，借助孟津县文化旅游发展有限公司平台，吸引社会资本，全力推进重点旅游项目建设。要全面优化旅游环境，改善服务质量，丰富旅游产品，加速旅游标准化。要联合林业、农业、水利、渔业等部门，以“观光农业、乡村旅游、美丽乡村、农村精神文明”四位一体建设为抓手，积极发展乡村游、生态游、民俗游、体验游。

二是狠抓文化旅游项目。要加快小浪底—西霞院文化旅游园区、塞拉维文化旅游创意园区、牡丹画文化产业园区、河洛印象地—卫坡 古村落、南石山三彩小镇等项目建设，确保伏羲文化旅游产业园、洛嘉汉文化主题公园等项目落地开工；要通过抓创意设计、宣传策划、文化演艺、比赛竞技等，使全县的文化资源和旅游资源深度融合，高水平举办平乐牡丹画展、“王铎杯”书法大赛等一批赛事活动，高质量打造一批宣传孟津旅游的影视、歌舞、书画、摄影等作品。要尽快出台《孟津县文化旅游产业发展支持意见》，助力全县文化旅游企业做大做强。

三是壮大发展现代服务业。要加快洛北现代服务业集聚区、空港国际现代科技园区等项目建设。要完善物流业发展规划，加快中储物流园、之丰主食产业园、大一物流等商贸流通项目建设，合理引导商贸流通产业集聚发展。要积极发展电子商务等新型业态，加快淘宝村建设，争取和阿里巴巴合作建成农村淘宝平台。要做大做优养老服务、休闲娱乐等服务业。要认真落实上级房地产激励政策，研究完善我县鼓励住房消费、加快去库存的政策措施，畅通以商品房供给保障性住房和棚改安臵房通道，促进房地产市场平稳健康发展。

（六）强力推进城乡统筹。紧紧抓住洛阳被确定为“全国新型城镇化”试点城市的机遇，全力推进我县的城乡发展。

一是县城建设。要全力推进新区开发。以“一区一带”为重点，加快推进汉魏国际、亚威城市综合体、汤街小镇等11个商业项目建设，协调服务新都汇步行街、大张盛德美、丹尼斯年底入驻，确保四实小、公安局业务技术用房、新区医院等8个政府投资项目如期完工，瀍源公园二期绿化3月底完成，五一前开园迎宾，文博中心力争年底完工，全面完成河图西路等5条道路建设。启动亚威二期、商会大厦等15个 新项目建设。要强化旧城改造。以完善基础设施为目标，提升改造黄河路，打通平乐东路、慧林西路等4条断头路，加快集中供热在旧城区全覆盖，使旧城区的功能设施进一步完善。要加强县城管理。结合国家卫生县城届满复审和省级文明县城创建，深入推进数字化城管工作，做好国家园林县城创建等前期工作。继续推进环卫体制改革，加强物业管理，到年底实现物业覆盖率90%，努力使县城“绿、靓、净、美、畅”。

二是镇村建设。各镇要围绕“特色城镇”建设，持续完善市政、环保、商业等基础设施，促进城乡统筹协调发展。要以美丽乡村建设和农村人居环境改善工作为重点，以示范村、达标村等为带动，整合各类资金，串点成线、由线及面，逐步完善配套服务设施，彻底改变镇区、村庄脏乱差等现状。2016年要继续建好7个市级示范村，完成10个县级示范村和35个达标示范村、50个达标提升村建设任务。

三是交通建设。要启动新区客运站和公交站建设，做好G310孟津段、洛吉快速通道黄河大桥段、济洛高速和焦济洛城铁协调工作，开工建设S314县城段、横水段等大修工程，完成运煤通道二期等重点工程，再新建改建会小路等县、乡、村公路25公里。

（七）强力推动改革创新。要加快实施创新驱动，增强经济内生动力，汇聚孟津发展新动能。

一是持续推进改革。要持续深化政府职能转变、行政审批改革，把“串联式”审批变为“并联式”审批，拓展网上办事大厅服务事项，提升行政服务水平；要推进商事制度改革，开展电子营业执照发放工作，保持市场主体高速增长；要全面完成农村土地承包经营权确权登 记颁证等省、市确定的各项改革任务，激发经济社会发展的内生动力。

二是推进依法行政。要全面落实“法无授权不可为、法无禁止皆可为、法定职责必须为”的法治原则，持续加强服务型行政执法建设工作，深入推进法律顾问团制度，严格落实《孟津县重大行政决策程序规定》，提高重大行政事项决策水平。要进一步厘清政府权力清单、责任清单，健全执法公开和监督体系。

三是创新融资模式。要推进财政体制和投融资体制改革，加强财政资金引导，撬动各方投资，扩大PPP等新型融资模式和进行债券臵换工作，提升县政府投融资管理中心、盛世城投等各投资公司运营管理水平，吸引社会资本参与基础设施和基础产业建设。要按照“培育一批、辅导一批、申报一批、上市一批”原则，着力推进福格森机械、三杰热电等企业上市融资。

四是推进“双创”工作。要强化落实“双创”各项措施，支持各类企业结合经营实际，开展技术创新、组织创新、管理创新和战略创新，形成新的竞争优势。要依托“互联网+”，大力发展众创、众包、众扶、众筹等平台，汇聚企业员工和全社会创新力量。2016年，要争取发放小额担保贷款3亿元以上，新发展非公有制经济企业、个体工商户等各类市场主体2800家以上。要开展“十佳创新人才、科技进步奖励”等评选活动，加快推进科技创新体系建设。2016年，要新发展国家高新技术企业3家，组建市级以上企业技术研发机构10家、科技企业孵化器1家，培育省级农业科技示范园区1家、科技型中小企业20家，申报专利300件以上，开展产学研用合作项目20项。

（八）强力做好民生改善。要围绕全力办好“省、市、县安排的 各项民生实事”为重点，解决一批群众关心的热点难点问题，使群众有更多的获得感。

一是推进扶贫攻坚。要坚持精准扶贫、精准脱贫，充分利用“转、扶、搬、保、救”五条途径，采取超常规措施，拿出过硬办法，完成整村推进项目村12个，扶贫搬迁214户，开展产业扶贫项目44个，实现15个贫困村、2719人脱贫。

二是抓好生态保护。要以“创模”和“生态建设”两大工程为抓手，深入推进农村环境连片整治，加快镇级污水处理厂和配套管网建设，着力治理环境污染，维护环境安全。实施生态林业建设工程，完成洛吉路沿线绿化和天然林资源保护工程二期项目。

三是完善保障体系。要落实上级各项惠农强农政策，加快推进就业、医疗、卫生、贫困救助等社会保障体系建设，稳定提高城乡社会保障水平；要加快黄河家园等保障性住房建设，确保平祥苑工程竣工；要推进全民技能振兴工程，确保新增城镇就业4500人以上、下岗失业人员再就业1800人以上，农村劳动力转移就业不少于12万人次。

