打造基层公务员上升

第一篇：打造基层公务员上升

打造基层公务员上升“双通道”

作者：赵子建 《光明日报》（2015年02月09日 11版）

日前，我国公务员制度改革又有了新的进展。2014年12月2日，中央全面深化改革领导小组第七次会议召开，会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，提出要在全国县以下机关实施这项制度。2015年1月30日，人力资源和社会保障部、中央组织部、中央编办、财政部、国家公务员局联合召开电视电话会议，就这项制度的实施进行了动员部署，预计年内，该制度将在全国各地陆续铺开。

县以下机关建立公务员职务与职级并行制度是提高政府社会治理能力的重要保证。县以下机关公务员是履行政府公共管理职能、为社会直接提供公共服务的主要力量，能否对其进行有效管理，直接影响政府形象与工作效能。

本质是扭转基层公务员争挤领导职务现象

长期以来，我国公务员职务与职级联系过于紧密，“以职定级”的色彩明显，职务本位现象突出，导致公务员的职业发展事实上只有职务晋升一条通道，大家都往职务上挤，由此带来一系列问题。县以下机关问题尤为突出。

从内涵上讲，公务员的职务与职级同为职位的构成要素，二者应该是相对独立，彼此分离的关系。职务是职责、职权的统一。职级是职务、能力、业绩以及 1 资历的标志。职务赋予公务员权力，但同时也规定了公务员必须承担的责任。职级给公务员带来物质利益，但同时也要求公务员用能力、业绩以及资历来交换。职务与职级分别满足公务员不同的价值追求。

在县以下机关建立公务员职务与职级并行制度，其本质就是适度分离目前职务与职级较为紧密的联系，统筹考虑公务员职业发展的不同价值追求，为基层公务员打造职务晋升与职级晋升两条不同的职业发展通道。

根本目的在于打破机构规格对基层公务员“压职压级”

所谓压职压级，是指在县以下机关，大量公务员的职务层次被限制在科级以下，级别晋升的空间也被限制在很小的范围内。

在我国的公务员体制中，没有中央公务员和地方公务员之分，机构规格基本限定了县以下机关公务员的职务发展空间。据统计，目前县以下机关公务员占全国公务员的近60%，其中相当一部分公务员在退休之前都解决不了副科级职务。在一个县，县长的职务是处级正职，副县长是处级副职，税务局的局长是科级正职，副局长是科级副职。但一个县能够担任县长、局长的人毕竟是少数。因此，对于绝大多数公务员来说，现实中往往只有科员和办事员两个职务晋升层次。

至于级别晋升，县以下机关的空间也很小。以机关科员为例，按现行职务与级别的对应关系，科员的级别共有二十六级至十八级九个等次。2006年4月颁布的《公务员职务与级别管理规定》规定，公务员累计五年定期考核结果为称职以上等次的，可以在职务对应的级别范围内晋升一个级别。假设一个科员的初始级别为二十六级，算下来，如要晋升到十八级，他至少需要四十五年时间，而四十五年之后，就算二十岁参加工作，他实际上也早已过了退休年龄。

在县以下机关建立公务员职务与职级并行制度，其根本目的是打破机构规格对基层公务员的压职压级，为基层公务员开拓更加广阔的职业发展空间。

核心是切实改善当前基层公务员的待遇状况

压职压级最直接的后果就是基层公务员的待遇得不到合理的改善。根据现行的公务员工资制度，公务员工资主要由职务工资、级别工资、津补贴和奖金四部分构成。公务员要提高工资，主要靠晋升职务。但是通过职务晋升提高待遇，对绝大多数基层公务员来说，是不现实的。基层公务员晋升职务的需求与基层职务资源的稀缺，是一对永远无法解决的矛盾。

