关于滁州、巢湖民间投资调研情况的报告

第一篇：关于滁州、巢湖民间投资调研情况的报告

关于滁州、巢湖民间投资调研情况的报告

关于滁州、巢湖民间投资调研情况的报告

一、民间投资发展的基本情况

1、民间投资快速增长

近年来，随着国家、省以及地方鼓励民间投资政策措施的逐步落实，各地民间投资快速增长，总量规模不断扩大，成为全社会固定资产投资的重要力量。2009年滁州民间投资达到354.9亿元，同比增长31%，投资规模是国有投资的3倍，占全部投资的比重达70%以上，对投资增长的贡献率达到48.2%。2009年巢湖民间投资规模308.6亿元，是2005年的近3倍，对固定资产投资增长的贡献率达到59.8%。

2、民间投资结构不断改善

民间投资领域加快拓展，逐步从传统的农副食品加工、农业养殖和商贸流通领域，向以制造业为主的工业领域拓展，并开始进入金融、中介、法律、文化娱乐等服务业领域。巢湖规模以上工业企业629户，其中非公企业比例超过98%；滁州制造业中私营企业户数占到42.7%；天长民营制造业投资达到61.9亿元，占全部投资的87.6%。

3、民间投资资金来源渠道逐步拓展

为鼓励民营企业投资创业，各地积极搭建融资平台，不断拓展民间投资资金来源渠道。两市均出台了支持地方发展金融机构的奖励政策。巢湖居巢区对金融部门支持工业的贷款余额较上年末增加的，按增加额的0.15%给予奖励。建立小额贷款公司、担保公司、合作银行等金融机构。天长积极争取国家开行、南京进出口银行的中小企业专项贷款，并引入徽商银行、海汇担保公司、江阴合作银行在当地设立分支机构。

4、民营经济成为推动经济增长的重要力量

目前民营经济发展势头强劲，已成为当地经济社会发展的重要支撑。2009年，巢湖非公经济增加值占GDP的比重为64.2%，入库税金占财政收入的72.6%。凤阳民营企业占全部企业数的90%以上。民营经济呈现产业集群发展势头，含山林头铸造、槐林渔网、无为高沟电缆、凤阳硅产业等地已形成产业集群。

二、制约民间投资的主要因素

1、融资困难

尽管去年以来信贷投放量猛增，但民营企业融资难的问题依然突出。一是金融机构信贷难。民营企业普遍规模较小，抗风险能力差，贷款需求多为流动资金，贷款规模小、频率高，金融机构出于风险控制和管理成本等原因，不太愿意向民营企业放贷。从调研情况来看，绝大多数民营企业依靠自有资金进行投资，严重制约企业发展。二是担保公司、小额贷款公司规模偏小。尽管各地基本成立了担保公司和小额贷款公司，但普遍规模偏小，无法从根本上满足民营企业的需求。三是融资渠道单一。上市融资要求过高，银行信贷抵押物局限性较大。土地证作为最有效的贷款抵押物，办证缓慢，打折较大，都限制了民营企业的融资。原材料、设备抵押贷款等形式未能有效开展。四是民营企业自身存在一些问题。部分企业财务不规范，与银行缺乏沟通，增加了贷款的难度。

2、行业准入限制

尽管目前很多领域都对民间资本开放，国家和地方也都积极鼓励民间资本多领域进入，但一些行业垄断和限制仍然存在，金融等领域进入仍然困难。有些领域存在不公平待遇，审批手续复杂，缺少统一明确操作规范，也是严重制约民间投资的重要因素。另外，民营资本投资公用事业，还存在着投资效益和社会公平的矛盾。

3、服务体系建设不健全

一是政府服务不健全。部分政策脱离实际，缺乏操作性，且政策缺乏监督，难以落实。一些部门收费不规范，审批繁琐，有企业反映上一个工业项目需要多达20多道手续和10多项收费。二是社会服务不健全。缺乏民间投资产业引导政策和人才、市场、技术、信息咨询等中介服务机构。

4、人才短缺

由于经济实力较弱等多种原因，我省一方面普遍存在难吸引高端人才的问题，另一方面，人才流失问题也很突出。民营企业一般规模较小，实力不强，在发展定位、待遇和管理上都存在不足，留不住经营管理人员。

5、民营企业自身存在不足

制约民间投资的除了众多外部因素，民营企业自身素质低也是重要原因。一是管理体制落后。民营企业大多采用家族式管理，随着企业规模的扩大，这种落后的管理模式已经不能满足企业发展的需要。二是竞争力较低。民营企业大多数集中在劳动密集、进入门槛低的行业领域。普遍规模不大，产品附加值低，产品结构单一，抵抗能力差。扩大生产的投资意愿较低，并主要依靠自有资金进行小规模投资，制约了企业的快速扩张。三是财务不规范。财务信息缺乏应有的规范和透明，影响企业向银行贷款。

三、各地促进民间投资的几点经验做法

1、积极出台相关政策措施

为引导和鼓励民间投资，各地政府纷纷出台相关政策措施。巢湖居巢区政府自2000年以来共出台了15个相关文件，从资金扶持、费用减免、激励机制等方面制定政策措施鼓励和引导民间投资。自2000年到2009年，该区民间投资增加了8倍，占到全部投资的93%。天长出台了《关于促进工业经济平稳较快发展的若干意见》等文件，目前该市全部工业企业已转为民营，2009年实现工业增加值62亿元。

2、放宽民间资本的进入领域

鼓励和支持民营企业以多种方式参与到基础设施建设和公用事业项目的投资经营。巢湖居巢区集镇供水设施通过全部引入民间投资，发展极为迅速，供水范围不断扩大，有力改善了集镇的供水状况。

3、建立多种扶持和激励机制

一是加大项目扶持力度。巢湖居巢区对落户的工业项目，凡是投资超1亿元，对前期费用给予10万元补助。二是加大财税政策扶持力度。凤阳设立中小企业发展专项资金，天长财政安排1000万元间隙调节基金解决企业发展资金的需求，并对上市企业给予1：1配套奖励。三是加大对符合产业发展的企业的支持力度。凤阳对符合产业发展方向的劳动密集型小企业200万元以下的小额担保贷款，给予基准利率的25%贴息；安排200万元财政专款对农业养殖大户给予贷款贴息扶持。四是职能部门对口企业帮扶。巢湖对出口企业，由地方财政和商务系统帮助到省担保公司融资。五是鼓励企业自主创新。天长允许企业按当年实际发生的技术开发费用的150%抵扣当年应纳税所得额。