四是发展社会事业。要加快“智慧孟津”建设。持续实施“百场公益性文化演出”等惠民工程，积极推进公共文化服务体系建设，完善县文化馆和图书馆、镇文化站、村农家书屋的服务功能。举办孟津县第二届全民运动会。要开展好“书法进万家”和书法村创建活动。要做强高中教育，做优义务教育，大力发展职业教育和学前教育，确保顺利通过全省义务教育发展基本均衡县验收和国家认定。要全面做好计划生育、土地管理、国防教育等各项工作。

五是确保安全稳定。加强安全生产责任体系建设，深入推进隐患 排查治理，持续开展重点领域、重点行业专项检查，坚决遏制重特大安全事故发生。完善多元化的矛盾纠纷排查化解机制，妥善处理好房屋征迁、拖欠农民工工资等突出问题，推进立体化的社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。

同志们，新的一年既充满挑战，又充满希望。让我们抢抓机遇，乘势而上，开拓进取，奋力攻坚，为加快建设“实力孟津、魅力孟津、活力孟津”做出更大的贡献！为实现“在洛阳建设名副其实的中原经济区副中心城市进程中有担当、走在前”的目标而努力奋斗！

第三篇：奋力开创人大新局面经验交流材料

奋力开创人大新局面经验交流材料

今年以来，在市人大常委会的精心指导XX县委的坚强领导下，县人大常委会始终坚持和全面落实“围绕大局、依法履职，参与中心、有所作为”的总体思路，以服务经济社会、增强监督实效、发挥代表作用和加强自身建设为重点，坚持不懈抓落实、上水平、求突破，各项工作实现了新的发展。

一、发挥职能优势，全力服务发展大局

常委会坚持把服务和推动发展作为履职的第一要务，把全年工作的目标和重点聚焦在全县发展大局之中，放大职能优势，全力支持县委、县政府以经济发展和产业转型为主线，推动全县经济步入科学发展轨道。

一是依法审议决定重大事项。开发建设滨海新区，是县委、县政府融入黄蓝国家战略、拓展发展空间作出的重大战略部署。常委会高度关注前期起步建设情况，组织部分常委会委员、人大代表现场进行了视察，围绕区内土地权属理顺、基础设施配套、空间产业布局等方面提出具体的建议。在此基础上，专题听取审议了县政府关于《滨海新区总体规划》制定情况的汇报，依法作出了批准实施的决定，从法律层面为加快新区开发建设献策出力。目前，滨海新区已布局项目21个，重点道路设施相继动工建设，初步形成了快速开发、大干快上的热潮。二是致力于创优发展环境。环境质量是事关区域经济社会发展的重大问题。去年以来，县委、县政府集中部署开展以整治城乡环境、治理水气污染、突破“三网”绿化为主要内容的“三大专项活动”，着力创优经济社会发展的基础环境。常委会对此持续关注，在去年开展专项视察的基础上，今年又把水气污染治理和城乡环境综合整治列入审议重点，专题审议了县政府相关工作进展情况，以审议意见书的形式转交县政府。围绕落实常委会的审议意见，县政府组织立项督查，坚持“软环境”优化和“硬环境”提升相结合，一手抓重点环保工程治理，一手抓城乡环境巩固，有力地推动了全县生态质量和城乡面貌显著改善。

三是积极破解发展难题。常委会坚持抓大事、解难题，直面影响经济发展的深层问题，深入研究，出谋划策，千方百计督促化解。近年来，我县地方财政收入始终保持高幅增长，但受制产业现状导致税收结构不尽合理的问题日益凸显。围绕解决这一问题，常委会专题就全县税收结构情况开展了调研，运用大量数据深入分析探讨，找准问题“症结”根源，组织形成高质量调研报告转交县委、县政府参阅。县委、县政府主要领导分别对调研报告作出批示，要求各责任部门认真采纳常委会的建议，下大气力逐步予以解决。去年下半年以来，银根持续紧缩、原材料价格大幅上涨对经济发展带来一定冲击。常委会结合审议上半年计划执行情况，在广泛调研的基础上，建议县政府密切关注当前经济形势，高度重视民间借贷问题，最大限度地畅通融资、用地等“瓶颈”制约。县政府积极采取一系列有效应对措施，全面打好企业发展保卫战，全县经济继续保持了平稳健康的运行态势。

二、以关注民生、增进和谐为重点，着力提升监督水平常委会注重把民生民计问题作为人大工作的重要内容，把促进“和谐”建设作为监督重点，坚持多种监督手段并举，不遗余力地推动解决事关群众切身利益的重大事项。

一是突出对惠民实事办理情况的监督。坚持创新评议手段，拓展评议领域，把今年县政府承诺为民办的10件惠民实事作为评议的重点，精心组织实施。具体工作中，在面向240名县级以上人大代表发放《征求意见表》的同时，由常委会分管主任带领相关委室组成3个调查组，深入基层和乡村进一步征求对惠民实事办理情况的意见，并对征求到的意见作了“原汁原味”的梳理汇总，为下一步反馈整改提供基本依据。在此基础上，科学确定参评代表公开测评，当场公布评议结果，真正把“评判权”交给基层和代表。集中测评结束后，分层次搞好反馈，加强督促整改，务求各项惠民实事尽快落到实处，惠及广大民众。二是突出对改善民生方面的监督。常委会坚持不懈地倾力基层、关注民生，全力监督政府在改善民生方面实现新的提高。针对去年以来通胀压力加大、物价上涨过快的实际，在年初召开的第一次常委会议上，专题听取审议了全县物价工作情况汇报，围绕“加大宣传力度、发挥价格杠杆作用、加强监管重点”等方面向县政府提出建设性建议，真正在保障物价水平总体稳定、维护群众消费权益方面发挥作用、献计出力。食品安全事关群众生命安全和社会和谐稳定。常委会于6月份组织开展了《食品安全法》贯彻实施情况执法检查。活动中，采用明察暗访的方式，突击检查种养殖基地、食品加工企业、超市摊点等食品生产和流通环节，现场就有关问题进行询问，限期予以解决，收到了良好成效。同时，常委会还组织对新型农村养老保险试点、实施国家基本药物制度、全县教育投入等工作情况进行调研，以此推动各项惠民政策落实到位、取信与民。

三是突出对司法公正情况的监督。司法公正事关和谐稳定大局，事关广大群众切身利益。常委会改变以往对法院、检察院单项工作进行审议的做法，先后组织对其全面工作情况

今年以来，在市人大常委会的精心指导XX县委的坚强领导下，县人大常委会始终坚持和全面落实“围绕大局、依法履职，参与中心、有所作为”的总体思路，以服务经济社会、增强监督实效、发挥代表作用和加强自身建设为重点，坚持不懈抓落实、上水平、求突破，各项工作实现了新的发展。

一、发挥职能优势，全力服务发展大局

常委会坚持把服务和推动发展作为履职的第一要务，把全年工作的目标和重点聚焦在全县发展大局之中，放大职能优势，全力支持县委、县政府以经济发展和产业转型为主线，推动全县经济步入科学发展轨道。

