成县8月7日服务总结

第一篇：成县8月7日服务总结

2013年8月6-7日天气过程

气象服务工作总结

【摘要】8月6日夜间到7日，我县出现了一次较强的降水天气过程，全县普降大到暴雨，此次过程我县达到暴雨的站点40个，大暴雨站点6个，其他地区均为大到暴雨。

此次天气过程，我局领导特别重视，为了做到防患于未然，在过程前我局就组织预报人员进行天气会商。8月4日下午向县委、政府领导、应急办、国土局、防汛办等有关部门报送了《重大气象信息专报》，特别对于8月6-7日的降水过程，我局领导在4日早就给县政府领导进行了汇报，各部门做了服务。5-6日15时均在制作天气预报时，在电视天气预报中专门做了大到暴雨，部分乡镇有暴雨的预警提示：“预计未来48小时（24小时）内我县将普降大到暴雨，局地雨量将达到大暴雨，提请注意防范强降水造成的灾害”。16时又通过企信通、电话、电子邮箱等服务手段对县委、政府、国土资源局及防汛办，各领导、各相关企业负责人，乡镇、村社气象信息员和协理员进行了气象信息发送。17时通过显示屏、12121发布了灾害性天气预警。6日21时20分发布了雷电橙色预警，23时00分发布了暴雨黄色预警及地质灾害黄色预警，23时20分启动IV级暴雨应急响应，7日5时40分又通过各种传播手段发布了暴雨红色预警信和地质灾害橙色预警、同时与成县国土资源局联合发布地质灾害黄色和橙色风险预报。

一、天气实况

8月6日夜间到7日，我县出现了一次较大的降水天气过程，全县普降大到暴雨，此次过程我县达到暴雨的站点40个，大暴雨站点6个。店村镇毛坝村130.1毫米，黄陈镇毕河村124.9毫米，苇子沟101.5毫米，小川镇下峡村雨量109.8毫米、抛沙镇雨量106.4毫米、紅川镇杨河村雨量107.2毫米，县城雨量93.8毫米。其余均为暴雨或大到暴雨。

二、灾情及影响

此次暴雨灾害共造成小川、黄陈、抛沙、索池、店村、王磨、沙坝、陈院8乡镇58个村2处旅游景区，2389户9258人受灾。3户11间房屋倒塌，3户10间房屋受损。多处山体出现滑坡、塌方，多条通乡、通村公路、桥梁受损。全县农作物受灾面积670公顷（其中成灾面积630.6公顷，绝收面积39.1公顷）。毁坏耕地4.7公顷。造成直接经济损失约1908.8万元，其中：农业经济损失约779.8万元，基础设施经济损失约1092万元，家庭财产经济损失约38万元。

本次灾害造成抛沙镇（东罗村、任湾村、高桥村）20户78人80 间房屋进水；东营村十天高速隧道口上方居住的5户人由于地质灾害、滑坡安全隐患增大，镇政府已及时组织人员转移；冲毁河提主干道500米，村社道路3500米，通往磨坝峡水库桥梁被冲毁，损毁便民桥4座。小川镇4座便民桥受损，小川村道路垮塌约700米，滑坡一处；后寨村小李路滑坡一处，公路塌方80米；小李路水磨沟滑坡340立方，塌方一处。黄陈镇小黄路、毛镡路2条通乡公路中断，中苇路通村公 路中断，乡村道路垮塌约10千米，2根电杆被冲倒，造成1200户4000人出行困难，1户3间房屋倒塌，10户30间房屋进水，转移安置群众11户45人。索池乡大川村一处护坡垮塌约20米，造成2户8间房屋被埋，转移安置群众9户45人。西狭景区道路路基冲毁、垮塌5处230米，经济损失70万元；景区山体滑坡4处，造成景区路面、栏杆、栈道受损，经济损失46万元；景区10座水坝护毯被冲毁，经济损失36万元；景区西出口仿汉阙楼安全防护栏、过水路面护栏冲毁200米，经济损失48万元；景区水磨房被水冲毁，经济损失15万元；景区河堤350米被冲毁，经济损失45万元。杜甫草堂景区山体落石、滑坡2处，150立方米，经济损失20万元；景区外道路河堤150米被冲毁，经济损失50万元；景区1处石拱桥桥墩断裂受损，经济损失25万元；景区仿古建筑屋面750平方米由于暴雨造成大面积渗漏，经济损失180万元。