4、积极帮助民营企业解决融资难的问题

一是扩大信贷融资规模，凤阳2008年成立县金融工作办公室，调动金融机构信贷投放的积极性，2009年新增贷款8亿元。二是加快金融产品和服务创新。凤阳积极探索，扩大抵押物范围，推进林权抵押、商标专用权质押贷款和个人名义贷款等多种方式。三是加强融资平台建设。天长将天振担保公司注册资本由2000万元增加到5000万元，并率先在全省县级城市组建城投公司。四是积极引进金融机构设点和开展业务。众多地方银行和境外银行如江阴合作银行已进入天长。

5、营造良好的民间投资环境

通过搭建优质服务平台，为民间投资创造良好宽松的环境。凤阳2004年成立民营经济工作领导小组，出台了《关于优化经济环境若干问题的决定》。天长实行“一站式”服务，“一起制”收费，所有项目进行政服务中心。

6、加强对民间投资的指导工作

一是制定产业政策。通过制定相关产业政策，规划发展方向，正确引导民间投资向符合国家和地方产业政策的方向流动。凤阳积极依托本地丰富的石英砂资源，将硅产业作为全县经济发展的支柱产业。二是加强行业监管，提供咨询服务。及时公开市场信息，为民间投资提供政策、法律、技术等信息咨询服务，规范民间投资。三是加强对民营企业家的培训。巢湖居巢区每年有计划的选取一批经营管理人员到发达地区进行系统培训。

四、促进民间投资的几点建议

1、进一步拓展融资渠道

融资难是制约中小企业、民营企业发展的主要因素，只有彻底解决融资难的问题，才能从根本上启动民间投资。一是加强金融机构服务水平。针对民营企业的特点，有针对性的制定一些贷款和管理方法，增加服务品种。政府对商业银行进行奖励，鼓励其向民营企业放贷。二是加大信贷品种创新力度。打破商业银行放贷行业限制，开展原材料抵押、商标抵押等多种贷款形式。三是加大对担保公司、地方村镇银行和小额贷款公司的支持力度。通过多种途径增加资本金规模，对担保公司给予财政补贴，降低担保费用。四是推进多元化的股权投资市场建设。发展私募股权投资，允许几家企业成立股权基金，在培育自身主业的同时，也可支持其他企业。对参加股权投资的，可以考虑给予个人所得税、营业税返还，提高其盈利水平，增强其积极性。五是降低贷款成本。对民营企业实施一项合理的信用评级制度，结果可多保留几年，减少每年都要评估带来的相关费用和手续。六是大力发展中介机构和金融配套服务业。

2、加大政府支持力度

政府各部门要做到信息共享，完善政策支持。对符合国家和地方产业政策、有利于吸纳就业的民间投资项目给予大力支持。设立地方财政专项资金，奖励和扶持民营企业发展。简化和规范行政审批手续，设立“一站式”服务。提供市场、法律等方面的信息咨询服务，开展部门对口帮扶，主动了解和帮助解决企业困难。组织银企对接会等多种形势，加强民营企业和金融机构之间的沟通。

3、正确引导民间投资

加强产业指导。建立一套完善的信息发布咨询体系，积极引导民间投资投向，有序利用民间资本，避免重复建设。把符合国家和当地产业政策的投资项目、有利于产业链发展、风险低、回报好的项目作为重点推荐，充分利用民间富余资本。

4、拓宽民间资本准入领域

进一步放宽对民间资本的准入限制，只要是不违反国家法律法规的投资领域，符合国家产业政策，都应当允许民间资本进入。鼓励民间资本通过独资、参股、联营等多种形式，进入基础设施建设，及水、电、气、公共交通等公用事业领域，对于一些回报率较低的项目，可以通过财政补贴、税费减免等措施给予帮助扶持。

5、优化民间投资环境

一是认真落实加快民间投资发展的各项政策措施。清理收费项目，减轻民营企业负担，简化项目审批手续，提高办事效率。二是加快园区等载体建设。引导民营企业向园区集中，将工业园区建设成民营企业的聚集地。三是给予民间投资公平待遇。在投资、贷款、土地、税收等方面给予民营企业和招商引资企业同等的待遇和优惠。积极打造企业信息交流平台，及时传达政府政策信息，使民营企业处在公平的发展环境中。

第二篇：景德镇市当前民间投资调研报告

景德镇市当前民间投资调研报告

陈莹莹

近年来，随着国民经济和社会发展的持续、快速发展，民间投资已成为投资领域的重要组成部分，其在发展经济、扩大就业、活跃市场和增加出口等方面发挥出日益重要的作用，并已成长为促进我市国民经济和社会发展的重要力量。为进一步了解我市民间投资情况，近期，结合我市实际，我们对我市民间投资的现状、特点、存在问题及今后的对策、建议等进行了全面调研。

一、民间投资发展现状

1-5月，我市固定资产投资额为344.37亿元，其中国有、非国有投资分别为72.12亿元和272.25亿元，占固定资产投资的比重分别为20.9%和79.1%；其中，民间投资为207.13亿元，占固定资产投资的比重为60.1%。从所占比重看，民间投资已经超过了国有及国有控股、其他经济类型企业投资，成为拉动投资增长的主导力量。从民间投资主体看，私营个体企业占民间投资总额的70.3%，构成民间投资的主体。同时，有限责任公司、股份制公司、集体企业等不同所有制形式的民间投资都有了不同程度的发展，民间投资主体正逐步朝多元化格局迈进。

今年以来，我市重点加大城乡环境整治力度，注重城乡面貌建设，因此，推进了一大批惠及民生的基础设施项目建设，如城市公园、农贸市场、垃圾中转站、停车场、地下综合管廊建设等。其中，地下综合管廊PPP项目属于省重点项目，全长30.9公里，分为昌南拓展区段（4.1公里）和景东片区及高铁商务区段（26.8公里），全部计划总投资高达32.75亿元。