一是依法审议决定重大事项。开发建设滨海新区，是县委、县政府融入黄蓝国家战略、拓展发展空间作出的重大战略部署。常委会高度关注前期起步建设情况，组织部分常委会委员、人大代表现场进行了视察，围绕区内土地权属理顺、基础设施配套、空间产业布局等方面提出具体的建议。在此基础上，专题听取审议了县政府关于《滨海新区总体规划》制定情况的汇报，依法作出了批准实施的决定，从法律层面为加快新区开发建设献策出力。目前，滨海新区已布局项目21个，重点道路设施相继动工建设，初步形成了快速开发、大干快上的热潮。二是致力于创优发展环境。环境质量是事关区域经济社会发展的重大问题。去年以来，县委、县政府集中部署开展以整治城乡环境、治理水气污染、突破“三网”绿化为主要内容的“三大专项活动”，着力创优经济社会发展的基础环境。常委会对此持续关注，在去年开展专项视察的基础上，今年又把水气污染治理和城乡环境综合整治列入审议重点，专题审议了县政府相关工作进展情况，以审议意见书的形式转交县政府。围绕落实常委会的审议意见，县政府组织立项督查，坚持“软环境”优化和“硬环境”提升相结合，一手抓重点环保工程治理，一手抓城乡环境巩固，有力地推动了全县生态质量和城乡面貌显著改善。

三是积极破解发展难题。常委会坚持抓大事、解难题，直面影响经济发展的深层问题，深入研究，出谋划策，千方百计督促化解。近年来，我县地方财政收入始终保持高幅增长，但受制产业现状导致税收结构不尽合理的问题日益凸显。围绕解决这一问题，常委会专题就全县税收结构情况开展了调研，运用大量数据深入分析探讨，找准问题“症结”根源，组织形成高质量调研报告转交县委、县政府参阅。县委、县政府主要领导分别对调研报告作出批示，要求各责任部门认真采纳常委会的建议，下大气力逐步予以解决。去年下半年以来，银根持续紧缩、原材料价格大幅上涨对经济发展带来一定冲击。常委会结合审议上半年计划执行情况，在广泛调研的基础上，建议县政府密切关注当前经济形势，高度重视民间借贷问题，最大限度地畅通融资、用地等“瓶颈”制约。县政府积极采取一系列有效应对措施，全面打好企业发展保卫战，全县经济继续保持了平稳健康的运行态势。

二、以关注民生、增进和谐为重点，着力提升监督水平

常委会注重把民生民计问题作为人大工作的重要内容，把促进“和谐”建设作为监督重点，坚持多种监督手段并举，不遗余力地推动解决事关群众切身利益的重大事项。

一是突出对惠民实事办理情况的监督。坚持创新评议手段，拓展评议领域，把今年县政府承诺为民办的10件惠民实事作为评议的重点，精心组织实施。具体工作中，在面向240名县级以上人大代表发放《征求意见表》的同时，由常委会分管主任带领相关委室组成3个调查组，深入基层和乡村进一步征求对惠民实事办理情况的意见，并对征求到的意见作了“原汁原味”的梳理汇总，为下一步反馈整改提供基本依据。在此基础上，科学确定参评代表公开测评，当场公布评议结果，真正把“评判权”交给基层和代表。集中测评结束后，分层次搞好反馈，加强督促整改，务求各项惠民实事尽快落到实处，惠及广大民众。二是突出对改善民生方面的监督。常委会坚持不懈地倾力基层、关注民生，全力监督政府在改善民生方面实现新的提高。针对去年以来通胀压力加大、物价上涨过快的实际，在年初召开的第一次常委会议上，专题听取审议了全县物价工作情况汇报，围绕“加大宣传力度、发挥价格杠杆作用、加强监管重点”等方面向县政府提出建设性建议，真正在保障物价水平总体稳定、维护群众消费权益方面发挥作用、献计出力。食品安全事关群众生命安全和社会和谐稳定。常委会于6月份组织开展了《食品安全法》贯彻实施情况执法检查。活动中，采用明察暗访的方式，突击检查种养殖基地、食品加工企业、超市摊点等食品生产和流通环节，现场就有关问题进行询问，限期予以解决，收到了良好成效。同时，常委会还组织对新型农村养老保险试点、实施国家基本药物制度、全县教育投入等工作情况进行调研，以此推动各项惠民政策落实到位、取信与民。

三是突出对司法公正情况的监督。司法公正事关和谐稳定大局，事关广大群众切身利益。常委会改变以往对法院、检察院单项工作进行审议的做法，先后组织对其全面工作情况

进行了视察；以解决公安执法不规范为重点，组织对全县公安队伍建设情况进行专项审议。通过这些创新性的举措，全方位监督司法机关进一步规范执法行为，提高办案质量，创优服务品牌，努力为“和谐”建设提供坚强的司法保障。

三、注重载体创新，切实加强和改进代表工作

常委会不断加强和创新代表工作，积极调动代表工作积极性，代表主体作用得到进一步发挥。

一是精心组织代表培训。着眼提高代表整体素质，坚持“县乡联动”原则，于4月份组织开展了新修改的《代表法》学习宣传活动。具体工作中，常委会统一编印了学习材料；按照以会代训的形式，突出对基层负责同志的辅导培训，并督促和指导乡镇、街道开展学习宣传活动，确保了整个活动达到预期效果。

二是不断丰富代表活动。在广泛吸纳基层代表参加常委会组织的执法检查、视察审议活动的同时，以大王镇、稻庄镇、丁庄镇为试点，集中部署公XX县人大代表联系方式工作，面向社会公开了71名代表的联系方式，发放《代表联系卡》7480余张，真正在代表与群众之间铺设起了联系广泛、沟通便利的“快速通道”。着眼拓宽代表知情知政渠道，常委会创新方式方法，及时作出安排部署，指导各乡镇、街道组织辖区内代表集中视察上半年经济社会发展情况。全县基层人大共组织视察活动9次，提出意见建议67条。

三是认真督办代表建议。对县十六届人大四次会议期间代表提出的43件建议，精心筛选8件纳入重点督办内容，集中时间、集中精力深入各承办单位督促办理。截止6月底，代表提出的43件建议全部办理完毕并面复代表，代表满意率99.8%。

四、狠抓自身建设，增强高效履职保障能力

适应新形势、新任务带来的新要求，高度重视和全面加强自身建设，推进了常委会和机关的思想建设、制度完善和素质能力的提高。一是多方式提高队伍素质。始终把提高队伍整体素质放在首位，坚持机关日常学习、分批外出考察学习有机结合，既学习法律法规、政策理论知识，又学习外地服务大局、参与发展的经验做法，全面提高干部队伍的实践能力和工作水平。牢固树立“监督者更要接受监督”的意识，结合“两评一树”活动的开展，广泛组织服务对象和基层代表民主测评机关工作，认真听取来自社会各个方面的意见建议。同时，注重加强对机关队伍的梯队培养，积极做好干部推荐和交流使用工作。今年以来，常委会机关3名同志得到提拔重用，2名同志交流轮岗，机关干部队伍的整体活力持续增强。