此次暴雨灾害共造成城关镇、黄渚镇、红川镇、抛沙镇、黄陈镇、鸡峰镇、店村镇、宋坪乡8个乡镇70个村2个社区居委会、4045户、15341人口受灾。受损房屋21户80间；农作物受灾面积981.5公顷（其中成灾面积880.5公顷，绝收面积101公顷），毁坏耕地面积0.8公顷；冲毁河堤30公里（其中黄渚镇冲毁沙堤3公里）；冲毁乡村道路114公里；排宋公路多处出现塌方，水毁便民桥3座；抛沙镇东营村小学校舍严重受损。灾害造成直接经济损失约1794.36万元，其中：农业经济损失约746.5万元，基础设施经济损失约1012.4万元，公益设施经济损失约18.7万元，家庭财产损失经济损失约16.76万元。

三、监测联防

在此过程前，预报员就一直跟踪天气变化形式，在4日我局预报员会商一致认为6-7日强降水形式条件基本具备，果断采取措施，立即制作《重大气象信息》专报送各单位。4-6日并在短信平台、电视天气预报节目、12121和显示屏等发布了强降水重要气象信息，6日发布了雷电橙色、暴雨红色预警及与国土资源局联合发布了相关级别的气象地质灾害风险预警。7日03时和08时局长通过企信通发布降水和天气情况信息约2000条，此次过程总计发送短信约4000条，7日和8日08时时分别制作了气象信息专报，将成县降水情况及时传递各部门，以便县委政府民政等单位开展防灾救灾和灾情调查工作。

对此次降雨过程，省市县三级紧密配合，加强了天气会商和上级对下级台站短临预报预警业务指导，做好了联防联报，根据省局发布的重大气象信息专报和天气形势，从雨情监测，雷达资料应用，SWAN系统的监测应用，都做到了有重要信号随时提醒，互通信息，发布预警信号共同会商，效果很好。

四、应急响应

按市局统一部署，启动了应急响应。

五、预报预警

4日我局预报员会商一致认为6-7日强降水形式条件基本具备，果断采取措施，立即制作了成县气象重大信息专报送各单位。4-6日并在短信平台、电视天气预报节目、12121和显示屏等发布了强降水重要气象信息，6日21时20分发布了雷电橙色预警，23时00分发布了暴雨黄色预警及地质灾害黄色预警，7日5时40分又通过各种传播手段发布了暴雨红色预警信号和地质灾害橙色预警、同时与成县 国土资源局联合发布地质灾害黄色和橙色风险预报。

六、气象服务

在此过程前，预报员就一直跟踪天气变化形式，在4日我局预报员会商一致认为6-7日强降水形式条件基本具备，果断采取措施，立即制作了成县气象重大信息专报，向县委、政府领导、应急办、国土局、防汛办等有关部门进行了报送。对于8月6-7日的降水过程，我局领导在4日早就给县政府领导进行了汇报，各部门做了服务。5-6日15时均在制作天气预报时，在电视天气预报中专门做了大到暴雨的预警提示：“预计未来48小时（24小时）内我县将普降大到暴暴雨，局地雨量将达到大暴雨，提请注意防范强降水造成灾害”。16时又通过企信通、电话、电子邮箱等服务手段对县委、政府、国土资源局及防汛办，各领导、各相关企业负责人，乡镇、村社气象信息员和协理员进行了气象信息发送。17时通过显示屏、12121发布了灾害性天气预警。6日21时40分发布了雷电橙色预警，23时00分发布了暴雨黄色预警及地质灾害黄色预警，23时20分启动IV级暴雨应急响应，7日5时40分又通过各种传播手段发布了暴雨红色预警信号和地质灾害橙色预警、同时与成县国土资源局联合发布地质灾害黄色和橙色风险预报。7日03时和08时局长通过企信通发布降水和天气情况信息约2000条，7日和8日08时时分别制作了气象信息专报，将成县降水情况及时传递各部门，以便县委政府民政等单位开展防灾救灾和灾情调查工作。