在县以下机关建立公务员职务与职级并行制度，就是通过相对分离职务与职级之间过于紧密的联系，弱化职务对公务员待遇的影响，同时强化职级对待遇的决定作用。这样一来，基层公务员也可以在不解决职务的情况下，通过晋升职级，3 直接改善待遇。2006年6月，人事部、财政部曾联合印发《公务员工资制度改革实施办法》，提出实施职级工资制的方案，公务员任职达一定年限，级别达到一定等次，考核连续五年称职以上，就可以执行现任职务上一层次非领导职务的职务工资、津补贴标准以及住房、医疗等待遇。但由于种种原因，地方一直没有落实这一政策。此次在县以下机关建立公务员职务与职级并行制度就是对2006年公务员工资制度改革方案的进一步落实。

必须避免制度执行上的偏差

职级晋升的基本条件不能“流于形式”。在县级以下机关推行公务员职务与职级并行制度的关键，是建立科学完善的职级晋升制度。只有建立科学完善的职级晋升制度，保证职级晋升的客观公正，职级才能真正成为公务员职业发展的一条通道。建立客观公正的职级晋升制度，首先必须严格遵守职级晋升的基本条件。本次改革为县以下机关公务员设置了5个职级，由低到高依次为科员级、副科级、正科级、副处级和正处级，并规定了职级晋升的基本条件，如晋升副科级须任科员级或科员满12年，级别达到二十三级，任职年限还可以根据任现职期间的年度考核成绩适当缩短或延长。职级晋升的基本条件也是职级晋升的基本要求，任何职级晋升必须在满足基本要求的前提之下才有可能。职级晋升的基本要求不能变通，更不能流于形式。

改善基层公务员待遇不能搞“公共福利”。在县级以下机关建立职务与职级并行制度，其核心是为了改善基层公务员待遇不公平的状况，使那些在现实中没 有多大职务晋升空间的基层公务员，也可以通过职级晋升获得合理的待遇和尊严。但是，机会平等并不代表平均主义，改善待遇也不是“吃大锅饭”。基层公务员的职级晋升与待遇改善必须坚持德才兼备、以德为先、注重工作实绩、体现个人资历的基本原则，保证职级晋升具有适度的竞争性，没有竞争的晋升难以产生持续的激励效果。因此，对于那些已经达到规定任职年限和级别条件的公务员，也要对其德才表现和工作实绩进行测评考核，使职级晋升和待遇改善与公务员日常工作的努力程度、工作业绩真正挂钩。如果无论干多干少、干好干坏，都不影响其晋升，就无法排除有些公务员会挖空心思找关系，钻空子，把过去的“跑官”变成现在的“跑级”，最终“劣币驱逐良币”，破坏职级晋升与待遇改善的公平性。

职级晋升过程不能“暗箱操作”。职级晋升必须保证晋升过程的透明公开。过程的透明公开是加强对职级晋升社会监督的有效途径，也是确保职级晋升严肃性的重要手段。（作者单位：国家行政学院）

第二篇：让基层青年公务员看到上升通道

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让基层青年公务员看到上升通道

“职务与职级并行”必须统筹推进，既要通过政府自身改革和“简政放权”，让“公务员热”回归理性;同时，在基层推进“职务与职级并行”也需要系列的配套政策和改革。

中央全面深化改革领导小组第7次会议审议的《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》指出，在职务之外开辟职级晋升通道，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。在全国县以下机关实施这项改革，要总结试点工作经验，坚持好的做法，改进存在的不足，认真抓好组织实施。

这是深改组自成立以来，推出的又一个重镑的改革方案，让基层公务员特别是青年公务员再一次看到了职级上升的通道和希望。

基层公务员职务与职级回顾

人们都知道，近年来，国家数次将“公务员职务与职级并行”提上日程。如中央印发的《2010～2020年深化干部人事制度改革规划纲要》提出“建立健全干部职务与职级并行制度，强化职级在确定干部工资、福利等方面的作用”。党的十八届三中全会也提出“建立公务员的职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。”

实际上，早在2006年开始施行的《公务员法》中便已对职务和职级并行作出了原则性的规定，根据这部法律，2007年后有多个省份开始出台了一系列职务和职级并行的方案和政策，然而，这些年的实践证明，基层公务员“彼时”期盼的改革步伐来到他们身边还不够快。这一次深改组在中央核心层面上将这一改革提上议事日程，给基层青年公务员再次带来了盼头和希望。