二是结合权力公开推动规范化创建。今年，省委确定在我县开展权力公开透明运行试点工作。常委会以此为契机，全面加强机关制度建设，规范日常管理，重点研究起草了常委会党组、机关党支部职权目录以及人大代表列席常委会会议办法等规范性文件，从制度层面促进常委会及其机关工作的制度化、程序化和规范化。同时，着力拓展公开内容，将机关各委室职责和监督电话在指定位置进行公开，广泛接受社会监督，机关工作透明度大大提高。

三是以深入调研转作风树形象。无论是审议工作，还是执法检查，常委会都坚持调研在先，问计于代表，问计于基层，了解掌握真实情况，有针对性地提出意见和建议，真正使常委会所提建议既有说服力，又具前瞻性。在抓好常委会调研的同时，要求机关各委室结合实际，自定题目，以深入调研参与经济社会发展的具体实践。今年以来，各委室围绕车轮行业现状、现代高效农业发展等方面拟订课题，高标准形成调研报告，以实际行动树立了人大机关服务发展、心系基层的良好形象

第四篇：坚定信心 克难奋进 迅速掀起全市春耕生产高潮

坚定信心 克难奋进 迅速掀起全市春耕生产高潮

—在全市春耕生产暨农村劳动力转移就业会议上的讲话

中共曲靖市委书记 赵立雄（2009年3月27日）

同志们：

当前，正值春耕生产的关键时期，春播春种的重要时节，市委、市政府决定召开这次全市春耕生产工作现场会暨农村劳动力转移输出工作会议，这次会议的主要任务是认真贯彻落实全国春季农业生产工作会议和全省春耕生产现场会议精神，深入分析全市当前春耕生产面临的严峻形势，研究促进春耕生产的对策措施，安排部署春耕生产工作，坚决打好抗干旱、促春管、保春耕、夺丰收的硬战，迅速全面掀起春耕播种高潮，力争今年农业和粮食生产再夺丰收。今天上午，大家参观了宣威市落水镇、龙场镇的现场，刚才，宣威市政府的领导介绍了宣威市春耕生产情况；省农业厅、省农业大学的领导作了很好的讲话，希望与会同志认真学习借鉴宣威好的做法，认真领会省上两位领导的讲话精神，认真贯彻落实到工作中。下面，我就抓好当前春耕生产工作讲三点意见。

一、认清形势，坚定信心，增强做好新形势下农业农村工作的紧迫感和责任感

（一）客观分析我市农业农村经济发展的阶段性特征。去年是我市农业农村经济发展很不寻常、很不平凡的一年。面对低温雨雪冰冻灾害的重大挑战，面对国内外经济环境急剧变化、农产品市场剧烈波动和农资价格大幅上涨带来的诸多困难，全市上下坚持把“三农”工作放在“重中之重”的位臵，紧紧围绕促进农业发展、增加农民收入这个主题，全力实施到村到户的“1231工程”和农业龙头企业“127工程”，使我市农业农村工作取得了喜人的成绩，成为全市经济社会发展的突出亮点。全市粮食生产在连续6年丰收的基础上再创历史新高，总产量达到23.05亿公斤，较上年增产1.08亿公斤，增长5%，是建国以来最高年份；全市实现农业总产值261亿元，增长8.5%；农业增加值达到151.5亿元，增长8%；农民人均纯收入达到3166元，较上年增加500元，增幅达9.9%。这些成绩的取得确实来之不易，既是市委、市政府坚定不移地贯彻落实科学发展观以及中央和省委、省政府一系列强农惠农政策的结果，也是全市各级党委、政府和各有关部门及广大农村基层干部群众齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表市委、市政府向奋战在农业战线的广大干部群众表示亲切的慰问，向关心支持“三农”工作的各界人士表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩、坚定发展信心的同时，我们应当清醒地认识到，今年的农业农村工作任务十分艰巨异常困难。一 是当前国际金融危机持续蔓延、世界经济增长明显减速，对我国经济的负面影响日益加深，对农业农村发展的冲击不断显现。党中央、国务院在深入分析诸多不利因素和严峻挑战的基础上，对当前“三农”工作形势作出了“五个令人堪忧”的客观判断，这足以说明今年将是新世纪以来我国农业农村发展形势最严峻的一年，也是“三农”工作面临挑战最大的一年。就我市而言，因金融危机而引发的农业发展资源短缺和市场环境约束增强、农产品价格下行压力加大、农民工返乡回流增多、农业产业化龙头企业运营困难加剧等一系列问题非常突出，保持农业稳定发展、农民持续增收的难度明显增大。特别是作为一个农业大市，我市农业农村自身发展中仍然存在较多矛盾和问题：适应市场经济和生产力发展要求的农村经济体制虽初步形成，但城乡二元结构矛盾依然突出，城乡居民收入差距呈拉大趋势；综合生产能力虽明显提高，但农业基础仍然薄弱，抵御自然灾害的能力不强；特色优势产业虽初具规模，但产业化水平较低，发展方式依然粗放，农产品加工转化率不高；农业支持保护力度虽逐年加大，但多渠道投融资体系尚不健全；虽然农村劳动力转移步伐再加快，但农民素质同劳务市场需求不相适应的问题比较突出，加快培养有文化、懂技术、会经营新型农民的任务变得更加迫切；农村各项改革的综合效益虽然得到逐步显现，但社会建设和公共管理滞后，农村社会公益事业欠账还很多。我市农村经济社会发展所体现出的这些阶段性特征充分表明，农业仍然是全市最薄弱的产业，农村仍然是最需要加强的发展环节，农民仍然是最困难的群体，农业农村工作仍然处在夯实发展基础、发挥比较优势、加快由传统农业向现代农业转型的重要发展阶段。

二是当前春旱依然持续，春耕生产压力增大。今年1月下旬以来，我市持续无雨、气温异常偏高，平均气温比历年同期偏高3至5度，降水偏少8至16毫米，突破了1961年以来同期降雨最少、气温最高的记录。截至3月4日，旱情涉及9个县（市）区106个乡（镇），全市小春农作物受旱面积达2508万亩，成灾110万亩，绝收4万亩。据气象部门预测，旱情仍将持续，春耕生产压力进一步增大。

三是霜冻灾害破坏力强，小春恢复难度大。3月13至14日，由于受强冷空气影响，全市出现了大范围霜冻和强降温天气，涉及98个乡（镇），夜间气温普遍下降至零下2度以下。白天气温回升较快，昼夜温差高达25度以上，致使正处于生殖生长阶段的各种农作物造成了严重危害。截至3月15日，全市小春农作物受灾面积263.7万亩，成灾面积176万亩，绝收面积74万亩，分别占小春种植面积347万亩的76%、51%、21%。水稻秧苗受灾6326亩；大春经济作物苗床地2616亩。小春直接经济损失6.05亿元。桑、果、蔬菜、4 花卉、中药材也遭受了严重的损失。由于受灾的节令较晚，恢复重建难度极大。