七、服务效果

县政府、应急办、防汛办等单位收到气象局呈报的《重大气象信息专报》和预警信号后，县上领导亲自安排了防汛工作，防汛办向各 部门、乡镇、成员单位明电和短信下传。安排各相关单位24小时值守到岗，应对突发状况。

八、经验总结

总的经验是“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害应急响应机制得到明显加强和完善，具体表现：

（一）领导重视，制度健全，组织有力，预报服务人员认识到位，尽职尽责。8月是防汛的关键时期，也是产生局地强降雨最多的季节，科引发暴雨和山洪地质灾害，造成较重的灾情，大家认识到位，市局领导高度重视，汛期领导值班带班制度健全，全市预报服务岗位昼夜值守班，密切监视天气变化，预报准确，服务过程中注重抓细节，不漏主环节，主动及时。市台预警到位，乡镇干部组织及时，避免了人员伤亡和财产损失。

（二）陇南市自然灾害监测预警指挥系统、SWAN、短临监测预警平台等业务系统在局地强降水的监测、预警、信息共享和气象灾害预警信息传播中发挥了显著的作用，为准确预报、及时预警、预警信号在政府决策部门中快速传播以及服务工作提供了有力的技术支撑。

（三）省、市、县三级紧密配合，上下联动，加强会商和信息沟通，在此次暴雨气象服务中的作用得到充分体现。

成县气象局

2013.8.8

第二篇：向聚成学服务营销

向聚成学服务营销

闫治民

聚成能够在短短几年之内迅速发展成为国内规模最大的培训公司，其品牌影响力和业绩令业界瞩目，甚至有人称之为“聚成现象”。那么是什么令聚成产生核变级的发展速度呢？组成聚成的核心竞争力是什么呢？

有人说聚成的核心竞争力是其创造的学习卡模式，笔者认为不然。国内模仿聚成学习卡模式的培训公司很多，但为什么没有人能够超过聚成呢？笔者认为聚成的核心竞争力是聚成文化，聚成像核心的资源不是课程，而是用聚成文化武装起来的团队，是这帮职业化的聚成人！

作为一名职业讲师，与聚成有多次合作，不论是与深圳聚成合作，还是与聚成的其它分公司合作，我觉得公司文化都是一样的，给我留下的印象也是一致的：敬业、亲和、热情、真诚、谦虚、专业、细致、高效、执着、严谨。

聚成依靠卓越的团队，对企业价值链上最重要的两个环节：老师、客户，进行人性化的服务营销，让老师和客户从满意到忠诚，从而实现了聚成的快速发展。

21世纪无论是什么行业都进入了服务营销的时代，实施服务营销战略，提升服务营销水平，是打造企业差异化竞争优势的根本。聚成的服务营销值得企业各界学习。笔者在此将与聚成合作过程中的一些感受总结如下，供各位参考。

一、规范、严谨的内部管理。作为职业讲师，我经常对合作的一些培训公司说，作为培训公司首先我们的管理水平要非常高，每一个细节都要做得比客户更好，客户才能认可你的课程，如果做得还没有客户好，还要给客户提供培训，客户怎么会认同呢？我去过深圳聚成的新老总部，也去过聚成郑州分公司，给我的感觉就是内部管理非常规范化。办公区卫生整洁、办公室物品摆放有序、员工着装统一，墙上的销售业绩榜、标语公司VI形象统一而清晰，前台工作人员热情而有礼貌。这些看似不难，但我去过许多培训公司却很多都不到。有一次一个培训公司邀请我去谈课程合作事宜，我比约好的早上8：30分早了15分钟到达，负责前台的一个女孩带着失恋一般的表情，冷冰冰地问我：“你找谁？”我说明来意后，她让我做下等。她拿一个一次性杯子倒了一杯水，我想这个女孩还算有礼貌，还给我倒水，我正要原谅她对我的冷漠态度时，她却自己端着水喝也起来，一边喝水一边对个小镜子梳头。我正在郁闷之时，她接了个电话后对我说：“我们老板电话说临时有事情，让你明天上午这个时间来。”我气个半死离开后，第二天我按时来后，却是另一个女孩在前台接待我，表情和态度与第一天的差不多，让我怀疑这不是他们的公司文化。这个女孩也没有倒水给我，也没有自己倒水喝，却拿着一个苹果吃了起来，天哪！我等得不耐烦时，她告诉我，老总又有事过不来，让我明天再来。我几乎是快要疯了，对她说我明天要去太原讲课，来不了，逃也似地离开了这个鬼地方。心想这样的培训公司自己管理都搞得一塌糊涂，还要给别人培训，简直就是个骗子公司，后来他们再电话约见我，我找借口再也没有去。