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基层公务员占我国公务员总数超过2/3的比例，基层公务员更是直接面对基层群众、服务基层群众的主体，他们在树立良好形象，建设服务型政府中起着至关重要的作用。怎样能够让基层公务员更加努力地“执政为民”?当然需要更好地激发他们对于职业的尊严感和热爱感。事实上，如果一个基层公务员从办事员开始做起，到科员，副主任科员，主任科员，副处级，到正处级是一个长期而漫长的过程，或许也是一个基本上不可能实现的过程。实际情况表明，基层公务员能够按职务晋升到主任科员已经是很了不起的成就，也是屈指可数的;而大量的基层公务员很可能在科员或副主任科员的岗位上就到了已退休年龄。这主要是源于基层领导职务职位有限，“僧多粥少”，基层公务员“千军万马挤独木桥”的原因。基层公务员的数量庞大和职务有限之间的矛盾，也在一定程度上影响他们更好地全心全意服务于人民群众。

笔者认为，深改组提出的“职务与职级并行”的方案当然是值得肯定的。因为，通过打开另一条通道，可以使更多的基层公务员通过晋升职级获得相应的待遇、荣誉感和认同感。但是，也应该认识到“职务与职级并行”必须统筹推进，既要通过政府自身改革和“简政放权”，让“公务员热”回归理性，让更多的人不再拥挤独木桥;同时，在基层推进“职务与职级并行”也需要系列的配套政策和改革。

让“公务员热”回归理性

公务员职业在我国是一个热门行业，从这几年的公务员报名情况来看，虽有一些冷门职位无人问津，但是，总体来讲，公务员热还是一个不争的事实。特别是基层，年轻人的第一选择往往都是进入公务员队伍，认为公务员队伍有保障、有权力、有尊严，还可以为“家里人办点实事”;如果他们挤不进公务员队伍，也会通过各种关系挤进与公务员体系并行的国有企业或者各种事业单位。这是公务员热的典型表现。

因此，首先要解决的第一个问题是如何让“公务员热”回归理性，我认为，这种现象背后的根源是政府权力的不规范运用，甚至滥用。长期以来，让群众感国家公务员| 事业单位 | 村官 | 选调生 | 教师招聘 | 银行招聘 | 信用社 | 乡镇公务员| 各省公务员|

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受到的是“有人在政府当差就有底气，不怕被人欺负。”所以，才会造成在基层通过各种正式的或非正式的渠道挤进公务员队伍的现象。而要解决这一问题的根本措施，是从根源上将政府的公权力关进制度的笼子里，让制度管权，让权力在法治的轨道上运行。此外，中央政府在力推的“简政放权”也是非常重要的一种制度安排，通过政府放权，让民营企业、社会组织、社会公众获得更多的自主权，政府减少一些审批权和处罚权，从而让市场和社会活起来。那么，当市场和社会有了力量，群众就会从中感受到，在市场上做一些生意，在社会中从事一些服务行业，也能让自己过上好的生活，更能活得有尊严，也再不需要向行政部门“低头弯腰”。相信到那时会有更多的年轻人选择自主创业这条路，不再需要费尽力气地挤公务员的这座独木桥。

此外，公务员在基层的结构和配置也需要进一步细化和完善。按照《公务员》法来说，我国公务员共分为3类，综合管理类，专业技术类和行政执法类。然而，事实上对基层公务员队伍来说，综合管理类公务员比例占较大数量，而专业技术类和行政执行法类的公务员占比较低。这就会造成公务员队伍在基层的不断庞大，而这种庞大表现在人员和经费等种种方面。

所以，有了这样庞大的公务员队伍，到了基层时你还会发现经常有人说起，基层公务员人员编制不够，经费紧张，以及没有精力做事……为什么会出现这种现象呢?这其中最终的根本原因是公务员的结构和职能配置不尽合理。因此，我认为，公务员结构和职能调整一定要做到“能上能下，能进能出”，运用好公务员聘任制等手段，让公务员队伍中有更多的专业技术类人才，少一些综合管理类人才，才能够让公务员队伍更有活力。