二、存在的困难和不足

今年，我市民间投资增速呈现低迷，从1-2月的-12.4%、1-3月的-13.7%、1-4月的-14.1%到1-5月的-9.3%，一直处于下降趋势。当前，我市民间投资呈现一下几点趋势：一是在投资方向上，由于市内民间投资规模小而分散，存入银行和投资股票的多，投资生产性项目的少，不能形成投资的主流；二是投资结构上，民间投资行业、项目单一，主要集中于第二、三产业，第一产业的投资规模和所占比例均很小；三是企业规模上，我市民营企业总体实力较弱，小企业多，有实力的大企业少；四是论证比较成熟的项目较少，没有更多的好项目为依托，加之制约因素多的实际，不能吸收更多的民间资本。

在总结外因的同时，作为民营企业的本身也存在很多不足: 一是民营企业起点较低，核心竞争力不强。民营经济选择的多为技术门槛和管理门槛相对较低的领域，劳动密集型的行业，企业缺乏缺管理人才、缺技术人才、缺营销人才，导致民营经济核心竞争能力较低；二是经营管理模式落后，开拓创新精神不足。家族式管理是大多数民营企业的经营管理模式，这种模式可能导致决策的随意性，开拓创新意识不强，难以适应企业规模的扩大、经营领域的拓宽，制约了民营经济的发展和壮大；三是融资渠道依然不畅，企业发展缺乏资金。大多数中小民营企业在资本融通上表现为规模偏小且无稳定的资金市场配合。因此，承受市场风险和经济发展周期波动的能力较差，稳定性不强，加上地方政府财力不足，金融部门要求严格，使其配套资金难以落实；四是社保机制不够健全，职工队伍难以稳定。民营企业的社会保障制度和机制不健全，从业人员的合法权益得不到保障，已成为制约民营企业引进人才、吸引和留住高素质的人才的一个重要问题，成为民营企业实行更高层次扩张的主要障碍之一。

三、相关建议

（一）拓宽投资领域

要按国家确定的“非禁即准”的原则，鼓励民间资本通过独资、参股、联营等多种形式，进入基础设施、水、电、气、公共交通等公用事业领域，通过推进政府和社会资本合作（PPP）模式，制订PPP项目标准化合同范文和分行业合同，提供更加细化可操作的实施指引，积极探索民间资本进入基础设施及公益性项目的盈利或回报方式，处理好PPP项目投资的利益风险分配关系，使民间投资有“可预期”的投资回报，对于一些回报率较低的项目，可以通过财政补贴、税费减免等措施给予帮助扶持，提高民间资本的投资回报水平，增强民间资本的投资热情。

（二）优化融资环境

一是建立产业投资基金和风险投资基金。鼓励和扶持民营企业，尤其是高科技民营企业的发展，培育产业投资和风险投资的资本市场。设立产业投资基金、风险投资基金，引导闲散的民间资本多渠道、多形式地进入产业投资基金和风险投资基金，同时鼓励产业投资基金和风险投资基金向民营企业投资。二是采取切实措施加大金融支持力度。要尽快落实好国务院近期针对实体经济融资难、融资贵和融资慢问题制定的具体措施，即对小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速、小微企业贷款户数不低于上年同期户数、小微企业申贷获得率不低于上年同期水平；要提高金融机构的服务水平，有针对性的制定一些贷款和管理方法，增加服务品种，加大对民营企业的授信力度，打破商业银行放贷行业限制，开展原材料抵押、商标抵押等多种贷款形式，对符合当地产业发展规划的项目，以财政担保的形式解决企业融资，并通过完善财园信贷通、小微信贷通等融资平台，让民营企业更多得到低成本的资金支持。

（三）加强服务管理

一、简化社会投资项目的审批程序。建立社会投资项目审批会办制度，尽可能的减少报批环节，提高办事效率。对重点项目和一般项目实行分类指导，实行投资项目属地化管理制度，完善项目建设全过程的服务和管理。

二、破解土地制约发展的瓶颈问题。引导企业向特色园区、小城镇集聚。土地管理部门按照项目的优劣安排用地，涉及土地的各项费用与其他所有制平等对待。借鉴成功做法，划出一部分土地作为个私单位的特色园区或由管委会建设多层或标准产房，租赁给企业经营。对土地采取招标、技改、拍卖等方式，允许不同所有制单位在竞争中取得用地权。

三、完善社会保障制度。在建立中小企业经营预警制度的同时，完善现行的社会保险制度，采取政府财政补贴和企业主相结合的方式，建立民营企业的业主从业风险基金，解除民间投资创业者的后顾之忧，增强业主发展经营，扩大投资规模的积极性。

四、建立健全对民间投资的服务体系。

政府和相关部门通过加强信息的收集整理、分析研究、定期发布工作，设立专门的为民间单位投资服务的信息中心、技术创新中心、投资咨询中心等。鼓励建立为民间投资者服务的商会、行业协会等自律性组织，发展为民间投资者提供政策法律、财会、技术、管理和市场信息等服务的中介组织，帮助民间投资者建立规范的产权制度、财会制度和人员培训制度。引导民间投资朝“小而专、小而精、小而优、小而特”的方向发展，推动其产品上档次、企业上规模、技术上水平。

第三篇：关于激活民间资本促进民间投资的调研报告

最近我们组织调研组，就如何激活我市民间资本、促进民间投资的情况开展了专题调研。调研组深入到沙县、大田县、三元区和部分非公有制企业实地调研，并召开了６场由民营企业业主和有关部门负责人参加的座谈会，初步了解了我市民间资本的现状，分析探讨了激活民间资本的对策措施。现将有关情况综合报告如下：