二、职业化的形象让人印象深刻。据说IBM曾对自己的大客户进行一次问卷调查，其中有一个问题是：您对IBM印象最深的是什么？竟然有许多客户写的是：IBM销售代表的白衬衣！可见营销人员的职业形象是多么的重要！无论是在聚成哪个公司，员工的着装都是统一的着装，男士都是平头，蓝黑色西装、一样的领带、黑色的皮鞋，女士都是蓝黑色的行政装，一样的领巾。而许多公司的营销人员的职业化形象简直像国民党的杂牌军一样，不一们的服装，不一样的装束，有的男孩像个酒吧歌手，女孩像超女一样时尚，这样的业务代表怎能给客户留下好印象呢？要知道赢得客户的信任影响成交与否的40%。而客户信任首先是客户个人信任，其次才是组织信任。客户对业务代表都没有好印象，对产品的印象也好不到那里去，有时候就是因为业务人员的职业化形象问题让再好的产品，客户也没有兴趣去了解，更不用说成交了。

三、用敬业和执着感动客户。客户不是用来利用的，而是用来感动的。我有一次与聚成公司合作了一个漯河的课程，在课程的头一天晚上，我与聚成的工作人员到达后，客

户方请我们吃饭，席间这家企业的董事长半开玩笑半认真地让聚成的一位女学习顾问（课程销售代表）到他们公司做营销总经理助理，他给这个女孩讲，来漯河公司离她家更近，工资待遇比聚成更高，但这个女孩并不为之所动。这个董事长感慨地对他们的营销总经理说，如果我们的营销人员都像聚成的销售人员一样敬业，我们什么样的市场都能拿下。事后我问这个女孩怎么回事，她说她与这个企业合作了好长时间了，这个董事长对她很熟悉，也很欣赏，一直让她到他们企业工作，她一直不同意。有一次我在山东聊城讲《现代营销创新实战法则》公开课，课后与一个企业女老板交流。她说，她买了聚成一年的学习卡也没有时间去听课。我问，那还为什么要买？她说，是因为聚成的一位女销售代表跟了她一年多，无论是她如果拒绝，这个女孩都没有放弃，一直与她保持联系，并经常给她发一些表达关心之情的和管理哲学的短信，令她感动至深，实在不好意思，就买了学习卡。一次在嘉兴讲课，吃饭的时候聚成的课程代表小赖与客户的女董事长在讨论哪个培训公司给客户发的短信好，客户说聚成发的短信中一些管理哲理许多对她启发很大。而我也经常收到一些培训公司给我的短信，许多都是转发的一些没有什么内涵的祝福短信，甚至是一些笑话类短信，说实话我经常不看完讲删除了，因为这些短信缺乏真正的用心，也不知道为什么发这个短信，好像是有应付差事，这样的短信是无法获