配套进行“职务与职级并行”政策

基层公务员“职务与职级并行”这个好方案，落实还需要一系列条件的支撑，不然，“好经又会被歪嘴和尚念歪”，会严重损害政策的权威性。

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人们更关注的是“如何进行考核”的问题，既然要对基层公务员业绩表现突出和优秀的人员进行职级晋升，那么第一个碰到的问题是，如何进行“考核”。现有对政府公务员的考核体系，每年都是进行打勾的方式进行，分为“优秀，称职，基本称职和不称职”，往往碍于面子，在年终考核时大家都会“你好，我好，大家好”，都在基本称职或以上的等级。因此，就需要注意，如果不能进行“真正”意义上的业绩考核，晋升职级仍然是一件模糊的和没有依据的事情，而造成的后果又会是“一把手”有更大的话语权，为腐败现象滋生带来机会。

其次，县乡级财力有限，一些地区难以承担挂钩后的财政压力，也是需要认真思考的一个问题。而事关财力的问题，是需要中央根据“职务与职级并行”这一具体细化的政策，来通过财政渠道配以相应的资金，更需要中央的统筹设计顶层安排，这样才能为基层公务员的“职务与职级并行”改革解决另外一个后顾之忧。某县有基层公务员算过一笔账，县直机关这个层级的科级公务员约有近1000人，“假设职务与职级并行后，会有1000名科员晋升到副科级，预计月工资每人涨500元左右，照此计算，每年县财政的人员开支就要多出600万元”。那么，这相当于县财政目前人员开支的2～3倍。

改革开放在认识和实践上的每一次突破，无不来自人民群众的实践和智慧。因此，要积极鼓励地方、基层、群众解放思想、积极探索，鼓励不同区域进行差别化试点，善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点，推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合。(国家行政学院政治学教研部宋雄伟)

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第三篇：公务员考试申论上升高度个人总结

见到过申论试卷的同学都知道，申论材料阅读部分是由表面上零散无序、各不相关的材料构成。这些材料事实上并非真的互不相关，而是有着非常紧密的内在联系的，他们反应着同一个主题。而这个主题正是所有这些材料的共同本质。这个本质，正是我们所谓的“高度”，把握了高度，就等于你真正看破了试卷，也就为你下一步从这个高度出发回答问题奠定了坚实的基础。例如说形象工程问题，政绩工程问题，对这个材料的考察，实际上你也要上升到一定的高度，就是你在这个后面有一个正确的权利观、政绩观问题和发展观的问题，而不是片面的和追求量的，应该是追求质和全面的发展。所以你对这样的问题势必要把它上升到一定的理论的高度，上升到科学的发展观。

又例如说“落实科学发展观、构建和谐社会”，这一句很经典的语句，我们在材料当中只要见到 “社会”、“发展”、“阶层”“社会群体(工人、农民、知识分子、新社会阶层等)”、“人与自然的矛盾”等等类似的词语，我们马上就应该想到是否与和谐社会有关?与科学发展观有关?都不妨把它用上，你能够把这一句话用上，就说明你的立意上就没有就问题论问题。

房屋拆迁上升到城建；汽车堵塞上升到城市交通；污染治理上升到环保；治安混乱上升到稳定；下岗分流上升到社会就业；盗版光碟上升到知识产权保护；偷税漏税上升到社会分配；户籍问题上升到城镇化建设；农民工进城上升到三农问题；高技术新材料新工艺发明专利应用上升到创新型社会；能源资源短缺浪费现象上升到节约型社会；土地、农民、农村、农业同时出现上升到新农村建设；衣食住行物价教育就业同时出现可上升到民生问题；贫富、阶层、收入差距、劳资同时出现可归结为和谐社会；污染、治理、人口、能源、城乡建设同时可上升到科学发展观等等。