四是粮食生产任务十分艰巨。根据国家粮食安全中长期规划纲要、省政府百亿斤粮食增产计划，我市今年的粮食生产任务要达到23.6亿公斤，在 2008年粮食产量22.5亿公斤的基础上要增长1.1亿公斤，由于霜冻和强降温天气对小春造成的严重灾害，实现全年粮食生产目标任务的困难再增加，压力再加大。

面对严峻的形势，各级各部门要从应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展全局出发，以深入学习实践科学发展观为契机，咬住农业稳定发展、农民持续增收目标不动摇，保持高昂的精神状态、危中求进的劲头不懈怠，坚持强基础、重民生、团结实干不折腾，切实把春季农业生产作为当前农村工作的中心任务，认真落实强农惠农政策，周密安排、精心组织、抢抓农时，坚决打好春季农业生产这场硬仗。

（二）准确把握我市农业农村发展面临的重大机遇和有利条件。尽管影响我市农业农村发展的困难和问题较多，但是发展的基本面没有改变，保持农业农村经济平稳较快发展仍具备许多有利条件。从政策环境看，为抵御国际金融危机，中央出台了一系列扩大内需的政策措施，决定到2010年底投资4万亿元加快民生工程、基础设施、生态环境建设，其中相当一部分是直接投向农业的，为我们强化农业基础、促 进农民增收创造了良好机遇。从发展基础看，改革开放以来，我市农业农村经济持续快速发展，为有效应对各种挑战打下了坚实基础。一是具有较好的产业基础。目前，全市已基本形成泡核桃、杉木林、蔬菜、烤烟、蚕桑、魔芋、花卉、中药材、水产、畜牧的农业产业布局，建成全省面积最大的蚕桑、魔芋生产和加工基地，是全省第一畜牧大市；二是具有良好的工作基础。经过多年的发展实践，我们走出了一条具有鲜明区域特色、适合我市农村经济发展的有效路子，形成了一套较为完善的“三农”工作思路，各级党委政府和各有关部门在领导力量、工作部署上都把“三农”工作放在突出位臵，建立了一级抓一级、层层抓落实的工作机制；三是具有坚实的群众基础。随着改革发展的不断深入，我市农民群众思想观念发生了重大变化，求富思变的愿望非常强烈，盼发展、谋发展的积极性空前高涨，为加快农业农村经济发展注入了强大动力。从工作保障看，通过解放思想大讨论、学习实践科学发展观等活动，农村基层党组织的凝聚力和战斗力得到极大增强，领导科学发展的能力有了明显提升，为推动“三农”工作健康发展提供了坚强的组织保障；多年的农村工作实践，培养造就了一大批熟悉市场、懂经营、会管理的经纪人队伍和农村乡土人才，尤其是广大农村工作者在具体实践中积累了许多指导农业农村经济发展的好做法好经验，增长了应对复杂局面的本领，为做好“三农”工作提供 了有力的人才保障；随着我市生产总值、财政收入的逐年增长，我们对“三农”工作的扶持和投入力度将不断加大，为加快新农村建设提供了可靠的财力保障。只要我们发挥好这些优势，实现农业农村经济平稳较快发展是完全可能的。

（三）深刻认识促进农业农村经济平稳较快发展的极端重要性。越是经济发展遇到困难的时候，越要重视农业。农业是安天下、稳民心的战略产业。应对挑战、克服困难，保障在农业；扩大内需、促进增长，潜力在农村；改善民生、保持稳定，重点在农民。面对当前严峻形势，只有坚持不懈地巩固和加强农业这个基础，才能牢牢掌握谋划全局的主动权；只有坚持不懈地促进粮食等主要农产品稳定增长，才能为促进经济平稳较快发展创造良好的物质条件；只有坚持不懈地促进农民增收，才能持续改善农民生产生活条件、不断挖掘扩大内需的潜力、促进社会和谐稳定。我们必须从战略和全局的高度重视“三农”问题，任何时候都不能忽视；必须在工作部署中真正落实重中之重的基本要求，任何时候都不能动摇；必须把稳定发展粮食生产放在“三农”工作的突出位臵，任何时候都不能放松。我们既要对未来充满信心，又要增强忧患意识，顺应发展趋势，调整工作思路，完善政策措施，以改革创新的精神、奋发有为的气魄和细致周密的措施，全力推进农业稳定发展、农民持续增收，努力开创全市“三农”工作新局面。

二、明确任务，突出重点，努力推动全市农业农村经济持续稳定发展

今年是新中国成立60周年，也是全面贯彻落实党的十七届三中全会战略部署的第一年，是应对国际金融危机影响、推动经济平稳较快增长的关键之年，做好今年农业农村工作，既要立足当前，抓紧解决紧迫的热点、难点、焦点问题，又要着眼长远，着力解决重大的方向性、战略性、根本性问题。市委农村工作会议已经确定了今年农业农村工作的目标任务，我们要按照中央和省委的要求，紧紧围绕力争粮食产量达到23.6亿公斤，增4%以上；农业增加值增8%以上，农民人均纯收入实际增8%以上的目标，坚定信心，把握机遇，明确任务，突出重点，加快发展，努力把我市农业农村工作推向新的阶段。

（一）调整产业结构，在壮大特色优势产业上取得新成效。调整优化农业和农村经济结构、做优做大特色优势产业，是发展现代农业的必然要求。我们要按照发挥比较优势、突出地方特色、主攻质量效益的思路，在稳定增加粮食播种面积、确保粮食生产安全的前提下，从战略性主导产业、区域性优势产业、地方性特色产业三个层次上加大结构调整力度，优化区域布局，切实把战略性主导产业做大、把区域性优势产业做强、把地方性特色产业做优。在加快基地建设的同时，依托项目带动，壮大龙头企业，发展中介组织，努力 推进农业产业化经营，真正实现两个“新突破”、两个“新发展”：在标准化生产上要有新突破，在推进适度规模化、集约化经营上要有新突破；在农业专业经济组织化程度上要有新发展；在科技与产业配套、基地与企业配套、生产与加工配套及提升龙头企业的发展潜力和提高农产品的商品率转化率上要有新发展。一要强化龙头带动，进一步完善现代农业经营体系。通过政策扶持、项目带动、做大做强现有龙头企业，提高农产品的商品率和加工转化率，提高龙头企业的产业带动力，加快农业产业化发展进程。二要建立完善农业产业化经营机制。重点做好三配套，通过农业产业化经营机制的逐步建立和完善，让龙头企业获得更多利润，让千家万户农户能更多分享到加工和市场环节的利益。三要大力发展订单农业，深入开展“一村一品”创建活动。各地要加快培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村和专业乡（镇）。四要加快优质农产品生产基地建设。根据市场需求，围绕优势产业带建设，创建国家级、省级无公害绿色产品和出口产品生产示范基地。五要着力品牌打造，加大产品推介力度，引导市内企业和外地名牌企业嫁接合作，支持企业开发一批具有区域特色的产品进入国内外市场，创建品牌。