一、我市民间资本的现状

我民间资本的使用范围较为狭窄，主要投向为：一是投向证券二级市场。２００２年末全市证券公司统计的股民持有股票市值约２４亿元；二是购买保险。２００２年末全市保险公司人身险加家庭财产保险为５．４７亿元；三是存储银行或信用社。２００２年末三明市城乡居民本外币储蓄存款余额为１３７．３亿元；四是购买国债；五是进行民间借贷；六是投向生产和流通领域，作为民营经济的资本金。２００２年末我市民营经济注册资本金合计为３６．５５亿元。可见，我市民间资本的投向特点是：投资股票、债券、保险、存储银行或信用社的多，投向生产性项目的少。当前我市若不能以项目带动来激活民间资本，会导致民间资本外流。据了解，仅大田县投向厦门购置房地产资金就有１－２亿元。

另据调查统计，目前我市内尚有闲散资金约８５亿元。测算依据为：①储蓄。２００２年末三明市城乡居民本外币储蓄存款余额为１３７．３亿元，其中定期储蓄８１．１５亿元，可激活量占８０％，为６４．９２亿元，活期储蓄５６．１５亿元，可激活量占２０％，为１１．２３亿元。由于近年储蓄存款利率一降再降，两者合计可激活量７６．１５亿元；②中小企业的定期存款。２００２年末我市企事业单位的定期存款余额为１１．２８亿元，其中中小企业的定期存款约占３０％，为３．３８４亿元。③证券市场股民保证金。２００２年末全市证券公司统计的股民保证金为６．５２亿元。由于证券市场持续低迷，一旦有好的投资去向，可激活量占５０％，为３．２６亿元；④城乡居民手存现金。根据全市６１０户城镇居民家庭和７７０户农村居民家庭调查资料，结合全市常住人口推算，２００２年末全市城乡居民手存现金约２１．６４亿元，由于主要部分要用于生活和日常急需备用，可激活量占１０％，为２．１６４亿元。

二、三县（区）激活民间资本的主要做法

三县（区）在激活民间资本，促进民间投资方面做了成功的尝试：一是树立发展新观念，激活民间资本。沙县县委、政府早在１９９２年就提出要从“坐等靠要”的工作状态转到大胆突破、刻意创新、用好用活政策上来，确定“实说实干、敢拼敢上”为新的沙县精神。在干部人事制度上，实行“两留一脱产，轮岗闯市场”的改革，推动干部群众解放思想，转变观念，为民间资本的启动打下思想基础。二是营造良好投资环境，吸引民间资本。三元出台了《大力发展非公有制经济实施方案》和《鼓励发展非公有制经济的若干规定》等文件，制定落实“四个一批”私营企业挂包联系制度，成立项目导办服务小组，提供办项目服务。沙县对民营企业在用地、税费等方面给予特别优惠，土地开发成本平均每亩７—８万元，而仅以每亩２万元出售给民营企业。三是搞好工业园区建设，聚集民间资本。沙县重点抓了金沙科技园和民营工业园区建设。目前园区开发面积达３３５０亩，入园企业１５６家，２００２年园内企业实现产值７．８亿元创利税总额７２００万元。四是利用产业发展导向，调动民间资本。三元区利用地处市区地理优势，依靠民间资本发展民营机械制造工业和竹木加工中小企业。沙县以产业发展导向引导非公经济发展，形成小吃业年收入近３亿元，竹凉席年产值逾２．６亿元，板鸭生产加工年产值４０００余万元的能力，还引进民营笋菜加工企业——三和公司，推动农业产业化经营。五是财政支持，拉动民间资本。大田县采取财政贴息、拨补等方式放大财政资金作用，以较小的投入拉动民间资本的大量跟进。县农发基金每年安排一定额度资金支持农业产业化项目的贷款贴息或基础设施建设补助，县科技三项经费每年安排５０％作为非公有制企业的技术创新引导资金，县财政拨出专款６０万元作为县个私经济贷款担保协会的启动资金。六是加强银企、银村合作，带动民间资本。大田县昌盛钢铁有限公司由于与建行签订了１３００万元的银企合作协议，计划购买三个水电站。

三、激活民间资本的制约因素

１、思想不够解放、观念滞后，是民间资本难启动的主要原因。投资主体受观念、心理、能力三大因素制约，仍有相当一部分人具有较浓的求稳怕险意识，一些人对公务员如何服务于经济、干部分流经商办企业存在诸多顾虑。一怕“犯规”，闯“红灯”，顾虑违反国家公务员的有关规定，到时候说不清、洗不白；二怕“损脸”，认为自己是个堂堂吃“皇粮”的国家干部，做买卖搞实业丢“面子”、掉“架子”；三怕“错位”，认为一旦“下海”、“涉水”，机构改革时就成了理所当然的被分流对象；四怕“吃亏”，多数同志对办实体搞实业没经验、没信心，怕经营不成，“赔了夫人又折兵”。

２、投资环境欠佳，民间投资的市场准入受制。一是民间资本注入没有享受国民待遇。如在税收方面，外商投资企业可以享受“减三免二”的优惠，民营企业则不能享受同等待遇。土地、规划等方面也是不平等待遇，如有些县土地价格对外商购买是一亩地２万元，对民间资本购买则是一亩地８万元，两者相差６万元

。有些行业只许外商进入，不许民营企业进入。激励机制也是如此，激活本地民间资本注入无奖励，引进其他内资投入却有奖励。二是收费项目繁多，费用负担较重。如有些地方还有２２个部门向民营企业收取７２种费用。三是效能建设还有待加强。部门之间许多不协调，有责的无权，有权的无责，有的报批一个项目要经３５个环节，至少要２８８天才能办妥。四是中小企业“融资难”、“用地难”的问题还依然存在，民营业主贷款难、社会融资难，兴办征地困难、用地成本高昂。五是社会信用制度建设不完善，民间投资难有安全保障，风险较大，部分投资者缺乏安全感。

３、市场的不确定性，影响了民间投资者的积极性。在目前买方市场的大环境中，由于缺乏有效的产业发展引导，造成民间投资领域比较狭窄，较多集中于商贸、饮食、娱乐、客货运输等服务业，电站、立体养殖等资源开发类项目，以及一般内向型、资源初加工型的工业品生产和民办教育、房地产开发等社会事业上。比较理想的投资项目不多，“两头在外”的工业项目较少，民间投资空间有限，客观上存在“有钱难找好项目、小钱难办大项目”的现象。另一方面，由于国内市场销售不畅，不少民间投资者出现了亏损，有的甚至破产，严重挫伤了民间资本的投资欲望，民间资本所有者只得把钱存在银行或参与“地下金融”活动。