下面是我在其他地方找到的也可以借鉴下

（1）汽车堵塞、房屋拆迁上升到城市建设和城市发展规划，再到科学发展

（2）污染治理上升到环保，能源、环境等上升到生态文明（3）下岗分流上升到社会就业;治安混乱上升到改革、发展、稳定;（4）盗版光碟上升到知识产权保护

（5）偷税漏税、贫富、阶层、收入差距、劳资同时上升到社会分配;再和谐社会

（6）户籍问题、农民工进城、工农业发展上升到城镇化和统筹城乡发展

（7）高技术新材料新工艺发明专利应用上升到创新型社会（8）能源资源短缺浪费现象上升到节约型社会

（9）土地、农民、农村、农民工、农业同时出现上升到新农村建设、三农问题

（10）衣食住行物价教育就业同时出现可上升到民生问题（11）污染、治理、人口、能源、城乡建设同时可上升到科学发展观

（12）《劳动合同法》、《物权法》可上升到依法治国

第四篇：公务员门槛上升弊大于利 4辩,2

资料二

 对往届毕业生和在职人员而言，多了机会少了竞争。那么从应届大学生的角度出发这

样的决策是否还公平呢？

 应届大学生缺经验“刚毕业的大学生有知识、有热情、有闯劲，但只有这些是远远不

够的，他们缺少生活经验、工作经验和社会经验，重要工作不敢交给他们，他们也适应不了工作。

有了经验是不是就能代表一切？请问对方辩手，你是愿意接受一个有十年算命经验的阴阳师进行就业指导，还是愿意接受有着博士学历的知识分子给你就业的建议？

 相关人社部门认为这样做旨在引导大学生下基层希望通过这种引导让应届大学毕

业生去基层锻炼工作，多接触、多了解老百姓，学会处理一些复杂的事件。当他们将理论和实践融合后，综合能力会得到提升，再招录到级别相对较高的党政机关中，更能体现出他们的素质和内涵。

大学生寒窗数十载是为了什么？如果不能够学以致用，那么我们辛苦学习的主要目的何在？

 不允许应届毕业生报考，能相对缓解报考这些职位的压力。

家里的粮食不够吃，裁减掉几名家庭成员，是不是就能减轻吃饭的压力了？这样的方法能长久吗？

 应届毕业生成为公务员，虽在学历、学识上具有良好素质，但通过考试考查不出其是

否具备公务员应有的处理化解复杂社会矛盾的能力、与百姓的沟通能力、工作中与他人合作精神、公正无私的品格等。公务员岗位是个对实际能力要求很高，对服务意识、社会责任感、大局意识要求非常强的岗位，但我国选拔公务员的方式过于单一，选拔偏重知识性考查，能力和人品的考查基本上照顾不到，是“学而优则仕”，而不是“干而优则仕”。

如果按照这种说法，我们不如取消掉公务员考试了。

 公务员考试等考试对高校教学秩序有不良影响。凡是与就业考试有关的课程学生都很

关心，与自己人文素质有关，能够培养其健康人格和心智的课程和校内外活动，则根本引不起学生的关注。国家应该通过公务员报考政策的完善，有效地引导学生面向基层就业，引导高校对学生能力和个人素质的关注，提高学生道德水平和增强他们的社会责任感。强调基层工作经验,让那些脚踏实地在一线奋斗的人,有了更多上升机会,也能引导部分大学生理性就业,扎根基层,这样的政策导向用心良苦。

试问在现在这样一个高压的社会环境，我们有几个人是真正想成为房奴车奴的？没有吧，但是现实逼迫得我们不得不这样做。大学生这样的现状并不是其本身的意愿，与其来纠正观念，不如制定更加合理的政策，促进就业，解决社会问题。

第五篇：基层公务员个人自传

个人自传

我是，男，汉族，1989年7月生（26岁），预备党员，云南元谋人，本科学历，未婚。现在某市某县某镇人民政府工作，任党政办代理主任、副主任、武装干事，协助负责党政办全面工作，负责材料撰写、后勤、武装等工作，级别为科员。