（二）坚持多措并举，在持续增加农民收入上取得新成效。促进农民持续增收始终是农业和农村经济发展的核心。面对今年农民减收因素明显增多的严峻形势，要顺利实现农 民人均纯收入增长8%的目标，任务非常艰巨，必须采取更直接、更有力的措施，广辟增收渠道。一方面，要大力挖掘农业内部增收潜力。要加快发展高效农业，着力在壮大支柱产业、培育主导产品上下功夫，切实把产业规模优势、产品品牌优势转化为实实在在的经济优势，进一步提高土地产出率和资源利用率，增强特色产业对农民增收的支撑作用。另一方面，要积极拓展非农产业增收空间。要把促进就业创业作为增加农民收入的重要抓手，积极引导农民工参与城乡基础设施建设和农产品精深加工，鼓励支持农民工返乡创业，在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面予以支持，力争劳务经济实现新突破。

（三）强化基础建设，在改善农村基本条件上取得新成效。紧紧抓住国家扩大内需、加强基础设施的机遇，着力改善农村基本生产生活条件，是对各级领导干部执政能力的现实考验。我们要切实搞清楚国家和省上在加强农业和农村基础设施建设等方面的政策措施，积极向上争取项目，今年重点要抓好以中低产田地改造为重点的农田水利基础设施建设，提高灌溉供水保障能力；要认真实施农村能源建设项目，抓好农业生物质产业，大力普及推广农村沼气，积极推进农作物秸秆、生活垃圾、污水、粪便的资源化利用。要积极发展循环农业，延伸农业产业链条，推进种植业、养殖业和加工业的相互融合和有机联系，努力在资源节约、清洁生产和 环境保护等方面取得实效，增强我市农业的可持续发展能力。

（四）着力改善民生，在构建农村和谐社会上取得新成效。农村的民生问题是整个社会民生的重点。我们要切实将改善民生与维护稳定结合起来，加大投入力度，千方百计解决好广大农民最关心、最直接、最现实的利益问题。一要全面落实农村义务教育阶段“两免一补”政策，扩大家庭经济困难寄宿生生活费补助的覆盖面，认真做好生源地信用助学贷款工作，切实解决农村贫困家庭学生上学难的问题。二要继续加强农村卫生服务网络建设和药品监督，加大农村传染病和地方病防治力度，进一步完善农村医疗救助制度，巩固和发展农村新型合作医疗制度，努力减少因病致贫和因病返贫现象的发生。三要认真落实农村社会保障体系建设的各项政策，进一步完善符合农村生产生活实际、保障标准合理的农村养老保险、最低生活保障和社会救济制度，做好失地农民就业和社会保障工作，确保农村困难群众基本生活不出问题。四要全面落实各项支农惠农政策，在重点加强对粮食直补、良种补贴、农机具购臵补贴、农资综合补贴兑现情况全程监督的基础上，广泛开展家电下乡活动，按照国家相关政策对农民购买彩电、电冰箱、洗衣机等指定家电品种予以直接补贴，让广大农民享受更多实惠。五要坚持开发式扶贫方针，把产业扶贫、科技扶贫、智力扶贫同整村推进和连片开 发有机结合起来，推动扶贫开发工作深入开展。

（五）深化农村改革，在激发农村发展活力上取得新成效。我们要充分认识新形势下推进农村改革的重要作用和深远意义，继续坚定不移地深化农村各项改革，为农村经济社会发展提供制度保障和强大动力。一要深化农村土地制度改革。按照依法、自愿、有偿的原则，鼓励农户通过转包、转让、租赁、入股、联营等多种形式流转土地承包经营权，使土地承包经营权在更宽领域、更大范围内流转，实现适度规模经营，为发展现代农业创造条件。各级各有关部门要积极探索，不断创新土地流转机制和服务保障体系，完善土地流转合同、登记、备案制度，为农民有序流转土地搭建平台、提供服务。二要全面推进集体林权制度改革。以明晰产权为核心，在坚持集体林地所有权不变的前提下，将林地使用权和林木所有权落实到户，确立农民经营主体地位，积极推进公益林补偿、林权抵押等配套改革，有计划、有步骤地在全市全面推进集体林权制度改革工作。三要加快农村金融体制改革。积极引导和支持各类金融机构将业务范围向农村延伸，让更多的资金流向农村，着力解决农村贷款难的问题。积极推进农村担保方式创新，探索建立政府支持、企业和银行多方参与的农村信贷担保机制，加快发展农村政策性保险。

（六）拓宽融资渠道，在增加“三农”收入保障机制上 取得新进展。要积极争取国家和省对曲靖的更多支持，加大财政投入力度和信贷支持力度，同时要加大招商引资力度和社会融资力度，完善财政支农管理方式，积极探索建立“以工补农，以城带乡”构建城乡经济社会发展一体化新格局的政策措施。

三、加强领导，强化措施，确保春耕生产工作各项任务落到实处

（一）切实加强领导，迅速掀起春耕备耕热潮。当前，正值春耕播种的关键时期。全市各级各部门要进一步加强对农业农村工作的组织领导，切实抓住面临的机遇，积极应对严峻的挑战，以奋发有为、锐意进取的精神状态和求真务实、扎实有效的工作措施，确保春耕生产工作各项任务落到实处。一要大力加强田间管理，搞好分类指导，强化病虫害防控。二要大力加强农业生产结构调整，稳定粮食播种面积，增加重要紧缺农产品生产，推进优势农产品区域化布局。三要大力加强农业科技服务，推进粮油高产创建，实施农业科技入户工程，发挥农机作用。四要大力加强畜牧业生产和动物疫病防控，稳定发展生猪生产，加大春季动物疫病集中免疫力度。五要大力加强农资供应和市场监管，稳定农资价格，坚决打击生产、经营假冒伪劣农资的违法行为。

（二）狠抓小春灾后管理，及早筹划大春和晚秋生产。面对灾情要积极应对，根据因地制宜、分类指导的原则，对 绝收的小麦、豆类，要及时收割作饲料，地块要及时翻犁，以便抢播大春作物；对受灾的中药材和蔬菜，要抓紧补育苗；受灾的桑园，要剪除受冻枯枝，促使下部休眠芽、潜伏芽萌发生长；已经绝收的果园，采取种植蔬菜、马铃薯、豆类、魔芋、中药材等矮棵作物；对已经封行无法套种经济作物的果园，可套种一些耐阴的绿肥作物或树下养鸡等模式发展林下经济，最大限度减轻灾害损失；对受灾较轻的果园，采取喷叶面肥，并做好夏、秋季的拉枝、整形修剪，促进花芽形成，确保明年丰产丰收。市委、市政府决定市级投入100万元，用于受灾万寿菊、中药材、辣椒的补育苗种的补助；投入150万元，用于绝收桑、果园套种短、平、快作物的种苗补助。