得客情增进的。

四、用谦虚和真诚感动老师。

聚成并没有忘记老师也是他们的客户，对合作老师也样对待终端客户一样重视。我在与深圳聚成华企的合作中，每次去深圳，接机的司机李师傅都是提前到达，并将车空调提前打开，一边热情的问候，一边又是帮我开车门又是帮我拿行礼，让人感动不已的同时，我感慨地自语，一个普通的司机都有这么好的传承公司文化，这个公司真是厉害。负责接待我的课程负责人虽然换了两个，但离任了刘先生虽然不在聚成了，而且也只合作过一次，但一直像朋友一样经常在线上主动问候我，他的接任者张先生和司机李师傅我们成了非常好的朋友，虽然公司给老师有不菲的就餐预算，但由于我与他们打成一片，我们三个人经常拍完课程后，去吃兰州拉面，三个人才花十五元，他们过意不去，我却觉得很高兴。每次走进酒店，酒店房间里都有一个聚成接待人员填写的一张A4纸大小的卡片，首先是一声问候：尊敬的闫治民老师，欢迎您回到聚成！

接下来是当天和第二天的天气情况信息，最后是：如果您有何需求，请致电******，我们将为您提供周到服务。每当看到这张卡片时心中都暖暖的。在拍摄基地，他们给老师准备的有时令水果、琵琶露、润喉糖，在课前和休息时工作人员热情的招呼我，给我送上一杯加过琵琶露的温水、递上

水果、或润喉糖，一句句“老师、老师”地叫着，虽然拍摄基地条件非常简陋，午餐也就是从山下送上来的盒饭，但感觉受到的服务水准和礼遇却是超五星级的。上次在嘉兴与杭州聚成合作课程，也是同样的感受，当我到达后，离晚饭还有一会，聚成的课程代表小高怕我饿了，给我买来水果和蛋黄派（估计是自己花钱买的），让我甚是感动。第二天课程结束我离开时又把我送上车，帮我开关车门，招手目送我离开好远。昨天是端午节，还又收到小高的祝福短信。聚成这些普通的员工，许多只是一面之交再也没有见过面，但他们一直在与我保持着联系，有时不经意之间就会收到他们中的某一个的短信或线上的问候，总让人有一种感动，因为我能够感受到他们的那份用心，超越工作关系的那份真情。他们用他们的真诚打动了我，让我每次都是期待着再次与他们重逢。

聚成的成功不是偶然，而是必然，是聚成卓越的服务营销团队造就的必然。虽然聚成也不是一个完美的企业，业内外对聚成的褒贬也不一，但这并不影响我对聚成的好感，要想提升你的企业竞争力，就向聚成学习。（yanziman@sohu.com）

第三篇：创成总结

城北区人口和计划生育局2011年创建国家

文明城市工作总结

年初以来，我局认真贯彻区委、区政府创建全国文明城市的工作要求，动员和组织干部和辖区居民积极参与文明创建，以服务经济建设和促进社会发展为目标，努力提高市民文明素质和社会文明程度，现将我街文明城创建工作总结如下：

一、强化领导，夯实责任，确保创建工作的开展

高度重视全国文明城市创建工作，切实做到强化领导，夯实责任，确保全国文明城市创建工作顺利开展。对辖区实行包保责任制，定期检查、指导和督促，全面形成以“党支部为核心，各科室为基础，居民群众为主体，社区单位共同参与”的文明创建新格局。

二、开展活动，营造氛围，促进市民素质提高

通过广泛开展文明创建活动，调动辖区居民参与全国文明城创建的积极性、主动性和创造性，营造全民参与创建的良好氛围。一是抓规范养成，积极开展“创建文明城市，争当文明市民”、“告别陋习树新风、走向文明见行动”活动，引导广大市民树立文明、健康、科学的生活方式，养成良好的生活习惯。二是抓文化熏陶，积极开展群众喜闻乐见的文体活动，大力推进社区文化、广场文化建设，不断提高群众的文化修养和审美情趣，努力营造欢乐祥和、健康向上的城

市文化氛围。三是抓示范引导，通过开展科技、文化、卫生、法律进社区活动，不断扩大创建工作覆盖面，在全社会形成崇尚先进、学习先进、争当先进的风尚，形成关爱他人、扶贫济困、诚信友爱的风尚，形成自强不息、爱岗敬业、开拓创新的风尚，真正使全国文明城创建工作成为教育人、引导人、塑造人的过程。