一、主要履历

2005年9月至2008年9 月在广西某市第某中学学习； 2008年9月至2009年9月在广西某中学学学习； 2009年9月至2013年7月在某大学某专业学习，其中2012年12月至2013年02月在某单位实习；

2013年11月被录用为某市某县某镇人民政府科员，担任党政办秘书、武装干事，其中2014年11月至2015年2月在某市某县委员会办公室跟班学习；

2015年11月任某市某县某镇人民政府党政办副主任、武装干事。

二、专业情况

我于2009年9月有幸被某专业录取。某于2008年开设智能科学与技术专业，是全国第2所开设本专业（本科）的高等院校。专业涉及机器人技术，以新一代网络计算为基础的智能系统，与国民经济、工业生产及日常生活密切相关的各类智能技术与系统，新一代的人－机系统技术等。本专业核心课程：人工智能、模式识别、模糊控制、自动控制原理、计算机技术。通过大学四年的刻苦学习与实践，我较系统地掌握了所学专业的基础理论，强化了自己的动手能力，应用所掌握的专业知识，可从事监控、检测、电商交易平台等系统的维护管理工作。

三、家庭情况

我的家庭共有6口人，父亲、母亲、3个哥哥和我。目前家住某市某区。哥哥均已成家。

四、工作表现

参加工作以来，在组织和上级领导的关心、指导下，我个人取得了一定进步，得到了群众和同事的一致好评，2015年2月被评为崇左市第三次全国经济普查工作“工作成绩突出个人”，2015年考核被评为“优秀”。现将工作情况总结如下：

（一）注重加强学习，夯实综合基础

我把学习作为提升个人综合素质，夯实基础的重要途径，在生活和工作中不断加强学习。对于政治理论，坚持认真学。通过学习习总书记系列重要讲话精神及党的十八届三中、四中、五中全会精神,提高自己的政治理论水平，认真学习《廉洁自律准则》等党风廉政建设方面的规定, 筑牢自身廉洁自律的思想防线。对于业务知识，坚持深入学。从文印、上传下达等最基本的业务做起，坚持在做中学，在学中思，在工作上通过量的积累，促进认识度上的加深。对于工作方法，坚持谦虚学。我坚持谦虚好学态度，多向领导和老同志学经验、向同事学创新、向群众学智慧，在不断拓展工作思路的同时，也培养了良好的沟通协调能力，密切了各方联系。

（二）注重发挥优势，尽好服务职责

参加工作以来，我充分发挥自身的特长与优势，积极服务单 位，服务群众。充分发挥专业优势，应用所学的电子信息技术、计算机技术、自动控制技术等专业知识技术，对计算机网络、指纹识别机、监控仪器等电子设备进行基本维护和管理，有效节约办公经费，提高办公效率。结合自身耐心平和的特质，做好来访接待工作。耐心为群众讲清政策法规，解答疑问，得到群众的一致好评。

（三）注重实干担当，提升工作能力

参加工作以来，我积极适应所在乡镇接待多、试点多、征拆任务重等“两多一重”的新环境、新局面，树立“实干就是能力，落实就是水平”的理念。把担当任事、攻坚克难作为锤炼本领的炼钢炉，面对重任不推辞，面对瓶颈敢创新，面对困难勇担当。在武装工作中，积极参加集训，通过严格的军事训练中炼思想、炼作风、炼能力，牢固树立了自身吃苦耐劳、务实担当的意识。在党政办工作中，团结带领全体同事，坚持高标准严要求，完成上级交给的各项工作任务。先后协助上级筹备接待2015年全国甘蔗生产全程机械化现场推进会等多项重要接待及会议。3年来，圆满接待近百位省部级领导到我镇调研视察。

在以后的工作中，我将继续坚持虚心努力学习，严谨认真落实工作，推动各项能力迈上新台阶，争取在工作上成为新榜样，树立新标杆。争当让组织放心；让领导肯定；让同事认可；让群众满意的好干部。