４、政策因素，影响民营企业生产积极性。据调查，企业经营所得利润再投入生产部分要交纳２０％的个人所得税，企业认为不合理。如某县有的民营企业反映，冶炼定价的用电根本无法得到，无电“可炊”，只得高价购买。造纸企业反映，电价偏高，每度电０．５５元，是全省工业用电最高价，比周边县和闽南造纸用电高出３０－５７％不等，使吨纸成本高出１００－２５０元不等。再如某县民营企业反映，民间融资利息高于同期同档次银行贷款利息的，虽不属于高利贷，但有关部门不让进财务费用。

四、激活民间资本的若干建议

１．进一步解放思想、更新观念，鼓励和引导民间投资。各部门要把激活民间资本作为筹措资金、加快发展的一个重要举措，摆上工作的重要议事日程，认真研究，常抓常议；要进一步解放思想、转变观念，在认识上形成共识，在行动上促成共为，采取有力措施激活民间资本。大力引导民间投资者克服“自满自足”、“小富即安”的思想，树立“敢为人先”、“富而思进”的创业精神。建议各级党委、政府进一步采取有效措施，推动非公有制经济健康发展，大张旗鼓表彰有突出贡献的非公有制企业主和其他有功人员，进一步激发投资热情，营造投资致富、创业光荣的良好社会风尚。建立集聚社会闲散资金和民间投资的新机制，鼓励和支持成立较多股东参加的股份有限公司，有效集聚包括公务员在内的社会闲散资金，鼓励党政机关事业单位人员投入经济建设主战场，在不违反法律法规的前提下，允许公务员以各种形式入股参股办实业。

２．加大政策扶持力度，拓宽民间资本准入领域。（１）建议制定《三明市人民政府关于促进和引导民间投资的若干规定》，从营造良好发展环境、开放投资领域、创新投资方式、拓宽融资渠道、实行公平税费政策、健全社会化服务体系、转变政府职能等方面提出促进和引导民间投资政策措施。（２）落实国民待遇政策。凡是国家没有明令禁止的投资领域，加入世贸组织后对外资开放的行业，只要符合国家产业政策，都对民间资本全面开放；凡是实行特殊优惠政策的领域，其优惠政策同样适用于进入该领域的民间资本。（３）鼓励民间资本以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式，投资有收费机制、回报比较稳定的电力、交通等领域基础设施项目。对以社会效益为主，投资回报率低的基础设施项目以及教育、文化、卫生、旅游、体育等社会事业项目，可以通过财政贴息和建立合理的价格、税费机制等办法，即按补偿投资成本加合理盈利的原则，确定收费标准，让民间投资有利可图；鼓励民间资本参与城市供水、供气、污水及垃圾处理，道路、桥梁等公共设施建设；鼓励民间资本参与开发和经营工业园区、专业市场；引导农村个体户和私营企业通过股份制、合资合作等形式，进入农业产业化经营和农业资源开发领域，投资于种植业、林业、畜牧水产业，参与农产品精深加工、良种繁育和推广。（４）鼓励民营企业积极开拓国际市场，在重要农产品进出口配额审核、审批、上报进口国外设备办理免税确认等方面，与国有企业、三资企业一视同仁；支持民间投资项目按照规定申请使用外国政府贷款和国外金融机构贷款。（５）放开一批领域的经营权。对已建成的基础设施、市政设施，采取所有权、经营权分离的办法，打破部门垄断，采取政企分开、取消特殊优惠等措施推向市场，民营企业通过公平竞争，获得经营权。

３．正确引导民间投资方向，充分释放民间资本潜能。政府和有关职能部门要进一步向民间投资者提供市场、项目、科技、政策、法律等信息服务，指导投资者发展新兴技术产业，改造提升传统产业，创办资源消耗低、环境污染少、经济效益好的劳动密集型产业，投资城镇建设和社会服务业。要建立完善项目公开征集制度、项目筛选储备办法和项目推介制度，并通过召开项目成果推介会，发布投资促进政策，使符合国家产业政策、市场潜力大、投资回报好的项目成为民间投资的重点。要加强对民间投资的方向引导，通过信息网络、新闻媒体及时向社会传递有关产业政策、投资政策、市场需求、项目规划等方面信息和预警信号，不定期向社会发布产业指导目录，引导民间投资逐步向现代化、专业化、特色化、规模化、聚集化、科技化方向发展。

４．拓宽融资渠道，创新金融机制。（１）建立符

第四篇：激活民间资本促进民间投资的调研报告

激活民间资本促进民间投资的调研报告

最近我们组织调研组，就如何激活我市民间资本、促进民间投资的情况开展了专题调研。调研组深入到沙县、大田县、三元区和部分非公有制企业实地调研，并召开了6场由民营企业业主和有关部门负责人参加的座谈会，初步了解了我市民间资本的现状，分析探讨了激活民间资本的对策措施。现将有关情况综合报告如下：（www.xiexiebang.com收集）

一、我市民间资本的现状

我民间资本的使用范围较为狭窄，主要投向为：一是投向证券二级市场。2002年末全市证券公司统计的股民持有股票市值约24亿元；二是购买保险。2002年末全市保险公司人身险加家庭财产保险为5．47亿元；三是存储银行或信用社。2002年末三明市城乡居民本外币储蓄存款余额为137．3亿元；四是购买国债；五是进行民间借贷；六是投向生产和流通领域，作为民营经济的资本金。2002年末我市民营经济注册资本金合计为36．55亿元。可见，我市民间资本的投向特点是：投资股票、债券、保险、存储银行或信用社的多，投向生产性项目的少。当前我市若不能以项目带动来激活民间资本，会导致民间资本外流。据了解，仅大田县投向厦门购置房地产资金就有1-2亿元。