大春和晚秋生产要做到早谋划、早安排、早布臵，重点要抓好粮食作物间作套种技术推广，通过大力推广粮食间作套种、生物多样性栽培等措施扩大复种指数，增加粮食播种面积。晚秋生产要充分利用烟田烟地，重点推广烟薯配套措施，提高秋季马铃薯、季豌豆、蚕豆、蔬菜、种植面积，高度重视秋荞等小杂粮生产。

（三）强化科技，增加投入，提高大春种植水平。科技是提高粮食质量、提高单产、增加总产的关键。围绕今年粮食生产的目标，实行“科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人”的推广机制，着力推广一批优质高 产、节本增效的新品种、新技术、新农药、新肥料、新机具。一是抓培训。围绕推广新品种、无公害农产品生产、特色农业开发等新技术开展培训活动，重点抓好农村干部、技术人员、科技示范户和农民的培训，从根本上解决因技术缺失而致效益低的问题。二是抓推广。充分挖掘科技增产潜力，大力推广十项重点科技配套措施，着力改变用肥不科学、技术操作不规范、方式方法不配套的问题，提高大春作物种植规格质量。三是抓样板。要以高产创建活动为契机，举办好18个粮经作物32片高产示范样板，按照“工作措施到村，上下联动到户，技术指导到田，技术培训到人”的要求，制定具体明确技术方案和培训计划，加强协作攻关，深入开展巡回培训、技术指导和服务，实现万亩示范点有技术专家、千亩示范点有技术骨干、百亩示范点有技术标兵的高产创建要求，通过改良作物品种，改进耕作方式，提高粮经作物科技含量和综合生产能力。四是抓投入。为发挥政策的引导和激励效应，做到“小春损失大春补”，今年，市委、政府拿出950万元，用于优质良种下乡活动补助100万元，重点对困难群众购买良种补助，力争良种推广全覆盖；膜覆盖栽培技术推广补助500万元，全市有条件的地方都要实施玉米地膜覆盖，力争完成推广200万亩，每亩补助5元，要求县级也要配套补助；水稻钵盘育秧及抛摆秧技术推广补助100万元，每亩补助10元，力争全市推广10万亩；农村劳动力转移就 业示范县、乡创建活动补助100万元，对农村劳动力教育培训、转移输出和组织领导等进行以奖代补；受灾绝收桑果园套种适宜粮经作物补助150万元，每亩补助10元，力争套种15万亩。各级农业部门要精心组织，科学安排，把这几大项技术安排好、落实好，并带动其它各项技术的广泛应用，确保科技增粮落实到实处。

（四）统筹兼顾，全面做好农业农村各项工作。一要着力推进水利发展，加快农田水利设施建设、病险水库除险加固、农村饮水工程建设和水土流失治理。二要着力推进林业建设，深化集体林权制度改革，大力开展植树造林，加强森林防火，发展林果，推进林业产业化。三要着力推进气象服务和防灾减灾，做好灾害性天气及其他自然灾害的监测预报，加强防灾减灾基础设施建设。四要着力推进扶贫开发，抓住提高扶贫标准、扶贫开发进入新阶段的机遇，加大投入力度，搞好整村推进、劳动力转移、产业化扶贫等。五要着力推进农村流通体系建设，扎实做好家电、农机、汽车下乡等工作。六要着力推进农民工就业，千方百计稳定和增加就业岗位，在基础设施建设和新增公益性就业岗位中尽量多吸纳农民工，加强对农民外出务工服务，落实支持农民工返乡创业各项政策。

同志们，2009年是我市扩内需、保增长、促发展极为重要、极为关键的一年，做好今年的农业农村工作，意义重大，任务艰巨，全市各级各部门一定紧紧围绕农民增收这一核心和保障农产品基本供给这一重点，牢牢把握加强农业基础建设这一关键，振奋精神，开拓进取，团结一心，扎实工作，抓好当前，谋好长远，努力把各项工作抓出实实在在的成效，全力推动全市农业农村经济迈上新台阶，为曲靖社会主义新农村和小康社会的建设做出新的更大的贡献！

第五篇：奋力开创政策咨询研究工作新局面

把握机遇 改革创新

奋力开创政策咨询研究工作新局面

本报合肥2月27日讯（记者李慧莲 赵海娟 孟歌 王永群）2014年全国政策咨询工作会议今日在合肥召开。国务院发展研究中心主任李伟以“把握机遇，改革创新，奋力开创政策咨询研究工作新局面”为题作工作报告，安徽省副省长谢广祥出席会议并致辞。

会议为期一天半，主要任务是全面贯彻落实党的十八届三中全会和中央经济工作会议精神，分析当前我国经济社会发展和全面深化改革面临的新形势、新任务，总结交流2013年的政策咨询工作，交流探讨如何做好2014年的政策咨询工作，进一步提高政策咨询研究的质量和水平。27日上午的开幕式由国务院发展研究中心副主任张军扩主持。28日上午的会议将由国务院发展研究中心副主任张来明主持，国务院发展研究中心副主任韩俊将作会议总结。国务院发展研究中心党组成员、办公厅主任隆国强等出席会议。

李伟在会议上传达了党中央、国务院领导同志对智库建设和政策咨询工作的重要批示，总结了国务院发展研究中心过去一年的工作，提出了今年政策咨询工作需要重点关注和深入研究的问题，围绕全国工作大局提出了政策咨询研究工作的思路和要点。

李伟说，过去一年，国务院发展研究中心紧紧围绕党中央、国务院工作重心，牢牢把握为中央决策服务的根本方向，立足全局、突出重点、发挥优势、创新机制，以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，以全面推进“一流智库”建设为依托，以提高政策咨询研究的质量和水平为重点，坚持中长期重大课题研究与当前经济社会发展热点难点问题研究相结合，完成了一批具有较高政策价值和较大社会影响力的研究成果，推动形成了一系列经济社会发展新政策新举措，为中央决策服务取得了新成绩。

李伟强调，今年政策咨询工作需要重点关注和深入研究以下十一个方面的问题：

一是，今年经济发展面临的国内外环境。今年我国经济发展面临的国内外环境依然复杂多变。世界经济仍处于危机后的恢复期，总体态势趋于稳定。预计2014年全球经济增速将略高于2013年，我国外部经济环境和外需状况存在小幅改善的可能。但受出口竞争力变化和占发达国家市场份额缩减等因素的影响，经过努力，预计2014年我国出口增长可维持在8％

左右的较低水平上。此外，内需增长面临一定下行压力，消费对经济增长的贡献略有上升。总体看，预计2014年我国经济增长有望接近于去年的增长水平，CPI涨幅在3．5％以内。今后一段时间，我国应继续坚持宏观政策稳定、微观政策放活、社会政策托底的总体思路，稳中求进和以稳促进相结合，在维持总需求基本稳定的前提下，着力深化体制改革，进一步激活、释放市场潜力与活力，积极引导、改善市场预期，有效防范和化解房地产、投融资平台、影子银行和产能过剩等风险，切实降低企业运营成本，推动我国经济转型有序平稳进行。