三、加强环境建设，创造优美的投资环境和人居环境

立足于创建整洁、文明的工作生活环境，坚持不懈地抓好环境卫生综合整治。一是坚持做好城市保洁和管理工作。继续加大街路清扫力度，实施全天候保洁，实行生活垃圾日产日清，实施经常性管理和突击整治相结合，定期组织干部群众对重点路段集中整治，清理卫生死角。强化责任意识和属地管理，加强对居民、商户、建筑企业的教育、管理，杜绝乱泼乱倒、乱贴乱画、随意倾倒建筑垃圾的现象。二是抓好巷路的绿化美化工作。三是与相关部门密切配合，进一步完善环境卫生基础设施建设与管理，积极配合相关部门做好公厕、垃圾台等环卫设施的维修和群众思想工作

二〇一一年十二月三日

第四篇：成高总结

个人教学工作总结

今年的成高考已经结束，下面我对这一个多学期的工作做以下总结。

一、教学工作

在这一个多学期里，我在思想上严于律己，备课始终以考试大纲为基础进行，并且坚持做到提前一周备课，我的信念是：决不打无准备的仗。在备课过程中认真分析教材，根据教材的特点及学生的实际情况设计教案。

因为上了好多轮，对教材比较熟悉，所以工作起来还算比较顺利。培优扶差是教学工作的重头戏，因为一个班级里面总存在几个尖子生和后进生。对于后进生，我总是给予特殊的照顾，首先是课堂上多提问，多巡视，多辅导。然后是在课堂上对他们的点滴进步给予大力的表扬，课后多找他们谈心、交朋友，使他们懂得老师没有把他们“看扁”，树立起他们的信心和激发他们学习数学的兴趣。

二、真题

考试前的最后几周，对常考的考点进行了反复的讲解与练习，加强重点公式的记忆。

和真题对比了下，在课堂的反复讲解的至少有80分。选择题1、2、4、5、9、10、13、14、16、17，填空题的2、3，解答题题的三角、数列和导数题，在讲课过程中，就有反复练习到。我只能说我作为老师我已经尽力。

三、今后的打算

俗话说：兴趣是最好的老师。而我们的学生，基本上很少是会对数学有兴趣的，所以我接下来的工作是怎么让学生喜欢数学，我觉得最直接的方法可能就是让数学尽量简单。很多次考试做题的时候我就发现，我们的学生习惯性认为自己不会，习惯性放弃，不动脑，不动笔。所以，如何让学生不怕数学，是我今后努力的一个方向。

第五篇：中介服务莫成“二政府”

中介服务莫成“二政府”

“现在政府搞审批提速，但如果不清理中介服务这个死角，我们企业就享受不到改革红利”。这是浙江天天上路集团项目拓展部经理姚旭东，对本刊记者说得最多的一句话。

他所在的公司，正在浙江台州市黄岩区建设一个高端汽车4S店项目。整个审批过程耗时半年，其中政府部门审批用了30天左右，其余5个月的时间都被中介机构评估、编制报告、专家会审等环节占用了。

近日，浙江省人大财经委对2000多家企业进行投资环境问卷调查。结果显示，企业感到最耗时的是中介服务，耗时程度由高到低依次为环评报告、消防审核、施工图设计、项目申请报告、施工图审查、能评报告等，其中十多个项目的服务时限为2个月以上。据测算，中介服务时间约占项目全部审批服务时间的60％~70％。

一些企业反映，中介服务还存在收费标准混乱、霸王定价等情况。华东某省一家矿产企业负责人向记者抱怨，企业每年缴纳的中介服务费高达数百万元，占企业年利润的10％以上，负担很重。“安监等部门每年对企业进行检查、审核，检查前，企业必须请部门指定的中介机构进行评估、出具报告，收费方面毫无商量余地。”

梳理部分前置中介服务收费标准可以发现，由于相关文件制定时间较早，收费标准多数按项目投资额测算，而当前许多项目投资数额大幅增长，造成收费标准偏高。此外，一些服务项目的收费标准由业务主管部门自行制定，或由合同约定，因此收费水分较大，比如水文专业有偿服务收费标准由水利部门制定，地质灾害危险性评估收费由合同约定。