另据调查统计，目前我市内尚有闲散资金约85亿元。测算依据为：①储蓄。2002年末三明市城乡居民本外币储蓄存款余额为137．3亿元，其中定期储蓄81．15亿元，可激活量占80%，为64．92亿元，活期储蓄56．15亿元，可激活量占20%，为11．23亿元。由于近年储蓄存款利率一降再降，两者合计可激活量76．15亿元；②中小企业的定期存款。2002年末我市企事业单位的定期存款余额为11．28亿元，其中中小企业的定期存款约占30%，为3．384亿元。③证券市场股民保证金。2002年末全市证券公司统计的股民保证金为6．52亿元。由于证券市场持续低迷，一旦有好的投资去向，可激活量占50%，为3．26亿元；④城乡居民手存现金。根据全市治理发愣功户城镇居民家庭和770户农村居民家庭调查资料，结合全市常住人口推算，2002年末全市城乡居民手存现金约21．64亿元，由于主要部分要用于生活和日常急需备用，可激活量占10%，为2．164亿元。

二、三县（区）激活民间资本的主要做法

三县（区）在激活民间资本，促进民间投资方面做了成功的尝试：一是树立发展新观念，激活民间资本。沙县县委、政府早在1992年就提出要从“坐等靠要”的工作状态转到大胆突破、刻意创新、用好用活政策上来，确定“实说实干、敢拼敢上”为新的沙县精神。在干部人事制度上，实行“两留一脱产，轮岗闯市场”的改革，推动干部群众解放思想，转变观念，为民间资本的启动打下思想基础。二是营造良好投资环境，吸引民间资本。三元出台了《大力发展非公有制经济实施方案》和《鼓励发展非公有制经济的若干规定》等文件，制定落实“四个一批”私营企业挂包联系制度，成立项目导办服务小组，提供办项目服务。沙县对民营企业在用地、税费等方面给予特别优惠，土地开发成本平均每亩7—8万元，而仅以每亩2万元出售给民营企业。三是搞好工业园区建设，聚集民间资本。沙县重点抓了金沙科技园和民营工业园区建设。目前园区开发面积达3350亩，入园企业156家，2002年园内企业实现产值7．8亿元创利税总额7200万元。四是利用产业发展导向，调动民间资本。三元区利用地处市区地理优势，依靠民间资本发展民营机械制造工业和竹木加工中小企业。沙县以产业发展导向引导非公经济发展，形成小吃业年收入近3亿元，竹凉席年产值逾2．6亿元，板鸭生产加工年产值4000余万元的能力，还引进民营笋菜加工企业——三和公司，推动农业产业化经营。五是财政支持，拉动民间资本。大田县采取财政贴息、拨补等方式放大财政资金作用，以较小的投入拉动民间资本的大量跟进。县农发基金每年安排一定额度资金支持农业产业化项目的贷款贴息或基础设施建设补助，县科技三项经费每年安排50%作为非公有制企业的技术创新引导资金，县财政拨出专款60万元作为县个私经济贷款担保协会的启动资金。六是加强银企、银村合作，带动民间资本。大田县昌盛钢铁有限公司由于与建行签订了1300万元的银企合作协议，计划购买三个水电站。

三、激活民间资本的制约因素

1、思想不够解放、观念滞后，是民间资本难启动的主要原因。投资主体受观念、心理、能力三大因素制约，仍有相当一部分人具有较浓的求稳怕险意识，一些人对公务员如何服务于经济、干部分流经商办企业存在诸多顾虑。一怕“犯规”，闯“红灯”，顾虑违反国家公务员的有关规定，到时候说不清、洗不白；二怕“损脸”，认为自己是个堂堂吃“皇粮”的国家干部，做买卖搞实业丢“面子”、掉“架子”；三怕“错位”，认为一旦“下海”、“涉水”，机构改革时就成了理所当然的被分流对象；四怕“吃亏”，多数同志对办实体搞实业没经验、没信心，怕经营不成，“赔了夫人又折兵”。

2、投资环境欠佳，民间投资的市场准入受制。一是民间资本注入没有享受国民待遇。如在税收方面，外商投资企业可以享受“减三免二”的优惠，民营企业则不能享受同等待遇。土地、规划等方面也是不平等待遇，如有些县土地价格对外商购买是一亩地2万元，对民间资本购买则是一亩地8万元，两者相差6万元。有些行业只许外商进入，不许民营企业进入。激励机制也是如此，激活本地民间资本注入无奖励，引进其他内资投入却有奖励。二是收费项目繁多，费用负担较重。如有些地方还有22个部门向民营企业收取72种费用。三是效能建设还有待加强。部门之间许多不协调，有责的无权，有权的无责，有的报批一个项目要经35个环节，至少要288天才能办妥。四是中小企业“融资难”、“用地难”的问题还依然存在，民营业主贷款难、社会融资难，兴办征地困难、用地成本高昂。五是社会信用制度建设不完善，民间投资难有安全保障，风险较大，部分投资者缺乏安全感。

3、市场的不确定性，影响了民间投资者的积极性。在目前买方市场的大环境中，由于缺乏有效的产业发展引导，造成民间投资领域比较狭窄，较多集中于商贸、饮食、娱乐、客货运输等服务业，电站、立体养殖等资源开发类项目，以及一般内向型、资源初加工型的工业品生产和民办教育、房地产开发等社会事业上。比较理想的投资项目不多，“两头在外”的工业项目较少，民间投资空间有限，客观上存在“有钱难找好项目、小钱难办大项目”的现象。另一方面，由于国内市场销售不畅，不少民间投资者出现了亏损，有的甚至破产，严重挫伤了民间资本的投资欲望，民间资本所有者只得把钱存在银行或参与“地下金融”活动。

4、政策因素，影响民营企业生产积极性。据调查，企业经营所得利润再投入生产部分要交纳20%的个人所得税，企业认为不合理。如某县有的民营企业反映，冶炼定价的用电根本无法得到，无电“可炊”，只得高价购买。造纸企业反映，电价偏高，每度电0．55元，是全省工业用电最高价，比周边县和闽南造纸用电高出30-57%不等，使吨纸成本高出100-250元不等。再如某县民营企业反映，民间融资利息高于同期同档次银行贷款利息的，虽不属于高利贷，但有关部门不让进财务费用。