二是，关于全面深化改革。十八届三中全会作出了全面深化改革的重大战略部署，改革方案能否得到落实，不仅取决于我们对于改革的决心和勇气，而且取决于我们对改革是否有深入的研究。现在中央和各地全面深化改革领导小组已相继建立，下一步的紧要工作是通过综合系统、深入细致的研究，拿出切实可行的、有路线图和时间表的改革方案。在这方面，我们政策咨询机构责无旁贷。当前阶段，关于改革的研究任务依然比较艰巨，研究中应把握好几个关系：如何正确处理政府和市场的关系；如何促进公有制和非公有制经济共同发展；如何正确处理效率和公平的关系；如何调动中央和地方积极性的关系；如何处理全面深化体制改革与重点突破的关系；如何处理好改革发展与稳定的关系等。

三是，关于财税体制改革。随着发展阶段的变化，现行财税体制存在的不适应问题日益突出，比如中央和地方的支出责任与财力不够匹配；税收制度和财政收入支出安排不利于推动经济转型升级；预算管理不够规范、不够透明；与实现共同富裕的要求存在差距等。解决这些问题，根本出路在深化改革。十八届三中全会明确了财税体制改革的思路和任务。下一步，首先要做的工作是做好研究，把思路变成路径，把任务细化为工作步骤。要研究如何形成合理的中央地方事权和支出责任关系；要研究如何完善预算制度；要研究如何建立完善地方税收体系；要研究财政制度如何更有效地促进共同富裕。

四是，关于深化土地制度改革。我们要对深化土地制度改革涉及的深层次矛盾和突出问题加强研究。主要包括：如何在扩大权能与加强规划和用途管制之间寻找平衡点；如何合理分配土地增值收益；如何完善土地集体所有制的组织形式与实现方式等。

五是，关于社会体制改革。社会体制改革是未来改革的重点领域之一。但如何更好推进改革，仍然有很多问题需要深入研究。主要包括如何加快推进收入分配制度改革，缩小城乡差距、贫富差距，让发展成果更多更公平惠及全体人民；如何进一步完善公共服务制度；如何应对人口、就业和老龄化领域的挑战等。

六是，关于产业结构调整与空间布局优化。我国迫切需要探索产业结构优化升级的新思路，更顺利、更好地度过 “双转换阶段”。今后要将产业结构调整与空间布局优化结合起来，通过推动产业空间布局优化调整，实现区域联动、东西联动。在此过程中，要注重产业转移与产业结构升级的有机结合，形成优势互补、分工合作、协同发展的区域联动格局；要进一步发挥市场在主导产业选择上的决定性作用，逐步建立起市场引导投资、企业自主决策的发展机制；中西部地区不仅要加强“硬件”建设，更要规范市场秩序，营造公平竞争的市场“软”环境；要破解内陆纵深地区经济发展这一世界性难题。

七是，实现创新驱动发展面临的形势、问题和改革方向。实现创新驱动发展是个系统工程，它既是总体改革的一部分，也需要各项制度和政策相互协调。提高创新能力，培育增长新动力，根本上需要推进市场经济体制改革，形成公平竞争的市场环境。在此基础上，通过推动新一轮科技体制改革，提高科技资源配置效率，加大知识产权保护力度，发展多层次资本市场，改革高等教育制度等一揽子措施，建立开放、合作、活跃、高效的国家创新体系。

八是，关于我国地区开放新格局。构建开放型经济新体制包括投资准入制度改革、自由贸易区网络建设和内陆沿边地区开放等深刻内涵，地区开放新格局建设也是其中的重要组成部分和基础性工作。在这一领域，有许多值得高度关注和深入研究的重大问题。在当前形势下，最具紧迫性和全局意义的有两个方面：第一，自由贸易园（港）区建设研究；第二，加快推进“一带一路”建设研究。

九是，关于当前房地产市场的新特征。当前，国内房地产市场出现了一些新的阶段性特征，我们要紧密关注我国房地产增速回落的趋势；要关注房地产市场区域分化的趋势；要注重房地产市场调控的区别性和针对性；要关注住房保障制度的建设和完善；要密切关注房地产市场走向，防范房地产市场风险。

十是，关于金融风险。2013年以来，我国多次出现市场资金紧张状况。市场预期逐步发生改变，引发局部金融风险的可能性上升。从地方金融的角度看，需关注以下几个风险点：信托计划违约或市场流动性问题可能给地方经济金融运行带来的影响；地方金融机构的金融风险问题；地方政府债务风险；改革可能带来的调整风险等。

十一是，关于深化生态文明建设的制度体系。十八届三中全会《决定》明确指出“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系”，并提出了生态文明建设的制度框架。对生态文明制度建设，要重点研究六个方面的问题：要深化研究自然资源的产权、有偿使用和资产核算等制度；

要深化研究环境监管体系与治理制度；要深化研究生态资产评估与补偿制度；要深化研究国土空间管控制度；要深化研究国家和地区层面的生态文明建设的科学评价与政府考核制度；要深化研究自然资源和生态环境管理体制改革问题。

在谈到2014年工作的总体思路时，李伟说，国务院发展研究中心将全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，牢牢把握为中央决策服务的根本方向，健全中央交办研究任务保障机制，紧密关注国事民情，及时跟踪国内外动态，强化专业研究积累和数据信息集成，增强综合研判和战略谋划能力，推进“国家新型智库建设创新工程”试点工作，提高政策咨询研究的质量和水平，增强政策解读的准确性和影响力，为促进经济持续健康发展、社会和谐稳定做出新的更大贡献。

围绕这个总体思路，李伟提出，2014年国务院发展研究中心的工作要点有六个：第一，认真开展重大重点课题研究；第二，巩固党的群众路线教育实践活动成果；第三，积极推进“国家新型智库建设创新工程”试点工作；第四，建立专业化的科研管理机制；第五，创新人才工作体制机制；第六，全面推进信息化建设。

当天的开幕式上，还颁发了2013中国发展研究奖。国务院发展研究中心课题组完成的 《陷阱还是高墙：中国经济面临的真实挑战和战略抉择》荣获特等奖。上海市政府发展研究中心完成的《上海“营业税改征增值税”动态跟踪与波及放大效应研究》、国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部完成的《“十二五”时期经济体制改革总体规划研究》以及国务院发展研究中心农村经济研究部完成的 《农民工市民化：制度创新与顶层政策设计》荣获一等奖。

27日下午，与会代表分四个小组进行了讨论。28日上午，国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长侯永志、农村经济研究部部长叶兴庆、社会发展研究部部长葛延风、企业所所长赵昌文将分别就“新时期支撑中国经济的重要增长极”、“十八大以来农业农村政策的新变化”、“从社会管理到社会治理”、“下一步深化国企改革的共识与分歧”作专题报告；四个分组讨论召集人以及安徽省人民政府发展研究中心主任吴克明将分别发言。