浙江省监察厅厅长马光明说，目前该省正在清理、规范审批前置中介服务，涉及国土、建设、测绘、气象、环保、海洋渔业6个部门的10项中介服务降低收费标准后，每年可减轻企业负担3.9亿元。

本刊记者近日在浙江、贵州、江西、广东、天津等地采访调研发现，随着行政审批制度改革推进，各地审批事项、流程得以精简，但改革成果仍与企业感觉存在差异。原因之一，就是中介机构成了难啃的“硬骨头”。其提供审批前置的服务虽让政府“瘦了身”，但服务时效差、依附权力垄断经营、缺乏合理收费标准等问题值得重视。

中介滋生新腐败

在一些地方的行政服务中心可以看到，部分审批前置中介服务机构在这里开辟窗口、挂牌营业，不时有人前往咨询。业内人士表示，中介机构承担行政审批部门的部分评估、验资职能后，一定程度上提高了审批、验收质量。但实际运作中也存在问题，比如部分中介机构衍生于行政审批部门，有的成了“二政府”，甚至滋生出新的腐败问题。

一些中介机构与行政审批部门关系复杂，它们或是行政部门的直属事业单位，或由行政部门的直属事业单位、行业协会投资设立，容易造成管理缺位、办事拖拉、吃拿卡要。天津市行政管理学会研究员张霁星说，一些行政审批的前置服务工作如果由行政事业编制人员来做，不仅编制受限，经费开支大，而且一些人官气难祛，服务很难到位。

广东省云浮市市长卓志强说，此前的机构改革中通过成立中介机构分流人员，这些机构实际上成了部门权力、资源的延伸体，部门对这类中介机构的管理实际上是“老子管儿子”，容易藏污纳垢、产生腐败。贵州省一名基层干部说，虽然国家规定建设项目的环评机构可由企业自主选择，但少数主管部门的处长、科长与一些中介机构暗中勾结，不是某家机构评估、设计的就通不过。

受访专家和基层干部告诉记者，垄断经营、缺少竞争，缺乏合理的收费标准和制度约束，前置中介服务的设置依据政出多门导致搭车“捞利”等，都是造成审批前置中介服务时效差、收费乱的原因。

记者采访了解到，许多地方没有完全放开与行政审批相关的中介服务市场，部门规章或行业管理制度上没有保障有资质中介机构的正常准入，限制了中介市场的有序竞争。

部分审批前置中介服务没有统一收费标准，缺乏有效的制度约束。业内人士透露，价格部门之前过多关注行政事业性收费管理，而对审批前置中介服务收费的管理方法不多，有些甚至没有制定收费标准。同时，承接政府职能强制实施的认证、检验、鉴定等收费不在现行《中介服务收费管理办法》的管理范围之内，这使得基层物价部门对前置中介服务项目的收费定性难以把握。

分析审批前置中介服务的设置依据可以发现，相关法律、法规和规定层级较多，除少量为法律或者国务院令，多数是国家部委和省政府规章、条例，有的属于省厅文件和市级部门下发的文件，比如日照分析、土壤测试等，全国对审批前置设置依据缺乏统一标准。此外，一些行政部门从部门利益出发，擅自设立中介服务收费，比如有些地方工商部门收取的咨询服务费就属此类收费。

目录化管理迈出第一步

针对审批前置中介服务类目繁多、垄断严重、监管缺位的问题，一些基层干部和专家建议，通过对中介服务项目实行目录化管理，打破部分中介机构垄断经营，加强信用等级评定和动态考核管理等方式，规范引导审批前置中介机构健康有序发展。

目前，我国行政审批前置中介服务项目繁多。在调研中，记者发现一般工业企业投资单个项目，大多涉及编制环境影响评价文件、编制水土保持方案报告书、施工图设计文件审查等十多个中介服务项目。从中介服务项目总量来看，以浙江为例，省级层面有22个部门需要前置中介服务，涉及120个服务项目，多数项目具有国家层面的法律法规或规章依据。