四、激活民间资本的若干建议

1．进一步解放思想、更新观念，鼓励和引导民间投资。各部门要把激活民间资本作为筹措资金、加快发展的一个重要举措，摆上工作的重要议事日程，认真研究，常抓常议；要进一步解放思想、转变观念，在认识上形成共识，在行动上促成共为，采取有力措施激活民间资本。大力引导民间投资者克服“自满自足”、“小富即安”的思想，树立“敢为人先”、“富而思进”的创业精神。建议各级党委、政府进一步采取有效措施，推动非公有制经济健康发展，大张旗鼓表彰有突出贡献的非公有制企业主和其他有功人员，进一步激发投资热情，营造投资致富、创业光荣的良好社会风尚。建立集聚社会闲散资金和民间投资的新机制，鼓励和支持成立较多股东参加的股份有限公司，有效集聚包括公务员在内的社会闲散资金，鼓励党政机关事业单位人员投入经济建设主战场，在不违反法律法规的前提下，允许公务员以各种形式入股参股办实业。

2．加大政策扶持力度，拓宽民间资本准入领域。（1）建议制定《三明市人民政府关于促进和引导民间投资的若干规定》，从营造良好发展环境、开放投资领域、创新投资方式、拓宽融资渠道、实行公平税费政策、健全社会化服务体系、转变政府职能等方面提出促进和引导民间投资政策措施。（2）落实国民待遇政策。凡是国家没有明令禁止的投资领域，加入世贸组织后对外资开放的行业，只要符合国家产业政策，都对民间资本全面开放；凡是实行特殊优惠政策的领域，其优惠政策同样适用于进入该领域的民间资本。（3）鼓励民间资本以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式，投资有收费机制、回报比较稳定的电力、交通等领域基础设施项目。对以社会效益为主，投资回报率低的基础设施项目以及教育、文化、卫生、旅游、体育等社会事业项目，可以通过财政贴息和建立合理的价格、税费机制等办法，即按补偿投资成本加合理盈利的原则，确定收费标准，让民间投资有利可图；鼓励民间资本参与城市供水、供气、污水及垃圾处理，道路、桥梁等公共设施建设；鼓励民间资本参与开发和经营工业园区、专业市场；引导农村个体户和私营企业通过股份制、合资合作等形式，进入农业产业化经营和农业资源开发领域，投资于种植业、林业、畜牧水产业，参与农产品精深加工、良种繁育和推广。（4）鼓励民营企业积极开拓国际市场，在重要农产品进出口配额审核、审批、上报进口国外设备办理免税确认等方面，与国有企业、三资企业一视同仁；支持民间投资项目按照规定申请使用外国政府贷款和国外金融机构贷款。（5）放开一批领域的经营权。对已建成的基础设施、市政设施，采取所有权、经营权分离的办法，打破部门垄断，采取政企分开、取消特殊优惠等措施推向市场，民营企业通过公平竞争，获得经营权。

3．正确引导民间投资方向，充分释放民间资本潜能。政府和有关职能部门要进一步向民间投资者提供市场、项目、科技、政策、法律等信息服务，指导投资者发展新兴技术产业，改造提升传统产业，创办资源消耗低、环境污染少、经济效益好的劳动密集型产业，投资城镇建设和社会服务业。要建立完善项目公开征集制度、项目筛选储备办法和项目推介制度，并通过召开项目成果推介会，发布投资促进政策，使符合国家产业政策、市场潜力大、投资回报好的项目成为民间投资的重点。要加强对民间投资的方向引导，通过信息网络、新闻媒体及时向社会传递有关产业政策、投资政策、市场需求、项目规划等

方面信息和预警信号，不定期向社会发布产业指导目录，引导民间投资逐步向现代化、专业化、特色化、规模化、聚集化、科技化方向发展。

4．拓宽融资渠道，创新金融机制。（1）建立符合市场经济原则的项目融资方式，设立城市基础设施投资基金，将分散的民间资本集中起来办大事。对预期有收益的、比较稳定的经营性基础设施项目，探索以政府授权的特许经营收费权和收益权为质押权益，向金融机构申请质押贷款。（2）推进多元化的股权投资市场的形成。鼓励外资、民营、个人多元股权投资主体的参与，使处于创业期或成长期的中小企业可以得到长期资金的支持。鼓励建立中小企业投资公司、有限合伙风险投资公司；鼓励科技人员以知识、技术、专利、品牌作为股本投资。发展产学研之间的股权投资合作等。（3）推动信用担保发展，不断壮大担保公司的资本金，为民营企业增加贷款提供条件。按照《中小企业促进法》第十九条的规定，县级以上人民政府要为中小企业提供财政支持，积极设立中小企业发展基金，重点支持中小企业的创立、信用担保、技术创新、专业化协作与发展以及服务体系建设等。允许建立由加入行业协会和同业公会的民间投资企业出资的行业内融资担保机构，专门解决会员的融资担保问题。（4）支持上档次、上规模的民间投资的高科技企业上市，支持符合条件的民间投资企业发行债券，鼓励国内外投资者在我市设立创业投资公司和创业投资管理公司，为民间投资企业投资高新技术产业化项目提供资金支持和管理服务。对民间拆借和民间资本投入所产生的财务费用，应允许列入企业生产成本。（5）积极推广BOT、TOT等项目融资方式。推出一批项目试行BOT（建设—经营—移交）融资方式，吸收民间资本参与投资经营；同时，在已建成的基础设施项目中，积极推广TOT（转让—经营—移交）融资方式，吸收民间资本，回收资金用于新的政府投资项目建设。（6）加快县及县以下农村信用社的利率市场化改革步伐。学习浙江温州作法，早日争取县以下农村信用社的存款利率上浮50%，贷款利率上浮100%，留住和吸引我市民间资本，防止外流，扩大贷款投入，也为民间借贷的利息合理纳入财务费用创造条件；（7）各商业银行和农村信用社要积极向上申请开办委托贷款业务，为激活我市民间资本创造条件；（8）加大信贷品种创新力度，拓宽对民营企业的信贷投放空间。尝试开办经营者个人或第三人财产（不含外汇资产）抵押的担保贷款、保险公司保证贷款、仓单质押贷款、助业贷款等业务品种；开拓对中小企业发放以中小企业之间联保形式的贷款或以行业担保公司担保的贷款；在报人民银行备案同意后，积极试办中小企业专利权、商标专用权等权利质押贷款。对优质民营企业采取“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用”的贷款管理办法，发放一定额度的信用贷款；对外资出口企业，灵活运用出口退税帐户托管贷款、出口押汇、打包放款等多种融资方式。（9）加强银企合作，加大金融支持经济发展力度。由政府牵头组建中小企业信用担保有限责任公司，为中小企业提供融资服务。对信誉好的民间投资企业，商业银行可与之签订合作协议，提供一定的授信额度，在额度内简化贷款和担保手续，发放信用贷款。