对此，业内人士建议各级政府对现有审批前置中介服务项目进行梳理、分析，清除没有依据的项目，合并内容相似的项目，通过目录化管理，规范服务项目设置。在操作中，首先应明确牵头实施部门，再由各行政审批部门列出涉及本部门的项目清单，上报至牵头部门，然后查找、明确每个项目的设置依据，清理没有法定依据的中介服务项目。

马光明介绍，浙江正在开展审批前置中介服务清理规范工作，由省监察厅牵头，第一步就是摸清全省究竟有多少审批前置中介服务项目，为今后规范服务收费、提高服务时效奠定基础。“摸底时，一些主管部门不清楚涉及本部门的前置中介服务有多少。我们就规定，部门不列出来的项目一律视为自动取消，这样一来，部门‘翻箱倒柜’，把所有项目都找了出来，我们再对这些项目分析、清理。”

其次，对清理后的审批前置中介服务项目编制目录，经审定后实施，并向社会公开。对于没有列入目录的事项，审批部门不能要求企业提供技术性审查、评估、鉴证、咨询报告或意见书作为审批前置条件。

记者近日在浙江东阳、绍兴等地看到，当地正在编制审批前置中介服务项目目录，目录中包含行政审批部门、行政审批及管理服务项目、中介服务事项、提供前置服务依据、服务收费依据和服务时限等内容，条目清晰，便于查阅。

治本还须政事“脱钩”

对于审批前置中介服务市场竞争不充分，部分中介机构垄断经营，造成“项目排队”现象，内蒙古农业大学人文社会科学院院长盖志毅、浙江省义乌市行政服务中心党委委员王志坚等人建议，从长远看，应推进政府部门与中介机构“脱钩”，促进政事分开；从近期看，宜拓宽中介市场准入门槛，营造公平的市场环境以提高效率。

首先，以“非禁即入”为市场准入原则，拓宽市场准入大门。无论本地、外地，不管民营、国营，只要中介机构具备资质，就应当允许其在行业主管部门备案后执业。

其次，营造公平的市场环境。一些地方的行政服务中心负责人说，对于中介机构出具的技术性审查、评估报告，行政审批部门如认为需要修改或不予采纳，应书面说明意见和理由。中介机构不服的，可由行政审批部门选择资质具备、实力强、信誉佳的中介机构再审，由行政服务中心等第三方机构、部门监督。

其三，对新进入的中介机构适当加大培育力度。内蒙古天行消防安全检测有限公司一名负责人说，审批前置中介机构大多对仪器、设备、业务人员等方面的要求较高，如果政府不培育、扶持新进机构，目前中介市场的垄断状况较难改变。

基层干部建议，国家层面宜加快中介组织管理立法，理顺监管体制，为其健康有序发展提供制度保障；地方政府应研究制定中介机构信用等级评定制度，建立中介服务信息平台，规范清理中介服务收费。

比如各行业主管部门宜制定、出台具体的中介服务标准，以此确定信用等级评价细则、监督考核、市场退出等制度。台州市纪委书记陈章永告诉记者，台州正准备对中介机构进行“星级评估”，促使中介机构提供更加优质、高效的服务。“外地进驻的中介机构，也要评级。要让企业从‘只能用本地中介’转变为‘哪个办事快、服务质量优’就选择哪个。”

此外，还应建立审批前置中介服务信息平台，公开具有资质的中介机构基本信息及其服务承诺，公布中介机构的服务业绩、社会评价和信用等级，设立网上举报信箱，及时受理企业和群众的投诉、举报，让行业主管部门及时获知中介机构的服务质量，对“坏评”多的中介机构实行退出和市场禁入制度。

进一步规范、清理现行前置中介服务收费也很重要。业内人士认为，政府宜对市场成熟度较高的中介服务收费实行市场调节价，如造价咨询和工程设计，对市场竞争不充分的前置性中介服务实行政府指导价，引导规范中介机构收费，对垄断性质明显的中介服务实行政府定价。物价部门也应重点对企业反映问题较多的中介收费进行评估，必要时可实施成本监审，合理确定收费标准。