5．优化投资环境，促进和引导民间投资健康发展。全面抓好我市关于加快民营经济发展的一系列优惠政策的落实到位，并根据情况的变化进行充实、完善。对各种涉企收费项目进行全面清理，确保负担合理、竞争公平。充分发挥政府行政服务中心的作用，不断提高服务的质量和水平。各职能部门应坚持以服务为重，先发展后规范，多扶持少索取，多备案登记少前置审批。进一步规范执法行为，完善检查申报制度，强化投诉中心建设，加大投诉查处力度，对阻碍和破坏发展环境的人和事，要依法依纪严肃查处。进一步改进干部考评方法，建立引进外资与激活地方民间资本并重的考评考核体系，对在激活民间资本方面做出突出贡献者给予重奖。鼓励和引导成立无主管单位的民营经济行业协会，该组织由自然人、民营企业自由参加、自由运作、民主管理。采取自由进出、自己管理、自我约束、市场运作的方式。它的主要任务是：贯彻执行国家有关政策，调研民间资本与民营企业资金供求状况，定期发布有关投融资信息，处理民营企业之间的经济事务。允许该组织成立产业投资基金或信托基金，吸引民间资本流入。在投资方向选择上，要尊重投资者自主选择的权利，体现竞争和效益两个原则。培育民间投资大户。从产业引导、政策扶持、科技先导等方面培育我市优势产业、支柱产业和高新技术领域的大户和骨干企业，引导从产品经营向资本运营转变，建立企业集团，形成生产能力聚集的生力军。

6．加大招商引资和山海协作的力度，充分吸纳市外民间资本到我市投资。要把招商引资作为工作要务，切实把经济工作重点真正转移到招商引资上来，不断推出招商载体、创新招商方式、强化招商措施、优化招商环境，举全市之力招商引资，努力走出一条以招商引资发展三明经济的路子。加大项目开发和推介力度，切实做到按照国际惯例准备招商资料、招商项目、编制招商引资说明书。进一步明确把项目业主作为招商主体，改变招商引资由政府部门唱独角戏的局面，鼓励和引导各类企业发挥招商引资的主体作用。以园区建设为载体，加快招商引资和山海协作的步伐。要依托现有的园区，把发展民营经济和小城镇建设、市场建设结合起来，通过招商引资、山海协作，进一步把规模做大、把企业做强、把基础设施做优，吸纳更多的民营企业特别是区外民间资本进入园区发展。把加强山海协作与激活民间资本、加快发展非公有制经济和实施项目带动战略等措施有机结合起来，抓住沿海发达地区产业和资金转移的机遇，通过外引内联，主动接受沿海的辐射和带动，积极参与产业分工，实现优势互补，达到借助外在动力，挖掘内部潜力，壮大自身实力的目的。

第五篇：民间借贷调研报告

民间借贷调研报告

省联社：

我县的民间融资现状

我社经过对我辖20户牧户、10户工商户和2家专业合作社调查，2012年2季度末，我县民间融资市场小，由于我县人口少，小企业更是少之又少，牧民民间借贷也主要是治病、建房、子女结婚等生活方面的开支，而随着经济的发展牛羊价格的不断攀升，牧民的牛羊变现能力增强，同时我社加大对农户贷款及小微企业的投放力度，民间借贷空间小。

加强民间融资监管工作的建议

金融部门要积极筹措资金，提高服务水平。一是在坚持适度从紧的货币政策的前提下，适时对那些经营管理水平较高，产品有市场竞争能力，能够还本付息的企业加大信贷投入力度，支持其合理的资金需求。二是努力改善服务水平，利用现代技术为居民提供简便、快捷的存款服务。要制定完善合理的民间借贷法规和办法，正确引导民间借贷行为。国家或相关部门要尽快制定《民间借贷法规》或《民间借贷管理办法》，以规范、保护正常的民间借贷行为，引导民间借

贷走上正常的运行轨道。同时，对一些乘人之危而攫取高额

暴利的高利贷者则坚决予以打击、取缔，以维护社会的稳定。

银监部门应切实担负起监管职责，制止和规范民间借贷

行为。金融监管部门应制订严格的管理规定，给予民间金融

一定的法律地位，尤其是对自发形成的有组织的金融活动加

强监管，避免“金融**”；同时也要坚决保护合法的借贷

活动，维护债权人的合法权益。

政府应切实改善投资环境，鼓励引导民间资金直接投资。

要加大投资体制改革的力度，建立储蓄投资转化核心机制，加快资本市场发展速度，积极为民间社会资金顺利进入投资

领域拓宽渠道、扫除障碍。加快金融体制改革，为不同所有

制经济主体提供全方位的金融服务，进一步规范典当行、基

金会、协助会的审批和经营行为。

强化金融和法律知识宣传，引导民间融资健康运行。首

先是在办理手续上，要引导其按照银行办理贷款的程序，有

凭有据，大额度贷款实行公证，防止产生不必要的纠纷，其

次要引导民间融资用于经济发展上，防止用于非正常消费或

赌博、贩毒等违法行为上。

强化利率管理，进一步规范民间融资。人民银行、银监部

门、工商管理等部门要加强对民间融资的管理，允许在合理的利率范围内开展民间融资，严厉打击个别高利贷行为，特别是对参与高利贷行为的乡村干部，政府部门要严肃查处，以维护金融秩序和社会安定。